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江南区民政局2021年扫黑除恶工作总结
2021年，根据城区扫黑除恶工作领导小组安排，我局将扫黑除恶工作列入常态化工作开展，切实履职尽责，形成工作合力，根据职能，积极做好本行业内扫黑除恶工作的排查、指导工作，现将一年来工作开展情况总结如下：
一、2021年工作开展情况
（一）积极开展村（社区）“两委”干部联合审查工作。
2021年是自治区村（社区）“两委”和村（居）务监督委员会成员换届年，根据自治区、南宁市对今年村（社区）“两委”换届选举候选人任职资格条件所列的负面清单，严格落实村（社区）“两委”人选资格联审机制，我局会同区委组织部等相关部门进行任职资格联合审查，共审查人员7400多人次，并召开了城区村（社区）“两委”换届选举工作领导小组第二次会议进行了审定，对存在“十九不选”情形的坚决防止推选为村（社区）“两委”班子成员候选人，对于党组织书记候选人预备人选，区委召开了常委会，进行了研究审定，严把人选质量关。
（二）加强养老服务机构和养老领域的检查指导。
为确保辖区养老服务机构的良好运营和入住老人的安全，我局坚持每月派出工作组，利用到各养老机构开展疫情防控、安全生产检查的契机，一方面排查是否有养老机构有强制推销老年用品或强制消费、虐待老人、威胁老人及家属的涉黑涉恶行为，另一方面，通过现场访谈，同社区、物业公司互通信息等方式排查是否有养老机构被黑恶势力骚扰或威胁的现象。通过细致的工作，我局未发现辖区各养老机构有涉黑涉恶行为，也无辖区养老机构被黑恶势力骚扰或威胁，辖区内养老服务业持续保持稳定和谐。
（三）规范社会组织的管理与整治。
为贯彻落实打击非法社会组织的工作部署，我局持续开展打击非法社会组织的活动，通过“三严禁，两公布”五项措施查处非法社会组织的违法违规行为，同时，结合城区以校外培训机构的组织形式开展活动的社会组织，以教育部门开展的校外培训机构整治活动为契机，开展打击整治活动，由分管副局长担任小组长，派出民管办工作入员，会同教育、公安、工商、消防、物价、安监等部门，分为入组对所辖区域校外培训机构进行走访、调查。对被下达《整改通知书》中包含有社会组织违法违规的问题，我局将联合教育、工商、公安部门持续督查其整改情况，逐步完善规范我辖区内的社区组织服务和管理工作，防止该乱象在我城区形成黑色产业链。
（四）持续推进农村低保专项治理。
为进一步巩固社会救助兜底脱贫成果，我局持续推进农村低保专项治理，更好地服务乡村振兴战略，配合市民政局开展2021年全市巩固社会救助兜底脱贫成果同乡村振兴有效衔接暨社会救助规范化管理及交叉检查工作。加强城市低保、特困人员获救助补助后生活还陷入窘境的问题排查力度，开展“社会救助月”主题活动，到各镇（街道）农贸市场、村委会等，集中开展政策宣讲、张贴海报、悬挂横幅、发放宣传手册、手机短信，做到村村宣传、户户知晓，努力提升群众政策知晓率和社会救助工作的满意度。同时进行扫黑除恶的宣传、摸排工作。
二、下一步工作计划
一、指导思想
深入学习贯彻市、区2012年消防工作会议精神，按照2012年消防工作要点要求，紧紧围绕“预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾”这一主线，认真强化落实低洼危旧房火灾防控措施，广泛开展消防宣传教育，坚决遏制低洼危旧房亡人火灾上升趋势，确保社会面火灾形势平稳，为全区经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
为切实加强2012年全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织领导，经研究决定成立全区低洼危旧房摸排整治工作领导小组，由区政府区长郭毅任组长，区政府副区长吴江辉、万利平任副组长，区防委会成员单位主要领导、各街办、贤士湖管理处主要负责人、派出所分管消防工作副所长为成员。下设办公室，区消防大队大队长陈坚任办公室主任，负责全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织、指导、协调、宣传等工作。
三、主要任务
（一）对成片区及零散型的低洼危旧房建档造册
各街办、社区摸清辖区内成片区及零散型的低洼危旧房底数，并按照《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》的内容建档造册。（低洼危旧房是指人字顶、楼板、外墙、隔墙等构件其中有一项或多项为木质的房屋。）
（二）对低洼危旧房的电气线路敷设情况进行专项整改
报请区政府，财政安排专项经费，重点整改低洼危旧房闷顶内和可燃材料上私拉乱接电线情况，以及现有电气线路混乱老化、未穿管现象，排查每家每户是否安装空气开关。
（三）对低洼危旧房周边消防车通道情况进行专项整治
对辖区内的消防车通道进行排查整治，确保每一处低洼危旧房的四面至少有一条4米宽的消防车通道。对违章停放的机动车辆，由交警、消防、派出所进行清理，并建立长效监管机制，保证消防车能顺畅地到达低洼危旧房的中心地带进行火灾扑救。
（四）对低洼危旧房灭火设施设置情况进行摸排统计
针对低洼危旧房内的灭火设施设置数量进行摸排统计，对政府曾改造过的片区内设有的室内消火栓、灭火器的完好有效情况进行检查统计，对未改造过特别是零散型的低洼危旧房的灭火器数量及完好有效情况进行检查统计，区财政安排专项经费进行维护、购置。
（五）迅速在各片区建立联防救助机制
各街办、社区要通过设立爱心门铃、组建义务消防队等方式，建立联防救助机制，确保火灾发生后，弱势群体能得到有效救助逃生。并在每一幢低洼危旧房设立一名信息员，信息员要对所管建筑内存在的火灾隐患进行实时监控，及时上报，做到第一时间掌握火灾隐患，第一时间解决处理。
四、时间步骤
从2012年3月20日起至2012年9月15日止，分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2012年3月20日—2012年3月31日）。做好思想发动，制定实施方案，建立工作机制，召开工作会议，对低洼危旧房摸排整治工作进行全面部署。
（二）自查整改阶段（2012年4月1日—2012年4月20日）。按照方案确定的重点和任务，认真做好辖区内低洼危旧房摸排整治工作。各街办、社区于4月18日前将《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》上报低洼危旧房摸排整治专项行动办公室。
（三）集中整治阶段（2012年5月1日—2012年8月30日）。区政府针对各单位上报的火灾隐患情况，对需要区财政安排专项经费整改的由政府负责，对各单位负责整改的火灾隐患要按照方案要求落实到位。
（四）总结验收阶段（2012年9月1日—2012年9月15日）。各单位要对低洼危旧房摸排整治工作进行认真总结，逐级上报工作情况，并接受上级部门的检查验收。
五、几点要求
（一）提高思想认识，切实增强低洼危旧房摸排整治工作的责任感和紧迫感。当前火灾形势十分严峻，各部门、各单位要高度重视，强化“四项责任”，采取有力措施，把推进低洼危旧房摸排整治工作作为当前最现实、最紧迫的工作，把预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾作为最根本、最重要的目标，切实抓紧抓实抓到位。
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街道党工委关于落实巡察反馈意见整改情况的报告
2020年4月8日至5月24日，区委第五巡察组对大观街道党工委所属9个社区党组织进行了巡察。6月30日，区委第五巡察组对巡察情况进行了反馈，指出了巡察中发现的问题，并提出了意见建议。大观街道党工委对巡察组发现的问题和反馈的意见建议高度重视，即时召开专题会议，研究成立整改工作领导小组，制定整改方案，精心组织开展整改工作。通过街道、各社区两个月的共同努力，巡察组所反映的9个社区党组织存在的具体问题整改工作已取得了阶段性成效。现将整改情况报告如下：
一、强化政治担当，严格履行整改责任
（一）提高政治站位，强化整改主体责任。区委第五巡察组反馈巡察意见后，街道党工委高度重视，迅速召开党工委会，对整改工作进行全面安排部署。
（二）细化分解任务，压实整改具体责任。街道党工委层层传递压力，逐级压实责任，出台了《大观街道党工委关于落实区委第五巡察组巡察街道所属9个社区党组织反馈意见的整改方案》，制定了《区委第五巡察组巡察大观街道所属9个社区党组织反馈意见整改任务分解表》，把巡察反馈的问题进行分解，明确整改措施、责任领导、责任单位、具体责任人以及完成时限。
（三）强化跟踪督导，确保整改扎实有效。街道整改工作领导小组明确各社区的街道网格责任领导对网格责任社区整改工作进行督导。整改工作领导小组办公室坚持定期跟踪问效，全面把握整改工作进度，发现问题及时汇报。
（四）强化经验总结，建立管用长效机制。在扎实做好整改工作的同时，认真总结整改经验，做到举一反三，研究制定科学、管用、长效工作机制，巩固运用好整改成果，真正让整改成为促进工作发展、改进作风的过程。
二、坚持问题导向，扎实推进整改工作落实
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况的问题
1.扫黑除恶工作领导小组设置不规范。如：东风西路中段社区由社区主任任领导小组组长，党总支书记任副组长，没有突出党组织领导扫黑除恶工作的要求。
整改情况：一是街道扫黑除恶领导小组办公室组织各社区进一步学习党中央、国务院《关于开展扫黑除恶斗争的通知》要求和中央、省、市、区扫黑除恶专项斗争精神，提高对扫黑除恶专项斗争重要性的认识，强化了社区党组织对扫黑除恶专项斗争的领导；二是联系东风西路中段社区的街道网格责任领导吴万春同志带领社区研究调整了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，确定了由社区党总支书记任组长、居委会主任任副组长的工作领导小组，突出党组织的领导，并报街道扫黑除恶领导小组办公室备案。各社区党组织对前期扫黑除恶专项斗争工作进行了再梳理，未发现存在类似问题。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
2.低保对象动态管理不到位，补贴发放签字不规范。如：大观商业城社区低保对象吴毅华经区社保局2019年9月审批，按月享受城镇职工基本养老金1189.93元，于2019年2月起补发，大观商业城社区工作人员入户走访核实信息时，未发现吴毅华已领取养老金，直至2020年3月区民政局将吴毅华领取养老金的信息反馈至大观街道办事处，该名人员的低保金才被取消，2019年2月至2020年3月多领的低保金10344元已被追回，并退回区民政局账户；篆塘社区低保对象汤治兰2014年1月开始领取最低生活保障金，2020年4月大观街道办事处接上级部门通知，汤治兰于2016年1月作为法定代表人注册了昆明松实商贸有限公司（注册资本金300万元），大观街道办事处于2020年4月作出暂停发放其最低生活保障金待遇的决定。在2016年1月至2020年4月间，社区对汤治兰注册公司情况不掌握不了解；东风西路中段社区低保人员李建国在2018年8月至2020年3月期间，只有2018年9月、2019年5月和2019年11月三个月在低保发放册上签字确认，其余时间均未签字；富春社区2019年廉租房租赁补贴缺少6月份至8月份签字表。2020年缺少2月份签字表。
整改情况：一是大观街道办事处劳动社会保障服务中心牵头建立新的动态管理复查机制，指导各社区严格按照《关于切实强化城乡最低生活保障规范化管理的通知》规定，对大观辖区所有低保户565户685人的分类定级进行复核，加强分类管理。明确分类复核工作以“昆明市居民经济状况核对系统”复核为主，入户调查、邻里索证、张榜公示等为辅。7月份开始，对街道的全部低保对象进行系统复核，以检索报告为依据展开复查工作。截至8月10日，对已复核的459户进行复查评审，对9户低保家庭进行继续享受低保保障的调减变动（张福春之子张界因学校毕业，在就业年龄，有劳动能力，经研究评审，取消张界低保，该户标准由1户2人调减至1户1人；袁玲离异再婚，户主为董顺福，2人享受低保。社区在核查过程中，袁玲拒绝提供第一次婚姻生育女儿及其女婿信息，不配合社区开展复查工作，经评审会讨论，因袁玲女儿，已成年成家，袁玲拒绝配合复查，导致工作人员无法对袁玲赡养义务人赡养能力进行确认，取消袁玲一人低保，因董顺福是袁玲二次婚姻的配偶，袁玲的女儿对董顺福不存在赡养关系，则保留董顺福一人低保；徐忠良因其法定赡养义务人女儿徐斌处就业年龄段，有社保缴存记录，有稳定的收入，有一定赡养能力，经评审会讨论通过，徐忠良的法定赡养义务人应对徐忠良尽一定赡养义务，司法调解，徐斌每月给徐忠良150元生活费，扣减该部分后，徐忠良由原1户1人629元调减1户1人479元；罗雁玲配偶吴云，原是保障人口，因吸食毒品，强制戒毒取消低保，2020年刑满释放，目前处无业状态。经评审会讨论，罗雁玲的丈夫吴云有法定扶养义务，通过司法调解，每月给予罗雁玲100元赡养费，扣减该分部后，该户由原1户1人630元调减为1户1人530元；马保昌和配偶马青竹是家庭保障人口，根据赡养义务人其子马良的收入情况分析，赡养义务人有一定赡养能力，通过司法调解，每月给予马保昌与马青竹各200元赡养费，该户由原1户2人1060元调减为1户2人860元；核查发现潘情谊法定赡养义务其子潘鑫有一定收入，有一定的赡养能力，因离异后，潘情谊未抚养过潘鑫，潘鑫拒绝赡养潘情谊，家庭关系矛盾较大，经社区开导与司法调解，潘鑫每月付予潘情谊200元赡养费，该户由原1户1人530元调减为1户1人330元；沙祥飞其子2019年张剑心学校毕业，有工作能力取消张剑心低保，从2019年12月1日该户按照1户1人630元的标准继续保障。在2020年复查工作中，核对报告显示，张剑心现有工作，具备一定的赡养能力，经评审会讨论，张剑心应履行相应赡养义务，经司法调解，张剑心每月给沙祥飞300元赡养费，扣除赡养部分，该户由原1户1人630元调减为1户1人330元；王蔚离异两次，截至2020年8月按照1户2人907元标准领取低保金，王蔚两次婚史期间分别育有2个儿子，大儿子李晶已成年，二儿子史帅现在在上高中， 2014年王蔚申请低保时李晶已成年，有劳动能力，能履行一定赡养义务，当时调解李晶每月支付王蔚353元赡养费，王蔚和二儿子史帅自2014年8月1日开始按照1户2人差额启享低保，在2020年7月复查工作中，核对报告显现李晶现有稳定工作，收入增加，李晶离异，有一女儿需要抚养，经评审会讨论，李晶给予母亲王蔚的赡养费应根据现有收入需要增加，通过司法调解李晶在原来353元的基础上每月再给王蔚100元赡养费，合计453元，扣减赡养费部分后，该户由原1户2人907元调减为1户2人807元；李锦雄离异后再婚，截至2020年8月按照1户2人1260元标准领取低保金，现任丈夫马玉林是家庭保障人口，在2020年7月开展的复查工作中，发现李锦雄第一段婚姻有一子欧阳伟立，因长期吸毒，现在强制戒毒，无赡养能力。李锦雄与马玉林婚后无亲生子女，有一养女马晓凡，现处就业年龄段，有稳定工作，具备履行一定赡养义务的能力，该户在申请低保初,马晓凡还在上学，无劳动能力，该户1户3人全额启享低保。2018年8月核查出马晓凡毕业，有工作能力，取消马晓凡低保，2020年7月复查工作中，据核对报告显示，马晓凡现有工作，有履行一定赡养义务的能力，经司法调解，马晓凡每月给李锦雄和马玉林每人每月100元赡养费，扣减赡养费部分，该户由原1户2人1260元调减为1户2人1060元。）对8户10人进行取消低保保障（方廷兴截至今年8月按照1户1人756元/月领取低保金，于2020年8月7日因病在延安医院死亡，经评审会讨论，因方廷兴死亡，自2020年9月1日起取消方廷兴低保；白保寿截至今年8月按1户1人530元标准领取低保金，因核查出白保寿法定赡养义务人儿子白磊，处就业年龄段，担任屈臣氏门店店长，有高收入，已将父亲白保寿送到西山区黑荞母社区159号金太阳养老院进行安置，经评审会讨论，因白保寿法定赡养义务人具备赡养能力，自2020年9月1日起取消白保寿低保；陈秀截至今年8月按1户1人630元的标准领取低保金，因查出陈秀林法定赡养义务人儿子卢波宇名下注册云南古印文化传播有限公司，在昆明众达汽车维修服务有限公司担任监事，经调查，两家公司均处于存续（在营、开业、在册）状态，经评审会讨论，陈秀林儿子卢波宇具备赡养能力，自2020年9月1日起取消陈秀林低保；杨继兰截至今年8月按照1户1人630元标准领取低保金，因核查出杨继兰法定赡养义务人保俊名下注册过昆明典灿经济信息咨询有限责任公司，在保俊存在营利状态的情况下，杨继兰并未主动向社区及街道等相关部门主动申报家庭经济状况，属于在保期间有隐瞒行为，根据“昆明市居民最低生活保障实施办法”第六章第四十一条第（一）项为政策依据，自2020年9月1日起取消杨继兰低保；陈昆章截至今年8月按照1户1人630元标准领取低保金，因陈昆章未到社区进行低保金领取的签字确认，社区多次通过陈昆章留下的电话号码及陈昆章儿子陈宇留下的电话号码联系确认陈昆章情况，两个号码均为空号，因陈昆章居住在开远，入户调查受地点限制，经评审会讨论，因低保是动态管理，在无法确定陈昆章状态的情况下，先予取消低保，若后续陈昆章出现，需要低保救助，可按照申办流程重新申办低保，自2020年9月1日取消陈昆章低保；钟政祥截至今年8月按照1户1人630元标准领取低保金，钟政祥2020年8月未到社区进行低保金领取签字。经社区调查核实，钟政祥2020年8月16日已死亡，经评审会讨论，因钟政祥死亡，自2020年9月1日起取消低保；黄凤林截至今年8月按照1户1人630元标准领取低保金，根据出具的核对报告，黄凤林在2018年出现过房产交易情况，经评审会讨论，因黄凤林出现房产交易，收入增加，自2020年9月1日起取消黄凤林低保；李家顺截至今年8月按照1户1人580元标准领取低保金，李家顺在办理低保的时候因早年离异未抚养过女儿，女儿不愿意对李家顺履行赡养义务，通过司法部门调解，调解为女儿每月支付50元赡养费给李家顺，扣除赡养义务人支付的部分，李家顺一直领取差额低保金。依据李家顺2020年7月核对报告显示，李家顺女儿名下有雷克萨斯小型轿车，在昆明市富民县注册公司富民元优市场营销策划服务部，目前是经营状态，名下还有两处房产分别是：美伦花乡三期B-403、龙泽苑VI15-1302，还有龙泽苑5号车位，经评审会讨论，因李家顺赡养义务人已具备完全赡养能力，自2020年9月1日，取消李家顺低保。）对还未出检索报告的106户，将在核对结果生成后，及时进行辅助核查，按程序通过低保评审会进行汇报、讨论、评审；二是取消大观商业城社区吴毅华的低保领取，由社区按照规定追回了多领的10344元低保金，社区党支部书记赵兰对具体负责该项工作的黄海燕进行了提醒谈话；经核实，篆塘社区汤治兰在表兄的鼓惑下用身份证注册了公司，但从地税局了解到其注册的公司至今为经营异常状态，未发生任何经营行为，现汤治兰本人已到工商税务部门注销了该公司。此期间，汤治兰无其他经济收入，生活条件困难，母女两人一直在社区领取低保金生活。但其注册公司的事实与低保金领取条件不符，根据相关规定，取消其低保金领取资格。自取消汤治兰低保金领取后，因无其他收入，其女无法交纳中餐费，学校了解情况后，担心发生辍学情况，学校免除了汤治兰女儿的中餐费。社区一直鼓励帮助汤治兰积极创业，现在汤治兰在豆腐营农贸市场经营炸洋芋生意，用双手来改变自己的生活。针对低保复核不细致的问题，社区进行剖析和反思，街道网格责任领导分别对党总支书记杨芳和低保工作人员李静波进行了提醒谈话；东风西路中段社区低保人员李建国在2018年8月至2020年3月期间，只有2018年9月、2019年5月和2019年11月三个月在低保发放册上签字确认，其余时间均未签字问题，在区委第五巡察组巡察东风西路中段社区期间，社区就到李建国家了解过实际情况。李建国于2018年10月摔伤，自行到大树营私人诊所包草药未见好转，行动不便，未按时到社区签字确认。2019年6月又被电动车撞伤造成新旧伤复发，未能按时到社区签到，社区一直未联系上李建国。后经了解，李建国受伤之后一直居住在其姐姐家。街道办事处劳动社会保障服务中心已督促社区找李建国本人对相关签字表进行了补签，社区党总支书记钟明伟对负责该项工作的田旭辉同志进行了提醒谈话，提高对签字工作重要性的认识，严格开展好每一户每一人的签字工作。今后工作中，街道办事处劳动社会保障服务中心工作人员将对各社区签字工作情况进行监督；富春社区组织人员对社区台账进行清理，找到了缺少的2019年6月、2019年7月、2019年8月、2020年2月四份廉租房租赁补贴签字表。富春社区党委书记沈洁对台账资料管理不当，归档不及时的问题进行反省，对原因进行剖析，明确在今后的工作中加强对台账资料的管理，做好归档保管工作的监督。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
3.意识形态工作责任制落实有差距。大观街道办事处及所属各社区在落实意识形态工作制度上有差距。一是意识形态工作与目标要求在抓细抓实有差距；二是意识形态宣传引导效果需进一步加强；三是理论联系实际不够紧密，学用结合效果有待进一步提高；四是创新不够，意识形态工作方法单一。
整改情况：一是利用党工委会，学习传达《中国共产党宣传工作条例》有关精神及新时代意识形态工作的文件、分析研判辖区内意识形态领域面临的形势，辨析思想文化领域突出问题。召开党工委会专题研究意识形态工作2次，制定了《大观街道理论学习中心组2020年学习选题计划》，组织召开理论中心组学习4次。强化社区党组织抓意识形态主体责任，签订了《意识形态工作责任书》，利用每月一次召开的社区党组织工作例会，就近期意识形态工作重点、难点等工作进行安排部署，同时，把意识形态责任制落实情况纳入社区及社区工作者年度绩效考核内容，与党建、党风廉政、社会事务等工作同考核、同运用；二是在强化思想引领方面，指导督促社区管好用好宣传展板、LED显示屏等宣传阵地，在7个社区建成新时代文明实践站（另外建工新村、棕树营东区社区新时代文明实践站正在建设中，预计年底前建成），并依托新时代文明实践站开展理论宣讲、文体活动、群众性精神文明活动、志愿服务活动100余次，在辖区71个小区中新增图说我们的价值观、讲文明树新风、关爱未成年人、文明健康有你有我公益广告400余块，组织开展疫情防控、文明城市创建、全省推进爱国卫生“7个专项行动”、防汛等主题宣传4次；三是组建信息员队伍建设，以会代训安排部署相关工作2次，结合“万名党员进党校”，针对街道社区全体党员开展意识形态专题培训1次，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，特别是针对全国、省、市、区两会，疫情防控以及复产复工的相关言论，引导辖区群众不信谣、不传谣；四是2020年1至8月份，在省、市各级媒体、网站、APP中刊登报道各类稿件300余篇，组织开展“守护大观河”金点子及公益摄影展、“抖in大观”、“云社区”、防汛等主题宣传报道4次，街道“双微”、顺城、三合营社区“微信公众号”每周定期街道社区工作情况，疫情期间，围绕“众志成城、共同抗疫”主题，以视频、微博、媒体报道等多种形式推出反映大观街道社区一线党员干部群众抗疫事迹正面报道114篇，汇聚正能量，振奋精气神。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
4.部分社区办公用房面积不达标。建工新村社区、东风西路中段社区、棕树营东区社区办公用房分别为80m2、60 m2、80 m2，未达到社区办公用房面积400平方米的要求。
整改情况：建工新村社区、东风西路中段社区、棕树营东区社区结合创文明城市、疫情防控、第七次人口普查等工作开展，对各自辖区建筑情况进行了摸排，未找到适合条件的办公场所提供给街道办事处研究购买。特别是棕树营东区社区范围内建筑物包括原办公用房因2008年城中村改造已全部拆除，现为一个待建的工地基坑，无可购买作为社区用房的建筑。2011年12月大观街道办事处与原拆迁改造方昆明奥宸地产开发有限公司签订《社区组织工作用房和居民公益服务设施用房提供协议书》，协议明确“奥宸地产开发有限公司无偿提供不低于400平米房屋给乙方，分别用于建工新村社居委会区、棕树营东区社区居委会工作用房和居民公益性服务设施用房，楼层限定在一楼或二楼”。今年棕树营城中村改造项目有望启动，目前政府各部门正在积极推进当中，待城中村改造项目工程竣工后，经有验收合格并办理完产权手续后，就能解决社区办公用房面积不达标的问题。年内东风西路中段社区和大观商业城社区将整合为1个社区，因大观商业城社区办公用房面积已经达到社区办公用房面积标准，整合后东风西路中段社区办公房面积不达标问题即能得到解决。
完成情况：年内东风西路中段社区和大观商业城社区整合后，东风西路中段社区办公用房面积不达标问题能够解决。建工新村和棕树营东区两个社区办公用房面积不达标问题随着棕树营城中村改造工作的推进，也能够逐步得到解决。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风的问题
1.部分社区文风不实、照搬照抄、敷衍了事。如：顺城社区《顺城社区党风廉政建设责任追究制度》中出现“本乡镇”表述；新闻里社区党风廉政建设台账几年雷同，其中2017年、2018年、2019年的党风廉政情况报告除年份不同外，内容完全相同。2017年、2018年、2019年的党风廉政建设专题会议记录（电子版）雷同，《党风廉政建设责任追究制度》中出现“本乡镇”表述。《社区干部重大事项报告登记制度》中出现“镇党委”表述；棕树营东区社区《民主决策制度》中出现“园区管委会”表述，《社区重大事项议事制度》中出现“社区党委评议会”表述；篆塘社区党总支《三重一大决策工作制度》中出现“党委会（扩大会）”表述；东风西路中段社区《财务管理制度》中出现“镇财政所”“社区必须在银行开设独立账户”等表述，《党组织书记职责》中出现“负责主持党委的日常工作”“按照召开支委民主生活会”等表述；大观商业城社区党支部2019年、2020年计划高度雷同，《四议两公开规定》《四议两公开工作制度》《四议两公开工作法的具体内容》《四议两公开工作程序》标题、内容、落款中多处出现“社区党委”的表述，《社区居务监督委员会制度》中出现”社区集体资金、资源、资产的管理进行监督”等表述；富春社区《四议两公开工作制度》中出现“新农村建设长期规划”“社区集体土地”“集体经济项目的立项”等与社区情况不符的表述；三合营社区未就业大学生党支部2019年、2020年“三会一课”计划雷同。
整改情况：一是顺城社区、新闻里社区、棕树营东区社区、篆塘社区、东风西路中段社区、大观商业城社区、富春社区、三合营社区网格责任领导对相关社区主要负责人进行了提醒谈话。相关社区分别召开“两委”会议，党组织负责人进行了自我批评，从思想和认识上进行了反思，对社区工作人员进行了教育，强化对文稿撰写、制度拟定重要性的认识。各社区建立文稿、台账资料审核把关机制，注重工作安排部署和跟踪落实，确保在今后的相关工作开展中，结合社区实际情况制定方案、撰写文稿、收集整理台账，杜绝生搬硬套、照搬照抄的现象；二是顺城社区、棕树营东区社区、篆塘社区、东风西路中段社区、大观商业城社区、富春社区对相关制度规定进行了清理、修订和完善。新闻里社区、三合营社区召开了社区“两委”会，党组织主要负责人李芬、罗霄对台账雷同的问题进行剖析和反思，从思想上和作风上谈了认识，并表示在今后的工作中，加强作风建设，结合实际开展工作，认真收集整理台账，确保不再出现类似的问题。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
2.财务管理不规范。一是社区专项工作经费869730.57元被挤占。2017年将与社区无关经费164999元从社区经费中列支。如：从社区经费中支出“办事处临聘人员工资、保险”41400元，“街道对苦葛箐扶贫经费60000元”。2018年将与社区无关经费458614.27元从社区经费中列支。如：从社区经费中支出“校园安全工作经费70000元”。“年终调账178362.27元”；2019年将与社区无关经费246117.3元从社区经费中列支，如：从社区经费中支出“大观街道与都市时报战略合作经费100000元”，“大观街道党群活动服务中心工作经费100000元”；二是记账凭证不规范。（1）原始凭证不完整。如：2018年大观街道所属9个社区春节慰问生活困难党员、老党员、老干部无被慰问人员名单、无领取人员签字；（2）2018年、2019年大观街道所属9个社区春节慰问困难家庭人员签字名单以复印件作为原始凭证入账；三是棕树营东区社区集体资产财务管理不规范。（1）报账程序不规范。使用村集体资金无经办、验收、审批程序，仅以发票进行报账；（2）使用不符合财务制度的付款凭证或普通收据作为报账依据。如：社区安装灯、锁、购买小额办公用品等零星支出使用付款凭证或普通收据进行报账；（3）资金管理不规范。如：村民2013年借5000元现金处理村务问题，直到2019年才报销已使用现金1071.5元（该经费实际于2013年支出），退回剩余现金3928.5元；（4）现金、印章管理不规范。巡察组通过财务检查发现村集体资产账户财务章、法人代表私章均由出纳人员保管，村集体账户库存现金2632.59元未置于单位保险柜中，而是由出纳人员私人保管，存在资金安全隐患，巡察组进驻期间针对该问题发出《巡察问题立行立改建议书》，社区已完成整改。
整改情况：一是街道办事处今后将严格按照财务制度开展工作，规范专项经费支出，做到专款专用，工作经费支出将一一对应，独自列支，不再出现无关经费列支问题；二是5月9日接区委组织部报送党费专项审计工作相关材料紧急通知后，街道将2018年大观街道所属9个社区春节慰问生活困难党员、老党员、老干部被慰问人员名单、人员签字材料以及2018年、2019年大观街道所属9个社区春节慰问困难家庭人员签字名单都上报到组织部，现已拿回，并作为原始凭证存档。今后街道办事处将按照财务相关规定严格审核原始凭证，并以原件作为账目支撑，不再出现记账凭证不完整或以复印件作为原始凭证入账问题；三是7月份，棕树营东区社区按照办事处的报账模式，刻制了一枚报账专用章，村集体费用支出必须用发票报账，经经办人签字、居务监督委员会成员审核签字、社区主任审批签字完成后，方可报出纳、会计报销入账。社区村民死亡补助款的发放从7月份起取消付款证明支付，根据财务规定改用工资单支付。社区在安装灯、锁、购买小额办公用品等零星支出时均使用正规发票并履行相关报账程序才能报销入账；社区按要求规范借款管理，减少资金不合理占用，借款专款专用，严禁公款私用，不论业务是否完成，业务经办人均须在借款本年度内凭有效合法的原始凭证，经签批后办理报销手续冲抵借款单，报销单不足冲抵借款单的，经办人要补交现金。在规定范围内超出借款单的部分由财务支付现金，实际业务未使用或暂不用的借款，应如数清偿；针对现金、印章管理不规范问题，4月20日下午，棕树营社区进行了立行立改，在居务监督委员会监督下出纳孙菊芳按规定将备用金存入社区保险柜保存，村集体资产管理财务章指定由社区出纳孙菊芳保管，社区法人代表唐琼娟的私章（用于村集体资产对公账户支票业务使用）和会计私章由社区会计唐丽萍保管。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
3.公共事务管理未实现常态化长效管理
（1）大观商业城社区辖区内昆明公交公司IC卡充值点，2019年大观街道办事处、大观商业城社区及相关部门曾联合对充值点前占道经营、推销保健品等现象进行了联合整治、虽取得了较好成效，但巡察组4月22日实地查看大观商业城IC卡充值点门口时，发现仍然存在占道经营、向老年人推销公墓等情况，整治情况存在反弹。
整改情况：一是街道高度重视公共事务管理问题，7月14日召开辖区街道班子成员、辖区两个派出所所长、办事处社会治安稳定综合治理办公主任、社区书记参加的治乱工作会，对辖区公共事务管理特别是昆明公交公司IC卡充值点、篆塘公园乱点整治工作进行安排部署。7月30日，由街道办事处社会治安稳定综合治理办公室牵头，联合市场监管、派出所、城管等职能部门再次对昆明公交公司IC卡小西门充值点进行联合检查整治，并下发整改通知单。做到“重点查、查重点、突出重点”，以点带面，全力遏制昆明公交公司IC卡充值点占道经营、拉客推销保健品等乱象反弹，形成长效管理机制。8月3日，大观派出所针对小西门公交卡充值中心门口拉客推销现象，采取突击行动，依法拘留10余名拉客人员，对他们进行批评教育；二是8月4日，组织召开大观派出所、大观商业城社区参加的针对公交卡充值中心及辖区足疗按摩业治安整改会议，把近期整治中出现的问题短板进行梳理，形成以派出所为重点，各部门支持配合的足疗按摩治安整治模式进行专项整治；三是进一步提高政治站位，充分认识公共事务管理常态化工作的重要性和必要性，运用好“吹哨报到”机制，联合多部门继续开展好整治工作。街道城管中队把IC卡充值点乱象作为整治重点，加强巡逻巡查，依法开展好整治工作。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
（2）篆塘社区辖区内的篆塘公园噪音扰民问题、篆新农贸市场商户占道经营、人员疏散通道堵塞的问题依然存在。
整改情况：一是5月19日、7月9日街道两次函请公园管理责任主体方城管局履行管理责任，采取相应措施从根本上解决篆塘公园噪音扰民问题；二是6月25日，街道运用“吹哨报到”机制，由城管科牵头，联合街道城管、派出所、绿化多个部门对篆塘公园噪音扰民问题进行了整治。按照7月14日街道治乱工作会议的安排，篆塘社区联合派出所在篆塘公园开展扫黄打非专项行动，对传播政治谣言、制造思想混乱、误导、破坏社会稳定、污蔑社会主义制度、攻击党的领导等政治性非法出版物以及“法轮功”等邪教组织的宣传品政治性非法出版物进行检查；三是5月18日、7月10日、7月13日、8月27日篆塘社区利用垃圾分类、食品安全检查、农贸市场厄瓜多尔进口冻南美白虾销售情况摸排、消防安全专项检查时机，对篆新农贸市场占道经营开展整治活动4次；四是与篆新农贸市场管理部门省建三公司建立共同协调机制，6月11日、7月2日，针对疫情期间居民投诉的有犬只进入市场、测量体温不严格、市场占道经营、创文相关问题召开了联席会议，对存在问题会商现办，群策群力解决问题，提升了居民满意度。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
4.社区“三务”公开栏设置地点不合理，更新不及时。 一是公开栏位置设置不合理。如：顺城社区公开栏设置在社区办公场所所在的商住楼四楼；大观商业城社区公开栏设置在社区办公场所所在的商住楼13楼；新闻里社区公开栏设置在社区服务站二楼楼梯口；建工新村社区、棕树营东区社区公开栏设置在社区居委会大门通道两侧，通道狭窄，且机动车、非机动车、行人混行，不便于查看公示内容。且建工新村社区公开栏损坏未及时修补；篆塘社区公开栏与宣传栏共用，并设置在停车位后面，不便查看公示内容；二是社区“三务”公开不及时。如：东风西路中段社区党委公开不及时，党员责任区公示信息久未更换，第一责任人仍为升格成党总支前的支部书记程洁；党员积分公示表久未更新，仍在公示2019年第二、第三季度的党员积分信息；富春社区公开栏内容更新不及时，截至4月9日巡察组实地查看未见到党务工作相关公示内容；未对社区工作人员信息、职责进行公示，未设置便民服务大厅窗口工作人员信息、承诺等内容；三合营社区公开栏未发现公示党费收缴和党员积分情况，存在党务信息公开不及时的情况；三是公示落款日期与实际日期不符。4月16日巡察组查看到东风西路中段社区公开栏内低保人员名单公示落款却为2020年5月10日。
整改情况：一是顺城社区在辖区居民居住聚集、人员密集、人员流动量大的新月花园与致和巷交叉口增设顺城社区“三务”公开栏。大观商业城社区在辖区居民楼院较为集中的佳华里3号院增设一块“三务”公开栏。新闻里社区9月底前，结合城市社区党建示范点打造，将在社区居民必经点西坝路64号社区居委会办公楼一楼小花园处设置“三务”公开栏。建工新村社区在环城西路109号社区办公楼一楼入口办事居民的必经之处设置了“三务”公开栏。棕树营东区社区在社区居民群众办事必经之处办公楼一楼的楼梯入口处的右侧墙上制作一块固定的“三务”公开栏。篆塘社区由于场地限制无法增设，将原来的一块宣传栏按照标准更换成了“三务”公开栏，并与环卫处进行协调，环卫处保证车辆不再乱停放遮挡“三务”公开栏，方便了居民查看公开内容。以上社区根据实际情况，在居民人流量大、辖区居民相对居住集中、居民密集场所、开阔场地等地方设置“三务”公开栏，便于社区居民群众查看社区“三务”公开情况，了解社区工作动态，进行监督；二是建立健全“三务”公开监督机制，各社区确定由社区居务监督委员会负责对社区“三务”公开工作进行监督，每月至少对社区“三务”公开情况进行一次检查，对发现的问题及时向社区“两委”进行通报，督促各社区按程序、规定进行党务、居务、财务公开；三是东风西路中段社区及时更新了党员责任区公示信息和党员积分信息；富春社区对党务工作相关信息、社区工作人员信息、职责进行公示。设置了便民服务大厅窗口工作人员信息、承诺；三合营社区对党费收缴和党员积分情况进行了公示。
完成情况：新闻里社区由于在9月底前将打造城市党建示范点，届时“三务”公开栏将一并进行设置。其余社区均已完成整改。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺的问题
1.社区党组织履行党建主体责任不到位。大观街道所属顺城社区、建工新村社区、三合营社区、富春社区4个社区党委及新闻里社区、东风西路中段社区、篆塘社区3个社区党总支对所属党支部领导、指导不到位。社区党组织党建主体责任履行不到位，均以某一党支部工作代替党委（党总支）工作安排部署，研究社区问题均依托所属该党支部进行，未专门召开党委会、党总支委员会研究。
整改情况：一是压实党组织党建主体责任，街道党工委加大对社区党委（党总支）一级培训力度，分管领导及基层党建办做好业务指导，各网格责任领导履行好党建“一岗双责”，每个季度深入社区了解支部工作开展情况。明确社区党委（党总支）班子定期研究整体工作，党委（党总支）书记每季度至少与所属党组织书记及委员谈心谈话一次，及时了解所属党支部工作开展过程中的困难和问题，同时做好所属各支部党员教育管理工作；二是顺城社区、建工新村社区、三合营社区、富春社区、新闻里社区、东风西路中段社区、篆塘社区召开“两委”班子会，针对所属党支部领导、指导、检查不力、主体责任履行不到位的问题，党组织书记做自我批评，并就强化责任意识，切实担负起组织领导责任进行了深刻的反省和再认识。相关社区党委、党总支根据社区党建工作实际情况，加强对所属各支部党员志愿服务活动、三会一课开展、党员管理等工作方面的领导、指导和检查，发现问题即时给予督促解决，好的经验做法进行宣传普及；三是切实强化社区党委、党总支在社区各项工作中的领导核心作用，党委、党总支每月至少召开1次党委、党总支会议，对社区党建工作、社区重要事项进行会议研究，做到统揽全局、科学决策。5月份以来，顺城社区、建工新村社区、三合营社区、富春社区、新闻里社区、东风西路中段社区、篆塘社区根据不同情况召开了党委、总支会议，对社区重大事项、经费使用等情况进行了研究，充分发挥了党委、总支的领导作用，有效促进了党建引领下的社区为民服务工作的全面开展。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
2.落实党风廉政建设主体责任不到位。一是思想认识不到位。对落实党风廉政建设主体责任认识不足、重视不够。如：三合营社区、富春社区、东风西路中段社区、大观商业城社区2017年至2019年无专题研究党风廉政建设工作会议记录，顺城社区2017年、2018年无专题研究党风廉政建设工作会议记录；二是领导班子成员履行“一岗双责”不到位。如：建工新村社区、新闻里社区只有书记一人的廉政谈话记录、无班子成员谈话记录；三合营社区无2018年、2019年廉政谈话记录，棕树营东区社区无2019年廉政谈话记录。
整改情况：一是利用每月一次召开的社区党组织工作例会，对社区党组织负责人就如何履行从严治党主体责任进行了培训，明确要求各社区党组织严格落实好本社区党风廉政建设责任制责任，明确每半年至少召开1次党风廉政建设专题会，对社区党风廉政建设工作进行研究、安排部署。党组织书记每年至少上1次廉政党课。同时，根据区纪委监委、街道纪工委、监察室的相关要求，认真完成各项任务。明确社区不仅党组织主要负责人要开展廉政谈话，其他班子成员也要开展好廉政谈话，并对开展的相关工作资料进行整理，加强痕迹管理；二是三合营社区、富春社区、东风西路中段社区、大观商业城社区召开了上半年党风廉政建设专题会，党组织书记针对党风廉政建设主体责任落实不到位的问题进行了自我批评，从思想和认识上进行剖析和反思，对当前社区党风廉政建设工作情况进行研究分析、安排部署；三是建工新村社区、新闻里社区、三合营社区、棕树营东区社区督促领导班子成员落实“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的要求，夯实党风廉政建设，认真开展了廉政谈话，及时掌握社区工作人员思想作风情况，科学研判，及时纠正存在的问题，对廉政谈话内容进行记录。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
3.议事规则和民主决策机制执行不到位。一是居委会会议记录不规范，普遍存在会议主题不明确，主持人、出席人员、列席人员等要素不全。记录简单，无重大事项、重大经费的讨论研究过程。如：东风西路中段社区重大事项研究会议记录简单，大都只有两行字。大观商业城社区2020年有会议纪要，但无会议记录，研究重大事项参会人员随意性较大，有时2人参会、有时3人参会。2017年至2020年3月会议记录均为工作安排，无经费研究议题；二是部分社区居委会会议召开次数较少。如：东风西路中段社区2017年召开了3次，2018年及2019年仅召开了1次。篆塘社区2017年召开了3次，2018年召开了1次，2019年2次。富春社区2017年召开了1次，2018年召开了3次，2019年召开了8次（其中5次召开为11月）；三是重大事项、经费开支等未上会研究，或研究不到位。如：篆塘社区2017年至2019年只有两次经费开支研究记录。社区所有重大经费开支仅对开展活动事项研究，未对具体开支金额进行过研究，会议记录全为“实报实销”；四是大部分社区存在居委会会议记录无会议记录本，使用打印纸简单记录会议内容。
整改情况：一是街道利用组织工作例会、集中学习培训等时机，由基层党建办、党政综合办对社区党政主要负责人就会议召开议事规则、会议记录相关格式、要素等内容进行培训。各社区组织记录人员对会议记录进行培训，提高会议记录人员业务素质，规范会议记录，确保会议记录做到格式正确、内容和要素完备；二是自5月份以来，各社区开始严格执行民主集中制，对社区工作、事务、“三重一大”事项及时召开“两委”会议进行研究，并按议事规则进行集体讨论决策，指定专人使用专项会议记录本对居委会召开的会议进行规范记录；三是东风西路中段社区、大观商业城社区、篆塘社区、富春社区 “两委”严格落实民主集中制，对社区重大事项、经费使用按“三重一大”相关规定及时进行了会议研究，做到议事程序规范，记录详实。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
4.社区“两委”班子配备不齐，结构不合理。如：三合营社区居委会主任2019年4月底离职后一直空缺至今；大观商业城社区5名党支部委员中有2名为本社区居民党员且年龄偏大（其中1名85岁，另1名58岁），班子平均年龄偏大；顺城社区党委年龄较大（其中1名82岁、另1名77岁）；未就业大学生和退役军人党支部书记、社区两保站副站长、居务监督委员会委员刘文娟自2017年10月起至今借调街道办事处，无法正常履行工作职责；新闻里社区党总支委员、二支部宣传委员73岁，年龄偏大；篆塘社区副主任2019年7月至今空缺；棕树营东区社区党支部副书记空缺，支部委员会委员、居委监督委员会主任现年71岁；两保站副站长分管两保工作多年，但对分管业务工作不熟悉不掌握。
整改情况：一是由街道党工委副书记牵头，结合2021年换届要实现社区书记主任“一肩挑”的要求，对社区人员结构、“两委”委员后备人才情况进行了摸底。6月份，组织社区党组织书记、副书记参加组织部组织的党建工作培训，为开展好换届工作奠定基础；二是三合营社区根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《云南省实施〈城市居民委员会组织法〉办法》和《云南省社区居民委员会选举暂行规定》等法规，于8月28日下午召开居民代表大会，按照相关补选程序，补选罗霄为三合营社区居委会主任，补选冯静鑫为社区居委会委员；三是大观商业城社区、顺城社区、新闻里社区、篆塘社区、棕树营东区社区对现有人员进行教育培训，提高业务素质和能力，强化担当意识，认真完成好社区所担负的各项工作。对社区党员进行了摸底，把年轻有为、有志于社区建设、热心服务居民群众的党员吸纳入后备人才队伍来，2021年换届时严格落实年龄要求，优化“两委”班子年龄结构；四是按照《区委组织部区民政局关于规范社区工作者借用相关程序的通知》（五民〔2020〕19号），规范社区借用人员程序手续。因刘文娟借调到办事处后负责财务出纳工作，一时难以找到人员接替该同志担负的工作，6月份街道用行政辅助性岗位聘用1名人员补充到该社区开展工作。街道挑选1名素质较好的人员跟班学习，待培养成熟接替刘文娟所担负的工作后，即时将其退还社区。期间刘文娟同志兼顾社区工作，履行好所承担的职责；五是棕树营东区社区党支部书记唐琼娟对社区两保站站长魏有全进行了提醒谈话，魏有全认识到自己工作中存不实、不细、担当不够的问题。并表示在今后的工作中，利用低保人员签字、入户核实等时机，了解掌握低保人员状况。同时，魏有全认真学习《昆明市最低生活保障工作规程》、《救助系统常见问题解答》、《一部手机办事通申请低保培训》等相关业务知识，提高自己的业务素质和综合能力，依法依规做好低保服务工作。
完成情况：街道办事处挑选了1名素质较高人员进行跟班学习，待该同志熟悉掌握相关业务逐步接替刘文娟担负的工作后，即时对刘文娟进行退回处理。结合2021年换届要实现社区书记主任“一肩挑”的要求，对社区人员结构、“两委”委员后备人才情况进行了摸底，在明年换届选举时，严格按照年龄要求，配备社区“两委”班子，优化社区“两委”班子结构。其余问题已完成整改。
5.社区居务监督委员会履职不到位，没有发挥应有作用。一是大观街道办事处9个社区无居务监督委员会研究工作会议记录；二是居务监督委员会未按要求对“三委”实行有效监督。
整改情况：一是街道督促各社区结合实际情况修订完善了居务监督委员会工作相关制度，明确社区居务监督委员会对社区惠民政策落实、重大事项、居务决策执行情况、“三务公开”、资产、资金使用情况、社区党政主要负责人、资产运营负责人、社区工作人员工作效能、作风建设等开展好监督工作；二是各社区组织居务监督委员会进行业务学习，对居务监督委员会集中办公、人员分工及岗位责任、议事、工作报告、双向通报等制度进行了学习培训，提升了居务监督委员会委员的业务能力；三是自5月份以来各社区居务监督委会根据实际情况，认真贯彻民主集中制，召开会议对社区开展监督工作，听取、收集的居民的意见建议进行分析研究，提出改进工作意见，督促社区党组织和居委会履行好职责，并作好会议记录，指定专人负责台账收集整理。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
6.党内政治生活不严肃。一是4个社区党委、3个社区党总支所属各党支部均依托其中某一支部开展工作。各支部支委会、党员大会、年度组织生活会、党费收缴等均合并进行，均由其中一支部包办，各党支部工作手册等台账资料以某一支部为模板编改或仅记录了一个支部工作；二是非中共党员作支委会、党员大会等会议记录。如：建工新村社区2017年、2018年支委会会议记录由非中共党员记录、2019年党支部工作手册均由非中共党员记录。棕树营东区社区 2017年6月至2018年7月党支部工作手册由非中共党员记录，2018年7月至2020年3月党支部工作手册由非中共党员记录。
整改情况：一是街道基层党建办利用每月一次组织召开的组织工作例会上，组织各社区党组织书记对党支部规范化建设相关规定进行学习培训。4个社区党委和3个社区党总支召开党委（总支）会议，各党组织书记进行自我批评，对党委、党总支工作开展不到位的问题进行剖析，对支部如何开展好工作进行培训。明确要求各党支部根据自身实际，认真开展好党支部相关工作，做好党员教育管理。6月份起各党支部结合自身实际开展了党支部活动，通过各党支部活动的开展，不断压实各党支部党建主体责任。社区党委、总支不定期对所属党支部的支部手册进行抽查检查，确保记录真实，内容详实；二是建工新村社区、棕树营东区社区对支部会议由非中共党员进行记录的问题进行深刻剖析，提高了对党内会议记录、支部手册记录重要性的认识。并督促各党支部指定了政治素质过硬、业务能力强的党员进行支部会议记录。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
7.年度组织生活会、党员目标管理等开展不规范。一是年度组织生活会前未先召开支委会。如：棕树营东区社区、篆塘社区2019年度组织生活会均为此情况；二是年度组织生活会开展不规范。如：个别谈话中发现，三合营社区未就业大学生党支部以讨论创业梦想为内容开展组织生活会，不查摆问题、不开展批评和自我批评，存在组织生活会不严肃、不规范的情况；三是党员目标管理手册由其他人员代填写。如：大观商业城社区3名党员2017年党员目标管理手册字迹相同，不是由本人填写。
整改情况：一是基层党建办利用每月召开的组织工作例会，加强各社区党组织书记、副书记党务基础知识培训，并通过测试提升党务工作者业务水平。特别对年度组织生活会会前召开支委会、征求意见、交心谈心、开展批评与自我批评、召开党员大会开展民主评议的环节进行了明确，并对党员目标管理工作开展进行了专项培训；二是棕树营东区社区、篆塘社区组织社区各党支部对组织生活会召开的流程、时间节点、步骤等进行学习，并明确在今后的组织生活会召开过程中严格按照规定程序进行；三合营社区社区党委副书记李艳玲同志，从7月份开始对李勋惠、张秀蓉两位党支部书记如何抓好党建工作进行指导帮扶，不定期对两个支部的支部手册记录情况进行检查。社区党委计划在第四季度对三个党支部如何开展2019年度组织生活会进行一次模拟，社区党委预设内容，三个支部书记根据流程进行全程模拟，及时纠正组织生活召开中存在问题，为各党支部规范组织生活会打好基础；三是大观商业城社区严格规范党员目标管理手册填写，做到人手一本，按照党员工作开展实际情况由本人认真填写。并由党支部书记检查把关，指导社区党员认真按照党员目标管理工作相关要求填写，确保不再出现类似问题。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
8.发展党员不规范。一是发展党员关键步骤无支委会、党员大会记录。如：建工新村社区党委所属第一党支部工作手册无2018年党员大会研究接收期丽波为预备党员记录。无2019年支委会研究确定潘颖为入党积极分子记录；二是未严格执行党组织收到入党申请书后一个月内派人同入党申请人谈话规定。如：新闻里社区入党申请人邓敏丽、大观商业城社区入党申请人张西亚、富春社区入党申请人孙魁骏；三是发展党员过程中关键阶段时间点在发展党员全套纪实材料中前后矛盾。如：顺城社区党委所属顺城社区党支部工作手册记录2018年6月14日支委会研究决定张凛鹙为入党积极分子，但在纪实材料中多处记录为2018年4月15日或6月15日为入党积极分子；2019年5月13日支委会记录研究决定胡庭玮、缪婕为入党积极分子，但在纪实材料中多处记录5月21日为入党积极分子；陈梦婷2018年8月13日递交入党申请书，但支委会记录等纪实材料中变为8月3日，2019年4月12日支委会记录研究决定为入党积极分子，上报街道党工委备案变为4月15研究；雷赟2018年7月12日递交入党申请书，但支委会研究记录等纪实材料中变为7月21日，2019年4月12日支委会研究决定为入党积极分子，上报街道党工委备案变为4月15日；建工新村社区党委所属第一党支部工作手册2019年6月11日支委会记录研究决定田云瑞为入党积极分子，但在上报街道党工委备案报告上变为支委会6月13日研究；篆塘社区党总支所属第一党支部2017年11月17日党员大会通过陈柏文预备党员转正，但纪实材料中变为11月27日；李静波确定为入党积极分子时间在纪实材料中出现2018年10月17日、2019年5月6日前后矛盾时间点。
整改情况：一是基层党建办组织各社区开展党务基础知识学习并进行测试，学习了《中国共产党发展党员工作细则》，明确严格按照五个阶段25个步骤规范做好发展党员工作。各社区对党务工作者进行教育，强化党务工作者责任意识，确保在发展党员过程中做到严肃认真，材料整理严谨细致。并指定业务素质过硬人员对发展党员中涉及到的相关表格、材料进行规范填写，严格把关。街道基层党建办指定专人负责对辖区各党组织发展党员工作进行检查指导，及时发现并督促解决发展党员过程中出现的问题；二是建工新村社区党委、顺城社区党委、篆塘社区党总支对发展党员相关资料进行梳理，对错误、缺失内容进行更正和补全。新闻里社区党总支、大观商业城社区党支部书记对未严格按照入党规定在收到入党申请人申请书一个月内派人同入党申请人进行谈话的问题进行了剖析和反思，明确今后由社区党支部副书记对发展党员工作进行审核，及时纠正存在的问题。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
9.党费收缴不规范。存在由非中共党员收取党费的情况。如：棕树营东区社区党支部2019年、2020年均由社区非中共党员收取；建工新村社区党委所属党支部党费均由非中共党员收取。
整改情况：一是基层党建办组织社区党组织负责人对《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》进行了学习，强化了对党费收缴重要性和严肃性的认识，明确各党支部从思想上、行动上要高度重视收缴党费的工作，严格按照党费收缴规定开展党费收缴工作；二是棕树营东区社区、建工新村社区指定由思想觉悟高，责任心强的党员开展党费收缴工作。从6月份开始，按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》严格开展党费收缴工作，社区每季度对党支部的党费收缴情况进行一次专项检查，确保党费收缴工作规范开展。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
10. 社区党务工作者党务知识欠缺。如：大观商业城社区党支部书记、东风西路中段社区党总支部书记说不清楚主题党日“5+X”的具体内容；顺城社区党委委员王晋媛对党委组织架构不清楚，党内职责分工不清楚；新闻里社区党总支委员、第一党支部委员魏骏对社区“三委”、党员情况、“三会一课”内容、党员积分管理等基础党务知识不清楚；建工新村社区党委书记2018年10月开通“云岭先先锋”学习账户，但未使用；篆塘社区党总支委员对总支委员身份不清楚，“三会一课”内容不掌握；富春社区一预备党员2018年11月26日转正，但党员大会却记录“党龄自2017年11月21日算起”。
整改情况：一是从6月份开始，街道基层党建办每月组织社区党组织书记开展1次集中学习和基础党务知识测试，提高社区党务工作者基础党务知识、补齐短板，同时督促各党组织书记和委员切实履职，增强党务工作能力和班子战斗力；二是大观商业城社区党支部书记赵兰、东风西路中段社区党总支书记钟明伟在社区召开的“两委”班子会上进行了自我批评，并对存在问题的深层次原因进行了反思，充分认识到注重理论学习，提高政治和业务水平的重要性。两位同志自6月份以来，积极参加街道组织每月一次的组织工作全会，通过集中学习和基础党务知识测试，及时补齐短板，党务基础知识能力和水平得到了极大的提升。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
11. 社区党组织标识牌、印章名称不规范。如：富春社区、建工新村社区、新闻里社区、篆塘社区、东风西路中段社区党支部升格为党委（党总支）后，未及时更换党组织标识牌，巡察进驻期间已针对该问题分别向以上社区发出《巡察问题立行立改建议书》，各社区均已整改完毕；东风西路中段社区在升格为党总支后，未能及时刻制党总支下属第一、第二支部的印章；富春社区在升格为党委后，未及时更换印章，直到2020年3月30日才更新刻换。
整改情况：以上问题已经整改到位，街道组织委员在街道组织工作例会上进行了教育，并对升格后社区党组织标识牌、印章进行检查，未发现存在问题。在今后的工作中，将对升格后的党组织相关标识牌、印章等更换情况进行检查，确保不再发生类似问题。经街道党工委研究，建工新村社区党委将更名为建工社区党委，并按照程序报区委组织部批准，待批准更名后，街道将督促建工新村社区及时更换社区党组织标识牌，刻制印章。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
12. 党组织会议记录不规范。一是建工新村社区2017年、2018年党支部工作手册均无全年党员大会、党课、组织生活会等原始会议记录，全部内容为打印稿，且未进行归类，直接夹入支部工作手册；二是支部工作手册支委会会议记录普遍缺少议事过程，提纲式记录明显。
整改情况：一是基层党建办在党务基础知识业务培训会上，组织社区党务工作者对如何规范做好会议记录、支部手册记录开展了培训。5月5日，建工新村社区召开“两委”工作会议，党委书记对存在的问题从思想上和认识上进行反思。对社区三个党支部进行“三会一课”及规范记录等方面内容进行业务培训。制定了《建工社区台账管理制度》，教育工作人员提高对台账资料保管工作重要性的认识，指定专人保管社区年度工作台账、党支部手册等，并对台账资料管理人员变动时台账交接程序进行了明确，避免损毁和丢失。6月份开始，社区三个党支部规范了支部手册，重点对缺少议事过程的会议记录进行完善，现在各支部的支部手册记录有提纲也有议事过程，确保了记录的完整性；二是基层党建办通过不定期抽查和组织各社区交叉检查的形式，对社区“三会一课”开展及支部手册记录的情况进行检查，发现问题及时进行纠正，进一步规范支部工作手册和各级党组织会议记录。
完成情况：已完成整改，并长期坚持
13. 两个社区原始工作台账资料管理存档不当，造成遗失或损毁。新闻里社区2017年党支部手册遗失；三合营社区2018年以前存档资料几乎全部损毁。
整改情况：一是新闻里社区党总支、三合营社区党委对台账资料管理遗失损毁问题认真总结反省，强化责任意识，注重资料的保管，组织人员定期归档立卷，保持台账资料的完整性和连续性；二是新闻里社区指定熟悉党务、素质较高的党总支副书记赵丹丹同志负责管理党支部工作手册。社区党总支书记、副书记不定期对所属党支部支部手册及台账资料进行检查，确保不再发生类似的问题；三合营社区修缮了漏雨的社区资料保管仓库，订制了一组文件柜用来保存社区文件资料，明确了社区专干收集整理工作台账资料，及时放入文件柜进行保存。社区指定责任心强、业务素养高的党委副书记李艳玲同志负责督促检查，避免再发生台账资料丢失损毁的问题。
完成情况：已完成整改，并长期坚持。
14.社区工作人员长期借调街道办事处工作。涉及7个社区的8名社区工作人员长期借调办事处工作，其中最早的从2005年5月借调至今。
整改情况：一是街道高度重视借用社区工作人员问题，先期已经清退了借用三合营社区的工作人员。同时，按照区委组织部、区民政局关于借用人员指标数，采取用人科室申请，经社区、街道同意，报区委组织部、区民政局同意的方式借用3名社区工作人员；二是另5名借用的社区工作人员因担负财务、低保、项目建设等专业性较强的业务工作，一时难以找到替换人员，街道办事处将按照暂时留用、逐步替换的方式进行处置，挑选素质较好的人员进行业务培训和跟班学习，按照成熟一个、替换一个的方式清退暂时留用的5人；三是从街道办事处行政辅助性岗位20个可用行名额中拿出8个，向社会招聘8名行政辅助性用工人员，补足社区借用、留用人员的空缺。6月份，8名聘用人员已到相关社区开展工作。
完成情况：已按规定报组织部、民政局批准借用3名社区工作人员。另外5名借用人员，将暂时留用过渡，待替换人员熟练掌握相关业务工作后，及时进行清退。
三、巩固整改成果，切实推进全面从严治党
（一）持续用力，巩固整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。
1 社区现状分析
同乐社区位于深圳市龙岗区龙岗街道东部，紧邻坪地街道和坪山新区坑梓街道、坪山街道，与大工业区及宝龙工业区相接，社区总面积17.63平方公里，其中生态控制线内面积约12平方公里。社区内广泛分布了各类大小企业616家，规模以上工业产值达60亿元，产业空间分布较为混杂，集聚度较弱，环保基础设施配套不齐，地均产出效益较低，同时有60%以上的企业分布在松子坑水库二级水源保护区及生态控制线，散乱的企业分布形态难以形成集中的配套服务区，同时又对区域水源保护与生态环境保护造成较大影响。
2 存在的主要问题
2.1 产业发展问题
社区 616家企业涉及到包括家具制造业、通讯设备、计算机及其他电子设备制造业、塑胶制品业、金属制品业等在内的制造业所属23种类型，大多为中小型企业，其中规模以上企业（年均产值500万元以上）92家。同时，同乐社区企业数量占绝对优势的家具制造业企业产值并无明显优势，仅10家企业达到500万元以上。社区产业呈现均质化分布现状，均质化的产业分布导致工业用地布局过于分散，居住、工业用地过于混杂。在社区16个自然村中，企业分布为吓坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、阳和浪43家、老大坑42家，最少的黄屋村也有12家企业。
2.2土地资源利用问题
社区总面积17.63平方公里，其中建设用地715公顷，占总用地比例为41%；非建设用地1048公顷，占总用地比例为59%。社区总面积中，基本生态控制线面积1192公顷，占社区总面积的67.6%。社区建设用地7.15平方公里，约3.22平方公里位于基本生态控制线内，其中3.92平方公里为工业建设用地。
2.3 生态环境问题
（1）水环境
随着同乐社区经济和人口的快速增长，水环境的压力日益增大，龙岗河全河段年均值超标的项目有生化需氧量、氨氮、总磷、阴离子表面活性剂和粪大肠菌群，监测值出现超标的项目还包括溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、氟化物和硫化物，整体水质受到重度污染，劣于Ⅴ类；同乐河水环境常年处于重污染水平，水质劣于Ⅴ类[1]。
（2）空气环境
同乐社区产业主要是通讯设备制造业、金属制品业、家具制造业等，有一定的大气污染源，但由于各级政府对大气污染防治工作的重视，注重源头治理，多管齐下，因此社区整体大气环境质量良好。二氧化氮平均值为0.039毫克/立方米，超过国家环境空气质量年平均值二级标准，无日均值超标；可吸入颗粒物平均值为0.066毫克/立方米，超过国家环境空气质量年平均值二级标准[2]。
（3）声环境
同乐社区主要环境噪声源为生活噪声和交通噪声，近年来通过大力整治，工业噪声得到有效控制，区域环境噪声平均值呈稳定达标状态，但由于部分城区交通干线周边环境敏感目标的噪声防护效果有限，使得流动噪声源的影响日趋严重，交通噪声扰民问题突出，声环境质量处于轻微污染水平。
3 产业优化升级与环境保护协调发展策略
3.1优化土地资源配置，提高土地资源利用效率
（1）实施社区土地置换
同乐社区的发展受限应通过土地置换，实现产业发展与居住生活、生态环境保护等功能的分离，使不符合土地利用总体规划布局或低效利用的土地符合土地利用整体布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下内容：
一是科学开展城市总体规划修编，强化规划调控作用。通过利用城市总体规划对土地性质的细分和对各区域的配套定位，优化现有工业用地与居住用地的配置，逐步推动社区内居住用地、工业用地集中，降低工业发展对居民生活的影响，提升区域环境质量。
二是采取必要的行政干预手段。区政府应出台相关政策，推动工业用地与居民用地的置换，实现居住区集中，并促使工业项目特别是重点项目按照“产业集聚、距离就近”的原则，进入工业集聚区集中生产，以形成积聚效应，推进土地集约利用。
三是采取一定的鼓励措施。为改变社区居民居住区与工业企业夹杂的现状，加快推动居民集中区建设，改善人们生活水平，可以通过资金补贴、住房安置等方式，鼓励社区居民退出零星住所，按统一规划集中建房居住。
（2）生态控制线优化调整
基本生态控制线作为市委、市政府贯彻落实科学发展观、提升城市发展质量的一项重大举措，自2005年基本生态控制线划定以来，其发挥了保障城市生态安全、打击违法建设的核心屏障的作用，营造了民生幸福、宜居宜业的人居环境，树立了国内生态城市建设和国土规划管理的典范，成为转变城市发展模式、提升城市发展质量的现实抓手，对促进深圳全面协调可持续发展具有重大意义。但是，由于划定之初对各区域实际情况考虑不够，将社区已存在的建成区、产业发展区等67.6%的土地划入生态控制线内，社区开发建设受到严格禁止，从而制约了如同乐社区等的发展空间。在新的发展时期，根据发展需要，为促进城市发展模式转变，同时兼顾重大民生项目及规划发展需求，进一步增强基本生态控制线管理的可操作性，根据实际需要进行了生态控制线调整，对于社区优化产业发展空间，推动产业优化升级有着十分重要的意义。
3.2 推动产业优化升级，提升经济效益
（1）淘汰低端产业，加快产业升级
根据区委、区政府对产业优化升级的要求，在坚持产业集聚、土地集约、效益优先、环境保护、节能降耗等基本原则，把好产业入口关，严格限制低端落后产业进入，提升产业发展增量水平。明确低端企业类型和低端企业淘汰清理标准，按照各类标准和任务要求，予以严格执行。针对社区内不同产业的不同特点，确定合理的产业退出任务，促进低端产业的升级或退出，快速推进区内低端产业的淘汰、转型和升级，重点清理退出纳入旧工业区改造升级范围内的低端企业。
充分利用市节能减排目标考核制度和区域环保准入制度，加大对化工、橡胶、塑料等一批高污染、高能耗企业的淘汰力度，同时加大对如家具、电气机械、通讯等行业的产值小、技术含量低、污染严重的企业的整合、升级、淘汰力度，为产业升级腾出发展空间。
（2）加快产业集聚，发展高端制造业
一是针对社区内的优势产业电气机械及器材制造业，通讯设备、计算机及其他业、家具制造业等，根据区内产业功能分区，设施产业集聚工程，同时对优势产业内产值低、技术含量低、附加价值低的“三低企业”加大淘汰整合力度，推动产业向高端化发展。
二是根据产业高端化发展需要，推动设立产业研发中心，加强自主创新能力。通过引进国内外具有较强实力的相关产业研发机构、学术机构、科研机构，采取多形式、多维的合作方式，通过合作不仅可以获得资金，还有利于人才的培养和管理经验的借鉴。同时政府还可以采取适当措施，促进区内外企业研发人员交流，技术人员之间的正式或非正式交流是企业技术扩散的重要途径。考虑到社区内家具企业数量最多，以及其对社区经济发展的重要性，建议加速小型企业的淘汰，建设高端家具产业园和产品创意中心，推动家具产业集聚，通过打造国内外闻名的品牌，推动社区内家具产业向高端化发展，提升产出效益。
（3）加大引入力度，建设环保装备产业基地
随着我国对环境保护工作的越来越重视，环保产业得到了快速发展，在环保产业链中处于基础性地位的环保装备制造业，近年来也取得了一些发展，但从环境保护工作的实际需求来看，我国环保装备制造业发展还不能完全满足需要，同时还呈现产业集中度低、工艺装备落后、规模效益较差、产品成套化与系列化程度低等问题，特别是在自主创新上还有待加强。但总体来说，我国环保装备产业的发展还有着广阔的前景。结合产业发展前景、周边产业功能区环境保护的需要和社区内制造业现有基础，加大引进力度，建设环保装备产业基地和研发中心，发展环保成套处理设备、监测成套设备，通过创新推动产业发展，在社区内打造出具有区域影响力的环保装备产业基地。
3.3 加强环境管理，完善环保基础设施
（1）水环境保护
一是推进污水收集系统及其配套管网建设。重点推进社区内截污干管、支管网及相关配套设备建设，推动建设完成同乐河截污管网，防止社区生活废水、工业废物直接排入龙岗河，影响龙岗河水质。
二是加强饮用水源地保护。积极配合上级相关部门对饮用水源保护区设立界碑，禁止任何单位和个人擅自改变、破坏界碑。饮用水源保护区必须遵守《深圳经济特区饮用水源保护区条例》和相关政策法规的规定。
三是开展同乐河综合整治工作。河流综合整治的内容除了包括沿河截污外，还包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景观设计。①进一步强化排污管理。结合旧屋村整治改造行动、清无行动、污水管网铺设工作等，解决旧屋村管道错接、污水乱排的问题。②大力开展流域水环境综合整治，清理河道内、两侧岸坡及岸边的垃圾，在满足防洪要求的前提下，尽量保持河道自然态，在需改造的河段积极采用透水性铺面，引入本土物种进行岸坡及岸边绿化，建设生态河堤。③积极控制非点源污染。委托专业清洁队伍进行建成区地面保洁、垃圾清运。加强流域内的生态建设和恢复工作，有计划地开展河道两岸绿化带建设等工作，削减非点源污染负荷。
（2）大气进行污染防治
一是工业废气污染防治。调整和优化产业结构，淘汰落后工艺，关闭污染严重企业，限制大气污染型工业，对于工艺落后、污染严重的企业，尽快推动其关闭；对于改进工艺上除尘设备或采取其他有效大气污染防治措施的企业，应加快推动其完成技术、工艺的改革更新和污染控制工程；对于新建的企业，严格审批和管理。
二是扬尘污染防治。加强监管，控制施工地扬尘污染，要求施工方对工地实施围挡。按照有关作业标准清扫道路，根据道路级别定期洒水；运土车辆必须办证和按标准覆加蓬盖，严禁带泥上路及违规超载造成泥土漏撒到路面。
三是饮食服务业废气污染防治。餐饮业要落实油烟净化处理设施，加大检查力度，对群众投诉强烈、油烟超标排放的酒楼坚决予以关闭。
（3）生态环境
严格区内生态控制线保护力度，通过在空间要素和尺度上对生态控制线内的要素进行分类，将生态功能与环境治理统筹起来，从生态多元角度，将生态控制线内的生态要素进行分类，并针对不同类型分别制定管理政策。同时要分清生态和环境保护的区别，城市的生态和环境不能仅依靠生态控制线，还要和生态控制线外结合起来，要使生态、安全格局、廊道体系、休闲空间形成一个整体。同时对于生态控制线内的建设用地，通过发展创意产业和产品研发中心，通过发展促进保护。
4 结论与建议
4.1 结论
（1）实施同乐社区产业优化升级与环境保护协调发展策略，符合国家和深圳市的相关政策，符合深圳市总体规划以及近期建设规划的要求，对于提升城市综合竞争力、优化整合现有资源、提升科技水平、加强产业集群优势和培育社区经济发展示范具有重要意义，有利于提高龙岗区、深圳市乃至珠江三角洲的产业优化升级能力，并推动社区经济的快速发展。
（2）该项目同时充分考虑到了水源保护、河流水质保护、生态控制线和居住环境的保护要求，实现了产业发展与环境保护之间协调，同时还结合城市更新和居民集聚的需求，充分体现了可持续发展要求，并对深圳这样一个在发展过程中深受环境问题困扰的城市来说，具有极大的示范带动效应，也为其他区域的发展提供了经验借鉴。
（3）该项目社会效应十分巨大，经济效益十分明显，符合全市产业发展导向和全区环境保护要求，各方面建设条件成熟，得到区领导及有关政府职能部门的高度重视，现实十分可行。
综上所述，实施同乐工业园区产业优化升级与环境保护协调发展不但必要，而且在技术和经济上可行，建议政府加快规划建设步伐。
4.2 建议
（1）应尽快与规划国土、旧改部门协调，加快开展城市更新；按照产业发展需求，为产业发展功能区预留足够的用地面积。
（2）政府应尽快成立领导小组，并通过环保手段加快淘汰低端企业；政府还需加强区域基础设施建设，为未来产业发展和居民生活提供便利，同时通过政策、资金等手段加速产业集聚和高新技术产业引入。
（3） 政府应在前期提供资金支持，根据配套基础设施建设的需要和前期产业发展提供所需要的启动资金。
参考文献：
[1] 国家环保总局.地表水环境质量标准[Z].2002.
[2] 国家环保总局.空气环境质量标准[Z].1996.
一、总体要求
(一)指导思想
以科学发展观为统领，以保障、服务和改善民生为目标，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，立足统筹推进民政事业发展，把科学发展观贯彻落实到民政事业发展和民政工作*展的各个领域和各个方面，提升民政队伍整体素质，使发展思路更加科学，发展方式更加优化，科学发展的体制机制更加完善，发展的成效更加显著，全力打造阳光民政、和谐民政和人民满意民政，加快推进民政事业发展，为全县经济社会发展及和谐*县建设作出积极贡献。
(二)目标任务
1．近期目标：以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为出发点，以推进基层民主政治建设和加速民政公共服务设施建设为着力点，以发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为落脚点，保民生、促发展、促稳定、抓统筹，整体推进民政工作向前发展。
2.中长期目标：围绕解决民生和改善民生，重点健全完善城乡社会救助体系、基层民主政治和城乡社区建设体系、社会福利服务体系、优抚安置工作体系和社会组织管理服务体系，使困难群体、优抚群体和孤老孤残孤儿等特殊群体的基本生活权益和基层群众的民主政治权益得到有效保障，社会公共管理和福利服务水平明显提高；民政基础设施大为改善，人才队伍素质不断提高，制度体系更加健全，形成与全县经济社会发展相适应的民政事业发展新格局。
(三)基本原则
1．实事求是。坚持从实际出发，把整改落实工作与具体业务工作紧密结合，做到有什么整改什么，什么问题突出就下决心解决什么问题，力戒形式主义，以整改的实效来推动民政工作进一步发展。
2．统筹兼顾。坚持立足当前、着眼长远，做到既解决群众关心的具体民生问题，又解决体制机制问题；既注重县局机关工作的推进，又要注重乡镇（街道）民政工作发展，确保全区民政工作整体推进。
3.突出重点。始终把群众关心的涉及民生的切身利益问题放在整改的第一位，在整改过程中始终注意听取和吸收群众意见，把群众是否满意作为整改是否落实的重要标准。
4.持续推进。按照轻重缓急和难易程度，有计划分步骤地予以解决。对于具备一定条件能够在活动期间内解决的问题，提出明确的具体步骤和措施及责任人；对于需要一段时间才能解决的问题，要制订计划，明确责任目标和时限要求，努力加以解决。
（四）基本方法
整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要紧密结合实际，严格按照“四明确一承诺”（明确整改项目、明确整改目标和时限、明确整改措施、明确整改责任，承诺整改效果）的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度机制工作的要求具体化，让整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
1．明确整改落实项目。对前期征求到的意见、分析检查出来的突出问题以及需要建立和完善的制度进行全面分析和归类梳理，一项一项地列出来，建立整改台帐，做到底细清、情况明。
2．明确整改落实措施。围绕梳理出的整改落实项目，逐项研究分析，认真消化；按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分步实施，逐步完善。
3．明确整改落实责任目标。分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、责任人和效果，确保整改落实到位。
二、整改项目和措施
重点围绕城乡低保、优抚对象稳定、社区群众自治和群防群治、村务公*民主管理、殡葬管理等关系到困难群体、特殊群体切身利益的一些方面作出整改，并取得明显进展。
（一）近期整改任务及公*承诺事项
（1）整改项目：城区内居民小区非法治丧
整改措施：由民政局牵头，联合公安、工商、国土、林业等部门联动继续加大对城区非法治丧点的打击力度，巩固前期成果。同时，着力长治久安，加快城区治丧点的整改和完善，使城区文明治丧得到明显好转。
整改时限：2009年8月30日前完成整改。
责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。
（2）整改项目：城乡低保公*公平公正
整改措施：加大低保宣传力度，实施城乡低保应保尽保、动态管理，城市低保全面实行听证制和票决制，打造“阳光低保”。加大核查力度，城乡低保今年内取消1000人，新审批低保8000人。
整改时限：2009年末完成。
责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。
（3）整改项目：提高五保老人集中供养率
整改措施：加大乡镇（街道）敬老院改扩建力度，增加敬老院床位，五保老人集中供养率提高到40%。今年末每个敬老院落实专人管理，提高五保老人供养质量。
整改时限：2009年末完成。
责任领导：*；责任科室：低保科；具体责任人：*。
（4）整改项目：改变民间组织登记办法
整改措施：出台备案管理制度，降低登记门槛，加大民间组织培育力度，积极发展民间组织，并充分发挥其参与社会管理的作用。
整改时限：2009年8月30日前完成整改。
责任领导：*；责任科室：社会事务科；具体责任人：*。
（二）中长期整改任务
（1）整改项目：健全完善社会救助体系
整改措施：继续做好社会救助工作，对城乡低保坚持动态复查，实现应保尽保，并与劳动保障部门共同探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；逐步提高保障标准，扩大保障范围。对我县城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全县低保对象、五保户、低收入户、持证重残人员、特困职工以及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助。
整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。
（2）整改项目：健全完善灾害应急救援救助体系
整改措施：指导制定乡镇、村（社区）级《自然灾害应急处置预案》，创建5个农村减灾示范社区。根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救灾救济工作力度，加强救灾物资管理。努力*展慈善会各项工作，积极*展“慈善二日捐活动”，在宾馆等公共场所设立慈善捐赠箱，进一步规范慈善资金的使用和管理，提高慈善公信力。
整改责任领导：*；责任科室：救灾救济科；责任人：*。
（3）整改项目：加强城乡社区“群众自治、群防群治”工作
整改措施：进一步深化拓展“八步工作法”，以推进城乡社区居民自治为核心，以培育健全各类社区组织为基础，以提升完善社区管理服务功能为关键，以有效进行治安防控化解社区矛盾纠纷为重点，以丰富居民文化生活提升社区文明程度为支撑，建立健全“群众自治、群防群治”组织体系，深入*展“群众自治、群防群治”各项工作，积极探索建立城乡社区“群众自治、群防群治”新机制。努力实现社区平安和谐稳定，为*县“整体转型，提速发展”创造良好的社会环境。到2012年，城乡社区管理服务功能基本完善，“群众自治、群防群治”的机制普遍建立，初步实现“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”，社区文明程度普遍提升，全县60%的城乡社区达到和谐社区标准，社会总体和谐稳定。到2015年，城乡社区管理服务功能更加完善，“群众自治、群防群治”的机制更加健全，“社区风险由群众预防，社区矛盾由群众化解”收到明显成效，社区文明程度显著提升，全县80%的城乡社区达到和谐社区标准，社会转向法制严明。
整改责任领导：*；责任科室：基层政权科；责任人：*。
（4）整改项目：加快养老服务体系建设
整改措施：继续做好居家养老、日间照料服务工作，让更多老年人受益。做好敬老机构建设工作，全面完成农村敬老院新改扩建任务，2012年实现全县五保老人集中供养率50％以上；继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养资金有效落实，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。
整改责任领导：*；责任科室：低保科；责任人：*。
（5）整改项目：拓宽优抚安置双拥领域
整改措施：进一步加大优抚安置工作力度，继续把解决重点优抚对象“三难”问题作为优抚工作重点，不断加大复员士官及退役士兵的免费培训力度，不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐。积极参与2009年市级双拥模范城（县）的争创活动，力争“四连冠”。进一步做好复员退伍军人的稳定工作。
整改责任领导：*；责任科室：优抚安置科；责任人：*。
（6）整改项目：推进殡葬管理与服务
整改措施：认真贯彻重庆市《殡葬管理条例》，推进殡葬管理规范化建设。推进殡葬执法，提高火化率。引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；做好公益墓地的管理工作，严格墓穴面积，坚决杜绝大墓、豪华墓；加强殡葬设施建设，完善殡仪馆移民搬迁进场道路和馆内环境配套工程；加大城区治葬秩序管理，规范治丧行为。
整改责任领导：*；责任科室：殡馆所；具体责任人：*。
（7）整改项目：推进婚姻登记管理体制改革
整改措施：建立符合*县实际的婚姻登记管理体制和运行机制，重新设置婚姻登记站点，全县拟设立*县民政局婚姻登记处，下设大进婚姻登记站、敦好婚姻登记站、中和婚姻登记站、岳溪婚姻登记站，共5个婚姻登记站点，杜绝婚姻登记站点违规操作。
整改责任领导：*；责任科室：社会事务科；责任人：*。
三、围绕推动科学发展，完善体制机制建设
进一步健全完善各项运行机制，实现工作方式向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、科学化发展轨道。
（一）创新完善民政工作领导协调机制。围绕“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作机制，主动当好党委、政府的参谋，争取党委、政府把民政工作纳入当地国民经济发展规划和重要议事日程，县委常委会、县政府常务会、县长办公会及时研究解决民政事业发展中的重大问题，形成领导抓民政，民政抓领导的联动格局。树立“大社会”、“大民政”理念，注重整合力量和资源，积极主动争取各部门和全社会理解民政、关心民政、支持民政的良好氛围，为民政事业发展创造了良好的外部环境，促进民政事业的快速发展。
责任领导：*责任科室：办公室
（二）创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，夯实民政事业发展基础。积极拓宽筹资渠道，加大对口支援资金争取力度，增强民政救助能力和实力，推进民政事业发展。
责任领导：*责任科室：办公室
（三）创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，通过新建参公机构，加大公招力度，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质。加大对年轻干部的培养和使用力度，加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。实施公务员定期交流轮岗制度，提高民政系统全员工作积极性和竞技水平，为推动我县经济社会转型提速发展做出民政人应有的贡献。
责任领导：*责任科室：办公室
（四）创新完善统筹城乡的民政事业发展机制。大力加强乡镇（街道）民政办公室规范化建设，全县乡镇民政办公室建设按照“三有”、“三统一”、“三落实”的模式，着力在推进规范化、制度化建设上下功夫，逐步实现干部队伍专业化、硬件设施现代化、民政工作制度化、业务管理科学化。规范乡镇民政办的服务行为，提高服务质量，实施“代办制”、“服务承诺制”和便民“五项措施”，切实为困难群众服务。拓展和延伸民政工作职能和村（社区）民政工作网络，在部分村（社区）设立村级民政工作服务站，配备村级民政专干，搭建为民服务平台，创新为民服务方式，拓宽为民服务网络，使困难群众的疾苦在第一时间得到反馈，党和政府的惠民政策在第一时间得到落实，困难群众得到了及时有效救助。
责任领导：*责任科室：办公室
（五）创新完善民政工作综合评价机制。争取党委政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善民政工作综合目标评价内容和考核指标体系，提高民政工作竞争态势，推进民政事业健康发展。
责任领导：*责任科室：办公室
四、保障措施
(一)认真落实责任。党组书记、局长对整改落实的各项工作负总责；分管领导为第一责任人，有关科室（单位）负责人为直接责任人。领导班子成员结合分工，抓好整改工作的组织推进和督促落实。领导干部要以身作则，率先垂范，带头整改落实，为全体党员干部作出表率。各责任科室要进一步强化责任意识和协作意识，切实承担起整改责任，明确责任内容、办结时限和办理要求，并定期向分管领导报告解决问题的进展情况。要明确落实整改措施的组织责任、领导责任，细化分解任务，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决，确保整改取得实效。
一、总体思路
全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会，省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神以及中央纪委五次全会精神，认真落实省委、省政府、州委、州政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面巩固低保专项治理成果，集中整治低保制度执行不到位、低保资金管理发放不规范等突出问题，加强监督管理长效机制和规范化建设，进一步提升基层经办能力和服务水平，推动社会救助高质量发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接提供重要保障。
二、重点任务
（一）持续巩固低保专项治理成果1.全面梳理三年低保专项治理中发现的问题及整改落实情况，坚决避免整改不到位和反弹回潮问题。2.组织开展新一轮村（社区）干部及近亲属备案工作，健全完善民政干部、村（社区）干部及近亲属享受低保等社会救助政策主动报备机制。开展重点对象排查，对城乡低保对象中实施备案的人员逐一排查，及时清理纠正优亲厚友等违规问题。3.加强民政部门低保信息与殡葬信息、公安户籍信息等比对，对已死亡低保对象按规定及时注销，停发低保金。村（社区）居委会发现低保对象死亡的，要及时报告县（市）民政部门。
（二）开展社会救助兜底脱贫“回头看”4.全面开展2020年社会救助兜底脱贫问题整改清零行动成果“回头看”，确保兜住底。5.加强与乡村振兴、卫生健康、残联等部门数据比对和信息共享，对未纳入社会救助兜底保障范围的无劳动能力或弱劳动能力、持续增收能力弱、返贫风险较高的脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等重点人群开展摸排核查，及时将符合低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策人员纳入兜底保障范围，坚决防止“脱保”、“漏保”问题，确保兜牢底。
（三）全面排查社会救助政策落实情况6.认真对照2020年国家层面出台的因病因灾因疫情导致基本生活出现困难的群众相关救助政策，全面排查对符合条件的重残人员、重病患者等特殊困难人员实施“单人保”，对符合条件的未参保失业人员发放一次性临时救助金，适度扩大特困供养覆盖范围（将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁）、合理提高救助供养水平等政策落实情况，确保将因病因灾因疫情等导致基本生活出现严重困难的群众及时纳入社会救助兜底保障范围。
（四）集中整治低保金管理发放不规范问题7.结合巡视、审计反馈问题整改工作，对2018年以来低保金发放台账进行梳理排查，发现发放账户与低保对象姓名不一致、向同一账户频繁支付或大额支付等存疑信息，及时开展复核纠正。8.加大对《民政局财政局银保监分局关于转发<省民政厅省财政厅银保监局关于进一步加强社会救助资金监管工作的通知>的通知》（甘民政〔2020〕39号）落实力度，规范发放程序，打通发放堵点，缩短发放时限。9.深入贯彻中央、省、州关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理相关要求，全面推行社会救助资金通过社会保障卡发放给救助对象。完善救助对象享受救助政策清单机制，确保救助对象清楚了解受助情况。10.完善生活不能自理低保对象卡、折委托代管相关政策措施，强化对代管人的备案和监督管理。
（五）集中化解社会救助领域事项11.全面梳理2018年以来社会救助领域件，对其中的重复事项建立专门工作台账，依法依规进行分类处置，对账销号。12.加强部门协同联动，会同部门开展社会救助领域事项定期通报、会商研判、联合督办等工作，提高初次事项一次性化解比例。13.对群众反映问题较多、矛盾较为突出的情况开展专题调研、重点督办、直查直办、重点约谈。要摸清情况、化解矛盾，集中解决一批群众的“急难愁盼”问题。
（六）持续整治社会救助经办服务作风问题14.严肃查处社会救助经办服务中不担当、不作为等问题，严肃查处专项整治工作中发现的形式主义、等问题，对反馈问题整改不及时、虚假整改、表面整改、纸面整改的，予以通报。15.提高社会救助服务热线为民服务质量和效率，推动社会救助事项纳入“12345”政务服务热线。规范社会救助服务热线值守和事项办理程序，提升为民办事能力和服务态度，及时有效回应群众合理诉求。16.以“零容忍”态度严厉打击骗取、套取或挪用、贪占社会救助资金的违法行为，对恶意失信的社会救助申请对象进行联合惩戒。
三、工作安排
（一）安排部署阶段（6月5日前）。各县（市）按照《全州低保专项治理巩固提升方案》要求，结合实际研究制定低保专项治理巩固提升具体细化方案，部署开展低保专项治理巩固提升行动。
（二）全面排查整改阶段（6月—11月）。各县（市）结合“解忧暖心传党恩”行动、巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”行动，抓紧整改相关救助政策落实不到位、低保金管理发放不规范、群众诉求解决不到位、工作作风不实等问题，确保发现问题动态清零。
（三）重点督导阶段（8月—11月）。对进展缓慢、成效不明显、发生重大舆情的开展实地督导，对数据误差较大、异常较多的县（市）进行约谈，对群众反映强烈的问题现场督办，帮助基层解决困难。
（四）全面总结阶段（11月—12月）。对全州巩固提升行动开展情况进行总结，积极配合省民政厅对各县（市）工作成效开展评估，并推动建立低保领域监督检查长效机制。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各县（市）要深入学习领会总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把抓好巩固提升行动作为坚持人民立场、维护困难群众利益的有力举措，提高政治站位，完善领导机制，强化责任担当，精心安排部署。
（二）狠抓工作落实。按照省民政厅要求，巩固提升行动将纳入2021年度对困难群众基本生活救助工作绩效评价。各县（市）要将巩固提升行动纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，按照项目化推进、台账式管理有关要求，建立工作台账并按季度更新，分别于6月28日、9月28日、12月10前填报工作台账（见附件），并于12月10日前报送工作总结。
(一)社区经济工作和再就业工作成绩斐然
经济工作和再就业工作是搞好社区工作的基础，××社区现有____户居民，总人口____人，其中下岗失业人员____人，面对严竣的就业压力，我们重新调整了劳务输出组织机构，建立劳务输出信息网络，通过市场调查，网上查询，与驻街单位、关系单位建立了一支就业联合网，上半年完成个体工商户--户，招商引资建设关系人登记在册--人，社区新增服务点--个，对内安置---人，培训了--人次，建立再就业基地--处，企业带头人--个，安置下岗失业人员--个，家庭致富项目比去年同期有所增加，提高了居民家庭收入。
另外，社区上半年共创收--万元，缓解了修路、社区房屋修建、环境治理等资金紧张的状况。
（二）社会环境治理工作成绩显著
为了创造一个良好的生活环境，改善街巷通道“脏、乱、差”的居面，上半年我们下大力量，通过开展“民心工程”活动，采取“政府扶持，社区筹资，居民参与”的措施，对社区环境进行了治理，一是对社区街区小巷进行大规模的治理，我们动员了社区居民____余人次，共清理垃圾___吨。清路边、街巷杂草___余延长米，修整小巷通道____余延长米；二是彻底整治了××村通往朝北公路的主干路，多年来，这条路一真高低不平，乱石积水，过往行人极为不便，年初，我们把修好这条路，当做一个亮点工程来抓，从_月份开始，在管理区领导的大力支持下，我们依靠社会及一切可以依靠的力量，动员了社区广大党员群众，经过_个月的艰苦奋斗彻底修整了近___延长米的主干路，路面辅上碎石，并砌上路边石。这次活动，我们社区共发动劳动力____人次，动用了大小车辆___余台次，共投资---万元。
（三）社区计划生育工作又上新台阶
计划生育工作是社区一项长期而又重要的工作，面对社区____名育龄妇女队伍，我们按照“措施制度健全，摸查走访及时，舆论宣传到位，计生活动实效”的工作方针，便今年计生工作又上新台阶，主要体现在：一是计划生育工作参与率，知晓率、满意率均达到__%以上，二是持证生育率达___%，节育措施达到___%，全社区未出现一例大月流产现象；三是流动人员管理到位，做到了“三有”、“四清”，三情参检率达到___%。
（四）社区扶贫救助工作得民心、顺民意。
社区救助和低保保障工作，是我们党和政府的一个“暖心工程”，在此方面，我们充分发挥社区组织贴近群众的优势，通过、深入调查摸清困难群众底数，为他们提供零距离亲情化服务，确保了符合低保条件的居民全部纳入最低生活保障范围，做到了低保工作底数、情况明，达到了应保尽保的要求，强化动态管理，建立低保家庭备案登记制度，根据保障对象家庭收入变化情况，随时决定增发、减发或停发保障金，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。上半年我们每月发放低保金额_____元，有___户、____人享受了低保待遇。
在扶贫助困，扶危助困方面，我们社区开展了“一帮一”结对子活动，大力开展利民便民服务岗位，帮助更多的下岗失业人员在社区实现再就业。以集资捐款，捐物，扶持就业的形式，解除特困户生活之忧，今年我们共为特困居民办了_件实事，捐资----元，捐物__件。
（五）开展了社会主义“荣辱观”学习教育活动，加强了社区党建工作
上半年，××社区按照上级组织的布置，在社区广大居民中开展了社会主义“荣辱观”学习教育活动，这次活动，我们组织社区广大党员和骨干力量，认真学习有关“八荣八耻”教育活动的文件材料，然后他们在深入到广大居民中组织学习教育活动，通过开展社会主义“荣辱观”学习教育活动，促进了社区各项工作的开展，如：在社区内开展的“亮点工程”和“暖心工程”，党员冲在前，开在先，真正起到了先锋模范作用。
另外，××社区的社会治安，综合治理，档案管理等项工作，都取得了较好的成绩，社区全年无一人参与宗教组织，无一例重大刑事案件，无一例违法犯罪人员，无一例重大灾害事故。
关键词：刑事犯罪；原因；对策
一、近五年刑事犯罪情况特点分析
2008年至2013年6月，北京市某区人民检察院公诉部门共受理案件7071件9366人，共审结案件6853件9009人。这些案件主要呈现出以下特点：
（一）从数量看，犯罪总数趋稳
五年来，该院公诉部门受理案件数均在1300件1700人左右浮动，变化不大，仅2010年的案件数量较其他年份多了约200件。说明该区犯罪趋势总体较为平稳，社会相对稳定。
（二）从性别看，男性犯罪占绝对主体地位
男性犯罪嫌疑人有8241人，女性犯罪嫌疑人有768人，男性犯罪嫌疑人占总数的91.5%，成为刑事犯罪的绝对主体。
（三）从年龄看，青年犯罪嫌疑人占绝大多数
18-44岁之间的青年人有7562人，占总数的83.9%。此外，18岁以下未成年犯罪嫌疑人有616人，他们走上犯罪道路需要引起注意。
（四）从民族看，汉族犯罪人员占绝对比例，极个别少数民族犯罪人数较多
刑事犯罪共涉及22个民族，其中，汉族犯罪嫌疑人有8626人，占犯罪人员总数的95.7%，成为绝对主体；回族犯罪嫌疑人有101人、满族犯罪嫌疑人有117人，所占比例与其他少数民族相比较多。蒙族、土家族、彝族、维族等民族人数较少。
（五）从文化水平看，程度普遍偏低
文盲、小学文化程度的有2097人，占总数的23.3%，初高中（包括职业教育）文化程度的有6290人，占总数的69.8%。这说明大兴区刑事犯罪人员总体文化水平不高，反映出文化程度与犯罪具有一定的关系。
（六）从身份看，犯罪嫌疑人以农民、无业为主
农民有5566人，占总数的61.8%；无业人员有1530，占总数的17%，两者成为犯罪主力。
（七）从户籍看，犯罪嫌疑人多为外来人员，省份相对集中
外来人员有6438人，占总数的71.5%，占据绝大多数。这些外来人员户籍相对集中，其中，河北籍犯罪嫌疑人有1524人，所占比例为23.7%；河南籍犯罪嫌疑人有955人，所占比例为14.8%；黑龙江籍犯罪嫌疑人有718人，所占比例为11.2%；山东籍犯罪嫌疑人有559人，所占比例为8.7%。其他籍贯犯罪嫌疑人相对较少。
（八）从罪名看，犯罪类型分散化，但较集中
危害公共安全罪中，交通肇事罪441人，占总人数的4.9%；在破坏社会主义市场经济秩序罪中，侵犯著作权罪、合同诈骗罪、非法经营罪人数较多，分别占总数的1.2%、1.1%、1.7%；侵犯公民人身权利、民利罪重，故意伤害罪、罪居多，分别占总数的21%、2.8%；妨害社会管理秩序罪中，寻衅滋事罪、妨害公务罪居多，分别占总数的13.3%、2.4%。
二、刑事犯罪发生的原因
（一）社会管理工作存在薄弱环节
一是基层组织功能弱化。个别地方只重视发展经济，而忽视了基层组织的建设，导致基层组织中的治保职能不能发挥应有的作用；二是外来流动人口的管理机构流于形式。虽然政府设有流管办、各镇政府都设专职人员，但未发挥应有的管理作用；三是出租房管理失控。2011年发生“4.25”火灾的暴露出目前该区出租房管理中普遍存在几点问题：首先出租房屋多为村民自建，未经有关部门审批，未按照有关规定办理外来人员居住审批手续；其次有的出租房屋所在建筑内由工作区、员工宿舍区、出租房区等多种场所同时存在；再次是出租房屋街巷狭窄，居住环境“脏乱差”，消防等设施器材简陋；四是行业管理存在漏洞。近年来，该区普遍存在的小浴室、小理发店、小歌舞厅等不法“六小场所”，尤其是无证诊所、无证幼儿园、地下食品加工厂、地沟油作坊多，已成为了严重影响公共安全的隐患地。一些废旧物品回收点成为犯罪分子销赃的重要渠道。地下印刷窝点成为制作传播、色情等文化垃圾的罪魁祸首。
（二）低端产业聚集区易发生刑事案件
如果一个城市或者一个地区经济结构是以低端产业为主，社区范围内很容易聚集大量的外来流动人口，人口的构成复杂了，发生刑事案件的概率通常会比较高。[1]随着城乡一体化进程的不断推进，该区吸引了众多高新技术企业落户，但传统的低端产业仍有很大的生存空间，城乡结合部聚集着大量的外来务工人员，易发生刑事案件。
以发生“4.25”火灾的旧宫镇南小街为例，此地位于某区的北侧边缘，紧邻木樨园和大红门，据北京市商委的统计数据，大红门地区日货物平均吞吐量达2000多吨，年交易额占北京市同类商品交易额的54.5%，是长江以北最大的服装集散地，而聚集在旧宫镇南小街近200家的小服装厂则依靠接大红门商户或大服装厂做不完的服装加工订单挣钱。小服装厂私人老板招工、接单、制衣、发货，已经形成了一套完整的服装加工制造低端产业链。但同时，由于工作机会多，要求标准不高，生活成本低、社会管理疏松等多重原因，南小街也吸引了大量外来流动人员入住此地，该地区自然而然成为了大兴区刑事案件的高发地区，并且以寻衅滋事罪、故意伤害等暴力犯罪、“两抢一盗”侵财类犯罪、组织、容留罪等妨害社会管理秩序类犯罪等传统犯罪类型为主。
（三）管辖地域广阔，社会治安管理力量配置不足
该区行政管辖区域往往是中心城区的几倍甚至几十倍，而警力配置因历史原因则远不如中心城区。如：西红门镇面积32平方公里，27个行政村，常住人口2.5万人，流动人口近10万人，个体商户6800多家，企业4000多家。平均1名警力的管理面积是0.5平方公里以上，管理人口20多人，管理个体商户10 余户、企业60余家。
（四）开发建设力度大，可供犯罪空间扩展
近年来，该区在城乡一体化发展中犹如一个大工地，开发区、工业园区以及以道路为重点的建设项目加速推进，大量农田被征用， 可供犯罪活动的空间范围不断扩展，刑事发案增速快。
三、打击与预防刑事犯罪的对策建议
（一）立足检察职能，积极参与社会治安综合治理工作
1.明确检察机关在社会治安综合治理中的职能定位。
（1）打击犯罪职责。严厉打击各种严重刑事犯罪，是检察机关的核心工作，也是该区社会治安综合治理工作中的首要环节。今后，检察机关将坚持严字当头，打防并举的原则，把工作落脚点放在维护区域经济社会稳定上。严厉打击严重危害区域社会治安的刑事犯罪，把打击的锋芒直接指向该地区严重暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒犯罪及黑恶势力的集团犯罪，对那些广大群众反映强烈的重大犯罪，主动出击，提前介入，依法快捕快诉，绝不在检察环节贻误战机，配合侦查、审判机关严惩犯罪，进一步提高打击犯罪的力度。
（2）依法履行监督职责。社会治安综合治理作为系统工程，需要相关部门在区党委的统一领导下，协调一致，齐抓共管，共同整治社会治安。作为宪法规定的国家法律监督机关，检察机关将对各成员单位履职情况进行监督，督促其依法履行“打击、防范、教育，管理、建设、改造”等职责，消除社会治安隐患，从而促进力量整合，真正形成“综合”的强大优势，达到“治理”效果。
2.完善检察机关与其他单位的工作衔接机制。
（1）与行政执法单位的工作衔接
行政执法机关在社会治安综合治理中承担着广泛的打击、防范和管理职责，检察机关将按照《关于加强行政执法与刑事司法相衔接工作发展规划》的内容，不断发挥行刑衔接平台作用，加强行政执法监督，维护区域社会治安稳定。
（2）与公安、法院等司法部门的工作衔接
检察机关将按照社会治安综合治理工作的具体要求和安排部署，积极主动与公安、法院等有关部门密切配合，加强沟通与协作，并在侦查、批捕、公诉等办案环节体现从重从快的“严打”工作方针，严厉打击危害国家安全、破坏社会治安和破坏社会主义市场经济秩序等刑事犯罪活动，确保一方平安。
（二）不断提升政府相关部门社会管理工作
1.加强对出租房的管理。加强出租房屋的管理，要作好日常工作。首先要走群众路线，加强基层居民委员会和治保会的建设，充分发挥群防群治的优势。其次加强对出租人的管理。对出租人的管理一是要对其进行法制宣传，提高其法制意识；二是出租房所在街道管理部门要与出租人签订租赁房屋的治安责任书，明确其责任，以合同的方式对其进行约束；三是要督促出租人严格遵守与执行住宿人员登记报告制度；四是对违反出租房屋规定的人要给予重罚和严厉打击，以起到惩戒作用。
2.加大对流动人口的管理力度。首先，应当逐步建立人口管理信息系统作为流动人口管理的重要手段。如将身份证、工作证、暂住证等多功能合一，既包括个人性别、年龄、出生日期、指纹、血型等不变信息，也包括工作单位、暂住地、婚姻状况、来或离开某地的时间、社会保险等可变信息。其次，加强对外来流动人口的社会服务和保障。该区应当建立针对外来流动人口最低生活保障等社会救助制度。最低生活保障制度是国家基于保障公民人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度，当来京务工人员遭遇失业或者天灾人祸等特殊困难时，政府对于合法登记的来京务工人员可以参照本地特困居民给予最低生活保障救助。同时，可以由政府拨款或者同民间组织合作设立一些收容所，暂时为特困流动人口提供住处和食物，防止他们因生存所迫而实施犯罪。最后，还应加强对地区流动人口管理机构的管理职能。该区于2006年颁布的《流动人口服务与管理办理（试行）》中第四条规定：“流动人口和出租房屋管理工作实行统一组织领导。区流动人口和出租房屋管理委员会主管全区流动人口管理工作，流动人口和出租房屋管理委员会办公室具体指导镇、街道流管办的工作……，各职能部门各自履行工作职责，实行行业管理。”现行的流动人口管理在形式上把公安、工商、计生、教育、城管等相关部门都纳入到流动人口管理小组当中，同时也设立了区流动人口和出租房屋管理委员会。但是，限于行政级别问题，该机构根本无法组织协调众多同级单位共同开展工作。因此该区应当成立区流动人口管理工作领导小组，由区分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，下设办公室整合公安，计生、工商等部门的相关人员为流动人口办公室工作人员，开展集中办公，“一站式”服务、联合执法等工作，整合行政资源，形成工作合力。
3.加大行业整顿力度。政府相关部门应当对废品回收点不定期进行清理整顿，堵塞销赃渠道，严厉打击销赃、收赃的违法犯罪行为。还应当由文委、工商、城管等多个相关部门联合对旅店、洗头（脚）房、卡拉ok厅等行业进行经常性的清查整顿，使黄赌毒等社会丑恶现象无法滋生蔓延。
注释：
[1]林江：“社会治安与经济结构之间的逻辑关系”，载《东莞日报》2011年10月17日，第2版。
（作者通讯地址：北京市大兴区人民检察院，北京市 大兴区 102600）
课题组组长：杨永华，男，北京市大兴区人民检察院党组书记、检察长。
课题组成员：
司左军，女，北京市大兴区人民检察院公诉一处副处长；
王秋杰，女，北京市大兴区人民检察院法律政策研究室助理检察员。
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