桃源县累计实施易地扶贫搬迁3685户12225人，其中：2016年完成2462人，2017年完成3938人，2018年完成5825人。集中安置点2016年14个,安置262户857人；2018年32个，安置1831户5825人，总体量居全市第一（约占全市总任务的65%）。在上级部门的指导下，全县易地扶贫搬迁工作总体进展顺利，搬迁成效较好，特别是在“搬得出、稳得住、能脱贫”上做实搬迁“大文章”，主要表现在以下三个方面：
（一）“易地扶贫搬迁＋”就业就学就医
一是促就业。为拓展增收途径，切实增加贫困群众收入，我县多措并举将扶贫车间办进了易地扶贫搬迁集中安置点，挑选引进了鑫诚鞋厂、美音电子、杰远电子、君和野茶等12家工作环境优、企业信誉好、容纳人员多、工作稳定、待遇较好的民营企业建成就业扶贫车间，开发了电子元件加工、制鞋、茶叶加工等岗位种类11种，提供就业岗位1000余个。最终通过本地就业、公益性岗位、能人带动创业等方式，实现岗位收集和岗位开发就业一批、公益性岗位和扶持性岗位兜底就业一批、扶持能人带动创业就业一批，达到搬迁户“一户一人就业”目标。二是保就学。积极做好学校转接工作，进一步落实安置点贫困学生的教育助学政策，根据迁入群众适龄子女入园入学规模，合理调整优化安置点周边教育规划布局和教育资源配置，加强迁入教育资源保障，满足搬迁户子女就近入学需求。通过易地扶贫搬迁，改变了“一方水土养不起一方人”的地方上学还要翻山越岭的历史。三是稳就医。严格落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底、先诊疗后付费”的健康扶贫政策，以户为单位为搬迁群众建立健康信息档案和医疗精准扶贫救助档案，对患有重大疾病、慢性病的搬迁群众，制定“一人一策”靶向治疗方案，实行动态监测管理，切实保障贫困户就医问题，彻底改变了贫困户因为距离远，小病“等”痊愈的历史。
（二）“易地扶贫搬迁+”产业帮扶
充分发挥农副产品加工特色县和旅游资源大县优势，因地制宜大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、家庭手工业、现代服务业、商贸物流业。按照“四跟四走”产业扶贫思路，建立利益联结机制，推动规模经营。主要采取公司加农户等形式，每年按照一定的受益比例参与多元化入股分红，促进贫困户增收，提升搬迁群众生活水平。据统计，全县易地扶贫搬迁户中，165户472人享受唐宸生态农业产业帮扶、131户438人享受冯鑫林木油茶种植专业合作社产业帮扶、100户343人享受华星智能牧业有限公司产业帮扶等，其中主要采取公司加农户等形式，每年按照一定的受益比例参与多元化入股分红，促进贫困户增收，提升搬迁群众生活水平。
（三）“易地扶贫搬迁+”创新管理
桃源县累计实施易地扶贫搬迁3685户12225人，其中：2016年完成2462人，2017年完成3938人，2018年完成5825人。集中安置点2016年14个,安置262户857人；2018年32个，安置1831户5825人，总体量居全市第一（约占全市总任务的65%）。在上级部门的指导下，全县易地扶贫搬迁工作总体进展顺利，搬迁成效较好，特别是在“搬得出、稳得住、能脱贫”上做实搬迁“大文章”，主要表现在以下三个方面：
（一）“易地扶贫搬迁＋”就业就学就医
一是促就业。为拓展增收途径，切实增加贫困群众收入，我县多措并举将扶贫车间办进了易地扶贫搬迁集中安置点，挑选引进了鑫诚鞋厂、美音电子、杰远电子、君和野茶等12家工作环境优、企业信誉好、容纳人员多、工作稳定、待遇较好的民营企业建成就业扶贫车间，开发了电子元件加工、制鞋、茶叶加工等岗位种类11种，提供就业岗位1000余个。最终通过本地就业、公益性岗位、能人带动创业等方式，实现岗位收集和岗位开发就业一批、公益性岗位和扶持性岗位兜底就业一批、扶持能人带动创业就业一批，达到搬迁户“一户一人就业”目标。二是保就学。积极做好学校转接工作，进一步落实安置点贫困学生的教育助学政策，根据迁入群众适龄子女入园入学规模，合理调整优化安置点周边教育规划布局和教育资源配置，加强迁入教育资源保障，满足搬迁户子女就近入学需求。通过易地扶贫搬迁，改变了“一方水土养不起一方人”的地方上学还要翻山越岭的历史。三是稳就医。严格落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底、先诊疗后付费”的健康扶贫政策，以户为单位为搬迁群众建立健康信息档案和医疗精准扶贫救助档案，对患有重大疾病、慢性病的搬迁群众，制定“一人一策”靶向治疗方案，实行动态监测管理，切实保障贫困户就医问题，彻底改变了贫困户因为距离远，小病“等”痊愈的历史。
（二）“易地扶贫搬迁+”产业帮扶
充分发挥农副产品加工特色县和旅游资源大县优势，因地制宜大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、家庭手工业、现代服务业、商贸物流业。按照“四跟四走”产业扶贫思路，建立利益联结机制，推动规模经营。主要采取公司加农户等形式，每年按照一定的受益比例参与多元化入股分红，促进贫困户增收，提升搬迁群众生活水平。据统计，全县易地扶贫搬迁户中，165户472人享受唐宸生态农业产业帮扶、131户438人享受冯鑫林木油茶种植专业合作社产业帮扶、100户343人享受华星智能牧业有限公司产业帮扶等，其中主要采取公司加农户等形式，每年按照一定的受益比例参与多元化入股分红，促进贫困户增收，提升搬迁群众生活水平。
（三）“易地扶贫搬迁+”创新管理
一、实施易地扶贫搬迁人口分布
我乡实施易地扶贫涉及2个村，人口2712人，869户，其中贫困人口1009人。我乡属深丘地貌，十年九旱，涉及搬迁人口均为严重干旱灾害频发地区，人均耕地0.9亩，且均不通公路，安全饮水不能得到保障。
二、易地扶贫搬迁总体规划
根据我乡实际，我乡易地扶贫搬迁均为就近集中安置。结合我乡新村聚居点规划，规划搬迁安置聚居点3个，可安置搬迁农户60户。安置点自然生态条件均得到较大程度改善。根据群众意愿，搬迁安置点共修建住房5940㎡，附属设施1980㎡，修建乡村道路20公里，建集中供水站3个，饮水管渠5公里，建沼气池60口，垃圾处理池5口。概算总投资1520.5万元，其中中央易地扶贫搬迁资金118.8万元，其余整合其他扶贫资金和群众自筹。
三、实施计划
全乡易地扶贫搬迁计划分两个年度完成。
（一）2016年完成村聚居点、村聚居点2个搬迁点的建设，计划搬迁50户，168人，总投资1189万元，其中中央易地扶贫搬迁资金100.8万元。
（二）2017年完成村聚居点的建设，计划搬迁10户，30人，总投资332万元，其中中央易地扶贫搬迁资金18万元。
四、规划实施内容
1、村聚居点规划可修建民房80套，本次共搬迁40户。建集中供水站1个，引水渠道3公里，每户建沼气池1口，共40口，建垃圾池3口，建设公共文化设施900㎡，建公共卫生室300㎡。
2、村聚居点可建民房30套，本次共搬迁10户。计划建集中供水站1个，引水渠1公里，每户建沼气池1口，共10口，垃圾池1口。
3、村聚居点可建民房40套，本次共搬迁10户。计划建集中供水站1个，引水渠1公里，每户建沼气池1口，共10口，垃圾池1口。
一、基本情况
波阳镇位于兴仁县城东北部，距县城56公里，地处北盘江流域的波秧河和麻沙河畔，属于云贵高原板块喀斯特地形地貌区，东与百德镇山水相连，南与大山镇山川相依，西与晴隆县安谷乡接壤，北同晴隆县鸡场镇隔河相望。全镇总面积83.57平方公里，耕地面积16348亩，林地面积32265.36亩，森林覆盖率46%，海拔在635—1485之间，最高点在新寨村的北山，海拔1458米；最低点在小麻山村民组往北麻沙河岸，海拔635米。
波阳镇史称“波阳乡”。1992年以前是大山区管辖的新寨、田湾两个小乡。1992年撤并建后，由原来的新寨、田湾两乡合并成田湾乡，辖14个行政村，2007年10月村级整合为7个行政村、1个居民委员会，118个村民组，2015年撤乡建镇，改成波阳镇，现有6906户，总人口29280人。居住着汉族、布依族、彝族等民族，其中少数民族6148人，占21%。
2014年以来，全镇共识别出建档立卡贫困户1572户6288人，其中2014年脱贫191户758人，2015年脱贫448户，1975人，2016年脱贫232户969人，2017年脱贫487户1927人，2017年返贫16户55人，目前未脱贫214户659人，贫困发生率从2014年的22.89%降为2.40%。
二、取得成绩
截至目前，我镇共完成易地扶贫搬迁592户2306人，其中：2012-2015年度生态移民63户234人，2015搬迁薏品田园79户350人，2016搬迁371户1383人，2017年搬迁60户236人，2018年搬迁29户103人。
由于我镇地处偏远，群众思想较为落后，难于接受新思想新政策。通过全镇上下的无数次开会宣传、张贴海报公告、入户宣传动员，从开始的害怕搬、不愿搬逐步到勉强搬、愿意搬和抢着搬。群众搬迁后，继续加大巩固工作力度，确保群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。
三、存在问题
（一）群众思想观念较为落后，在当地生活惯了，条件再艰苦也不愿意搬出去，害怕搬进城生活没有着落，导致我镇2018搬迁任务仍未完成。
（二）干部思想有所松懈，认为前期搬迁已经够多了，剩下的都是不愿意再搬的，工作难度大，没有初期的工作激情。
（三）旧房拆除工作难度大，难以“挪穷窝”“断穷根”，加之2017年以来，政府加大水电路房寨等基础设施力度，当地生产生活条件发生较大变化，导致未搬的更不想搬，已搬的想搬回来。
四、下步打算
（一）加大政策宣传力度，将易地扶贫搬迁政策和带来的巨大利益跟群众讲深讲透，努力完成十三五搬迁工作任务。
一、指导思想
坚持以关于扶贫工作的重要论述为统领，坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，准确把握易地扶贫搬迁面临的新形势、新任务，牢记“搬迁是手段，脱贫是目的”要求，以搬迁群众为扶持对象，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、搬迁与脱贫同步。突出产业发展和就业扶持，强化服务保障和社区融入，做好拆旧复垦复绿，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与新型城镇化、压茬推进乡村振兴战略有机衔接，激发搬迁群众内生动力，从根本上解决搬迁群众长远生计问题，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。
二、基本原则
（一）统筹谋划、协同推进。将搬迁群众后续扶持融入脱贫攻坚大扶贫格局，加强与脱贫攻坚其他专项规划、政策措施紧密衔接，结合产业结构调整、新型城镇化建设和乡村振兴等进行统筹谋划、同步推进。各级各部门按照责任分工各司其职，各负其责，进一步加强协调和沟通，整体联动，形成合力推动解决后续扶持相关问题。（二）因地制宜、突出特色。结合安置区基础设施、公共服务设施及产业发展现状，逐村分析、逐户研判，因人因地施策，对帮扶项目实行精细化配置，对劳动力就业实行精细化服务，全面提高后续扶持工作的针对性和实效性，实现顶层设计和基层实践的有机结合，形成“配套设施+特色产业+社会服务”的三位一体具有特色的后续扶持模式。（三）以人为本、群众主体。紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，把促进搬迁群众稳定发展作为一切工作的出发点和落脚点。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强“感恩奋进”教育，引导搬迁群众转变思想观念。大力推行以工代赈、村民自建、“一事一议”等建设方式，吸引搬迁对象主动参与，激发内生动力，不等不靠，依靠自身努力“光荣脱贫”，过上美好生活。
三、基本情况
“十三五”期间，省下达我县易地扶贫搬迁指标5177户14669人，其中：2016年实施搬迁计划897户2564人、2017年实施搬迁计划3315户3386人、2018年实施搬迁计划2199户6301人、2019年实施搬迁计划946户2418人。新建集中安置点72个，安置易地搬迁户1374户3358人。分散安置农户3803户11311人。
四、重点工作
（一）夯实发展基础，保障基本权益按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，在充分利用现有基本公共服务设施的基础上，统筹考虑今后一个时期人口流量流向，同步规划建设一批教育、卫生、文化体育等公共服务设施，解决与设施配套的人员编制问题，进一步提高基本公共服务水平，确保搬迁群众享受便利的基本公共服务。进一步完善安置区基础设施，优化发展环境。一是完善公共教育服务。完善安置区学校基础设施建设，切实改善学位、床位等基本办学条件、确保搬迁群众子女应读尽读。做好转学衔接工作，确保搬迁户子女按有关规定与当地户籍人口享受同等义务教育政策。加强安置区师资力量统筹协调，保障安置地师资力量。［责任单位：县教育体育局、县委编办、县发展改革局、县财政局；各镇党委、政府，排在第一位为牵头单位，下同］二是完善公共医疗卫生服务。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，因地制宜，综合考虑搬迁安置点服务半径、服务人口、地理条件等因素，合理配套建设安置点医疗机构，按标准配置医疗设备和医护人员，满足搬迁群众就近就医服务需求。就近医疗服务机构能够充分满足安置社区搬迁群众医疗卫生服务需求的，可根据实际情况升级改造后整合使用。加强安置点巡回医疗服务，为搬迁群众提供及时便利的基本医疗卫生服务。［责任单位：县卫生健康局、县委编办、县发展改革局、县财政局；各镇党委、政府］三是稳妥办理不动产权。保障搬迁群众对搬迁安置住房的合法权益，除特殊安置方式外，要按照法律法规和政策规定有序开展安置住房不动产权登记，核发不动产权证书。待省级、市级易地扶贫搬迁安置住房登记和交易管理办法出台后，及时研究制定我县易地扶贫搬迁安置住房登记和交易管理具体办法，指导各镇根据安置房土地性质和取得方式、安置方式，分类解决安置房不动产权登记和交易管理问题。对于已办理不动产权登记的安置房，要区别安置房土地性质、交易对象，严格控制和规范安置房交易，交易限制期限原则上应不低于20年。［责任单位：县自然资源规划局、县住建城管局；各镇党委、政府］四是完善配套基础设施。按照乡村振兴的要求，对照“五通”（通路、通水、通电、通讯、通网络）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）标准，对易地扶贫搬迁安置点开展“回头看”，进一步查漏补缺，进一步完善基础设施功能，实现提质扩容，满足群众生产生活和后续发展需求。结合实际，科学规划和统筹易地扶贫搬迁地区公共文体设施建设，指导支持地方新建和提升改造图书室、广播室、公共体育场、社区健身中心、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求。［责任单位：县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县文广旅游局、县教育体育局；各镇党委、政府］（二）发展壮大产业，带动脱贫发展将易地扶贫搬迁集中安置点和相对集中安置区纳入全县“一区一带、一路两翼、一河百点”的全域乡村振兴战略空间格局。以市场为导向，立足安置地资源禀赋和比较优势，因地制宜培育发展特色产业，培育新型农业经营主体，充分发挥农业、工业、旅游、电子商务等产业扶贫的基础性作用，动员组织政府机关、事业单位和企业开展消费扶贫精准对接活动，打造安置区特色产品供应链条，着力构建镇、村、搬迁群众增收产业体系，促进搬迁群众持续稳定增收。一是做大做强种养殖业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入我县产业发展及产业扶贫规划加以落实推进，结合我县易地扶贫搬迁“小、组、微、生”安置点（区）布局，全面巩固提升茶、蚕、竹、畜、粮五大支柱产业，大力培育发展果蔬、花卉、柠檬、油茶等特色优势产业，深入推进农村产业融合发展。统筹谋划推进户办产业小庭园、村级特色示范园、大型集中安置点农业产业园区建设，实现“三园联动”。积极培育新产业新业态，推进园区景区化建设，着力打造休闲农业景区景点、农业主题公园，拓宽搬迁户增收渠道。加大品牌培育力度，鼓励搬迁户发展“三品一标”农产品，开展多种形式的推介活动，着力提升产品附加值，让搬迁户既增产又增收。加强新型经营主体培育，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益。加强技术培训，把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术，提高农业实用技术应用水平。［责任单位：县农业农村局、县财政局、县扶贫开发局、县经合外事局；各镇党委、政府］二是积极推进工业产业扶贫。根据我县“一区三园多点”工业发展布局，探索搭建产业发展平台，创新扶贫车间建设形式，统筹扶贫资源，为安置区和搬迁群众产业发展和产业链延伸搭建平台，拓展产业优势，增强发展潜力。积极扶持县内民营企业发展，出台金融支持、税收减免等优惠政策，鼓励企业吸纳易地扶贫搬迁户就业，对吸纳搬迁户就业的企业给予资金、项目等方面的扶持。针对工业企业岗位需求，指导加强就业人员技能培训，帮助搬迁群众向产业工人转变。［责任单位：县经信科技局；各镇党委、政府］三是大力支持发展乡村旅游。利用旅游资源富集的天然优势，充分挖掘乡村资源价值，支持基础条件好、资源优的易地扶贫搬迁地区大力发展休闲农业和乡村旅游，完善旅游基础设施，打造一批休闲农庄、星级农家乐等休闲业态。积极为搬迁群众家庭自主创业搭建平台，大力扶持农家乐、乡村民宿、手工作坊、农村电商、餐饮服务等家庭创业项目，在项目资金、小额贷款、税收减免等饭方面给予扶持，支持易地扶贫搬迁户因地制宜开发文创旅游商品，提高农副产品附加值，加大宣传推介，打造乡村旅游品牌。依托现有旅游景区，在搬迁户中开展乡村旅游人才技能培养，提高旅游服务能力，实现就近就地就业。［责任单位：县文广旅游局、县发展改革局、县住房城管局、县交通运输局、县经信科技局；各镇党委、政府］四是全面推广电商扶贫。推行“互联网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店，通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系，不断拓宽农产品销售渠道。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作社、商贸企业等在有条件的易地扶贫搬迁安置点建立服务网点，逐步建成县有服务中心、镇有服务站、村有服务点的电子商务服务体系。加强搬迁户电商人才培训，支持“电商企业+专业合作组织+搬迁户”的闭环精准扶贫模式。［责任单位：县经信科技局；各镇党委、政府］（三）加强技能培训，拓宽就业渠道大力开展就业扶持工作，着力促进搬迁群众后续稳定发展，到2020年底实现有劳动能力和就业意愿的搬迁贫困家庭至少有1人就业。一是大力开展技能培训。对全县所有易地扶贫搬迁劳动力进行全面调查，依托“心连网”系统建立劳动力信息数据库，共享易地搬迁户劳动力信息资源。大力开展“送培训下乡”“扶贫专班”等培训活动，积极组织易地扶贫搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、劳动预备制培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训，不断提升其整体技能水平。［责任单位：县人力资源社会保障局、县扶贫开发局；各镇党委、政府］二是加大就业促进力度。大力举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进镇入村”和用工企业入村等小微招聘活动，不断提高劳务组织化程度。鼓励和引导企业，特别是财政资金给予支持的龙头企业和产业园区、农业生产经营主体优先吸纳搬迁户劳动力就近就地就业。以工代赈、污染治理、生态保护修复、国土绿化等政府投资工程项目建设岗位，要安排一定数量的岗位优先吸纳搬迁贫困劳动力。鼓励和支持劳动密集型企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业扶贫车间，鼓励探索合作、股份、定向投资等就业扶贫车间建设管理模式，积极动员社会力量参与扶贫车间建设。鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务。［责任单位：县人力资源社会保障局、县扶贫开发局；各镇党委、政府］三是多渠道开发公益性岗位。进一步聚力开发护林绿化、保护地管理、地质灾害监测、社会治安协管、乡村道路维护、孤寡老人和儿童看护、水利工程“物业化管理”等各类公益性岗位，优先安置易地搬迁贫困群众。县人力资源社会保障局负责在贫困村开发公益性岗位，每人每月给予不低于400元补贴；县自然资源规划局负责开发地质灾害监测公益性岗位；县水利局负责开发村内公益性水利工程巡管员公益性岗位；县林业竹业局负责开发巡山护林、湿地管护等公益性岗位；县交通运输局负责进一步加大对养路工人等公益性岗位的开发力度。各村集体公司开发公益性岗位要优先安置搬迁贫困群众。［责任单位：县人力资源社会保障局、县发展改革局、县自然资源规划局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县扶贫开发局、县林业竹业局；各镇党委、政府］（四）强化社会保障，织牢安全底网对于因残、因病、缺劳动力等特殊困难搬迁群众，确保搬迁户与迁入地贫困人口享有同等养老保险、医疗救助扶持、低保兜底等政策。通过整合各类社会保障资源，逐步提高保障水平，保障其基本生活，解除后顾之忧。一是分类推行养老保险。对搬迁人口中的相对贫困人口、低保对象、特困人员，参加城乡居民基本养老保险的，政府按标准为其代缴养老保险费，减轻易地扶贫搬迁贫困人员参保缴费负担。将建档立卡搬迁人口中年满60周岁、未领取国家规定基本养老保险待遇的相对贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，纳入城乡居民养老保险制度，按月发放城乡居民基本养老保险待遇。鼓励搬迁稳定脱贫后，有经济能力的易地扶贫搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，实现利益最大化。［责任单位：县人力资源社会保障局、县财政局、县发展改革局、各镇党委、政府］二是大力实施医疗救助扶持。精准掌握易地扶贫搬迁人口基础数据，将符合条件的搬迁群众纳入医疗救助扶持、公共卫生保障范围。对搬迁群众中罹患大病的贫困人口，实行动态管理和监测，实现大病专项救治工作规范有序。落实基本公共卫生及家庭医生签约服务。进一步完善分级诊疗制度和医疗费用控制政策，全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，巩固“两保、三救助、三基金”医保扶持成效。［责任单位：县卫生健康局、县财政局、县扶贫开发局、县医保局；各镇党委、政府］三是完善兜底保障服务。落实好脱贫攻坚低保兜底保障政策，将符合条件的搬迁群众全部纳入农村低保和临时救助范围，实现应保尽保、应救尽救。对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的易地搬迁建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。继续实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，加强对易地搬迁户中的残疾人“两项补贴”政策宣传力度，对符合条件的残疾人全部纳入保障范畴，做到“应保尽保”。对持有第二代残疾人证且未享受最低生活保障的易地扶贫搬迁残疾人，按政策规定核发残疾人扶贫对象生活费补贴。对易地扶贫搬迁安置残疾人的，要结合其需求实施家庭无障碍改造，为残疾人生活、出行创造便利条件。［责任单位：县民政局、县残联、县财政局、县扶贫开发局；各镇党委、政府］（五）加强机制创新，促进持续发展完善土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，发展多种形式的适度规模经营。积极探索股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的资产收益扶贫模式。一是盘活土地资源。稳步推进搬迁群众旧房拆除和宅基地复垦复绿工作，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。宅基地具备复垦条件的，可优先安排纳入城乡建设用地增减挂钩项目区范围。对不具备复垦条件的，经相关部门认定后，可根据实际情况复绿，对迁出区实施生态修复工程。加快拆旧复垦后的土地确权颁证，切实维护搬迁群众合法土地权益。引导土地有序流转，对整体搬迁的自然村，鼓励和支持县内龙头企业、民营企业、农业合作社统一流转和开发；对零星搬迁户的承包地，鼓励群众自行流转，或由村集中公司和合作社统筹流转开发；在搬迁群众自愿的基础上，25度以上的坡耕地纳入新一轮退耕还林政策优先实施。对确权颁证的搬迁户林地，按照相关政策享受的公益林补助、抵押担保、林业增值收益等要继续保障；鼓励县内龙头企业，农业合作社流转林地，发展林下经济，增加搬迁群众收入。［责任单位：县自然资源规划局、县财政局、县农业农村局、县扶贫开发局、县林业竹业局；各镇委、政府］二是探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入实施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给搬迁户。资产可由村集体公司、合作社或其他经营主体统一经营。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收承包地入股等方式，带动搬迁户增收。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制，拓宽搬迁户收入渠道。加大易地扶贫搬迁结余资金投入安置点产业发展基础设施建设，量化置换农业龙头企业、农民专合社等新型农业经营主体股权，由安置区搬迁对象获取股权收益。［责任单位：县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县扶贫开发局；各镇党委、政府］（六）建强基层组织，规范社区管理加强安置点基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全党组织议事规则，及时讨论决定涉及本安置地社会建设、社区治理等重大事项、重要问题。推进易地扶贫搬迁社区综合服务设施建设，提高社区服务能力。建立健全基层党组织领导下的以居民为主体、社会各方共同参与、自治法治德治相结合的社区治理机制，积极引导搬迁群众参与社区治理，增强搬迁群众的自我管理和自我服务能力，形成新的社区治理模式。因地制宜设立派出所、警务室、执勤点等，强化安置区的社会治安综合防控。做好搬迁户户籍迁移、居住登记等服务工作。［责任单位：县民政局、县委组织部、县委编办、县委统战部、县公安局；各镇党委、政府］（七）加强宣传引导，加快社会融入以创建文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动为切入点，大力开展感恩教育、文化素质教育、道德规范教育、社会公德教育、家庭美德教育和法制教育。做好优秀民族文化保护传承工作，着力推进移风易俗，多种形式组织开展交流交往交融活动，推动搬迁群众较好较快实现社区融入。大力宣传勤劳致富典型事迹和人物，用身边事教育身边人，切实做好扶志工作，引导搬迁群众树立自强自立、不等不靠的思想，自力更生创造幸福生活。提高广大群众的思想道德和科学文化素养，引导他们养成好习惯，形成好风气。针对城乡生活方式变化，开展城镇基本生活技能培训，加强公共意识、规则意识培养，强化文化素质和道德规范教育，促进安置区的群众交流交往。组织动员基层党员干部与搬迁群众结对子，鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和志愿者为搬迁群众提供服务，发动更多力量开展精准帮扶，帮助搬迁群众尽快适应城镇生产生活方式，增强搬迁群众的归属感。［责任单位：县委宣传部、县委组织部、县妇联、团县委、县委统战部、县公安局、县文广旅游局；各镇党委、政府］
一、提高思想认识
做好易地扶贫搬迁后续扶持工作是易地扶贫搬迁整体工作的重要内容，是确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的关键环节，要深刻认识易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要战略意义，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作；要清醒地认识到我乡易地扶贫搬迁工作重点已由建设、搬迁入住转为后续扶持，但从全乡“两不愁三保障”回头看大排查成果看，搬迁群众后续脱贫发展方面还存在不少短板，需进一步加大力度持续扶持好、保障好，不断巩固和提升易地扶贫搬迁成效。
二、突出工作重点
始终坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”，因地制宜、分类施策，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，对帮扶项目实行精准配置、对搬迁对象实行精准扶持。要着力在夯实发展基础、发展壮大产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫，坚持普惠政策和超常措施并举、技能培训提升和兜底保障并重，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接，力促后续扶持成果最大化，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。要争取项目资金，统筹资源配置，在政策制订、资金安排、项目布局等方面对搬迁群众后续扶持给予重点支持，探索创新机制，补齐薄弱环节，提升扶持效益。要加强宣传引导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发搬迁群众内生动力，营造劳动最光荣、幸福靠奋斗的良好氛围。
三、聚焦重点任务
（一）夯实基础设施。按照乡村振兴要求，对照“五通”（通路、通水、通电、通讯、通网络）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）标准，结合村乡实际，进一步查漏补缺，配套规划建设园区公路、通水设施、电力保障等基础设施，实现提质扩容，满足群众生产生活和后续发展需求。依托实施土地增减双挂钩项目聚居点建设，完善公共文体设施，提升改造图书室、广播室、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求。[责任机构：乡乡村振兴办公室、乡规划建设管理办公室、乡社会事务办公室]
（二）发展致富产业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入各村产业发展及产业扶贫规划，因地制宜加以落实推进，加强新型经营主体培育，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益。加强技术培训，实施农业人才振兴工程，把符合条件的搬迁户纳入农村实用人才免费定向培养计划：把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术，提高农业实用技术应用水平。2020年按照“一户一策”为每户易地搬迁户规划后续扶持种养殖产业，按照每户不超过3000元给予财政补助。[责任机构：乡农业综合服务中心]
（三）引导就业务工。依托东西部扶贫对口协作机制，结合扶贫车间工程、东西部协作项目和农民工工程等载体，为搬迁群众产业发展和剩余劳动力转移搭建平台和提供信息，引导搬迁户劳动力转移就业。鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务对接企业用工需求。建立用工信息台账，鼓励、引导、支持搬迁群众外出务工和就近就业。通过与企业互访和合作机制的完善，与企业建立长期劳务合作关系，实现优先吸纳适岗贫困劳动力就业。[责任机构：乡社会事务办公室、乡乡村振兴办公室]
（四）推广电商扶贫。推行“互联网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店，通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系，不断拓宽农产品销售渠道。加快县城与乡域间物流配送体系建设，争取邮政、供销合作社、商贸企业等在村乡建立服务网点，建成乡有服务网点、村有服务门店、户有服务门户的电子商务服务体系。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡文化旅游发展服务中心]
（五）开展技能培训。开展搬迁群众就业摸底调配，准确掌握搬迁人员就业失业和参加职业技能培训情况，通过订单式培训、定岗培训、定向培训、农民夜校培训等方式，有针对性地组织易地扶贫搬迁贫困群众参加技能培训，并按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。积极组织易地扶贫搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训，不断提升他们的整体技能水平。[责任机构：乡社会事务办公室、乡农业综合服务中心]
（六）管好用好公益性岗位。依托现有护林绿化、地质灾害监测、乡村道路维护、水利工程维护、环境卫生等各类公益性岗位，加强岗位建设，注重纪律监管和业务培训，优先安置易地搬迁贫困群众，实行考核与考评相结合的岗位管理制度，对不符合要求或不胜任岗位的，择优调整和更换，管好用好公益性岗位，为乡村建设管理发挥作用。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡社会事务办公室、乡社会治理服务中心]
（七）代缴养老保险。对建档立卡搬迁人口参加城乡居民基本养老保险的，政府按标准为其代缴养老保险费，减轻易地扶贫搬迁贫困人员参保缴费负担。鼓励搬迁稳定脱贫后，有经济能力的易地扶贫搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，实现利益最大化。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（八）实施医疗救助。精准掌握易地扶贫搬迁人口基础数据，及时更新台账，对符合条件的搬迁群众纳入医疗救助扶持、公共卫生保障范围。对搬迁群众中罹患大病的贫困人口，实行动态管理和监测，实现大病专项救治工作规范有序。落实基本公共卫生及家庭医生签约服务。落实搬迁贫困人口在安置地县域内医疗机构住院实行先诊疗后付费。全面落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，巩固医保扶持成效。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（九）落实兜底保障。全面落实低保兜底保障政策，将符合条件的搬迁群众全部纳入农村低保和临时救助范围，实现应保尽保、应救尽救。对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的易地搬迁建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，加强对易地搬迁户中的残疾人“两项补贴”政策宣传力度，对符合条件的残疾人全部纳入保障范畴，做到“应保尽保”。对持有第二代残疾人证且未享受最低生活保障的易地扶贫搬迁残疾人，按政策规定核发残疾人扶贫对象生活费补贴。对易地扶贫搬迁安置残疾人的，要结合其需求实施家庭无障碍改造，为残疾人生活、出行创造便利条件。[责任机构：乡社会事务办公室、乡便民服务中心]
【关键词】贫弱地区 易地扶贫搬迁贷款 困境 路径
易地扶贫搬迁是我国在贫困地区组织实施的专项扶贫工程，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，从根本上改善其生存和发展环境，拔除穷根、实现脱贫致富。巴中市所辖三县两区均为部级贫困县（区），全市有近140万人居住在海拔800米以上的地质灾害隐患区、洪水淹没区和北部高山区等生存条件恶劣的环境中，每年因灾返贫人口约2万人，加快实施易地扶贫搬迁项目成为巴中实现全域脱贫的关键。
一、巴中市易地扶贫搬迁贷款的实践
（一）贷款投放情况
2015年，巴中三县两区共向农发行巴中分行申报审批易地扶贫搬迁贷款项目5个，净额399900万元。截至2016年1月，农发行巴中分行已累计为4个易地扶贫搬迁项目发放贷款26亿元，并且对此类项目贷款执行优惠信贷政策：一是贷款期限最长可达30年；二是贷款利率按照集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县执行基准利率下浮20%、其它区域下浮10%执行。为提高办贷时效，巴中农发行还专门开辟了绿色办贷通道，实行随报随批、速报速批。易地扶贫搬迁项目贷款资料报送至其市分行后，前台1个工作日内就会派出调查小组开展现场调查指导，在操作风险可控的情况下，尽可能精简业务流程，大幅提升了项目审批效率。
（二）贷款运作模式
巴中易地扶贫搬迁贷款项目的实施，主要遵循“政府主导、精准扶贫、转款专用、条件特惠、保本经营”的原则，采用的是政府“委托代建购买服务”的运作模式。由区（县）政府与承贷公司签订《易地扶贫搬迁工程建设项目委托代建购买服务合同》，通过地方人大决议将委托代建购买服务资金分年度列入地方财政预算，分期向承贷主体公司支付委托代建购买服务所需的资金款项。承贷公司在收到地方财政支付款后，再偿还农发行易地扶贫搬迁项目的贷款本息。其中，三县两区地方财政的资金来源主要为上级专项扶贫补助资金。
（三）贷款初步成效
一是改善了安置点的基础设施条件。在农发行信贷资金的支持下，巴中辖内易地扶贫搬迁项目的建设进度不断加快，搬迁居民的生产生活条件持续优化。如，截至2015年12月，通江县新建安置房525套，回购已建成安置点房屋1355套，新修公路51.7公里，解决了县域内大部分搬迁群众的住房和交通问题。二是推动了安置地特色产业发展。如，通江县民胜镇方山村扶贫搬迁安置点以发展有机果蔬和乡村旅游为产业提升思路，采用“公司+农户”的模式建成柚园、桃园和藕园1000亩，并正在建设1家四星级度假旅游村，为安置点农户的稳定脱贫和特色产业的延伸发展奠定了坚实的基础。三是保护了生态环境。如，南江县在易地扶贫搬迁项目的带动下，每年减少薪柴砍伐52600立方米，综合治理水土流失面积22.2平方公里。
二、巴中市易地扶贫搬迁贷款的主要困境
（1）易地扶贫搬迁项目贷款来源渠道较为单一。易地扶贫搬迁项目属于农村基础设施建设项目，建设资金筹措渠道应当是多元的。一方面，搬迁项目的资金需求量大、建设周期长，客观上需要多种金融工具的支持方能事半功倍。另一方面，实践已多次证明，充分利用市场化资金、撬动市场力量，有利于加快扶贫项目的实施进度。但目前来看，巴中市易地扶贫搬迁的资金来源主要为财政资金和农发行的政策性贷款，资金投入方式的单一使易地扶贫搬迁项目缺乏持续、稳定、高效的资金保障。
（2）项目贷款具有潜在的政策连续性风险和抵押物风险。在巴中易地扶贫搬迁项目的实施中，地方政府作为委托人与承贷公司签订《委托代建购买服务合同》，将合同项下的资金款项纳入本级财政预算。由于易地扶贫搬迁项目的贷款期限最高可达30年，在如此漫长的贷款期内地方政府换届等不稳定因素可能产生政策不连续的风险。此外，易地扶贫搬迁贷款采用的是抵押担保和抵质押组合担保的方式，承贷主体公司提供的抵押物大部分为房地产，其在贷款期内存在贬值、损害和拆迁等外部风险。
（3）政策性银行持续投放易地扶贫搬迁项目贷款的内在动力不足。巴中社会经济发展水平滞后，地方财政资金短缺，对中央和省级转移支付具有严重依赖性，高速发展的资金需求和薄弱不足的地方财力之间存在尖锐矛盾。调查中发现，农发行巴中分行对地方政府的偿债能力非常担忧。而易地扶贫搬迁项目的承贷主体又多为区县政府附属企业，自有资金和收益项目很少，基本不具备足够的还款能力，潜在的违约风险造成银行持续发放搬迁贷款的内在动力较弱。
（4）贷后监督难度较大，项目资金的专项使用难以得到充分保证。按照农发行易地扶贫搬迁贷款的相关规定，款项的支付必须落实到具体的项目甚至拆迁农户。为保证贷款的合规使用，就需要派人对搬迁项目现场进行密切监督，将工程的实施进度与资金的使用情况进行匹配对比，同时还需对承贷主体的运营情况、收支情况、贷款担保变动情况进行全程跟踪调查。但农发行巴中分行人员短缺且素质参差不齐，贷后有效监督的实施难度较大。与此同时，在宏观经济持续下行，地方财政资金趋紧的情形下，易地扶贫搬迁贷款可能会被用于弥补其他建设项目的资金缺口，导致转款不专用现象的发生。
三、政策建议
（1）积极整合各类资源，提高财政和信贷资金使用效率。一是整合地方政府各部门的扶贫资金，实行统一调度，探索研究财政资金和信贷资金配套使用的可行方法和有效机制，形成资源的规模效益，集中力量办大事。二是通过给予税收优惠以及政策补贴等方式鼓励社会资本积极参与易地扶贫搬迁项目，撬动市场力量推进易地扶贫搬迁工程建设。三是逐步完善易地扶贫搬迁贷款使用评估监测体系，对贷款使用效益进行全程跟踪和密切监督，不断提高贷款的管理水平，确保财政资金和政策性贷款的高效运行。
（2）强化贷款风险管控，提高信贷资金的安全性。一是要引导承贷企业创新融资手段和保障措施，降低信贷风险。建议承贷企业采用优质资产注入以及社会资金募集等方式形成多元化的扶贫搬迁项目融资结构，减弱过于依赖政策性贷款而形成的信贷风险聚集。二是对于可能出现的政策不连续性问题，农发行应密切关注地方政府动向，在地方政府换届前后主动做好衔接工作，时刻关注地方政府的财政收支情况，深入发掘贷款的潜在风险因素并及时采取措施进行风险防御，确保易地扶贫搬迁信贷业务的持续健康发展。
（3）优化搬迁区域的金融生态环境，创新针对性的金融服务方式。一是加快推进搬迁区域农村土地产权抵押融资试点，支持搬迁区域建设农地、林地和农房等农村产权流转交易平台，促进农村各类产权可抵押、可流转、可入股，为搬迁地区扩大信贷投放和创新金融服务提供必要的金融生态环境。二是推行产业链贷款模式。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的发展模式，实行产业链贷款，带动金融扶贫创新。在安置区选取几家具有市场核心竞争力的涉农企业进行优惠、充足的资金供给，但要求其作为担保方，为产业链上下游的企业和农户提供信贷担保，构建一体化的利益链接机制，形成信贷规模聚集效应。
参考文献：
[1]王永平， 袁家榆， 曾凡勤， 等.欠发达地区易地搬迁扶贫面临的问题与对策探讨――从贵州扶贫主题调研引发的思考[J].特区经济， 2008， （1）.
根据省发展改革委、省扶贫移民局要求，为切实提高我县易地扶贫搬迁工作成效，将当前易地 扶贫搬迁工作存在的问题与不足全面整改到位，特制定此专项整改方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中全会精神、扶贫 开发战略思想、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上 重要讲话精神和对四川工作重要指示精神，认真落实彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上的重要讲话精神和省委省政府各项部署，坚持问题导向，高度重视国家、省、市对我县易地扶贫搬迁工作各项稽察、督查指出的问题，对号入座、举一反三，细致排查，找准不足与薄弱环节，以整改促攻坚、以完善促提升，全面提升我县易地扶贫搬迁工作成效。
二、整改重点
（一）搬迁对象识别是否精准
整改措施：一是核准搬迁对象。各乡镇要对前期确定的“十三五”期间所有易地扶贫搬迁对象进行再次精准核实。对不符合搬迁条件的对象全面清退，已经拨付建房补助资金的要限期追回；对符合搬迁条件的贫困户要及时增补，确保易地扶贫搬迁对象识别及实施精准无误。二是核准基本信息。认真复核清理搬迁对象信息，及时按程序履行对象增减调整变更手续，不断提升搬迁对象信息管理和动态调整工作水平，夯实精准搬迁安置基础。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各乡（镇）人民政府为此次易地扶贫搬迁有关问题专项整改的责任主体，要高度重视，强化组织领导，落实责任主体，层层压实责任，形成主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，确保整改工作有力有序推进。
（二）狠抓整改重点。要以专项整改方案所列问题为重点，又不局限于整改方案，结合近几年国、省、市、县开展的各项稽察、督查、暗访反馈的问题，按照《易地扶贫搬迁自查标准》，迅速对本地易地扶贫搬迁工作中存在的问题隐患进行全面排查梳理，建立问题清单，深挖问题根源，敢于较真碰硬，整改落实到位。
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