一、出台背景
贯彻落实《自然资源厅发展和改革委员会扶贫开发局转发<关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续切实做好安置住房不动产登记的意见>的通知》、《人民政府办公室关于印发<易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作方案>的通知》等文件精神。
二、出台目的
通过开展易地扶贫搬迁安置住房不动产登记攻坚行动，全面掌握我市易地扶贫搬迁安置房办证现状，形成实时掌握的工作台账和工期计划表，完善地籍测绘数据，有序推进我市易地搬迁安置房不动产登记，切实保障搬迁户的合法权益，让搬迁群众吃下“定心丸”。
三、制定依据
《自然资源厅关于印发<易地扶贫搬迁安置住房不动产登记攻坚行动方案>的通知》、《人民政府办公室关于印发<易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作方案>的通知》
四、主要内容
《工作方案》主要包括指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施5个部分。
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市关于“十三五”期间易地扶贫搬迁安置住房不动产登记办理有关政策文件精神，保障易地扶贫搬迁群众的合法权益，巩固脱贫攻坚成果。
（二）基本原则
1.勇于担当，坚持“缺什么补什么，谁审批谁负责”原则，在政策允许范围内应补尽补。政策不允许的，按照《自然资源厅发展和改革委员会扶贫开发局转发<关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续切实做好安置住房不动产登记的意见>的通知》精神，将本工作方案及政府承诺（本方案附件）作为不动产登记依据，先行办理不动产权证书。
2.严格落实《财政部国家税务总局关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》要求，安置住房不动产登记不得向搬迁群众收取不动产测绘、登记等费用。
（三）总体目标
在6月30号以前全面完成2505户易地扶贫搬迁安置房不动产登记工作。
（四）工作任务
1.建立工作台账（三月底前全面完成），完成摸排工作，按套建立工作台账。
2.完善地籍数据，对未开展权籍调查的，由市自然资源规划局组织开展权籍调查。
3.建立倒排工期计划表，由各镇建立辖区内倒排工期计划表并按周报送进度至市自然资源规划局。
4.集中登记办证（4月1日至6月30日），全面攻坚阶段，集中人力物力加快办理易地扶贫搬迁安置房不动产登记。手续不齐的，可凭借本方案和承诺书（本方案附件）先行办理不动产权证书，再补手续。
搬得出 稳得住 能致富
作为2016扶贫日论坛之一，10月16日，由国家发展改革委地区司承办的易地扶贫搬迁平行论坛在北京举办。论坛围绕总结交流各地的易地扶贫搬迁工作成效及经验做法，围绕搬迁对象识别、安置方式选择、资金项目落地、后续脱贫措施等内容进行研讨，为推进脱贫攻坚的“头号工程”提供智力支持。
国家发展改革委地区司司长刘苏社代表论坛承办方致辞。中央农办二局巡视员张建军、国家发展改革委地区司副巡视员杨椠分别围绕易地扶贫搬迁的政策取向和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》等进行主旨演讲，深入解读新时期易地扶贫搬迁的顶层设计和政策考虑；来自省、市、县、乡四级层面的代表，分别详细介绍了各自在易地扶贫搬迁工作中的好经验、好做法。
本次论坛还开展了两场内容丰富、观点鲜活的圆桌讨论。第一场围绕“如何推动资金项目尽快落地”主题进行，与会代表详细解读了政策，进行了观点交流，就易地扶贫搬迁推进过程中呈现的亮点、面临的困难作了深入探讨。第二场圆桌讨论以“如何实现搬得出、稳得住、能致富”为主题，基层扶贫干部、龙头企业代表等对各自搬迁脱贫案例进行了展示和剖析，中咨公司有关专家作了深入点评。
与会代表、专家一致认为，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。2016年是新时期易地扶贫搬迁的开局之年，关键是要严格按照中央政策标准要求，理顺资金项目渠道，系好第一颗扣子，把基础打扎实，特别是要紧密围绕脱贫目标，将搬迁群众就业脱贫融入易地扶贫搬迁工作全过程，加大政策支持力度，确保搬迁一户、脱贫一户。
来自中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、银监会、国务院扶贫办等部门和国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构有关代表，全国22个有易地扶贫搬迁任务的省份发展改革委负责人以及部分省、市、县和乡镇从事易地扶贫搬迁工作的干部群众，带动搬迁群众脱贫致富的部分龙头企业代表，共约180人参加了本次论坛。
发言摘要
作为财政部门，我们在筹资模式和贴息政策上有一些考虑，最终确定了相当于是以组合拳的方式来支持易地扶贫搬迁。这种筹资模式有些创新，和过去是不一样的。还是要树立一个市场的意识，要有风险管控的概念，推动如期还贷付息，推动政策落实。
――财政部农业司扶贫处处长 朱山涛
增减挂钩政策是国土资源部针对易地扶贫搬迁设计出来的。原来一般的增减挂钩，土地收益相对较低。这次允许增减挂钩指标流转出县，等于可以在省域内交易，这样就能确保较大的土地收益。
――国土资源部规划司副司长 周建春
在信贷资金和资金筹措、整体资金筹措上，人民银行都有一些创新的做法，如6000亿的易地扶贫搬迁投资额中有3500亿是要通过易地扶贫搬迁的专项金融债来发行筹集的，这还不包含500个亿的专项建设债券所筹集到的专项建设基金的投入。下一步，我们将要求金融机构尽快把筹集到的金融债的资金投放到具体的易地扶贫搬迁项目中去。
――人民银行金融市场司信贷政策二处处长 闫丽娟
国务院扶贫办在信息系统中设计了易地扶贫搬迁工作模块，对建档立卡搬迁户的迁入、迁出、安置方式、人均建房补助以及后续扶持的措施等进行动态监测，实时进行填报相关的信息，及时了解和掌握项目实施中建档立卡贫困户搬迁脱贫的准确信息。
――国务院扶贫办规划财务司副司长 郑友清
国开行对易地扶贫搬迁贷款采取的是整体授信、分批核准的方式，根据各个省的易地扶贫搬迁规划，一次性整体授信，然后根据各个项目的成熟程度，成熟一个核准一个，成熟一批核准一批，很好地避免了对每个项目进行授信的繁琐手续，同时又做到对各个项目审批的精准化管理要求。
――国家开发银行扶贫金融事业部基础设施局副局长崔智生
我们易地扶贫搬迁贷款的基本模式，概括起来，就是统筹同步搬迁和贫困人口，统筹省平台和市县主体，统筹专项贷款和项目贷款。
――中国农业发展银行扶贫金融事业部副总经理刘世恩
蕲春县在搬迁群众的建立脱贫机制方面探索了一些做法，主要是五位一体，就是政府主导、市场带动，银行支持、保险参与和农户受益。
――湖北省蕲春县常务副县长 李勇军
凤凰县易地扶贫搬迁工作，主要解决两个“不后悔”的问题，第一个是搬出去的群众能够稳得住，能脱贫，搬出去了不后悔。第二个就是可搬可不搬的，愿意搬又没有搬的群众，在原地方能够住得下来，能够继续发展，不闹矛盾，不后悔。
――湖南省凤凰县常务副县长 田建新
公司结合易地扶贫搬迁，依托旅游资源，实施了“公司+乡村旅游+村集体+搬迁户”的模式，同时，还要让留下来的搬迁之后的传统村落发挥整体效应。
――凤凰县铭城建设投资有限公司总经理 赵立清
惠水县的易地扶贫搬迁工作，主要是“四个原则”定对象、“四种类型”定地点、“四个机制”扶长远、“四个包保”强责任，其中，“四个机制”扶长远，我们集中探索解决了“三地”、“三就”、“三保”、三所”问题。
――贵州省惠水县副县长 陈郭勇
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。为坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困地区和贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会。2015年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，决定实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫工程，标志着新时期脱贫攻坚战的全面启动。易地扶贫搬迁脱贫工程是“五个一批”精准脱贫工程中最受贫困群众欢迎的工程，作为“当头炮”最先打响。一年来，相关部门紧锣密鼓谋划推动，政策出台掷地有声，部门合力攻坚，全国上下一心。开局之年，这项牵涉面最广、投入大、组织工作难度大脱贫工程，向党、国家和贫困群众交出了漂亮的答卷。
凝心聚力谱新篇
与以往国家开展易地扶贫搬迁工程比较，“十三五”易地扶贫搬迁工程任务最艰巨、措施最具体，政策更得力，保障更充分，五个“前所未有”凝聚共识、汇聚人心，掀开了我国易地扶贫搬迁脱贫的新篇章。 王艳华，1972年6月出生，中国农业大学博士研究生学历，博士学位，研究员、国家注册咨询师（投资）。北京市人，中共党员。1995年始在中国国际工程咨询公司农林水项目部工作至今，目前为农村经济与地区发展业务部处长、项目经理。
搬迁脱贫人数前所未有。现有贫困人口中，仍有约1000万人居住在“一方水土养不起一方人”地区，资源环境承载力很低，容易遭受灾害侵袭，地区发展空间狭小，国家常规扶贫措施多年，脱贫成效仍不显著，难脱贫易返贫。对这部分贫困人口，搬迁到基本生产生活条件更为优越，就业渠道多的地区，从根本时尚破解导致其贫困的障碍是理想的脱贫方式。我国从80年代在三西地区（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固）扶贫中首次开始尝试政府推动的扶贫搬迁，取得了突出的扶贫效果。2001年国家设立易地扶贫搬迁专项资金，开始了在更广泛的贫困地区针对一方水土养不起一方人地区人口的有序搬迁，截止2015年底，累计投入363亿元，搬迁脱贫近680万人，涉及到全国17个省份的贫困人口。在“十三五”脱贫攻坚战中，易地扶贫搬迁工程被作为“当头炮”首先打响，全国22个省（市、区）1282个县（市）1000万需要搬迁脱贫的人口全部列入搬迁计划，书写了人类搬迁历史上最辉煌的一笔。
领导重视程度之高前所未有。多次就易地扶贫搬迁工作作出重要指示，2016年在青海、宁夏、安徽三次考察易地扶贫搬迁安置点、慰问贫困搬迁群众，并多次强调，移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式，要总结推广典型经验，把移民搬迁脱贫工作做好。总理多次组织召开会议研究部署易地扶贫搬迁工作，多次作出重要指示批示;副总理亲自组织召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议、出席在贵州召开的全国易地扶贫搬迁现场会，并亲赴湖北、山西等省进行调研工作。国务院扶贫开发领导小组多次召开专题会议研究部署易地扶贫搬迁各项工作。党中央、国务院多次对易地扶贫搬迁作出重大部署，规格之高，会议之密集，前所未有。
多部门合力攻坚前所未有。“十
三五”期间，易地扶贫搬迁工程得到各大部委、各金融机构的鼎力支持，形成了合力脱贫攻坚的强大洪流。以国家发展改革委牵头，编制出台全国“十三五”易地扶贫搬迁规划，明确了搬迁哪些人、搬到哪里去、资金怎么来、房子怎么建、如何促脱贫，制定了搬迁脱贫“时间表”和“路线图”;发改、财政、金融从大幅度增加预算内投入、调整地方债务结构、发行专项债、加大财政贴息、给予易地扶贫专项长期低息贷款等多角度，多维破解投资难题，推动了工程的顺利实施，同时也开创了政府资本、金融资本和社会资本共同参与脱贫工程建设的样板。国土资源部出台政策，允许将土地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，大力支持易地扶贫搬迁工程建设。同时，还为每个国家扶贫开发工作重点县专项安排新增建设用地计划600亩，为以往易地扶贫搬迁工程中存在的“用地难”解围。自此，新时期易地扶贫搬迁政策保障体系全面建立，多部门合力促攻坚格局基本形成。
搬迁投入力度前所未有。“十三五”期间，针对1000万需要搬迁人口，国家拿出近6000亿元，其中安排中央预算内投资800亿元;通过调整地方政府债务结构，由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入项目资本金1000亿元;通过开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金 500亿元。由开发银行和农业发展银行为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款3500亿元。并指出银行借款由省级政府偿还，县级政府及贫困搬迁人口全无负担。同时，各地还统筹利用已有的其他渠道资金，通过资金整合，集中解决贫困群众搬迁安置区配套的上学、就医、供水、生态恢复、土地整治需要。资金保障充足，为全面打赢易地搬迁脱贫攻坚战奠定了坚实基础。扶贫搬迁贫困户能够得到的实惠同样前所未有。人均补助标准大幅提高，户均自筹数量由以往的七、八万元以上下降到万元以内，实现少投入、甚至不投入即可入住安全搬迁新房，彻底解决贫困搬迁户筹资压力以及举债搬迁现象。
组织缜密前所未有。为了保障在五年内实现1000万人口搬迁脱贫，有关部门针对以往易地扶贫搬迁工程中出现的问题，在2016年全面开展易地扶贫搬迁工程之际，明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，明确“搬迁是手段，脱贫是目的”工作要求，明确脱贫标准、搬迁住房标准，资金运作方式，并在工程实施的第一年，全面开展联合督导、督促自查、定期调度、成效考核等方式强化搬迁过程中的质量和效果管理。22工程所在省（区、市）以国家规划为引领，同步编制省、市（县）级规划，建立了自上而下的规划体系。各省在2016年全部成立市场化运作的省级投融资主体，项目县成立县级目实施平台，易地扶贫搬迁资金通过封闭运行、专款专用，保障资金及时拨付和安全使用。省级层面，各地均成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或协调机制，制定搬迁脱贫作战图，实现挂图作战，明确职责分工层层分解落实，完成省级投融资主体组建和运营，并陆续配套出台了扶持后续产业发展、税费减免、资金管理、工程项目管理等专项政策，强化工作措施，落实督导问责，县级层面，各工程县按照精准脱贫、精准搬迁的要求，落实细化省级支持政策，在搬迁群众组织、搬迁选址、住房建设、搬迁后就业安置脱贫等方面，展开了大量耐心细致的工作，出台搬迁人口搬迁后户口迁移、医保对接、土地调整等具体措施办法。自此，新时期易地扶贫搬迁工作的“四梁八柱”全面建立，自上而下，合力促搬迁脱贫的工作局面全面打开。
各显其能2016迎来开门红
2016年是“十三五”易地扶贫搬迁工程开局之年，也是最紧张忙碌的一年。一是要全面摸底搬迁人口，制定具体搬迁方案，细化出台配套政策，搭建投资平台和项目实施平台，工作琐碎具体;二是建设任务重，当年需要完成249万建档立卡贫困群众搬迁建设任务，同时要对搬迁后就业脱贫进行安排。在任务重、人员少的情况下，在各级领导干部群众的大力支持下，易地扶贫搬迁取得开门红。
年度搬迁任务全面完成。上下一心、众志成城，2016年取得开门红。截至2016年12月底，22个省（区、市）1282个县（区）易地扶贫搬迁项目已全部开工，安置住房、配套基础设施和基本公共服务等建设有序推进，产业发展、务工就业、公益岗位、资产收益扶持、低保兜底等脱贫措施陆续到位，2016年249万人易地扶贫搬迁建设任务如期完成。
各具特色创新模式。为了进一步保证工程进度，确保贫困人口搬迁脱贫，各省在国家政策框架下，结合本省特点，大胆创新，开创了搬迁脱贫的新模式和新作法。贵州聚焦精准脱贫，工程上坚持在四个严控（严控住房面积，严控建设成本，严控工程质量，严控工程进度），保障搬迁人口“当年项目当年建成、当年入住”的基础上，坚持以岗定搬、以产促迁，逐点逐户建立就业脱贫台账。要求城镇、产业园区和旅游服务区安置的必须确保每户就业一人以上，中心村安置的必须确保每户都有脱贫产业扶持。目前户均就业1.5人以上，较好地解决了搬迁和脱贫两大目的。陕西省探索推广“四个三”模式，即“三项规划一体编”，同步编制移民搬迁安置建设规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、脱贫致富规划，切实做到“三规合一”。三份协议一次签，一次性签订搬迁协议、旧宅拆除复垦协议和脱贫协议，实现先人后房、以户定建、以户定扶、以户定业。三就措施配套跟，落实就业、就医和就学三项措施，保障搬迁群众公共服务需求和脱贫发展有门路。三方力量同发力，通过群众努力、政府给力、市场聚力，形成易地扶贫搬迁工作合力，激发群众脱贫内生动力。其他省份也在促进就业、开辟项目审批绿色通道、增加户均补助资金等不同领域行了大胆尝试探索，并取得了较好的效果。
任重而道远
尽管易地扶贫搬迁开局良好，随着搬迁任务逐年增加，但未来挑战更加艰巨。
政策解释说明工作难度越来越大。看到搬迁脱贫的“实惠”，不少没有列入搬迁范围内的贫困家庭也提出搬迁要求，有些地区处于搬迁范围，但不能享受与建档立卡搬迁贫困户同样的搬迁政策的家庭表示“不理解”，基层工作人员政策解释说明工作必须更加耐心、细致。
走进平利，映入眼帘的是，整齐划一的白墙黛瓦徽派建筑民居，镶嵌在郁郁葱葱的山水之间。“碧水蓝天马头墙，翠竹绿树映山庄”，美丽的新家园，让搬迁户的生活也美起来。
坚持科学布局，做到规划精准
5月23日，大贵镇广兴寨村34户贫困户圆了安居梦；5月26日，广佛镇松河村45户贫困户搬进安全又漂亮的新家；6月2日，西河镇段家河村6户低保户喜迁田湾“交钥匙”工程新房……截至目前，平利县“十三五”易地扶贫搬迁工作有序推进，共计13166户、34496人按规划陆续迁入新居。
让群众住得开心，精准规划很重要，能有效避免贫困群众从一个穷窝搬到另一个穷窝，从一个险地迁入另一个险地。
平利县坚持从县域发展全局和城乡一体、四化同步的高度去认识和谋划易地扶贫搬迁工作，规划精准促进脱贫。规划按照“四避开（避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、四靠近（靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区）、四达到（达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好）”的要求，精心选址，精准编制搬迁规划，做到“三个同步”（扶贫搬迁与脱贫增收同步谋划、搬迁建房与基础设施同步建设、管理服务与民风改善同步推进）。
2016年，平利县优化规划布局，以建设1个5000户、5个1000户、5个500户的大型集中安置区为重点，明确进城3万人、入镇4万人、到中心村2万人的搬迁目标，引导群众向安全有保障、就业有门路、增收可持续的地方聚集，做到以规划指引搬迁，以搬迁引领脱贫。
坚持社会公认，确保对象精准
“我都七十多岁的人了，一分钱没花就住上了新房，做梦都没想到。”5月15日，喜迁水坪村新居的王杨品说。王杨品是经过“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的程序精准确定的搬迁贫困户，得到了村民的公认。
确定易地扶贫搬迁对象，必须守住精准的界线，这样才能得到社会的公认，这是平利县决策者的共识。
平利按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的工作程序，共精准识别“十三五”易地扶贫搬迁13166户34496人，按照省里提出的2016年政策设计、2017年建设推进、2018年基础配套、2019年巩固提升、2020年全面脱贫的“五步走”部署，分类建立台张，实施轮候搬迁。平利县对建档立卡系统中的贫困户逐一对接核实，对贫中之贫、困中之困的优先搬，锁定了1744户3859人的搬迁对象。今年结合贫困对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统逐一核实，启动了2070户5144人的易地扶贫搬迁，确保了对象精准。
坚持群众满意，力求安置精准
贫困户张清群告诉笔者，自己原来住的地方是，“雨天一身泥、晴天一身灰”，搬迁后不仅环境好，而且县上还组织技能培训。培训后在家附近的手套加工厂当工人，月工资1800元左右。
平利县搬迁安置坚持特困户、两灾户、意愿烈户“三优先”原则，一边做好易地扶贫搬迁政策宣传，激发搬迁户内生动力，一边组织搬迁贫困户参观已建成安置区，让他们亲眼去看优美的环境、亲耳去听搬迁户现身说法，亲身去体会搬迁户的美好生活，从而实现“要我搬”到“我要搬”。
能进厂，可种养！平利县尊重搬迁户意愿，采取进城入镇就业、依托园区带动、政府统筹兜底三种安置方式对接全县所有搬迁户，让广大搬迁群众就近能在工业集中区、现代农业园区、龙头企业、合作社、社区工厂就业，实现持久增收，稳固脱贫。
平利县对特困户和五保户，采取“交钥匙工程”和农村敬老院统筹兜底安置，“零自筹”直接拎包入住，确保“不落一户、不漏一人”应搬尽搬。
坚持对标看齐，执行政策精准
易地扶贫搬迁建的是脱贫房，是安全房，不是小康房。平利县牢记中央政策铁规，坚守“三条”红线，从严把关搬迁对象，控制住房面积和建房成本，确保“住房不举债、脱贫有保障”。
平利县严把对象精准的界线，按照全省部署，扎实开展扶贫对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统，实行照单搬迁，接受社会监督，确保搬迁对象准而又准。同时严格控制住房面积的标线，按照人均建房面积不超过25平米标准，根据家庭人口，合理搭配户型，设计20、40、60、80、120平米的安置房，实行以人定量、以户定建，先定后建，确保每户人均面积不超标、实用够用。
平利还严守搬迁不举债的底线，采取成本上限控制，通过价格听证、搬迁代表与建设企业谈判等多种方式，按照招投标程序，严控建房成本每平米不超过1500元，贫困户每人自筹不超过2500元、每户自筹不超过1万元的政策底线，确保搬迁群众少掏钱或不掏钱住进新房。
坚持稳定增收，强化施策精准
长安镇高峰村二组贫困户甘启志，几年前还在为吃喝发愁，自从将自家1.7亩水田和2.5亩山地流转给女娲银峰茶业有限公司，成为公司员工后，月薪2400元，日子越过越红火。
因产业而脱贫，因产业而致富，在中国名茶之乡、全国绞股蓝第一县平利县已成新常态。平利县夯实关键，明确产业扶贫路径，紧扣产业“5个10万”目标（10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪），推行“一村一业一企一园一社”的路子，对接全县137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。据统计，平利先后流转土地13.8万亩，投入金融扶贫资金6亿多元，发展龙头企业和合作社150家，带动贫困户5020户15000余人。
平利社区的“小工厂”助推“大脱贫”模式，更是名扬全国。被人社部认定为部级充分就业社区的药妇沟，建筑面积6万平方米，安置搬迁户550户1724人，其中安置易地扶贫搬迁203户396人，先后引进嘉鸿手套厂等4家企业入驻，解决搬迁群众就业250人。兴办社区工厂41家，总部建在园区、车间办在社区，吸纳3000余人，让搬迁群众在家门口就业。
坚持创新管理，追求服务精准
“青草坪不经常回去，在这挣钱生活，这不是家哪儿还是家？”已是社区楼长兼卫生监督员的胡光意说。56岁的胡光意，3年前就搬进县城集中安置点药妇沟社区，当初别人问她是哪里人，她总习惯说青草坪村，如今再问，她顺嘴答的却是“药妇沟”。
江西省瑞金市易地扶贫搬迁工作于2008年起实施，截至目前，投入移民搬迁资金2321万元，实施移民1236户6200人，兴建移民集中安置点42个。实施易地扶贫搬迁工程，解决居住在深山区、地质灾害频发区群众生存发展问题，对于构建和谐社会和实现《纲要》目标任务具有重要意义。但在实施易地扶贫搬迁过程中还存在一系列的问题有待解决。
一、当前易地扶贫搬迁存在的问题
1、扶贫目标瞄准出现偏离。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》明确指出：“坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁”。在我市2008年以来已经搬迁的移民中，我们做过调查，从搬迁地来看，大多数村、组并不是自然条件和社会条件最差的、非搬不可的；从搬出去的村民来看，大部分村民在该村绝不是贫困户，这些村民在原居住地就能够有多种收入来源和收入机会，生活富裕。因此，在现行的易地扶贫搬迁政策和实施模式下，贫困户由于缺乏搬迁的内在条件而搬不动，扶贫效果自然不佳，与中央强调的对极少数居住在生存条件恶劣、自然资源匮乏地区的扶贫对象实现搬迁扶贫政策不能一致。
2、原居住地成了贫民窟，贫困户陷入更贫困境地。从2008年以来的搬出地看，在我们易地扶贫搬迁政策帮扶下，村里相对富裕的农户搬迁到条件相对较好的地方去了，留在原居地搬不动的村民陷入了更为艰难的生产生活条件中。究其原因：一是随着该村、组扶贫搬迁计划的实施，其他扶贫活动一概取消，如2008年的三个搬出地点，虽然该村仍然属于贫困村，但自从有村民得到扶贫搬迁补助后，至今没安排任何扶贫活动。二是随着更富裕的农户搬走后，道路更加破烂难行。能够搬出去的农户，一般都是种、养大户或干运输业的，他们未搬出前，进自然村的砂石路毁坏了会因为自己的某种需要及时进行维修好，现如今，未搬出的原居地村民因为穷，大家都不去维修。其他生产、生活设施日渐破损也无力维护更新，因搬迁后人口减少的原因，原有的教学点、医疗室等逐渐撤消，贫困户生活更加艰难。
3、政策制定和实施之间存在分歧。易地扶贫搬迁政策是从根本上解决深山区、地质灾害频发区扶贫对象居住安全和生存发展的民生工程，政策设计目标很明确，就是扶贫。但从前几年的扶贫搬迁实际情况看，这种模式的扶贫效果不是十分理想。究其原因：一是政策落实偏离初衷。现行易地扶贫搬迁政策是采用按移民每人补助3500元建房款的方式进行的，一家4口人的话，可得到总扶助款1.4万元，而建一房套(在当地集中安置点或圩镇、城市)至少15万元以上，可见，补助款是杯水车薪，作用很小，决定农户搬迁不仅仅是扶贫搬迁政策的建房补助款，还有农户自身的很多其他原因。虽然扶贫对象非常符合易地扶贫搬迁的标准，但是由于自身内在条件不足，最终不能搬迁。二是政策实施中，偏离扶贫目标。各级政府为了打造好城市品牌，建设良好的城市、新农村、新圩镇、社区形象，在建设移民安置区的时候就要求扶贫移民部门把这些因素考虑进去，当然，这样要求对当地整个经济社会发展来说是有很大益处，但将这些目标任务强加到以扶贫为宗旨的易地扶贫搬迁项目中去，就可能偏离了扶贫目标。因为这样一来，移民安置区的建设标准抬高了，例如黄柏圩镇、壬田圩镇安置区，农户的房子都盖得非常整齐和漂亮，但这样的结果是农户背上了沉重的债务负担，并且这也使得本来就不富裕且借不到钱的农户不得不放弃搬迁。因此可以说，设计成扶贫项目的易地扶贫搬迁项目在真正实施过程中就可能被当成地方经济发展项目来执行，在一定程度上造成了部分贫困农户无法从这类项目中受益。
二、对我国新十年农村扶贫开发中易地扶贫搬迁工作的建议
1、加强调查研究，准确划定易地扶贫搬迁区域范围
实施易地扶贫搬迁工程，是一个从根本上解决农村环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体发展的重大扶贫战略举措。我们一定要努力把这项扶贫工程实施好，让广大深山区、地质灾害区群众，特别是扶贫对象生活得更加幸福、更加美好。与此同时，我们也应看到，移民及其安置不仅是一个经济补偿问题，而且是一个重要的社会问题，涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、工程技术等诸多领域，大规模移民不是简单的人员迁徙、家园变换，更是一个经济重组、社会重构的过程。所以基础性工作一定要做牢。笔者通过多年来的实践总结和深入乡村调研后认为，要做好新十年易地扶贫搬迁工作，增加社会认同感，应集中人力、财力，加强搬迁扶贫的针对性、有效性。一是准确划定易地扶贫搬迁区域范围。在编制“十二五”易地扶贫搬迁规划时，由于需搬迁的地点分散且边远，规划编制时间紧，任务重，要准确确定易地搬迁区域范围很难。为做到全省搬迁点数量准确，建议以省为单位，成立易地扶贫搬迁地点鉴定委员会，组织相关专业技术人员对已上报的“十二五”搬迁规划中搬迁地点进行评估鉴定，确定搬迁等级，并出具评估鉴定报告，准确摸清搬迁点和移民数量，一经确认，应将认定的搬迁地点和人员在网上公示，今后享受的扶贫政策情况也应公示。二是坚持实事求是，具体问题具体分析，量力而行，不搞一刀切的搬迁原则。大规模的搬迁移民，耗资巨大，劳民伤财，加之理想与实际不可能一致，意想不到的问题也很多，这就要求我们要认真做好调查研究工作，可搬可不搬的地方尽可能不要搞搬迁。对自然条件确实恶劣到不可生存的地方实行小规模搬迁，我们也有足够的扶贫资源扶持部分人获得较好的安置条件；对于毁林、伐林严重，但是尚可修复的区域，不妨给予农民一定扶贫政策、经济支持，鼓励农民个人承包，重新上山种树；对于居住在深山里交通不畅的自然村，不妨帮助当地村民维修公路，发展经济，恢复生态；对于地质灾害这个问题，也是需要具体问题具体对待，没有必要采取一刀切式来解决。大家都要搬，搬迁费用巨大，会给国家财政和移民带来沉重压力，尽量不要顾此失彼。
2、分类安置，解决不同搬迁移民的不同需求，实现整体搬迁
分类安置是根据移民的家庭结构、生产生活技能、困难程度等情况，实施不同的安置方式。按照扶贫对象(含五保户、低保户)的移民安置在保障房，低收入家庭的移
民在经济适用房，中高收入家庭的移民安置在商品房的思路，应重点做好下列工作：首先，划分搬迁点农户贫富程度类别。针对本村农户大家互相熟知贫富情况这一特点，按照搬迁点农户贫富状况渐次排序，把每个搬迁点的农户按贫富分成三个类别，第一类贫困户占20％，第二类中等户占50％，第三类富裕户占30％。其次，按照搬迁点农户贫富三个类别，建设相应安置房。一是专项扶贫资金专用于建设保障房，保障贫困户移民住房。依托经济和用地条件较好的中心村、基层村进行迁徙。实现小村并大村迁移。牢固树立节约集约用地意识，坚持小面积、广覆盖的原则，保障房建筑面积一套为50平方米。贫困户入住不出钱。二是捆绑农村政策建设经济适用房，保障中等户移民住房。合理定位政府、社会组织和相关企业在新十年农村“大扶贫”工作格局中的角色。积极有效地解决环境恶劣地区群众移民安置住房问题，给予各种建设规费优惠。各级国土资源、建设、交通、水利、电力、广播电视、公用事业等部门应减免搬迁移民安置小区的征地等规费、住房建造、配套设施建设等行政事业性规费以及证件工本费以外的房屋土地产权登记方面的其他规费；支持和鼓励金融机构向建房户低息贷款，完善住房金融保障体系和抵押贷款体系；整合农村住房改造、农村困难群众建房救助、村庄规划编制、农村生活污水改造、大项目推进等政策资源，做到与之紧密协作、联合开发、优势互补、成果共享。力争中等户移民向圩镇集聚安置，经济适用房建筑面积应控制在60-80平方米，通过政府干预，房价应比商品房低30％左右为宜。三是鼓励富裕户移民进城购商品房安置，政府应切实为他们解决安置区的户口、小孩入托、入学等问题。通过分类安置，确保搬迁点能实现整体搬迁，我们的扶贫对象切实能够在易地扶贫搬迁中受益。最后，对移民安置保障住房和经济适用住房要建立退出机制，在收入标准，居住时限上建立制度保障。
易地扶贫搬迁试点十年见效
2001年9月，原国家计委出台《关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》，利用国债资金在西部地区开展易地扶贫搬迁试点工作，云南、贵州、宁夏、内蒙被国家列入首批试点。截至2004年，国家累计安排易地扶贫搬迁试点资金46亿元，连同地方配套投资，总投资70多亿元，搬迁贫困人口102万人。在总结试点经验的基础上，这项工作向更大范围推进。
从2009年开始，国家发改委在安徽实施易地扶贫搬迁试点工程，共安排试点工程项目27个，总投资11467万元。两年来，根据整体搬迁和集中安置的原则，在群众自愿的基础上，有关部门对11个县（市、区）27个乡（镇）的贫困农民15230人实施易地扶贫搬迁，并对安置区组织实施配套工程建设，基本实现了消除贫困和改善生态的双重目标。
为彻底解决地质灾害给群众带来的威胁，陕西省今年初通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（20112020年）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（20112015年）》，计划搬迁居民279万人，是新中国成立以来规模最大的扶贫避灾移民工程。
一、加强“三保障”和饮水安全工作
（八）加强饮水安全保障。
10.积极采取措施，因地制宜推进农村集中供水。
计划：配合水利部门的工作，对需要审批的农村安全饮水项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的农村安全饮水项目积极争取扶持政策。
二、分类实施精准帮扶措施
（十五）强化消费扶贫。
27.按照国家、省相关要求，组织引导党政机关、企事业单位、社会团体、有关协作方面和各乡镇（街）建立长期稳定供销关系，购买、销售各类农副产品，多措并举解决“卖难”问题。
计划：协助闹枝镇冰湖村扩展滞销黑木耳网络销售渠道。
（十六）强化生态扶贫。
28.引导贫困人口通过参与森林资源保护和林业产业项目，提高收入水平，落实好全省生态护林员选聘工作。
计划：配合林业部门的工作，对需要审批的森林资源保护和林业产业项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的森林资源保护和林业产业项目积极争取扶持政策。
（十八）强化易地扶贫搬迁后续帮扶。
32.贯彻落实易地扶贫搬迁后续扶持相关政策，强化就业创业，发展后续产业，提高搬迁群众基本公共服务水平，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。
计划：一是积极落实“扶贫小额信贷”“扶贫特岗”等就业帮扶政策，安排符合条件的建档立卡贫困人口就业创业；二是对新生适龄搬迁贫困人口做好登记，保障搬迁贫困户适龄子女在迁入地就地就近接受义务教育，并全面落实“两免一补”和“雨露计划”等助学政策；三是持续做好社会救助兜底保障工作，及时将搬迁后符合低保、残疾人条件的搬迁贫困户纳入城乡低保和残疾人补贴范围，加大搬迁群众临时救助力度；四是加大易地扶贫搬迁后续扶持财政资金投入力度，鼓励支持搬迁行政村，依托村级资源发展特色产业，对可行性强、收益性高的扶贫产业项目优先予以资金支持；五是对搬迁贫困人口劳动力情况进行排查，掌握就业需求，建立搬迁贫困劳动力台账；六是鼓励和引导企业（合作社）、村级光伏电站，特别是财政资金给予支持的企业和农村合作社、农业生产经营主体、光伏电站要优先吸纳搬迁贫困群众就业；七是对建在地质灾害隐患区及鉴定为存在安全隐患的旧房，必须即搬即拆，确保旧房全部拆除；八是对集中连片的迁出地进行土地流转和生产开发，如积极推进四道沟镇三合城村迁出区土地流转开发，增加村集体经济收入；九是依托村级电商服务平台，线上销售村级特色农副产品、乡村手工艺品，增加村集体收入，同时对具备能力和有意愿开展网络销售的搬迁贫困户，予以政策和技术支持；十是加大易地扶贫搬迁后续扶持工作成效宣传力度，推介好经验好做法，讲好搬迁群众脱贫发展故事，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。
三、加强基础设施建设
（二十二）加强电力基础设施建设。
37.继续实施农村电网改造升级工程，提升荷载能力，补齐农村电网基础设施短板，进一步提高农网供电能力及智能化水平，确保“两率一户”供电指标达到国家规定标准。
计划：作为牵头单位，积极与地方水电公司联系沟通，随时掌握工作进展，做好调度工作。
四、光伏电站安全检查
采取“一看、二听、三查、四反馈”一听企业汇报安全生产工作开展情况，二看企业内部安全管理台账，三查企业工作现场安全管理情况，四反馈检查结论意见的方式，计划每季度对光伏电站检查一次。严格执行安全生产法律、法规、规章制度，依照法定程序行使权力、履行职责、开展检查工作。如发现安全生产违法行为和事故隐患，依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，限期整改，并对整改情况进行复查。
四、项目审批与争取资金支持
（一）计划情况
“十三五”计划完成16302人，其中建档立卡贫困人口6522人、同步搬迁9780人。2016年计划完成6289人（建档立卡贫困人口1475人、同步搬迁4814人），2017年计划完成10013人（建档立卡贫困人口5047人、同步搬迁4966人）。
(二)2016年工作进展
1、安置点建设：全县建设8个集中安置点（其中：进城进园点1个、乡镇圩镇点5个、中心村点2个）。2016年8个集中安置点房屋主体建设已经全部完工，完工率100%。
2、完成人数情况：（1）已落实建档立卡搬迁对象268户1475人,落实率100%。其中集中安置263户1459人,集中安置率达98.9%；分散安置5户16人，分散安置率达1.1%。
（2）已落实同步搬迁人口对象227户1207人,落实率25%；全部集中安置。
3、资金情况:（1）建档立卡贫困人口资金到位8518.125万元(其中：中央预算内投资1032.5万元、省级财政专项资金147.5万元、地方政府债券1438.125万元、专项建设基金737.5万元以及政策性低息贷款5162.5万元)。目前已拨付到位资金6735.96万元,拨付率为79%。（2）同步搬迁资金到位3851.2万元，已拨付到位资金918.08万元,拨付率为23.8%。
4、搬迁入住:（1）计划建设建档立卡贫困户移民安置住房268套,目前已完工268套,完工率100%;现在已有搬迁户212户1176人搬迁入住,入住率79%;2016年搬迁户264户已全部签订旧房拆除协议（清退识别不精准4户）,现已拆除旧房66户,拆除率25%。（2）计划建设同步搬迁户移民安置住房962套,目前已完工227套,完工率23%;现227户1027人均已搬迁入住。
(三)2017年实施情况
已落实建档立卡搬迁对象997户5047人,落实率100%;计划建房997套,其中集中安置931户4813人,占95%,分散安置66户234人。2017年同步搬迁计划任务4966人,已落实同步搬迁对象577户2943人,落实率59%;计划建房577套,其中集中安置573户2924人,分散安置4户19人。
2016、2017年全县建设集中安置点44个（原来49个点取消了5个），其中进城进园移民安置点1个，乡镇圩镇集中安置点28个，中心村集中安置点15个。全部已开工，已完工16个，完工率38%，在建28个，44个点预计在12月底基本完工。
二、主要做法
1.压实主体责任，强化组织领导。一是成立领导小组。成立了由县政府主要领导任组长、县政府分管领导任副组长，县发改委、扶移办等为成员单位的县易地扶贫搬迁工作领导小组。二是建立部门联席会议制度。由分管县领导组织政府办、财政、国土等部门单位，建立完起部门联席会议制度，定期与不定期召开会议具体研究全县易地扶贫搬迁工作。三是健全监督检查机制。加强对资金分配、使用、管理的全过程监督,定期开展稽查、审计，并将易地扶贫搬迁工作列入我县“三查一通报”督查机制的重点督查内容。四是制定配套政策。根据有关要求，结合我县实际，出台了确实可行又是“真金白银”的相关政策，出台了《县政府性投资脱贫攻坚工程项目招投标工作暂行规定》等文件，得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推广。
2.采取超常规举措，推进项目实施。一是科学制定2017年项目规划。严格按照赣扶移字[2017]24号文件要求，深入开展调查研究，组织乡村两级干部、帮扶干部再次上户摸清贫困户家庭情况、搬迁意愿及发展需求,科学编制了《县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》、《2016年县易地扶贫搬迁实施方案》及《2017年县易地扶贫搬迁实施方案》等文件。二加大统规统建力度，严格控制分散安置。我县易地扶贫搬迁实行“政府统规统建安置、从严控制分散安置”的安置方式，2017年已落实5047人，全部采取统规统建。对2017年的集中安置点建设项目，采取政府统规统建方式，统一进行简单装修、拎包入住，户均自筹严格控制在1万元以内。三是加快易地扶贫搬迁项目推进。我县将易地扶贫搬迁工作列入县六大攻坚战重点工程项目，实行定期调度、定期督查工作制度。以“8.31”“10.31”“12.31”三个时间节点强力加快项目建设进度。8月23日，县委、政府对全县脱贫项目开工率低于100%以下11个乡镇和7个责任单位进行了约谈，有力推动了项目的实施。四是用好用足政策性资金。充分发挥建档立卡贫困户每人5.8万元的搬迁安置资金，按照确保贫困户户均自筹控制在1万元以内的要求倒算资金投入。每人5.8万元的搬迁安置资金和每户1万元的自筹资金整合统筹后仍有结余的，要切实用于安置点就业基地建设和产业发展，不得挪作他用，如资金不够的，安置点征地等费用可在整合涉农资金中列支。五是推进旧房拆除及土地增减挂政策落地。严格按照“一户一宅、建新拆旧”要求，与448户搬迁户签订了旧房拆除协议，明确规定搬迁1年内拆除旧房。同时，由乡镇对接县国土局，按照应保尽保的要求，加大增减挂钩指标支持，结合实施退耕还林、天然林保护等生态工程，有效改善了迁出区生态环境，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”。
3.落实扶持政策，完善后续保障。一是紧织保障网络。教育保障方面，实现搬迁后就近入学，组织开展关心关爱贫困学生专项行动,累计为351户搬迁户贫困学生发放各类资助资金71万元。健康保障方面，结合健康扶贫“4+1”工程,累计为193名搬迁人口补偿赔付医疗费用156万元。社会保障方面，充分发挥各项社会救助制度的作用，统筹各类社会救助资源，2016－2017年累计为1906名搬迁人口发放低保金254万元,人均1332元。二是发展产业带动。用好用活“产业扶贫信贷通”资金,组织174户搬迁户贷款投资入股光伏电站或龙头企业,户均年增收达到3200-5200元。用好用活产业扶贫政策，帮助搬迁贫困群众发展种植业和养殖业，加快了贫困农户脱贫致富步伐，如杰村圩镇集中安置点建设，将带动搬迁户在油茶、光伏和肉牛、白莲、蔬菜等种植业和养殖业创业增收。三是组织就业帮扶。设立扶贫车间帮扶就业，在各乡镇设立外发加工点和村级扶贫车间,累计帮助57名搬迁人口稳定就业。鼓励工业企业、农业龙头企业、合作社、能人大户等经济组织吸纳、带动搬迁人口就业。设置乡村公路养护、农村保洁、山林防护、治安巡逻等公益性岗位,安置了7户搬迁对象实现就近就业。
三、存在的问题与下一步工作打算
虽然，我县为推动易地扶贫搬迁工作做了一些工作，也取得了一些成绩，但离上级的要求及群众的期望还有较大的差距主要问题有：
一是安置点调整影响整体进度。全县共有镇3个安置点因搬迁户搬迁意愿发生改变而取消了安置点建设，导致整体工作进度受影响。
二是搬迁任务重。上级下达我县“十三五”搬迁任务16302人，其中建档立卡6522人，同步搬迁9780人，建档立卡人数落实6488人，同步搬迁人数落实1201人，对比我县实际情况，同步搬迁任务重，我县已向省办请示作核减调整。
三是后续扶持有待加强。部分搬迁户思想观念落实，缺乏劳动技能，主动脱贫致富能力较差，后续扶持需进一步加强。
下一步，我县将不忘初心，紧盯“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标，全面推进易地扶贫搬迁工作。
一是进一步强化督查问效。通过专项督查、明察暗访、随机抽查等方式强化督促检查力度，持续传导工作压力，并严格落实好“每周一通报，半月一调度，一月一总结”工作制度，对连续排名落后、进展缓慢的对相关责任人、责任乡镇将进行全县通报，对未在规定时间节点内推进到位并造成不良影响的将根据有关规定进行严肃处理。
购物车(0)