Abstract： Combined with the practice of constructing environment-protection engineering of Chongqing Shizhu Power Plant， this paper puts forward the idea of planning environment-protection engineering， and summarizes the plan and implementation based on the experience of power engineering construction project management， providing reference for other thermal power project construction.
关键词： 火电项目；环保精品示范工程；管理策划
Key words： thermal power project；environment-protection demonstration project；management and plan
中图分类号：TM612 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）11-0079-02
1 创精品策划的必要性
电力工程在投产后能否持续稳定地运行与工程建设质量直接相关，工程建设质量又与其建设过程中的策划、实施状态有关。为强化基建全过程质量管理，规范工程建设管理行为，提高参建单位创精品意识，重庆石柱发电厂新建工程项目（以下简称石柱项目）将管理关口提前，于项目开工前对工程建设各项内容进行策划，提出管理思路、确定管理目标、制定管理措施。
2 创精品策划的模式
创精品目标通常以质量指标、进度指标、安健环指标、经济指标、环保指标、档案管理指标、考核指标、综合管理指标等进行描述，石柱项目按照上述目标进行分解，制定不同的创精品管理措施。通过整合工程建设资源和管理力量对各分解目标、措施进行统筹融合，以达到局部创精品向整体创精品过渡的目的。
创精品策划模式通常包括以下几个方面：分析工程特点，确定创精品目标；建立组织机构，成立创精品领导小组；成立创精品考核小组；建立和完善工程创精品管理机制；实施过程监控和持续改进；坚持全过程创精品。
3 创精品实施的主要内容
3.1 创精品实施总则 工程概况：项目所处地，机组型式与容量，项目基本情况介绍，厂区总平面图等。
工程建设目标：对工程的基本定位，即建设一个什么样的工程，明确争创国内或者行业奖项；细化工程建设的质量目标、安全目标、环保目标、形象目标。
工程建设总思路：确定工程管理总体思路，细化设计管理思路、质量管理思路、工期管理思路、工程造价管理思路、安健环管理思路等。
创精品机构组织机构及职责：成立以项目公司基建领导为组长，以项目公司总工、监理总监、设计院设总及各参建单位项目经理为副组长，以项目公司各部门主任为成员的创精品领导小组，全面统筹、负责创精品工作。成立以安全管理、建安质量、调整试验、技术指标、档案管理、综合管理为内容的六项考核小组，通过量化、细化各项管理内容指标，对工程建设全过程进行管理考核。成立以外聘专家为主要成员的创精品顾问小组，发挥专家人才库的优势。
3.2 安健环管理 安全管理总体目标：根据国家、行业、集团的安健环方针，结合工程实际制定安健环管理总体目标，分解为安全管理目标与文明施工管理目标。
建立健全安全保证体系和安全文明施工监督管理体系。明确总经理、总工、总监、各项目经理的安全生产责任。成立由项目公司总经理为主任、各参建单位项目经理为副主任、其余相关人员为成员的施工安全委员会。监督完善项目工程安全教育工作流程、安全会议工作流程、安全监察工作流程，并保证其正常运转。
制定危险源辨识及控制体系，做好重大危险源评估和登记，制定应急预案，成立重大危险源监督管理小组和技术指导小组。制定规则制度及实施细则，严格管理安全培训、现场消防、紧急联络、安全防护、高处作业、放射源作业、有毒害作业、三废处理、粉尘作业、密闭容器作业等要点，制定安全文明施工奖惩、考核体系。
3.3 设计管理 完善设计管理体系，由总工负责总体设计管理，明确各参建单位设计管理职责：监理单位组织图纸会审，提出设计优化意见；施工单位参加会审，完成二次设计；设计单位做好设计配合、出图及设计交底；工程部做好提资、设计配合、图纸催交、参加会审等工作。
3.4 工期管理 建立进度控制体系，明确各部门职责，协调解决影响工程进度的重大问题；制定工期管理保障措施及管理流程图，规范管理工期进计划的审批；严格过程控制，制定图纸、设备、资金、人力、机具的保证措施，完善提高风险管控能力的应对措施。
3.5 质量管理 质量管理以集团公司精品示范工程及集团公司基建工程质量标准及工艺要求为样板，打造集团公司同类型机组的标杆。制定各类工艺质量标准，并要求施工单位制定实施细则，充分开展二次设计，以达到工艺质量创精品的要求。明确工程总体质量目标，明确争创国内、行业奖项。对比国内同类型机组先进生产指标，制定重点指标控制措施。
3.6 物资管理 根据工程建设实际，项目公司各部门、各参建单位、监造单位明确责任，制定设备招标管理、乙控甲供物资招投标管理、甲供乙委物资招投标管理、设备监造催交管理、设备物资现场管理相关控制措施。
3.7 档案管理 依据《档案法》和国家、地方、行业有关规定、标准，结合本工程实际，制定档案管理制度。明确档案管理责任，落实档案管理职责，重视档案的过程管理，制定档案流转流程。制定档案的形成、归档，竣工文件的验收和移交的保障措施。
3.8 综合管理 对工程管理所涉及的合同管理、技经管理、财务管理、监察审计管理、人力资源管理、党群管理也进行相应的策划，全方位保障工程建设。
4 创精品策划与实施编制路线
通过对石柱项目创精品策划与实施工作进行总结，归纳整理出创精品策划与实施编制路线，为火电项目创精品提供有价值的参考。
创精品策划与实施编制路线：分析工程特点，确定创优目标建立组织机构，成立创精品领导小组立足工程实际，突出工程亮点，编制创精品策划初稿与参建单位共同审查，宣贯创精品理念，完善策划报上级单位审核批复（N立足工程实际，突出工程亮点，编制创精品策划初稿）Y印刷出版，下发执行由施工单位根据创精品策划，制定工艺质量保证措施，开展二次设计，坚持样板引路，编制创精品实施细则坚持全过程创精品，实施过程监控和持续改进，检验细则是否适应工程实际（N由施工单位根据创精品策划，制定工艺质量保证措施，开展二次设计，坚持样板引路，编制创精品实施细则）Y通过全过程持续改进，达到全过程控制的效果，达到创精品策划对工程建设的指导、推进作用。
5 结束语
创精品是电力行业发展的需要，也是缩小与国际水平差距的重要举措，石柱项目通过创精品的策划与实施，策划于前期、贯穿于过程、着眼于细节，不断优化提升，打造出12项“人无我有，人有我新，人新我特”的工程亮点，在行业内处于领先水平。
参考文献：
[1]黄文锋.创建火电厂精品工程档案探析[J].中国档案，2010，（11）.
一、总体要求和目标
紧紧围绕市委市政府“一高两进”三步走战略目标，坚持“构建三省边际交通枢纽、建设综合交通运输体系”的战略目标不动摇，坚持“建设富民惠民便民交通”的价值观念不动摇，积极发挥交通先行优势，努力将交通优势转变为区位优势，进而提升我市的发展优势。2012年，要努力完成市委、市政府交办的工作任务，完成上级交通部门的考核指标，完成市人大、政协议提案和社会各界意见建议的办理工作，力争全年考核在各县（市、区）交通系统排名靠前，争创我市群众最满意机关部门，队伍管理建设、项目前期谋划、工程建设质量、农村公路养管、交通行业监管、安全维稳、宣传信息、招商引资、外联业绩、服务业考核、对话平台等各方面工作走在我市前列，干部职工待遇与交通任务完成相适应。公路段和运管所在行业监管上有创新，力争年度考核在公路和运管系统位居第一，相关工作经验能得到省级部门肯定，并争取在交通系统内推广。
二、具体任务
坚持以综合交通理念来谋划交通事业发展，以综合经济社会效益来衡量确定交通基础设施建设，以综合措施强化交通行业管理，按照“统筹安排、适度超前、突出重点、量力而行”的要求，分清轻重缓急，积极务实推进2012年工作，全年计划完成投资约1.3亿元，其中干线公路项目前期与建设8650万元，其他基础设施建设4000多万元。
（一）以项目为第一要义，夯实项目推进基础，实现工程质量安全稳定“三同步”
项目是增量之源、强基之核、发展之本，要围绕市委市政府中心工作，破解项目谋划的艰难期、项目推进的困难期等不利因素，树立依法行政的理念，充分考虑资金土地指标等要素制约，加快项目谋划和工程建设，做到积极性与务实性相结合。
1、围绕重点，抓好项目谋划。项目是交通发展的第一要务，按照“十二五”交通规划和“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位和幸福乡村建设要求，围绕新型工业化、新型城市化和新农村建设，以及“园区、景区、城区”等重点，结合我市交通特点，进一步完善路网，通过谋划大项目、建设大项目、构筑大平台，不断拓展工业、城市等空间布局。一是重点加快推进48省道延伸至高速互通工程项目前期工作，安排土地报批等前期经费3000万，完成初步设计批复，加快国土部门土地批复；二是积极服务高新技术园区和世界自然遗产地，有效开展通景公路线位论证和改造方案等相关前期工作，结合峡口中心镇建设，以及节约土地、保护景区和方便游客等因素，优化方案设计；三是力争将上高速公路列入国家和省“十二五”交通建设规划盘子，为完善我市交通网络、促进区域经济社会快速发展奠定坚实基础。四是配合建设部门尽力包装争取城北客运枢纽项目建设，并做好、、3个农村客运站场和、2个农村货运站场的前期工作。
2、克难攻坚，抓好重点项目建设。努力破解政策处理工作面广、征迁工作难度大、土地资源紧张、施工队伍素质不高、资金缺口明显加大等困难，计划投入资金8650万元，推进高速公路互通至北接线公路工程、花园岗经清漾至工程等2个续建工程建设，适时启动建设205国道互通立交工程。
高速公路互通至北接线公路工程，计划投资3997万元，抢抓时间，加大力度，力争年内建成通车。
花园岗经清漾至工程，千方百计破解土地等制约因素，积极做好土地转用报批工作，计划投资1053万元,力争年内建成通车。
205国道互通立交工程，新建项目，创造有利条件，启动实施，计划投资3000万元，协助乡镇做好工程安置地落实以及征迁工作，进行路基和桥梁建设，形象进度30%。
至公路，计划投资500万元，争取着手做好征迁政策处理工作，待省道规划批复后着力考虑动工建设。
205国道至46省道和睦连接线二期工程，结合中部工业园区和中心镇建设，计划投资100万元，视中部工业园区和镇资金到位等情况，再予确定动工时间。
3、抢抓机遇，抓好其他工程建设。
市畅达交通投资有限公司业务用房，建筑面积共2万平方米，总投资7388万元。2012年计划完成投资1000万元，力争主体结构基本完成。
干线公路大中修，计划投资300万元，对205国道、48省道、衢江公路以及江贺公路进行路面大修及相关破板修复。
农村联网公路，加大农村交通基础设施投入力度，2012年计划建设联网公路8公里，总投资约400万元。对农村联网公路建设项目严格把关，项目审批要经市政府和相关部门审核同意后方可上报要求立项，进一步明确乡镇（街道）实施主体责任，资金筹措到位后再开工建设。
农村公路大中修工程，计划投资900万元，主要对大花线、线、淤八线等县道进行水泥破板修复、边沟整治等。
危桥改造工程，计划投资300多万元，对小贺线小清湖桥、清南线下柴桥进行拆除重建及英岸大桥的河堤坝修复。
安保工程，计划投资500多万元，对205国道、清南线、江碗线、模双线、枫二线、塘龙线等公路安装钢质护栏11公里，浇筑钢筋砼护栏4.96公里，完善县道以上的公路安全设施。
站场建设。启动建设公路养护应急中心、205国道治超检查站、坛石公路站房（工具房），以及廿八都公路站、清湖公路站维修维护。新建港湾式停靠站20个。
4、强化举措，抓好工程质量安全。以创优良工程、精品工程、平安工程为目标，确保在建工程质量安全稳定。发挥交通工程质量安全监督站职能，完善机构，建立制度，明确职责，促进工程建设质量进度及安全规范化管理。继续深化和完善工程招投标程序、完善工程例会、工程造价总价额定包干、工程造价中间机构鉴定、工程质量终身追究和问责等制度，创新工程质量监督方式方法，加大科技在工程质量监督中的运用，强化施工现场标准化建设，加强对施工和监理单位的检查监督。
5、转变机制，抓好项目前期和资金筹措等相关工作的创新突破。积极宣传和推广社会化办交通的理念，依靠政府统筹统揽，力争将项目前期工作纳入政府议事日程，坚持“落实前期经费再启动前期工作”、“落实资金再立项”和“谁受益谁出资”的原则，有效解决交通项目前期和工程建设推进难的问题。积极应对交通资金转移支付方式的转变，破解建设资金筹措难题，争取建立交通专项发展资金，用于解决建设资金缺口，增强交通建设可持续发展的后劲。在确保财务风险安全前提下，提出交通历史债务的锁定和消化解决的合理方案，妥善解决历史遗留债务，提前探索和建立“十二五”期间交通历史债务锁定后的融资机制。
（二）以“迎国检”工作为抓手，夯实公路管养基础，推进绿色生态交通建设
我市现有公路1600多公里，在当前资金、土地和征迁三要素制约下，难以进行大规模建设，交通转型发展是大势所趋，绿色交通建设势在必行。要强化“建设是发展、养护和管理是科学发展，更是可持续发展”的理念，以“迎国检”工作为抓手，以建设品质型、生态型、服务型、平安型、阳光型等“五型公路”为标准，加强我市公路养护与管理工作，计划投入1500多万元管养资金，用于提升路况、提高通行效率。
1、创新干线公路管养。在提升路况质量上下功夫，力争我市干线公路养护工作继续走在前列。一是抓应急保障。启动建设公路养护应急中心，完善应急预案和相关制度建设，切实提高公路抗灾应急能力，抓好汛期公路养护，及时对公路水毁坍塌等进行抢修，确保安全畅通。二是抓机械化养护。配置扫地王及增加部分绿篱机、高枝剪、打草机及沥青路面修补等小型设备，推行公路养护机械化进程和新科技、新技术、新材料在公路管养中的运用。三是抓安全畅通。建立事故黑点动态排查整治机制，加大公路桥梁、隧道养管和保护力度，完善桥涵隧日常养管制度，坚决制止公路桥梁上下200米范围采砂等违法行为，努力提高养管质量。完善公路养护巡查制度，建立路政养护人员相互监督机制，保证路政养护人员上路率100%、管事率100%，路况完好率98%，确保公路畅通。四是抓服务提升。围绕世界自然遗产，进一步加强公路标志标线的设置完善工作。确保国省道干线公路交通标志标线全面达到国家标准，力争国省道识别率为100%、重要县乡道80%，按需求增设“园区、景区、城区”和农家乐等标志标牌，方便群众出行。继续抓好江贺公路、衢江公路、46省道、通景公路、205国道三省交界处等重要道路节点绿化、美化成效，全力做好绿化种补植及苗木的抗旱保绿、修剪等工作。
2、巩固加强农村公路管养成效。一是以创建农村文明公路为载体，树立农村公路管养标杆。计划对水张线全线22.932公里路段进行整治，争取列入农村文明公路。二是加大对乡镇农村公路管养考核力度。以市场化和专业化相结合的方式加强农村公路管养。继续采取日常巡查与定期考核检查、分片交叉考核和突击抽查考核、最低分考核和最高分考核相结合，考核结果在《今日》进行通报等方式，将农村公路养护管理工作作为列入考核乡镇的一项重要指标，督促管养差的乡镇限期整改，促进全面进步。加大养护资金投入力度，多渠道筹措养护资金，积极争取提高农村公路养护工程补贴资金的比例，加强拨付资金的审价。三是结合幸福乡村创建，开展农村生态路建设。针对山区公路水毁多、损失大等情况，重点做好上半年雨季农村公路排水工作。加大农村公路治超力度。重点在大陈乡等乡镇建设农村公路“绿色屏障”，努力使全市农村公路绿化逐步实现生态路、景观路、绿色屏障平安路的目标。四是加大农村公路养护队伍素质提升。督促乡镇强化考核激励机制，逐步稳定农民养护工队伍，提高农村公路养护人员的上路率和管事率。通过加大培训力度、积极开展农村公路管养技能随机抽取人员进行大比武等措施，进一步提升养护人员素质。
3、进一步加强公路规划红线控制。狭长型的地理特征决定了公路线位十分紧张，要充分吸取发达地区经验教训，抓好公路规划红线控制管理就是节约土地，就是可持续发展。要建立联合执法机制，加强与规划、国土、乡镇等的部门联动，路政监督和公路沿线群众监督相结合，做好公路控制区的管理，坚决遏制公路沿线建筑控制区范围违法搭建、乱圈乱占现象，严肃查处未经批准与公路乱接线、护栏乱开口、设置非公路标志的行为。
（三）以安全稳定和群众满意为目标，夯实行业监管基础，提升行业管理水平。
以《公路法》、《道路运输条例》等法律法规推进公路养护管理、道路运输行业发展。强化路政管理，建立健全公路治超长效机制，保障公路安全畅通。加强对道路运输市场的服务、管理和监督，促进道路运输行业有序竞争、持续发展。围绕行业监管难点，有效探索联合执法，力争有所突破。
1、以强化客运企业管理为基础，提升行业监管水平。针对企业管理水平不高，监管不到位的现象，加强客运企业的依法监管力度，运用道路运输企业信用考核等手段，对企业存在的问题要敢于“亮剑”。要加强企业法人结构治理，完善安全、稳定和服务等标准化体系建设，实现对客运企业从业人员资格证审查、跨线路经营、旅游包车业务等方面的监管到位率100%。开展客运行业服务业扶持政策调研，支持鼓励长途客运公司化经营，优化班线资源配置。围绕公交优先，开展客运服务质量深化年活动，开展文明客运站场、文明车、文明班线的创建工作，加大对出租车擅闯红灯、长途客车超速等客运重点违章事项的查处力度，提升司乘人员服务质量。完善客运网络，适当调整城市公交线路布局，制定快速公交实施方案和公交车停业整顿、停（罢）运应急预案，提高应急能力。
2、以强化群众满意为保障，提升行政执法水平。加强培训，提高执法人员的综合素质。建立软暴力抗法的应对机制，加强执法人员自身安全保护意识，加大投入装备钢盔、防刺手套等执法工具。完善交通行政执法责任制，进一步细化和规范执法自由裁量权，加强一线执法人员的监督。加强《公路法》及其相关法律法规的学习，提升路政管理执法水平。要建立联合治超执勤室，加强治超工作合力，通过科技治超、群众治超、源头治超、联合治超、联动治超、流动治超、依法治超、媒体舆论治超等手段，保持对46省道、48省道、淤八线、清南线、线等路段的治超高压态势，做到主干线公路超载基本得到杜绝。严格执行路政巡查制度，实行节假日、夜间值班巡查和全天候快速反应制度。加大拼（改）装车辆治理力度，整改率要求达到50%以上。运管所要敢于动真格抓落实，对路政大队查获并移交的拼（改）装车整改率要达到100%。联合有关部门，加大重点线路、重点乡镇、重点区域的“黑车”打击力度，做到、坛石、峡口、廿八都、四都等乡镇主干线公路，以及市区千红饭店、人民医院等区域内的黑车基本达到整治。
3、以强化信息化建设为支撑，提升服务水平。加快城市公交IC“一卡通”建设，探索建立出租车电叫系统。争取205国道超限运输检测站年内建成投入使用，加快与公安交警联合建立边界治超视频监控系统。逐步安装客运车辆安全监控系统和夜间山区道路安全通行监控系统，争取覆盖长途车、旅游包车、学生接送车、公交车等。依靠视频监控系统打击黑车。加快物流公共系统建设，依托省运管局物流信息平台，推进物流基地建设。配合抓好综合物流中心一期建设工程，加快驰骋物流配送中心、朋达物流基地建设。重点推广普通运输、小件快运等，完善农村物流配送体系。
4、以强化驾培和维修监管为目标，推进节能减排。建立驾校培训质量评估机制，认真做好客货运驾驶员、驾驶培训教练员从业资格管理，切实纠正驾培行业应试教育的弊端，规范驾培市场秩序，联合公安交警等部门，查处指纹卡作假、减少上路时间等违规行为，提高驾培质量。通过建立联合通报机制，对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总和通报。加大挂靠车辆、教练员的排查整治力度，对允许车辆挂靠参与培训的驾校坚决进行停业整顿。力争出台驾培行业发展规划，鼓励驾校做大做强，引导驾校走规范化整合之路。围绕品牌化、规范化目标，加强维修行业管理，力争引进4S店2-3家。建立全市维修救援网络，为道路运输企业提供优质的车辆抢修救援服务等。督促检查汽车综合性能检测站的检测和评定工作。与工商部门联合转好维修质量培育和监管。抓好到期营运客车更新改造、线路整合等，全面树立低碳发展理念，引导货运企业提高大型货运车辆的比例，发展甩挂运输、厢式运输等。
5、以强化走社会化之路共享联动为手段，提升安全稳定工作水平。进一步健全安全生产责任体系，明确各生产经营单位安全生产主体责任，抓好源头管理，完善安全生产管理制度和事故防范体系。强化“三关一监督”，加强客运车站、驾驶员从业资格、车辆检测、安全门检、危险品检查等源头管理，确保运输安全。建立隐患排查问责制度，做好2012年度省、市、市道路事故多发点的整治工作。继续开展农村公路安保设施提升工程、客运线路整治、危桥改造、打击公路桥梁控制区范围内违法采石取沙等，加大公路绿化，建设绿色安全屏障，推行道路安全隐患整治动态治理。建立稳定工作问责机制，全力做好维稳工作，做到矛盾不上交，重点破解客运企业驾驶员招聘难带来的疲劳驾驶可能引发的安全稳定问题，加大退伍士官、农民养护工、市运公司改制后续影响等重点问题的稳控工作，随时掌握动态信息，确保赴京到省实现零上访、去衢零集体访。
（四）以创先争优为动力，夯实队伍管理基础，增强交通软实力
以市委创先争优活动为载体，打造“六型”基层党组织，推出一批“四好”先进党员，充分挖掘和树立交通行业中的先进典型，不断加强队伍建设，不断提升交通创新能力，提升交通行业形象。
1、抓龙头建设。队伍是第一保障，班子建设是龙头。要通过多种举措重点抓好“一把手”管理，开展好班子、好“一把手”评选活动，进一步完善落实党委会、局长办公会议事规则，继续开展“一把手”工作日志、述职述廉、绩效考核和每周“三找”等活动。以建党91周年为契机，全面加强党建工作，完善党内民主集中制，建立党务工作例会制度，发挥党委战斗堡垒和示范表率作用。加大党员培养力度，吸收优秀人才入党，为党组织增添新鲜血液。
2、抓团队管理。开展创先争优活动，继续深入推进卓越绩效管理体系，建立科学规范管理模式，推行“二八”定律，加强“三同”人员管理，在末位调整的基础上，开展双向选择活动。开展交通之歌、文艺晚会、团队拓展等活动，提炼交通文化精神，营造浓厚的文化氛围。实施基层关爱工程，做好路政、运政基层站所CIS标化建设，逐步改善基层一线人员的工作和生活环境，做到硬件一流、队伍一流、形象一流和群众满意度一流。
3、抓制度建设。继续推行学习抽考、定期纳谏、议提案办理问责、对话平台领导签字、重复投诉问责、集体议案、网上测评、生日慰问、早会制度、值周领导等一系列规章制度，确保各项工作有章可循。积极探索和创新，围绕安全维稳等方面实行绩效考核，细化问责机制，解决“干多干少一个样，干好干差一个样”等现象，切实推进内部管理。
4、抓信念教育。积极开展红色经典等传统理念教育，培育和倡导正确的交通价值观，着力培养一批年轻优秀的中层干部。开展党员恳谈、学习培训等丰富多彩、形式多样的活动，更好地调动和发挥党员干部的主动性、积极性和创造性。积极创造条件，引进法律、财务、工程建设等专业人才，逐步加大内部交流力度，解决部分岗位和工作领域人才断层的现象。抓好高工等高级技术职称人员的考核，晒业绩、比贡献，奖优罚劣。大力推进科技交通项目，着力培养和储备交通科技人才。
一、上半年的主要工作完成情况
20*年，区建设局负责实施的城市道路建设计划项目共
10项，分别是临江大道道排工程、武东路道排工程、工人村路道排工程、建一路等道路维修改造工程、青化路（外环线—吴沙公路）改造工程，园林路南延线、临江港湾小区配套道路排水工程、工人村安居工程市政配套道路工程、北洋桥路工程和背街小巷道路改造工程,工程计划总投资64001万元，市建委下达的年度计划投资为26100万元。
（一）全力推进续建工程项目
1、临江大道工程（罗家港—建十一路）。全长7.3公里，总投资为8843万元。市建委今年计划安排资金2500万元，该工程于*年7月中旬主车道全部完工通车后，于当年10月启动了排水管道和非机动车道、人行道工程，由于排水管道沟槽深，且常遇流沙层，施工难度很大。我局组织、协调道路设计、施工、监理部门，团结协作，合力攻关，经过近八个月的紧张施工，目前排水管道、非机动车道、人行道工程基本完工，现正在抓紧全部工程的收尾工作。
2、武东路道排工程（王青路—武东东路）。全长1.99公里，工程总投资8753万元，市建委今年计划安排资金20万元。该工程于*年9月中旬完成461厂、471厂国有土地部分约1公里道排工程，并交付使用。471厂大门至王青路集体土地部分约1公里路段，涉及三个村委会，需征地35亩，拆迁住户185户，面积12000平方米。经过我局不懈努力，克难攻坚，征地拆迁工作于6月中旬全部完成，目前正在抓紧道路和排水管网施工，7月中旬完成全部砼路面，7月底完成全部工程
3、工人村路道排工程（和平大道—临江大道）。全长1.61公里，总投资8872万元，20*年市城建计划中期调整后的总投资增加为1.27亿元。目前主车道拆迁工作已全部完成，道路主体工程已全面竣工通车，现正在抓紧排水管道和人行道施工，整个工程7月底完成。
（二）重点实施综合整治工程
1、环境综合整治项目（即连通道及社区连片提档升级改造工程）
今年上半年实施了建一北路、旅大街、建设三路、本溪街道路改造工程，总投资1744万元。目前，除旅大街机动车道未加铺沥青砼外，其余三条道路已全部完工。
红卫路片44、45、46、49街坊，冶金片20、22、23、27、31街坊，红钢城片6、14街坊，钢花片117街坊共12个社区综合整治工程基本完工，累计完成道路改造4.3万平方米，人行道改造4.8万平方米，铺设植草砖0.4万平方米。
2、临江港湾小区配套道路排水工程。小区配套道路共4条，总长度为1480米，计划投资1489万元。现正在抓紧道路排水施工，目前已完成雨水排水管道500米，污水排水管道350米，整个工程预计9月底全部完工。
3、背街小巷道路改造工程和社区连片提档升级改造。为切实解决社区居民出行难问题，改善和创新社区环境，我局从20*年底开始，在全区各社区进行了广泛的调查摸底，摸清了全区社区破损道路的基本情况，建立了项目库。经与区民政局、区财政局和各街道办事处多次协商对接后，确定今年计划改造社区道路448条，面积22万平方米，总投资3700万元（其中市建委补贴1000万元）。工程涉及9条街道、一个管委会、44个社区。目前，建设工作已根据各社区的实际情况全面展开，开工社区28个、开工道路300条，完工面积3万平方米，工程预计10月份全面完工。
（三）努力做好天兴洲大桥工程建设等拆迁工作
天兴洲大桥在完成一、二期拆迁任务的基础上，武东动车段工程需拆迁1936户，面积123330平方米；铁路外绕线工程需拆迁522户，面积67300平方米，工程拆迁前期工作全部完成，一旦拆迁资金到位，即可签约拆迁。武钢厂前大门工程需拆迁216户，面积14628平方米，已签约20户，面积1360平方米。
二、下半年工作安排
下半年，我局将按照市建委建设资金安排计划和区委、区政府的工作部署，积极有效地开展工作。
一是完成续建工程的收尾和验收移交工作。抓紧完成临江大道、工人村路、武东路的建设工程收尾工作，力争10月份完成三条道路的验收移交。同时，抓紧武东路铁路涵洞扩孔工程建设的组织、协调工作，主动做好与铁路部门的衔接工作，争取建设时间，完成扩孔建设任务。
二是抓紧实施综合整治项目的前期工作。在完成拟建工程环评手续的基础上，进一步加大与市建委的协调力度，组织完成建设一路等道路维修改造工程、临江港湾小区配套道路排水工程、青化路（外环线—吴沙公路）道路改造工程的前期审批工作，加快工程建设进度，争取三季度有新的进展。
三是抓紧进行工人村安居工程市政配套道路工程、北洋桥路工程建设的前期工作。目前，工人村安居工程市政配套道路工作修建规划已报请市规划局审批，现正在组织编制工程项目建议书；北洋桥路建设工程已开始进行维修规划编制工作。经过我局积极努力，力争上述道路能在年内开工建设。
四是全面完成背街小巷社区道路改造工程。按照“以人为本，和谐城建”的建设工作理念，在工程的精细化上下工夫，确保工程质量和标准，努力做到安全生产，文明施工；便民不扰民，亲民不损民。大力开展“双创双保”劳动竞赛活动，全面完成背街小巷社区道路改造工程任务。
三、工作举措
1、以人为本，和谐城建。按照市建委下达的计划安排和区委、区政府的指示精神，不断加大续建道路工程、环境综合治理工程和年度计划工程的管理、调控力度，全力推进我区城市道路和社区基础设施建设。
2、突出重点，攻克难点。全力抓好临江大道、工人村路、武东路、建一路等道路维修改造工程、临江港湾小区配套道路排水工程、工人村安居工程市政道路工程项目建设，不断加大工程协调力度，克难制胜，确保工程项目的质量和进度。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以“关爱生命、文明出行”为主题，以提高公民文明交通素质为主线，以解决影响道路交通安全畅通的突出问题为切入点，以动员社会各界和人民群众共同参与为抓手，推动交通管理制度创新，形成政府主导、部门联动、综合治理、全民参与的工作格局，实施文明交通行动计划，推行精细化管理和严格文明执法，为经济社会发展和人民群众工作生活创造安全畅通、文明和谐的交通环境。二、总体目标
通过三年努力，全面提升公民的法制意识、文明意识和安全意识；全面提升交通执法质量，交通违法和交通事故明显下降，交通秩序明显改善；全面提升道路规划建设管理的精细化、标准化、一体化和现代化水平，道路交通管理更加科学，文明交通长效机制进一步完善。
三、活动内容
（一）城市道路。
1.提高城市交通规划水平。各县区政府组织发展改革、规划、建设、交通运输、财政、公安等部门，深入调研，编制具有前瞻性的道路、停车场、公共交通发展和交通安全管理规划，制定交通标志设置导则，规范主次干道交通设施，优化城市路网结构。
2.缓解道路资源与交通需求矛盾。交通运输部门大力发展公共交通，优化公交线路，配合规划、建设等部门对公交站点实施港湾式改造，规范或新建出租车落客点。城市规划、建设部门、城管部门优先打通“断头路”、“瓶颈路”，合理改扩建主干道和小街小巷，畅通道路微循环，形成主次干道合理搭配的道路网络。提倡乘坐公交车、骑自行车或步行等交通方式，减少公务、私家车使用频率。
3.改善静态交通秩序。城市建设项目必须按照《市城市规划管理技术规定》规定的停车指标，规划设置配套停车位，同时对需要进行交通影响分析的建设项目，城市规划、建设、交通、公安部门依据市政府公布的《城市交通影响实施办法》组织实施交通影响分析的评审。城管部门清理道路摆摊设点、占路施工、堆物堆料。公安部门按国家标准设置道路交通标志标线、信号灯和隔离设施，做到标准统一、位置适当、比例协调、美观清晰。
4.建设智能化交通。财政部门将交通信息化建设经费列入预算。公安部门会同有关部门建设智能交通控制系统，实施交通信号区域控制；建设交通、停车引导系统，利用媒体、电子显示屏等方式路况、气象、停车泊位等信息；健全交通指挥中心功能，实施扁平化指挥，提高调度、控制和引导能力。
到年底，市区14个主要路口（海港区6个、区4个，山海关区2个，开发区2个）达到文明交通示范路口标准；各县城区主要路口达到文明交通示范路口标准。到年底，市区22个主要路口全部达到文明交通示范路口标准；各县城区80%的路口达到文明交通示范路口标准。到年底，市区所有路口达到文明交通示范路口标准；各县城区路口全部达到文明交通示范路口标准。
（二）普通公路。
1.交通安全设施建设。交通运输部门完善交通标志、标线等公路服务设施，在有条件的桥梁、涵洞、铁路与公路平交、连接路口设置电子导流显示屏和指示牌，保障公路安全畅通。
2.监控系统建设。公安部门在国道经过的市、县交界处和沿途公路执法警务区安装智能卡口视频系统，与当地公安机关指挥中心连通。交通运输部门积极配合公安部门依法在公路重要点段（区域）进行电子测速、监控等电子设施的设置养护工作。
3.公路执法警务区建设。公安部门加强公路执法警务区警力、装备配备，巡逻警车配备流动测速设备，加大对超速违法行为的纠处力度。
4.公路危险、拥堵路段治理。公安、交通运输和安全监管部门按照职责排查治理行政区域内危险、易堵路段，预防群死群伤交通事故和交通堵塞。交通运输部门加强道路施工管理，设置醒目、标准的警示和绕行标志，做好交通疏导工作。
5.公路沿线集贸市场治理。依法整治公路沿线占道经营的集贸市场；公安部门加强集市路段的管理，维护良好交通秩序。
到年底，完成途径我市的102国道示范路创建任务，完成S266(机场路)省道示范路创建任务；到年底，完成S267(路)、S024（秦东高速公路连接线）2条省道示范路创建任务；到年底，完成途径我市205国道示范路创建任务，完成其它主要省道的文明示范路创建任务。
（三）交通宣传。
1.倡导六大文明交通行为。大力倡导机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人和非机动车各行其道、行人和非机动车过街遵守信号等文明交通行为。
2.摒弃六大交通陋习。自觉摒弃机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等交通陋习。
3.抵制六大危险驾驶行为。坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员和超载等危险驾驶行为。
年，全面启动文明交通行动计划。解决日常交通行为中的突出问题，交通参与者守法意识明显提高，机动车驾驶人交通陋习及危险驾驶行为明显减少，机关公务人员模范发挥文明交通表率作用，首先在城市区取得明显成效；年，根除交通行为中的痼疾。交通参与者文明礼让，机动车安全带、摩托车头盔使用率明显提高，机动车停放规范有序，路口、路段、人行横道交通事故明显降低，酒后、超速、疲劳驾驶引发的交通事故明显下降；年，提升整体文明交通水平。总结经验，巩固和扩大成果，健全文明交通长效机制，交通参与者守法出行的文明素质明显提高，机动车驾驶人违法率、事故率明显下降，形成全社会文明交通良好风尚。
四、主要措施
（一）健全城市交通管理协调机制。由各级政府统一领导，发展改革、财政、建设、规划、公安、交通运输、教育、文明办、监察、纠风、工商、物价、质监等部门参与，建立城市道路交通规划、建设、管理综合协调机构，制定交通发展和管理政策，审核交通规划建设方案，落实建设项目立项阶段的交通影响评价审核制度。做到交通措施、安全设施与道路建设同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
（二）加强城市道路交通疏导。公安部门加大对机动车、非机动车、行人交通违法行为的查纠力度，重点查处酒后驾车、涉牌涉证、机动车“三超”等违法行为。合理渠化交叉路口，完善交通组织，提高路口通行能力。开展停车场专项整治，规范路边停车。加强施工道路交通组织，降低城市路网改造对交通的影响。创建一批交通管理示范街、示范路口。
（三）大力整治公路交通秩序。公安部门结合实际，定期开展酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、强行超车、超员、超载等集中整治行动，预防重特大道路交通事故发生。加强农村公路巡警队伍建设，重点整治农村公路无牌无证、拼（改）装车上路、车辆随意调头、占道摆摊设点、驾乘摩托车不戴头盔和农用车载人等违法行为。以汽车、摩托车下乡为契机，将车管业务向农村延伸，解决机动车注册、检验率较低的问题，提高上牌办证率。
（四）严格重点车辆管理。交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平台，实行联网，并向公安、安全监管等有关部门免费开放，为政府有关部门加强动态监管提供有效手段。交通运输、公安、安全监管部门要充分利用动态监控手段，依据法定职责，实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置，提高营运车GPS安装使用率，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理；公安部门要加强对营运客车和危险化学品运输车辆运行情况检查，严格查处超速行驶、超员及疲劳驾驶等违法行为；公安部门建立民警分包营运客车联系制度，采取多种形式开展文明交通宣传教育。公安、交通运输部门建立实名乘车制度，在二级以上汽车客运站按标准配备监控系统、身份证识别仪、安检仪，做好安全检查工作；交通运输部门督促企业落实安全生产主体责任，按照事故原因分析不清不放过、事故责任人和群众未受到教育不放过、未采取有效防范措施不放过、事故责任人未受到追究不放过的原则，严肃追究交通事故责任。
（五）加强恶劣天气交通管控。突出强化恶劣气候管制措施，完善应对恶劣天气的应急处置预案，在工作机制、警务保障、应急救援等方面准备充分，及时掌握恶劣天气情况，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信及电子显示屏等多种形式，恶劣天气交通信息、交通管制措施，通报拥堵路段和事故多发路段情况，提示、引导车辆有序行驶。
（六）严格规范涉路执法执勤。规范执法执勤行为，严禁违规设置检查站；严禁越权和超标准收费罚款；处罚可消除违法行为的车辆须先消除其违法状态；不得强行对车辆提供服务借机收费。公安部门推进公路执法警务区建设，全程摄录执法过程，提高非现场执法比率。各县区政府要落实公安交管经费，认真执行收支两条线规定，严禁经费与罚款挂钩。
（七）大力开展交通安全宣传。各级政府要将文明交通宣传教育纳入普法教育重要内容，制定文明交通公约，定期组织开展宣传教育活动。公安、交通运输、安全监管部门要指导单位、企业建立交通安全教育制度，加大对重点行业（企业）和群体的宣传教育力度。教育部门要贯彻落实《公共安全教育纲要》，完善中小学校交通安全双辅导员和交通安全联系卡制度，推进交通安全教育进课堂，组织观看交通安全宣传品，举办交通安全征文比赛、交通安全知识问答，开展争当“文明交通小宣传员”等丰富多彩的活动，教育学生从小养成遵守交通法律、法规、文明交通的良好习惯，提高中小学的交通法治意识、交通安全意识和自我防范能力。新闻单位要深入宣传交通安全法律法规和文明交通礼仪知识，积极倡导文明交通理念。公安、交通运输、城建部门要在城市重点场所、街道、国道、省道设置文明交通宣传设施，建设文明交通宣传教育基地。文明办、公安、交通运输部门要组织开展文明交通主题实践活动，将每月1日定为全市文明出行排队、让座日，共同推进文明交通行动计划顺利实施。司法行政部门要把宣传交通安全法律、法规作为全民法制宣传教育的重要内容，充分发挥自身优势，不断推进文明交通法制宣传教育工作的深入开展，为“关爱生命，文明出行”文明交通宣传教育工作的扎实推进创造条件。各级工会、共青团、妇联要广泛开展文明交通志愿服务活动。
五、工作要求
各地要按照“政府主导、部门联动、综合治理、全民参与”的原则，结合本地实际，推动“文明交通行动计划”健康顺利开展。
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要将实施文明交通行动计划作为坚持以人为本、促进经济社会协调发展的生动实践，作为提升公民文明素质和社会文明程度，创建全国文明城市、迎接全国公共文明指数测评的重要举措，作为改善道路通行秩序、缓解交通拥堵、预防和减少道路交通事故，创建文明和谐道路交通环境的重要措施，列入重要工作日程，周密部署，扎实推进，确保工作人员到位，管理措施到位，工作落实到位，资金保障到位。市政府成立“市文明交通行动计划”领导小组，市政府副市长刘成任组长，市政府副秘书长武秋生、市文明办副主任张爱军、市公安局副局长刘杰任副组长，市文明办、市公安局、市财政局、市教育局、市司法局、市安监局、市交通运输局、市城管局、市规划局、市建设局、市发改委、市监察局、市工商局、市物价局、市质监局为领导小组成员单位。领导小组办公室设在市公安交警支队，市公安局交警支队支队长周辉任办公室主任。领导小组成员单位要各明确一名副局长和一名联络员负责“文明交通行动计划”实施工作。各县区政府也要结合当地实际，成立相应组织机构，制定实施方案，并认真组织实施。
（二）明确职责，形成合力。各级各部门要对“文明交通行动计划”进行任务分解，明确职责分工，在加强宣传教育、完善安全设施、开展交通秩序整治、强化社会监督等方面，各司其职，多管齐下，综合施策。各级文明办、公安机关、教育、交通运输、城建、司法、保险监管、新闻单位等部门要密切配合，共同推动“文明交通行动计划”的实施。要充分发挥基层单位、广大群众的积极性、主动性、创造性，形成全民参与、上下衔接、群策群力、全面推进工作局面。
一、指导思想：
以党的*届三中、四中全会和总书记“严格执法、热情服务”的题词精神为指针，以确保干道平安、城市道路畅通为目标，围绕提高城市管理水平、改善城市交通环境、促进城乡经济发展的要求，在市委、市政府的领导和各有关部门的努力下，积极争取社会各界干部群众的参与支持，按照“高起点、高标准，夯实基础、立足长远”以及创建“平安大道”、实施“畅通工程”与创建文明城市活动结合的总体思路，对干线公路和城市道路的交通、治安实施综合治理。年内先把我市104和312国道*段、锡澄公路和沪宁高速公路*段、锡澄高速公路基本建成“平安大道”，并用三至五年时间，把全市主要干线公路都建成促进经济发展、人民满意的“平安大道”。同时，在*市区和各市（县）城区实施城市交通“畅通工程”，推进道路交通管理社会化、科学化、法制化、规范化进程，市区建成中山路文明交通示范街和解放环路以内文明交通示范区，三市（县）也要分别以创建文明交通示范街为龙头推动畅通工程的实施，经过三至五年的努力，从根本上解决影响城市交通安全畅通的突出问题，努力使城市交通面貌与经济发展、社会进步相协调，与城市所处的政治、经济、文化中心的地位相适应，为成功创建国家文明城市打好基础。
二、工作目标
（一）干道安全畅通。
1.车辆和行人通行有序，机动车驾驶员闯信号、酒后驾车，非机动车闯信号、抢行猛拐、违章占用机动车道，行人不按规定横过马路等严重影响交通秩序、危及交通安全的违章明显减少。
2.无违章停车、占道堆物和占道摆摊设点。
3.交通堵塞能够及时发现、有效疏导，不发生因道路施工、指挥不当引发的严重交通堵塞（车辆排队长度超过3公里或堵塞时间超过1小时）。
4.对因恶劣气候、突发事件、事故现场短时内无法撤除等引发的交通堵塞，能够及时疏导，实施分流。
5.交通事故总量相对平稳，可防性事故明显减少，群死群伤的恶性特大交通事故得到遏制；交通肇事逃逸案件发案数减少，破案率提高；高速公路上恶性追尾事故和多车相撞事故基本杜绝，不出现管理失当引发的交通堵塞。
（二）治安秩序良好。沿线党政机关针对辖区路段的治安状况，坚持打防并举，标本兼治的原则，及时部署社会治安综合治理工作，并指导、监督职能部门、各所属单位落实综合治理措施。沿线*机关建立以“110”接报警系统为龙头，指挥统一、信息联通的快速反应机制，形成以治安卡口、公路收费站、汽车渡口为点，路段巡逻执勤为线，派出所社区防范为面三者相呼应的立体防控网络。治安卡口和民警值班室全天候值守，堵控有力；电子监控系统保持良好的运作状态，充分发挥作用；现场快速查验措施落实，成效明显。建立交巡警队、派出所、刑警队协作配合机制，及时分析道路治安的特点和规律，共同研究并落实防范打击措施，交巡警部门对公路上发生的治安、刑事案件能够快速反应，先期处置。刑侦部门对发生的车匪路霸等刑事案件能快侦快破。警种配合密切，职责明确，接处警案件移交等不发生推诿扯皮现象。
（三）信息网络健全。在公路沿线乡村、运输企业以及机动车经营、维修、拆解行业中聘请一批信息员，充分发挥110报警服务网络的作用，及时收集掌握有关、盗抢机动车、车匪路霸等治安情报信息。对群体性治安事件、各部门、单位和基层组织做到及时掌握，本地区、本部门突出的不安定因素，及早防范，把不安定因素解决在萌芽状态；*机关能够做到早发现、早报告、早控制，在党委政府的统一领导和指挥下，积极配合有关责任部门，依法妥善做好处置工作。无因处置不当，造成矛盾激化，扩大事态的现象。
（四）管理科学高效。组织专门工作班子，邀请有关院校专家学者参加，集中一段时间编制城市交通管理规划并纳入城市发展总体规划，建立健全政府领导下，有关部门共同参与的城市交通综合治理机制，全面落实综合治理工作责任。广泛运用交通工程理论和交通控制技术等科技手段和管理方式，科学组织城市交通，使现有道路功能得到充分发挥。
（五）执法严格文明。建立城市交通综合治理工作机制，各有关部门充分发挥职能作用，严格执行有关法律、法规和规章，综合整治影响城市交通安全畅通的突出问题。进一步加强交巡警队伍建设，建立健全各项规章制度，推行警务公开，队伍的精神面貌、纪律作风明显改变。民警见违必纠，执法必严，形成严管声势。*交巡警部门完善快速反应机制，接处警快速高效。不发生*部严格禁止的五种违纪行为及其它危害群众利益的行为。
（六）服务热情规范。群众观念和服务意识明显增强，切实维护群众的利益，落实便民、利民措施。坚持“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，做到接待群众热情，解答问题耐心，服务态度好，办事效率高，群众普遍对交通管理工作和民警执法执纪感到满意。
（七）宣传广泛深入。交通安全宣传教育进入千家万户，交通法规和交通安全常识普及率达到*部规定的要求。广大交通参与者的交通安全意识明显增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。公路沿线的行政村全部建成“交通安全村”，普遍开展建立“交通安全学校”活动。创“平安大道”和实施“畅通工程”宣传声势大，气氛浓，营造良好的社会氛围。
（八）设施齐全有效。路网结构合理，路网密度、人均拥有道路面积率明显提高，道路条件明显改善，人行过街设施完善，建成区主要干线道路实现机动车与非机动车隔离。公交线路和站点布局、设置合理、公交车总量有所增加。停车场（库）建设纳入城市规划，大型公共建筑配套建设相应停车场（库），并充分发挥使用功能。新建居民小区按25%比例配建汽车泊位。已建成的新村（小区）也要辟建、新设汽车泊位，适应汽车进入家庭的社会需求。交通指挥信号灯设置、路口渠化、交通标志标线设置规范齐全。沿河、高路基路和险桥险段设置必要的防撞护栏、隔离墩、警示桩等安全防护设施。施工路段安全管理措施落实，施工标志符合国家标准，并保持齐全有效，导流、分流有序。
（九）勤务制度落实。及时研究解决道路交通治安管理中的突出问题；交巡警执勤大、中队建立科学的勤务机制，合部署警力，做到24小时有效控制路面；建立健全快速反应机制，出警迅速及时，接警后5分钟内出发，30分钟内赶至现场。国道交巡警中队、省际治安卡口和市级民警值班室警力不少于12名，高速公路交巡警大队按编制配足警力。执勤大、中队有满足工作需要的办公、住宿用房；有必要的“五小工程”设施。交通、通信工具、武器、警械等装备按照省*厅统一标准和要求配备。高速公路交巡警大队参照*部《高速公路*交通警察队人员装备配备标准规定（试行）》执行。沿线执勤大、中队和治安卡口、民警值班室门前统一设置醒目告示牌和警灯，方便群众报警求助。
三、步骤安排
“双创”活动是一项长期性工作，需要经过几年坚持不懈的努力才能实现，根据全省的统一要求，结合我市实际，有计划、有步骤的组织实施，年内工作主要分准备、发动、创建、验收四个阶段实施。
（一）2月底至3月初为准备阶段。由*部门牵头组织相关部门开展社会调查和协商论证，形成创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”的工作方案报市政府，明确各有关部门的工作职责、工作目标和工作要求。*机关要按照创建方案要求，结合交巡警体制改革，建立起动态管理与快速反应机制，编制交通管理规划，强化道路动静态交通的控制，优化交通流量组织，充分发挥现有路网的系统功能。交通部门需结合部省文明样板路创建，完善公路标志标线和安全防范措施，强化路政管理与公路养护，有计划地改善公路沿线街容路貌，兴建公路立交与行人、非机动车过路天桥（地道），提高公路安全畅通水平。城市建设规划部门结合城市规划实施，加快公共停车场（库）建设，加快干道平行分流道桥建设。改善城市道路硬件。其他参与创建的职能部门也都要分别围绕创建方案，结合各自职责管辖制订相应工作计划有重点地开展创建。
（二）3月中、下旬为发动阶段。各有关部门根据实施方案的要求，从职能实际出发，采取多种形式，层层组织力量，广泛宣传发动，把这次创建活动的工作部署，传达到各基层部门、单位和干部群众，做到家喻户晓，营造良好的创建氛围。3月中旬，市委、市政府召开动员大会，对创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”工作进行动员。
（三）4月上旬至8月底为创建实施阶段。各有关部门要按照党委政府的统一部署，对规范行人、非机动车通行秩序，改善停车管理，整治残疾人车违章与农用车违章，完善各类交通标志标线，增设完善交通安全设施，优化城市（区）交通流量组织等课题，本着“先易后难、循序渐进、组织攻坚、分段包干负责制，”认真落实工作措施，对重点路段、交通治安工作措施状况复杂的地区以及影响城市交通安全畅通的突出问题，采取强有力措施，对问题逐个予以解决，每一路段落实创建措施，确保高质量实现创建目标。同时，建立和健全有关制度，形成一整套的工作规范，立足眼前，着眼长远，强化基础，分步发展。
（四）9、10月份为考核总结阶段，在创建工作取得成效的基础上，总结成功经验，分析存在问题，落实长效管理工作机制，为今后的城市交通管理工作奠定基础。同时认真进行自查，未达到预期效果的，要进行认真补课。市创建领导小组，将对各市（县）以及各有关职能部门的工作情况组织检查、验收，同时准备迎接省里对这两项工作的检查验收。
四、创建措施
（一）统一思想认识，切实加强“双创”工作组织领导。随着经济和社会的发展，道路交通的平安、畅通已经成为城市现代化建设、社会文明进步和提高人民生活水平、改善人民生活质量的一个重要标志。创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”是推进社会文明进步，提高城市管理水平，实现让人民满意目标的迫切需要。为确保这两项工作有组织、有计划地扎实推进，并取得实效，市成立创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长和市*局、建委、交通等部门主要领导任副组长，市委宣传部、市综治委、市文明办、市建委、市教委、市环管委、市规划局、市*局、市交通局、市财政局、市工商局、市公用事业局和市政府法制局各一名分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由市*局分管局长兼任主任，市建委、市交通局一名分管领导为副主任，具体负责这两项工作方案的组织实施。各市（县）以及有关职能部门也要成立相应的领导班子和办事机构。当前我们要以创建“平安大道”和实施城市交通“畅通工程”为抓手，以提高交通管理水平为中心，启动和推进城市的现代化建设，提高广大市民的素质，进一步促进全市社会主义精神文明建设，并指导它作为政府为民办好事、办实事的“民心工程”，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，切实抓紧抓好。
（二）大力开展调查研究，切实解决管理中的热点、难点问题。
首先，我市城建、*、交通、规划、公交等部门结合各自职责要求，以国家现行的政策、法规为依据，结合城市发展，编制城市交通管理规划并纳入城市总体规划，在党委、政府领导下开展城市交通的综合治理。要本着远近结合、标本兼治的精神，调整城市交通发展政策，优化市民交通出行工具结构，在大力发展城市公共交通的同时，对全市公交线路的布局和公交站点设置进行优化，调整扩大公共交通的覆盖范围，方便市民出行和换乘。其次要加强道路交通基础设施建设，加快城市建设步伐，形成较为完善的道路网络，要组织有关方面专家、学者，有重点地对城市的交通进行会诊、评估，找准城市交通的突出问题和存在问题的症结，研究提出有针对性的治理对策。第三要强化静态交通管理，规划建设公共停车场（库）。新建、扩建大型公共建筑、商业街（区）、住宅区，按规定配建、增建停车场（库）；严格控制占道临时停车场的数量和范围，逐步推广停车计时收费。
成立区公路运输管理所“平安交通”创建活动领导小组，由任组长，任副组长，成员为各科室负责人及相关道路运输企业负责人。领导小组负责全区道路运输系统“平安交通”创建活动的综合协调、跟踪督导和日常工作，全面履行安全生产“一岗双责”制度。
二、紧跟形势，认真贯彻活动的主题思想
（一）指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”
方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，有机结合道路运输企业安全生产标准化建设工作，全面组织实施“平安交通”创建实效，促进全区道路运输安全生形势稳定好转，推进现代交通运输业科学发展安全发展。
（二）总体目标：通过开展“平安交通”创建活动
进一步健全安全生产机制，完善应急预案，提升保障能力，培育安全文化，提高安全生产队伍素质，构建交通运输安全生产长效机制，最大限度减少和避免各类事故的发生，确保全行业安全稳定。以科学发展、安全发展的新成果，满足全区经济社会发展对交运输的新需求，适全面建成小康社会的新要求。“平安交通”创建活动期间，确保各项年度安全指标控制在市、区安委会下大这的安全考核指标之内。
（三）活动主题：平安交通、人人有责。
（四）活动内容：大力开展以“平安驾校”“平安企业”“平安车辆”为载体的创建活动
全面启动道路运输企业安全标准化建设；全面履行落实安全隐患排查工作；以危货车辆、重型普货车辆为重点，严把准入关和技术关，严格执行车辆行驶安全管理规定和安全告知制度，加强校车维修质量保证期制度的监督落实，加强对驾驶人员安全教育培训和资质审查，严禁超员和疲劳驾驶。做好突发事件应急抢险救援。
三、认真负责，按步骤分阶段开展创建活动
“平安交通”创建活动从2013年起到2017年止，连续开展5年，分三个阶段。
（一）宣传发动组织实施阶段（2013年）：7月份，各道路运输企业制定创建活动实施方案，成立活动领导机构，制定宣传计划；8--12月份，层层动员，广泛开展宣传教育活动，营造良好的氛围，在全行业启动并实施。
（二）重点突破全面推进阶段（2014-2016年）：每年1--3月份制定年度工作计划。提出明确的完成时限及工作要求，将深化“平安交通”建设落到实处。请各科室及相关道路运输企业于每年3月底前将年度计划报运管所办公室。每年4--12月份有计划、有步骤、有重点推进平安企业、平安车辆、平安驾校等创建活动的开展，要认真建立详细的工作台帐，记录活动开展情况，及时报活动期间遇到的新情况、新问题，及时总结好的经验做法，有效推动创建活动的开展，全面实现创建活动目标任务。年度总结于每年12月10日前报运管所办公室。
（三）总结经验巩固提升阶段（2017年）：对“平安交通”创建活动进行认真梳理，总结经验、查找不足，提出改进和完善安全生产工作的措施，巩固提升创建活动实效，，为交通运输科学发展安全发展奠定坚实基础。对“平安交通”创建活动提出具体意见和建议。
一、工作目标
2012年是小镇建设全面推进的关键年。镇小镇改革发展要紧紧围绕布局合理、特色明显、生态优美的目标要求，致力建设“木兰溪畔面向仙两地的宜居镇，三紫山下人文底蕴深厚山水相得益彰的旅游镇，面向东南亚的闽中著名侨乡”，抓紧相关规划、前期准备和资金筹措工作，加快推进开发区和小镇建设步伐，乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化初步实现。实现主要经济指标增幅和项目建设进度均居全市试点镇的前列：
（一）全年财政收入超过2亿元，增幅21%以上；重点实施固定资产投资项目40个，年度完成投资10.6亿元，努力完成投资19亿元，增幅达18%；规模以上工业企业总产值达103.5亿元，增幅24%。
（二）力争木兰溪防洪四期工程、木兰大道等省、市重点项目前期工作取得实质性进展，为木兰溪两岸市开发建设创造条件。
（三）全面推进基础设施、市政公用事业、环境景观等市设计与建设，加快靠跨溪发展，拉开新框架，打造新地标，呈现新面貌。
（四）继续实施建设用地增减挂钩和“三旧”改造政策，推行和谐征迁的工作方法，加速强镇扩权等制度改革。
二、重点任务
重点依托华林经济开发区，做大做强产业，打造高新技术产业的承载地；用足小镇试点及乡一体化的政策，加快旧村改造步伐，建设市综合体。建设木兰大道樟林、兴沙、坪坂、后枫、西许征地700亩，拆迁房屋约4万平方米，木兰溪四期防洪工程将征地1400多亩、新上工业项目征地1200多亩、镇区路网900多亩和社会事业等项目100多亩，合计征地超过4000亩和山牌、樟塘等10多个村庄的房屋拆迁。
（一）实施4个重大基础设施续建：省市重点的“一高速(13公里永高速)、一大道(13公里木兰大道)”、一引水(15公里金钟引水)、一溪防(木兰溪两岸14公里防洪工程)、4大基础设施工程，本年度投资超过6个亿。
（二）实施8个住宅小区继续建设：互通周边改造项目，西沙片区安置房，总建筑面积2.5万平方米，主体封顶，继续完善配套设施建设；西沙廉租房，建筑总面积1.6万平方米，主体建设；、前柳、埔柳等5片约l00亩的安置区主体建设；结合永高速公路山牌村拆迁，首期启动43.5亩旧村庄改造。
（三）实施道路工程开工建设：镇区濑榜路拓宽、溪滨路、三紫路、万圳路、前柳路、园头—万坂公路，山牌村的华宝路、华林路东廷、支一路，樟林片区的腾飞路、樟林路，西沙片区的支二路、竹林路。同时进行镇府路、华前路道路景观、排水排污、缆线下地等配套工程建设。
（四）实施5个高新产业提升项目：皇冠制罐、清华园电器、三利谱偏光片、水溶性聚胺脂、光电产业园等项目，发展壮大高新技术产业。服务海西工学院分院和院士工作站建设，贺喜科技有限公司厂房及配套设施建设。
（五）实施学校的校舍安全工程：重点推进第三批包括华林九年一贯制学校、2所高中(职专)和12所小学在内的4万多千方米校舍安全工程续建工作。
（六）实施3片农村土地整治和乡建设用地增减挂钩项目：首批整治云峰村用地面积65亩、后角村用地面积41亩，涧口村用地面积135亩，进行乡建设用地增减挂钩试点。
（七）实施4宗商住地块开发：推进木兰溪畔、厦路旁、新镇址边已批征商住区及三迪山庄开发建设(山牌员工社区一期77亩、西沙员工社区一期20亩、三迪山庄160亩、PS拍2010-10号17亩)。
三、阶段计划
按照季度安排工作计划，以月跟进落实情况，每月15日之前汇总上报重大项目开竣工、前期突破和重要节点的完成等形象进度，次月1日前报送上月全面进展情况月报。
第一季度：重点推进项目前期准备、启动征地拆迁工作
（一）抓紧项目规划设计：镇域、镇区总体规划(-2030)已获得市政府审批；镇区道路、给排水、环卫、污水等专项规划已通过论证；完成启动区控制性规划：组织对镇区规划中的新旧镇区组团、濑溪组团2平方公里控制性详细性规划进行论证；溪滨路(濑榜路埔柳下铁灶至濑华路云峰交叉口)宽24m长约3.3Km、濑榜路(濑溪桥至埔柳下铁灶)约4.2Km(原路12m，两边各拓宽14m)、三紫路(永高速公路互通324国道西许交又口)宽44m长约2Km、万圳路(万坂桥-濑榜路圳头交叉口)宽18m长约700m（以下简称“镇区两纵两横道路”)，施工及服务等工作已完成。山牌片区、濑溪片区、后山片区500多亩土地和云峰、后角100多亩建设用地增减挂钩项目的地形测绘已完成。加快十二中、科技学校、华林学校等第三批4万多平方米的校舍安全工程续建工作。
（二）落实项目征迁：1、永高速互通与324国道西许交叉口周边的征地；2、对濑榜路拓宽等镇区两纵两横道路范围内的征地。
（三）推进项目征迁工作：1、木兰大道樟塘、兴沙、后枫、坪坂、西许村的征地拆迁，制定安置方案，动员进行签约；2、永高速互通324国道西许交叉口的征地拆迁。
（四）抓好工程施工建设：三个中小型水库除险加固、西沙安置房、西沙廉租房建设等一批政府性投资在建项目保质保量施工，取得新的明显进展。
第二季度：重点推进征地拆迁、片区建设、综合体设计
（一）一批项目征地拆迁：1、镇区“两纵两横”道路：完成道路范围内的土地约330亩(己征用100亩)完成征用；涉及濑溪、云峰、圳头、前黄、湖头、和后山等7个村（社区）约3.5万平方米房屋完成丈量评估；道路施工完成设计、图纸、预算，进行工程、监理、施工招投标。2、制定樟林水乡、木兰溪防洪四期工程及木兰大道涉及5个村的征地拆迁安置，完善安置区规划设计、建筑设计等拆迁前期准备工作。
（二）一批片区动工建设：永高速公路前柳、埔柳共4片安置区全部动工建设安置房，其中前柳、埔柳下铁灶2个安置区争取实现部分封顶；新村工程建设；镇址旁17亩商住区完成公开出让；三迪山庄4万平方米主体建设。
（三）一批工程竣工或开工：长里溪水库除险加固、、园头土地整理开发项目等实现竣工或交付使用；金钟引水枢纽工程全线开工建设；永高速公路安置区配套工程开工建设；加速校安工程建设。
（四）市综合体深化规划：樟林水乡市综合体详细规划、专业规划、市设计；结合防洪、道路等重大基础设施建设，启动新镇区、西许3个组团的市综合体详细规划、景观一条街和规划展厅。
第三季度：重点推进重大设施、重点片区、重要水利涉及的征地拆迁及建设
（一）继续服务永高速、金钟引水枢纽配套管网工程施工建设；
（二）镇区“两纵两横”道路开工建设；
（三）永高速公路互通延伸至324国道西许段、跨木兰溪大桥动工建设；
（四）木兰溪防洪工程抓紧征地拆迁；
（五）旧镇区周边片区40亩地块完成征用。
第四季度：上大项目、见大成效，确保全面完成年度任务计划
1.开工建设、木兰溪防洪工程、两纵两横道路建成通车；2.光电产业园、三利谱光电科技园、贺喜科技有限公司厂房等重大投资项目前期取得实质性进展；3.完成镇区1条景观街（原镇府路）、1条架空线路下地（濑榜路缆化工程）；4.三迪山庄4万平方米的三迪大酒店竣工、和埔柳、前柳的5个住宅小区竣工，呈现出小镇的“新地标、新面貌”；5.后塘11万伏变电站竣工，投入使用；6.按照大干快上的理念，组织编制新一年的计划，尤其是土地出让开发、向上申报项目等工作。
四、主要措施
2012年面临新的挑战和难得的发展机遇，我镇将以攻坚克难、全力以赴的决心，创先争优、决战决胜的气势，充分利用大机遇、实施大建设、推动大发展。
（一）要强化主体意识，保障工作落实。进一步增强“干部是推动和服务发展的主体”的理念，不断扩大发展成果，将发展成果惠广大民众，增强保障和落实发展的合力。一是党政先行保障。镇党委政府调整充实小镇建设领导小组成员，坚持党委政府攻重点、破难点，带头承诺、先行践诺，党政两委成员作表率、讲奉献、作贡献，坚持驻村入户、驻扎一线。财政性投资的项目、为民办实事项目、基础设施工程建设等都要走前头、当先行、快推进、起示范。二是干部一线保障。继续采取一线工作法，在开发区设立指挥部、镇区成立工作小组、重大项目专门工作班子，加强项目队伍建设，激发干事创业的激情；按月细化工作目标，每周讲评工作进度，力促一线服务、一线办公、一线推进、一线督查、一线见效，比学赶超，兑现奖惩。三是落实要素保障。强化“向上”的意识，积极主动、全身心投入，不断争取上级项目、资金和支持，尤其是土地出让金、市建设配套费返还和乡建设用地增减挂钩等方面的支持；要加快项目前期，以前期的快节奏，求得战役的早推进、要素制约的大突破，实现用地、资金、手续等保障到位；要开展好首次全国水利普查工作，落实好一批“民生水利”项目，全面完成镇区污水管网，申报污水中央国债补助和一批财政“一事一议”奖补项目。
（二）要抓好征地拆迁，保障项目建设。征地拆迁是项目落地的首要保障，征地拆迁点多面广，任务繁重，关系重大，我镇将把征地拆迁作为战役攻坚的首要工作来安排、来落实。盯紧开发区 个已供地工业项目的续建、新建，抓紧新签约工业项目的用地批证，不断培植工业经济和财政收入新的增长点。进一步强化工作措施，细化方案解答，坚持过细工作，依法强势推进，确保征迁工作按节点要求全面完成。抓紧推进西沙安置房、西沙廉租房、山牌安置房和、前柳、埔柳等8个住宅小区建设。
一、一年来的工作回顾
（一）求真务实、开拓进取，计划工作成效明显
创造性开展工作，注意从宏观上分析和处理问题，紧紧围绕“争资”和“规划”作文章，力求为区委、区政府分忧解难当好参谋。
1、立项争资再创佳绩
立项争资工作政策性强、接触层面要求高、基础工作繁杂，同时风险和压力相当大。为了衔接融洽上级关系，充分利用了个人的人际资源。凭强烈的责任感和事业心，用耐心和诚心去打动上级领导和经办人，使他们主动为我们指引导向、牵线搭桥，最终将资金计划倾料关爱我区。由于群策群力、创造性开展工作，在规定动作十分有限的情况下，力求自选动作丰富多彩，我区呈报项目数量、范围和争取资金量创历史最高纪录，与其他三城区相比，保持最前列。一年来，编制101个项目进入储备库，涉及移民安置区建设、新农村建设、农村水利建设、交通建设和社会事业；共立项70个，为项目单位排忧解难，共落实国债和上级政府专项投资949万元。其中主要有公安派出所办公房建设资金360万元、春华英雄路改造资金50万元、农村安全饮水项目资金85万元、水利设施建设资金90万元、检察院侦技楼续建资金100万元、农产品检测体系建设资金80万元、牲猪养殖基地建设资金60万元、城市基础建设资金30万元、乡镇卫生院建设资金50万元、其他社会事业项目资金44万元等。
2、积极参谋策划区域发展
坚持月调研、季分析、半年总结指导、全年编制计划、五年编制规划，及时为区委、区政府当好参谋和助手。认真组织编制了《农村电网改造规划》、《大中型水库移民安置区基础设施和经济发展规划》、《农村安全饮水规划》、《新农村建设规划》。根据“”规划要求，着重区域内道路管网、市场、产业的布局和规划，策划引进钢材市场、汽车市场和农贸市场，现已为蒸阳南路招商引资5000万。积极抓好全区性中心工作，为区财政作出较大贡献。抓好重点工程建设项目的协调、资料收集上报工作，逐步推开重点办工作。协助省道S214改造征地开工。
（二）强化职能，主动出击，交通工作注重为民服务
年全区通村公路修建计划任务为10.2公里，实际修建通村公路22.6公里，完成计划的221%，新增通水泥路行政村10个，同时计划外修建通组水泥路20公里。
一年来，紧密结合为民办8件实事和新农村建设工作，运用“先远后近、贫富兼顾、全面发动、分步实施”的科学办法，统筹安排修路计划，做到“近郊农村整合资源，锦上添花；远郊农村重点投入，雪中送炭”，采取“向上争取、区乡配套、村民自筹、社会捐助”四结合的办法，共筹集资金410.704万元，区、乡、村层层签订责任状并采取“四个一”（即一条道路、一位领导、一个施工队、一名专业质监员）的监管措施，确保工程质量，超额完成了通村公路修建计划任务，广大村民受益匪浅。主要有：隆桥村路2.2公里、水东村路4公里、斯林村路2.5公里、塑田村路2.2公里、奇峰村路2公里、车福路延伸5.1公里、福龙村路0.7公里、白沙湘江村路1.2公里、英雄路1公里、钢罗路1.7公里。
（三）改革制度，创新方法，统计工作实现全面提质
统计工作专业多，不但月报、季报、年报等定期和不定期报表任务重，而且常年调查、专题调查和大型普查工作多，而统计人员少，统计经费奇缺。针对这些情况，继续采取“抓基础质量、抓调度保重点、抓协调保平衡、抓执法保威严”的工作方法，促使各项统计工作顺利开展。认真做好为民办8件实事和重点工作考核数据的评估与认定。同区政府办每季度对8件实事完成情况进行调度和督查，加强对数据的认定，督促责任单位完善资料，抓好落实。年全区为民办8件实事在全市各次考核中，受到好评。加强重点工作目标管理考核数据评估认定，主要加强新型工业化、农业产业化及农民负担监管、招商引资三项重点工程数据评估认定，每一季度进行跟踪评估，提供信息，加强协调，确保了数据结果排位靠前。认真组织完成农业普查收尾工作，年我局已申报部级农业普查工作先进集体。顺利做好统计局单列和实行区域统计具体移交工作。
（四）廉洁自律、团结协作，认真做好民主建设和廉政建设
1、抓政治理论学习
积极参加文明创建活动，年已申报全市一星级文明单位，年底验收得到市文明肯定。扎实组织开展“双学双用”活动，认真学习党的十七大精神和新《》，进一步提高了全局干部特别是党员同志的政治鉴别力和政治敏感性。
2、抓民主集体制建设
遇到重大问题总是集体研究决策，在民主生活会上，总是认真开展批评和自我批评，平时班子成员互相交心通气，班子团结协作，配合默契，重大情况、关键时刻、中心工作，领导干部总是率先垂范，诚心诚意为群众解决难点、热点和焦点问题，办了许多实事和好事。在工作上，班子成员均能各负其责，各司其职，取得较好成绩，为争创全区优秀领导班子打下了良好的基础。
3、抓勤政廉政建设
严格执行干部廉政制度，在财务上严格执行“收支两条线”，实行一支笔审批制度和局长不审批财务的制度，按规定发放各项补贴。领导干部洁身自好，廉洁从政，不随便接受宴请，没有大吃大喝，不贪、不沾，没有接受红包礼金现象。
二、下步工作思路
立足全区谋发展，围绕“计划、交通和重点工程”三项重点开展工作，全面完成各项目标任务。
（一）狠抓关键，树立形象，加强自身建设。以创建文明单位为目标，进一步加强领导班子建设，继续争创优秀领导班子。加强干部的政治理论和业务学习，争创“学习型”机关单位，努力培养和造就一批经济管理人才、宏观管理人才、现代交通管理人才，全面提高干部队伍素质，为全区经济和社会发展作出更大贡献。
（二）精心策划，严格监管，加强规划实施。进一步探索农、工、商、建筑网点布局规划，为全区经济和社会发展宏观规划、宏观培育和宏观决策服务。拓展能源职能，重视能源管理。拓展物价职能，建立物价监管和服务体系。
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