一、提高认识，统一思想，高度重视创卫、清房和加强公务车管理工作
创建重庆市卫生城区，是贯彻落实科学发展观，树立城市良好形象，改善城市投资、居住和创业环境，提高城市竞争力，加快经济社会发展的需要，是广大万州市民的迫切愿望，是区委、区政府审时度势，从全区发展大局作出的重大决策。3月24日，区委区政府召开创卫1000人动员大会后，各级各部门各单位迅速组建创卫班子，制定创卫方案，明确创卫职责，落实创卫任务，部署创卫整治，广泛宣传发动，大造创卫舆论，创卫工作基本做到了家喻户晓，人人皆知，全区人民迅速行动起来，万众一心，真抓实干，积极投入创卫工作中，开展了大量卓有成效的工作，市政设施和园林绿化建设加快，市容环境卫生整治有序开展，垃圾、粪便无害化处理和公厕卫生规范化管理得到加强，卫生监督和疾病控制工作更加重视，春季灭鼠效果较好，环境保护工作深入推进，全民健康教育广泛进行。总体看，创卫第一阶段的工作任务完成较好，第二阶段工作部分启动。
但是，冷静分析，前段时间的创卫工作还有不少差距。主要表现在：一是宣传活动不够深入。创卫活动没有完全做到家喻户晓、人人皆知，创卫社会氛围没有完全形成，有的部门只对自身的创卫工作任务了解，而对全区的总体目标和任务不很明确，影响了部门之间的配合协调。二是创卫工作整体推进不平衡。总体看，新区好于老城，街道好于部门，部门好于企事业单位。从《三峡都市报》市民广场反映的情况看，一些卫生死角还没有得到有效治理，脏、乱、差的现象在个别街道和企事业单位还显得比较突出。三是资料收存较差。少数部门在第一阶段收的资料不多、不齐，人员调整中工作交接不到位，影响了工作的连续性。四是信息不灵通。各职能组与创卫办、组与组之间、部门与部门之间联系不紧密，信息反馈不畅。上述问题，在一定程度上影响了卫生城区创建的进程。
大家必须充分认识到，创建卫生城区是一项系统工程，仅靠少数部门和少数人不行，必须上下联动，全民动手；创卫工作具有很强的反复性，稍有松懈，就会回潮和反弹，必须长抓不懈；创卫工作是一个艰苦的工作过程，必须从一件件具体事情抓起，必须解决一个个具体的问题，不克难攻坚，不碰硬动真，就不可能取得最后的成功。总之，今年我们的创卫工作才刚刚起步，任重道远，但是时间又非常紧迫，整个创卫进程一刻也不能耽误，每一项工作都马虎不得。否则，就会全局被动，影响创卫大局。
按照创卫工作的总体部署，从今年4月至9月底，为全面实施阶段。因此，全区上下必须针对前段时间创卫工作中存在的问题，严格按照第二阶段的工作任务和要求，在思想上进行再发动，在工作上进行再部署，在更大范围内，以更强的力度，打好创建卫生城区攻坚大会战，确保创建重庆市卫生城区取得圆满成功。
党政机关干部住房清理中央领导和重庆市委、市政府高度重视，中央政治局常委、中纪委书记吴官正来重庆视察时就清理党政机关干部违规购建房工作专门提出了要求。市委、市政府就此下发了《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于对全市党政机关干部住房情况进行清理的通知》，并召开电视电话会，对清房工作做出了明确要求和具体部署。我们应该看到，纠正党政机关干部住房方面违规违纪行为，是贯彻落实中央关于领导干部廉洁自律的规定，加强党风廉政建设的一项重要举措。现在，全国正在开展保持共产党员先进性教育活动，各地、各部门一定要从保持共产党员先进性和加强党风廉政建设的高度，充分认识这次清房工作的重大意义，坚决贯彻执行市委、市政府和区委、区政府作出的决定，把这项工作抓紧、抓好、抓实。
公务车辆管理工作，是机关和部门的一项重要后勤管理工作。加强公务车辆管理，同样十分必要。首先，是开展党员先进性教育活动的要求。当前，区级机关保持共产党员先进性教育正进入整改提高阶段，加强公务车辆管理，是立说立行践行“三个代表”，顺应民心民意，切实转变工作作风，保持共产党员先进性的具体体现。其次，是贯彻落实党风廉政建设责任制的要求。今年，重庆市将公务车辆管理纳入了党风廉政建设责任制的一项非常重要的工作，加强我区公务车辆管理，促进公务车管理向规范化、制度化方向发展，有利于推动党风廉政建设和反腐败工作落实。第三，是缓解财政压力的重要举措。我区行政管理体制调整后，财政收支矛盾较为突出，加强公务车辆编制及配置标准、程序等的管理，严格按照规定购置、入户、报废、更新公务车辆，有助于减少行政成本，减少财政支出。第四，是确保各级党政机关正常运转的需要。特别是我区进行行政管理体制调整后，各部门、各单位的公务车辆数量增多，其管理水平、规范程度，直接影响到机关和部门的协调运转，影响到各级党委、政府的办事效率和服务水平。因此，加强公务车辆管理势在必行，刻不容缓。
二、明确目标，突出重点，强力推进创卫、清房和加强公务车管理工作
（一）关于第二阶段的创卫工作
按照工作部署，创卫工作目前已经进入第二阶段，部分前期工作已经启动，即将全面实施。此阶段的主要任务是：全面落实创卫各项工作，建立健全各种制度，按照目标责任要求，重点抓好阶段性目标的完成，各职能组先行组织自查整改，并落实巩固措施，强化日常管理，在2008年9月底前全面完成创卫各项任务，做好迎接重庆市检查验收的各项准备。创卫能否成功，第二阶段最为关键。请大家按照各自的创建责任，认真抓好落实。这里，我着重强调一下第二阶段要集中精力抓好的几项重点工作：
1、进一步宣传发动。该项工作的牵头单位是区委宣传部，牵头人是区委宣传部副部长、区文明办主任郎晓莉。
广泛深入宣传，发动全民参与是创卫取得成功的前提和保障。要继续大张旗鼓的宣传创卫工作，保证电视天天有图像，电台天天有声音，报纸天天见文字，网上天天有评议，小区有专栏。近期要着重抓好以下形式的宣传：一是要在城区繁华地段组织一次大型街头宣传活动，向市民印发宣传资料，宣传城市管理建设及整治的各项规定，广泛深入地动员市民积极参加与“创卫”活动。二是结合“党风、政风、行风”热线开播，邀请区建委、区市政管理局、卫生局和环保局等部门负责人作客直播间，接受市民投诉和政策咨询，再掀“创卫”宣传新高潮。三是组织“亮丽万州，人人有责”为主题的市民大讨论，进一步提高市民的“创卫”主动性和积极性。四是组织评选“十佳”文明市民，在全区推出一批“热爱万州，敬业奉献，遵纪守法，崇尚文明，健康生活”的文明市民，从而推进“创卫”工作。五是组织编印《文明知识读本》暨《文明警示标牌》，以此提高市民文明素质，推进“创卫”工作。总之，要以最大的宣传效应营造出创卫的浓厚氛围，凝聚起巨大的创卫力量，形成人人关心、支持、参与创卫的良好局面。
2、加快市政基础设施建设。该项工作的牵头单位是区建委，牵头人是区建委主任汪夔万。
增添和完善必要市政基础设施，是创卫达标不可缺少的硬件。按照创建工作计划，相关部门要在确保质量的前提下，抢时间、争进度，加快基础设施建设步伐，做到建一块、成一块。一是加快污水管网建设，推进申明坝污水处理厂复工。二是继续改造市政基础设施。重点改造、整治西山公园后门至沙龙路巷道，中医院至沙龙路巷道，九思堂、偏石板巷道，金泰花园人行道，清堰坡道路修补及排水沟，白岩三支路排水沟；加快国本中学新址人行道铺设，商贸城巷道硬化，一期城区道路填坑补凼，红花市场路面混凝土浇筑；新建五桥扁寨排水沟，沙龙路排水沟；完善王牌支路道路、清堰坡、胜利新路、友谊路、沙龙公园至天主教堂等的道路照明；完成万安大桥检修，中小桥梁检修，金龙路路灯安装，五桥香炉街、五一路路灯安装；改造山湾至烈士陵园道路梯步。
3、大力开展环境综合整治。该项工作的牵头单位是区环保局，牵头人是区环保局局长龙伦成。
环境保护达标是创卫工作的难点。第二阶段，要主要从以下五个方面落实创卫环境保护目标任务。
第一，控制水污染。加强饮用水水源地保护区管理，确保饮用水水源地水质达标；强化长江干流、次级河流水环境管理，保证“江面清，库岸洁”；提高城市污水垃圾处理率，确保污水收集处理率和垃圾无害化处理率达标。
第二，大气污染控制。控制尘、工业烟 (粉)尘、城区餐饮废气、机动车尾气污染，深化基本无煤区、清洁能源推广成果，建成“烟控区”。
第三，实施城区“安宁工程”。加强建筑施工作业噪声污染和在创建区范围内排放噪声的服务场（点）管理。加强交通干线噪声管理。公路路政和市政管理部门应经常检查和清除路面障碍物，对挖掘和损坏的路面及时进行修补，以保持路面平整、畅通，降低机动车辆行驶噪声；加强机动车噪声管理。巩固禁鸣区域，在禁鸣区域内，禁止使用高音、怪音和气喇叭；夜间行车不准用喇叭叫人、叫门等；消防、救护、警备和工程抢险车辆，除执行紧急任务外，禁止使用警报器和警铃；着力整治迪吧、酒吧、网吧和歌舞厅等“三吧一厅”噪声扰民的问题。
第四，深化工业固废控制。从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产过程中工业固体废物的产生和排放；加大环境执法力度，认真实施危险废物转移联单制度。采取防止工业固体废物污染环境的措施，对危险废物转移实行全过程跟踪管理，做到万无一失。
第五，加强工业污染防治。认真实行污染物排放总量控制，推进《排放污染物许可证》、《排放污染物临时许可证》制度；加大新污染源控制力度。进一步加强建设项目全过程的环境监督管理，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。
4、强化市容环境卫生整治。该项工作的牵头单位是区市政管理局，牵头人是区市政管理局局长王平。
搞好市容环境卫生是创卫达标的基础，也是涉及面最广，影响最大，需要群众参与最多的一项创卫工作。第二阶段，要着重抓好以下工作：
第一，扎实搞好垃圾、粪便无害化处理和公厕卫生规范化管理。环卫处要增添扫地车辆，使机械化清扫率达标。在5月底垃圾袋装化收集率要达到政府目标，垃圾处置费征收率7月底达到80%。7月初安装完毕垃圾果皮箱。当前要加快现有公厕的改造和新建公厕，务必在8月底完成计划目标。进一步加大对垃圾、粪便无害化处理的投入，切实建设维修好手扒岩粪便处理场，确保粪便无害化处理率和垃圾无害化处理率达标。
第二，着力整治卫生环境。各街道办事处要从现在开始对背街小巷、小区、社会单位宿舍、居民楼院的环境卫生开展突击整治，每周整治一个社区，做到背街小巷、小区、社会单位宿舍、居民楼院清洁卫生，绿地内无烟头、纸屑、杂草，楼院内走道无任何堆放杂物，确保畅通。并要做到一经整治，长期保持，防止反弹。
第三，进一步强化市容市貌管理。区市政管理局、城监支队要强化建（构）筑物管理着力整治乱堆乱放、乱搭乱建，清理规范大型广告。清除陈旧、破损和过期户外广告。区公安局、区商委、区工商局、交警支队在7月份前要完成违章设置占道停车场和摊区市场的综合整治。各街道办事处要在6月底完成背街小巷、小区、社会单位宿舍、居民楼院内的牛皮癣整治。
5、加强疾病控制和卫生监督工作。该项工作的牵头单位是区卫生局，牵头人是区卫生局局长欧序生。
一是加强以霍乱为重点的肠道传染病监测防治。加强医院肠道门诊管理，建立健全肠道门诊和腹泻病人就诊登记制度。完善门诊日志登记和传染病报告制度。每月对本单位疫情报告进行一次自查、并有自查记录，传染病报告率以及报告及时率、准确率、完整率达标。镇乡卫生院以上单位全部实行传染病网络直报，并采取有效措施防止疫情扩散。加强疫苗供应及管理,进一步提高安全注射率，加强疫苗接种,提高疫苗接种率,无计划免疫针对疾病爆发。二是加大食品、公共场所、生活饮用水卫生监督监测力度。监督指导食品生产经营单位、公共场所、生活饮用水供水企业增添卫生设施，完善“两证”，大力开展从业人员卫生知识培训和预防性健康检查。按照创卫标准，对食品、公共场所、生活饮用水单位进行全面监督检查和整改，淘汰一批不具备条件的企业；开展食品卫生量化分级工作，开展食品、公共场所、生活饮用水从业人员卫生知识培训，开展食品卫生执法检查活动。
6、深入开展除四害工作。该项工作的牵头单位是区爱委办，牵头人是区卫生局局长欧序生。
四害密度是一个动态指标，只要稍有松懈就会出现反弹。第二阶段，要着重开展春季灭鼠后的成果巩固，突击薄弱，整理档案资料，迎接市级达标验收。同时开展灭蝇、灭蚊、灭蟑螂活动。具体措施，一是增强督查队伍，增加督查频率；二是各重点单位和一般单位重点部位要改善完善防鼠、防蝇设施，消除“四害”栖息和孳生场所；三是继续广泛宣传、强化卫生意识，树立全社会讲卫生、讲文明的观念，把除四害变为广大干部群众的自觉行为；四是制定灭蟑螂达标实施方案并付诸实施。
7、深入开展全民健康知识教育。该项工作的牵头单位是区卫生局，牵头人是区卫生局局长欧序生。
健康教育虽然是一项“软”工作，但却是创卫的一项硬任务，必须确保达标。各部门各单位一定要把健康教育作为创建工作的一场硬仗来打，集中一段时间，组织干部职工认真学习健康知识，围绕应知、应会内容，强化学习培训。区卫生局要巩固提高健康教育效果，切实提高健康知识的知晓率和健康行为的养成率。同时开展“5.31世界无烟日”宣传活动，加强全区的控烟工作，特别是对重点场所的控烟工作进行督促检查。要积极推进健康社区行活动。在全区医疗卫生机构开展“义诊服务群众、确保公共安全、普及健康知识”三个主题活动。组织医务人员通过街头义诊、社区卫生服务等形式，广泛宣传卫生法律法规和疾病防治知识，倡导健康文明的生活方式，普及常见病、多发病特别是传染病和慢性病的防治知识。社区卫生服务机构全面使用健康处方，针对性开展健康教育。结合各种卫生日活动，开展丰富多彩的卫生防病知识宣传和咨询。
8、强化卫生镇创建工作，确保创卫生镇验收成功。该项工作的牵头单位是区爱委办，牵头人是区爱委会副主任莫官权。
创建1个市级卫生镇、4个以上的区级卫生镇是建成市级卫生城区的必备条件。在第一阶段我们已作了详细的布署，6个创建镇也开展了有声有色的工作。但第二阶段创建任务仍然非常重，六个创建镇要进一步按照创建重庆市卫生乡镇的标准，细化任务，责任到人，扎实推进各项工作，区爱卫办要牵头，各个职能组要定期到6个镇进行指导、督查，及时帮助他们解决创卫工作中遇到的困难，在9月底前必须完成武陵镇市级卫生镇评审和龙沙等5个区级卫生镇达标验收。
（二）关于清房工作
关于清房工作，在此之前，区清房工作领导小组已召开第一次会议，专题研究清房前期工作。区清房工作领导小组办公室已从相关部门抽调业务熟悉、政策性强的工作人员集中办公，全区清房工作已正式启动。这次会上，区委办公室、区政府办公室下发了《关于对全区党政机关干部住房情况进行清理的通知》，具体工作，请大家严格按通知精神执行和落实。这里，我再强调说明三点：
1、此次清房工作的范围和内容。全区各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的建房情况，机关干部参加集资合作建房、经济适用房、公款购置商品房的基础情况，都属于这次清房工作的范围，其中重点是清理1997年以来严重违反规定超面积标准和多占住房以及住房问题上的行为。
2、清理的方法和步骤。这次清房，采取分级组织自查清理、纠正与区清房工作领导小组组织重点检查督促相结合的方式进行。清理工作从2008年5月开始，到10月底基本结束。整个清理工作分为三个阶段：第一阶段为清理自查阶段。在此阶段中，各地、各部门要按照区里的统一部署要求，落实清理工作组织领导及相关责任，制定本地、本部门清理工作的实施方案，开展清理自查工作，并将清理自查情况汇总后，上报区清房工作领导小组办公室。第二阶段为纠正及规范阶段。在此阶段中，区清房工作领导小组办公室在全面分析全区清理工作情况和存在问题的基础上，根据市清房办下发的有关政策规定，制定相应的规定和处理意见，报区委、区政府审定后，下发执行。各地、各部门要严格按照政策规定纠正存在的问题，并按规定的时间，向区清房上报纠正的情况。第三阶段为重点抽查阶段。在此阶段中，由区清房工作领导小组成员带队，相关部门抽人组成联合检查组，对全区开展清房工作的情况以及纠正情况进行重点抽查。之后，由区清房工作领导小组办公室对开展清房工作情况进行总结，报区委、区政府。
3、几点要求。一是要细化工作方案。各地、各部门要按照《清房通知》要求，制定清房工作实施方案，明确工作职责和分工，明确清理工作的方法和步骤。二是要认真搞好自查自纠。此次清理工作因主要采取分级组织自查清理的方式进行，各地、各部门要以对党和人民事业高度负责的态度和实事求是的精神，按照有关规定搞好自查自纠工作。领导干部要带头搞好自查自纠。任何单位不得以任何理由隐情不报或不如实上报情况，各地、各部门要对自查自纠的情况进行公示，公示时间不少于一周，并设立举报电话，自觉接受人民群众的监督。对不真实填报有关住房情况的单位和个人，一经发现和查实，将依照有关规定严肃处理。三是要严格执行政策规定。全区纠正党政机关干部住房问题的政策出台后，各地、各部门要认真学习文件规定，领会精神实质，按照区里的政策，逐一单位、逐一个人进行严格纠正，任何单位不得制定与区里政策相违背的规定，必须认认真真，不折不扣地执行政策。对在建或待建的党政机关干部住房，必须严格按照区集资合作建房的有关规定和其他相关的法律法规实施建设。区清房工作领导小组将组成若干工作组，由领导小组成员带队对各地、各部门纠正情况进行重点抽查，一旦发现纠正不力和纠正不彻底的单位，将严肃查处并追究有关领导的责任。四是要搞好情况汇总。清理纠正工作结束后，各地、各部门要对本单位的清理工作进行认真总结，巩固工作成果，制定进一步落实纠正的措施，并对清理工作的文件材料、表格进行整理汇编和归档，及时向区清房工作领导小组上报情况。
（三）关于公务车辆管理工作
对于公务车管理中出现的问题，各级党政引起了高度重视。今年4月19日，重庆市召开了落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作会议，市委常委、常务副市长黄奇帆出席会议并作了重要讲话，各区县（自治县、市）、市级各部门分管领导及有关人员参加了会议。在今天会上，区委办公室、区政府办公室联合下发了《关于进一步加强公务车辆管理工作的通知》文件，区纪委、区机关事务管理局、区监察局等部门根据全市公务车辆管理专项工作会议精神，也下发了贯彻文件，各部门、各单位一定要认真学习这些文件精神，并依照这些规定，扎实做好公务车辆管理工作。
1、加强公务车编制、标准管理。编制、配置标准是公务车管理的重点，也是公务车配备、使用贯彻落实党风廉政建设规定的关键。加强公务车辆管理，就是要不断强化公务车编制和配置标准的管理。区委区政府授权区机关事务管理局作为公务车辆的主管部门，区机关事务管理局要切实履行好职责，严格执行编制、配置标准，坚决禁止超编制、标准配车。为更有效地控制公务车的无序配置及超编制、标准购车，区级机关将逐步实行公务车编制证管理制度，一车一编，一车一证。今后，编制证将作为各部门、各单位申请配置公务车、落实资金、车辆入户和减免养路费的有效凭证，对编制已满的部门和单位，原则上不得再配置公务车。超编公务车将视具体情况进行调剂、留用或报废。
2、坚持先审批后购买的原则，强化公务车辆配置程序管理。公务车辆编制管理范围内的单位购置公务车，经区机关事务管理局核定公务车辆编制及配置标准后，由财政部门审核拨付购车资金，区机关事务管理局、区车管部门办理公务车辆入户相关手续。凡不按上述程序或超编制、超标准购置车辆，区机关事务管理局、区车管部门不予办理车辆入户手续，财政部门不得为其安排购车经费，并视情况做出减扣编制、停止配车或新购车审批的处理。纪检监察机关按有关规定，追究有关单位责任人的责任。
3、严格执行公务车辆管理的有关规定。各镇乡、街道，各部门要认真贯彻落实《重庆市公务车辆管理办法》，严禁党政机关违反规定购买超标车，严禁向企业、下属单位借用和摊派资金购买、调换各种车辆，严禁向企业借款购买汽车，严禁以下属单位或企、事业单位名义购买公务用车。
4、加强对党政机关公务车辆管理使用情况的监督检查。各镇乡、街道，各部门要继续强化措施，严格管理制度，加强公务车辆的使用管理，特别是要加强八小时外和节假日的公务车辆管理。各级纪检监察机关要加强对党政机关和领导干部执行公务车辆廉政建设规定情况的监督检查，加大查处公车私用和县处级以上领导干部违反规定驾驶公车行为的力度。区公务车辆管理专项工作领导小组将采取不定期巡查等方式，对全区公务车辆管理使用情况进行抽查，重点检查党风廉政建设责任制是否落实、工作措施是否到位、有无违规购车行为、有无公车私用及违规驾车等现象， 抽查的情况将进行通报。
根据全区今年落实党风廉政建设和反腐败分工责任制工作的统一安排，落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车管理专项工作将在年底进行总结。各镇乡、街道、区级各部门要认真作好本地区、本部门落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车管理专项工作总结，并于11月底前将总结材料报市党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车管理专项工作领导小组办公室。区党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车管理专项工作领导小组将在汇总各地情况的基础上向区党风廉政建设和反腐败斗争领导小组写出专题报告。
三、加强领导，严密组织，确保创卫、清房和加强公务车管理工作落到实处
无论是创卫、清房，还是加强公务车管理，目标任务都已十分明确，关键是狠抓落实。全区上下一定要按照区委“落实年”的要求，齐心协力，真抓实干，确保工作落到实处，圆满实现各项目标任务。
（一） 严格责任
根据行政管理体制调整后的形势，创卫工作必须进一步调整和落实工作责任，横向到边、纵向到底。为此，区政府今天与各街道和有创卫任务的镇重新签订了目标责任书。要严格实行“分线分片包干负责制”。各创卫职能组要责无旁贷地承担起自身的职能职责，牵头单位要勇敢地承担起牵头责任。各地各部门主要负责人要包本地本系统创卫工作，公司经理、企业厂长包门市、厂矿，街道办事处、社区居委会干部包社区。根据“分线分片包干负责制”这一总的原则，各职能组、各级各部门要进一步细化工作责任，真正做到千斤重担人人挑，人人身上有指标，事事有人抓，人人有事做，一级抓一级，层层抓落实。
清理党政机关干部住房和加强公务车管理工作已被列入今年我区党风廉政建设和反腐败分工责任制的内容。为此，区委、区政府分别成立了两个专项工作领导小组，并分别在区建委和区机关事务管理局设立了办公室。领导小组务必切实履行领导责任，定期听取情况汇报，研究部署检查工作，办公室要负责做好日常工作。各部门、各单位也要坚持“谁主管、谁负责”的原则，相应地明确领导分管，并确定具体承办科室。各镇乡、街道要由分管领导牵头，纪委或党政办公室负责，搞好本镇乡、街道的党政干部住房清理和公务车管理专项工作。
（二） 密切配合
无论是创卫，还是清房，以及公务车管理，既需要各地各部门各司其职，各负其责，做到各人的娃儿各人抱，又需要树立大局观念和全局观念，相互支持，密切配合，“十个指联动，共弹一支曲”。比如创卫中涉及到的综合执法问题，各部门要形成合力，牵头单位要主动到位，搞好协调，相关单位要服从安排，密切配合。如果相互制肘，相互拆台，影响工作，影响大局，必须给予严肃处理。
（三） 强化督查
从创卫第一阶段来看，督查力度还不大，机制还不完善，必须层层建立督查机制，强化督查工作。区领导要加强对分管部门和挂钩创建工作的组织领导和督促检查，指挥部各成员单位主要负责人要进一步加强对本单位创建工作的检查，发现问题，及时协调解决。主管部门要加强对下属单位的检查，居委会要加强对所辖街巷的检查，不合要求的要责令整改到位。区创卫督查组对各职能组和各部门创卫工作进展情况要按序时进度进行跟踪检查，并将每次检查结果记录在案，每月通报一次情况。对工作不力的，要及时下达整改通知书，一次整改仍不到位的，要将结果报告指挥部领导，责成单位主要负责人当面说明情况。对清房和加强公务车管理，区纪委要牵头组织区委督查室、区政府督查室及两个专项工作领导小组办公室的人员，在适当的时候，采取适当的方式进行专项督查，必要的话，还可邀请区人大、区政协有关委室及人大代表、政协委员参与督查，既可明查，也可暗访。要充分发挥舆论的监督作用，利用各种传媒对清房、加强公务车管理特别是创卫工作活动进行全程动态跟踪报道，对每个阶段的检查结果要公开报道，该表扬的表扬，该曝光的曝光。
（四）及时总结
无论是创卫，还是清房、加强公务车管理，都要及时交流信息沟通情况，及时进行回顾总结。单位之间、地区之间，要相互学习，相互借鉴，相互促进，取长补短。特别是创卫工作，一方面要向上加强情况汇报，作好衔接，灵通信息，把握并落实上级要求；另一方面，档案资料是创建考核的重要内容，各部门、各单位要集中一定人力、物力，切实做好各种基础台帐，相关材料要按时按质地报送，自备的档案资料一定要齐全完善，确保创建档案不丢分。
（五）严格考核
1、医疗惠民效益彰显。新型农村合作医疗实行门诊住院“双统筹”补偿模式,取得了参合率高、补偿率高、群众满意度高的可喜局面。全县参合农民827324人,参合率达99.30%,跃居全市第二。半年为参合患者总补偿4179万元。补偿总费用较去年同期增加27%,全县各定点医疗机构为“五保户”、特困户病人和“三无人员”住院减免医药费52.1万元。落实了艾滋病相关疾病和和重性精神病住院治疗优惠政策。县惠民医院为1.63万城区持证特困居民减免医药费8.6万元。
2、卫生建设加快提速。中央拉动内需3个项目,竹瓦、团陂已竣工,县人民医院外科大楼已浇注6层,巴驿、关口、散花、丁司当、绿杨5个卫生院转贷债券资金建设陆续启动。县中医院利用省100万引导资金总投资1000万元,住院楼已封顶装修。马垅、华桂、堰桥、六神、麻桥、白莲、胡河等卫生院改扩建业务生活用房8000多平方米,改善了群众就医和职工生活条件。
3、公共卫生防控得力。重大疫情有效防控。继续防控甲型H1N1流感,对重点人群应急接种疫苗42033针次,有效控制了疫情。一类“十一苗”免费接种6.02万人次,乙脑疫苗查漏补种4.16万人次,为15岁以下人群乙肝疫苗补种完成率98%。扩大免疫接种3.2万人次。血吸虫病防治成效显著。艾滋病、结核病防治工作力度加大。接诊可疑肺结核1653人,免费治疗420人。妇幼保健工作全面加强。继续实施“母亲安全”活动,为孕产妇补服叶酸3500人次,孕产妇住院分娩率99.7%,查治妇女病7.6万人次。卫生监督职能重点突出。以食品安全为重点,开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,打击非法行医45起。省级卫生城创建力度加大。在“三城同创”中进一步加大卫生城创建力度,健全领导机构,投入30多万元,开展“两灭”(灭鼠、灭蟑螂)活动,经省爱国卫生运动委员会专家组检查验收合格。
4、乡村一体化稳步推进。以28家卫生院(社区服务中心)为主体,对经审批有证295个村卫生室,实行行政、人员、业务、财务、药械“五统一”管理,集中执业,革除“以收费代管”或“一包了之”弊端,依规担当新农合门诊统筹服务。
5、医疗服务水平明显提升。3家县级“二甲”医院巩固“二优”成果,28家卫生院开展“一级(合格)优秀医院”创建,关口、蔡河、丁司当3家获“一级优秀医院”。县乡村三级医疗单位半年门诊109.16万人次。
6、卫生经济再创新绩。上半年实现业务收入增、固定资产增、职工待遇增、患者医药费负担低的“三增一低”的好效果。全系统业务总收入1.608亿元,同比增幅19%。
同志们：
根据省、市的统一部署，今天我们召开全县卫生系统效能年活动总结暨创业服务年动员动员大会，任务非常明确，主要是全面部署卫生系统创业服务年工作，动员广大干部职工迅速统一思想，从政治的、全局的、战略的高度，充分认识开展创业服务年的重要性和紧迫性，认真把机关效能建设活动抓紧、抓实、抓好，切实改进工作作风，提高工作效能，推进我县卫生工作健康、和谐发展。刚才，纪检书记黎多根同志宣读了市局魏国华同志《在全市卫生系统效能年活动总结暨创业服务年动员会上的讲话》，下面我就开展好创业服务年活动讲三点意见。
一、开展创业服务年活动，必须与深入推进医药卫生体制改革相结合
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是深入推进医药卫生体制改革的关键一年，也是实现卫生事业跨越赶超发展的重要一年。从卫生系统开展创业服务年的总体要求看，就是要坚持“为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务”的卫生工作方针，增强卫生系统服务创业的大局意识和责任意识，选好着力点，找准切入点，想方设法促进创业，千方百计共谋发展，主动服务好党政工作大局，努力在提高行政审批效率方面有新提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使招商引资规模和质量有新的跃升。要实现这一总体目标，就必须将创业服务与卫生工作的实际紧密联系起来，与深入推进医药卫生体制改革相结合，加快落实医改近期重点工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，减轻群众看病负担；稳步推进基本药物制度建设，降低群众看病的医药费用；健全城乡基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医；促进基本公共卫生服务逐步均等化，力争使群众少得病；着力加强医疗管理，落实卫生民生工程目标任务，不断维护和增进群众健康。我们所从事的卫生事业，其发展的根本目的是为人民健康服务，我们的一切工作都必须围绕保障人民健康权益、维护社会公平正义来进行。深入推进医药卫生体制改革，不断提高卫生服务能力，才能更好地为企业服务、为创业者服务、为广大人民健康服务，为富民、强民提供强有力的健康保障。
二、开展创业服务年活动，必须与抓项目建设相结合
没有项目就没有发展，没有项目就没有后劲，没有项目就难以缩短与发达地区的差距。去年以来，全县卫生系统抓住国家扩大内需、深化医改的历史机遇，千方百计争取更多的国家资金用于加强我县的卫生基础设施建设。县人民医院十六层住院大楼框架主体全面完工；县政府在开发区划拔一块87亩地土地给县中医院；
一是县级医疗机构建设。县人民医院规划投资3600万元新建一栋16层的住院大楼，总建筑面积22736m2，现主体结构已完成。县中医院投资600万元总建筑面积4630m2的门诊综合大楼，于今年4月正式投入使用。二是乡（镇）卫生院建设。中央投资325万元，地方配套资金约110万元对李渡、温圳、罗溪、池溪、南台、赵埠、七里、张公八个卫生院进行基础设施建设，同时，按照省、市的要求，拟利用1600余万元配套资金，继续增添乡镇卫生院先进医疗设备。三是村卫生室（所）建设。通过近二年的努力，全县293所村卫生所已建设完成290所，共投入资金约1100万元。
这些项目的实施极大地改善了我县卫生基础设施条件，增强了卫生事业综合实力。今年，县委、县政府提出，继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。
三、开展创业服务年活动，必须与深化机关效能建设相结合
去年全县开展的机关效能年活动，取得了一些成效。但也应看到，当前我县卫生系统机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。今年开展创业服务年活动，目的就是为了进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率。从局机关到各单位领导班子、职能科室，都要在“效”字上做文章，从“能”字上下功夫，使每项工作抓到实处，见到成效；要不断深化干部作风建设，以效促能，以能抓效，围绕高效的要求，进一步强化服务意识，改进服务方式，提升服务能力，大力营造大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事的工作氛围，努力创建最优创业环境。
全县卫生系统一定要按照市、县统一部署，更自觉地将卫生事业融入经济社会发展的大局，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。具体要做到：
一要强化领导，责任包干。
（一）切实加强组织领导。创业服务年能否抓出实效，关键在领导。各单位“一把手”是创业服务年的第一责任人，要做好服务年的实践者 、示范者和推动者，其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的创业服务年，形成党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、科室各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制。为切实加强对这项工作的领导，我局成立了创业服务年活动领导小组，由我任组长，其他局领导任副组长，各处室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，抽调精干力量集中办公。各单位也要建立相应的工作班子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二要周密部署，创新举措。开展创业服务年活动会遇到很多新的情况、新的形势、新的问题，需要我们精心安排，整个活动分为学习动员、组织实施和总结考评三个阶段。局创业服务年活动办公室要尽快组织有关单位、科室认真研究市部署的任务，结合全县卫生系统实际提出具体任务和措施；要明确创业服务年活动各项重点任务的牵头部门和责任部门，制定任务时间推进表，使各项工作任务落到实处。
今年，**县卫生局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级主管部门以及相关部门的大力支持下，以“双争创”活动为目标，立足行业实际，强化工作措施，大力加强班子及队伍建设，不断完善内部管理制度，积极带动引导医疗卫生行业争先创优，取得了显著的工作成绩，有效地推动了各项工作的落实，医疗卫生工作得到了长足发展。
一、组织机构健全有力，争先创优工作顺利实施
在开展争先创优活动中，我局从行业特点和实际出发，明确工作目标，立足于“四个明显”抓落实。即：加强班子及队伍建设，通过抓干部的理论及业务培训，干部职工的理论水平和思想认识明显提高;加强基础设施建设，通过采取“抓政策机遇，靠自身发展”的办法，加大投入力度，使医疗卫生条件和工作环境明显改善;加强业务建设，开展“以学促优，以优推创”活动，在医疗卫生单位大力营造学术氛围，使业务水平明显提升;狠抓项目建设及重点工作，推动医疗卫生事业全面发展。为确保争先创优工作取得实效，我局从以下方面入手，加强对争先创优工作的组织领导。一是成立了卫生局争先创优活动领导小组，选配业务精，能力强的工作人员负责争先创优工作的组织实施;二是结合行业实际制定《**县卫生局争先创优活动实施方案》和《考核办法》，完善各类工作制度，健全内部运行机制。三是统一本系统干部职工的思想认识，组织干部职工认真学习奇政发[**]1号文件精神、**县“双争创”活动实施方案、县长**在**县十四届人民政府第五次全体会议上的讲话以及县委十次党代会精神，把广大干部职工的思想统一到县委、政府的安排部署上来，统一到推动医疗卫生事业发展上来，统一到更好地为广大群众服务上来。四是层层动员，狠抓落实。年初结合卫生工作安排,层层动员部署争先创优工作,实行目标管理,将争先创优工作纳入全年工作的考核范围当中,实行目标管理,与业务经济工作同安排,同部署,同考核，有力地促进了工作落实。
二、项目建设全面实施，医疗条件明显改善
我局牢固树立“抓项目建设，促医疗发展”的思想，在项目建设方面努力做到“三个确保”。即确保项目落地、确保项目实施、确保有效运行。**年，在区、州、县三级政府及部门的大力支持下，在上下的积极努力下，我局项目建设取得了突破性的进展，一批投入大，收益高的项目在医疗卫生单位全面启动实施，明显提高了工作效率、服务水平和业务竞争力，有效地改善了医疗卫生服务条件。今年共计争取项目资金1735.3万元。一是投入项目资金225万元完成了乡镇卫生院配套设施改造项目，全县14个乡镇卫生院依托项目优势，分期分批有重点地配备了B超诊断仪、200毫安X光机、半自动生化分析仪、血球分析仪等常规医疗设备，使乡卫生院的医疗条件得到了有效改善。二是加强督促管理，完成乡镇卫生院基础设施建设后续工程，采取补助与自筹相结合的办法督促乡镇卫生院新修改造取暖设施，使12个乡镇卫生实现了集中供暖。三是争取到卫生室修建资金21万元，开展村卫生室建设。
今年共新修建7所村卫生室。近日又争取项目36万元，重点建设我县塔塔尔乡的3所村卫生室。四是争取到项目资金165万元，购置了两台可同时容纳五人救治的高压氧舱，解决了县人民医院医疗设备短缺的问题。五是争取项目资金450万元，动工修建**县人民医院5500平方米的综合病房大楼，目前，楼房主体工程已经完工，预计明年7月将投入使用，届时，**县人民医院医疗用房紧张的矛盾将得到有效缓解，服务的层次和水平将明显提升。六是争取项目资金60万元，完成了**县妇幼保健院外墙装修工程。七是积极筹措资金180万完成了县人民医院蓝康供热站20吨锅炉的更新改造工程。八是投入资金18万完成新型农牧区合作医疗信息网络化建设，为开展合作医疗工作的乡镇配备电脑等办公用品，开展基本信息录入工作，使信息化管理软件顺利运行，实现了参合人员看病、补偿的全程信息化管理。九是投资21万元，用于卫生监督所卫生监督网络开通及车辆配备。十是争取到全球基金、英国国际发展部艾滋病控制项目及结核病防治项目经费及设备共计38万元，用于公共卫生防治工作，之后又投入资金15万元，建立起戒毒、防病“美沙酮”门诊。十一是争取到中央、区、州合作医疗资金共计506.3万元，其中：中央218.3万元，自治区218.6万元，自治州69.4万元，为合作医疗工作的顺利开展提供了资金保障。
以上项目工作在我县卫生系统的落地实施，一方面，有力地推动了卫生工作基础设施建设，改善了就诊条件;另一方面，完善了服务职能，使医疗卫生单位服务功能进一步提高，推动了业务建设，为今后更好地服务于广大群众奠定了坚实的基础。
三、重点工作深入推进，业务工作成效显著
业务工作是医疗卫生事业的生命线,抓业务工作是医疗卫生行业的本职所在。今年以来，根据区、州卫生工作会议精神，结合医院管理年活动，卫生局以“抓业务，促管理，增效益”为目标，狠抓业务建设，各项工作成效显著。
(-)新型农牧区合作医疗工作健康发展
我县是新农合工作自治区试点县，新农合工作在总结前两年试点工作的基础上，在运行机制、管理模式等方面已经积累了经验，形成了一整套完善的运行机制。今年3月，我县荣获自治区新农合工作先进县市荣誉，9月份顺利通过了自治区的评估验收，得到了评估组的高度评价。
**年，我县参加合作医疗农牧民为95894人，较上年增加9244人。按实际常住人口数计算参合率为90%,较上年增加4.5个百分点。**年农牧民个人实际缴纳总资金为287.69万元(其中:民政医疗救助10.25万元,残联救助4.077万元)。全县共确定了3个县级定点、1个驻县州级定点、14个乡级定点、76个村级定点医疗机构为我县**年县、乡、村三级定点医疗机构。根据自治区《关于全面推行新型农牧区合作医疗制度的指导意见》精神，今年，重新修订了《**县新型农牧区合作医疗制度实施办法》，将合作医疗住院补偿封顶线调整为年度累计20000元，乡级、县级、县外住院补偿比例调整为70%、55%、40%。同时降低县级县外起伏线标准，实行乡级住院零起伏线，县级、县外住院保底补偿，提高了参合人员的补偿率，扩大了补偿范围。并对65岁以上老人，持有计划生育两证家庭人员及民政、残联救助人员等制定了优惠政策，加大对弱势、贫困人群的补偿力度。截止9月底，我县**年共支出合作医疗补偿金660.26万元：其中，住院费用补偿584.5万元，门诊费用补偿75.76万元。补偿总人次为46954人次：其中，住院补偿6624人次，门诊补偿40330人次。与去年同期相比门诊就诊增加15578人次，住院人次增加3321人。住院实际补偿率达34%，较上年提高5个百分点。
㈡重大传染病防治工作全面推开
在重大传染病防治方面主要抓好艾滋病防治和结核病防治两项工作。今年争取到艾滋病防治项目工作，成立了中英艾滋病防治项目办公室和相应有领导机构，投资15万元，建立起戒毒、防病“美沙酮”门诊，完成了121名暗娼和68名吸毒人员的HIV筛查工作任务，完成了49名HIV感染者的CD4检测和调查工作，新发现HIV感染者27名，设立了美沙硐治疗门诊，保证了人、财、物的有效运行，为我县今后开展艾滋病防治工作积累了经验，提供了较为完整的基础性资料。今年，继续按照卫十项目的管理要求，开展结核病发现和治疗管理工作，截止目前，共登记接诊肺结核和可疑肺结核
病人610人，免费摄胸片515人，免费痰检211人，按照网络直报的方式加强报告与管理，保证了项目的顺利进行，重大传染病防治工作取得了突破性的进展。
㈢疾病预防和妇幼保健稳步实施
完成了以乡镇为单位计划免疫接种工作任务。基础免疫接种率：卡介苗98.57%;麻疹疫苗接种率98.83%;百白破三联疫苗接种率98.26%;脊髓灰质炎疫苗接种率98.27%;乙肝疫苗接种率96.29%。加强免疫接种率：麻疹疫苗接种率97%;百白破三联疫苗接种率97.52%;脊髓灰质炎疫苗接种率97.52%;乙肝疫苗接种率96.29%。
全年累计产妇总数807人，活产数808人，建卡797人，建卡率98.64%，住院分娩人数798人，住院分娩率98.88%，新法接生807人，新法接生率100%，高危产妇356人，高危孕产妇住院分娩356人，高危住院分娩率100%，全县上半年孕产妇死亡0人，孕产妇死亡率0/10万(州下达指标80/10万);新生儿破伤风发病率为0。7岁以下儿童人数10517人，参加保健管理人数9653人，保健管理率91.78%;上半年活产婴儿808人，婴儿死亡13人，婴儿死亡率16.08‰(州下达指标20‰)。
㈣卫生执法监督工作有序进行
加大执法监督力度，努力提高业务能力和执法水平。年内对全县食品生产经营单位、公共场所及医疗卫生单位开展了专项整治工作，共检查餐厅401户次，各类食品超市、商店491户次，食品加工单位227户次，宾馆和美容美发店136户次，公共场所82户次，保健食品店15户次，诊所13家，累计出动监督执法人员1300人次，监督检查2124户次;接受群众投诉举报6起，受理6起，办结6起，行政处罚31起。其中：违反食品生产经营16起，违反医疗机构管理条例5起，当场处罚11起;没收销毁过期食品200余公斤，停业整顿12户，发放卫生监督意见书235份，加大打击非法行医、虚假广告力度，整顿规范医疗市场，切实维护人民群众的合法权益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，卫生监督所业务考核由原来的全州倒数第三名一跃位居全州先进行列。
(五)医院管理由浅入深
围绕医院管理年、医疗质量服务年等项工作，各医疗单位从建章立制，规范管理入手，狠抓医疗服务质量和内部管理，努力营造良好的就医环境和医患关系。**县人民医院、**县中医院、妇幼保健院等医疗机构加强了对医院药事委员会的管理及作用发挥，规范药品器械采购管理工作，实行药品集中招标采购和跟标采购，药品集中招标采购合同履约率达到95%以上，同时，认真落实八部委文件精神，实行药品最高限价15%的规定，有效遏制了药品虚高定价的不正之风，使广大患者得到了实惠。为营造“以人为本”的和谐人文就医环境，**县人民医院、中医院等医疗单位还积极采取措施，开展便民利民优质服务活动，先后投资10余万元，改善门诊收费大厅、中心药厅及病房的就诊治疗环境，购置了开水器、便民椅、电话等常用物品，增设了导医咨询台、便捷窗口等服务项目，极大地方便了患者就诊。与些同时，各医疗单位把提高业务水平和服务质量有机地结合在一起，加强医护人员的业务培训，组织医护人员以专题讲座、知识竞赛的形式认真学习《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《公民道德建设实施纲要》、《药品管理法》以及医疗卫生法律法规等相关知识，使医护人员职业操守明显提高。今年6月和10月，卫生局先后举办护士礼仪行为规范培训和护理十八项技术操作比武，城镇四家医疗单位及部分乡镇卫生院护理人员参加了活动。此外，各医疗单位大力倡导和推行“四严”“五心”“六一”服务，制定《优质服务奖惩制度》和服务质量考核细则,规范医护人员的服务行为，各医疗单位服务态度，服务水平明显提高。同时，加强乡镇卫生院的规范化、标准化建设，加大投入力度，完善乡镇卫生院的基础条件和医疗条件，去年至今共投入资金755万元，完成了乡镇卫生院4922平方米的新建任务和2317平米的扩建任务，并为乡镇卫生院配备了较为先进的医疗设备，使乡镇卫生院面貌焕然一新。
四、存在的问题及今后努力的方向
2009年，**县卫生局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级主管部门以及相关部门的大力支持下，以“双争创”活动为目标，立足行业实际，强化工作措施，大力加强班子及队伍建设，不断完善内部管理制度，积极带动引导医疗卫生行业争先创优，取得了显著的工作成绩，有效地推动了各项工作的落实，医疗卫生工作得到了长足发展。
一、组织机构健全有力，争先创优工作顺利实施
在开展争先创优活动中，我局从行业特点和实际出发，明确工作目标，立足于“四个明显”抓落实。即：加强班子及队伍建设，通过抓干部的理论及业务培训，干部职工的理论水平和思想认识明显提高；加强基础设施建设，通过采取“抓政策机遇，靠自身发展”的办法，加大投入力度，使医疗卫生条件和工作环境明显改善；加强业务建设，开展“以学促优，以优推创”活动，在医疗卫生单位大力营造学术氛围，使业务水平明显提升；狠抓项目建设及重点工作，推动医疗卫生事业全面发展。为确保争先创优工作取得实效，我局从以下方面入手，加强对争先创优工作的组织领导。一是成立了卫生局争先创优活动领导小组，选配业务精，能力强的工作人员负责争先创优工作的组织实施；二是结合行业实际制定《**县卫生局争先创优活动实施方案》和《考核办法》，完善各类工作制度，健全内部运行机制。三是统一本系统干部职工的思想认识，组织干部职工认真学习奇政发[2007]1号文件精神、**县“双争创”活动实施方案、县长胡雁在**县十四届人民政府第五次全体会议上的讲话以及县委十次党代会精神，把广大干部职工的思想统一到县委、政府的安排部署上来，统一到推动医疗卫生事业发展上来，统一到更好地为广大群众服务上来。四是层层动员，狠抓落实。年初结合卫生工作安排,层层动员部署争先创优工作,实行目标管理,将争先创优工作纳入全年工作的考核范围当中,实行目标管理,与业务经济工作同安排,同部署,同考核，有力地促进了工作落实。
二、项目建设全面实施，医疗条件明显改善
我局牢固树立“抓项目建设，促医疗发展”的思想，在项目建设方面努力做到“三个确保”。即确保项目落地、确保项目实施、确保有效运行。2007年，在区、州、县三级政府及部门的大力支持下，在上下的积极努力下，我局项目建设取得了突破性的进展，一批投入大，收益高的项目在医疗卫生单位全面启动实施，明显提高了工作效率、服务水平和业务竞争力，有效地改善了医疗卫生服务条件。今年共计争取项目资金1735.3万元。一是投入项目资金225万元完成了乡镇卫生院配套设施改造项目，全县14个乡镇卫生院依托项目优势，分期分批有重点地配备了b超诊断仪、200毫安x光机、半自动生化分析仪、血球分析仪等常规医疗设备，使乡卫生院的医疗条件得到了有效改善。二是加强督促管理，完成乡镇卫生院基础设施建设后续工程，采取补助与自筹相结合的办法督促乡镇卫生院新修改造取暖设施，使12个乡镇卫生实现了集中供暖。三是争取到卫生室修建资金21万元，开展村卫生室建设。今年共新修建7所村卫生室。近日又争取项目36万元，重点建设我县塔塔尔乡的3所村卫生室。四是争取到项目资金165万元，购置了两台可同时容纳五人救治的高压氧舱，解决了县人民医院医疗设备短缺的问题。五是争取项目资金450万元，动工修建**县人民医院5500平方米的综合病房大楼，目前，楼房主体工程已经完工，预计明年7月将投入使用，届时，**县人民医院医疗用房紧张的矛盾将得到有效缓解，服务的层次和水平将明显提升。六是争取项目资金60万元，完成了**县妇幼保健院外墙装修工程。七是积极筹措资金180万完成了县人民医院蓝康供热站20吨锅炉的更新改造工程。八是投入资金18万完成新型农牧区合作医疗信息网络化建设，为开展合作医疗工作的乡镇配备电脑等办公用品，开展基本信息录入工作，使信息化管理软件顺利运行，实现了参合人员看病、补偿的全程信息化管理。九是投资21万元，用于卫生监督所卫生监督网络开通及车辆配备。十是争取到全球基金、英国国际发展部艾滋病控制项目及结核病防治项目经费及设备共计38万元，用于公共卫生防治工作，之后又投入资金15万元，建立起戒毒、防病“美沙酮”门诊。十一是争取到中央、区、州合作医疗资金共计506.3万元，其中：中央218.3万元，自治区218.6万元，自治州69.4万元，为合作医疗工作的顺利开展提供了资金保障。以上项目工作在我县卫生系统的落地实施，一方面，有力地推动了卫生工作基础设施建设，改善了就诊条件；另一方面，完善了服务职能，使医疗卫生单位服务功能进一步提高，推动了业务建设，为今后更好地服务于广大群众奠定了坚实的基础。
三、重点工作深入推进，业务工作成效显著
业务工作是医疗卫生事业的生命线,抓业务工作是医疗卫生行业的本职所在。今年以来，根据区、州卫生工作会议精神，结合医院管理年活动，卫生局以“抓业务，促管理，增效益”为目标，狠抓业务建设，各项工作成效显著。
(-)新型农牧区合作医疗工作健康发展
我县是新农合工作自治区试点县，新农合工作在总结前两年试点工作的基础上，在运行机制、管理模式等方面已经积累了经验，形成了一整套完善的运行机制。今年3月，我县荣获自治区新农合工作先进县市荣誉，9月份顺利通过了自治区的评估验收，得到了评估组的高度评价。
2007年，我县参加合作医疗农牧民为95894人，较上年增加9244人。按实际常住人口数计算参合率为90%,较上年增加4.5个百分点。2007年农牧民个人实际缴纳总资金为287.69万元(其中:民政医疗救助10.25万元,残联救助4.077万元)。全县共确定了3个县级定点、1个驻县州级定点、14个乡级定点、76个村级定点医疗机构为我县2007年县、乡、村三级定点医疗机构。根据自治区《关于全面推行新型农牧区合作医疗制度的指导意见》精神，今年，重新修订了《**县新型农牧区合作医疗制度实施办法》，将合作医疗住院补偿封顶线调整为年度累计20000元，乡级、县级、县外住院补偿比例调整为70％、55％、40％。同时降低县级县外起伏线标准，实行乡级住院零起伏线，县级、县外住院保底补偿，提高了参合人员的补偿率，扩大了补偿范围。并对65岁以上老人，持有计划生育两证家庭人员及民政、残联救助人员等制定了优惠政策，加大对弱势、贫困人群的补偿力度。截止9月底，我县2007年共支出合作医疗补偿金660.26万元：其中，住院费用补偿584.5万元，门诊费用补偿75.76万元。补偿总人次为46954人次：其中，住院补偿6624人次，门诊补偿40330人次。与去年同期相比门诊就诊增加15578人次，住院人次增加3321人。住院实际补偿率达34%，较上年提高5个百分点。
㈡重大传染病防治工作全面推开
在重大传染病防治方面主要抓好艾滋病防治和结核病防治两项工作。今年争取到艾滋病防治项目工作，成立了中英艾滋病防治项目办公室和相应有领导机构，投资15万元，建立起戒毒、防病“美沙酮”门诊，完成了121名暗娼和68名吸毒人员的hiv筛查工作任务，完成了49名hiv感染者的cd4检测和调查工作，新发现hiv感染者27名，设立了美沙硐治疗门诊，保证了人、财、物的有效运行，为我县今后开展艾滋病防治工作积累了经验，提供了较为完整的基础性资料。今年，继续按照卫十项目的管理要求，开展结核病发现和治疗管理工作，截止目前，共登记接诊肺结核和可疑肺结核病人610人，免费摄胸片515人，免费痰检211人，按照网络直报的方式加强报告与管理，保证了项目的顺利进行，重大传染病防治工作取得了突破性的进展。
㈢疾病预防和妇幼保健稳步实施
完成了以乡镇为单位计划免疫接种工作任务。基础免疫接种率：卡介苗98.57%；麻疹疫苗接种率98.83%；百白破三联疫苗接种率98.26%；脊髓灰质炎疫苗接种率98.27%；乙肝疫苗接种率96.29%。加强免疫接种率：麻疹疫苗接种率97%；百白破三联疫苗接种率97.52%；脊髓灰质炎疫苗接种率97.52%；乙肝疫苗接种率96.29%。
全年累计产妇总数807人，活产数808人，建卡797人，建卡率98.64％，住院分娩人数798人，住院分娩率98.88％，新法接生807人，新法接生率100％，高危产妇356人，高危孕产妇住院分娩356人，高危住院分娩率100％，全县上半年孕产妇死亡0人，孕产妇死亡率0/10万（州下达指标80/10万）;新生儿破伤风发病率为0。7岁以下儿童人数10517人，参加保健管理人数9653人，保健管理率91.78％；上半年活产婴儿808人，婴儿死亡13人，婴儿死亡率16.08‰（州下达指标20‰）。㈣卫生执法监督工作有序进行
加大执法监督力度，努力提高业务能力和执法水平。年内对全县食品生产经营单位、公共场所及医疗卫生单位开展了专项整治工作，共检查餐厅401户次，各类食品超市、商店491户次，食品加工单位227户次，宾馆和美容美发店136户次，公共场所82户次，保健食品店15户次，诊所13家，累计出动监督执法人员1300人次，监督检查2124户次；接受群众投诉举报6起，受理6起，办结6起，行政处罚31起。其中：违反食品生产经营16起，违反医疗机构管理条例5起，当场处罚11起；没收销毁过期食品200余公斤，停业整顿12户，发放卫生监督意见书235份，加大打击非法行医、虚假广告力度，整顿规范医疗市场，切实维护人民群众的合法权益。由于制度健全，措施到位，管理有序，今年，卫生监督所业务考核由原来的全州倒数第三名一跃位居全州先进行列。
(五)医院管理由浅入深
围绕医院管理年、医疗质量服务年等项工作，各医疗单位从建章立制，规范管理入手，狠抓医疗服务质量和内部管理，努力营造良好的就医环境和医患关系。**县人民医院、**县中医院、妇幼保健院等医疗机构加强了对医院药事委员会的管理及作用发挥，规范药品器械采购管理工作，实行药品集中招标采购和跟标采购，药品集中招标采购合同履约率达到95%以上，同时，认真落实八部委文件精神，实行药品最高限价15%的规定，有效遏制了药品虚高定价的不正之风，使广大患者得到了实惠。为营造“以人为本”的和谐人文就医环境，**县人民医院、中医院等医疗单位还积极采取措施，开展便民利民优质服务活动，先后投资10余万元，改善门诊收费大厅、中心药厅及病房的就诊治疗环境，购置了开水器、便民椅、电话等常用物品，增设了导医咨询台、便捷窗口等服务项目，极大地方便了患者就诊。与些同时，各医疗单位把提高业务水平和服务质量有机地结合在一起，加强医护人员的业务培训，组织医护人员以专题讲座、知识竞赛的形式认真学习《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《公民道德建设实施纲要》、《药品管理法》以及医疗卫生法律法规等相关知识，使医护人员职业操守明显提高。今年6月和10月，卫生局先后举办护士礼仪行为规范培训和护理十八项技术操作比武，城镇四家医疗单位及部分乡镇卫生院护理人员参加了活动。此外，各医疗单位大力倡导和推行“四严”“五心”“六一”服务，制定《优质服务奖惩制度》和服务质量考核细则,规范医护人员的服务行为，各医疗单位服务态度，服务水平明显提高。同时，加强乡镇卫生院的规范化、标准化建设，加大投入力度，完善乡镇卫生院的基础条件和医疗条件，去年至今共投入资金755万元，完成了乡镇卫生院4922平方米的新建任务和2317平米的扩建任务，并为乡镇卫生院配备了较为先进的医疗设备，使乡镇卫生院面貌焕然一新。
四、存在的问题及今后努力的方向
一、指导思想
坚持以人为本，以科学发展观为指导，以创建国家和省市环境保护模范城市为载体(以下简称“创模”)，以城市环境质量上水平和促进经济“转型升级、跨越赶超”为出发点，融入“上水平、出品位、生财富、惠民生”战略当中，进一步优化县城功能和产业布局，着力解决全县突出的环境问题，优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。建设生态宜居县城，实现可持续发展生态文明与经济社会双赢。
二、总体目标
按照创建国家和省市环境保护模范县规划的有关要求，力争年建成省环境保护模范县城；力争到年把我县建设成为经济快速发展、资源合理利用、环境质量好转、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范县。
三、指标分解及责任分工
认真落实《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（第六阶段）》及《省城镇建设三年上水平环保工作实施方案》中明确的相关指标要求。
（一）3项基本条件
1.按期完成国家和省、市下达的主要污染物总量控制任务。(县环保局负责，县发改局、住建局、工信局、工商局、供电局、统计局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
2.县域内未发生重大、特大环境污染和生态环境破坏事故，未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练。(县环保局负责，县公安局、人社局、财政局、安监局，各乡镇政府配合,指标范围：全县域）
3.县城环境综合整治定量考核近三年连续名列全市前列(前5名)。（县环保局负责，县统计局、水务局、发改局、交通局、住建局、农牧局、财政局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
（二）4项社会经济指标
4.城镇居民人均可支配收入以年为基数，年均增长10%，到年城镇居民人均可支配收入达到0元；到年环境保护投资指数≥3%。（县发改局、环保局负责，县财政局、统计局、人社局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
5.规模以上单位工业增加值能耗以年为基数逐年下降。（县工信局负责，县发改局、统计局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
6.单位GDP用水量以年为基数逐年下降。（县水务局负责，县发改局、工信局、统计局、农牧局、住建局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度以年为基数逐年下降。（县环保局负责，县发改局、工信局、住建局，各乡镇政府，指标范围：全县域）
（三）5项环境质量指标
8.城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。（县环保局负责，住建局、交通局，槐阳镇政府和工业区管委会配合，指标范围：建成区）
9.集中式饮用水水源地水质达标。（各乡镇政府负责，县财政局、防疫站、水务局、环保局配合，指标范围：县辖区）
10.辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全县域跨界断面出境水质达到国家或省考核目标要求。（县环保局负责，各乡镇政府和工业区管委会配合）
11.区域环境噪声平均值≤60分贝。（县环保局负责，县公安局、住建局、文广新局配合，指标范围：建成区）
12.交通干线噪声平均值≤70分贝。（县交通局负责，县公安局、住建局、环保局配合，指标范围：建成区）
（四）8项环境建设指标
13.建成区绿化覆盖率≥45%。（县住建局负责，槐阳镇配合）
14.城区污水处理率≥95%,城区生活污水集中处理率≥80%，城区污水再生利用率≥20%。（县环保局、住建局负责，县财政局、水务局、槐阳污水处理厂配合，指标范围：建成区）
15.重点工业企业污染物排放稳定达标。（县环保局负责，县发改局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
16.城区清洁能源使用率≥50%。（县发改局负责，县工信局、住建局、环保局、财政局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
17.机动车环保定期检测率≥80%（县环保局负责，县交通局、公安局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
18.生活垃圾无害化处理率≥85%。（县住建局负责，指标范围：城区）
19.工业固体废物处置利用率≥90%。（县发改局负责，县环保局、工信局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
20.危险废物依法安全处置。（县环保局负责，县住建局、发改局、卫生局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
（五）6项环境管理指标
21.环境保护目标责任制落实到位，环境指标纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，国家重点环保项目落实率80%以上。（县环保局负责，县考核办、财政局、住建局、农牧局、水务局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
22.建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率100%，规划环境影响评价执行率100%。（县环保局负责，县发改局、工商局、住建局、统计局，各乡镇政府和工业区管委会配合，指标范围：全县域）
23.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。（县人社局、编办、财政局负责，县环保局配合，指标范围：全县域）
24.公众对城市环境保护的满意率≥80%。（县环保局负责，县委宣传部配合，指标范围：全县域）
25.中小学有统一的环境教育专题教材，每年环境教育在12课时以上，环境教育普及率≥85%（县教育局负责，县环保局，各乡镇政府配合，指标范围：全县域）
26.获得省、市级卫生城市称号，并开展国家卫生城市创建工作，城区环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。（县卫生局负责，县住建局、环保局，各乡镇政府配合，指标范围：城区）
四、工作重点和主要措施
在全面推进创模各项工作的基础上，加大县城环境基础设施建设和重点环境问题的解决力度，重点实施环境宣传工程、节能减排工程、蓝天工程、碧水工程、安静工程、洁净工程、绿色生态工程、环境能力建设工程工程，确保创模各项任务圆满完成。
（一）实施以促进全民保护环境为重点的环境宣传教育工程。落实环保教育教材和教育课时，建设3个环保教育基地。建立街道社区环境宣传教育机制，抓住基层社区的特点，开展绿色社区、安静社区、人文社区、洁净社区和环境友好型社区建设。建立环保志愿者发展机制，组织和引导环保志愿者开展多种形式的环保宣传和公益行动。在电视台开辟创模专栏，制定环保宣传教育和创模新闻评奖方案，通过诸多形式形成全县良好的创模氛围。（责任单位：县委宣传部、县环保局、教育局、文广新局、街道办）
（二）实施以减少能源消耗和降低污染物排放为重点的节能减排工程。大力调整产业结构，推进服务业快速发展。积极调整工业结构，严格控制新开工高能耗、高排放项目，对企业搬迁、改造严格能耗、排放准入管理，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，大力提高高效清洁能源使用效率。突出抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材等重点耗能、排污企业的节能减排和清洁生产工作。推进建筑节能，建成1个以上绿色建筑示范小区。积极引导商业和民用节能，做好农村节能工作。全面完成“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。重点做好国控、省控重点污染源以及污水处理厂的达标排放工作，增强污水处理厂脱氮除磷功能，提高化学需氧量和氨氮两种主要污染物处理效率，到年底前全部完成升级改造任务并通过验收（升级改造达到一级B标准，中水回用达到一级A标准）。建立污泥台账，规范污泥运输和处置。到年，污泥无害化处理处置率达到60%；化学需氧量在年水平上削减9.0%、氨氮在年水平上削减12.5%、二氧化硫在年水平上削减21.2%、氮氧化物在年水平上削减0%。（责任单位：县发改局、环保局、住建局、工信局，各乡镇政府和工业区管委会）
（三）实施以改善城市环境空气质量为重点的蓝天工程。调整能源结构，推动现有燃煤企业搬迁或改用清洁能源，拆除集中供热范围内的所有分散燃煤锅炉，逐年削减县中心区燃煤总量。对在用燃煤设备实施脱硫、脱硝治理和燃用低硫优质煤双重治理。加强对城区施工扬尘、道路二次扬尘、堆场和货场的管理，落实扬尘污染措施。（责任单位：县环保局、发改局、住建局、交通局、工信局）
（四）实施以保护饮用水源和河流为重点的碧水工程。完成地下水源水质监测井建设，在重点乡镇建设污水处理厂，全面提升水源地保护能力。依法加强水源地保护，在水源保护区、准保护区内及上游地区运载、装卸和储存油类和危险化学品的企业和单位，其设施必须完善防溢流、防渗漏、防污染措施。进一步完善水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理安全保障体系，杜绝重大及以上集中式饮用水水源地污染事故的发生。加强企业监管力度，严厉打击偷排偷放行为。跨界水体断面出境水质达到国家或省考核要求。加快实施中水利用项目，提高污水资源化水平。（责任单位：县环保局、水务局、住建局、工业区管委会、各有关乡镇政府）
（五）实施以控制区域环境噪声污染为重点的安静工程。加强对饮食、服务行业的环境管理，清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，区域环境噪声保持在60分贝以下。严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入城区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下。加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染。做好环境噪声达标区建设和复查工作，环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。开展宁静居住小区创建活动，每年至少创建2个“宁静社区”。（责任单位：交通局、环保局、公安局、住建局、街道办）
（六）实施以城区环境卫生综合整治为重点的洁净工程。以县城环境无卫生死角，无卫生盲区为目标，继续开展全民爱国卫生运动，彻底解决城区环境卫生脏、乱、差的问题。加强工业企业固体废物的综合利用，所有危险废物必须依法安全集中处置。加大生活垃圾回用和处理力度，在辖区内建成生活垃圾处理场，到年，建立起“村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡一体垃圾处理体系；到年，力争创建成国家卫生城市。（责任单位：爱卫会、发改局、环保局、各乡镇政府、街道办）
（七）实施以生态园林建设为重点的绿色生态工程。以城区公园为主体，以构建城区园林精品为主线，以庭院、社区绿化为细胞，开展绿化美化和生态景观建设。到年，县城主干道绿地率达到22%，20%的单位和小区达到省级“园林式单位”和“园林式小区”标准，建成区绿化覆盖率达到35%以上；到年建成区绿化覆盖率达到45%以上。（责任单位：县住建局、镇、街道办）
（八）实施以提高环境执法能力为重点的环保能力建设工程。加快环保系统电子政务及重点污染源在线检测控制平台建设，提高环境信息化建设水平。积极开展循环经济示范点建设，对污染企业强制实行清洁生产审核，推动循环经济和清洁生产建设。加强环保机构建设和人员力量，装备配置齐全，设备购置先进，全县环境监察、监测、信息、应急和宣传教育网络健全。到年，全县环境监察、监测、宣教、信息、应急能力力争达到国家标准化建设要求；到年达到国家标准化建设要求。（责任单位：县环保局、人社局、编办、财政局、工业区管委会、各乡镇政府）
五、工作步骤
（一）宣传动员阶段。年10月份召开创模动员大会，在全县范围内进行深入广泛的宣传，形成良好的创模氛围。
（二）组织实施阶段。年10月至年6月为创建省环境保护模范县实施阶段；年10月至年底为创建国家环境保护模范县实施阶段。各责任单位要本着重过程、重特点、重难点，求务实、求扎实、求真实的工作态度，依据创模规划和年度方案组织实施创模工作，针对创模指标找差距，及时解决存在的问题。
（三）自查验收阶段。年6月至9月为创建省环境保护模范县自查验收阶段；年1月至5月为创建国家环境保护模范县自查验收阶段。各责任单位对“创模”活动达标工作进行自查，对自查验收中出现的问题进行整改和完善。自查合格后及时申请验收。
（四）申报考核阶段。年9月，县政府向省、市环保厅（局）提出验收申请；年8月，县政府向国家环保部提出验收申请，迎接国家环保部对我县创模工作的考核、验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立“县生态文明建设暨环保模范县创建指导委员会”，委员会下设办公室和专家咨询委员会，办公室主任由县委常委、政府副县长郑巍兼任，副主任由县委办副主任张立飞、县政府方志办副主任李飞、县环保局局长王占军兼任。办公室设在县环保局，负责承办环保模范县创建规划的实施，督导环保模范县创建日常工作，落实“周督周报”、“月分析月调度”、“季总结年考评”工作机制。办公室下设技术资料组、宣传教育组、协调督导组、社会经济组、环境建设组、污染控制组，分别按照相应职责开展工作。专家咨询委员会专家由县生态文明建设和环保模范县创建指导委员会聘任，负责对我县生态文明建设和环保模范县创建工作提出指导意见。各乡、镇要成立相应机构，加强对创模工作的组织领导，协调解决问题，推进工作开展。
（二）分解落实责任。将创模工作作为对各单位政绩考核的一项重要内容，把创模各项指标分解落实到各牵头部门，将年度工作计划各项工作任务分解到各责任单位。各牵头部门要围绕各自指标任务，制定年度指标完成实施方案，将工作任务详细分解到科室，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。要加强各项工作的协调调度，研究解决工作进展中遇到的各种问题，确保各项工作按计划稳步推进。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障妇女儿童身体健康为目标，紧紧围绕创建省妇幼卫生先进区各项目标任务，结合实际，进一步统一思想、开拓创新，加快全区妇幼卫生事业发展，提高妇女儿童健康水平，为经济社会更好更快发展提供保障。
二、内容和方法
（一）主要内容。组织实施妇女儿童发展规划，建立健全三级妇幼保健服务网络。完善妇幼卫生服务功能，严格妇幼卫生监督管理，强化相关部门的工作职责，提高妇女儿童健康水平。
（二）主要方法。建立区政府统一指挥、相关部门密切配合、卫生部门组织实施、妇幼保健机构具体承办、基层单位负责落实的工作机制。通过制定规划、落实政策、健全组织、明确职责、培训队伍、提供服务、加强督查、总结评估等步骤，使创建内容逐条逐项得以落实。
三、创建工作体系
（一）成立区创建省妇幼卫生先进区工作领导小组。由分管副区长任组长，卫生局局长任副组长，区发改局、教育局、民政局、财政局、人保局、建设局、卫生局、计生局、区妇联、残联及各镇、街道分管领导为成员。创建工作领导小组下设办公室，由卫生局副局长兼任办公室主任，办公室设在区卫生局。
（二）构建创建网络。区创建工作成员单位、妇幼保健所、各社区卫生服务中心成立相应的组织，明确专人负责创建工作。
（三）培训专业队伍。进一步充实妇幼保健专业队伍，培训专业人才，建立健全三级妇幼保健服务网络。
（四）建立保障机制。区政府和各镇、街道在确保创建指标中规定的妇幼保健资金足额到位的前提下，适当安排专项创建资金，确保创建工作有序进行。
（五）确立创建模式。鉴于本次创建活动涉及面广、工作量大、指标要求高、专业技术性强、持续时间长，建立各级、各部门既各司其职又密切配合的创建工作模式，在政策到位、保障有力、队伍健全、分工明确、措施有力的基础上，对照创建指标，逐条逐项加以落实，循序渐进地开展妇幼卫生各项工作。
四、各部门职责
（一）区卫生局:牵头制定妇幼卫生事业发展规划和年度工作计划，做好妇幼保健工作的督查考核。大力推进全区妇幼保健机构规范化建设，强化日常检查和监管，并积极提供技术指导。加强全区妇幼保健机构人员的继续教育和培训，切实提升妇幼保健工作水平。
（二）区发展和改革局:把妇幼卫生事业列入全区社会发展规划和年度工作计划，向上争取妇幼卫生扶持资金，对妇幼保健机构建设予以政策倾斜。
（三）区教育局:协助卫生行政部门检查、指导幼儿园（所）的卫生保健工作，在审批或复核托幼机构举办资格时将卫生行政部门出具的“卫生保健合格证明”作为必备的依据之一，查处取缔非法托幼机构。
（四）区民政局:把好婚姻登记关，做好免费婚检的宣传，配合做好免费婚检工作，对贫困妇女儿童实施救助。
（五）区财政局:把妇幼保健经费纳入年度预算，及时足额拨付妇幼卫生经费，确保用于18岁以上妇女及7岁以下儿童的卫生保健经费人均不低于3元，设立妇幼卫生事业发展专项资金、创建省妇幼卫生先进区专项资金。
（六）区人力资源和社会保障局:按照妇幼保健事业发展的基本需要，给予编制安排，做好妇幼保健机构编制服务工作。依法监督企事业单位，严禁非法使用童工。掌握企事业单位女工就业状况，按国家规定为职业妇女提供健康保障，督促企业定期组织职业妇女到妇幼保健机构进行妇女病普查。
（七）区建设局:在城乡规划和建设别是在居住区建设中，注重配建面向妇女儿童的卫生保健服务场所、托幼园所、中小学校和文化活动中心，为妇女儿童保健创造适宜的生存和发展环境。
（八）区人口和计划生育局:及时将掌握的孕产妇资料向卫生部门通报，配合卫生部门做好孕产妇系统管理。利用政府职能和网络优势，组织妇女进行妇女病普查。做好免费婚检及计划生育知识宣传，配合卫生部门做好优生优育和提高出生人口素质工作，最大限度降低出生婴儿缺陷率。按照部门职责做好“两禁止”监督管理。
（九）区妇联:制定切合我区实际的《妇女儿童发展规划》，协调相关部门之间的关系，共同配合做好妇幼卫生工作，为妇幼卫生事业的发展出谋划策，定期会办妇幼卫生工作。
（十）区残联:做好对残疾妇女儿童的扶助和康复救治工作。
（十一）各镇、街道:将妇幼卫生工作纳入区域经济社会发展总体规划，将妇幼保健纳入区域公共卫生体系。协助相关部门严厉打击非法接生行为，协助查处非法托幼机构，配合相关部门进行取缔。掌握企事业单位女工情况，做好免费婚检、妇女“两癌”检查、妇女病普查等妇幼卫生工作的组织宣传，及时足额安排妇幼卫生专项资金。
五、评价指标
（一）用于18岁以上妇女和7岁以下儿童的卫生保健经费年人均不低于3元。
（二）孕产妇保健管理率≥95%。
（三）7岁以下儿童管理率≥95%。
（四）儿童免疫接种率≥95%。
（五）新生儿3种疾病筛查率达90%。
（六）7岁以下儿童视力筛查率≥70%。
（七）孕产妇艾滋病筛查率≥70%。
（八）孕产妇住院分娩率≥99%。
（九）爱婴医院年度复审合格率达100%。
（十）托幼机构卫生保健合格率达100%。
（十一）妇女病普查普治率≥80%。
（十二）母婴保健技术执业人员持证上岗率100%。
（十三）孕产妇死亡率≤10/10万。
（十四）婴儿死亡率≤5‰。
（十五）新生儿出生缺陷发生率≤7‰。
（十六）婚前医学检查率≥85%
（十七）妇幼保健人员执业医师持证率100%。
（十八）妇幼卫生事业发展专项资金的落实情况。
（十九）妇幼保健人员业务培训。
六、实施步骤
（一）动员阶段（1—3月）：制定创建工作方案，成立创建领导组织，对创建目标任务进行分解，开展创建动员，与各有关部门、单位签订创建目标责任书，进行广泛宣传发动，营造创建氛围，同时做好创建申报工作。
（二）实施阶段（4—7月）：根据实施方案，各相关部门、单位制定创建工作计划，认真开展工作，完成各项目标任务，在创建实施过程中适时邀请省检查评估专家指导。
（三）自查整改阶段（8—10月）：根据《省妇幼卫生先进县（市、区）评估验收标准（试行）》、区政府成立专业组织进行2次综合检查，邀请市卫生局组织市级专家组进行预查评估，查找薄弱环节，认真组织整改。
以县委、县政府创建国家卫生县城、国家园林县城的决定为指针，坚持创建为民的理念，确保年内创建国家卫生县城顺利摘牌、创建国家园林县城基础工作大面达标。
二、工作重点及责任划分
（一）创建国家卫生县城工作
1、加快城市基础设施建设
根据县城总体规划和县委、县政府关于2013年度重点工程项目建设安排（见发[2013]4号文件），着力加快城区主干道提质改造、公交车停靠站场建设、环卫设施配套建设、背街小巷硬化、破损路面修复等县城基础设施建设项目。（牵头领导：，参与领导责任单位：县住建局、县城管局、县城建投、县交通局、有关单位）
2、开展精细化城市管理。
①健全城市管理长效机制，推进数字城管建设，实现城市综合管理“无缝化、无空当、全覆盖”。（牵头领导：，责任单位：县城管局和有关单位，完成时间：9月底前）
②继续开展街道秩序整治。对露天洗车、占道修车、流动摊点、场外场、马路市场进行取缔，对在下水井口乱倒污水、污物者从重处罚。（牵头领导：，责任单位：县城管局、县工商局、县卫生局、县药监局、县公安局、县交通局和相关单位，完成时间：9月底前）
③开展杆线整治。消灭“蜘蛛网”线，实行多杆并一，新建道路全部实行地埋管线。（牵头领导：，参与领导：、，责任单位：县电信公司、县电力公司、县网络公司、县城管局和有关单位，完成时间：9月底前）
④开展门头牌匾整治。按照一街一品的要求，对各街道和重要路段门头牌匾进行集中整治，统一规划，拆除破旧的、不合要求的门头牌匾，加强门头牌匾的审批。（牵头领导：，责任单位：县城管局、县公安局、镇、乡、城区各单位，完成时间：9月底前）
⑤开展建筑工地整治。对城区所有建筑工地进行拉网式排查，按规定标准设置建筑围墙，硬化出入口，整治食堂、宿舍卫生，对带泥上路车辆进行重罚重处，对严重不达标建筑工地停工整顿。对私人建房加强管理，设置硬质围档，整治物料乱堆乱放。同时，加强渣土车、水泥灌车的监管，整治带泥上路和抛洒杂物现象。（牵头领导：，责任单位：县住建局、县城管局、镇、乡，完成时间：9月底前）
⑥开展交通秩序整治。进一步完善城区道路标志标线，增加停车泊位；健全交通秩序长效管理机制，对机动车乱停乱放、乱调头、乱鸣笛和机动车、行人闯红灯等进行整治；加强出租车、公交车管理，教育司机文明驾驶，开展“优质服务车”、“雷锋班组”评选活动，禁止乱鸣号、乱停放、乱调头现象发生。（牵头领导：，责任单位：县交警大队、县运管所、县农监所，完成时间：9月底前）
⑦开展建筑垃圾整治。加强源头治理，建立健全各项审批程序，开展昼夜巡查，对私拉乱倒行为进行严管重罚；采取有奖举报等方式，加强社会监督，并做好建筑垃圾消纳厂建设，按照就近方便原则，建设1-2个建筑垃圾消纳厂，设立醒目标志，实行专人管理。（牵头领导：，责任单位：县城管局、县住建局、镇、乡，完成时间：9月底前）
⑧继续加强集贸市场整治。健全集贸市场（含农贸市场）长效管理机制，实行责任单位干部驻场制度，加强市场的日常管理，做好肉品、蔬菜农药残留等检测检验工作，确保市场垃圾集中收集，日产日清，“三防”设施到位，门头牌匾统一，除“四害”工作经常开展。（牵头领导：，参与领导：，责任单位：县市管中心、县工商局、县卫生局、县药监局、县畜牧水产局、县农业局、县工信局、县粮食局、县商务局、县房产局、县供销社、镇，完成时间：9月底前）
⑨实施城乡结合部、镇辖村环境卫生整治。重点加强社区、城中村和城乡结合部的卫生保洁工作，建立清扫、保洁、转运一体的长效机制，达到集中收集，定时清运，彻底消灭暴露垃圾。（牵头领导：，责任单位：镇、乡和有关单位，完成时间：9月底前）
3、全力做好环境保护工作。
①按照国家卫生县城标准要求，安装城区空气自动监测设备；积极开展“黑烟囱”专项整治，强制淘汰城区所有污染严重的燃煤锅炉；对新建锅炉加强审批，引进燃气锅炉或带除尘设施的锅炉；对城区所有宾馆和餐饮企业的油烟进行经常检查，确保达标排放。（牵头领导：曾原，责任单位：县环保局和有关单位，完成时间：9月底前）
②加强医疗废弃物和医疗废水的监管，城区所有医院医疗废弃物都要集中收集，定点处理，城区所有医院都要按要求完善废水处理设备，确保达标排放。（牵头领导：，参与领导：，责任单位：县环保局、县卫生局、城区各医院，完成时间：9月底前）
③严格按照县政府《关于在城区禁止销售、限制燃放烟花鞭炮的通告》精神，广泛开展全民禁放烟花鞭炮活动，确保无违规销售、燃放烟花鞭炮现象。（牵头领导：，责任单位：县公安局、县城管局、城区各单位，完成时间：9月底前）
4、提高公共卫生整体水
①切实加强健康教育。督促各部门、各单位按要求设置健康教育专栏，利用广场、商场、办公楼等电子屏幕滚动播出健康教育知识；全面开展全民健康素养教育和全民健康生活方式行动，提高居民卫生防病能力；继续深入开展健康知识进学校、进社区、进机关、进农村活动，学校重点以健康素养教育为主，做到有健康素养读本人手一册；搞好控烟宣传，开展无烟单位评比，所有公共场所都要设置禁烟标志。办好健康知识讲座电视栏目，保证在电视台、广播台定期播出。（牵头领导：，责任单位：县卫生局、县健康教育、县电视台、城区各单位，完成时间：常年开展）
②切实做好除害防病工作。大力开展病媒生物防制工作，聘请专家和技术人员对基层单位的病媒生物防制人员进行专门培训，不断提高相关人员业务知识和消杀水。抓住春秋两季，组织大规模的消杀活动，重点对公厕、广场、垃圾收集站点、废品收购站、学校、集贸市场、餐饮门店、食品加工企业等场所开展消杀活动，确保“四害”密度达标。（牵头领导：，责任单位：县卫生局、县疾控中心、城区各单位，完成时间：9月底前）
③加强食品安全和“五小”行业管理。健全食品安全和“五小”行业长效管理机制，继续开展食品安全和“五小”行业专项整治，重点整治食品加工企业、饮食门店、宾馆、超市、集贸市场的食品安全和“五小”行业的环境卫生，加强证照管理，严格执行标准，对卫生不达标的不发证，整治不合格的予以关停，杜绝“门前灶”和油烟直接排放街道的现象。对餐饮服务单位要实行食品安全量化分级管理，覆盖率必须达90%以上。（牵头领导：，参与领导：，责任单位：县卫生局、县药监局、县工商局、县质监局、县文化执法局，完成时间：9月底前）
5、做好创卫重点部位、重点区域长效管理检查工作
重点抓好农贸市场、公共场所、“五小”行业、单位（小区）和社区卫生、窗口单位（车站、医院）、背街小巷、城中村及城乡结合部卫生、除“四害”、健康教育、交通秩序、占道经营、出店经营、渣土运输等创卫重点工作的长效管理检查。（牵头领导：，责任单位：县委督查室、县政府考评督办室、镇、乡，有关单位，完成时间：常年开展）
（二）创建国家园林县城工作
1、建立健全县园林绿化行政管理机构，确保职能明确，行业管理到位，法规和管理制度配套、齐全，执法严格、有效，无非法侵占绿地，破坏绿化成果的严重事件。（牵头领导：，责任单位：县编委办、县住建局、县城管局，完成时间：12月底前）
2、完成城市绿地系统规划修编工作。（牵头领导：，责任单位：县住建局、县规划办和有关单位，完成时间：12月底前）
3、开展“引绿入城，全城增绿”行动。重点在完成石碧潭大桥至金窝大桥沿江风光带建设，启动天广场、界山庙公园、金沙洲景观建设，补植、升级城区主干道行道树等绿化的基础上，对城区现有绿化带进行增植补植，提升精细化、园艺化管理水。（牵头领导：，责任单位：县住建局、县城建投、县城管局、相关单位）
4、开展创建“省、市、县”园林单位(小区)活动，今年力争创建市级园林式单位（小区）10家、省级园林式单位（小区）6家。（牵头领导：，责任单位：县住建局和相关单位，完成时间：12月底前）
5、根据验收标准和县城实际，组织、指导城区单位、小区、庭院、巷道实行拆墙透绿、增绿补绿、见缝插绿、立体植绿、室内摆绿以及公共绿地认建认养认管工作，全方位增加县城绿量。（牵头领导：，责任单位：县住建局、县城管局、镇、相关单位）
6、成立“江县苗木协会”，活化苗木经营机制，提高苗木集约化、标准化和产业化建设水。（牵头领导：，责任单位：县住建局、有关单位，完成时间：12月底前）
7、实施城市亮化工程。重点做好城区公园、广场、办公、商业、住宅、宾馆、医院、学校、沿街门店的亮化工作。（牵头领导：，责任单位：县城管局、相关单位，完成时间：12月底前）
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各责任单位要切实把创建工作作为“一把手”工程来抓，单位主要负责人要切实履行好“第一责任人”的职责，对本单位、本部门的创建工作要亲自抓、亲自检查督促。各牵头领导要充分发挥牵头抓总、攻坚克难的作用，对创建工作中存在的困难和问题，要及时协调解决，确保各项工作强力推进。
（二）密切协作，狠抓落实。牵头领导及相关部门要按照指挥部分解的工作任务，在7月10日前召开完本部门、单位的动员大会，制定工作实施方案，分解落实下达的各项工作任务，并将方案上报县“三城同创”办公室。在工作推进过程中，各相关部门和单位要紧密配合，履行好各自职责，形成抓好创建工作的合力，确保各项创建工作任务如期如质完成。
购物车(0)
