创新督导机制，依法督导
1.建立责任督学挂牌督导制度，实施督导规范管理
在怀柔区责任督学挂牌督导工作领导小组的领导下，区教育督导室组织全体责任督学认真学习国家督导办和市教育督导室有关挂牌督导的文件和区政府《关于中小学校责任督学挂牌督导工作意见》，制定了《怀柔区中小学校责任督学挂牌督导问题解决流程》《怀柔区关于中小学校责任督学挂牌督导会商制度》等各项管理制度，编制了《怀柔区人民政府教育督导室日常管理工作制度》汇编。
挂牌督导以责任督学督导与责任区小组督导相结合的形式，协同配合对学校实施经常性督导。督导内容遵循国家督导办八项内容的规定，并结合怀柔区教育管理的实际，在区教育督导室的统一指挥下，有计划、有针对性地深入推进。责任督学在督导过程中要认真填写《怀柔区责任督学经常性督导工作使用手册》，认真按督导流程填写督导记录单，并上报政府督导室。
2.建立问题解决机制，提高挂牌督导实效
责任督学在实施挂牌督导的过程中，将督导中发现的各种问题，按要求逐级上报到督学责任区、区教育督导室，经过汇总分类后，形成三级解决机制。一是具有全局性、发展性的问题，提交责任督学挂牌督导工作领导小组研究解决。如全区中小学为实现优质均衡发展，应加强学区制建设问题。二是具有区域性、专业性的问题，建议教委、各镇乡政府等相关部门协商解决。如山区骨干教师配备不足的问题，请教委与人力社保局沟通解决。三是具有特殊性、时限性的问题，督促相关部门加快解决。如在义务教育均衡发展过程中中小学校专用教室设备配备不足的问题，督促教委财务科、设备中心推进解决。不管哪一级负责解决，必须保证在规定时限内完成，对学校有明确具体的回应，不拖拉、不推诿，保证解决问题的实效。
区教育督导室与区教委共同制定了《怀柔区挂牌督导问题解决流程》，明确规定责任督学对于学校领导、师生和学生家长等提出的问题，分轻重缓急。对一般性的问题或咨询，如果责任督学了解相关政策，有把握正确解答的，可以直接答复；责任督学不能答复的问题，按规定程序，及时转到区教委相关科室，按照科室职能分工，在规定时限内，由教委相关科室负责人按规定政策给予解答，保证社会各方反映的问题得到及时反馈。
建设督学队伍，精准督导
1.坚持标准，择优选聘
怀柔区政府按照《教育督导条例》要求，将关注教育发展的人大代表和政协委员、在岗和退休的优秀学校领导、特级（高级）教师、教科研员等聘为政府兼职督学，参与教育督导工作。目前，全区共有专兼职督学44人。按照择优、适合原则，29人被选聘为责任区督学。其中，专职督学15人，兼职督学14人，全部为大学本科学历，平均年龄为54岁，结构合理。责任区小组内督学的专业特长覆盖教研、教学和管理等方面，为各项督导工作的展开提供了保障。
每学年初，区教育督导室都要进行一次督学选聘，把符合《教育督导条例》中有关督学聘任条件的人员及时充实到督学队伍中，由区教育督导室颁发聘书。按照督导考核制度对督学进行培训、考核。督学队伍科学合理的调整，既保证了督学队伍的正常流动，又保证了督学队伍的相对稳定，使督学队伍始终保持旺盛的战斗力。
2.结合实际，科学培训
区教育督导室积极开展责任督学专业成长培训，形成了学习培训制度，确保在全员培训周期内每名责任督学参加面授培训累计不少于40学时。培训形式主要有：（1）岗前培训。即组织新聘任的督学参加不少于2天（15学时）的教育法律法规、方针政策和各级政府相关文件，督导专业知识的培训。（2）在岗培训。主要是组织督学参加市政府督导室举办的各类督学资格类培训；参加北京市教育督导室和督学研修中心组织的督学大讲堂培训；邀请兄弟区县责任督学到怀柔区举办讲座，与密云区、延庆区、顺义区等区的教育督导部门开展督导交流研讨。（3）专题培训。邀请市级督学、专家围绕教育督导的专题进行培训。（4）实践培训。督导室不断探索、总结，创新培训模式，即在开展综合督导、专项督导之前，有针对性地组织督学进行“学习―演习―提升―实践”四阶段培训法，突出培训的实操性，注重督导实践的应用性。
实现督导信息化，激发督导活力
1.搭建区级双网络平台，促进挂牌督导信息化
结合山区学校偏远的实际，建立了责任督学挂牌督导网络系统，采用信息化手段部署督导工作，报送督导信息、反馈督导意见、交流督导经验等，实现了督导工作的信息化。建立OA办公平台和开放互通的怀柔区人民政府教育督导室门户网站，以责任督学挂牌督导网络系统为桥梁，实现责任督学挂牌督导工作的信息化管理，督导结果向社会，对学校提出的整改意见请社会进行监督，随时督促整改。督学在一月一次下校督导的同时，还可以通过网络系统监督学校贯彻执行教育法律法规和方针政策的情况；了解学校规划和年度计划的落实情况；参与学校的专题活动；听取责任区学校反映的困难和要求，受理、核实有关举报和投诉信息；指导学校开展自我评价，督促学校落实整改意见和建议；发现和总结学校的工作经验，挖掘办学特色，引导学校加强内涵建设；及时了解校园及周边的安全、维护师生合法权益等，协同相关部门及学校进行解决、处理。
2.落实校级双网络平台，促进学校自主发展
学校设立教育督导网站，并与督导室网站对接，实现互联互通。学校网站建立本校电子档案库，实现云平台存储。学校安排专人负责管理教育督导信息化的相关工作，大数据由云平台测算，对学校自主发展进行监测。
3.多措并举，方式科学，实现督导信息化全覆盖
教育督导室建立督学微信公众账号，督导室与督学、督学与学校建立双层面微信群。通过网络、手机、邮箱、OA办公平台、区级门户网站以及校级门户网站等实时参与学校活动。
落实挂牌督导，重视结果运用
1.监督指导到位
责任督学在履行监督、检查、评估、指导等督导职能的同时，还为学校提供服务。如怀柔五中综合楼工程，规划资金已经到位，但迟迟不能动工，责任督学了解情况后，及时向督导室汇报，反映学校的迫切需求，经过督导室和有关部门的督促协调，学校的建设工程已经启动。还有学校反映教学仪器不足，专项资金不到位，责任督学通过督导报告及时向督导室和教委相关科室反映，问题很快得到了解决。
随着责任督学发挥的作用越来越大，学校对挂牌督导也越来越重视。学校领导班子会、民主日、表彰大会、开学典礼等重大活动都邀请责任督学参加，责任督学与学校建立了伙伴式互助关系，与教师建立了同伴式合作关系，与家长建立了信赖式朋友关系，形成了校长有事问督学、教师有事请督学、家长有事找督学的良性互动局面。
2.跟踪整改到位
责任督学、责任区督导小组或者督导室对挂牌学校提出的问题，责任督学做到跟踪整改，一抓到底，直至符合要求。对限期内没有及时整改或落实不到位的，督促相关部门予以严肃处理。在“义务教育发展基本均衡区”达标认定工作中，各学校设施设备的配备、管理上存在的问题各不相同，责任督学紧紧抓住问题的“牛鼻子”不放松，通过跟踪监督指导、主动联系教委业务科室解决、邀请设备中心专业人员参谋等方式，督促整改到位，直到检查验收合格才能“销账”。
3.结果应用到位
助推怀柔教育的均衡发展。怀柔区教育学区制的建立和督学责任区的划分，都为怀柔区教育的均衡发展起到了重要的保障作用。
为教委决策提供参考。区教委高度重视教育督导提出的山区学校缺乏优秀教师和骨干教师的问题，建立了教师队伍资源流动配置制度，这个困扰怀柔区多年的问题得到了基本解决。
为绩效考核、人事任免提供依据。区教委每学期召开教育工作会，把挂牌督导结果作为对中小学校进行评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究的重要依据。
本栏目开设“落实中小学校责任督学挂牌督导”子栏目，持续关注此项工作推进，我们将报道北京市各区县挂牌督导工作的特色亮点、督学队伍的建设与培训、学校经典案例、督学工作感悟、兄弟省市典型经验，不断深化教育领域综合改革。
今年年初，北京市各区县克服种种困难，积极稳妥推进责任督学挂牌督导工作，实现了责任督学挂牌督导覆盖所有中小学校。全市500多名责任督学，围绕重点，关注热点，认真履职，为学校、社会与政府提供了有效的督导服务和沟通渠道。各个学校以挂牌督导为契机，不断规范办学行为，全面实施素质教育。下面，我结合首都教育改革和教育督导改革趋势，就进一步推进挂牌督导工作提出几点建议。
深化认识，进一步明确当前教育督导改革的重点
党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，而现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。推进国家教育治理体系和治理能力现代化建设，要转变政府职能，发挥学校主体作用，动员社会广泛参与，推进管办评分离;要转变教育管理方式，强化政府监督监管，加强教育督导。深化教育督导改革，是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举;是深化教育领域综合改革，推进首都教育事业健康发展的必然要求。
深入推进首都教育督导改革，必须坚持按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足首都实际，借鉴国际经验。
一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度。健全和完善区县政府及各相关部门、街道办事处、乡镇政府履行教育工作目标责任制，建立市级政府相关部门和区县政府及各相关部门依法履行教育职责的督导制度，督促政府和部门切实履行教育职责。
二是健全和完善学校依法自主办学的督学制度。实施第四轮对普通中小学全面实施素质教育情况的督导评价。坚持综合督导、专项督导和经常性督导相结合，深化中小学挂牌督导工作，监督指导学校自主办学，促进学校依法规范办学和学校健康优质发展。
三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。建立健全基础教育发展状况的督导监测体系和中小学教育教学质量监测评估标准，统筹规划和整合资源，高效实施教育质量监测评估工作，促进学生全面发展、健康成长，促进学校育人水平不断提升。
创新机制，深化挂牌督导工作
挂牌督导是一种经常性督导，与综合督导、专项督导共同构成了现代督导体系。挂牌督导是一种新的督导形式，需要加强科学研究、实践探索，不断突破重点与难点。目前，挂牌督导工作亟需加强以下三个方面工作。
1.加强责任督学队伍建设与培训
通过半年来的挂牌督导实践，我们越来越感觉到，责任督学队伍建设与培训已成为制约挂牌督导工作有效开展的瓶颈。市级层面已把责任督学培训纳入年度培训计划，分层次、分内容、分批次开展督学培训。如何制定培训方案、确定培训内容，市督学研修中心需要开展课题研究，了解基层实际，倾听一线督学的呼声与需求，提高培训的针对性和实效性。一方面，要在体制和机制上进行积极探索，另一方面，要不断优化和完善责任督学队伍，合理划分责任督学区，充分发挥责任督学的监督、指导、服务作用。同时，各区县要根据责任督学和区域实际开展个性化和实践性的培训，要在提高督学政策理论水平、教育教学指导水平和服务社会与学校发展的水平等方面开展内容丰富、形式多样的督学培训。
2.积极探索挂牌督导的方式方法
各区县和责任督学在如何做好接待来信来访、接听电话方面，已经探索出了很多好的机制，也形成了值得推广的工作经验，部分有效做法已经体现在了我们编写的《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》中。这些制度和机制建设，在社会、学校、政府之间建立起了一个沟通、交流的窗口，也成为了有关利益方表达诉求的一个平台。但是，对于如何深入学校开展经常性督导，是我们面临的另一个重要的挑战和任务。今年，我们委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心，开展挂牌督导实践探索，重点针对《中小学校责任督学挂牌督导办法》提出的8项经常性督导内容进行研究，聚焦于督学如何开展监督指导、督导调查、督导服务、实践研究等方面，旨在通过实践经验的总结与提升和政策制度的建设，推进挂牌督导有序、有效、可持续发展。
3.重视挂牌督导信息的处理与结果的应用
目前，责任督学接到的电话、来访、电子邮件中反映的问题主要表现在以下几个方面：入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到了家长的重视。在这里，我们重点强调教育行政部门，要承担问题解决的主体责任，区县教委要与教育督导部门建立会商机制，研究制定责任督学督导结果协调处理与分类解决的工作机制，统筹协调相关科室和部门及时妥善处理和解决;要对责任督学下校开展经常性督导之后报告的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改，并将督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据。
狠抓落实，提高挂牌督导实效
挂牌督导是深化教育督导改革的重要举措，也是督导方式、督导机制和督导体制的创新。各区县要认真落实市政府办公厅转发北京市教育委员会北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》的要求，紧紧围绕“办人民满意教育”的宗旨和首都教育综合改革，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，切实履行教育督导的行政监督职能，不断提高挂牌督导实效，促进教育事业的科学发展。
1.强化责任，明确任务
区县教育督导室要切实承担起挂牌督导的统筹协调与组织工作。要制定经常性督导工作计划，明确责任督学开展经常性督导的年度目标与工作重点。要对责任督学的反馈情况进行汇总整理，适时地向有关部门通报，采取措施促进挂牌督导建议与意见的落实。要加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，研究建立激励机制，提高挂牌督导工作的实效性。
区县教育行政部门和学校要重视挂牌督导工作。不仅要支持责任督学开展挂牌督导，更要认真研究责任督学在挂牌督导中收集、发现、整理的问题和建议，采取措施加以落实和解决，并以此来推动教育发展方式和教育管理方式的转变，促进学校依法规范办学，深入实施素质教育，不断提高教育质量。
2.完善制度，提升水平
开展挂牌督导是一个系统性、实践性很强的工作，需要通过不断提高挂牌督导工作的保障水平，来促进和提高挂牌督导的质量。市级要加强带有全局性、根本性的制度建设，并对部分项目进行指标与工具的研制;区县重点要加强具体制度的建设与实施。我们虽然已经制定了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》，研究制定了《北京市政府教育督导室义务教育阶段减轻学生过重课业负担督导监测指标（小学、初中）》，但是还有很多制度、督导监测评估指标和工具需要我们加强研究与制定，如责任督学队伍建设与培训制度、“学生学习、体育锻炼”的监测指标与工具等，都应该是下阶段的工作重点。现阶段的重点工作是完善本区县的督学责任区制度，建立责任督学的遴选、聘任、培训和管理制度，建立挂牌督导工作考核制度和督导结果使用制度。
3.加强宣传，营造环境
关键词：责任督学；挂牌督导；创新
中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）02A-0071-04
自2013年国家开展中小学校责任督学挂牌督导工作以来，各地高度重视，连云港市结合地方实际，实践创新，立即行动，建立了中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了挂牌督导工作的全覆盖，加强了对中小学校的监督指导。国教督办函〔2015〕32 号下发了《关于开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定工作的通知》，并于2015年12月对责任督学创新区进行了省级实地考核。连云港市海州区坚持将教育督导工作、责任督学挂牌督导工作作为落实教育优先发展的重要举措，按照国家、省、市关于教育督导、责任督学挂牌督导的文件及会议精神，在全区中小学校创造性地开展了责任督学挂牌督导工作，让全区教育规范有活力，高质量通过了省级评估验收，取得了一定的效果，但也存在着不足之处。
一、“责任督学挂牌督导创新区”的实践操作
1.教育发展，督导先行，“三强化”有保障
连云港市海州区委、区政府对责任督学挂牌督导工作高度重视，切实加强组织领导，不断完善工作机制，加大财政投入，确保各项工作有序开展。
强化组织领导。成立区政府教育督导委员会，由分管区长任主任，区委组织部、区政府办、教育、财政、人社、编办、经发、科技、住建、卫计、公安、教育督导室等部门为成员单位，定期召开会议，就责任督学挂牌督导工作的制度、队伍、经费和日常督导、专项督导等方面工作进行安排部署。分管区长、有关部门负责人定期深入学校，就相关工作进行督导检查和现场办公。区政府教育督导室就责任督学挂牌督导工作建立负责人牵头、分工包片的工作机制，对学校工作实行全面督导。
强化制度建设。出台《关于进一步推进中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》《责任督学岗位职责》《责任督学、责任片区考核与奖惩办法》等系列文件，全面推进责任督学挂牌督导工作。区内所有学校全部实现挂牌督导，各责任督学通过校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等形式，对学校开展常规督导、专项督导、综合性督导和协作督导，定期形成专项报告。区政府教育督导室定期召开工作部署会、经验交流会、情况通报会、座谈会、咨询会、意见征求会等各类会议，协调各方面力量，进一步深化责任督学挂牌督导工作。
强化经费保障。区政府将教育督导经费纳入财政预算，探索责任督学经费保障机制。安排督导经费18万元，对责任督学按每月600元的标准发放工作津贴，为每一位责任督学配备专用手机。责任督学有独立的集中办公场所，会议室、办公室、资料室、约谈室、活动室配备齐全。各学校为责任督学配备专用办公室和办公设备，为责任督学的日常工作提供全面保障。
2.督导发展，队伍先行，“三突出”提水平
将责任督学队伍建设作为提高督导成效的重点，进一步优化人员结构，强化工作培训，全面提升了责任督学的履职能力。
突出“三个结合”。对照责任督学工作标准，从在职的教育教学管理和教科研人员中，择优选聘了一批责任督学。责任督学队伍，按照“专兼结合、新老结合、学段结合”的原则，基本实现了不同学段、不同学科、不同领域的全覆盖，很好地满足了挂牌督导的工作需要。全区聘任12名专职责任督学，有从事多年的教育管理干部和教科研专家，有精通教学的特级教师和分管校长，其中高级教师占比达83%。在全区范围内分设4个督学责任区，每个责任区配3名责任督学，每名责任督学负责3―5所学校。
突出“三个兼顾”。为进一步提高责任督学队伍的整体素质和工作能力，制定了责任督学3年培训计划，实现了“三个兼顾”。首先是兼顾全员和专项，责任督学队伍全员培训按每月一次、每次4―10学时安排，同时根据工作需要，不同专业领域安排集中的专题培训。其次是兼顾岗前和任期，岗前培训主要是基础培训，任期培训突出新形势、新问题、新方法的培训。然后是兼顾区内和区外，区内培训主要是专家讲座、案例分析、交流研讨、专题培训班、现场督导等形式，突出多样性；区外学习主要是外出交流考察和网络学习，学习先进地区责任督学的经验，突出针对性。
突出“三个提高”。各责任督学能够认真履行职责，结合学校实际情况，有针对性地进行监督指导，进一步提高了工作实效。首先是提高了覆盖面，深入到农村完小开展常态督导；其次是提高了督导频率，对责任学校实行跟踪督查，寒暑假不间断；然后是提高了督导水平，针对突出问题或热点问题，自主设计问卷，开展专题调研。挂牌督导工作开展以来，所有责任督学撰写的督导报告及时有效、准确规范，坚持做到每月每校一报告。
3.队伍发展，管理先行，“三确保”促规范
为提高挂牌督导工作的严肃性、权威性，进一步规范了相关的工作程序，强化了对学校整改工作的督促检查和跟踪问责。
_保督导规范。各校按统一要求在学校正门口醒目位置悬挂责任督学公示牌，公布照片、职责和手机号码。责任督学进校主动出示督学证，统一佩戴印有姓名、照片的标志牌。责任督学对负责的每所学校实施经常性督导每月不少于1次，每次不少于4小时。每次督导后，责任督学都要向学校领导口头反馈，并形成督导报告。针对突出问题或未能整改到位的问题发放《整改通知书》。学校制定专项整改方案，确保按时整改到位，并及时上报整改报告。责任督学在每月一次的工作例会上向区政府教育督导室报告工作情况，区政府教育督导室每月一期挂牌督导简报，及时总结和推广各校的成功经验，在区教育信息网和区教育督导网上予以公布；责任督学每月到校发现的问题通过内部简报报教育局领导班子，供研究决策之用。挂牌督导工作开展以来，全区学校管理水平进一步提升。
确保管理规范。区建立了以网络为基础的责任督学挂牌督导信息系统，对责任督学挂牌督导工作实行信息化管理。政府通过网络信息系统开展工作部署、下_整改通知、对责任督学进行考核评价及网络培训。责任督学及时报送信息、反馈意见、交流工作。全区所有学校均在校园网设立教育督导专题网页，安排专人管理教育督导信息化工作，并与区责任督学挂牌督导信息系统链接，实现了互联互通。
确保工作规范。责任督学对发现的一般性问题，现场反馈；综合性问题，以书面形式向学校反馈；对于整改缓慢或效果不好的学校，则要对学校主要负责人约谈，以督促其尽快、有效整改。为强化责任追究，明确一把手校长为落实整改意见的第一责任人，出台了《中小学校责任督学挂牌督导问责制度》，全面规范，推动整改落实。仅2016年上半年，责任督学向各中小学下发整改通知书36份，涉及56个问题，整改到位率达98.1%。
4.管理发展，创新先行，“四机制”求实效
在实际工作中，进一步强化了工作创新，提高了挂牌督导的工作实效。
一是分类指导，创新“一校一案”机制。年初，区政府教育督导室组织全区专职责任督学根据挂牌督导工作要点、学校年度工作目标，在深入调研的基础上为每一所学校制定分学期督导方案。责任督学到学校后认真进行校情分析，根据学校的主要成绩、存在的主要不足、近期发展的主要需求三个方面的基本情况，为学校制定年度责任督学工作计划，按月实施。经过创新“一校一案”，进一步提升了督导的针对性和实效性。
二是排忧解难，创新“一诉三应”机制。“一诉”是指各种投诉，投诉主体不仅是学生、家长、教师等个体，也包括教研组、学校等集体。“三应”是指责任督学个人、责任领导、区教育局（或区政府）等对各种诉求的回应，逐级提升回应力度，最终使问题得到彻底解决。通过“一诉三应”机制，责任督学仅2016年上半年就解决了12件各类投诉，为学校排忧解难，投诉结案率达92%。
如某小学是一所城郊农村小学，其南墙外有一片高大挺拔的杨树林，但是垃圾遍地，杂物乱堆乱放，不仅滋生许多蚊蝇，还不时散发出难闻的异味，教师、学生、家长对此都非常有意见。责任督学于2016年3月得知这一诉求后，立即与校长一起实地察看校园周边环境，与当地居民、村委会协商，一时间无法解决，一应无果！得知一应无果后，责任督学立即与校长再商讨，并反映到该学校的责任领导，责任领导也与当地村委会进行了协商，但是二应也无果！责任督学在责任督学工作例会上提出这个问题的严重性，督导室将这一问题反映到教育局领导班子会议上进行研究，教育局向区政府办公室反映这一问题及建议，得到了区政府的积极响应。2016年7月15日，此学校南墙外来了许多城管、公安等执法部门的人员及多辆卡车，用了近一天的时间，将南墙外的大片垃圾以及破旧物品等清理得干干净净，至此“三应”才达到结果。经过责任督学和校长三个多月不懈的努力，问题才得以解决。“一诉三应”的“三”并不是三次应诉到顶，而是多次、多样、穷追不舍的意思，更代表着责任督学一种锲而不舍、勇于担当的态度与精神。这种态度与精神反映了责任督学对教育事业真挚的爱，对学生深深的情！
三是助推发展，创新“双向约谈”机制。约谈从性质上分为问题整改建议性约谈和内涵提升建设性约谈两类。问题整改建设性约谈主要指责任督学在学校督学时发现问题，与学校领导进行约谈，并且限在一定的时间内整改完毕，如学校存在卫生死角等问题。内涵提升建设性约谈主要是学校领导主动与责任督学约谈或者是责任督学主动找学校领导约谈，这种约谈是为了学校的发展共同协商。实践证明，问题整改建议性约谈，对问题整改的提速、效能提升有极好的促进作用；内涵提升建设性约谈，对学校内涵、办学品位提升，有极大的推进作用，从而达到深度督导的目的。
四是注重实效，创新“理论研究”机制。责任督学在常规工作的基础上，根据全区教育工作重点和实际工作中发现的一些共性问题，从规范学校管理、改善办学条件、加强教师队伍建设、提高教育教学质量等方面积极开展教育调查研究。2016年围绕全区重大问题，责任督学撰写了4篇调研报告，为上级部门提供了一定的决策参考。
如2016年3月份，责任督学发现小学《科学》教学状况不够良好，于是在城区、城郊、农村、完小21所小学（占全区小学总数的52.5%）开展系统调研，制定了“小学《科学》课教育教学现状的调查问卷”，共发放教师问卷107份，学生问卷523份，访谈师生90余人，课堂观摩30余节，现场查看科学实验室、仪器室36间。撰写了《小学科学课：离学生到底有多远？――苏北某区小学〈科学〉课程实施状况的调研分析》（刊于《江苏教育》2017年第2期）。再如为了更好地了解全区教师交流轮岗后的教师状况，督导室于6月份制定了“关于义务教育阶段教师交流轮岗的调查问卷”，对全区交流轮岗的139名教师进行了问卷调查，对部分中小学校长进行了访谈，撰写了《初中富余教师分流走向分析――以苏北某区教师交流轮岗状况为例》（刊于《教学与管理》2017年第4期），对稳定教师队伍及提高教育质量具有重要的意义。
二、“责任督学挂牌督导创新区”的思考
对学校实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强政府与学校、社会的联系，办人民满意教育的有效方式。工作开展以来，在上级指导下，在各有关部门和社会家长的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之处。
一是经费发放渠道不通畅。虽然国家、省中小学校责任督学挂牌督导工作流程（试行）明确规定“市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定”，但是由于没有财政部门的发文，很多县区的责任督学工作经费一直未纳入财政预算，或者纳入了财政预算但发放渠道不畅通，严重制约了责任督学工作的积极性。为确保此项工作正常开展，省、市、县（区）应建立经费保障长效机制，将责任督学挂牌督导工作经费纳入财政预决算，确保发放渠道畅通。
二是队伍年龄结构老年化。这是各县级政府教育督导部T普遍存在的一个问题和现象。目前，海州区现有责任督学12名，多为在校的书记和退居二线的学校领导，年龄结构老年化。每人负责5―7所学校（含完小），途中耗时多，效率低，体力跟不上且运用现代化办公能力较弱；督学要完成每所学校的督导方案、计划、总结，撰写每所学校的督导报告、听课记录，发放整改通知书，开展教育调研、网络培训等大量工作，任务非常繁重。这些制约着责任督学挂牌督导工作的深入开展。为不断提高工作水平和质量，区政府教育督导室将于2017年初在全区校级领导班子中遴选一批懂教学、有特长、有丰富的教育教学管理经验、年龄在45周岁以下年富力强的年轻人聘为专职责任督学。
三是深入督导不够细致。2016年上半年，全区责任督学共下发整改通知书36份，涉及56个问题，到7月30日已整改到位55件，整改到位率达98.2%。笔者对下发的整改通知书进行分析，发现36份整改通知书涉及的56个问题，可归纳为七个方面，分别是：校园周边问题、校园管理问题、校内安全隐患、校内设备设施问题、学生养成教育问题、学校教学管理问题和课堂教学问题等。其中司空见惯的“小问题”――如校门口较乱、校园有卫生死角、校园有杂物、学生饮用水不到位等共35件，在56个问题中所占的比例高达62.5%；涉及校内设备设施存在不足或问题的共17件，约占问题总数的30.4%；涉及学校教学管理方面问题的共4件，约占问题总数的7.1%。这些数据表明，我们的督学发现了学校的一些问题，但是针对性还不够强，特别是在课堂教学及教师队伍建设、学校内涵发展等一些重大问题上做得还不够深入、细致。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。责任督学挂牌督导工作永远在路上，我们将以创建“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”为统领，不断加大督导力度，持续创新工作举措，为规范教育管理、提高办学质量、全面推进教育现代化建设保驾护航。
本文系江苏省教育科学“十二五”规划2015年度重点资助课题“区域内教育责任督学常态运行机制研究”（BA/2015/02/016）成果。
一、指导思想
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
3.督导期间严格遵守工作纪律，不得有任何违反八项规定的行为发生。
一、指导思想
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
3.督导期间严格遵守工作纪律，不得有任何违反八项规定的行为发生。
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，我代表××乡作脱贫攻坚挂牌督战表态发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。
××乡辖××个行政村，××个村民小组，共××户××人，建档立卡贫困村××个,贫困户××户××人，贫困发生率××%。目前，未脱贫村××个（××村），未脱贫户××户××人，贫困发生率××%。脱贫监测户××户××人，边缘户××户××人。决战脱贫戮力同心，全面小康义不容辞。我们决心全面落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，重点围绕以下5个方面抓好工作落实：
一、抓责任抓具体，短兵相交挂牌督战。枫相乡脱贫攻坚工作始终做到党政一把手亲自研究部署、抓责任抓具体抓落实，专题研究制定了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，成立了由乡党政正职为组长的双组长制脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设6个专责小组，进一步健全了组织保障机制。对未脱贫村××村挂牌督战，因村施策，完善细化了脱贫方案，分别组建了××村人居环境改善和百亩中药材基地建设的脱贫攻坚现场指挥部，工作组现场办公，一线抓落实，全面推进尹家河村村容村貌和人居庭院环境提升、产业发展带动群众增收工作；对全乡××户××人未脱贫人口、××户××人脱贫监测户、××户××人边缘户因户施策挂牌督战，明确主抓领导，包抓责任到人，建立挂牌督战任务清单，逐户按期落实脱贫攻坚措施。
二、在摸清底数上“下功夫”。我们将下足“绣花”功夫，开展拉网式走访排查，全面摸清163户未脱贫户、监测户、边缘户的短板弱项，分析致贫原因、商讨脱贫途经和方式、明确帮扶措施，充实完善落实“一户一策”精准脱贫计划；认真对照“两不愁三保障”脱贫退出验收标准，按照“缺什么、补什么”的原则，对标对表，操办好水、电、路、房和拆危治乱、人居环境改善等一件件具体的民生实事，解决好每家每户增收、看病、上学等一件件具体的琐事难事，确保挂牌督战村按期退出、贫困人口全部稳定脱贫。
三、在巩固提升上“出实招”。一是扎实开展人居环境整治提升，我们已在××村实施“改圈、改厕、改厨”32户，将继续实施“三改”建设，并积极动员群众参与到全乡人居环境整治工作中来；二是大力发展产业带动群众增收，在××村，我们在2019年底，抓住浙江商会的帮扶机遇，给每户发放了2头猪崽，××村120亩一年生大黄基地建设已开工，中药材产业覆盖贫困户52户，监测户2户，边缘户6户，中药材产业户均2亩，产业发展预计户均增收6000元。我们紧扣区委建设××、××茶叶带建设机遇，最大限度盘活××茶叶经济，在产茶的8个重点村，改良提升茶园××余亩，现已完成××余亩；新增茶园××余亩，正在建设中，计划再引进茶叶加工企业一家，建设茶叶加工小作坊××个；进一步完善党建引领产业发展新模式，着力打造发展××生态养殖经济带，目前生态鸡存栏××万余只。三是着力打造提升“××劳务”品牌，组建了劳务工司，在全乡实行××劳务派遣机制，目前，已输送派遣劳动力425人次，充分发挥劳务致富带头人的作用，为乡内200余农户自建房屋输送临时劳务技术人员1000余人次，实现疫情期间乡内经济良好发展。
四、在政策机制上“强保障”。我们将围绕贫困群众迫切需要的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，确保政策落到实处，精准实行教育扶贫政策，切实阻断贫困代际传递，对××村55名适龄就学学生，全面落实每周零报告制度；精准落实健康扶贫政策，想方设法遏制因病致贫、因病返贫；精准落实好社会保障政策，让贫困大众有更多取得感。我们将用好用活农村低保、公益性岗位、护林员等各项扶贫政策，确保没收入、没能力、身体状况差的农户在政策帮扶下实现兜底脱贫。全乡××××户××人未脱贫户、监测户、边缘户中，我们已低保兜底××户××人，计划新增低保兜底××户××人，公益性岗位、护林员覆盖××户××人，计划再开发公益性岗位、护林员岗位政策解决××户××人。我们采取远近结合的方式，着力解决因环保政策影响，部分自然村道路不畅通的问题，目前通过产业发展、劳务输转、政策兜底、补短板项目等措施进行了巩固提升，同时，积极申请争取生态移民政策，从根本上解决自然环境制约发展的问题。
五、在工作纪律上“动真格”。我们制定下发了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战期间干部管理办法》，
一、深化以挂牌督导履责任督学之责的认识
首先，深化以挂牌督导履责任督学推动基础教育科学发展之责的认识。强调“我们的人民期盼有更好的教育”，“中国梦的实质是让人民共享人生出彩的机会”。省委、省政府提出要坚持“两个率先”，谱写中国梦的江苏美好篇章，使发展更科学、结构更优化、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福。谱写中国梦江苏美好篇章的前提是必须谱写好中国教育梦江苏教育的美好篇章，做到有教无类、因材施教、人人成才、终身学习。我省基础教育正面对“坐大盼强”的特殊省情，正处在“由大变强”的特殊阶段，正践行“既大又强”的特殊要求。我省基础教育学校数占全国2.4%，在校学生数占全国4.7%，教师数占全国5.1%，公共财政教育支出占全国6.2%。在建设快乐健康的学前教育、优质均衡的义务教育、开放多样的高中教育、人性闪烁的特殊教育的道路上迈出了扎实的步伐，构建了“广覆盖、保基本、有质量、可持续”的学前教育体系，实现了由“入园难”和“入园贵”向“入好园”和“入近园”的转变。构建了义务教育质量保障体系，义务教育学业水平合格率高于全国常模11至16个点，优秀率是全国常模2至5.8倍。65个县（市、区）通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导认定。构建了高中教育特色发展的体系，坚持因材施教，改革接受性学习；坚持学思结合，扩大研究性学习；坚持知行统一，增加体验性学习。但应当清醒地看到，我省基础教育正在面对在高普及率基础上保持高巩固率难度极大的现实，正在破解在高投入基础上保持高增幅约束极多的矛盾，正在突破在高期待基础上保持高满意度要求极高的束缚。责任督学通过挂牌督导，围绕人人有学上、提高巩固率，人人上好学、提高优质率，人人都上学、提高保障率，以集中督导和常规督导、个人督导和组队督导相结合的方式，对每一所中小学校贯彻党的教育方针、推进素质教育、规范办学行为等进行监督和指导，有利于为办好每一所学校、教好每一名学生、发展好每一位教师提供坚实依据，从而为我省基础教育科学发展提供有力保证。
其次，深化以挂牌督导履责任督学服务基础教育改革创新之责的认识。强调“改革只有进行时没有完成时”，“事业发展永无止境，改革创新永无止境，解放思想永无止境”。深化基础教育改革须突出“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”、“提供多样化服务，更好满足人民需求”，须正确划分基本公共教育服务、非基本公共教育服务和非公共教育服务，须构建政府、学校、社会之间新型关系，须坚持保基本、强基层、建机制，让每个学生拥有更多更丰富的选择学习发展的机会，让每个家庭都能感受到实实在在的改革实效，让每个人更多更公平享受教育发展成果。十八届三中全会《决定》强调破解义务教育择校难题，根本之策在于切实缩小校际差距，要求各级政府统筹城乡义务教育资源均衡配置，依法保障财政教育经费，重点实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，在县（市、区）域内实现城乡均衡发展，弱化公办学校择校外部刚性需求。强调减轻学生课业负担要标本兼治，重点是强化政府统筹协调减负工作职责，落实督学责任区制度，大力推进学校教育教学创新，把减负落实到教育教学各个环节，控制每天家庭作业总量和学校统考测试次数，切实形成家长和社会的减负共识。强调所有教育改革，在政府责任到位前提下，必须使改革顶层设计落实到学校、家庭、社区基层，开创紧紧依靠人民群众推动改革的新局面。责任督学通过挂牌督导，有利于使涉及人民群众切身利益的基础教育领域综合改革重大政策举措，在决策前充分听取意见，在执行中虚心接受监督，确保人民群众对基础教育改革的知情权、参与权、表达权和监督权得以落实，避免改革碎片化，促进顶层设计和基层创新、整体推进和重点突破相结合，从而保证基础教育的综合改革既与中央要求一致，又符合我省实际，形成推动基础教育改革创新的强大动力。
再次，深化以挂牌督导履责任督学践行群众路线之责的认识。认清“我是谁”。责任督学作为一名政府委派的负有专项督导责任的专业人员，莫忘“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”；莫忘维护教育良好的生态环境是其崇高使命，维护人民受教育的合法权益是其历史担当，应善为基础教育发展添砖加瓦，乐为基础教育改革排忧解难，能为基础教育和谐献计增彩，努力成为“上帝见到脱帽致礼的人”、“学高为师、行为世范”的人、“一个肩膀担负学生的今天，一个肩膀担负国家和民族未来的人”。明白“为了谁”。在基础教育的办学实践中，为了人民群众具体表现为首先“为了学生”，“为了学生的成长”，这就要求责任督学全面贯彻党的教育方针，“督”学校构建“一方池塘”，滋润学生自然成长；点燃“一束火焰”，促进学生自己成长；敲打“一块燧石”，推动学生自由成长；推开“一扇大门”，实现学生自觉成长。“导”学校以有教无类促进起点公平，突出为了一切学生，提供面向全体的公平教育；以因材施教促进过程公平，突出一切为了学生，提供适合多样的优质教育；以人尽其才促进结果公平，突出为了学生一切，提供相互衔接的全面教育。弄懂“依靠谁”。以挂牌督导履责任督学之责，切忌越俎代庖，时刻不忘提高质量必须依靠教师，“一名好教师可以教出一批好孩子”；时刻不忘办好学校必须依靠校长，“一名好校长可以成就一所好学校”；时刻不忘办好教育必须依靠教育家，“一批教育家影响国家和民族的未来”。
二、明确以挂牌督导履责任督学之责的要求
（一）全面强化“三个导向”。一是全面强化依法责任督导的导向，做到知法懂规，防止“差之毫厘，谬以千里”。督必依法，否则就“无法无天”；导必遵规，否则就“难成方圆”。责任督学应是手握“尚方宝剑”，心怀“万家忧乐”，行于“刚正不阿”，成在“督导并重”。二是全面强化科学责任督导的导向，做到外圆内方，坚持守住底线、有所作为。督导作为一门科学，就要求责任督学自觉遵循督导自身特有的规律、教育教学规律、学生身心发展规律，防止情况不明决心大、是非不清办法多、上下不通步子快。督导作为一门艺术，就要求责任督学不断增强导向力、吸引力、感染力、影响力，防止简单迎合、无病、不着边际。三是全面强化人本责任督导的导向，做到情理交融，善于换位思考、纠偏导正。责任督学的权威来自于对督导规律的深刻认识、对相关政策法规的深度把握、对教育教学本质的深层理解、对工作对象的深切关怀。责任督学既不能居高临下、盛气凌人，也不能“你打我通”、你说，更不能板着面孔、指手画脚。责任督学应既是县长和局长的诤友，也是校长和教师的益友，还是广大学生的朋友；应既是善于走进县长、局长、校长、教师心灵的高手，也是善于释认识之疑、解实践之难、破操作之困的能人，还是善于引导教育发展、指导学校改革、辅导师生成长的巧匠。
（二）正确处理“三个关系”。一是正确处理督学与责任督学的关系。首先，任命或委派的主体有所不同。前者是由各级人民政府任命或委派，而后者则是由各级人民政府教育督导部门任命或委派。其次，主要职责有所不同。在坚持督政与督学相统一的情况下，前者以督政为主，后者以督学为主。再次，工作方式有所不同。在坚持专项督导与常规督导相统一的前提下，前者以专项督导为主，后者以常规督导为主。二是正确处理责任督学与挂牌督导的关系。责任督学是挂牌督导的主体。责任督学是依据相关法律法规，按照规定程序，受市、县级人民政府教育督导部门委派，持证上岗，对指定普通中小学校办学行为进行监督、检查和指导的专业人员。挂牌督导是责任督学履行职责的重要形式。主要是指市、县级人民政府教育督导部门按省人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，标明责任督学的基本情况（姓名、照片）、督导事项、联系方式等在指定中小学校校门醒目位置向社会公布，便于公众联系与沟通，形成督导工作合力，保证督导任务完成。三是正确处理一名责任督学挂牌督导与多名责任督学挂牌督导的关系。市、县级人民政府教育督导部门对普通中小学校按1名责任督学负责3～5所中小学校的标准任命或聘任专（兼）职责任督学。责任督学可由1人负责督导3～5所中小学校，也可根据督导责任区划分，由1名责任督学负总责、多名责任督学组队共同负责督导1所中小学校。还可根据督导要求，对不同专业背景和工作经历的责任督学进行合理安排，组建3～5人的团队，按片实施督导。
（三）努力做到“三个规范”。一是努力做到任命与聘任规范。首先，正确把握责任督学任命或聘任的条件，坚持标准，宁缺毋滥。责任督学主要从在职教育行政和教研人员以及近期退休的教育行政和教研人员、校长和教师以及其他符合条件的人员中遴选，择优任命或聘任。其次，正确把握责任督学任命或聘任的程序，规范操作，严肃认真，责任督学上岗前须签订《履职责任书》。市、县级人民政府教育督导部门对所任命或聘任的责任督学应颁发相应证书，并依据有关规定进行管理。责任督学的任命或聘任应报上一级人民政府教育督导部门备案。再次，正确把握责任督学任命或聘任的岗位与责任督学的关系，实事求是，科学确定，不求整齐划一。二是努力做到程序与制度规范。明确责任督学的职权与任务。责任督学具有六项职权，必须落实到位，否则四条主要任务和十条具体任务就难以完成。落实责任督学的具体要求。责任督学要依法督导，对有可能影响公正督导的情形要及时纠正或实行回避。责任督学对指定中小学校实施督导每月应不少于1次，督导时间一般不少于1个工作日。责任督学要做到“五个不得”，即不得接受被督导中小学校吃请和礼物，不得接受被督导中小学校安排的娱乐活动或旅游项目，不得在被督导中小学校领取和报销任何费用，不得实施与责任督学职责与身份不符的行为，不得私自公开需要依法保密或暂未公开的学校和相关个人信息。完善责任督学的工作制度。建立健全责任督学记录报告制度、工作例会制度、跟踪整改制度、学习培训制度、定期交流制度。三是努力做到考核与奖励规范。市、县级人民政府教育督导部门要制定责任督学工作绩效考核办法，按年度对责任督学工作进行全面考核，对年度考核优秀的责任督学给予表彰奖励。市、县级教育督导部门对责任督学存在履职不力、弄虚作假、等行为，干扰学校正常教育教学活动或在督导中造成不良影响，发现问题未及时制止、上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、取消责任督学资格等处理。
三、加强对以挂牌督导履责任督学之责的领导
（一）完善以挂牌督导履责任督学之责的领导体制。根据国家和省教育督导委员会的统一部署和要求，各市、县级人民政府要迅速成立教育督导委员会，统筹领导教育督导工作。市、县级人民政府教育督导委员会不再是教育部门的内设机构，上升到政府层面，加大了贯彻落实教育方针、政策、法律和法规的力度，有利于提高督导的权威性。市、县级人民政府教育督导委员会在市、县人民政府的统一领导下，接受全社会的监督，多部门共同参与形成推进教育督导的合力，有利于增强教育督导的有效性。
（二）落实以挂牌督导履责任督学之责的工作保障。一是中小学校应按要求为责任督学提供必要的工作条件，按督导事项提供有关资料，虚心接受责任督学的监督和指导。二是市、县级人民政府教育督导部门应为责任督学提供必要的办公条件。三是市、县级人民政府应按国家《教育督导条例》的规定，将责任督学的工作经费列入本级财政预算予以保障，具体办法由市、县级人民政府教育督导部门根据实际情况制定。
（三）形成以挂牌督导履责任督学之责的工作合力。一是市、县级人民政府教育督导部门对拒绝、阻挠责任督学依法实施常规督导和不按要求整改的中小学校要予以通报批评并责令改正；对相关中小学校主要负责人和其他责任人提出处分建议。二是市、县级人民政府教育督导部门每月应对责任督学的督导报告进行汇总整理，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议等，适时地向同级教育行政部门通报。教育行政部门要对提出的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关中小学校认真整改。三是市、县级人民政府教育行政部门要将责任督学的督导结果作为对中小学校进行综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据。四是市、县级人民政府教育督导部门应加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，对工作成效显著的单位给予通报表扬等奖励。
【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）02-0056-01
挂牌督导需要不断改进和完善，尤其是如何构建“督导主动服务学校、学校主动依靠督导”的新型合作关系，让挂牌督导精准发力、释放活力，需要我们不断创新实践。
一、坚守基于服务的价值取向
在当前教育转型如火如荼开展的同时，挂牌督导要以坚持满足学校发展需求的价值取向为己任，立足全局、围绕中心，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校进一步端正办学思想，规范办学行为;同时，积极挖掘、利用、整合学校资源，发挥责任督学的特长、专长，为学校总结经验、出谋划策，服务师生、指导学校，着力帮助学校提升办学质量，引导学校的办学方向从“晒大楼、比数据、追奖牌”向“亮教师、提内涵、树品牌”转变。这种教育监管重心下移、指导服务关口前移，可让教育政策更加丰满、学校品味更加丰厚，学校与社会良好的生态关系更加得到滋养。
二、探索基于教情的制度设计
挂牌督导是一项创新工作。由于基层教情和学校校情的千差万别，如何实践好这项创新工作、服务好教育的发展，各地应该认真处理好面与点关系，普遍性与多样性关系，厘清思路、准确定位，在微观层面融入特色、文化，积极探索适合自己实际的督导内容和实施方式，进行行之有效的制度设计，让督导更具针对性、指导性、适切性，让督导充分释放活力。
三、创设基于域情校情的督导方式
教育发展的基点在学校，挂牌督导的落脚点也在学校。学校的各式各样和责任督学的千差万别，需要我们在督导方式创设上，要基于域情校情，要基于个性，要形式多样。尤其要做到“三把握”：一是要把握教育改革与发展的方向，尤其是区域教育改革与发展的方向、阶段重点;二是要把握学校基础以及改革发展中面临的问题和困难，尤其要了解学校发展中的需求;三是要把握社区、家长对区域教育以及学校教育的诉求。在“三把握”的基础上确定督导的重点，选择合适的方式方法。
四、加强基于素质的队伍建设
建设一支结构合理、经验丰富、素质全面的责任督学队伍，是挂牌督导全面实施的重要基础。一要严格选聘爱岗敬业、客观公正、善于沟通、业务精湛、勇于担当的责任督学队伍，促进学校发展。二要通过“引进来、走出去”的方式加强对责任督学的培训，提升责任督学的自身素质和工作水平。三要完善制度，提高工作实效。比如定期例会交流制度、考核奖惩制度等。四要赋予责权，为提高责任督学的权威性、积极性，要从制度层面赋予责任督学监督、问责的权力，促进学校问题及时落实整改。各地要加强组织保障，为责任督学正常工作提供经费支持和条件保障。
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