（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，高度关注以改善民生为重点的社会建设，注重从重大决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，切实做到凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不能出台，思想工作没有做好可能引发社会震动的政策不能出台，保护部门利益和少数人利益与民争利的政策更不能出台”三个不出台”要求，不断提高党委、政府管理经济社会建设的科学性、民主性和法制性，最大限度地控制社会稳定风险，促进全镇经济社会和谐稳定发展。
（二）基本原则：一要坚持以人为本原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本准则，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果与人民共享；二要坚持科学发展原则。把实现科学发展作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展与稳定的关系，通过科学预测评估，及早预测、防范和化解风险，着力预防并解决发展过程中面临的突出矛盾和问题，创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会全面协调可持续发展；三要坚持全面客观原则。把实施社会稳定风险评估作为党委、政府沟通联系群众，掌握民生意愿和关注热点的重要载体，科学、全面、客观、真实地征求社会各界群众的意见建议，把握各个阶层、各类群体、各地群众的不同利益诉求，确保风险评估工作的真实性、可靠性和科学性；四要坚持民主法治原则。把实施社会稳定风险评估工作与政务公开、阳光政府、诚信政府建设，与建立科学、民主、依法决策机制建设，与法治、平安、幸福建设相结合，建立健全充分反映民意、广泛集中民智的重大决策制定规划和出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利益公平的制度体系，促进社会公平正义。
二、风险评估的范围和重点领域
开展社会稳定风险评估，目的对关系广大群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项，出台实施前或过程中，认真分析可能对社会稳定带来的负面影响，采取针对性措施，从源头上预防和化解社会矛盾和不稳定因素，保障和促进重大决策、项目、事项的顺利实施：
（一）风险评估范围
1关系广大群众根本利益的重大决策；
2关系较大范围群众切身利益的重大政策调整；
3关系相当数量群众切身利益的重点项目；
4关系相当数量群众切身利益的重大改革；
5事关广大群众切身利益的事项和问题。
（二）风险评估的重点领域
1企业改制；
2征地拆迁；
3涉农利益；
4教育；
5医疗；
6环境保护；
7安全生产；
8食品药品安全；
9城镇建设；
10劳动保障；
11社会管理；
12组织人事。
三、风险评估的重点内容
（一）合法性评估。评估重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，否有充足的政策、法律依据；重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，否遵循了公开、公平、公正的原则；重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。
（二）合理性评估。评估是否坚持以人为本的科学发展观要求，否代表大多数群众的根本利益，否符合当前社会发展的实情；否在绝大多数群众的承受能力之内，能否为本级财力所承受，实施的时机是否恰当；思想工作是否到位，否得到大多数群众的理解和支持；否会对生态、人居环境造成较大影响和潜在影响，否会对长远发展产生影响等。
（三）可行性评估。否经过严格的审查、审批和报批程序；否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实、配套措施是否完善；政策是否具有稳定性、连续性和严密性，否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比等。
（四）安全性评估。重大事项的制定和出台是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除；对可能出现的问题是否有相应的应急处置预案等。
四、风险评估的责任主体
（一）组织实施的责任主体。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，落实开展社会稳定风险评估工作的责任主体。各级责任主体必须牵头抓好社会稳定风险评估工作，并形成科学、客观、全面的评估报告，与决策建议、决策草案、项目报告、改革方案等一并提交有权作出决定的机构审定。对需要提交本级党委政府研究决定的重大事项，需提交同级党委维稳领导小组进行审查审核，再报本级党委政府审批。
1重大事项方案制订的职能部门，实施社会稳定风险评估的责任主体。几个部门共同实施的事项，牵头部门是责任主体。涉及到多部门职能交叉难以界定评估责任主体的由同级党委、政府指定。
2镇重大事项由镇职能部门牵头负责进行评估，村（社区）重大事项由村（社区）职能部门牵头负责进行评估。
（二）协调督促的责任主体。各级维稳领导小组办公室是协调督促的责任主体，负责牵头抓好社会稳定风险评估工作的指导协调和督促检查，督促落实防范和化解风险的具体措施，并组织对社会稳定风险评估工作的考核。
五、风险评估的基本程序
（一）确定评估事项，落实工作报备。镇各有关部门和村（社区）每年年初对重大决策、项目、事项进行认真梳理，确定开展社会稳定风险评估的事项，向同级维稳领导小组办公室报备（新增的事项随时进行报备）经维稳办公室汇总、审定后，向镇维稳领导小组办公室报备（新增的事项随时进行报备）
（二）建立专门班子，深入调研评估。组织实施社会稳定风险评估要遵循以下几个步骤：
1各部门和单位要成立社会稳定风险评估工作领导小组，负责本部门、单位的社会稳定风险评估工作，同时要针对具体的评估事项成立相应的评估工作班子；
2要认真制定风险评估方案，明确评估工作人员组成及资格条件、评估内容、措施、方法、程序、时限、纪律等要求；
3要分别采取座谈会、问卷调查、民意测评、重点走访等形式，广泛征求事项涉及人、涉及地的村（社区）委员会和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应和心理动态。风险评估走访对象中必须要有人大代表、政协委员，且原则上不低于走访对象的5%
4要按照有关法律法规，组织相关群众和专家对评估事项进行听证和论证，必要时委托专业评估机构进行评审，为评估提供科学、客观、全面的第一手资料；
5要确保每个步骤落到实处，建立评估台帐，对各方面的意见和建议均要记录在案。
（三）汇总分析论证，形成专项报告。对调研收集的各方面情况进行综合分析研判，对评估事项实施的条件、内容、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究。特别要对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人数、范围和可能的表现形式及激烈程度等作出评估预测，作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项报告，并提交本部门、单位社会稳定风险评估工作领导小组进行审查审核，报本级党委、政府分管领导。对需要提交本级党委、政府研究决定的评估事项，需提交本级维稳领导小组进行审查审核。所形成的评估报告必须包括以下几个方面的内容：
1重大事项的基本情况；
2重大事项实施的必要性、合理性、合法性；
3群众的反映、涉及地政府的意见、专家的意见、人大代表和政协委员的意见；
4重大事项实施的风险预测及相关防范化解措施；
5评估结论。
（四）严格标准要求，科学审核评估。各部门社会稳定风险评估领导小组要全程跟踪评估工作的组织实施过程，严格审核报告，对评估事项作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审查审核意见；对需要提交本级党委政府研究决定的评估事项，要由本级维稳领导小组作出同意实施、暂缓实施、暂不实施的审查审核意见。
各部门要将审查审核意见和决定向本级维稳领导小组办公室备案，同时各村（社区）维稳领导小组办公室要将本村（社区）审查审核意见和决定上报镇维稳领导小组办公室备案。
1经社会稳定风险评估的事项，同时具备下列条件的作出同意实施的评估意见：
(1)符合法律法规的政策规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民利益的根本利益；
(2)应当公示的已通过多种渠道进行公示；
(3)经过民意测评，主流民意认同；
(4)参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构的意见一致或基本一致，核心问题上无不同意见。
房地产开发项目和企业改制、兼并重组等事项还应当同时具备如下条件：有直接利益关系的单位和群众知情率达100%反映的核心问题得到妥善解决，主要矛盾化解率达100%
2经社会稳定风险评估的事项，具有下列情况之一的作出暂缓实施的评估意：
(1)应当公示的未公示，或者公示的范围比较小，社会稳定存在重大隐患的
(2)经过民意测评，主流民意暂时未认同的
(3)参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构对核心问题的处理意见存在重大分岐的
(4)被媒体、网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大损失的
(5)存在重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施有待时机和条件成熟的
(6)房地产开发项目和企业改制、兼并重组等事项直接利益关系单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的
(7)其他暂缓实施的情形。
3经社会稳定风险评估的事项，具有下列情形之一的作出不予实施的评估意见：
(1)明显违反法律法规、政策和经济社会发展总体规划的
(2)明显侵犯群众利益，与民争利的
(3)存在大量矛盾和问题不可能解决的
(4)容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比，将对社会产生明显震动的
(5)其他应当不予实施的情形。
（五）完善维稳对策，做好全程稳控。对已经评估、审核，付诸实施的重大事项，要坚持全程稳控并做好后续跟踪，及时发现和化解实施过程中遇到矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。
重大事项完成后，要将过程稳控的情况形成报告报镇维稳领导小组办公室备案。
六、工作要求
（一）坚持党委政府主导。各部门要把开展社会稳定风险评估工作作为执政为民的重要体现，作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，切实加强对这项工作的正确引导，坚持把工作的出发点放在维护群众切身利益、促进改革发展上，放在解决影响社会和谐稳定的源头性问题上。要加大社会稳定风险评估工作的实施力度，研究建立社会稳定风险评估工作制度和机制，及时解决工作中遇到困难和问题，提供必要的工作保障和支持。
（二）强化组织领导。各部门要在党委、政府的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，高度重视社会稳定风险评估工作，将其作为维护社会稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。各部门主要领导是社会稳定风险评估工作的第一责任人，要将社会稳定风险评估工作纳入年初工作目标，从机制、程序、组织、力量、决策等各个方面予以重视和落实，明确具体领导和职能部门负责，有效协调和督促社会稳定风险评估工作扎实推进。
（三）加强制度建设。各部门要结合实际，研究制定实施社会稳定风险评估的具体办法。特别是牵头单位实施改革、制定发展规划、审批建设用地和重大项目的部门，要研究制定针对性、操作性强的行业、部门社会稳定风险评估指导意见和办法，加强对重大事项实施社会稳定风险评估的规范化、制度化建设，从源头上筑牢社会稳定防线。
回顾过去的2019年，我校体育教学稳步推进、扎实进行。我们全面落实健康第一的思想，坚持面向全体的原则，努力做好体育普及工作，以提高学生身体素质为目标，始终把提高学生素质、培养学生良好品质和健康心理做为工作的出发点。努力发展普及校园足球，组织开展了多项活动。
为了更好地利于今后开展体育教学工作，让我校体育工作再上新台阶，现在就对我校2019年度开展体育教学工作做如下报告：
一、学校体育开课率和体育教学实施总体情况
我校严格执行国家课程设置标准，一二年级每周四节（包括一节健康课，两节足球课），三至九年级每周三节（包括一节健康课，一节足球课），体育开课率达到100%。目前，专业体育教师一人，兼职体育教师四人。体育教师制定体育与健康课程教学计划、单元计划、课时计划，教导处检查。教师注重对学生加强体育安全教育，上课前后都要提示孩子们注意活动安全。学校的体育设施，必须在体育老师或其他老师在场指导。
以健康第一为指导，切实抓好体育教学工作，学习落实新课标的教育理念，改革学习方式，教学方法和评价方式，要求每一位老师在教学实践中认真反思，努力钻研，不断更新教育观念，才能准确地理解新课标精神，才能恰当地选用新的教法和新的学法。在教学中，各教师从现代课堂教学要求出发，加强教育教学理论的学习，并进行有目的、有计划的教学实践，提高了教学质量，并做到经常性的对教学工作进行检查、总结，及时发现问题解决问题，逐步认识和掌握新课程标准下体育教学新的规律。根据所制定的体育教学工作计划教学进度，结合教学的实际情况上好每节课。
二、学校阳光体育运动开展情况
学校每年制订阳光体育运动工作方案，定期开展活动或比赛。校园体育活动时间和内容纳入教学计划，列入课表，严格实施。
（一）校园跳绳
学校组织，每一个班级全体学生共同参加，再练习一个月后，从每一个班级里抽出五名比较优秀的学生参加全校比赛，最后选拔出六名参加全县组织的趣味运动会比赛。学校有具体的设施方案和计划。有专业老师做指导训练。
（二）冬季长跑
11月15日，2019年冬季长跑顺利结束。11月5日上午，我校在学校操场举行了2019年“阳光体育冬季长跑”启动仪式，冬季长跑活动正式开始。体育组组长王佳佳老师给同学们讲解长跑的动作要领和注意事项，仪式最后，全体师生一起按照学校划定的跑步路线进行了长跑活动，根据计划，长跑活动将持续到明年的4月30日。
三、学校体育经费投入和场馆设施情况
我校2019年重点对校园篮球进行经费投入共计3000元。
四、教师队伍建设；
我校体育教师和音乐、美术教师组成一个教研组，坚持集体教研、互帮互助，体育教师王佳佳参加全员培训。
五、学生体质健康状况等关键指标。
实施《国家学生体质健康标准》，做好全体学生体质健康测试。为圆满完成学生体质健康检测数据上报工作，学校开学初成立了学生体质健康检测工作领导小组，根据《国家学生体质健康标准》，进行了测试和上报工作，于11月10日上报了数据。教导处负责指导体育组根据教育部、省、市、区各级教育部门的文件精神要求，制定了检测方案和安全预案，紧紧围绕测试项目和工作要求，对全校学生分年级分组别进行了身高、体重、肺活量、50米跑、坐位体前屈、仰卧起坐、跳绳等指标的测试。检测促进了学生积极参加体育锻炼的积极性，对今后开展体育健康教学具有积极的促进和指导意义。检测结果已经统计，上交。
我校要求体育教师妥善保存学生《国家学生体质健康标准》原始数据完成了原始数据的整理通过家校微信群通报学生及家长。根据学生体质健康水平，认真分析学生体质健康标准测试结果，动态把握学生体质健康发展趋势，针对学生体质检测中发现的问题进行针对性的改进。
六、学校管理
学校体育工作由王传勇校长担任组长，教学副校长担任副组长，分管体育工作，政教、教务、总务等部门全部参与的体育工作领导小组，明确职责，分工明确。学校建立了校园意外伤害事故的应急管理机制，制定和实施体育安全管理工作方案，明确责任人，落实责任制。每学期校长听体育课不少于10次，分管校长不少于16次。为切实减轻学生过重课业负担，学校严格落实国家体育与健康课时规定，明确规定：任何教师不得以任何理由占体育课。教导处把体育教师开展课外体育活动和组织学生体质健康测试纳入教学工作量，就是实际考虑到体育教师的实际工作。我校体育场地、器材、设施均达标，体育场地平整、整洁，符合体育活动和体育教学要求，孩子们在塑胶跑道上跑步，尽情享受体育运动带来的乐趣。体育器材如乒乓球桌、单杠、高低杠等，有专人负责管理。学校人数少，足球活动经费不足，影响了学校的足球活动。
一、工作做法
嘉祥县从今年4月份开始着手机构编制评估工作，前期重点探索评估指标和评估方法。7、8月份进行试点评估，完善评估体系。从9月份开始进行正式评估。目前，已完成环保、住房和城乡建设等7个部门的评估工作。评估工作的主要做法体现在以下四个方面：
一是构建评估体系，夯实评估基础。嘉祥县编办利用“每周学习例会”和“编办业务论坛”，研究探索评估指标和方法，经过反复探讨、调整和修改，制定了《嘉祥县行政部门机构编制评估计分表》。指标设计上突出四个重点：一是突出指标的层次性。按照“由总到分、层层细化”的思路，设置三级指标体系。对政府部门评估内容进行分解归类，设置6个一级指标，并运用层次分析法，科学确定其权重分值，实现指标权重的科学量化，即：职责配置（10分）、职责落实（20分）、履职效果（15分）、机构编制配置执行及人员情况（24分）、内设机构配置及运行情况（26分）、所属单位设置及运行情况（5分）；对一级指标采用鱼骨分析法并结合职责性质进行分解后设置23个二级指标；三级指标则结合部门业务工作，进一步细化具体。二是突出指标的系统性。评估指标涵盖职责、机构编制、内设机构、所属单位及运行机制等，全面覆盖政府部门评估要素。三是突出职能评估。职能是评估工作的核心，在评估内容和方法上具有最重要的地位。围绕职能评估设置了职责配置、职责落实、履职效果三个一级指标，其分值占总分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性结合、定性为主、定量为辅”的原则，调整制定指标和计分方法，使评估体系与实际工作更加契合。总体上，能利用计分公式计算的指标，直接计算得分；难以量化的就定性赋分。设定好、中、差三个等次标准，参照标准定性确定等次，依据等次得分，力求评估的准确性和客观性。
二是开展试点评估，积累评估经验。评估重在分析评价事物内部的机构、功能、机制等要素。鉴于评估的复杂性，7月份，选择县科技局和安监局开展试点评估。对两个局试点评估后，各用一天时间及时召开分析会，调整评估指标，改进评估方法，完善评估体系。根据试点情况，做了以下改进：一是制定了《自评指导手册》和《操作手册》。《自评指导手册》由被评估部门使用，解决部门自评中感觉内容繁杂、无从下手和资料不规范、自评质量和效率不高的问题。《自评指导手册》设计了8种表格，提供了自评报告参考提纲和提交资料清单。《操作手册》用于帮助评估组外单位成员熟悉业务。二是强化学习培训。组织评估人员进行集中学习培训，明确责任和分工，确保评估程序统一规范。自评材料上报后，评估人员集中研究自评资料，熟悉被评估部门的情况，找出问题，做到心中有谱，从而增强评估的主动性和针对性。三是实行民主评议。借用社会评议结果，确定被评估部门的社会满意度，既提高了评估权威性，又提高了评议效率。
三是政府强力推动，开展正式评估。为深入推进政府部门机构编制评估，嘉祥县政府第20次常务（扩大）会议专题研究部署机构编制评估工作，所有县政府组成部门主要负责人都列席会议。会议听取了专题汇报，审议了《嘉祥县行政部门机构编制评估工作实施方案》，并以嘉政发〔2013〕29号文件印发。会后，嘉祥县政府分管领导又召开了被评估部门主要负责人参加的评估工作会议，进一步部署评估工作。
为提高评估科学性，我们对每个部门都采取“五评”模式进行正式评估。一是单位自评。被评估部门按照评估方案和自评手册，梳理职责、人员、内设机构等事项，填写表格，形成自评报告。二是模拟评估。到部门评估前，评估组对照评估指标体系，结合自评资料，对照被评估部门的“三定”规定和编制手册，开展模拟评估。通过模拟评估熟悉被评估部门的工作业务，发现存在的问题，增强评估的主动性，提高了评估质量。三是分组评估。针对现场评估局限于看材料的问题，为避免出现“资料评估”，我们设置综合评估组和科室评估组。综合评估组主要对职责、机构、编制及人员情况进行评估。围绕指标和评估标度，查阅资料，征询座谈，核实印证，分析评判。科室评估组到部门内设机构和所属事业单位进行实地评估，重点查看现场、查阅业务资料，评估科室机构编制人员、科室履职、科室工作流程、科室职责界定及所属事业单位承担的行政职能、事业单位履职等情况。两组相互印证，增加评估深度，提高评估效率。四是延伸评估。对于部门间互相关联的职责再到相关部门进行延伸评估，听取双方意见以厘清职责。同时，还对能体现被评估部门履职成果的重要现场进行了查看。五是计分评估。评议组成员围绕每项指标进行分析评价，并依据各项指标按评估标度和计分方法进行量化计分，并通过媒体公布各被评估部门的得分和排名。
四是形成评估报告，督导部门整改。评估结束后，评估组分析汇总各部门的评估情况，形成综合性的评估报告，向县委、县政府汇报，并向被评估部门反馈整改意见，部署督导整改工作。
对评估中发现的职能转变落实不到位，存在职责交叉、权责脱节等问题的部门，通过科学配置职能、合理调整机构设置予以解决。对部门职能弱化或工作不饱满的，及时调整机构或缩减编制，确保机构编制资源发挥最大效用。对评估中发现的问题和薄弱环节，属于机构编制部门研究解决的，及时研究提出处理意见；属于被评估部门整改或者改进的，及时采取有效措施，切实抓好落实。评估组在部门整改后，开展评估工作“回头看”活动，对整改情况及时进行了督导检查。
二、工作成效
一是强化了职责配置。通过对职能的分析评估，有助于调整职责，理顺体制，使工作衔接顺畅。如在民用爆炸物品安全监管职责上，中央和省市由经信局监管，而嘉祥县由安监局监管，工作上下不理顺，通过整改明确县经信局负责民用爆炸物品安全监管，理顺了管理体制。通过对县安监局的评估，发现该部门存在履职缺位、错位、越位等问题，如其“三定”规定明确了履行工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生监督检查的职责，但由于某些原因未能履行，通过督导，要求县安监局切实履行这一职责。
二是规范了行政审批事项。设置“行政审批事项落实情况”评估指标，主要查看该取消的审批事项是否取消，保留的审批事项流程是否规范，审批职能是否集中到一个股室，是否进驻审批服务大厅。评估中，发现某部门在一项审批收费职责取消后依然违规审批收费，及时采取措施，督导该部门整改落实。
三是促进了机构编制执行。在机构设置方面，重点评估内设机构及政府部门所属承担行政职能的事业单位。对评估中发现的县住建局违规设置7个内设机构、单位的问题，责令其进行了整改，规范了机构设置。在人员编制方面，重点核查长期借用、编外用人、超编用人、在编不在岗及“吃空饷”等情况。通过评估加强编制对人员的约束控制作用，减少编外用人，规范了人员管理。
四是纠正了机构编制违规行为。通过评估内设科室设置及职责履行、工作流程运行和承担行政职能事业单位履职情况，及时发现了县环保局擅自设立与编制部门批准设置的环境监测站、污染物排放总量控制办公室业务性质相近的监控中心和污控办两个机构，责成该局立即撤销了自行设立的机构。
五是提供了机构编制调整参考依据。评估工作使机构编制部门掌握了行政部门的真实情况和存在问题，使机构编制调整更加客观、全面、真实。如县住建局承担了40多项城建工程，工作任务重，核定编制少，实有人员少，鉴于其事业单位缺编严重的问题，提出了编制调整的建议，提高了编制配置的针对性和科学性。
三、工作体会
一是评估能够使机构编制工作更好地贴近中心、服务大局。通过评估，能够规范审批事项，界定职责界限，明确部门职责，督导部门履职到位，提高政府运行和管理服务质量，使机构编制工作更好地贴近中心、服务大局。
二是评估能够改进机构编制管理工作。通过机构编制评估能够推动机构编制管理由静态向动态、由重配置向重监管转变，弥补了监管环节的缺失，强化了机构编制部门的监管职责。同时，通过评估加强了对政府部门的监管，有利于增强机构编制部门的话语权和影响力。
三是评估能够锤炼机构编制干部队伍。机构编制评估将抽象的职能、机构、编制融入具体形象的工作实践中，丰富了机构编制干部的实践经验，为实施机构编制科学管理奠定了基础。
一、主要做法
在开展部门履职评估工作中，泰安市编办本着全面部署、循序开展，注重导向、务求实效的原则，规范程序，精心操作，扎实推进，着重做了以下几个方面的工作。
（一）立足实际，创新谋划评估思路。泰安市委、市政府高度重视机构编制工作，始终把推进政府职能转变、创新机构编制管理作为科学配置机构编制资源、促进区域科学发展的一项重要工作。积极适应新形势新任务新要求，不断创新和完善机构编制管理方式。泰安市编委研究出台《关于开展机关事业单位履职评估的意见》，明确把“三定”职能作为评估工作的重点，重新审视机构设置、编制配备的基础和依据，找准了机构编制评估的切入点；通过检验贯彻落实党委政府工作部署情况，促进机关事业单位全面科学正确履行职能，找准了机构编制服务中心工作的关键点。省编办充分肯定了泰安这一创新做法，将《履职评估意见》全文刊发于《机构与行政》予以推广。
（二）客观系统，科学设定指标体系。指标体系是评估的核心，评估指标体系的科学合理在很大程度上影响着评估的水平和质量。在充分把握《山东省政府部门机构编制评估办法》和泰安市编委《履职评估意见》总体要求的基础上，坚持一致性原则，将评估指标的设定与评估目的紧密融合，做到方向明确；遵循可操作性原则，力求评估指标客观可测、简易可行、系统实用。紧扣机构编制管理的基本任务，确定了五方面评估内容，并细化为18个一级指标，70个二级指标；设计了《泰安市机关事业单位履职评估表》，包含评估核查节点154个，要求部门自评时严格把握。一是通过评估职能精细化管理，检验“三定”职能是否细化量化、工作程序是否科学规范、工作制度是否健全完善；二是通过评估职责落实，检验职责分工是否明确具体、党委政府工作部署是否有效落实、协作机制是否健全完善；三是通过评估履职行为，检验工作行为是否认真负责、职权行为是否合法合规、责任行为是否清晰具体；四是通过评估履职效果，检验工作业绩是否争先进位、创新工作是否效益显著、社会评价是否满意认可；五是通过评估机构编制执行，检验机构设置是否必要合理、编制配备是否科学适宜、政策执行是否合乎规定。
（三）点面结合，合理确定评估对象。坚持统筹兼顾，做到点面结合，综合考虑机构性质、行业特点、党委政府工作部署、示范带动作用、职能调整变化、领导重视等因素，泰安市市直确定了10个、县市区确定了51个政府部门单位作为履职评估对象。这些部门单位既有政府行政机关，也有政府直属事业单位；既有综合管理部门，也有行业管理部门和行政执法部门；既有经济管理部门，也有社会事务管理部门，具有较好的示范作用。
（四）严格程序，精心组织评估工作。纸上得来终觉浅，再好的蓝图，没有得到有效执行，都是纸上谈兵。泰安市采取部门单位自我评价与评估组实地评估相结合，分六个步骤，推进评估工作有序开展。一是评估准备。主要是拟订评估方案，梳理评估部门单位职能和机构编制情况，设计调查问卷等。二是动员部署。组织召开评估动员会议，明确评估内容、方式和时间安排等。从机构编制、组织、纪检监察、人力资源社会保障、财政、法制、政府督查等有关部门抽调人员组成评估组，进行业务培训，掌握评估目的意义、方法步骤及有关政策。三是部门单位自评。市直评估部门单位按照要求，梳理分析职能履行情况，认真填写统计表格，按时完成了自评工作。四是实地评估。坚持方式创新、务求实效的原则，综合运用听、查、谈、看、议等多种方式，多渠道、多角度地掌握评估部门单位履行职责情况和机构编制执行情况，认真分析所涉及内容的问题点、关键点，有针对性地验证查找问题。五是分析评定。评估组综合部门单位自评、实地评估、满意度测评、征求意见建议等情况进行分析评定，形成评估报告报市编委。六是反馈整改。根据市编委研究意见，将评估结果及时反馈评估部门单位，并就评估中存在的问题要求限期整改。
（五）公正有效，综合运用评估结果。运用评估结果，不仅是履职评估的延续，更是评估的目的。实际工作中，泰安市将评估发现的问题，进行梳理分析，按照“台账销号”制度要求，建立了评估问题整改落实台账，提出了分类解决的办法。一是对部分部门存在的职能落实不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志记录不规范以及私设机构等问题及时进行了反馈，并加强跟踪督查，确保落实到位；二是对主要职责发生较大变化的畜牧兽医部门，及时进行了“三定”规定的修订；三是对公共场所卫生监督管理、奶吧监管等职责边界不清的问题，及时进行了深入调研，提出明确职责划分的建议意见；四是对机构设置、编制配备存在的问题，及时要求部门按程序进行了提报研究；五是对机关事业人员混岗、离岗人员占编不能补充人员等涉及多部门管理、关注度高、具有一定普遍性的敏感问题，加强调查研究和沟通协调，向有关决策机构提出合理化的建议；六是对调整定点屠宰管理职责、设置测绘地理信息机构、集中设置行政审批机构等事项，按照这次中央部署的机构改革和职能转变要求，结合行政审批制度改革工作统筹解决。
二、取得的初步成效
（一）强化了全面正确履行职能的理念，提升了部门行政效能。通过评估职能精细化管理情况，强化了部门依法履行职责，按照法定权限和程序行使权力的意识，对职责权限、工作程序和目标任务的认识更加明确，增强了各项工作任务的计划性和预见性，提高了各部门工作的主动性和创造性。通过创新创优情况评估，有利于部门培育工作新理念，改进工作新方式，建立工作新机制，发挥现有机构编制资源新效益，开创工作新局面。将工作日志制度落实情况纳入履职行为方面的评估，有助于发现部门工作人员实际开展工作情况，判定工作量饱和程度，增强部门及工作人员履职的责任心和干事创业的积极性，为提升行政效能奠定了良好基础。
（二）推进了机构编制管理方式创新，提升了机构编制管理水平。评估机构编制执行情况，进一步增强了部门遵守机构编制法规政策的自觉性和主动性，强化了机构编制意识。开展履职评估，解决了机构编制部门对部门职责履行情况缺少有效监管手段的问题，实现了既管职责配置，又管职责履行的“双管”机制，更有利于维护机构编制管理工作的权威性和严肃性。通过评估，有利于全面掌握部门机构编制配置和部门职能变化情况，准确把握部门职能履行情况和工作量大小，以及围绕大局发挥作用情况，科学合理进行机构编制的动态调整，实现机构编制资源效益的最大化，提高了机构编制管理的科学化、规范化水平。
（三）进一步理顺部门职责关系，推进了政府职能转变。通过开展履职评估，有助于发现部门履职过程中的越位、错位、缺位现象，以及与法规政策、经济社会发展不相适应的职能；有助于发现部门间职责交叉、边界不清、关系不顺的混乱现象；有助于梳理、分析部门内设机构之间、内设机构与事业单位之间的职责关系，理清各自的职责范围，推动部门职能及时进行清理、调整、优化，使职责配置更加衔接紧密、执行顺畅，推进政府职能转变。同时，进一步摸清了新一轮改革涉及部门的管理体制、职能状况，认真梳理了现有机构和编制资源，摸清了底数、掌握了现状、理清了改革重点难点，为下一步改革提前做好了相关准备。
三、几点体会
（一）领导重视是前提。履职评估工作是一项前所未有的、复杂的系统工程，需要各级领导的重视支持，需要各职能部门的协同作战，需要机构编制系统上下的群策群力，需要各部门的倾力配合。泰安市委、市政府主要领导高度重视和支持履职评估工作的开展，多次听取汇报，并提出明确要求；泰安市编委会议、市编办主任办公会议多次专题研究开展部门履职评估工作，对出现的具体问题及时研究解决；多次召开市直部门分管负责人及县市区编办主任会议，统一认识，统一思想，强化督促调度，为履职评估的顺利推进创造了良好的前提条件。
（二）调研先行是基础。调查研究是科学决策的基础，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活机构编制，是地方各级机构编制部门必须认真研究解决的重大问题。为此，泰安市坚持调研先行原则，深入开展了“对上”、“对下”、“对外”三方面学习调研活动。通过对上学政策、对下知需求、对外取经验，找准结合点，提出开展履职评估工作，建立机构编制动态调整机制的思路。通过参加省编办组织的重庆、宁夏学习考察，以及对青岛市、邹城市等地先进经验的学习，进一步完善了工作机制和评估手段，夯实了评估工作基础。
（三）制度建设是保障。制度是各项工作正常有效开展的基础，是提高工作效率和工作质量的重要保障。泰安市从职能管理作为机构管理和编制管理的基础入手，紧紧抓住职能管理和职能落实两项重点，健全完善制度、强化规范创新，制定出台了《关于推行职能精细化管理的实施意见》、《关于建立机关人员工作日志制度的通知》等配套文件，及时对部门编制的《职能精细化管理规程》情况进行了专项督导；会同泰安市政府督查室在全面普查的基础上，对市国土资源局等16个部门单位，265名工作人员的《工作日志》进行了抽查评估，有力促进了各项制度的施行，保障了评估工作的顺利开展。
一、目前分公司抄表基本工作情况
1、当前水表数量及发展趋势
截至2010年12月，我分公司管辖范围的水表达31万块，随着城市的发展壮大，供水抄表到户、农村水改等民心工程的实施，水表数量预计至2011年12月将达到36万块，以后每年将按2万只的数量递增，预计至2012年12月将达到38万块，2013年12月将达到40万块。
2、抄表员队伍基本情况
我分公司抄表员分布在两个所，合计34人，洲所16人，女抄表员10人，男抄表员6人；北所抄表员18人，女抄表员14名，男抄表员4名。抄表员平均年龄43.2岁，洲所平均44.3岁，其中女抄表员43.5岁，男抄表员45.5岁。北所平均42.2岁，其中女抄表员43.2岁，男抄表员38.5岁。按照国家政策规定，三年内10名抄表员陆续退休,约占总数的29%。在34名抄表员中，有2名抄表班长，实际从事抄表工作的只有32人。
3、抄表员基本工作情况
抄表员工作以抄表为主体，同时进行水量异常判断、违章用水纠察、电话和上门催费、张贴停水通知等工作，其中必须完成四项主要工作：一是由于居民用水实行阶梯水价，抄表时间固定，不管刮风下雨、高温天气，还是重大节假日都必须按时准确将水量抄录回来。二是在抄表时判断水量是否异常以及进行其他简单的水量分析，并及时提醒存在水量异常的用户注意查漏；在抄表时纠察违章用水，初步判断水表的工况。三是每月抄表完毕后，要做好两轮催费，第一轮是电话催费，第二轮是上门张贴通知单。四是遇到大面积停水时，需要张贴停水通知并做好相应的解释工作；同时每年定期进行水表防腐、养护等。
4、抄表工作存在的主要问题和困难
一是抄表员超负荷工作。我分公司对抄表员确定抄表劳动定额，一类地区抄表4500个/月，二类地区3500个/月，三类地区2000个/月。确定抄表时间，每月1-19日（阶梯水价抄表时间误差在正负一天），中间休息两日，一月抄表17日。目前抄表员抄表量远超劳动定额，一类地区已抄到5000-6000个/月，二类地区已抄到3300-4500个，三类地区2000-3500个左右。抄表员全员均需抄表，没有机动人员，遇到抄表员病、休的情况，就发生抄表困难。目前每月法定工作时间20.83天，抄表员每月抄表17日，抄表时间比较长，影响了抄表员的其他业务工作。
二是需要不断增加抄表员。按照水表数量发展趋势和抄表员部分人员逐渐退休，需要不断增加抄表员，根据计算，2011年抄表员50人需要增加14人，2012年抄表员53人需要增加23人，2013年抄表员56人需要增加31人。不计其他费用，按每个抄表员人工费8.9万元/年计算，2011年抄表员人工费445万元，2012年抄表员人工费471.7万元，2013年抄表员人工费494.8万元，摊到每只水表大致费用是每月2元。
二、委托邮政抄表工作情况
1、委托邮政抄表的优势条件
邮政是国有企业，能承担法人责任。邮政与我分公司已有良好的合作基础，为我分公司派送水费通知单。邮政有丰富的外包经验和综合实力，有统一的形象和成熟的管理团队，在外界有良好的信誉。
2、委托抄表的范围及工作内容
委托抄表范围为分公司管辖区域内已抄表到户的居民用户，数量约为每月30000户。邮政负责抄表范围内水表水量的抄录、巡查、水管漏水、爆管的报告；负责用户信息的收集、反馈，水费的催缴，量高量低的外复，违章用水的报告；负责报告水表周围的环境情况及清除水表周围堆积物和水表组表面污迹，协助做好水表轮换工作，对区域内用户进行用水知识的宣传和解析等工作。
3、邮政承担抄表的权利与义务
邮政按分公司的抄表工作要求，及时、准确对用户用水量进行抄录，保质保量、按时完成抄表任务；将抄表员在抄表线路上发现的漏水、违章偷水、爆管等信息及时向分公司报告，协助分公司对用户因抄表引起的投诉的调查处理，做好对用户档案资料的保密；自行提供抄表工作交通工具，接受甲方的监督、考核。
4、分公司拥有的权利与义务
分公司审定邮政拟定有关抄表管理制度和考核方案，监督、考核邮政的抄表工作和抄表质量；负责向邮政提供委托抄表的小区用户资料、相关数据和抄表器，对出现估抄、错抄等违章事故的调查处理；为邮政抄表员办理工作证，负责对在线水表的维修、保养和更换等工作。同时，分公司对邮政的抄表质量进行一年两次考核，每次考核不少于总抄表数的3%，年终考核值取两次考核结果的平均值，考核内容为抄表及时率、抄表准确率、水表抄见率。遇到下列情形，分公司有权解除合同，因此产生的所有经济损失由邮政赔偿：一是连续两个月出现不按时按量准确完成抄表任务；二是出现估抄水量，导致无法正常向用户收取水费；三是由于邮政抄表员在抄表过程中的违规行为造成分公司社会形象严重受损。
5、抄表价款与支付事项
分公司与邮政签订《委托抄表合同书》，合同期限为一年，合同期满经双方同意可以续签。分公司支付邮政的抄表价款为每月每抄一块水表1.30元。抄表价款每月支付一次，支付日期在完成抄表的次月底，支付金额以上月实际委托抄表数为标准，每次支付金额为分公司当月应支付金额数的80％，余款于合同终止后30天内依考核结果一次性支付，支付金额以年终考核值为标准。如同时满足以下标准：一是抄表及时率、抄表准确率、水表抄见率≥99％，分公司支付全部合同余款；二是抄表及时率、水表抄见率、抄表准确率≥95％，分公司支付合同余款的95％；三是抄表准确率、抄表及时率、抄见率〈95%，分公司不支付合同余款。与此同时，分公司根据以下情况扣除相应的款项：一是邮政抄表员估抄水量的，扣除200元／表次；二是不按规定时间抄表的，即抄表及时率≤99%的，扣除100元/次；三是未能及时反馈辖区内违章用水情况，发现用户改变用水性质不报告的，扣除100元/次。
三、委托邮政抄表评估情况
根据上述对分公司目前抄表基本工作情况和对委托邮政抄表工作情况的调查评估，可以得出委托邮政抄表是可行的，具有良好的发展前景。
1、解决分公司抄表力量不足的问题
委托邮政抄表可以有效解决分公司抄表力量不足的问题，在近几年可以不增加抄表员，避免分公司抄表员长期超负荷工作，可以腾出部分时间从事其他业务工作，从而把分公司各项工作搞得更好。
2、增加分公司经济效益
根据财务测算，目前分公司自己抄表，抄表成本为每只水表2元/月，而委托邮政抄表，则每只水表1.3元/月，按30000只水表计算，每月节约抄表成本21000元，全年增加经济效益25.2万元。随着逐步扩大委托邮政抄表，抄表成本还要进一步节约，增加的经济效益较为可观。
3、委托邮政抄表的主动权与优势主要集中在分公司方面
一、学校基本情况
××县××初级中学位于××县城东南部，座落在××乡小桥街畔的毛家山脚下，学校始建于1969年，属××完小的附设初中班。1979年被××县人民政府正式命名为××初级中学，学校距离县城仅20公里，云保公路和右甸大河环绕而过，这里风景优美，气候宜人，交通便利，是××乡发展教育的一块重地。
建校30多年来，学校共开办了158个教学班，毕业生7000人，考取中师中专720余人，考取高中1700余人。为社会及上一级学校培养和输送了大批的优秀人才，2005年一名北京大学学子从我乡下六甲脱颖而出，从而有力地证实了××初级中学雄厚的办学实力。
目前，学校占地面积16193㎡，校舍建筑面积6583㎡。共有21个教学班，71位教职工。教学设施已基本满足了教育教学工作的需要。学校设有党支部、校长室、工会三个管理部门，设有团总支、办公室、政教处、教务处、总务处、学生会等职能部门，各种组织机构健全，管理有序，教育教学工作得到了强有力的保障。
乡党委政府十分重视我校教育教学及培养人才工作。专门出台文件奖励在教育教学中取得优异成绩的教师和学习拔尖的学生，同时对学校取得的成绩进行奖励，极大地鼓舞了师生斗志，为我校出好人才、多出人才营造了良好的氛围。
二、自评工作情况
1、按照学校自评工作程序，认真拟订了“××初级中学督导评估自我评价工作计划”，计划中指导思想明确，目标原则具体，评估措施有力，时间安排基本合理。
2、按照学校自评工作程序，建立健全了“××初级中学督导评估工作领导小组”，分工具体，职责明确。具体成员及分工情况如下：
(1)组长：字浩科(校长)，负责学校督导评估中的全面工作，重点抓好学校督导评估中的管理、德育、经费、协调等工作。
(2)副组长：王彩江(副校长)，重点协助组长抓好学校督导评估中的教学、教研等工作。
杨永忠(副校长)，重点协助组长抓好学校督导评估中的环境、校建、规划等工作。
施赵富(副校长)，重点协助组长抓好学校督导评估中的普九年报、安全卫生、继续教育等工作。
祁卫明(办公室主任)，重点协助组长抓好学校督导评估中的信息收集、档案资料整理和申报工作，兼学校督导评估工作领导小组办公室主任。
(3)组员：袁奎斌(教务主任)、罗智城(总务主任)、祝鹏飞(教务副主任)、肖国城(政教主任)为组员，组员的职责重点是协助组长、副组长抓好学校督导评估中各自承担的各项工作和临时安排的有关工作。
3、按照学校自评工作程序，认真召开学校督导评估工作领导小组会议，做到统一认识，明确目的、意义和目标任务，制定相关的措施和方法步骤。
4、按照学校自评工作程序，认真召开学校教职工大会，积极做好宣传动员工作，提高教师对学校督导评估工作重要意义的认识，让广大教职工明确学校督导评估的重要性和必要性。
5、按照学校自评工作程序，认真组织教职工学习有关《文件》、《意见》、《规程》、《方案》和《计划》，让全体教师全面了解学校督导评估的标准和细则。
6、按照学校自评工作程序，积极稳妥地组织相关教师对近三年来的相关资料进行了收集、整理和归档，基本完善了督导评估应有的备查资料。
7、按照学校自评工作程序，对照“标准”和“细则”，严肃认真地组织了自评自查。首先，就是按照要求，结合实际，对学校各方面工作展开分析研究，认真总结经验，找出存在问题，提出整改意见，制定整改措施，努力弥补了存在的问题和不足;其次，就是对照评估标准逐条逐项自评等级，自评小组根据《规程》和《方案》的规定和要求，遵照定性和定量相结合的原则，经过严格自评，其结果是：在25项指标中，我校有21项达到“优秀”，4项为“合格”，基本达到“合格”的标准。
三、主要工作成绩
1、健全组织、明确职责
根据云南省学校督导评估的《意见》、《规程》、《方案》和××县教育局昌教发〔2006〕15号文件精神和要求，我校认真建立健全了由校长任组长，副校长任副组长，总务主任、教导主任、办公室主任、教导副主任、班主任等为成员的学校督导评估自评工作领导小组，认真拟订了学校督导评估自我评价工作计划，坚持德育为首、安全第一、教学为中心的原则，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量。
2、注重学习、宣传到位
首先，就是充分利用每周一次的领导班子会、全体教师会和校会，反复认真地学习了云南省学校督导评估的《意见》、《规程》、《方案》和学校自我评价工作计划，认真领会学校督导评估工作的目的、意义和要求，做到目标明确、任务具体、措施到位。其次，就是在学习讨论的同时，认真总结过去所做工作的经验和教训，分析当前学校工作的现状，找准存在的问题和不足，提出今后的努力方向。第三，就是认真召开了学生家长会，进行广泛地宣传和动员，让广大干部群众认识到开展学校督导评估工作的重要性和必要性。
3、以德为首、以法治校
近三年来，我校切实加强了德育工作和法制宣传教育工作，把师德师风建设列为学校工作的首位，认真贯彻落实了《××县教育局关于切实加强师德师风建设的意见》，组织学习了《教师法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师职业道德规范》等教育法律法规，开展了“三全、三爱、三让”、“做一名光荣合格的人民教师”等师德师风教育活动，活动有组织、有领导、有方案、有措施，领导带头，教师积极，人人有学习笔记、心得体会，自检自查整改材料，通过活动的开展，提高了广大教师的思想政治素质和道德法制意识。另外，就是我校特别注重以人为本，切实加强了学生的养成教育，高度重视学生的全面发展。首先，我们以《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》为突破口，对学生切实加强了爱国主义、集体主义、社会主义的教育。从“五讲四美”开始，重视养成教育，努力培养学生正确的道德观、人生观、价值观和世界观;其次就是充分利用“元旦”、“五.四”和“国庆”三大节日，组织开展丰富多彩、形式多样的活动，如书画比赛、演讲比赛、校园歌手比赛、篮球运动会、韵律操比赛、召开田径运动会等，让每一个学生都有展现自我、锻炼自己的机会;第三，就是认真坚持每天三操，每周四会，每学期四专题，每学年四评比活动，每天三操是早操、课间操、眼保健操;每周四会是班子会、校会、政治学习会、校本研训会;一次德育评比、一次卫生评比、一次班队活动、一次总结表彰;每学期四专题就是进行一次思想道德专题教育、一次法制宣传专题教育、一次安全卫生专题教育、一次前途理想专题教育;每学年四评比就是优秀班集体的评比、优秀班干部的评比、优秀团员的评比和三好学生的评比;第四，就是结合“班”和“邓颖超班”的创建活动，树立典型、树立模范，积极开展“八荣八耻”社会主义荣辱观的教育，让学生从心灵深入去领会祖国的伟大、人民的伟大和中国共产党的伟大。通过以上活动的开展，我校的德育工作走上了制度化、规范化的轨道，以法治校，以法治教真正落到了实处。
4、安全第一、落实到位
在安全工作上，我校从来不敢麻痹松懈，长期以来都一直实行校长负责制，层层包干责任制和及时报告制度，建立健全了安全工作领导小组，设立了护校队，组织开展了“创建平安校园、构建和谐社会”的签名活动，认真进行法制宣传、禁毒防艾、道德纪律、交通安全、森林消防等专题教育活动。做到了有组织、有领导、有计划、有方案，制度落实、责任到人、层层签订安全责任状，近三年来，学校内无重大不安全事故的发生，以实际行动创建了平安校园。
5、强化“普九”、措施得力
在各级党委政府及教育行政部门的正确领导下，我校的“普九”工作稳步发展，成效显著。首先是镇党委政府高度重视，出台了有关“普九”巩固提高的相关文件，对“普九”的目标和措施作出了具体安排和要求。其次是积极宣传动员，以《教育法》和《义务教育法》为依据，努力做好群众的思想工作。第三，建立了“普九”入学巩固提高工作的长效机制，注重抓好两会、两线工作，两会就是毕业班学生座谈会、毕业班学生家长会;两线就是政府与中学和村委会签订小升初入学责任状，村委会与学生家长签订小升初入学责任状，另一线就是学校与各教师签订小升初入学责任状。并做到中学教师分片包干、责任到人，坚持找访流失生制度和救助贫困生制度，且纳入过程和效益考核，与经济直接挂钩。三年来，××中学巩固率达98.3%，小升初入学率达99.5%以上。
6、教学当先、提高质量
德育为首、安全第一、教学当先，是我们学校的办学宗旨。多年来，我们始终围绕教学这一中心，把教学教研放在首位，努力开展研究和探讨，前三年，我们积极开展了“自主参与式”实践实验的专题研究，荣获了××县“十五”科技进步三等奖，现又申报了订新课标下以“学习者为中心”的教学方法研究课题。通过各种教学教研专题研究活动的开展，经全体教师的共同努力，我校的教学质量有了明显提高。近三年来我校的中考、统测成绩一直居全县中上水平。三年来，考取入前50名3人、今年名列全县前50名学生有1人，在2005至2006学年、2006至2007学年、2007至2008学年的学校工作考评中，××初级中学均被评为合格。
7、教育改革、积极稳妥
根据《××县委、××县人民政府关于推进教育改革发展的实施意见》(昌政〔2006〕10号)和《中共××县委办公室、××县人民政府办公室印发〈××县关于推行学校校长选聘制的实施意见〉等三个实施意见的通知》(昌办发〔2006〕24号)等文件精神，我校积极响应号召，稳妥推进改革，从2005年4月开始至2006年8月结束，历经一年多的时间，首先是认真组织学习政策文件，做到统一思想，提高认识，领会精神实质;其次是拟订方案，提交教师讨论;其三是将方案上报审核，并作反复修改;其四是公布岗位和条件;其五是进行校长选聘和教职工竞聘;其六是签订聘约和合同。由于领导重视，层层把关，思想工作到位，所以，六个阶段的工作进展都很顺利，没有拒聘、落聘、试聘的教师，整个教育改革工作比较圆满。
8、机构健全、制度完善
自从推进教育改革以来，我校始终重视各种规章制度的建立和完善，高度重视以规章和制度来管理学校、管理教师、管理学生，制定了有关学校内部管理的各种改革方案、考核方案和细则，建立健全了各种岗位职责、会议制度、学习制度、生活制度、假缺管理制度、财物管理制度、安全管理措施、教师调整办法、工作责任追究制、师德举报制度等共35种。切实加强了学校每天三段制时间的管理。目前，我校各种管理制度已基本形成体系，教育教学秩序井然，各项工作有章可循、健康发展。
9、办学条件、逐步完善
我校在1999年普九以来，学校办学条件得到很大改善，配置了多媒体教学设备，电脑室设备;改造和解决了学校的围墙、路面、田径场;添置了大量的学生课桌和图书室藏书，绿化美化了校园，使学校办学条件有了明显的改善。学校占地面积16193平方米，校舍建筑面积6583平方米。其中，教师宿舍二幢，砖混结构，建筑面积1502平方米;学生食堂一栋，砖木结构，建筑面积264平方米;学生宿舍二幢，砖混结构，建筑面积2100平方米;教学楼二幢，砖混结构，建筑面积2002平方米;200米跑道一个，标准篮球场一个，厕所三间，面积171平方米。
近年来，在上级教育部门和各级政府的关心和支持下，学校的硬件设施有了明显的变化，
四、达标情况评估
1、教育地位
(1)教育事业在地方经济社会发展中的主要地位突出。自评分为4分，达“优秀”。
(2)教育经费投入年初有预算并认真执行，自评分为4分，达“优秀”。
(3)教育工作有五年规划和年度计划，采取切实可行的措施确保落实。自评分为4分，达“优秀”。
(4)形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓以及相关部门配合抓的工作机制。自评分为4分，达“优秀”。
(5)适时召开教育专题会议或现场办公会，及时研究和解决教育实际问题，每年为教育办几件实事。自评分为5分，达“优秀”。
(6)全面完成县政府下达的年度目标考核教育发展指标任务。自评分为4分，达“优秀”。
2、教育管理
(7)严格控制义务教育阶段学生辍学，有“控辍保学”的明确责任制和具体工作措施。自评分为3分，达“优秀”。
(8)切实开展校园周边环境治理工作，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，维护学校的安全及正常教学秩序。自评分为3分，达“优秀”。
(9)合理调整学校布局，改造薄弱学校，努力实现义务教育的均衡发展。自评分为3分，达“优秀”。
(10)建立严格的教育收费管理制度，辖区内学校严格执行收费标准，无乱收费事实。自评分为3分，达“优秀”。
(11)鼓励和引导社会各界及人民群众捐资助学，建立对贫困家庭子女义务教育帮扶制度。自评分为3分，达“优秀”。
(12)为学校新建、扩建校舍提供土地及相对固定的劳动教育和社会实践基地。自评分为2分，达“合格”。
(13)认真落实有关保护少年儿童身心健康发展的法律法规，严禁使用童工。自评分为3分，达“优秀”。
(14)坚持在学校开展形势教育，提高教职工的思想政治觉悟。自评分为3分，达“优秀”。
3、教育发展水平
(15)在园在班幼儿逐年增加。自评分为5分，达“优秀”。
(16)小学正常适龄儿童入学率达“普九”验收标准。自评分为5分，达“优秀”。
(17)初中在校生毛入学率达“普九”验收标准。自评分为5分，达“优秀”。
(18)小学生年辍学率控制在“普九”验收标准许可范围内。自评分为5分，达“优秀”。
(19)初中学年辍学率控制在“普九”验收标准许可范围内。自评分为5分，达“优秀”。
(20)15周岁人口初等教育完成率达“普九”验收标准。自评分为5分，达“优秀”。
(21)17周岁人口初级中等教育完成率达“普九”验收标准。自评分为5分，达“优秀”。
(22)初中毕业生升学人数逐年增加。自评分为4分，达“合格”。
(23)全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，中小学教育质量逐年有所提高。自评分为5分，达“优秀”。
(24)图书、实验仪器、现代远程教育，中小学教育质量逐年有所提高。自评分为5分，达“优秀”。
4、办学特色。自评分为6分，达“合格”。
五、自评成绩和经验
首先，在督导评估自我评价程序中，教师进一步认识到了自己的问题和不足，认识到自己的工作离各级的要求还有一定的差距，明确了今后自我改进的目标。
期次，通过自我评估，强化了全体教师爱岗敬业意识，进一步增强了教师的事业心和责任感，从而激发了教师搞好教育教学工作的主动性和积极性。
再次，在督导评估工作的推动下，进一步完善了我校教育教学工作的管理。规范了各项教学常规，形成了制度化、规章化，目标化的管理体系，有利于教师教育科研水平的提高，有利于教师教学方法的改进，有利于教学质量的稳步上升，有利于学校整体工作的推进。
六、存在问题及整改措施
我校在办学目标，办学过程和办学效益上虽然取得了一些不可否认的成绩，但根据《督导评估方案》的要求，对照评估标准自评结果分析，还有很多问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1、教学设施与教学内容不相适应，特别是实验室和图书室建设差距较大。
2、生活用房简陋且面积不足。
针对上述存在问题，经领导班子认真讨论，分析和研究，特作出以下整改措施：
第一，积极地申报项目，争取各级给予列项支持，加大校舍建设力度，解决好校舍建筑面积不足、生活用房简陋且不足的现状。
为认真贯彻落实深化医药卫生体制改革相关工作，贯彻国家基本药物制度，进一步规范临床诊疗行为，控制医疗费用，提高医疗质量，保障医疗安全，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，根据《卫生部关于开展临床路径管理试点工作的通知》（卫医政发〔2009〕116号）、《卫生部办公厅关于进一步加强临床路径管理试点工作的通知》（卫办医政函〔2011〕574号）等文件要求，我局高度重视，选定市一院、市延安医院和官渡区人民医院作为试点医院。各试点医院均按照要求，积极开展试点工作，并取得初步成效，主要表现在患者平均住院日、平均住院费用、人均药费情况整体有下降趋势，患者对临床路径管理服务的满意度不断提升。现将有关工作总结如下：
一、高度重视，精心部署
为保障临床路径管理试点工作的顺利开展，市卫生局成立了以分管局长为组长，相关处室负责人为成员的试点工作领导小组。领导小组负责组织、协调全市试点工作。
各试点医院均成立临床路径管理试点工作领导小组，由院长任组长，分管院长任副组长，各试点专业科室、医务管理、护理管理、药学管理、信息统计、病案管理、经济管理等部门负责人任成员。领导小组具体负责制订本院具体试点工作目标和实施方案并组织实施。
各试点医院试点科室成立临床路径管理试点工作实施小组，由科室主任任组长，医疗、护理、临床药学人员和相关科室的负责人任成员。实施小组具体负责本专业相关病种临床路径的实施工作。
二、围绕目标，扎实开展
（一）市一院：在去年原有的重点试点科室和病种的基础上，进一步深入开展临床路径管理工作，增加了临床路径管理科室和病种。今年在心内科、呼吸科、普外科和产科等10个科室共21个病种开展临床路径试点工作，进入路径例数、完成路径例数和变异例数分别为444例、426例和28例，完成率为95.9%。
（二）市延安医院：在2010年妇产科、肾内科开展临床路径管理工作试点的基础上，2011年4月份起在全院21个临床科室全面开展临床路径管理试点工作，并要求每个科室至少开展1个病种的临床路径管理工作，目前全院共开展51个病种。今年进入路径例数、完成路径例数和变异例数分别为888例、805例和83例，完成率90.6%。
（三）官渡区人民医院：去年5月份开始在妇产科临床路径管理试点工作，今年在去年的基础上将试点科室和病种分别扩大到5个和8个，进入路径例数、完成路径例数和变异例数分别为134例、132例和46例，完成率98.5%。
三、存在的问题和困难
（一）政策不配套，影响了临床路径管理试点工作的开展。主要表现在一是单独开展临床路径管理试点工作，而没有进行医保付费制度的改革，如DRGs付费制度等支持，临床路径管理工作缺乏动力；二是目前的医保报销政策制约了临床路径管理试点工作的开展，如住院和门诊的医疗保险报销办法和比例，不利于引导患者尽量在门诊完成必须的术前检查项目，从而缩短住院待查时间等。
（二）由于各试点医院病人多，而医院信息化系统尚未建全，医疗文书及表单全部手工书写，医务人员工作量大，客观上造成临床医生参与积极性不高。同时，由于试点医院信息化系统尚未建全，致使医院管理工作难以监控到位，且临床路径实施资料的分析、效果评估等会出现难以控制的偏差，难以进行系统的资料存储及统计分析。
（三）临床工作中，由于患者病情复杂多变，但临床路径较为单一，变异情况较容易发生，患者依从性差。不论从医方的诊疗或是患方的要求均导致临床路径实施存在一定困难。
四、建议
（一）加强对试点医院的指导和评估工作。卫生行政部门要定期组织开展对试点医院临床路径管理工作开展情况进行督导和评估，全面、客观地掌握试点相关数据，特别是试点工作开展2年时间的终期评估数据，为下一步政策制定提供有效的依据。
（二）进一步推进临床路径管理试点工作。逐步扩大试点医院范围，要求三级医院和有条件的二级医院都开展临床路径管理试点。同时，结合“以电子病历为核心医院信息化建设试点”、“医疗质量万里行”、“优质护理”和“三好一满意”等各项重点工作，稳步推进临床路径试点工作。
（一）“一案三制”建设。
1、完善应急预案体系。
（1）预案编制情况。结合本单位部门职能分工，制定了《镇应急管理工作预案》，编制修订各类应急预案10余件，应急预案的针对性和可操作性进一步增强。
（2）预案演练情况。3月初，组织镇干部、各村主干近200人，进行了森林防火应急预案；前半年，全镇危化、冶金、机械、建材企业全部开展应急演练，特别是危化生产单位以车间班组为单位开展演练，提升了一线员工的应急能力，累计演练15次。
（3）预案宣传情况。一、组织专兼职任职人员培训活动，组织全镇干部重点围绕应急管理基本概念、背景、面临的公共安全形势与挑战、处置工作经验和我镇应急管理工作重点内容进行全面讲解，取得了较好效果。二、广泛开展消防、用电、防汛等知识宣传和普及和活动，切实提高了全员安全防范意识和处置突发事件的能力。
2、健全应急管理体制和运行机制。
（1）应急管理机构设置情况。设立镇突发公共事件应急工作领导小组，统一领导全镇突发公共事件应对工作。下设应急管理办公室，作为日常办事机构。
（2）企业、学校、社区、村庄等基层组织单位应急管理机制情况。到年底，要求辖区内乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。
三、加强应急预案日常演练工作
（3）健全完善风险隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理等相关制度情况。主要建立了健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。
3、推进应急管理法制建设。
应急预案法制建设情况。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（二）风险管理和监测预警体系建设。
1、完善风险管理体系。各建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度；登记建档情况认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报；建立重大危险源、危险镇域数据库，划分监测镇域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险镇域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息。
2、健全完善监测体系。成立镇突发公共事件应急指挥部；监测人员配置情况，在镇突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。
3、加强预警系统建设。突发公共事件应急处置工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇应急联动中心联络有关应急联动单位参与应急处置工作。
（三）应急平台体系建设。
完善专业应急平台建设情况。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项；指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项应急预案和应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照镇应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；对突发公共事件进行调查，并进行事后评估，按要求有关信息。
（四）应急救援队伍建设。
1、加强公安、武警突击力量建设情况。由武装、派出所等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣驻地增援队伍。
2、加强专业应急救援队伍建设情况。设立了医疗救护和卫生防疫组，交通管制组，治安警戒组等，
3、推进兼职应急队伍建设情况。派出所、镇卫生院等专业部门工作人员兼职。
4、完善应急专家队伍建设情况。镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委员会。其职责是：为镇应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为镇应急委提供咨询服务。
5、积极发展应急志愿者队伍情况。由镇政府办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
6、加强基层信息队伍建设情况。由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。
（五）应急物资保障能力建设。
1、完善应急物资储备体系。物资储备库建设情况：无；应急装备储备情况：无；基本生活物资储备情况：无；应急物资调度耗损情况：无。
2、加强专业应急物资储备。森林防火物资储备情况：无；防汛物资储备情况：无；矿山救护物资储备情况：无；卫生医药应急物资储备情况：无；警用应急物资储备情况：无。
（六）应急运输保障能力建设。
制定紧急通行绿色通道制度，构建公路、铁路紧急运输保障体系情况：无；建立突发事件区域临时通行和临时限制机制情况：无；健全交通严重拥堵缓解与应急机制情况：无。
（七）应急通信保障能力建设。
加强专用应急通信系统建设情况：无。
（八）健全应急资金保障机制。
把突发事件应急处置工作纳入年度预算，落实应急保障资金的情况：无。
（九）恢复重建能力建设。
1、加强恢复重建机制建设。
制订完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作制度情况：无。
2、加强调查评估能力建设。
建立突发事件调查评估工作机制情况：无。
3、增强城乡建筑抗灾能力建设情。
应急避难场所和紧急疏散通道建设情况：无；紧急疏散通道和应急避难场所指示标志安装情况：无。
4、完善社会救助体系。
建立突发事件社会救助平台情况：无；建立健全突发事件法律救助机制情况：无；建立完善心理干预专家队伍情况：无。
（十）宣传教育与培训演练体系建设
1、健全应急知识宣传体系。
（1）开展公共安全知识“进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”情况。组织安监、城建、交通、司法、农机、食品卫生等科室相关人员在、北辛武、洪相等村进行宣传，累计发放各类宣传单2万；4月份，在村委门口开展了安全咨询日宣传活动，组织经济发展办公室、社会事务管理办公室、社会治安综合治理办公室、农业技术服务中心、食药药品监督管理站、共青团委等部门共计23人，向过往群众发放各类安全宣传资料60余种10000余份。
（2）依托广播、电视、报纸、网站、新兴媒体等信息平台开展应急知识宣传普及情况。各村利用广播对安全知识进行宣传并悬挂条幅，共计34条。大力宣传《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《治安管理处罚法》等相关法规，努力强化广大群众知路、爱路、护路的热情和责任意识；加强消防安全宣传。要从火灾及其危害、日常防火常识、安全用电、火灾扑救及疏散逃生等方面宣传消防知识，提高群众自我防护能力。
（3）充分利用图书馆和应急避难场所等开展安全知识讲座和展览情况。分别组织了危化、机械、碳素三场专场培训会，聘请安泰集团、鸿翔机械设备、志尧碳素三个公司的安全厂长为辖区内的危化、机械、碳素企业员工1000多人进行了安全培训。
2、健全应急管理培训体系。
（1）卫计、红十字会开展应急救护陪训情况：无。
购物车(0)
