高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大会议精神。以“纪念人民代表大会制度建立50周年”为契机，按照“三贴近”要求，围绕改革、发展、稳定大局，进一步拓宽领域，深化主题，活跃形式，以工作带宣传，以宣传促工作，合、使全社会进一步了解和关注人民代表大会制度和法制民主建设进程，不断开创我区人大宣传工作新局面。
二工作目标
1建立人大日常工作宣传报道制度。抓好闭会期间人大执法检查、代表视察、述职评议、个案监督、受理人大群众来信来访、与外地人大交往等等工作，进行新闻挖掘。
1做好“纪念人民代表大会制度建立50周年”相关宣传活动。
A举办一次专题报告会。从7月到12月，在全区各单位深入开展学习新修订的＜宪法＞活动。8月中旬，以人民代表大会制度和新修订的＜宪法＞为内容，邀请相关的专家学者作报告，并印发学习资料，组织区四家领导、区直机关单位负责人参加专题报告会。
B做一期代表电视访谈。从8月上旬开始，围绕“学习宣传人民代表大会制度，推进民主法制建设”的主题，以人民代表大会制度的发展和切实履行代表职责为主要内容，利用电视媒体对5－8名历届（县）区人大代表进行专访。
C进行一次人大制度知识考试。8月下旬，组织区直各单位、法院、检察院和各乡镇人大主席团单位的干部职工进行开卷考试。
D举行一次人大制度50周年图片展。9月中旬，在区部分乡镇政府所在集中设点，以图片展形式，开展宣传活动。
D举办一次文艺晚会。9月下旬，组织相关单位联合汇演一场以“迎国庆暨纪念人大制度建立50周年”为主题的文艺晚会。
三主要措施
1坚持把宣传工作放在人大工作的重要位置，列入重要议事日程，突出抓好“三个到位”，健全“四项机制”，推动人大宣传工作上新台阶。
狠抓“三个到位”，务实宣传工作基矗
（一）领导到位。成立由区人大常委会主任任组长、各位副主任、办公室主任任副组长的人大宣传工作领导小组，明确办公室主任负总责，主管副主任具体抓，制定宣传计划，认真抓落实。主任会议定期研究，常委会领导要经常给工作人员出题目、提要求、压担子，办公室每月一总结，向主任会议汇报，做到宣传工作有计划、有部署、有检查、有落实。
（二）组织到位。成立由人大办公室主任任组长的“宣传报道小组”，专司宣传工作。以此为核心，与区委宣传部联合，并在乡镇人大和市、乡人大代表中聘请了20名以上特约通讯信息员，重点负责信息反馈，形成上下贯通、左右衔接的人大宣传信息网络。
（三）人员到位。确定区人大办公室的两位同志为具体撰稿人，稳定机关宣传队伍。
2健全“四个机制”，调动宣传信息工作人员的热情。健全机制，最大限度地调动机关宣传信息工作人员的工作积极性，是做好人大宣传工作的保证。为此，在工作的实践中，从外加压力、内增动力、辅以推力、提供便利四个环节入手，建立健全搞好人大宣传信息工作的目标责任、激励、干部选拔、保障等四个机制，以此调动宣传工作人员的积极性。
（一）目标责任制。规定，每个特约通讯信息员每月至少向区人大常委会办公室反馈1条信息；机关专职宣传人员每人每月至少向市级以上人大报刊送4篇宣传信息稿件，全年在市级以上报刊用稿每人要达到4篇以上；机关各工委全年上报信息要分别达到6篇以上。并将目标任务完成情况纳入干部年度考核内容，实行每月汇总，季度通报和年终总评，实现宣传工作定人、定岗、定责。
（二）激励机制。制定人大宣传工作登记、考核和奖励办法，对于在市级以上报刊发表的稿件，分别按稿件性质、报刊级别给予一定标准的奖励，办公室负责对报送和上级报刊用稿情况统一登记和汇总，年终根据上稿情况一次性兑现奖金。在物质奖励的同时，还对工作突出的同志及时给予表彰和精神鼓励，并作为年终考核评优的重要依据。
3结合
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大会议精神。以“纪念人民代表大会制度建立50周年”为契机，按照“三贴近”要求，围绕改革、发展、稳定大局，进一步拓宽领域，深化主题，活跃形式，以工作带宣传，以宣传促工作，合、使全社会进一步了解和关注人民代表大会制度和法制民主建设进程，不断开创我区人大宣传工作新局面。
二工作目标
1建立人大日常工作宣传报道制度。抓好闭会期间人大执法检查、代表视察、述职评议、个案监督、受理人大群众来信来访、与外地人大交往等等工作，进行新闻挖掘。
1做好“纪念人民代表大会制度建立50周年”相关宣传活动。
a举办一次专题报告会。从7月到12月，在全区各单位深入开展学习新修订的＜宪法＞活动。8月中旬，以人民代表大会制度和新修订的＜宪法＞为内容，邀请相关的专家学者作报告，并印发学习资料，组织区四家领导、区直机关单位负责人参加专题报告会。
b做一期代表电视访谈。从8月上旬开始，围绕“学习宣传人民代表大会制度，推进民主法制建设”的主题，以人民代表大会制度的发展和切实履行代表职责为主要内容，利用电视媒体对5－8名历届（县）区人大代表进行专访。
c进行一次人大制度知识考试。8月下旬，组织区直各单位、法院、检察院和各乡镇人大主席团单位的干部职工进行开卷考试。
d举行一次人大制度50周年图片展。9月中旬，在区部分乡镇政府所在集中设点，以图片展形式，开展宣传活动。
d举办一次文艺晚会。9月下旬，组织相关单位联合汇演一场以“迎国庆暨纪念人大制度建立50周年”为主题的文艺晚会。
三主要措施
1坚持把宣传工作放在人大工作的重要位置，列入重要议事日程，突出抓好“三个到位”，健全“四项机制”，推动人大宣传工作上新台阶。
狠抓“三个到位”，务实宣传工作基础。
（一）领导到位。成立由区人大常委会主任任组长、各位副主任、办公室主任任副组长的人大宣传工作领导小组，明确办公室主任负总责，主管副主任具体抓，制定宣传计划，认真抓落实。主任会议定期研究，常委会领导要经常给工作人员出题目、提要求、压担子，办公室每月一总结，向主任会议汇报，做到宣传工作有计划、有部署、有检查、有落实。
（二）组织到位。成立由人大办公室主任任组长的“宣传报道小组”，专司宣传工作。以此为核心，与区委宣传部联合，并在乡镇人大和市、乡人大代表中聘请了20名以上特约通讯信息员，重点负责信息反馈，形成上下贯通、左右衔接的人大宣传信息网络。
（三）人员到位。确定区人大办公室的两位同志为具体撰稿人，稳定机关宣传队伍。
2健全“四个机制”，调动宣传信息工作人员的热情。健全机制，最大限度地调动机关宣传信息工作人员的工作积极性，是做好人大宣传工作的保证。为此，在工作的实践中，从外加压力、内增动力、辅以推力、提供便利四个环节入手，建立健全搞好人大宣传信息工作的目标责任、激励、干部选拔、保障等四个机制，以此调动宣传工作人员的积极性。
（一）目标责任制。规定，每个特约通讯信息员每月至少向区人大常委会办公室反馈1条信息；机关专职宣传人员每人每月至少向市级以上人大报刊送4篇宣传信息稿件，全年在市级以上报刊用稿每人要达到4篇以上；机关各工委全年上报信息要分别达到6篇以上。并将目标任务完成情况纳入干部年度考核内容，实行每月汇总，季度通报和年终总评，实现宣传工作定人、定岗、定责。
（二）激励机制。制定人大宣传工作登记、考核和奖励办法，对于在市级以上报刊发表的稿件，分别按稿件性质、报刊级别给予一定标准的奖励，办公室负责对报送和上级报刊用稿情况统一登记和汇总，年终根据上稿情况一次性兑现奖金。在物质奖励的同时，还对工作突出的同志及时给予表彰和精神鼓励，并作为年终考核评优的重要依据。
3结合
一、工作目标：
1. 加强宣传部的纽带作用，积极配合个方面的工作。
加强各部门的联系，积极主动的行使宣传职能，为我校社联的宣传工作再添亮点;
2. 充分利用好展板，做好活动宣传工作，办好每一个重要节日的宣传版面;
3. 把宣传部建设成一个人性化的温暖大家庭，融洽和谐的相处，真正做到“相亲相爱一家人”。
二、加强部门自身建设(只有内部建设搞好，才能够顺利开展活动)和部门间的交流：
1.严格要求自己，按照内部的规章制度办事，多听取他人的意见和建议，不骄不躁，努力提高自己的工作积极性，提高工作质量。
2.积极与其他部门成员交往，了解其他部门信息，借鉴他人的好方法，协助其他部门工作的完成，以更好的起到宣传作用。把“高调做事，低调做人”牢记于心。
3.认真做好每一次的会议记录，无论是社联例会还是部门内部会议。
总结当时会议上大家的发言和后来的一些说话，写下自己的感想，努力向更高的层次提升自己。
4.积极行使自己的职权，积极配合本部门的工作。要尽职尽则,要尽心尽力,要以饱满的热情,要以端正的态度去做好每一件工作.
对于学校举办的一些活动，我们将全力对活动进行周密详细的策划，让同学们在第一时间里对每一次活动有深刻的了解，以利于他们能针对个人的能力充分展现自我。我部将积极的配合其他部的工作，团结各部以及各成员去应对本学期即将到来的挑战。在今后的工作中肯定会现很多困难，也会遇到很多大型的活动，但这些不是某个部所能独立完成的，它需要各部的亲密合作，它需要全体成员的共同努力。
我们必须坚定信心!
为了使宣传部的工作取得更好的效果,在新的一学年内有大的进步,争做优秀,为创建优秀的部门做出我们自己应有的努力。我相信，只要社联宣传部能够上下同心，共同努力，在各部门的协助下，宣传部会越走越远，越走越好。
这就是我在新的一年的工作计划，我想我们一定会在过去半年的基础上，为学校和同学做出更大的贡献，这是我们的初衷和最终目标，我相信我们宣传部能够做到，而且还能做的很好，我们一起加油!
宣传部的工作任务在学生会各部中是相对比较繁忙的.我们将会在指定时间内完成学生会及各部委托的任务,做好各项活动的宣传工作.完善宣传部自身的建设,把宣传部建设成一个团结积极向上的整体.宣传部各个成员将在工作中努力提高自身素质,并积极主动的工作,丰富宣传形式,在工作中推陈出新,不断提高自己.
宣传部的具体工作计划由各部所组织的活动而定,所以在这里不便做具体设想.
最后,宣传部郑重承诺:我们将在未来的工作中努力协助学生会各部门做好宣传工作.同时也希望其他各部积极配合我们的工作，提前将宣传任务告知我们!
三活动计划及工作展望
1.负责本学期的学生会各部举办活动以及所有的其它学生工作的具体时间、地点、内容的通知。
2.重大节日的宣传工作。在确定具体日期后，根据需要做好文化节的对外宣传
3.对本学期的各项宣传工作进行备案。尽量详细、完整地把宣传工作记录保存下来做好重大事件的宣传工作，和各部.院播站以及院报密切合作，全方位多层次的开展宣传工作。
4.提高自身的工作能力和素质，在提高工作质量的同时提高工作效率，使宣传部的工作开展的更加顺利。
5.配合所有其他兄弟部门的不可预见的活动的宣传，确保我院每项学生活动的顺利开展。由于我院本学期的工作多难免会有我们宣传的冲突，所以为使宣传工作到位，希望其他部门提前通知我部，以便我部有更充分的时间去设计，创作。
6.适时开展书法.板报.绘画等形式灵活的比赛，充分挖掘同学们的宣传才华，加强校园文化氛围，开发出一片新的宣传阵地。如：金秋十月书画展。可以由院团委主办，院宣传部承，全校学生均可参与的文化活动。它以发掘艺术人才，丰富同学们的课外生活为宗旨，极大地调动了同学们参加活动的积极性。节日贺卡设计比赛。为表达对父母和老师的尊敬和感谢，在父亲节、母亲节和教师节前，在全校征集各类优秀贺卡。这不仅可以提高同学们的创新意识，还可以调起同学们对父母和老师们的感激之情，让他们自己敬一份孝心。
下面是我们对接下来一年工作的展望和设想：
一：9月工作计划
9月的工作重心将放在新干事的招募上，这项工作主要在新生军训期间开展。我部的主要任务是联系各个部门，做好各部门纳新的宣传工作，同时也要准备我们宣传部自己的纳新的一些工作准备。
鉴于我部的工作量比较大，因此需要招募更多的，有能力的干事。招募的对象为2007级的新生，招干对象应该以道德品质优、自律能力强、责任心重为前提，在能力上有所侧重，即体现在绘画、书法、电脑制图及书画文字构思、设计等方面。在对新招干事的留用问题上，坚持择优原则。
纳新工作前后，我部也将投入到迎新晚会的宣传工作中，积极配合文艺部搞好这项工作。我部的工作主要有：宣传海报的制作、舞台背景设计等。
二：10月工作计划
10月工作重心将放在领导干事搞好宣传工作。以“绘画”、“书法”的方式，以提醒、警示、奖励、惩罚为形式，生动而有力地将信息传给同学们。完成宣传部的各种任务，促进学校和院系的交流。
学校学生会宣传部在每学期都会给我们布置定期的任务，包括各种活动、纪念日等，这是我们宣传任务的重点之一，也是展示我们商学院学生会风采的途径之一，我们要投入大量精力，按时按质按量的完成。此外，我们还要及时传达学校的各种指示、报道各种动态。
同时引导新干事完成好办公室的布置工作，以创造一个整洁、舒适及富有艺术气息的工作环境，并以此考验新干事的工作责任心。对于我们自己来说，要搞好我学院的对外宣传和交流，提高学院、学生会的影响力。我们将以各种形式，通过网络、报纸、广播、展板、海报等各种宣传方式来积极宣传学院以及我们组织的各项活动。具体方式有：与学校广播站、校报积极联系，及时报道学院动态;组织跨学院间的交流活动，促进同学们的联系，并间接的提高学院影响。
在商学院运动会来临之际，宣传部也会充分参与其中，与体育部共同把运动会的前期工作和宣传工作开展好。
三：11月工作计划
1.班级集体画比赛
为丰富同学的校园生活，让班级有更多协作机会，以班级为单位进行集体画大赛。
2.班级海报大赛
主题：加强校风学风建设。
要求：海报类，形式不限，切合主题，能够反映积极向上的精神
四：12月工作计划
1.一二九海报比赛
为了纪念一二九事件，以班级或个人的名义进行海报的设计或是其他形式的纪念形式的宣传活动。
2.期末考试总动员的宣传
为了激励大家的学习意识，使大家在期末考试中取得好的成绩，配合学习部系列的动员活动进行宣传。
五：1月工作计划
本月主要是考试，具体活动视其他部门的要求而定。
六：3月工作计划
1.新学期开始，举办雷峰活动日的系列活动，学习雷锋的精神。
2.“春之韵”书法绘画摄影大赛。“春之韵”书法绘画摄影大赛将以全新的理念，展现迥异的风格，力争给广大师生带来新气息、新文化、新感觉。“看生活写意，感世间真情”我们将为所有艺术的忠实爱好者打造一片属于他们的蓝天。
七：4月工作计划
愚人节的系列宣传活动，增加大家对西方节日的认识。
4月5日清明节的系列宣传活动，也可以适时地举行一些海报评比活动。
八：5月工作计划
1.校运动会宣传工作
积极配合体育部长和生活部长做好校运会的宣传工作和后勤保障工作，以及校运会进行当中和结束后的图片与文字宣传工作。
2.母亲节大型活动
在全校征集各类优秀自制贺卡，为母亲送祝福，倡导为母亲做些我们力所能及的小事，感激母亲，报答母亲。同时，宣传部将同步推出系列海报，庆祝母亲节。这不仅可以提高同学们的创新意识，还可以调起同学们的感激之情，让他们自己敬一份孝心。
九：6月工作计划
1.期末考试总动员的宣传，和上学期的一样。
2.科技立项，挑战杯专栏的宣传和动员。
3.父亲节系列活动，可以仿照母亲节的做法。
同时，我认为还有以下几点需要补充说明：
1.在无重大活动时，我们也应该时刻将我院的精神风貌展现在校园中，定期出宣传海报或橱窗内的彩喷，并以积极、健康、向上、文明高素质的内容为主。
2.把加强学生的思想政治、思想道德教育也作为我们工作内容的一部分，了解、掌握学生的思想动态，以多种宣传形式，不同的宣传渠道达到宣传目的，并不断收集同学的建议，及时反馈到院系。
3.与学院各部门协调好工作。努力把学院开展的各种活动的宣传工作落实好，对于固定的节日版面，我们也会提早构思和准备，使版面的质量达到一个新的高度。
4.关于橱窗文化建设。为充分利用商学院和D区前的橱窗，搜集一些有用的课外知识和实事要点，在橱窗中展出，这对丰富同学们的知识并且了解国家大事，紧跟时代潮流具有重大意义。
5.关于宣传部工作会议的一些制度建议。
与会人员：宣传部全体成员。
关键词： 计划生育 宣传教育工作 现状 对策
一、当前我国计划生育宣传教育工作存在的问题和不足
（一）宣传教育思路、方法和形式不能适应新形势发展的需求
在我国很多的地方，计划生育宣传教育工作都存在宣传教育思路、方法和形式不能适应新形势发展的需求的问题，主要表现在以下几个方面：
1、宣传领域狭窄。仅仅局限于就计生宣传计生，就人口讲人口的单一思维定式，随着我国计划生育综合改革的不断深化，我国计划生育宣传教育工作的领域也发生了很大的改变，我国很多的地方的计划生育宣传教育工作跟不上我国社会经济发展的步伐。
2、宣传方法单一。我国现阶段还有很多的地方在计划生育宣传手段和方式上还是用落后的宣传手段和方式，这些宣传手段在宣传教育中根本就不能起到很好的效果。
3、在宣传上不分对象。很多地方的计划生育宣传教育工作单位为了方便省事，往往把需要宣传教育的对象和人群集中一起来宣传教育，这种不分对象和人群的教育宣传方式不仅不规范、不系统，更不会起到好的效果。
4、针对性不强。在宣传教育中往往是鸿篇大论，不管有没有有人听，也不管有没有用，通通都讲给群众听，由于实用性不强很多群众都不愿意接受计划生育教育。
5、重“突击性”，轻“经常性”。我国很多地方的计划生育宣传教育工作都很侧重“突击性”，觉得这上级领导检查就进行大规模宣传教育，一旦觉得没有必要或者上级领导不检查，就可能很久都不进行宣传教育，宣传教育工作不能坚持，往往是一曝十寒。
（二）对宣传教育工作重视不够
宣传教育工作对计划生育政策的推广与执行，以及计划生育政策执行的效果都有着非常重要的影响和作用，但有些地方的计划生育单位的工作人员却不太重视宣传教育工作，简单的认为宣传教育工作费时费力，而且没有什么效果。
（三）计划生育宣传教育工作队伍建设不够完善
计划生育作为我国一项长期的基本国策，要想其发挥作用和效果，得到广大人民群众的支持和理解，离不开对计划生育国策的大力宣传，但现阶段，我国地方计划生育宣传教育工作中普遍存在着很多的问题和不足，主要问题有：一方面，人员素质不高。很多的宣传教育人员都是随便招聘或者临时聘用的；另一方面，宣传教育人员往往身兼多职，既从事其他工作，又从事宣传教育工作。
二、对策与措施
（一）采用正确有效的思路、方法和形式来进行宣传教育工作
计划生育作为我国一项长期的基本国策，其宣传教育的对象具有不同文化层次、不同年龄等区别，这就要求我国计划生育单位在宣传教育的形式、方法上要多样化，为此，在计划生育宣传教育工作中要创新宣传教育方法方式，科学划分不同层次的宣传对象，以不同的宣传教育思路、方法和形式来进行宣传教育工作。
1、拓宽宣传教育工作领域。在计划生育宣传工作中不仅仅只宣传一些有关计生的知识，还有宣传其他有关的知识，应该融入政策、法规、优生、优育、优教等方方面面的知识。
2、创新宣传方式。随着信息时代的到来，计算机技术和各种网络技术迅猛发展，计划生育宣传教育工作也应该跟上时展潮流，充分利用计算机技术和网络技术来宣传计划生育政策，如创办计划生育教育网站等，这样不仅省时省力，更可以起到良好的教育效果。
3、宣传对象要有明确的目的性。对不同的人群或者对象要采用不同的宣传教育方式，为此，在宣传对象上要有明确的目的性，如对已婚的和未婚的宣传教育的方式就不同，不能混为一谈。
4、要有针对性。在宣传教育工作上，要想取得良好的效果，就必须由针对性，从人民群众关心的方面和对人民群众有用的方面来进行宣传教育，切忌鸿篇大论，大讲特讲。
（二）提高对宣传教育工作的认识
宣传教育工作对计划生育工作的推广和执行是有着重要作用的，为此，计划生育单位的领导一方面要自己切实提高对宣传教育工作的认识，认识到宣传教育工作的重要性；另一方面，要提高单位工作人员的认识，改变计划生育工作人员简单的认为宣传教育工作费时费力的观点，如可以组织全体计划教育工作人员一起听讲座，了解宣传教育工作的重要性。总之，只有提高了对宣传教育工作的认识，才能真正认识到宣传教育工作的重要性。
（三）加强计划生育宣传教育工作队伍的建设
要想加强计划生育宣传教育工作队伍的建设应该从下面两个个方面入手：一方面，加强对宣传教育工作人员的培训。我国计划生育政策每年都在变，各种新的政策法规也在不断出台或者修改，为了更好的服务广大人民群众，计划生育单位应该加强对宣传教育工作人员的培训，使其熟悉计划生育政策的各种政策与法规；另一方面，在宣传教育人员的使用方面上，要专门人员负责宣传教育工作，禁止“身兼多职”现象的发生，保证宣传教育人员可以集中精力从事宣传教育工作。
总结：
计划生育宣传教育工作对计划生育政策的实施与执行有着至关重要的影响和作用，在新形势下，我国计划生育单位要创新宣传教育方法、方式，从而不断提高我国计划生育宣传教育工作的质量和水平。
参考文献：
[1]刘平、叶海鹰，计划生育宣传教育工作的改革与思考[J] .黑河学刊2004（1） .
【摘要】近30年来我国的人口与计划生育取得了显著的成绩,探索了一条符合中国国情的计划生育道路,这与计划生育宣传教育工作的开展是分不开的。宣传教育是计划生育工作中最基础的工作,计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”,其贯穿于计划生育工作的全过程,是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。现在我国人口与计划生育工作进入新的发展时期,本文就当前基层的计划生育宣传教育工作存在的问题进行简要分析,并提出相应的对策。
【关键词】计划生育;宣教工作;问题;对策
计划生育宣传教育,是实现各个时期人口发展目标的一种手段,这种手段的主要实现途径不是强制,而是教育与说理为主。计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”。计划生育工作的发展和完善,必须通过宣传教育,帮助、引导人们认识真理,提高思想觉悟,改变生育观念,才能够保证计划生育各项工作的落实。
随着21世纪的到来,我国人口与计划生育事业进入了新的重要发展时期。要实现计划生育工作的发展,必须落实宣传教育工作,改变生育观念,进而保证计划生育各项工作的落实。在新的历史时期,人们经济社会地位得到进一步提高,群众需求也不断增长,计划生育综合改革逐步深化,计划生育宣传教育方面出现了许多“不适应性”,这些将直接影响着计划生育工作上台阶、上水平[1]。计划生育宣传教育工作必须从基层抓起,现针对我国计划生育宣教工作中的问题提出相应的对策,积极探索建立新型生育文化。
1 基层计划生育宣教工作中存在的问题
宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户,把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动,必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作,使基层广大干群对人口形势及时了解,人口政策及时把握,便民维权意识逐步增强,让“十一五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村,难点在群众“养儿防老”等传统观念的转型,在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变,提升依法生育、科学生育的水平,关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作,宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处,强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传,赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。
1.1 对计划生育宣教工作认识不足:
经过多年的努力,我国人口与计划生育工作取得了很大成绩,实现了人口再生产类型的转变。虽然计划生育工作取得了突出的成绩,但有部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识存在偏差,一些领导认为群众的婚育观念已经有了很大转变,宣传教育工作没必要再投入那么大的精力,一些乡镇、街道领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作,对广大群众对计划生育宣传教育工作的需求研究得不够,说教式、灌输式的宣传方式多。还有的领导“事前忽视,事后重视”,平时对计生工作缺乏关心,在宣传教育方面舍不得投入,直到出现问题才想法解决,工作上存在着一定的滞后性,仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
1.2 计生干部做宣传教育素质有待提高:部分乡(镇)、村基层的计划生育宣传队伍年龄结构、文化程度虽有较大改善,但是最基层的村级计生服务员的水平更是参差不齐,同工作的要求和群众的期望来看,还有较大距离。一些基层计生干部认为宣传教育工作是专职宣传干部的事,忽视自身素质的提高,工作思路呆板。乡、村基层计划生育干部普遍缺少宣传教育的基本理论、基本知识、基本技能的“三基”培训,大多数计生专干只能应付一些板报、广播、入户随访等简单的工作,而不具备进行讲课、演讲、组织活动的能力,业务素质有待提高。且有专业特长的人员往往存在留不住、调不进等问题。
1.3 宣传方式落后:有些地方的计划生育宣传教育,内容陈旧,形式呆板,服务含量低,只为应付上级的宣传任务,不注重所采取的宣传形式要求是否能入脑入耳入心,宣传手段落后。还有宣教活动缺乏吸引力,不注重群众对计生知识的实际需求,已远不适应新形势发展的需要。如何实现宣传手段现代化,是当前基层计划生育宣教工作面临的工作之一。
2 加强计划生育宣传教育措施
2.1 更新观念,弘扬新型生育文化:以创新思维、科学发展观为重点,以转变观念为中心,提高乡镇、街道领导对宣传教育工作的重视程度,积极争取领导的支持。转变这些领导的认识,加强他们对宣教工作的认识,通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作,从不同侧面诠释生男生女一样好、优生优育、计划生育丈夫有责等新型婚育观念,促进新型生育文化的发展和普及,建立充满人性化的宣传教育新形象,把群众是否满意作为基本标准[2],加速群众生育行为的规范化进程。要建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制和调控体系。
2.2 加强计划生育干部队伍建设:加强专业技能的培训,尤其是针对广大计生干部,强化他们谋宣传、会宣传、勤宣传的意识,努力造就一支懂业务,肯钻研,能吃苦,甘于奉献,勇于创新的计生宣传干部队伍,同时,完善市、乡、村(社区)三级宣传网络,定期组织开展宣教活动,加大宣传精品进村(社区)入户力度,使宣教工作制度化、规范化、经常化。这些措施为进一步做好人口与计划生育工作,不断开创计划生育工作的新局面提供良好的组织保证。
2.3 创新宣传方法:为了能够实现宣传教育的最佳实效,必须不断创新宣传方法。设置一些大方、美观的图案宣传板报,内容要满足群众需求,通俗易懂,贴近群众实际,简单明了。进行形式多样的口头宣传,结合各类主题活动开展,让群众乐于参加。利用现代传媒具有覆盖面广、传播速度快、感染力强的优势,扩大计划生育宣教舆论声势。积极主动地同企业事业单位合作,致力于宣传设备更新,开创既有利于计划生育宣传教育,又有利于企事业单位发展的“双赢”局面[3]。此外,争取计划生育宣传教育的专项资金,推动计划生育宣传教育工作不断深入。
3 小结
在新时期,新的形势赋予了计划生育宣传教育工作新的内容和形式,我们要适应新时期发展的要求,不多拓新工作思路和方法,转变思路,积极探索,努力建设社会主义新型生育文化,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
参考文献
[1] 吕春香.对基层计划生育宣传教育工作的探讨[J].胜利油田党校学报,2006,19(3):125-126
[2] 李乡茁.适应新形势的要求深化计划生育宣传教育工作[J]. 人口学刊,2003,3:63-65
新时期对计划生育工作有新的要求，通过计划生育宣传教育工作，能够提高人民群众对新时期计划生育要求的认识，可以保证新时期计划生育的各项工作能够顺利开展，还能够提高人民群众的计划生育观念。本篇文章主要对新时期计划生育宣传教育工作中存在的问题进行具体的分析，就如何做好计划生育的宣传教育工作给予相关的建议。
一、新时期计划生育宣传教育工作的意义
做好计划生育宣传教育工作具有非常重要的意义，主要体现在以下几个方面：（1）让人民群众认识到人口增长带来的问题。人口增长过快会引发一系列问题产生，通过计划生育思想教育能够让人民群众认识到这些问题，增加计划生育的认识。（2）有利于计划生育工作的顺利开展。人们认识到计划生育的重要性，传统的思想观念不断发生转变，开始支持国家的计划生育工作，这样就会自觉的参与到计划生育的工作中去，有利于解决我国出现的人口问题。（3）有利于我国社会的发展。加强对人民群众的计划生育宣传教育工作，可以帮助解决新时期出现的人口问题，同时还可以提高人们的思想素质，为人民群众确立正确的价值观起到一定的导向作用。
二、新时期计划生育宣传教育工作中的不足
（一）缺乏对计划生育宣传教育工作的重视。在我国的计划生育工作中，都没有加强对计划生育宣传工作的认识，政府相关的计划生育部门更是没有认识到计划生育宣传教育工作的重要性，许多领导者认为计划生育的宣传教育工作没有多大的作用，不会在根本上解决我国的计划生育问题，对人民群众进行计划生育宣传教育工作只是浪费了人力和财力，所以许多计划生育部门在进行计划生育宣传教育时只是做表面文章，没有花费大量的人力和财力进行计划生育宣传教育，这样就不会转变人们过去传统的生育观念，也不利于计划生育工作的顺利开展。
（二）缺乏专业的计划生育宣传教育人员。我国的计划生育部门虽然建立了很长时间，但是参加计划生育工作的人员大多数都没有进行计划生育的相关知识的专业学习，具有专业计划生育的宣传人员更是少之又少。计划生育宣传人员的专业水平低，也就不能够很好的理解国家出台的各种相关政策，不能够准确的把计划生育的相关理论知识传达给人民群众，这样都不利于计划生育宣传教育达到令人满意的效果。
（三）没有把握计划生育宣传工作的重点。许多计划生育宣传人员没有责任意识，上级领导下达什么任务就做什么，在计划生育宣传教育工作中没有把握宣传的重点。宣传工作的内容也没有和人们具体的相关问题一致，人民群众对宣传人员宣传的内容没有兴趣。计划生育的宣传方式比较落后，只是通过拉条幅、贴通知的方式进行宣传，这样的宣传方式效率比较低，宣传效果不好。
三、加强计划生育宣传教育工作的相关策略
（一）加强对计划生育宣传教育工作的重视。政府部门要充分认识到计划生育宣传工作对做好计划生育工作重要性，逐渐加强对宣传教育工作的重视，政府相关部门要通过新闻、广播等方式逐渐加强对宣传教育工作的认识。计划生育部门要加强对宣传教育工作的投资力度，加强对计划生育宣传教育的队伍建设，认真把宣传工作做到实处，建立有效的监督机制，加强对计划生育宣传教育工作的监督，提高宣传教育工作者的责任意识。
（二）加强计划生育宣传教育的队伍建设。计划生育部门要加强对宣传教育工作者的培训力度，增加宣传教育者对计划生育相关知识的认识。政府的教育部门加大对计划生育相关人才的培养，计划生育部门引进具有专业计划生育知识的相关人才，选择具有宣传能力的人才来进行计划生育的宣传教育工作。同时还要加强对计划生育宣传教育者的思想政治教育，培养宣传教育者的爱岗敬业精神。
（三）创新宣传方式潜移默化改变生育观念。宣传教育者要结合人民群众对计划生育相关内容的需求进行宣传，找到宣传内容的重点，根据计划生育的相关内容结合人们日常生活问题进行宣传，例如可以把关爱女性、生殖保健等知识作为计划生育宣传知识的重点内容，这样可以增加人们对计划生育宣传教育兴趣，可以提高宣传教育的效果。宣传教育者还要不断创新宣传载体，拓宽宣传渠道，推特色生育文化，设立生育文化园，创作计生小品，开展人口文化进家庭活动，使“说教式”的人口计生宣传转变为有人情味的“群众参与式”的宣传，不断扩大人口计生宣传在社区居民的覆盖率，使人口计生宣传的渗透力、影响力得以提升。做好农村的计划宣传教育工作是非常重要的一个环节，农民受传统文化思想的影响，生育观念很难改变，为此在对农民进行计划生育宣传工作时，特别要注重转变农民传统的思想观念，并且给农民灌输国家的新政策以及现代的生育理念，这样才能够更好帮助计划生育工作顺利开展。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工
作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施
不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
在当今社会，随着经济社会地位的提高、群众需求的不断增长和计划生育改革的不断深化，人们对人口与计划生育宣传教育上的重视程度有所下降，这将直接影响着人口与计划生育工作上台阶、上水平。当前，我国人口和计划生育事业计入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这对新时期的人口和计划生育工作对宣传教育提出了更高的要求，因此，做好基层人口与计划生育宣传教育工作，就必须要转变思路，深入探索，为建设社会主义新型生育文化，引导广大群众树立科学的婚育观做出积极的贡献。（中国查字典）本文就新形势下创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义和当前基层人口与计划生育宣传教育工作面临的突出问题进行了分析，进而提出了创新基层人口与计划生育宣传教育工作的整体思路。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工 作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。
4、着力倡导家庭美德
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