我社区占地面积*万平方米，户籍人口*人，社区残疾人协会成立于20*年8月18日，目前，协会在册残疾人*人，其中：肢体残疾*人，智力残疾*人，精神残疾*人，视力残疾*人。辖区内有二个社区健康服务中心、一个残疾人活动室、一个残疾人远程教育点。今年，在上级领导的指导下，*社区残疾人协会在工作上取得了一定成绩，社区残疾人工作在组织机构建设、康复进家庭、残疾人就业、教育与培训、扶残助残和基础设施建设等方面均有长足方展。
二、工作成绩
（一）主动解决残疾人的实际困难
2009年，社区专职委员通过家访，认真听取残疾人的意见和要求，改变了以往残疾人有困难需要自己或家人到居委会反映，才能得到帮助的被动服务。现在是专职委员上门了解残疾人的困难，主动给予帮助。我们通过积极主动的工作，多次上门对辖区残疾人基本情况进行全面调查，对残疾人的需求作了认真的记录，并及时向上级残联组织和有关部门反映残疾人生活现状，落实城市最低生活保障制度，同时协助做好重残、特困残疾人家庭的定期补助和临时救济工作，深受残疾人的欢迎。
（二）求实重效，把康复做到残疾人家中
我们根据社区每个残疾人的不同康复需求，对社区内的残疾居民开展针对性的康复训练，使其得到最佳的康复效果。辖区残疾人*因脑瘫致使严重的肢体障碍，加上年龄偏大，常规训练已难见成效。做为一名残疾人专职委员，我与协会*、*两名同志为她在家中配备了四肢力量训练器，增强她的肢体力量。同时，将她安排到区残联开办的康复站进行康复训练，通过手工插花训练，收到良好的效果。现在经过半年多的训练，她已经能用并不灵活的手，敲击电脑键盘，使用电脑进行一些简单的操作了。社区精神残疾人*、*是一对夫妻，他们两个人都没有工作，家庭生活困难，我通过联系塑料花外加工工作给他本人和家人做，既增加了家庭的收入，又启动了精神病人的家庭工疗。通过康复进家庭工作：一是解决了困难家庭残疾人康复问题。二是节约了康复经费。因为到机构做康复训练，训练费和交通费支出每月不下2500元，区残联难以承担，而聘请家庭康复员，按每天一小时15元计，每月费用不超过450元。三是帮助解决了社区下岗人员的就业问题，真正实现了“双赢”。
（三）残疾人就业工作
目前，残疾人在就业上面临较大难度。长期以来残疾人的就业一直是个难题，但这个问题不解决，残疾人的小康愿望只能是一个幻想。今年，在我市登记就业的残疾人中，能实现就业的比率很低。很多的单位别说安排残疾人就业了，就是依法应该缴纳的残疾人就业保障金也想赖着不交。近年由残联通过推荐实现就业的有限的残疾人中，没有一个能安排在机关事业单位或国有企业就业。现在接收残疾人就业的除了福利企业以外，只有少数的私营企业。另外，由于能接受中、高等教育的残疾人比例甚低（在登记就业的残疾人中，具有大专以上学历的只有2人，具有中专学历的只有5人），远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。除了部分有稳定工作的残疾人外，社会上月收入在600元以上的残疾人比例很少。
今年，协会按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，探索切实可行的措施，化解各种困难，带领残疾人共同奔小康。
1、加大就业工作力度。要提高残疾人的生存质量，首先要解决残疾人的就业问题。在全社会给残疾人就业创造宽松环境的同时，我们加大对残疾人就业工作的力度。一是继续宣传贯彻实施《依法实施社会各单位分散按比例安排残疾人就业办法》，对辖区内所属单位残疾人安置情况进行全面的检查，督促未开展安置工作的单位履行应尽的义务。二是建议工商、卫生、消防、税务等部门减免各种税费，为残疾人经营者，特别是新创业者创造生息的机会，如：对新开业者全免一至两年的费用。三是探讨利用辖区内的市场，在每个市场中设置一些“残疾人专用摊位”，供残疾人自谋职业等。四是在烟草等专营的行业，给残疾人参与经营留出一定的摊位和空间。
2、对残疾人给予更多的政策优惠及保障。一是扩大福利企业、单位的用人范围，除了肢体、视力、听力语言三类残疾人外，将轻度的智力、精神两类残疾人纳入进来，不要厚此薄彼。使有劳动能力的轻度智力、精神残疾人享有劳动的权利。二是现行的民政救济条件是以户为计算单位，使有些残疾人应“救”而不能“救”，建议以人为计算单位，落实到残疾人本人身上。三是逐步将失业残疾人纳入社会保障范围，为其购买养老及医疗保险。可采用政府出大头，残疾人出小头，或全免的形式，解除残疾人及家属的后顾之忧，使残疾人老有所养、老有所医。四是与劳动部门配合，按照有关的劳动法规，对安置单位的残疾人工资、福利待遇进行检查，落实好同工同酬的问题。
3、加强对残疾人的培训，提高残疾人的综合素质。我们通过对社区内的残疾居民进行文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，自尊、自信、自强、自立，独立自主，艰苦创业，为祖国的建设做出自己应有的贡献。
（四）爱心团体奉献
一、青年志愿者“爱心助残”进社区活动的主要方法
今年，我们开展青年志愿者爱心助残进社区活动，青年志愿者组织有着较为健全的网络，拥有大量掌握着一技之长的高素质的人力资源，有着多年开展学雷锋活动的传统优势，并且参与社区服务的团员青年还有着热心参与社会公益事业的积极性，在活动开展过程中，我们与青年团员注重从服务上做文章，不但真正让残疾人得到了实惠，也突出了活动的特色。
青年志愿服务作为社区服务保障领域内的一种有效形式，是建立社区多层次服务保障体系的重要补充，是社区青年志愿者行动的重要抓手，也是社区青年志愿者行动的重要切入点。社区内居民群众的多层次需要，为青年志愿者开展社区服务提供了广阔的天地，由于受各方面条件的限制、制约，志愿者们在提供经济、物质保障等方面缺乏相应的能力，但在服务保障方面是大有作为的。活动开展的实践证明，社区青年志愿服务作为社区多层次服务保障体系的有益补充已经受到社会各界，尤其是社区群众的广泛欢迎。
（五）加强培训工作
1、狠抓业务培训，力促业务素质“强”起来。针对残疾人工作的新形势、新问题、新要求，采取专职委员集体培训和到区残联以会代训两种方式，强化业务培训的针对性和实效性。针对基层残疾人工作的需要，协会领导分别从政治理论、业务工作、实践经验等不同角度对我们这些专职委员进行了专题辅导，收到了事半功倍的效果。进一步提升开展工作和为残疾人服务的能力。
通过业务培训，增强了我们专职委员做好残疾人工作的使命感和责任感，坚定了投身残疾人事业的信心和决心。同时，专职委员较为系统、全面的掌握了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项业务知识，增强了业务素质，提升了实际操作能力，为更好地服务于残疾人事业打下坚实的理论基础。
一、区级重点工作：培训、就业工作
按照目前存在的残疾人就业难问题，认真做好残疾人培训、就业工作。加大宣传力度，协调各企事业单位加大残疾人就业安置比例。并采取集中培训和零散式培训相结合的培训模式，积极开展残疾人多形式、多渠道培训就业，不断提高残疾人就业技能，鼓励残疾人自主创业，为残疾人就业创造有利条件。
1、四-五月开展残疾人培训需求摸底调查，结合培训意向调查情况，制定培训工作计划；做好残疾人职业技能培训的基础工作。
2、六-十月组织开展残疾人职业技能培训的协调落实工作，对有培训需求和就业能力的残疾人组织培训，提高残疾人的就业技能，计划完成培训残疾人20人的工作目标。
3、通过培训为残疾人搭建就业平台，区人社局要在残疾人安置及自主创业等方面优先给予政策的倾斜，鼓励残疾人自主创业或培训后就业，不断残疾人提高家庭收入。年内争取完成7名残疾人就业任务。
部门重点工作
（一）康复工作：全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，完成残疾人体检、精神病服药补助和住院补贴、0-14岁残疾儿童救助、辅助器具和肢体、智力和脑瘫儿童的康复训练工作。
1、3月完成听力残疾人员装配助听器摸底工作。
2、4月开展残疾人辅助器具的摸底工作。
3、5月完成听力短信补助人员的摸底工作。
4、6月完成0-14岁残疾儿童救助的摸底工作。
5、7月完成机构和居家托养人员摸底名单。
6、8-9月份完成暖气费和物业费补贴摸底工作。
7、10月份完成精神病服药补助和住院人员名单摸底工作。
8、11-12月份录入康复统计快报、年报和相关台账。
（二）残疾人基本服务状况和需求专项调查
1、一月份成立领导小组、制定实施方案、开展人员培训。
2、二至三月份按照户口所在地原则核查基础信息并入户调查登记。
3、四月份将入户调查情况录入数据上报市残联。
4、五月份总结阶段。
二、提升工作计划：残疾人康复训练志愿服务
1、二至三月份完成有需求的残疾人康复训练人员摸底调查，分类汇总，康复训练手册的编制工作。
2、四月份协调卫生局指定社区卫生服务中心制定残疾人康复训练个人训练计划及康复训练内容。
获取管理经验 提升队伍素质
根据项目实施要求,青岛市制定了具体实施方案,将任务目标进行分解,制定工作目标考核制度,明确各区市残联一把手作为项目责任人,并签订了“目标责任书”,将高科技助残培训项目列入市残联对各区市残联的年度考核目标。全市进行“三统一”管理,即统一项目资金使用,统一项目工作要求,统一项目实施进度,保证了培训工作的顺利进行。
青岛市残疾人就业服务机构,在首次与境外机构合作进行的项目工作中,也提升了自身服务水平,增强了服务本领。各就业服务机构加强内部管理,理顺工作机制,强化工作人员的业务技能培训,使职业指导师占就业服务机构工作人员总数的一半以上。严格项目报表制度,加强档案管理,建立健全项目档案体系、资金使用管理体系和受益残疾人筛选培训就业追踪服务体系。根据报表反馈的问题,适时组织经验交流和情况通报及讲评,确保项目实施数据及时完整,全面把握项目进度,落实项目任务指标、及时总结经验教训。同时,积极协调政府职能部门出台推动残疾人培训、就业工作发展的政策,加大扶持残疾人培训、就业工作的力度,开展高科技领域残疾人就业的探索和研究,保证了项目的有序高效运行。
整合社会资源 提升培训效果
青岛市在项目实施中,注重依靠和发挥社会各方面的主观能动性,充分利用驻青高校和政府部门的培训平台、按比例安排残疾人就业的平台和安置残疾人就业税收优惠政策平台,努力拓宽残疾人培训、就业创业渠道。
市和各区市残联投入大量人力物力,对进行培训对象和用工单位进行调查摸底,基本掌握了全市残疾人受训的基本情况和企业对残疾人的用工需求,为有的放矢地开展培训工作奠定了基础。同时,对参与培训的各个机构进行了调查摸底,根据各机构的培训能力和水平,确定了定点培训机构,并与之签订培训协议,明确培训目标、任务、方法、步骤和责任,确保受训残疾人学之有用,学之有成,培训合格率都在90%左右。
深入挖掘岗位 提升就业层次
以政策促进就业,依法推动残疾人就业工作。市残联和市政府相关部门出台了《关于进一步加强残疾人就业工作的意见》,实施“普惠+特惠”的就业扶持政策,使残疾人在享受政府对弱势群体就业优惠政策的基础上,额外对就业特别困难的残疾人增加就业优惠政策。使用残疾人就业保障金为就业特别困难的残疾人购买岗位,使有就业愿望和就业能力的残疾人基本都能得到就业安置。
以活动促进就业,实现高科技培训项目就业目标。以开展残疾人就业服务系列活动和“共享阳光 携手同行”百名残疾人创业活动为主线,结合按比例安排残疾人就业,动员用人单位开发合适岗位,签订安置残疾人就业“订单”;鼓励社区公益性岗位优先安置残疾人就业;鼓励残疾人自主创业,从项目提供、技术和资金及物质支持上为残疾人创业提供支持。制定“一对一”援助计划,结合用人单位实际需求,不定期举办小型、灵活的专场招聘活动,为用人单位招聘残疾人就业做好服务。
以实训促进就业,发挥行业协会作用。充分发挥青岛市动漫创意产业协会的作用,出台鼓励动漫企业挖掘就业岗位、安置残疾人就业政策,组织残疾人参加动漫实训。由用人单位根据实训情况择优录取,为其提供适合岗位。以此提高残疾人职业技能、提升就业层次。
目前就业四问题
驻马店市有60万残疾人,其中有劳动能力的25万人。残疾人就业主要有3种形式:福利企业集中就业、自主创业、分散安置就业。在各级党委、政府努力下,残疾人就业状况不断改善,但由于经济发展制约,残疾人就业也存在突出问题:其一总体就业水平低。许多福利企业技术设备落后、资金短缺、管理水平低下,出现经营困难甚至倒闭。其二残疾人教育和培训状况不理想。传统就业结构单一,技术含量不高,收入较低。其三就业扶助制度不健全。许多扶助措施不到位,限制了扶助制度作用的发挥。其四部分残疾人就业观念有待提高。自卑感强,缺乏竞争和创新意识。
以培训促进就业
省委、省政府将残疾人就业培训工作纳入2010年河南省10项民生工程,制定印发了《2010年河南省残疾人就业培训工程实施方案》,充分体现了对残疾人就业培训工作的高度重视。驻马店市是农业大市,经济欠发达,劳动力供大于求。只有走“以培训促进就业,以就业实现脱贫”的路,才能有效改善残疾人生活状况。
加大行政扶持力度。就业扶助既要靠法律规定,也要靠切实组织落实,政府必须发挥主导作用。首先,加强就业指导、协调,加大投入,整合资源,扩大培训规模,形成合力。其次,进一步推进政策实施,加大违反按比例就业政策单位处罚力度。再次,落实优惠政策,使就业残疾人及福利企业及时享受优惠。
加强培训基地建设。依托人力资源和社会保障部门就业再就业培训基地、农业部门“阳光工程”培训基地、扶贫部门“雨露计划”培训基地,将残疾人纳入培训范围。县区残联加强就业服务机构建设,提高服务能力。全面开展培训状况调查,建立覆盖全市的信息管理和服务网络,实现管理服务规范化、现代化、信息化。同时,把信息网络延伸到村、街道办事处和社区,实现信息联网、资源共享,及时组织残疾人就地、就近开展技能培训,实施就业援助,满足残疾人就业服务需求。
针对残疾人的特点大力开展多种形式的就业培训。结合市场需求,按照残疾人的身体状况、年龄、文化程度进行分类培训。对农村残疾人,充分利用本地资源,开展种养殖业和加工业等实用技术培训;对城乡残疾人,开展适合特点的特别是有一定技术含量、学习时间不很长的实用短训;对重度残疾人,通过培训家属或亲属,让他们拥有一技之长,带动全家脱贫。对年龄偏大、能从事简单劳动,或已有一定劳动技能的残疾人,开展以政策法规、就业常识、礼仪服务为内容的引导性培训,提高他们适应市场就业和依法维护合法权益的能力。根据有创业愿望的残疾人的素质和文化、技能水平,开展创业培训,帮助他们创办企业,带动更多的残疾人就业。根据企业用工需求,对有就业愿望和就业能力的残疾人开展定向培训,获得职业资格直接输入用人单位。
采取措施保障残疾人受教育权,提高残疾人素质和就业能力。残疾人受教育水平较低,残疾少年儿童失学率较高,是制约残疾人就业的重要因素。大力促进残疾人提高自身素质,才能促进就业并改善就业结构。
【关键词】残疾人；职业技能培训；政策扶持；社会参与
1.加强领导，提高认识，增强残疾人职业技能培训责任感
据调查，我国现有残疾人约8500万人，就业年龄段内 （男16-59岁，女16-54岁）约3200万人，其中城镇约800万人，农村约2400万人。他们中大多数人职业技能水平低，在国家总体就业形势依然严峻的情况下，残疾人就业状况与社会平均水平存在着更大差距。只有加强职业技能培训，让残疾人享有教育培训的机会，拥有一技之长，才能全面提高残疾人的整体素质，增强残疾人参与社会、奉献社会的能力。如何才能做好残疾人职业技能培训工作，是各级政府和残疾人技能培训工作者必须承担的责任。各级、各部门要按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动”的要求，将主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划；将残疾人事业发展水平纳入科学发展评价考核体系，加强监督考核和绩效评估。残疾人技能培训工作者要以扎实的工作作风、高度负责的工作态度，抓实抓好培训工作，为早日实现残疾人全面小康的宏伟目标，奠定坚实的基础。
2.政策扶持，社会参与，增强残疾人职业技能培训可行性
加强残疾人职业培训，以职业培训带动残疾人就业，必须发挥各级政府的职能作用，科学规划、严格按照残疾人职业培训体系进行实施，并有相应的机制政策加以扶持、予以保障。只要残疾人职业培训形成一个体系，有一个良好的机制保障，残疾人职业培训工作一定可以蓬勃发展起来，残疾人摆脱经济困境的现状就能得到改善。各级残联作为职能部门，要充分利用现有政策，加大残疾人培训工作力度。要统筹使用职业技能培训经费，提高效率和效益，对符合条件的残疾人，全面落实职业培训费、书本费、职业技能鉴定费、住宿费全免和生活费补贴的政策。要充分利用网络报纸等媒体，广泛宣传各地职业技能培训工作开展情况，取得的显著成果。让更多的社会人士、残疾人及亲属知晓职业技能培训的重要性和必要性，让社会各界都来关注、支持、参与残疾人职业技能培训，为残疾人职业技能培训的发展营造舆论氛围。
3.双向选择，有的放矢，增强残疾人职业技能培训针对性
残疾人职业培训是指对有一定的就业条件而未就业，需转换职业和已就业需要提高技术水平的残疾人所进行的职业技能训练。它包括就业前培训、岗前训练、转岗训练和在职训练等。而市场是把双刃剑，调节着各种技能岗位需求量。要做好职业技能培训，首先要了解市场对各种技能岗位的需求；同时对残疾人工作意愿进行摸底调查，弄清他们对职业技能的需求情况。这种调查工作量大，时间跨度大，必须依托各级残联职能部门、所在社区和服务部门建档统一管理。对本地具备接受培训条件的残疾人定期调查统计，动态管理，跟踪掌握各类残疾人对培训的不同需求状况，制定技能培训计划。针对不同类别的残疾人有着不同的特点和优势，找到更能发挥其优势特长的市场要求岗位，进行有目的培训。并切实解决因配套经费少而应付培训、随意培训等问题。这样有的放矢，开设培训班，技能培训有更好的效果，更能增加残疾人的岗位竞争力，达到双赢。
4.精心组织，优质高效，增强残疾人职业技能培训竞争力
随着经济、社会的发展和市场需求的变化，社会分工越来越细，技术要求越来越高。我们对残疾人培训也要高标准、高水平，杜绝出现走过场，流于形式，只求完成数量不求培训质量，只顾培训过程不管培训效果等问题；避免培训年年抓，但残疾人整体综合素质的提高和实现就业的形势不容乐观、流于形式的情况。由于残疾学员普遍受教育程度低，接受力不强，必须聘请优质老师，通过各种讲解方法让学员接纳吸收，融会贯通，富有成效。组织学员参加各类残疾人技能比武和技能大赛，形成一种比学赶超的学习氛围，生活上互帮互助，技术上精益求精。对通过培训达到一定技能水平的残疾人，要及时与有关部门联系，统一进行职业技能鉴定考核、考评，合格者颁发技能等级证书。要把“培训一人，真正掌握技能一人，考核办证一人，实现就业一人”这“四个一”作为衡量集中培训和强化训练的检验标准。
5.因地制宜，灵活多样，增强残疾人职业技能培训多样性
【关键词】残疾人；职业技能培训；政策扶持；社会参与
1.加强领导，提高认识，增强残疾人职业技能培训责任感
据调查，我国现有残疾人约8500万人，就业年龄段内 （男16-59岁，女16-54岁）约3200万人，其中城镇约800万人，农村约2400万人。他们中大多数人职业技能水平低，在国家总体就业形势依然严峻的情况下，残疾人就业状况与社会平均水平存在着更大差距。只有加强职业技能培训，让残疾人享有教育培训的机会，拥有一技之长，才能全面提高残疾人的整体素质，增强残疾人参与社会、奉献社会的能力。如何才能做好残疾人职业技能培训工作，是各级政府和残疾人技能培训工作者必须承担的责任。各级、各部门要按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动”的要求，将主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划；将残疾人事业发展水平纳入科学发展评价考核体系，加强监督考核和绩效评估。残疾人技能培训工作者要以扎实的工作作风、高度负责的工作态度，抓实抓好培训工作，为早日实现残疾人全面小康的宏伟目标，奠定坚实的基础。
2.政策扶持，社会参与，增强残疾人职业技能培训可行性
加强残疾人职业培训，以职业培训带动残疾人就业，必须发挥各级政府的职能作用，科学规划、严格按照残疾人职业培训体系进行实施，并有相应的机制政策加以扶持、予以保障。只要残疾人职业培训形成一个体系，有一个良好的机制保障，残疾人职业培训工作一定可以蓬勃发展起来，残疾人摆脱经济困境的现状就能得到改善。各级残联作为职能部门，要充分利用现有政策，加大残疾人培训工作力度。要统筹使用职业技能培训经费，提高效率和效益，对符合条件的残疾人，全面落实职业培训费、书本费、职业技能鉴定费、住宿费全免和生活费补贴的政策。要充分利用网络报纸等媒体，广泛宣传各地职业技能培训工作开展情况，取得的显著成果。让更多的社会人士、残疾人及亲属知晓职业技能培训的重要性和必要性，让社会各界都来关注、支持、参与残疾人职业技能培训，为残疾人职业技能培训的发展营造舆论氛围。
3.双向选择，有的放矢，增强残疾人职业技能培训针对性
残疾人职业培训是指对有一定的就业条件而未就业，需转换职业和已就业需要提高技术水平的残疾人所进行的职业技能训练。它包括就业前培训、岗前训练、转岗训练和在职训练等。而市场是把双刃剑，调节着各种技能岗位需求量。要做好职业技能培训，首先要了解市场对各种技能岗位的需求；同时对残疾人工作意愿进行摸底调查，弄清他们对职业技能的需求情况。这种调查工作量大，时间跨度大，必须依托各级残联职能部门、所在社区和服务部门建档统一管理。对本地具备接受培训条件的残疾人定期调查统计，动态管理，跟踪掌握各类残疾人对培训的不同需求状况，制定技能培训计划。针对不同类别的残疾人有着不同的特点和优势，找到更能发挥其优势特长的市场要求岗位，进行有目的培训。并切实解决因配套经费少而应付培训、随意培训等问题。这样有的放矢，开设培训班，技能培训有更好的效果，更能增加残疾人的岗位竞争力，达到双赢。
4.精心组织，优质高效，增强残疾人职业技能培训竞争力
随着经济、社会的发展和市场需求的变化，社会分工越来越细，技术要求越来越高。我们对残疾人培训也要高标准、高水平，杜绝出现走过场，流于形式，只求完成数量不求培训质量，只顾培训过程不管培训效果等问题；避免培训年年抓，但残疾人整体综合素质的提高和实现就业的形势不容乐观、流于形式的情况。由于残疾学员普遍受教育程度低，接受力不强，必须聘请优质老师，通过各种讲解方法让学员接纳吸收，融会贯通，富有成效。组织学员参加各类残疾人技能比武和技能大赛，形成一种比学赶超的学习氛围，生活上互帮互助，技术上精益求精。对通过培训达到一定技能水平的残疾人，要及时与有关部门联系，统一进行职业技能鉴定考核、考评，合格者颁发技能等级证书。要把“培训一人，真正掌握技能一人，考核办证一人，实现就业一人”这“四个一”作为衡量集中培训和强化训练的检验标准。
5.因地制宜，灵活多样，增强残疾人职业技能培训多样性
一、江苏省残疾人就业的现状分析
(一)就业比例低
笔者采用随机整群抽样的方法抽查江苏省某市整区的残疾人就业情况，结果发现该区残疾人口为5762，其中就业人口为1804人(含退休)，就业率为31．3%，而据了解，该区的非残疾人就业率为90%以上。一项省级课题涉及“江苏省残疾人就业现状”的调研数据也反映出类似问题(见表1)，数据显示，残疾人就业率仅为13．2%。此外，江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计结果也显示［3］，在城镇青壮年残疾人(男16－59岁、女16－54岁)中，在业残疾人为15．4万人，非在业残疾人为22．4万人，在业率为40%，远远低于社会平均水平。可见，江苏省残疾人的就业率相对较低。
(二)就业培训质量有待提高
在就业培训方面，笔者随机抽查了江苏省两处市区街道的部分残疾人(31人，74人)。结果发现在被调查残疾人中，大多没有接受过就业培训(29/31，62/74)，分别占93．5%和83．8%(见表2)。虽然这一结果未必反映整个江苏省的就业培训现状，因为许多市县均提出了相关的举措方式等努力加大对残疾人就业培训的力度(如淮安市提出的“三个一千”工程，即帮助1100名残疾人就业再就业，培训残疾人1100名，扶持1100名农村残疾人脱贫;丰县倡导的以举办职业技能竞赛为契机，鼓励残疾人积极参与就业培训提高就业技能等)，但政策举措与实际情形还是有一定的差距，亟需相关部门投入更多的资源及配套措施予以落实。此外，就业培训的质量也有待提高，笔者访谈江苏省某市某区残联的相关人员，在问及残疾人就业培训效果如何，有多少人可以在就业培训后走上就业岗位时，相关人员以“很难说清，不过有培训总比没有强啊”概括。其中不难看出，未来江苏省残疾人就业培训的提升空间依然很大。
二、江苏省残疾人就业的困境突破
(一)残疾人就业因素分析
1．文盲及低文化比例高
在对江苏省残疾人的调查结果中［3］，受教育程度的结果不容乐观。15岁及以上残疾人文盲人口(不识字或识字很少的人)为247．2万人，文盲率为51．57%。小学程度的残疾人为123．3万人，初中程度的残疾人为66．1万人，高中程度(含中专)的残疾人为23．6万人。具有大学程度(指大专及以上)的残疾人为7．7万人，仅占1．6%。可见，江苏省残疾人的文化水平普遍偏低，这一因素将成为困扰江苏省残疾人就业问题的瓶颈。
2．就业与培训需求不高
在笔者随机调查的残疾人中，就业意识与对就业培训的需求不高，表示不太需要就业培训的残疾人占一半以上(51．7%)(见表2)。从江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计结果也不难看出，江苏省残疾人对劳动就业的需求并不强烈，残疾人需求的前四项及比例分别为:医疗服务与救助(59．61%);救助或扶持(58．35%);辅助器具(40．59%);康复训练与服务(19．57%)［3］。残疾人自身缺乏就业意愿和动机，一方面缘于社会歧视等因素，另一方面，残疾人对自身价值的认识，对自身资源的开发，以及对自身未来职业发展的生涯规划等意识薄弱，这是残疾人就业需求不高的重要原因，也是目前残疾人职业教育中十分欠缺的内容。
(二)残疾人就业资源分析
1．青壮年残疾人居多
据江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计［3］，虽然老龄化趋势渐现，60岁及以上的人口为287．6万人，占60．01%(65岁及以上的人口为251．9万人，占52．55%)，但青壮年及学龄儿占比也近一半，15－59岁的青壮年残疾人为177万人，占36．93%，0－14岁的残疾人为14．7万人，占3．06%。由此可见，江苏省残疾人就业资源丰富。
2．拥有劳动能力者居多
江苏省第二次全国残疾人抽样调查统计表明［3］，残疾等级为三、四级的中度和轻度残疾人，共136．3万，占71．57%;而残疾等级为一、二级的重度残疾人为136．3万人，占28．43%。这也印证了江苏省残疾人不乏劳动力，劳动就业资本相对乐观。从另一角度而言，尽管缺陷使残疾人的某些劳动就业能力受到限制和损害，但通过调动人的代偿功能和潜能，扬长避短，可以使残疾人受限制和伤害的能力得到最大限度的弥补［4］。因此，认识残疾人的就业能力应该以残疾人能干什么，而不是不能干什么或是能以自己的方式干什么而定。如此而言，即使是重度残疾人也是具有劳动能力者，关键是如何开发残疾人的劳动能力资源。
3．残疾儿童教育的改善
江苏省第二次全国残疾人抽样调查结果表明［3］，6－14岁学龄残疾儿童共8．96万人，占全部残疾人口的1．87%;学龄残疾儿童中，76．38%在普通学校或特殊教育学校接受义务教育，普及残疾儿童的9年义务教育有一定成效。实际上，抓好义务教育可为接踵而至的残疾人职业教育奠定基础、铺平道路，今日的残疾儿童正是未来残疾人就业群体的主力，也是后续的职业教育的重点。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到“逐步实施残疾学生高中阶段免费教育”［2］，江苏省委省政府早在2009年下发的《关于加快残疾人事业发展的意见》中就明确规定，从2010年起实行残疾学生高中阶段免费教育，并对考入大专院校的残疾人大学生给予奖励和补助［5］，为残疾学生的学习、生活提供便利和帮助。
(三)亟待发展的残疾人职业教育
通过对江苏省残疾人就业资源及问题分析可以看出，不容乐观的残疾人就业现状与残疾人受教育状况、就业培训存在一定的相关性。现有残疾人文盲与文化水平较低者占比重较大，一方面显示出在传统观念的影响下，常常忽视或者限制了残疾人的受教育权;另一方面也凸显新时期用人单位对学历要求的新标准。如有访谈调查显示，某残疾人在找工作中的无奈:“现在随便一个工作，最起码都要高中以上学历，而我们这样的年纪读的书都很少，再加上是残疾人没上过正经学校，学到的东西很少，人家招人，只能看着，根本不符合条件。”［6］可见，社会发展对未来残疾人受教育水平提出了新的要求。然而，目前江苏省高中阶段在校残疾学生也仅为4900人、在校大学生约为1000人，从相关数据可推测残疾高中生约占高中生总数的3．4‰，残疾大学生约占大学生总数的0．6‰［7］。江苏省已实行了残疾学生高中教育免费，并对考入大专院校的残疾大学生给予奖励和补助［5］。可见，经济困难并非江苏省残疾学生进入高中以及高等教育阶段的主要问题。笔者在访谈南京市某区残联教就办相关人员时也了解到，阻碍残疾学生提升学历的最核心问题仍然是学生能力与院校门槛间的差距。有研究指出，目前政府和社会所提供的教育服务与残疾人需求之间的差距是残疾人职业教育的主要障碍［8］。
残疾人的就业需求与意识薄弱也是未来残疾人教育中不可忽视的问题。有研究表明，我国残疾人高等教育发展至今，已经历了“学术导向”和“回归导向”两种办学模式，就业导向才是现今残疾人高校的现实选择［9］。2010年颁布的《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中，将残疾人职业教育作为残疾人高级中等以上教育的工作重心［10］。另有研究提出，成熟的职业教育和培训体系应该是分层的，且在系统内部的各层次之间能够相互联通，应根据残疾人的特点制定教育培训计划与跟踪服务［11］。建立完善的残疾人职业教育体系，是改变残疾人就业现状的重要策略［12］。由此可见，完善的职业教育体系能够给残疾人提供适当的、足够的教育培训机会，此外，成熟的职业教育体系各层次之间相互联动，可以实现残疾人的稳定就业。此外，发展残疾人职业教育亟需更新观念———全新的残疾人资源观，从“比较优势”原理分析各类残疾人人力资源，甚至可以得出“残疾人是具有特殊比较优势的人力资源”这一结论［4］。事实上很多残疾人不仅能够通过功能补偿去达到工作岗位的要求，而且，有些代偿功能的发挥，反而有助于更好地去完成工作。如何将这种新的理念融入未来的残疾人教育实践中，也应该是未来发展残疾人职业教育需要思考的问题。
三、江苏省残疾人职业教育的发展态势
(一)义务教育阶段培养职业信念，发掘职业潜力
由江苏省残疾人就业现状与因素分析可知，主观的就业需求与意识较弱是残疾人就业现状不理想的重要因素。因此，未来的职业教育绝不仅仅是传授就业技能，还应该包括心理咨询与职业指导。有研究者总结OECD成员国的残疾人就业政策时指出，残疾人应该有积极的自我评价和自我意识，要看到自身的优势，还要根据自身的优势，从小制定生活学习目标和职业规划［13］。我国《残疾人就业条例》中明确指出，中国残疾人联合会及其地方组织所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、求职定向指导等服务［14］。但职业咨询与心理辅导应不仅仅是就业前的临阵磨枪，应在残疾人义务教育阶段便加以引导，并促使其形成职业意识与信念。即职业咨询与心理辅导一方面应帮助残疾人更好地认识自身的资源优势，建立就业的自信心，另一方面帮助残疾人根据自身的优势及兴趣爱好选择继续深造的方向，明确自己的未来道路。通过这两方面的培养与积淀，残疾人的职业意向、工作态度等才会转化为有效资本。因此，在残疾人受教育的各个阶段，尤其是在最初的义务教育阶段，便应该加入职业指导与心理支持的课程，帮助残疾人悦纳自己，树立自信自强的就业信念，发掘自身的就业资本，了解目前社会的职业动向，从而为后续职业教育的选择，奠定自我认识清晰、社会信息充足的基础。义务教育如何根据残疾人自身的优势和潜能，提升残疾人教育的效能至关重要。国家中长期教育改革和发展规划纲要中也特别提到“注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神”［2］。目前，有些特殊学校已在课程设置中加入职业教育的课程，如有些聋校在初中便设立了印刷、裁剪、编制等专业。这符合相关文件要求的在特殊教育学校，“要在开足开好劳动技术、综合实践活动等课程的同时，开设符合学生特点、适合当地需要的职业课程”［1］的精神。但从江苏省目前的发展现状及以往的用人需求调查看［6］，除了部分残疾学生自身发展水平受限外，多数残疾学生的未来的职业教育重点还应该集中在9年义务教育后的高中教育阶段。
(二)高中教育阶段整合教育力量，多渠道发展职业教育
2008年，中共中央国务院在《关于促进残疾人事业发展的意见》中就提出“发展以职业教育为重点的残疾学生高中阶段教育”［15］;2010年，在《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中，再次提出“加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育”;有条件的特殊教育学校可以“举办残疾人高中阶段教育”，“推动特殊教育学校和职业学校联合办学”［10］。江苏省政府2010年10号文件提出了“大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，扩大市级特殊教育学校高中阶段教育招生规模。”［16］目前，江苏省部分特殊教育学校(如聋校、培智学校等)设立了高中，尝试开展残疾人中等职业教育［17］。另有部分普通高中招收轻度残疾学生(随班就读)，但其目的主要是升学而非为残疾学生奠定就业的基础。高考和入学对于其中的绝大多数残疾学生来说困难重重，大大降低了残疾学生高等教育的入学率。此外，相应的能够安置残疾学生的中等职业学校少之又少，从而导致很多残疾学生在义务教育结束后，因升学无门而提前流入社会(未成年人)，或是“圈养”家中。因此，未来残疾人职业教育发展，首先需要多渠道拓展职业教育发展空间，为残疾学生走向工作岗位融入社会搭桥筑路。根据目前江苏省职业教育的现状及相关政策［5］，可在现有的特殊教育学校设置职业高中，实现江苏省特色的“9+3”年学制的残疾人免费义务职业教育(如溧水县特殊教育学校)［17］，并以残疾学生自身的资源优势及发展水平为核心，以市场需求为导向，开设相关的职业教育课程，帮助其掌握劳动技能，提高就业能力。还可鼓励现有的普通中等职业学校面向残疾学生招生，并由政府为残疾学生的学习给予适当资助及资源配置。此外，鼓励残联、卫生、民政等部门以及社会组织建立残疾人中等职业学校或职业培训基地等，开展职业教育或培训。既可以成为应届残疾学生走向社会岗位前的一个过渡平台［18］，又可以对已经流向社会的青壮年残疾人提供有针对性、有系统性的职业技能培训。
对于江苏省而言，普通中等职业学校招收残疾学生，以及建立残疾人中等职业学校或职业培训基地，目前尚属初始阶段，亟待开展相关研究。如中等职业学校的课程设置，现阶段的市场需求，各类残疾人的资源优势及求学意向，相关的专业课程在各类中等职业学校中的配置，专业课程在中等职业学校与高等职业院校之间如何衔接，资源配置等。实证调研、系统的分析研究是未来江苏省残疾人职业教育高效能发展的重要前提［19］。总之，中等职业学校应了解残疾学生的学习和身心特点，立足残疾人自身的资源优势，提升其在某一专业某一领域中的技能。因此，其入学考核可以根据不同类型及不同等级的残疾学生的资源优势，分类分级考核，并开设相应的职业教育课程，以提高残疾学生的学历水平和就业能力，为部分残疾人直接走向工作岗位开辟通道。
(三)高等教育阶段立足残疾人资源优势，培养高技能人才和资优残障人才
目前，江苏省批量招收残疾学生的高校为数不多(如南京特殊教育职业技术学院、金陵科技学院、南京中医药大学等)、专业也有限(如聋人艺术设计、服装裁剪、推拿专业等)，少数残疾大学生在普通高校融合教育(如轻度肢残者)。但除少数高校外，多数高校所开展的职业教育是否能达到培养残疾人高技能人才或资优残障人才，还有待于保障残疾人权利的政策落实与相关专业建设。国家提出“加强残疾人中等职业学校和高等特殊教育学院(专业)建设”，“开展多层次残疾人职业教育培训”［10］，江苏省政府2010年10号文件特别提出了“加快发展残疾人高等教育，重点推进残疾人高等职业技术教育。提升特殊教育院校办学水平和层次，与国家有关部门共建南京特殊教育职业技术学院。”［16］这一举措无疑为残疾人高等职业教育的发展带来了福音。南京特殊教育职业技术学院是我国为数不多的设置残疾人高等教育的独立学院，作为江苏省特殊教育师资培训中心和全国残疾人职业教育师资培训基地还承担了全省特教师资和全国残疾人职业教育师资培训的任务，理应在我国残疾人高等职业教育和残疾人生涯发展培训服务方面担当重任。
关键词：残疾人；就业状况；就业保障；创新探索；保障体系
中图分类号：F24 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0118-02
1 引言
残疾人是社会的特殊群体，如何提高残疾人就业状况一直凝聚着社会各界的关注。《我国残疾人就业保障对策思考》中提出要从立法、教育培训、开创多样化就业方式、统筹城乡、推进社会保险、树立正确观念等方面改善残疾人就业。《新中国的残疾人就业保障政策》中从扩大就业面、促进福利企业改革、社会保险与多种就业结合、合理管理残保金等方面多角度地探讨了保障残疾人就业的政策。
目前，相关文献中提出的关于保障残疾人就业的方法主要集中在以下几个方面：一，加强相应法制建设；二，加强教育与职业技能培训；三，促进福利企业改革，发展新的分配就业模式；四，推进社会保险与就业结合。这些措施在一定程度上推进了残疾人就业状况的改善，为改进残疾人就业体系提供了有价值的理论指导。
本文在前人研究的基础之上，在实证研究的佐证下，重新分析了社会中影响残疾人就业的主要因素。根据各个因素对残疾人就业的影响力方向和影响力度，分为动力因素和影响因素。最终创造性地提出了“动力系统――调控系统”双系统残疾人全面就业保障体系。在全面保障体系的控制下，提出了若干条具体的残疾人就业保障措施，并详细分析了各条措施的可实行性。
2 研究思路
本课题以湖北省武汉市为样本空间，通过资料分析、问卷调查、电话访谈、实地考察、政府取证等方式对残疾人的就业状况及其所获就业保障状况进行了深入调查。通过SPSS数学统计分析工具对调查结果进行量化分析，根据分析结果探索残疾人就业状况与法律法规、企业态度、社会态度、自身缺陷、自身受教育水平和职业培训力度等的关系。根据残疾人就业的影响因素提出了残疾人就业全面的保障体系，并针对性地提出了若干具体保障措施。
3 就业状况及其影响因素实证分析
3.1 收入来源分析
工资性收入、家庭经营收入及政府和社会补助是残疾人群体三个主要的收入来源，累计占到总数的7.1%。而随着经济的发展，就业渠道的增加，通过其他渠道获得收入的已占到21.6%。但总体来说，残疾人群体的收入模式较单一。
3.2 职业培训与就业状况
由上表可知，技能培训种类与就业之间的显著性水平小于.01，存在着显著的相关性。参加过不同职业培训的残疾人就业率为8.6%；其中参加过低中级培训的残疾人就业率相对较高，有过按摩技能培训的残疾人就业率达到100%。结果显示，残疾人所接受的职业培训种类比较丰富，但大多以初级培训为主，缺乏专业性和针对性，严重影响了职业培训的质量。
3.3 受教育水平与就业状况
根据上表显示，文化程度与就业相关性的显著性小于.05，受教育程度与就业状况显著相关，残疾人的受教育水平是制约其就业的重要因素之一。
数据还呈现另一问题，受教育水平在大专的就业率相比初、高中和本科及以上要低，相关性关系出现异常。出现这种现象的主要原因是该水平部分残疾人群体的就业心态现正处于“高不成，低不就”的状况。
3.4 政府保障法规与就业状况
数据结果中，31.7%的人认为法律法规建设对残疾人就业有重要影响，其中未就业百分比/total为.331，法律法规对残疾人就业影响较大。
我省已制定了一些保护残疾人就业的相关制度，但因执行效果并不理想。例如，《湖北省残疾人劳动就业规定》中第七条规定：本省行政区域内的用人单位应当按照不低于其在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。实际上很多企业根本就没有招收规定数量的残疾人员工。从《湖北省残疾人社会保障体系和服务体系建设调研报告》一文中我们了解到，福利企业和残疾人集中就业单位的转产专营政策也不够完善。
3.5 福利企业和其它相关企业的萎缩
福利工厂是成批安置残疾人就业的重要单位，我国福利工厂总数在整体上呈现萎缩态势。一方面，传统的福利工厂大多规模甚小，硬件设备、管理水平落后，自然导致一系列问题，最终走向倒闭。另一方面，本组在走访中发现不少福利企业都是大企业的附属企业，做的是“面子工程”。福利企业的的萎缩直接导致集中安排就业这一重要途径遭受阻碍。
4 残疾人就业保障机制创新探索
残疾人就业状况受到法律法规、企业制度、社会态度等宏观因素，和自身身体状况、受教育水平、职业培训情况、收入模式等微观因素的综合影响。根据残疾人就业存在的问题，综合其各个影响因素，本调研组提出了残疾人就业的全面保障体系。
4.1 保障体系动力系统
动力系统中，政府和企事业是保障体系中的外力部分，残疾人自身是内力部分。政府部门的管理是整个系统正常运行的最核心保障，通过宏观政策调控以及相关法律约束来最终影响各企事业单位对残疾人的态度。企事业单位包括各种社会企业、福利企业、政府单位及民营企业等。企事业及其它各种大小用人单位是政府宏观调节残疾人就业的最重要工具。企事业除了须提供就业机会，还要对残疾人就业培训提供部分力量支持。个人，掌握提高自身境地的主动权和最终决定权。
4.1.1 政府保障残疾人就业的政策
（1）完善保障残疾人就业的法律法规并加强执行力度。
政府应不断完善残疾人保障条例，并严格执行。进一步细化考量单位招收残疾人数量的标准，对于伪造残疾人职工资料来享受低税率和免税优惠政策等行为要严格打击。进一步细化残疾人补贴申请条件并严格执行，同时为残疾人创业提供更多税收减免、贷款优惠等政策上的支持。
（2）探索“政府统配”福利企业发展新模式。
残疾人就业方式主要有：个人就业、集体就业、按比例分配就业及务农等。福利企业与集体就业和按比例分配就业密切相关，其对残疾人就业的重要性毋庸置疑。实际情况是福利企业的数量在不断萎缩，功能不断减弱，需要及时探索福利企业发展的新模式。
①用“区块化”的思想来发展福利企业。按照面积大小、残疾人数量等标准将全市划分为不同区块。按照区残疾人口数量确定需要开办的福利企业数量。
②收购并整合部分现有福利企业，统一规划，如此可以解决现在很多福利企业因规模不够、资金匮乏所面临的各种问题，并改善企业经营管理模式，增强其综合竞争力。
③对部分福利企业的规模和生产结构进行改造，将生产工序最大程度的细分成适合不同残疾人从事的版块，或组织残疾工人在组装线的岗位轮换。
④对传统的福利企业提供更多优惠政策，同时提高保障金要求。实行减免税与附加税相结合政策，招收残疾人达一定数目实行税收减免；若不达标，除交纳保障金外还会承担一定责任。
4.1.2 企事业保障残疾人就业的政策
（1）加大残疾人劳动能力恢复力度并探索有效的劳动技能培养方案。
通过训练恢复残疾人的劳动能力并提高其劳动技能，增强他们的核心竞争力，从根本上改善他们的就业状况。残疾人劳动技能培训的任务需要转移到社会各企业中，企业可招收一定比例的残疾人职工，利用现有资源对其进行针对性的技能培训，使其具备在本企业工作的能力。对培训中所花费用，可在残疾人上岗后让其分批次按月偿还。
（2）营造残疾人就业的和谐就业环境。
由调查数据可知，企业歧视是影响残疾人就业的重要原因之一。企业应该正确认识残疾人职工的价值，创造并维护残疾人就业绿色环境。
4.1.3 个人提高自身就业状况的措施
残疾人自身素质是提高其就业的内部因素，是决定因素。自身应该吸收外界各部分力量给予的帮助，努力提升劳动竞争力，培养健康良好的心态，积极乐观的面对生活和工作。
4.2 保障体系调控系统
保障体系的调控系统为：第三部门和居委会。第三部门针对动力系统外力部分进行调控，居委会针对动力系统内力部分进行调控。
政府和营利组织分别是第一和第二部门，且两者为一体性组织。第三部门是为了协调市场而发展的非政府非营利组织（社会团体、民办非企业单位）。与残疾人管理相关的第三部门包括各级残疾人联合会等。第三部门负责监督政府和企事业的工作，完善他们的职能和责任，帮助政府和企事业分担任务，同时对政府和企事业进行监督。第三部门在一定程度上是政府的执行和管理工具，但同时又反作用于政府，将企业和群众反映出来的需求反馈给政府并敦促其作出相应反映。
居委会是离残疾人个体最近的组织，它能详细的了解残疾人的实际状况与迫切需求，因此适合承担“大家长”这个角色。另外，政府或企事业很难与残疾人群体近距离接触，若要将帮助残疾人就业的政策具体落实到每个残疾人身上，就必须通过一个渠道与残疾人个体进行沟通。
4.2.1 第三部门保障残疾人就业的措施
（1）调控其它残疾人就业保障措施。建立残疾人档案，帮助实施“渔网型”分配就业制度，参与发展新型福利企业，对残疾人进行分类就业技能培训以及探索残疾人员工的管理方法等。
（2）进一步细化残疾人职工的管理条例和事故责任归属问题，为企业管理残疾人职工提供技术指导，减轻他们的心理负担，从而减轻他们对残疾人职工的排斥程度，解决用人单位担心残疾人职工在工作中出现事故而拒绝招收残疾人的问题。
（3）帮助残疾人建立电子商务就业社区。职新建曾专项立文探讨过残疾人电子商务就业模式。吕洪良认为这种就业模式的实施主要有两种思路：一种是由中国残疾人联合会统一规划和组建，建立独立的大型电子商务平台；一种是由中国残疾人联合会协调，与大型C2C电子商务平台达成战略合作，由他们开发出专属残疾人商家的、网络无障碍的商务专区。
目前，我省许多关于残疾人的第三部门已经建立，但还需要进一步具体分工，明确责任，切实为残疾人就业的发展保驾护航。
4.2.2 居委会保障残疾人就业的政策
（1）帮助残疾人探索新的收入模式。
在关于收入来源的调查中，工资性收入和家庭营业收入占有重要比例。工资性收入、家庭营业收入及家庭副业收入等模式可以相互组合。大部分残疾人的日工作时间较短，若他们的工作对时间和地点的要求不高，同时他们还有余力，便可再兼一份副业创造额外收入。创建工资性收入＋家庭副业收入、家庭营业收入+家庭副业收入等多种组合收入模式，以达到收入最大化。
（2）建立二级残疾人技能培训体系。
劳动能力的恢复和培养必须依靠企业和居委会等组织来实施。居委会对未能自行参加培训的进行组织，建立二级残疾人技能培训体系。充分利用现有资源，开办培训班让社区里其他居民对残疾人进行电脑知识、劳动技能等方面的培训。另可实行“多帮一”方案，将一名残疾人分配给某几户居民，由他们具体对其提供帮助。
（3）探索制定完整的“渔网型”分配就业制度。
在分配工作过程中，政府应根据用人单位情况，充分利用各种资源，创造“渔网型”分配制度。居委会可以联合残联建立数据库系统，统一登记该地区残疾人信息，并将残疾人个人简历上传至网上。当企事业单位需要招聘残疾人时，只需在网上检索符合条件的残疾人即可。
综合来说，保障系统中各个元素即是独立存在，又相互作用，保障措施的具体实施需要多方协调完成。调控系统既是动力系统的运行工具，也是整个系统的粘合剂和剂。动力系统和调控系统内部之间以及相互之间的作用使整个保障系统融成一个有机整体。
5 总结
残疾人是社会的特殊群体，需要社会给予更多的关注，保障残疾人就业是始终存在的社会问题。通过实证研究，本文创造性地提出了残疾人就业全面保障体系。保障残疾人就业需在遵循全面保障机制，依靠各方面力量共同作用，各个保障措施并行实施。然而，该系统依然存在不足，保障措施依然不够完善，关于保障残疾人就业的研究需要持续进行下去。以期在全面建设小康社会的背景下，帮助残疾人群体和我们共同进步，共同建立和谐社会。
参考文献
［1］陈方正，王玮.我国残疾人就业保障对策思考［J］.经济与管理研究，2008，（1）.
［2］敦岳.新中国的残疾人就业保障政策［J］.产业与科技论坛，2010，（7）.
［3］湖北省残疾人劳动就业规定.2010，02，01起施行.
［4］中国残联“两建办”调研组.湖北省残疾人社会保障体系和服务体系建设调研报告［EB/OL］.省略.cn/special/2getixijianshe/content/2009-06/24/content_3024710.htm.2009-06-24.
［5］Alysson M. Costa；Cristobal Miralles.Job rotation in assembly lines employing disabled workers［J］.International journal of production economics，2009，120（2）.
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