一、上半年工作开展情况
（一）结合残疾人扶贫攻坚，有针对性地开展春节送温暖慰问活动。为使困难残疾人度过一个欢乐、祥和的节日，我会积极配合县委县政府的统一布置，通过统筹安排，缜密部署，多方筹措慰问资金，做好春节送温暖慰问活动。经过村、镇两级深入细致地摸底调查，重点从全县列入建档立卡残疾户筛查慰问对象，做到紧盯残疾人之需，急解残疾人之难， 月 日至 月 日，全区共慰问 名贫困残疾人，发放慰问金共计 万元，使贫困残疾人及其亲属切身感受到了党和政府的温暖，让他们和正常人一样过个祥和的春节。
（二）紧密配合民政部门实施“两项补贴”工作。重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴项目，主要是由民政部门牵头实施，我会的职责是配合民政部门做好配合审批工作。今年以来，我会积极做好“两项补贴”宣传工作，将符合“两项补贴”的名册分发至各乡镇，组织专门人员，每月月初做好审批工作，确实服务残疾人办理补贴工作。截止6月底，我区共有 度残疾人护理补贴，每人每月发放 ，共计 万元， 人享受困难残疾人生活补贴，每人每月发放 元，共计 万元，让受助残疾人减轻家庭负担。
（三）结合“党员活动日”，开展 “全国助残日”慰问残疾人活动。为进一步增强党组织的凝集力、战斗力和号召力，充分发挥党员的先锋模范作用，全面深化“两学一做”学习教育活动，主题鲜明、形式多样地开展“党员活动日”， 月 日，我会党支部结合第二十八个“全国助残日”，到义务教育基本均衡发展帮扶点——岑松镇稿旁小学村开展慰问建档立卡户残疾人儿童和品学兼优儿童及“六一”活动，共慰问20名儿童，为每人送去学习及生活用品共计 元，并到5户建档立卡贫困残疾人家庭走访调研实施无障碍改造项目，通过活动，用实际行动给义务教育基本均衡发展帮扶点和贫困残疾人送上关怀和祝福，得到群众的一致好评。
（四）举办“易地扶贫搬迁专场招聘会暨东西部劳务协作”就业招聘会，促进残疾人精准就业。6月19日，由县人民政府组织县相关部门，在县阳光广场举行就业招聘会，招聘企业面向社会招聘多名残疾人工人。招聘现场气氛相当热烈，深受广大残疾人的欢迎。通过残疾人和公司面对面的交流，当天共有29名残疾人参加，接待残疾人100余人次，招聘现场有16名残疾人与用工单位达成就业意向。招聘会的胜利举办，能够让更多残疾人实现就业，增强他们的自信心。进一步体现了党和政府对他们的关心和帮助。
（六）积极开展残疾人创业资助工作，帮助残疾人收获自力更生的第一桶金。为进一步提高残疾人的创业意识、创业能力和经营理念，鼓励残疾人走自主创业之路。 月份以来，我会整合省、州、县本级资金共计 万元，计划扶持 名有创业需求的残疾人自主创业，每人扶持 元至 元。为将该项工作落到实处，我会充分发动乡镇、村级残联的作用，对全县各行政村符合条件、有创业意向的残疾人进行拉网式的筛查，各乡镇正在上报符合资助条件的残疾人名单，下一步将在各乡镇和县一级进行公示，资助资金计划于 月底前划拨到受助残疾手中。通过资助残疾人创业工作，有利于培养残疾人自强自立精神，实现残疾劳动者的个人价值，在全社会形成助残扶残、创新创业的良好氛围。
（七）开展资助学龄残疾活动，为他们在求学路上保驾护航。为保障家庭困难的残疾学生及残疾人子女接受教育的权力，切实提高残疾人受教育水平，我会整合补助资金 万元，帮助困难残疾家庭顺利完成学业。 月份以来，我会主动与县教育部门联系，广泛宣传残疾人新生入学的资助政策，积极安排专人进行调查摸底，彻底摸清幼儿或即将升入大学和中专就读的残疾人信息，做到应报尽报，确保不漏一人，按照要求最大限度让符合条件的贫困残疾新生和贫困残疾人家庭子女享受到优惠政策，真正把党和政府对残疾学生的关爱落到实处。截止目前，县教育部门和县区域内的幼儿学龄教学点已上报符合条件的残疾人学生，下一步将进行公示和资金发放等工作。
（八）按时完成康复工作和残疾人运动员筛查工作。根据州残联《关于下达2018年度残疾人康复工作指标任务》和《残疾人运动员筛查任务的通知》的精神，为确保按时完成州下达给我县2018年度贫困成人残障者康复工程项目工作任务， 月底，我会将筛查任务和通知下发至各乡镇，积极做好筛查工作。本次筛查出助听器、人工耳蜗共计 人，假肢、矫形器 人，残疾运动员 人筛查名单均超额完成州残联下达的任务。
（九）规范做好我县残疾人“二代”证的核发工作。今年以来，为了防止腐败问题或滋生不稳定因素，我会加强了办证程序的规范化管理，要求办证人员严格把好二代残疾人证的办证关，严格按照残疾人证评定流程、评定原则和等级评定标准来评定核发残疾人证。对于不符合办证或等级评定不一致的人员，一律不予办理，并做好解释说服工作。对于对残疾等级、类别有争议者，按要求到县级以上医院进行残疾鉴定复核。坚决杜绝办理不符合残疾标准的“人情证”、“关系证”、“照顾证”，严防假冒、伪造残疾人证，真正做到零差错、零积压、零投诉。上半年，共为 名残疾人办理了第二代残疾人证，其中一级残疾 人，二级残疾 人，重度残疾人证占办证比例 %。
（十一）多路出击,多点开花,扎实推进残疾人扶贫项目。今年以来，按照县委县政府工作要点、政府工作报告和州残联年初下达的指标任务，重点抓好残疾人扶贫项目，助力残疾人脱贫攻坚。
1、继续实施“剑河县扶持残疾人创业暂行办法”。 月 日，我会联合企业、合作社以N+的模式，全县 个行政村，以党建带残建参加结对帮扶，每个村支部指派一名党员或经济能人帮扶一名贫困残疾人发展生产，全县共扶持残疾人 户，每户补助项目扶持资金 元，共 万元。截止6月份底，各乡镇的扶持对象已确定，扶持的项目也选好，申报、审批、收集档案材料和信息录入工作正在进行中，项目补助资金计划7月份通过银行系统划拨到残疾人手中。
2、“残疾人创业就业示范点”成效显著。为更好地充分发挥“创业就业示范点”辐射带动、帮扶残疾人脱贫致富的作用，我县在州残联的指导和实地考察及评估下，今年确定剑河县柳川李老六种养殖专业合作社为本年度“残疾人创业就业示范点”项目单位，。。。。。。。通过“基地”的免费扶持，年内每户残疾人家庭可增加2000-3000元的纯收入。
3、“阳光家园计划”项目助力残疾人居家托养服务。“阳光家园计划”项目主要对就业年龄段（男16-59周岁，女16-54周岁）的智力、精神和重度肢体残疾人进行居家托养服务补助，每人补助1500元。我县今年 “阳光家园计划”补助人数共 人，受助对象优先从列入建档立卡的符合条件残疾人中筛查，项目从 月份开展调查筛选比对工作，目前已确定本年度受补助的对象，有关档案材料收集和系统信息录入工作正在进行中，正在向县财政申请补助资金，计划6月底前将补助资金发放到受助残疾人手中，下半年主要做好跟踪服务、档案材料归档和检查验收等工作。
4、贫困残疾人家庭“无障碍设施改造”项目改善残疾人居家环境。我县今年实施残疾人家庭无障碍改造任务 户，每户补助资金6000元，共计 万元，项目资金由中央、省财政直接下达。 月以来，我们将任务分解到全县13个乡镇（街道办），同时派出工作组对各乡镇上报的筛查对象进行入户调查，通过认真调查核实，按照“最迫切、最需要”的原则，对初步确定的改造家庭进行公示，确保公开透明，同时，积极与残疾人家庭沟通，力求做到改造工程符合残疾人的需求。目前各实施无改造的家庭已动工，部分工程进度较快的乡镇已验收完毕，项目补助资金计划6月底划拨到受助残疾人手中。
5、实施残疾人机动轮椅车燃油补贴项目，推进残疾人信访维权工作。本年度实施的残疾人机动轮椅车燃油补贴任务数是由上一年度录入系统申请补贴的人数。今年州下达至我县任务 户，每户补贴260元，共计 万元，项目补贴资金已到位，目前正在审核拟补贴对象的资料和本年度新增人数的信息录入工作，补助资金计划8月份发放至受助残疾人手中。
二、存在的困难和问题
1.县级财政在残疾人扶贫工作的投入少。我县目前残联系统所实施的各个扶残惠残项目资金和补助资金均为省、州级财政直接下达，县级财政投入残疾人扶贫专项资金非常少，全县年度得到扶持的残疾户人数共计 人，达不到精准扶贫建档立卡户人数（ 人）的三分之一，远远不能满足我县贫困残疾人扶贫脱贫的需要。
2.残疾人扶贫项目的工作经费短缺。由于残疾人扶助工作涉及面广、难度大和手续烦琐，所下资金全部通过银行系统统一划拨到受助残疾人账户或实施机构中，残疾人各大扶贫项目均没有落实工作经费，制约工作有效开展。
3.残疾人扶贫项目指标少，扶助面窄，补贴标准底。我县残疾人基数大，需要扶持和救助的人数多，得到扶持和救助的人数占的比例少，加上社会生活水平不断提高，而我们的扶贫项目虽然任务数较往年有所增加，但补助标准多年来不变，对于真正困难的残疾人来说杯水车薪，对于全体残疾人的脱贫致富奔小康的要求相差太远。
三、下一步工作打算
一是对有就业能力和就业愿望的残疾人计划培训120名，采取集中与分散相结合，新安置残疾人就业78名，带动扶持农村有就业能力的残疾人稳定就业。
二是扶持1个县级残疾人创业就业示范点，申报1个州级残疾人创业就业示范基地，争取项目资金扶持，扩大县残疾人创业就业示范点规模，解决更多的残疾人就业。
三是争取将残疾人教育扶贫、就业扶贫、康复医疗、残疾人保障办法等专项扶贫措施落到实处，确保残疾人的基本生活水平不断提高。
四是是从突出特色、形成亮点出发，认真做好残疾人宣文工作。
五是继续抓好我县残疾人基层组织建设工作。
六是帮助50名贫困白内障患者免费接受复明手术，帮助10名低视力残疾人配发助视器，为30名盲人进行行走导向训练。
七是帮助5名下肢残疾人免费装配假肢，帮助5名下肢残疾人及脑瘫儿免费接受康复训练，为60名残疾人免费发放轮椅。免费为15名聋童配发助听器。
八是走访慰问贫困残疾人家庭100户，做到把事办实和把实事办好。
九是畅通残疾人维权通道，认真做好残疾人来信来访工作，积极为残疾人提供法律援助和法律服务，切实维护广大残疾人的合法正当权益。
一、“民生工程”涉残项目扎实推进，残疾人优惠措施落到实处。
我们深入基层，掌握残疾人的需求，与相关单位密切协作，把党和政府的优惠政策落到实处。目前，全年项目基本落实完成：为729名精神病患者办理了免费服药卡；开展了为期一个月的“全区残联专职委员计算机培训班”，培训专职委员43名；各村（社区）根据各自的特点，残疾类别和程度等情况，进一步细化了档案，实行动态管理，完善康复档案1500份；安排公益性岗位已落实；开展了一期农村残疾人技能培训班，邀请了农业局的专家现场指导、教学，培训残疾人50人，取得了良好的效果；为50名残疾人农家书屋管理员开展了二期免费岗前培训，即将上岗就业。
二、整合政策性资源。向上争取政策性项目。
大力整合政策性资产，努力争取优惠政策，包装一批社区服务项目，实现社区公共基础设施投资主体多元化。残疾人托养中心项目落户我区，我们依托社区资源、民办公助，9月份托养中心正式投入使用，目前已有22名重度残疾人入住。下一步我们将积极向省里争取学前教育项目，力争落户我区。
三、多项并举为残疾人谋取实惠
一是农村贫困残疾人危房改造项目在我们的大力争取下又在我区实施。我们要求各乡镇残联要对此项工作高度重视，各乡镇残联干部深入村委会，入户了解核实贫困残疾人的居住状况。现已顺利完成了农村贫困残疾人解困房需求的调查摸底工作，项目实施将有24户农村贫困残疾人受惠。
二是争取到“阳光家园”计划残疾人家庭托养服务项目45户指标，前期准备工作已经全部完成，资助资金共22500元。
四、深入调查残疾人就业状况
获取管理经验 提升队伍素质
根据项目实施要求,青岛市制定了具体实施方案,将任务目标进行分解,制定工作目标考核制度,明确各区市残联一把手作为项目责任人,并签订了“目标责任书”,将高科技助残培训项目列入市残联对各区市残联的年度考核目标。全市进行“三统一”管理,即统一项目资金使用,统一项目工作要求,统一项目实施进度,保证了培训工作的顺利进行。
青岛市残疾人就业服务机构,在首次与境外机构合作进行的项目工作中,也提升了自身服务水平,增强了服务本领。各就业服务机构加强内部管理,理顺工作机制,强化工作人员的业务技能培训,使职业指导师占就业服务机构工作人员总数的一半以上。严格项目报表制度,加强档案管理,建立健全项目档案体系、资金使用管理体系和受益残疾人筛选培训就业追踪服务体系。根据报表反馈的问题,适时组织经验交流和情况通报及讲评,确保项目实施数据及时完整,全面把握项目进度,落实项目任务指标、及时总结经验教训。同时,积极协调政府职能部门出台推动残疾人培训、就业工作发展的政策,加大扶持残疾人培训、就业工作的力度,开展高科技领域残疾人就业的探索和研究,保证了项目的有序高效运行。
整合社会资源 提升培训效果
青岛市在项目实施中,注重依靠和发挥社会各方面的主观能动性,充分利用驻青高校和政府部门的培训平台、按比例安排残疾人就业的平台和安置残疾人就业税收优惠政策平台,努力拓宽残疾人培训、就业创业渠道。
市和各区市残联投入大量人力物力,对进行培训对象和用工单位进行调查摸底,基本掌握了全市残疾人受训的基本情况和企业对残疾人的用工需求,为有的放矢地开展培训工作奠定了基础。同时,对参与培训的各个机构进行了调查摸底,根据各机构的培训能力和水平,确定了定点培训机构,并与之签订培训协议,明确培训目标、任务、方法、步骤和责任,确保受训残疾人学之有用,学之有成,培训合格率都在90%左右。
深入挖掘岗位 提升就业层次
以政策促进就业,依法推动残疾人就业工作。市残联和市政府相关部门出台了《关于进一步加强残疾人就业工作的意见》,实施“普惠+特惠”的就业扶持政策,使残疾人在享受政府对弱势群体就业优惠政策的基础上,额外对就业特别困难的残疾人增加就业优惠政策。使用残疾人就业保障金为就业特别困难的残疾人购买岗位,使有就业愿望和就业能力的残疾人基本都能得到就业安置。
以活动促进就业,实现高科技培训项目就业目标。以开展残疾人就业服务系列活动和“共享阳光 携手同行”百名残疾人创业活动为主线,结合按比例安排残疾人就业,动员用人单位开发合适岗位,签订安置残疾人就业“订单”;鼓励社区公益性岗位优先安置残疾人就业;鼓励残疾人自主创业,从项目提供、技术和资金及物质支持上为残疾人创业提供支持。制定“一对一”援助计划,结合用人单位实际需求,不定期举办小型、灵活的专场招聘活动,为用人单位招聘残疾人就业做好服务。
以实训促进就业,发挥行业协会作用。充分发挥青岛市动漫创意产业协会的作用,出台鼓励动漫企业挖掘就业岗位、安置残疾人就业政策,组织残疾人参加动漫实训。由用人单位根据实训情况择优录取,为其提供适合岗位。以此提高残疾人职业技能、提升就业层次。
关键词：残疾人；就业现状；扶持政策；思路
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、残疾人就业及就业扶持政策现状分析
集中就业，按比例就业，自谋职业和自主创业是残疾人就业的主渠道，以莆田市涵江区为例，涵江区现辖14个乡镇、街道、管委会，199个行政村（社区），面积752平方公里，总人口41万人，其中残疾人26283人，占总人口6.25%。有劳动能力的残疾人占总数的46.8%。其中残疾人集中就业占6.8%，按比例就业占14.7%，自谋职业和自主创业占35.8%，失业、未就业占42.7%。
（一）集中就业：福利企业是残疾人集中就业的主渠道。在特定时期缓解了残疾人就业困难问题。近年来福利企业经历多次转型和政策调整，对解决残疾人就业发挥的作用有逐步退化的现象。2010年之前在涵江区属地管理的福利企业有19家，2012年后有16家，企业存活率下降15%。2010年之前福利企业共安置残疾人1875人，安置率占全区有劳动能力残疾人的7.1%，当前共安置残疾人1795人，安置率占全区有劳动能力残疾人的6.8%，下降0.3%。个别福利企业存在与残疾人签订劳动合同但私下协议，按最低工资标准发放，不用在岗达到安置残疾人就业比例，赚取国家的优惠政策和补贴，损害残疾人合法权益的行为。
（二）按比例就业及残疾人就业保障金征收：按比例就业是以安置为主、收金为辅的调节政策。根据国家规定：各机关，企事业单位，按不少于本单位职工总数1.6%比例安排残疾人就业，未达规定比例的须交纳残保金。企业在没有适当岗位安置残疾人就业的情况下，可以选择缴纳残保金作为代偿社会责任来支持残疾人事业的发展。涵江区目前共有机关、企事业等各类用人单位共2028家，其中有安置残疾人的企业469家占23%，共安置残疾人2133人；缴纳残保金单位1135家占55.9%；其余424家单位为无安置无缴纳单位。数据显示残保金平均每年递增15.6%。形成就业人数不增，残保金递增的怪象。
（三）自谋职业和自主创业：涵江区当前有自谋职业和自主创业5122人，其中城镇登记就业823人。农村登记就业4299人，未就业残疾人5868人，占就业年龄残疾人的42.7%。由于残疾人总体受教育程度不高，职业技能水平较为单一，从事的工作替代性高。农村残疾人实用技能培训大部分采取大班制，基本存在短、平、快现象，培训效果不显著。据调查显示，登记就业残疾人也处于就业、失业、再就业的不稳定状态，人均工资为1150元上下，工资水平是健全人工资的50%—70%左右。特别是随着高科技的发展，企业从劳动密集型向科技型转变，残疾人由于技能单一，成为下岗的排头兵。部分失业残疾人甚至走上犯罪的道路，据调查数据显示涵江区共发生残疾人参与的犯罪案件2010年9件13人，2011年13件18人，2012年9件19人呈逐年递增趋势，严重影响了人民群众的公共安全和社会稳定，已经成为一个不容忽视的社会问题。
二、创新政策扶持残疾人就业优势视角的思路。
（一）巩固和发展残疾人集中就业：基于当前残疾人就业结构，在政策扶持优势视角下探讨完善残疾人就业扶持途径以期推动残疾人就业工作。1.专产专营就业政策：优先采购残疾人集中就业企业生产的产品与服务，如国家救灾物资，福利产品等，提高福利企业的生产线和利润空间。2.开展专项技能培训：通过召开座谈会和实地调研企业需求，根据企业需求做好专项培训，用现金直补的方式给予企业相应的培训费，形成企业自主培训长效机制，提高残疾人实际就业能力。3.强化优惠政策：通过优惠电价，社保、免息贷款等一系列措施促进企业发展。以莆田涵江鑫祥工贸有限公司为例，2011年共安置残疾人95人，享受2011年中央康复扶贫贷款200万元贴息12.62万元；2012年共安置残疾人118人，较2011年残疾人安置率增长24.2%，被省政府列为残疾人就业示范基地并获得5万元奖励补助，通过政策的激励导向促进福利企业更多安置残疾人。
（二）推行残疾人按比例就业及残疾人就业保障金征收：安置残疾人就业既是用人单位的法定义务，也是一项社会责任。做好残疾人按比例就业工作：减免残保金及国家税收优惠，降低生产成本；提升单位的社会形象。利用近年来残保金持续增长的趋势，落实奖惩措施。对超比例安置的部分给予一次性资金奖励，对安置一名残疾人高校毕业生并签定一年劳动合同的企业给予一次性5000元的奖励。涵江区有36家企业受惠，增强企业对按比例安置残疾人的信心。
（三）扶持残疾人自谋职业和自主创业：公益性岗位就业、社区就业、居家就业、辅就业等就业形式将成为残疾人就业新的增长点，缓解残疾人就业的结构性矛盾。1.增加点对点专项扶助。将有自主创业愿望的残疾人列为专项扶助对象，依托乡镇定点扶助残疾人。近年来在芦镇梅样村开展的茶叶种植项目，除理论培训外，邀请农科院，农办专家下乡入户，开展指导示范培训。在茶季来临时下到田间，引导残疾人掌握制茶工艺和流程。几年来经扶持的茶户每年创收数万元，成为该镇残疾人中的“万元户”。2.培养电子商务残疾人：针对残疾人生理、教育程度、对时空间限制较少等特性，满足残疾人创业就业的需求。辅助电子商务系列培训及实操课程：使残疾人熟悉初级电脑操作、增强与他人沟通能力；电子商务创业专题培训， 培养实践经验的实用型人才，提高实际创业能力，帮助残疾人提升电子平台的运营能力和项目管理能力。一批残疾人通过开设网店或担任网店客服实现居家就业。
通过创新残疾人扶助政策充分有效地挖掘残疾人创造潜力，提高残疾人就业层次，扩展残疾人就业渠道，基本实现了由提供福利和现金补助为主向转化为残疾人创造与健全人享有同等就业机会转变，为残疾人创造真正的无障碍工作及生活环境。做好托底保障工作，为社会经济发展贡献力量。
参考文献：
[1]残疾人工作文件选编.
[2]《残疾人研究》杂志，主办单位：残疾人事业发展研究会.
——渭滨区推进残疾人就业工作情况汇报
就业是民生之本，是残疾人平等参与社会生活的前提和条件，更是残疾人实现自身价值、同步迈入小康社会的源头活水。
我区有各类残疾人1.49万人，在就业年龄段有劳动能力和就业诉求的残疾人有3000多人。近年来，我区把残疾人就业工作提升到“奋力追赶超越、助力脱贫攻坚、同步实现小康”的战略高度，科学谋划，开拓创新，充分发挥地处全市经济中心、辖区国有大中型企业多、第三产业发展密集的区位优势，拓宽残疾人按比例就业、福利企业集中就业、个体分散就业、公益性岗位就业、社区就近就业、居家手工小作坊就业等多种就业渠道，在“精准”和 特色”上做文章，在“一人一策”上求实效，探索、形成了“培训保姆式、创业处方式、扶持造血式、管理契约式”的残疾人创业就业“秒利模式”，扩大了残疾人的就业面，提高了残疾人的就业率。我们的具体做法是：
一、以残疾人需求信息数据库为平台，“一人一策”保姆式培训促残疾人就业。
为了及时、准确、全面地了解和掌握残疾人的基本状况和需求信息，在日常办理残疾人二代证的过程中，我们详细统计了残疾人的基本信息和生活需求、教育需求、辅具需求，特别是就业需求，逐人建立了完整的个人档案资料。同时，充分发挥基层残疾人组织作用，采取村级和社区残疾人专职委员对本辖区内的残疾人“包抓到人”的办法，及时入户走访、采集信息、掌握动态，建立健全了全区残疾人基本服务状况和需求信息数据库，增强了“一人一策抓培训，量身定做促就业”的针对性和实效性。在此基础上，我区以“残疾人想干什么、能干什么，我们就培训什么、扶持什么”为原则，通过集中连片培训与个别上门指导相结合的形式，对农村残疾人因地制宜做好药材、果蔬、经济作物等种植业和牛、羊、猪、鸡等养殖业的实用技术培训，增强他们依托土地增产增收的能力；对城市残疾人按照残疾类别和市场用工需求，依托省、市、区三级残疾人职业技能培训机构，免费为有创业就业愿望的残疾人提供电器维修、电子商务、中医按摩、手工编制等技能培训，同时，通过实施项目扶持、税费减免等多种就业举措，我区向企业推荐安置残疾人965人，残疾人自主创业和个体就业51人，带动就业432人。
赵辉（女，37岁）是宝成仪表有限公司下岗残疾人，失去工作岗位后的赵辉一时间不知所措，对生活没有了信心，整天愁眉不展。我们了解了她的情况以后，根据她的残疾程度和文化水平，介绍她到康明眼镜有限责任公司上班，从事营销工作。两年以后，她自己感觉，在这个充满竞争的时代，没有技能是不行的，她向我们提出想学习验光技术，通过多方咨询，我们了解到南京有这一类的培训学校，我们就出资让她参加了培训。经过45天的培训，她成功的拿到了配镜验光师资证书，随之她也被调到了验光岗位，工资也由原先的1400元增加到了2380元。
二、着眼长远，实施“一人一策”处方式就业。
我区在做好残疾人创业就业工作中，着眼长远，注重实效，针对每一位残疾人的特点、特长、残疾程度以及就业需求愿望，结合市场经济下的创业就业需求，准确选项，量身定做，因人而异，实施“一人一策”处方式就业，避免了残疾人创业就业半途而废情况的发生，确保了就业项目的准确性和对残疾人本人的适宜性。
高家镇庙坡村村民任秒利， 20年前因车祸导致高位瘫痪，家庭生活极为困难。“我虽然瘫痪了，但是智商不低、手还能动，能不能给我找个事干。”在区残联的一次走访中，任秒利向工作人员道出了内心的想法。我们随后多次与其本人和家人就实现他的创业就业进行了“会诊”，并对其就业开出了“处方”，决定由区残联提供部分帮扶资金，让他在家中开办一个小商店及室。没有经商经验咋办？对任秒利的顾虑，区残联请来了一位农村商店经营者，手把手给任秒利传授经商知识，并帮助他、鼓励他树立自强不息、挑战不幸的信心。很快，政府出资万元购买的货架、货柜、麻将机安装到位。任秒利的家庭小商店正式对外营业了。为了扶上马再送一程，区上又给他补助了1000多元的流动资金，与他约定了月经营效益指标，这些精准扶贫的措施让任秒利对未来充满憧憬。目前，任秒利的商店月净收入由开始的几百元已经增长到了上千元。对真真切切发生在自己身边的巨变，任秒利有说不完的感激：“以前没事干，日子过的很苦闷。现在有了事干，心里充实多了，生活也有滋味了，真是感谢党和政府的好政策。”
这一扶持残疾人创业就业的模式，也是我区残疾人精准扶贫工作的“秒利模式”。目前，全区已有168名残疾人通过“秒利模式”圆了自己的创业梦。
三、“造血式”扶持就业，使残救人变被动受惠为主动致富。
——渭滨区推进残疾人就业工作情况汇报
就业是民生之本，是残疾人平等参与社会生活的前提和条件，更是残疾人实现自身价值、同步迈入小康社会的源头活水。
我区有各类残疾人1.49万人，在就业年龄段有劳动能力和就业诉求的残疾人有3000多人。近年来，我区把残疾人就业工作提升到“奋力追赶超越、助力脱贫攻坚、同步实现小康”的战略高度，科学谋划，开拓创新，充分发挥地处全市经济中心、辖区国有大中型企业多、第三产业发展密集的区位优势，拓宽残疾人按比例就业、福利企业集中就业、个体分散就业、公益性岗位就业、社区就近就业、居家手工小作坊就业等多种就业渠道，在“精准”和 特色”上做文章，在“一人一策”上求实效，探索、形成了“培训保姆式、创业处方式、扶持造血式、管理契约式”的残疾人创业就业“秒利模式”，扩大了残疾人的就业面，提高了残疾人的就业率。我们的具体做法是：
一、以残疾人需求信息数据库为平台，“一人一策”保姆式培训促残疾人就业。
为了及时、准确、全面地了解和掌握残疾人的基本状况和需求信息，在日常办理残疾人二代证的过程中，我们详细统计了残疾人的基本信息和生活需求、教育需求、辅具需求，特别是就业需求，逐人建立了完整的个人档案资料。同时，充分发挥基层残疾人组织作用，采取村级和社区残疾人专职委员对本辖区内的残疾人“包抓到人”的办法，及时入户走访、采集信息、掌握动态，建立健全了全区残疾人基本服务状况和需求信息数据库，增强了“一人一策抓培训，量身定做促就业”的针对性和实效性。在此基础上，我区以“残疾人想干什么、能干什么，我们就培训什么、扶持什么”为原则，通过集中连片培训与个别上门指导相结合的形式，对农村残疾人因地制宜做好药材、果蔬、经济作物等种植业和牛、羊、猪、鸡等养殖业的实用技术培训，增强他们依托土地增产增收的能力；对城市残疾人按照残疾类别和市场用工需求，依托省、市、区三级残疾人职业技能培训机构，免费为有创业就业愿望的残疾人提供电器维修、电子商务、中医按摩、手工编制等技能培训，同时，通过实施项目扶持、税费减免等多种就业举措，我区向企业推荐安置残疾人965人，残疾人自主创业和个体就业51人，带动就业432人。
赵辉（女，37岁）是宝成仪表有限公司下岗残疾人，失去工作岗位后的赵辉一时间不知所措，对生活没有了信心，整天愁眉不展。我们了解了她的情况以后，根据她的残疾程度和文化水平，介绍她到康明眼镜有限责任公司上班，从事营销工作。两年以后，她自己感觉，在这个充满竞争的时代，没有技能是不行的，她向我们提出想学习验光技术，通过多方咨询，我们了解到南京有这一类的培训学校，我们就出资让她参加了培训。经过45天的培训，她成功的拿到了配镜验光师资证书，随之她也被调到了验光岗位，工资也由原先的1400元增加到了2380元。
二、着眼长远，实施“一人一策”处方式就业。
我区在做好残疾人创业就业工作中，着眼长远，注重实效，针对每一位残疾人的特点、特长、残疾程度以及就业需求愿望，结合市场经济下的创业就业需求，准确选项，量身定做，因人而异，实施“一人一策”处方式就业，避免了残疾人创业就业半途而废情况的发生，确保了就业项目的准确性和对残疾人本人的适宜性。
高家镇庙坡村村民任秒利， 20年前因车祸导致高位瘫痪，家庭生活极为困难。“我虽然瘫痪了，但是智商不低、手还能动，能不能给我找个事干。”在区残联的一次走访中，任秒利向工作人员道出了内心的想法。我们随后多次与其本人和家人就实现他的创业就业进行了“会诊”，并对其就业开出了“处方”，决定由区残联提供部分帮扶资金，让他在家中开办一个小商店及室。没有经商经验咋办？对任秒利的顾虑，区残联请来了一位农村商店经营者，手把手给任秒利传授经商知识，并帮助他、鼓励他树立自强不息、挑战不幸的信心。很快，政府出资万元购买的货架、货柜、麻将机安装到位。任秒利的家庭小商店正式对外营业了。为了扶上马再送一程，区上又给他补助了1000多元的流动资金，与他约定了月经营效益指标，这些精准扶贫的措施让任秒利对未来充满憧憬。目前，任秒利的商店月净收入由开始的几百元已经增长到了上千元。对真真切切发生在自己身边的巨变，任秒利有说不完的感激：“以前没事干，日子过的很苦闷。现在有了事干，心里充实多了，生活也有滋味了，真是感谢党和政府的好政策。”
这一扶持残疾人创业就业的模式，也是我区残疾人精准扶贫工作的“秒利模式”。目前，全区已有168名残疾人通过“秒利模式”圆了自己的创业梦。
三、“造血式”扶持就业，使残救人变被动受惠为主动致富。
今天市政府召开全市残疾人工作电视电话会议，主要任务是传达贯彻省残联五届五次主席团暨全省残疾人工作会议精神，总结回顾年全市残疾人工作，研究部署年的主要工作任务，进一步推动全市残疾人事业持续快速发展。刚才，同志作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了去年的残疾人工作，详尽全面地安排了今年的工作任务，目标明确，任务具体，我完全同意。会上，市人社局、市财政局、市教育局、市地税局的负责同志分别从各自职责任务出发，讲了很好的意见，请各县区、各部门认真抓好贯彻落实。
年，在市委、市政府的正确领导下，全市残疾人工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快残疾人事业发展的一系列决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，全市残疾人事业法规政策建设、“两个体系”建设、基层组织建设、农村贫困残疾人危房改造、市县康复机构建设等各项工作取得了明显进展，在全省年度考核中位列第八，较往年有明显进步，受到了省政府表彰奖励。在此，我谨代表市委、市政府，向长期关心支持残疾人事业发展的社会各界表示衷心的感谢！向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大残疾人工作者和全体残疾人及其亲属表示亲切的问候和良好的祝愿！
下面，我就做好今年的残疾人工作讲三个方面的意见：
一、各级政府要高度重视、大力支持，充分发挥对发展残疾人事业的主导作用
近年来，党和国家对残疾人事业的重视程度愈来愈高，年月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，就促进残疾人事业发展提出了七个方面的具体要求。年12月，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（—年）》，首次把农村残疾人等困难群体作为扶贫开发的“重点群体”，明确要求“把对残疾人的扶贫，纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大扶持力度”。年月19日，国务院了《农村残疾人扶贫开发纲要》，进一步明确了农村残疾人扶贫工作的目标和任务，要求各级政府加大力度，逐步消除残疾人绝对贫困现象。在刚刚召开的全国人大五次会议上，总理在《政府工作报告》中明确提出，要切实加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，逐步将残疾人群体全部纳入城乡社会保障和福利体系。近两年来，省委、省政府和市委、市政府相继出台了《加快残疾人事业发展的决定》，制定了一系列扶助残疾人、促进残疾人事业发展的政策措施。可以说，我市残疾人事业面临难得的历史机遇，进入了黄金发展时期。
我市共有20.1万残疾人，占全市总人口的7.1%，涉及67万家庭人口，比例同比高于全国和全省，是一个数量众多、特性突出、特别困难的特殊社会群体。近年来，我市残疾人事业快速发展，但与经济社会协调发展的要求相比，与广大残疾人的期望相比，还有较大差距。一些贫困残疾人收入低、就业难的问题还相当突出，竞争力弱、承受力差的状况还未根本改变，社会上歧视残疾人、侵犯残疾人权益的现象依然存在，残疾人服务设施欠账问题仍未解决，残疾人基层工作队伍有待健全，残疾人事业发展任重道远。我们要充分认识到，在我市推进小康建设和构建和谐社会的伟大历史进程中，如果没有残疾人共同享有的小康，就不是真正意义上的小康；没有这个庞大的弱势群体的和谐，就没有全社会的和谐。因此，各县区和有关部门要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加快发展残疾人事业的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，进一步健全政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，把握残疾人事业发展新形势，适应经济社会发展新要求，顺应残疾人群众过上更好生活的新期待，不断加大工作力度，强化扶持政策，创新体制机制，把我市残疾人事业不断推向前进。
各县区政府要充分发挥主导作用，采取切实有效措施，将残疾人事业列入政府重要议事日程，党政主要领导同志要亲自过问，分管领导同志要认真负责，及时研究解决残疾人工作中的大事、急事和难事，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。当前和今后一个时期，要紧紧围绕加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，重点抓好以下几方面的工作：
一是要全力抓好“两个体系”建设。各级政府、各有关部门要把建立完善残疾人社会保障体系和服务体系，不断改善残疾人群的生存环境和生活质量，作为加强残疾人工作、推动残疾人事业发展的重要抓手。在残疾人社会保障体系建设方面，要按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，全面落实党和国家对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，使社会保障体系真正成为保障残疾人基本生活的安全网。在残疾人公共服务体系建设方面，要以残疾人享受基本公共服务均等化为目标，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系，保障残疾人参与社会生活的权利。
二是要继续抓好残疾人民生工程项目。各县区要积极争取国家残疾人康复、托养项目，精心组织并确保完成白内障复明手术、装配义肢、辅助用具供应、智力、精神和重度残疾人托养服务等各项民生任务。要广泛开展残疾人社区康复工作，精心组织实施重点康复工程，大力拓展残疾人康复服务覆盖面，帮助更多残疾人实现康复。
三是要认真抓好残疾人住房保障工作。要落实有关规定，将城镇困难残疾人优先纳入廉租房和经济适用房等住房保障范围。要切实组织实施好今年的农村贫困残疾人危房改造项目，加快改善农村残疾人住房条件。针对目前危房改造户存在的取暖、用水等实际困难，要进一步整合项目资金，完善生活配套设施，使残疾人住得安心、住得舒适，享受到党和政府的关爱和温暖。
四是要切实抓好残疾人就业服务工作。就业是民生之本。促进残疾人就业是维护残疾人劳动权益、改善残疾人和残疾人家庭生活状况、保障残疾人平等参与社会的基础。市县区人社、残联等部门要以市场和用人单位需求为导向，抓紧编制适合残疾人就业的岗位目录，多形式开发适合残疾人就业的工作岗位，不断提高残疾人就业率。要用足用活用好国家促进就业创业的小额担保贷款等优惠政策，积极探索残疾人创业小额担保贷款模式，大力扶持残疾人自主创业和灵活就业。
五是要着力抓好残疾人扶贫工作。贫困残疾人是贫困程度最重、扶持难度最大、返贫比率最高的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。我们要认真贯彻国务院两个扶贫《纲要》精神，抢抓秦巴山区扶贫攻坚项目实施机遇，制定实施好我市残疾人扶贫开发规划，努力扶持培养一批残疾人创业骨干和致富带头人。要结合“联村联户、为民富民”行动，进一步完善残疾人帮扶制度，建立工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制，努力使脱贫计划和帮扶措施早见实效。
二、各级残联组织要主动作为、履职尽责，努力开创我市残疾人事业的新局面
各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是残疾人工作的主要管理部门。实践证明，加强各级残联组织建设，选好配好各级残联班子和带头人，建设高素质的残疾人工作者队伍，是发展残疾人事业的关键因素和基本条件。当前，我市残疾人事业正进入“十二五”发展的关键时期，任务繁重，责任重大。各级残联组织要统筹兼顾，协调推进，开拓创新，扎实工作，着力提高统筹协调的能力、综合服务的能力、实施项目的能力、领导发展的能力，不断推进残疾人事业健康快速发展，逐步实现残疾人病有所医、贫有所济、住有所居、学有所教、需有所帮的目标。各级残联组织要在以下六个方面做文章、求突破：
一要强班子。领导班子是一个地方、一个部门、一个单位的龙头。班子强则事业兴。舞动龙头，才能带动龙身。各级残联领导班子要紧紧围绕“团结、廉洁、创新、实干”的要求，着力提高领导干部的思想政治素质，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。各县区残联理事长要认真履行第一责任人的责任，转变观念，理清思路，以身作则，搞好团结，主动想事谋事干事，创新工作方式方法，提高残疾人工作水平。每位班子成员都要切实增强工作的主动性和积极性，发挥领导班子集体作用，上下一条心、拧成一股绳，共同促进残疾人工作向前发展。
二要带队伍。建设一支思想、作风、素质和精神状态等各方面都比较过硬的残疾人工作者队伍，是搞好残疾人工作的重要保证。队伍是带出来的。市、县区残联理事长要切实加强干部队伍教育、培训和管理，继续深化“创先争优”活动，创建一个务实高效、风清气正的残联机关。要加强基层残疾人专职委员队伍建设，尽快落实公益性岗位政策，逐步解决人员编制和报酬待遇等问题，培养一批优秀残疾人专职委员，促进残疾人工作深化、细化、经常化，更好地为基层残疾人提供个性化与全方位的服务。
三要树典型。典型是旗帜，是航向标，是突破口。市、县区残联要结合各自工作特点，积极创建和树立一批康复、教育、就业、扶贫、社会保障、文化体育、组织建设、环境建设、队伍建设等方面的典型，既要有残疾人工作的典型，也要有残疾人自强的典型。要注意发现典型、培养典型、扶持典型、宣传典型，每个县区至少要创建一个典型，发挥典型引路的作用，提高整体工作水平。
四要搞活动。组织好残疾人文化体育活动，是丰富残疾人精神文化生活，培养健康的情趣和情操，促进残疾人全面参与社会生活的重要形式。去年市残联举办的残疾人书画大赛就很好。以后要多举办此类活动，创新载体，丰富内容，扩大参与面，通过组织群体性的文体活动，团结残疾人，鼓励残疾人。
五要抓项目。残疾人服务设施落后是制约我市残疾人事业发展的瓶颈。市、县区残联在抓好现有残疾人康复中心项目建设的同时，要积极汇报争取其它项目，建立项目储备库，做好项目前期论证工作，用项目支撑残疾人事业发展。
六要办实事。市、县区残联组织和各有关职能部门要从残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续抓好白内障复明手术、义肢安装、轮椅配发、无障碍改造、医疗救助、最低生活保障等有利于残疾人的工作，切实解决一些贫困残疾人生产生活中的困难和问题，努力为残疾人解难题、办实事、办好事。
三、有关部门和社会各界要齐心协力、共同行动，大力营造扶残助残的良好环境
残疾是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价，关心帮助残疾人是每个社会成员的道义所在，各级政府残工委要强化职责、明确分工，建立和完善联席会议机制、沟通会商机制、督促落实机制、绩效考核机制、评估问效机制、奖罚问责机制，形成各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作格局，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要法规规划等方面发挥更大的作用。各成员单位要充分履行职责，发挥各自优势，为残疾人多做善事。财政部门要逐年加大投入，建立残疾人经费保障机制，及时落实残疾人工作经费。民政部门要在构建新型城乡救助体系的过程中，强化贫困残疾人的基本生活保障，为他们解决实际困难。教育部门要以残疾儿童、少年义务教育为重点，完善特殊教育体系，加快特教学校建设进度，提高特殊教育质量。卫生部门要进一步健全城乡基层医疗服务网络，加强残疾预防，建立贫困残疾人医疗救助体系，为贫困残疾人提供有效、方便、经济的医疗康复服务。人社部门要加强残疾人就业指导，积极开发适应残疾人就业的岗位，尽快研究落实乡镇（社区）残疾人专职委员纳入公益性岗位政策。扶贫部门要对残疾人在政策上给予倾斜扶持，帮助残疾人家庭脱贫致富。司法部门要进一步建立残疾人法律援助体系，切实维护残疾人的合法权益。新闻媒体要积极发挥舆论主导作用，大力弘扬扶残助残和残疾人自强不息的精神，大力宣传发展残疾人事业的重要意义，在全社会掀起关心、关注残疾人事业的热潮。社会各界要一如既往地发扬中华民族“互助友爱、扶危济困”的优良传统，向残疾人这一弱势群体伸出帮扶之手。政府其它部门都要发挥各自优势，大力支持残疾人工作，关心残疾人群体，改善残疾人生产生活状况，不断提高残疾人参与和发展的水平。
关键词 白城市 下岗残疾人 再就业 问题 思考
中图分类号：F842 文献标识码：A
在我国构建社会主义和谐社会的形势下，保障和促进残疾人就业已经成为全社会面临的一个不容回避的现实问题。要切实地让残疾人融入社会，实现他们的真正价值，其关键的就是改善残疾人的生活状况，让他们平等地参与社会。我们在白城市洮北区调研得知，仅2011年从社会福利企业下岗的具有劳动能力的残疾人达254人，其中在瑞光社区召开的座谈会上了解到该街道就占了69名。其原因是：这些残疾人思想觉悟比较低、年龄比较大、劳动能力比较差、工作积极性不高等等，这样的残疾人多达20%。同时，其它企业对对残疾人就业优惠政策缺乏一定的了解，不愿意接收这些下岗残疾人，因此，残疾人再就业矛盾重重。
1 存在的主要问题
（1）残疾人就业供需矛盾突显。下岗残疾人大量的流入社会，给社会就业压力增大，在经受国际“金融风暴”的直接影响下难以缓解。我们在平台社区调研时了解到，2011年下半年能够主动联系街委招收残疾人的仅有一家，2012年上半年也只有一家，而这个街道需要就业的残疾人有13人。特别是企业双向选择制的今天，残疾人再就业很难解决。
（2）残疾人缺少社会保障。职工社会养老保险全覆盖在我国还没有全面铺开。因此，受到下岗残疾人参保的基本条件以及自身的经济能力限制，他们的晚年生活很难得到保障。在城北社区的54个下岗残疾人中，有27名交纳社保在5年以下，5年以上只有9人，因受自身条件所限，他们再就业的机率极低少，晚年生活难以维持。
（3）残疾人就医亟待解决。因为下岗缘故，残疾职工没有了社保，生病后无钱医治。我们在白城市合作医疗办公室得知，下岗职工退出城镇职工医疗保险后第二年才能参加城乡合作医疗，呈现医保“真空”状况，残疾人的就医问题亟待解决。
（4）社会对残疾人关注缺失。部分单位和企业不愿意安排残疾人就业，怕承担风险和责任，甚至存有歧视态度，更有残疾职工同工不同酬的现象。
（5）残疾人自身素质不高。在下岗的残疾人中，普遍存在思想觉悟低、社会交往弱、生产技术不过硬等现象，而且没有吃苦和创业精神，“等、靠、要”思想严重。
2 对策和建议
（1）大力打造“扶残助残”的社会环境。政府相关部门要大力宣传相关政策，特别是主管部门更应该做好这项工作，对企业更要宣传渗透，使他们认识到不仅是得实惠，也是积德行善，为造福人民、构建和谐社会做贡献。要引导更多的企业，安置更多下岗残疾人再就业。
（2）加强残疾人职业技能培训。各级民政部门及福利企业，应定期组织开展残疾职工培训工作，本着“实际、实用、实效”的原则，通过各种渠道，积极有效地对下岗残疾人开展适合他们特种行业的职业技能培训，从而形成以培训促创业，以创业促就业的这样一种模式。
（3）适时为残疾人提供就业信息。劳动保障和人事部门应将残疾人就业统一纳入全市就业计划，要求社会各企事业单位依法按比例安排残疾人就业。在开发公益性岗位时，优先安排残疾人就业；各街道、乡镇开发的社区生活服务员岗位，原则上要优先安置有劳动能力的轻度残疾人就业；相关企事业单位新增的公益性岗位应优先安置能胜任的残疾人就业。
（4）增强残疾人主动就业的激励机制。各级职能部门积极发掘和总结下岗残疾人创业的优秀事例，通过多种媒体进行广泛宣传，积极开展有效的创先争优活动，通过评比、表彰，带动残疾人自尊自立、自强不息，勇于创业。同时也对积极安置残疾人就业的企业进行评比、表彰，鼓励社会更多的企业加入到帮扶残疾人就业的队伍中来。
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