提高对基层畜牧兽医队伍组织领导基层畜牧兽医人员是畜牧兽医的重要力量。要把基层畜牧兽医员队伍建设作为目前基层畜牧兽医体系建设的一项重要工作，放到重要位置，列入关键议事日程，切实提高领导，制定落实当地基层畜牧兽医员队伍建设改善方案，有步骤、有计划地进行推进。还要将基层畜牧兽医员队伍建设作为考核兽医管理体制改革工作和重大动物疫病防控措施落实的一项重要指标，进行逐级考核。改善人才成长环境要逐步加强畜牧兽医人才管理，选拔对口人才到乡镇畜牧兽医站工作，降低非专业人员进入专业技术部门的情况。要完善畜牧兽医人才用人机制。要把人才资源作为第一资源，把人才强牧思想作为第一重要方针，坚持德才兼备用人标准，重点抓好人才引进，开放人员入口，有计划地接纳畜牧兽医专业毕业生，优化队伍年龄、专业、知识结构，改善服务现代畜牧业的能力。还要做好职称评审工作。结合有关政策的要求，提高职称评定力度，适当增多基层畜牧兽医业技术人员的数额，进一步改善基层专业技术人员职称评审工作，提高基层人才爱岗敬业的精神。创新培养机制要科学制定培训计划，健全培养机制，创新培训方法，开展多层次地教育培训工作，让畜牧兽医人才知识不断充实、更新和提高，改善整体素质。通过多种方法提高实用人才的培养工作，有针对性地为养殖户进行实用技术培训，提供技术咨询和技术指导服务等工作，改善养殖场技术人员的业务水平，提高现有人才素质。加强技术交流按照走出去，引进来的方式，定期组织技术干部外出考察参观，学习好的做法和经验，并在本地基层推广。加强与业务相关部门的交流、沟通与合作，相互协作，互通信息，使畜牧技术干部的信息更灵通，眼界更开阔，服务更全面，观念更创新。以满足畜牧兽医及食品安全等新形势的生产发展需要，满足科技进步的工作需求。
提高经费投入，改善基层工作条件基层畜牧兽医体系的建设，首先要提高财政投入，将基层兽医工作人员工作经费、工资、福利待遇等纳入财政预算，并根据所属工作区域的工作任务、工作职责等因素，适当提高工作费用，人年平均工作经费要结合实际物价进行调整。此外，要提高基础设施建设，改善服务手段。各基层要采取有效方法，尽快处理改善办公用房、基本的专业仪器设备、服务用车和人员津补贴等重点问题。还有各基层要为职工提供开展动物防疫、检疫工作所基本的食宿、办公等办公生活条件。更好地为基层畜牧兽医人员解决后顾问题，从而更好地稳定基层队伍，调动基层人员工作的创造性和积极性。加强技能培训畜牧兽医工作政策性强、任务重、要求高、涉及面广，为满足畜牧业快速发展的要求，切实提高畜牧兽医队伍建设，必须重视做好经常性的教育培训。在经常性的思想教育上，要注重做好思想理论的学习灌输，做好思想道德的劝导养成，做好理想信念的巩固坚定，做好政治品行的操守执着，使畜牧兽医工作人员日益达到政治上的进步和成熟。在经常性的专业培训上，要改变畜牧兽医队伍专业素养普遍较低的状况，适时开展一系列培训，通过专题研究、集中学习、函授等方法，使畜牧兽医队伍在多个方面，不断学习新知识，提高工作能力。要以适当的奖励措施和优惠政策，鼓励执法人员参加高等院校的专题研究和专业深造，逐步提升专业素养。
本文作者：张凤茹工作单位：内蒙古自治区满洲里市扎赉诺尔区动物卫生监督所
与时俱进谋发展开拓创新谱新篇
尊敬的各位评委、各位领导、各位同事：
今天，非常感谢乡党委政府给我一个展现自己风彩的机会，我竞聘的岗位是XXX乡畜牧兽医服务中心主任，这是我结合自身实际和工作经验作出的慎重选择，我今天演讲的题目是《与时俱进谋发展开拓创新谱新篇》，内容分为三个部分：一、简要介绍自己的基本情况，二、具体谈谈我竞争畜牧兽医服务中心主任的优势，三、下一步做好畜牧兽医服务中心主任的工作计划。下面逐步向大家汇报。
一、我的基本情况：
我是XX县XX镇人，中共党员，函授大学本科学历，1998年8月XX畜牧兽医站参加工作，助理畜牧师职称。
主要简历：1986年9月——1992年7月就读于XX小学，任少先队大队长；
1992年9月——1995年7月就读于XX中学，担任学习委员；
1995年9月——1998年7月就读于XX学校，担任团支部书记；
1998年8月——2003年8月在XX镇畜牧兽医站工作，其间，参加自学考试，于2003年取得XX大学法律专业XX文凭；
2003年8月至今，在XXX乡畜牧兽医站工作，担任站长职务。
个人特长：具有畜牧业方面的管理经验,掌握动物疫病的预防、监测及控制技术,具有较强的组织协调及文字和口头表达能力，具有团队协作和创新精神，具有活动策划和攻关能力。有一定的政策理论水平，熟悉法律法规，掌握电脑的基本操作和运用。
自我评价：识大体，顾大局，乐观向上、适应力强、勤奋好学、能吃苦耐劳、敢于接受新的挑战。
二、我竞聘畜牧兽医服务中心主任的优势主要体现在以下两方面：
﹙一﹚、具有过硬的政治素质和良好思想作风
作为一名共产党员，我以马列主义思想为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六届六中全会精神。坚持学习党的方针政策和理论，不断提高自己分析问题、解决问题的能力文章来源：中国公务网2007-3-2723:25:55。服从党委政府的领导，认真完成党委政府交办的工作。团结同事，明辨是非，坚持慎独，积极学习，不断提高自己的文化素养和工作能力。
﹙二﹚、具有从事畜牧兽医工作的经验，在XXX工作三年以来，我深刻的认识到：
第一、乡党委政府的正确领导是做好畜牧兽医工作的前提。XXX乡畜牧兽医站在乡党委政府的正确领导下，与各村委密切配合，团结全乡畜牧兽医工作者，以动物疫病控制为重点，建立建全了全乡动物疫病控制体系，为全乡XX个村委的动物防疫员配置了XX台防疫专用冰箱，确保了疫苗的高效价和防疫的高质量；以肉牛冻精改良为突破口，分别设立了XX、XX、XX、XX坡四个改良点，今年共改良肉牛XXXX头，目前我乡的改良点数量和改良质量均居全县前列，通过开展劣质种公牛强制去势和提高改良员素质，加快了全乡肉牛冻精改良提质增效；以饲草饲料基地建设为基础，稳定青贮氨化饲料的生产，大力推广冬季大田种草，全乡共推广冬季大田种草2000多亩，解决了肉牛冬季饲草严重不足的矛盾，提高了肉牛养殖的效益。在各级领导的关心帮助下，XXX乡的畜牧业呈现出欣欣向荣的良好形势，各项工作齐头并进，畜牧业成为了全乡富民增收的支柱产业之一。
第二、团结合作，荣辱与共是做好畜牧兽医工作的关键。无数事实证明，没有合作就没有成功。为了彻底扭转XXXX年以前XXX兽医站不利的工作局面，我到XXX乡工作以后，团结全站职工，充分发扬民主，调动职工的工作积极性，以站为家，树立站兴我荣、站衰我耻的思想，将个人的前途与畜牧兽医站的发展紧密联系在一起。
第三、锐意创新，努力提高自身素质是做好畜牧兽工作的保障。在信息化时代，知识的更新非常快，科技的发展日新月异，只有坚持创新，才能符合发展的潮流，不被时代所淘汰。对于新时期的畜牧兽医工作，必须改变以医为主，以医养人，以创收为根本的传统定位。一定要树立以动物疫病预防控制和畜牧科技项目推广应用为主，保障公共卫生安全为根本的全新职能定位，彰显畜牧兽医站的公共服务职能。因此，我和全站职工共同制定了科学合理的管理制度，各司其职，明确分工，充分发挥职工的主观能动性，边学边开展工作，尽量让职工能胜任岗位职责的要求。三年来，在全站职工的团结配合下，XXX乡畜牧兽医站得到了各级的好评和肯定。XXXX年我站被县政府评为县级文明单位，被团县委评为青年文明号和云岭先锋青年示范岗的光荣称号，XXXX年、XXXX年我站连续两年被县畜牧局评为肉牛冻精改良先进集体。我个人在乡党委政府的考核中也连续两年被评为优秀。
第四、建立有效的沟通机制，树立全心全意为人民服务的思想是做好畜牧兽医工作的精髓。作为政府的职能部门，XXX乡畜牧兽医站在乡党委政府的正确领导下，加强与上级业务主管部门的联系，了解项目的实施计划，并积极争取，三年来实施了皇竹草种草养牛、肉牛冻精改良、冬季大田种草、XXX乡防疫体系建设以及杂交肉牛培育技术培训等项目，同时与各村委密切配合，保证项目实施后的社会效益和经济效益能正常发挥。引导了一大批农民依靠发展畜牧业实现脱贫致富。
三、下一步做好畜牧兽医服务中心主任的工作计划：
1、理顺改革后的各种关系，重新组织好工作队伍，制定更为科学合理的管理制度，充分发挥每位工作人员的主观能动性，做好本职工作。
2、完善重大动物疫病控制机制，加强动物防疫和动物检疫工作，确保我乡畜牧业的安全发展，保障全乡公共卫生安全。
3、加强对养殖大户的管理，积极主动做好全乡的疫情监测工作，防患于未然。
4、加大劣质种公牛的去势力度，引导肉牛冻精改良工作从数量型向质量型转变，继续开展用奶牛冻精与本—西二元杂交母牛的改良试验，促进肉牛养殖业快速发展，扶持存栏肉牛20头以上的养殖大户2至3户。
5、加强兽医卫生监督工作，行使好兽医医政、兽药药政职能。
6、积极争取上级业务主管部门的支持，实施一个5万元以上的畜牧业开发方面的项目，促进全乡畜牧业科技的推广应用，保障畜牧兽医服务中心的正常运转。
7、对全乡的草山资源做一次摸底调查，争取XXX村的天然草场保护列项成功。
1．校内讲师队伍建设
校内讲师队伍由江苏畜牧兽医职业技术学院“双师型”教师组建，畜牧兽医站专业校内讲师队伍由18人组成，其中高级职称8人，中级职称5人。他们具有丰富的实践经验，系统的理论知识，具有实际生产服务知识、管理能力，对于生产实践设计过程，自己操作编制实验内容，制作教学用具，计划实习进度，调整实习设备，研究实习方案及实习教材，结合实践需要制教材内容，培育社会需求的高职教育人才。校内讲师队伍教师不仅要参加科研方面的研究，还要进入养殖场企业参与生产，这样掌握相关专业第一经验，从而从纯理论型教师转向复合型，多能型教师。
2．技术导师队伍建设
畜牧园聘请有经验的畜牧兽医资深管理者或技术专家作为养殖场的技术管理人员和学院兼职教师，现有技术人员6人，其中高级职称2人，中级职称4人。充分利用他们高操的技能和丰富的经验，在现场指导学生，更好地提高学生的职业素质和应用技能，快速培养适合未来岗位需求的人才。
二、实训课程建设
畜牧园作为江苏畜牧兽医职业技术学院教学实训基地，承担畜牧兽医专业学生的“工学结合”和“理实一体化”教学任务。学生在养殖场顶岗实习一个月，在学习过程中，指定实践经验丰富的校内讲师和技术导师对学生进行现场指导，把理论知识贯穿在实践中，手把手教会学生养殖技术，有目的地培养企业所需的高技能人才，提高学生职业素质和动手能力。根据专业建设和生产性实训基地建设的需要，生产性实训基地，在畜牧兽医专业类人才培养上发挥着重要的作用，基本达到工学结合常态化，每月一个班到中心进行“工学结合”或者“理实一体化”教学。同时，为了让畜牧兽医类专业每个学生都了解校内基地，增加对畜牧业的感性认识，除此之外，实训中心还安排了为期1天的生产见习、为期1周的生产实训等多模态教学模式。另外，每学期安排2～3班在实习基地完成了《养猪生产》《家禽生产》两门课程的“工学结合”和“理实一体化”教学任务。教学实施过程中，将全班同学分成两组，分别在猪场、水禽实训基地生产功能区进行轮岗教学，同时完成两门课程的“工学结合”和“理实一体化”教学任务
三、运行管理制度建设
实训基地的管理模式分为教学管理、日常管理、生产管理。教学管理主要是课程标准、教学任务书和教学大纲实施方案等教学文件的编写，教学过程中的实施监督、考核，教改的研究等均由校内讲师和技术导师参与联合制定完成。日常管理由校内讲师监督指导，学生轮流值班负责。技术导师作为实训基地的师傅，负责学生的生产培训和技术指导，协助做好生产管理。生产管理由技术导师指导安排。在整个实训期间，学生定期轮换工作岗位，要求能了解各个环节的生产要求。
四、结语
2、扎实开展竞编竞岗。一是全面清退临时工。非在编人员经过清理，全县3名临时工、非在编人员予以辞退，办理了解除工作关系手续；二是确定竞编竞岗资格。我们严格按照省政府办公厅鄂政办发〔20__〕144号文件和县委梅发〔20__〕11号文件以及县编委梅编〔20__〕19号文件精神，结合畜牧部门的实际，确定了原享受财政供给人员、具有事业编制和20__年经全省考试录取的正式检疫员等三种人员才有资格参加竞编竞岗；三是严格组织考试考核。对于符合竞编竞岗条件的人员，由市局命题，以县为单位进行统一考试，内容为行政法律法规，畜牧兽医法律法规，畜牧兽医基础理论，动物防疫检疫知识等。考核由县局改革领导小组组织20人参加测评，分别对每个人评定优秀、称职、基本称职、不称职等4个等次；四是择优录用，签订合同。按照考试考核得分、基础得分、奖励得分等4项综合得分，从高分到低分录取前32名同志为防检员，在落选人员中择优录用服务中心控制数人员16名，原则上优先聘用落选的财政供给人员和原站长、副站长等人。12月10日所有聘用人员全部签订了聘用合同，明确工作岗位，12月15日所有人员已奔赴到新的岗位从事新的工作；五是招聘！工作公开透明、阳光操作。在招聘防检员和岗位控制人员的选择过程中，始终做到公平、公正、公开，做到了参加竞聘人员公示，考试考核分数公示，基础得分和奖励得分公示，接受群众监督。
3、切实搞好养老保险。全县应参保的在职职工295人，保险费总额为6824549元，其中财政负担1660069元，单位负担3148400元，个人负担2016085元，保险费统筹部分的17由财政和单位负担，个人帐户部分2879886元，其中财政负担340191元，单位负担（2）523615元，个人负担2016085元。目前，我们已向社会保险局缴纳个人帐户部分个人和单位负担的保险费10万元，其余部分正在办理之中。组织两个专班对原兽医站资产、债权债务进行了全面清理锁定，经过清理，全县16个乡镇站债权868315元，债务2748050元，封存了帐目，公布了债权债务。
4、落实全员置换身份。下岗分流人员统一解除了原有的劳动人事关系，由“单位人”变成了“社会人”，与县编办、县人事局、县财政局核销了编制、人事关系，原干部身份人员的档案移交到县人才交流服务中心进行代管，工人身份人员的档案移交到劳动保障机构代管。
5、想方设法搞好安置。按照县委、县政府“划定时间、统一算断，离岗给钱，续聘暂挂，聘期不加”的精神，全县畜牧兽医站应买断人员为295人，除去续聘48人，达到内退年龄的42人，实际买断205人。按照财政供给人员以本人20__年底月平均工资（基本工资 国家规定的津补贴）为计算基数，非财政供给人员以595元标准计算，买断发给一次性安置费3183753元，其中财政负担67万元，单位负担2513753元。结合各单位的实际情况，采取了货币安置、资产安置、签订协议、分期付款等多种多样的方式支付一次性安置费。全县用现金支付安置853129元，用资产抵扣和通过拍卖、租赁有效存量资产筹资支付安置费546200元，在征得个人同意，与个人签订协议，分期付款支付一次性安置费1784424元。
第一章总则第一条为推动《兽药生产质量管理规范》（以下简称兽药GMP）的实施，规范兽药GMP检查验收工作，制定本办法。第二条农业部负责全国兽药GMP管理和检查验收工作；负责制修订兽药GMP检查验收管理规定；负责兽药GMP检查员队伍建设和监督管理工作，负责国际兽药贸易中GMP互认工作。第三条省级人民政府畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内申请兽药GMP检查验收的生产企业的初审工作，负责本行政区域内兽药GMP培训、业务指导、日常监督管理及跟踪检查工作。第二章申报与审查第四条新建、改建、扩建和进行GMP改造的兽药生产企业及新建、改建、扩建和GMP改造兽药生产车间的兽药生产企业，应当按规定指出兽药GMP检查验收申请。新建兽用生物制品生产企业须在筹建前向农业部提交筹建申请报告，经批准后，按兽药GMP要求设计和建设。第五条申请兽药GMP检查验收的企业应当按规定填写《兽药GMP检查申请表》，并按以下要求报送书面及电子文档各一式三份：（一）新建企业和新增产品剂型的企业1．立项报告、项目批准文件及企业概况；2．拟生产兽药类别、剂型及产品目录；3．企业组织机构图（须注明各部门名称、负责人职能及相互关系）；4．企业负责人、部门负责人简历；专业技术人员及生产、检验、仓储等工作人员登记表（包括文化程度、学历、职称等），并标明所在部门及岗位；高、中、初级技术人员占全体员工的比例情况表等；5．企业周边环境图；总平面布置图；仓储平面布置图；质量检验场所平面布置图及仪器设备布置图；6．生产车间概况及工艺布局平面图（包括更衣室、盥洗间、人流和物流通道、气闸等，人流、物流流向及空气洁净度级别）；空气净化系统的送风、回风、排风平面布置图；工艺设备平面布置图；7．拟生产兽药产品的工艺流程图、主要过程控制点和控制项目及产品生产、质量管理文件；8．生产的关键工序、主要设备、制水系统及空气净化系统的验证情况；检验用仪器仪表、量具、衡器校验情况；9．农业部认可实验室出具的洁净室检测报告书（报告书有效期限6个月）；10．兽药GMP管理文件和各种记录、凭证样张；11．生产设备设施、检验仪器设备目录（注明规格、型号、主要技术参数）。（二）改建、扩建和进行GMP改造的企业除提供第五条的3至11项材料外，尚须提供以下材料：1．《兽药生产许可证》和《企业法人营业执照》复印件；2．企业自查情况（包括企业（车间）概况、GMP实施情况等）；3．已获批准生产的产品目录和产品生产、质量管理文件及产品标准执行情况、产品批准文件（包括产品批准文号批件、质量标准的复印件等）；4．兽药GMP运行状况及生产、检验等各项记录（三个月以上）准备情况的报告。第六条申请企业将兽药GMP申报材料及申请表上报所在地的省级人民政府畜牧兽医行政管理部门。省级人民政府畜牧兽医行政管理部门应当在收到材料后的20个工作日内完成对材料的初审和对申请企业的预检查，填写初审意见表。对通过预检查的，在10个工作日内将申报材料、申请表及初审意见表一式两份上报农业部畜牧兽医局；对未通过的，在完成预检查的5个工作日内书面通知申请企业。第七条农业部畜牧兽医局在收到申报材料的20个工作日内完成材料的技术审查工作。对通过技术审查的，组织开展现场检查验收工作。经技术审查不合格的，书面通知申请企业4个月内补充有关材料，逾期未报送的按退审处理。第三章现场检查第八条农业部畜牧兽医局对经技术审查确定为符合要求的申请企业和企业所在地的省级人民政府畜牧兽医行政管理部门发出“现场检查通知书”，确定检查人选、现场检查方案，组织现场检查验收。第九条检查组成员由农业部畜牧兽医局从农业部兽药GMP检查员库中选派，必要时，可临时聘请有关专家参加检查验收工作。检查组一般由3至7名检查员组成，设组长1名。组长由农业部畜牧兽医局指派。申请企业所在地的省级人民政府畜牧兽医行政管理部门和兽药监察机构可各选派1名工作人员以观察员身份参加检查组的有关活动，但不参加评议。第十条现场检查召开两次会议，必要时可召集临时会议，会议由检查组组长主持。首次会议应确认检查范围、检查路线、落实检查日程、宣布检查纪律和注意事项。申请企业应提供相应的资料，如实介绍有关情况，并指派联系人负责向检查组介绍现场情况及答疑。第十一条检查组应当严格对照兽药GMP及《兽药GMP检查验收评定标准》进行检查，必要时应予以取证，并对申请企业（车间）有关人员进行技能操作、技术基础理论和有关兽药法规、兽药GMP基本要点的考试、考核。第十二条根据工作需要检查组组长可以召集临时会议，各成员应当汇报各自的调查取证情况，对检查发现的缺陷项目及问题进行充分讨论，必要时应当听取申请企业的陈述及申辩。第十三条检查组成员应当如实记录检查情况和存在的问题。检查组组长应当组织综合评定，填写缺陷项目表，作出“推荐”、“推迟推荐”、“不推荐”的综合评定结论，撰写现场检查报告。缺陷项目表应明确存在的问题、具体的整改意见。现场检查报告必须客观、真实、准确地描述申请企业实施GMP的概况以及需要说明的问题。现场检查报告和缺陷项目表须经检查组所有成员签字。综合评定期间，非检查组成员应当回避。第十四条末次会议由检查组组长召集，会议议题是向申请企业宣布综合评定结论和缺陷项目、整改意见。申请企业可就综合评定结论和缺陷项目发表意见，必要时检查组应将申请企业书面意见上报农业部畜牧兽医局。第十五条现场检查报告和缺陷项目表由检查组、申请企业、省级人民政府畜牧兽医行政管理部门分别保存。第十六条现场检查时间一般为2至4天，根据具体情况可适当延长。第十七条兽药GMP检查分为动态检查和静态检查。对新建企业（车间）和新增产品剂型的进行静态检查验收，对改建、扩建和进行GMP改造的企业（车间）进行动态检查验收。对兽药GMP动态检查作出“推荐”综合评定结论，但存在一定缺陷尚须进行整改的，由申请企业提出整改计划并组织实施，由省级人民政府畜牧兽医行政管理部门负责整改意见落实情况的监督、核实，并向农业部畜牧兽医局上报整改落实情况的报告。对兽药GMP静态检查作出“推荐”综合评定结论，但存在一定缺陷须进行整改的，申请企业应在检查工作结束后的30日内将整改方案分别上报农业部畜牧兽医局和省级人民政府畜牧兽医行政管理部门。第十八条对作出“推迟推荐”综合评定结论并提出整改意见的，由农业部向申请企业发出限期整改通知书。申请企业完成整改工作后应向农业部畜牧兽医局提出申请，由农业部畜牧兽医局派遣兽药GMP检查组针对缺陷项目、整改意见进行现场检查，检查组应在完成检查工作后的10个工作日内向农业部畜牧兽医局提交现场检查报告。第十九条对作出“不推荐”综合评定结论的，由农业部发出检查不合格通知书，自发出通知书后的6个月内不再受理该企业的兽药GMP检查验收申请。6个月后再次提出申请的，按照本办法第二章、第三章的规定办理。第四章审批与发证第二十条检查组组长应当在检查工作结束后的10个工作日内将现场检查报告、缺陷项目表、评定标准原始记录和其他有关材料一式2份上报农业部畜牧兽医局。第二十一条对作出“推荐”综合评定结论的，农业部在收到检查组上报的材料和企业提供的整改报告或整改方案后的20个工作日内作出是否批准的决定，公告，核发《兽药GMP合格证》；对作出“推迟推荐”综合评定结论的，农业部在收到检查组上报的材料和完成对缺陷项目整改情况检查工作的20个工作日内作出是否批准的决定，公告，核发《兽药GMP合格证》。第二十二条《兽药GMP合格证》的发放范围分为企业、车间，状态分为静态、动态，静态和动态《兽药GMP合格证》的有效期分别为一年和五年。通过动态检查验收的企业应当在《兽药GMP合格证》有效期满前6个月提出复验申请，并按原申报程序履行兽药GMP申报手续。通过静态检查验收的企业应当在《兽药GMP合格证》有效期满前3个月提出动态检查申请，检点为兽药GMP运行状况、整改落实情况和各种记录等。第二十三条有效期内变更《兽药GMP合格证》有关登记事项的，应在变更后的30日内向发证机关申请办理变更手续。第五章检查员管理第二十四条兽药GMP检查员应当具备以下条件：（一）遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、实事求是；（二）熟悉兽药管理的有关法规和技术规范、标准；（三）具有医药、兽医或相关专业大专以上学历或中级以上职称，从事兽药管理、兽药监察或科研教学工作5年以上；（四）正确理解和掌握兽药GMP条款，准确运用兽药GMP检查标准；（五）身体健康，能胜任现场检查工作，无传染性疾病；（六）能服从安排，积极参加兽药GMP检查验收工作。第二十五条兽药GMP检查员由所在单位推荐，并应当经农业部组织培训考核合格，获得《农业部兽药GMP检查员培训合格证书》。第二十六条兽药GMP检查员必须遵守兽药GMP现场检查纪律，对不能遵守纪律，不能正常履行其职责的，一年内3次以上不能参加检查验收活动的，农业部将对其予以解聘。第六章附则第二十七条本办法由农业部负责解释。第二十八条本办法自2003年6月1日起施行。
1兽药供应链特征分析
美国的Stevens认为：“通过增值过程和分销渠道控制从供应商的供应商到用户的用户的流就是供应链，它开始于供应的起点，结束于消费的终点。”兽药供应链一般由四个环节的节点组成：兽药生产、兽药经营、兽药使用（养殖场）和乳品加工企业。兽药供应链的主要特征有以下几点：1）供应链长，涉及环节较多。奶牛养殖中兽药供应链具备乳制品供应链较长的特征。通常的供应链涉及相关四个环节，包括提供兽药的源头兽药生产企业，中间兽药营销环节的兽药经营企业，使用兽药的兽医和养殖场（养殖小区），负责牛奶检测的奶站和乳品加工企业。2）供应链各环节信息不对称。兽药供应链各环节的节点主体信息存在不对称，尤其是使用兽药的养殖场和兽药生产与经营企业之间存在信息不对称。兽药生产企业作为产品的生产者，对自己的产品了解较多，但由于兽药的专业性较强，而养殖场所有者及兽医文化水平有限，对兽药了解有限。此外乳品加工企业和养殖场之间存在信息不对称，养殖场对自己生产的原奶质量比较清楚，而乳品加工企业却受检测技术所限不能保证所有的原奶质量。3）供应链各环节利益不均衡。近几年由于养殖业的迅速发展，截至2010年11月底，我国兽药GMP生产企业达1606家，同时许多生产企业都在整改扩建和不断增加生产线。兽药生产行业被称为“永远的朝阳行业”，是当前利润增长最快的十大行业之一［5］。兽药生产行业的发展带动了兽药经营行业的发展，兽药经营企业规模不大但数量较多。相对于兽药生产企业和兽药经营企业来说奶牛养殖行业的利润较低，而单头奶牛的成本较高，养殖风险较大。
2兽药供应链各环节现状及存在的问题分析
尽管从大趋势来看，我国已经在兽药经营、使用和监管方面有了很大进步，建立了用药记录制度，完善了禁用兽药制度，确立了休药期制度，建立了兽药残留监控制度和残留监控结果公布制度，禁止销售含有违禁药物或者兽药残留超过标准的食用动物产品，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证也在大力推广。但在实际生产中兽药使用仍然存在很多问题，下面从供应链各环节进行分析。
2．1兽药生产行业
我国通过GMP认证的兽药生产企业以中小规模企业为主，到2009年底，年产值5000万元的企业占90％左右，年产值1亿元以上的企业仅占4．5％。2011年兽药GMP的强制实施促使行业进行规范和整合，使原有的兽药生产企业数量大大减少，这样就使得一部分在资金、管理等方面不具备优势的企业被淘汰。总体上我国兽药生产企业的研发能力比较弱，与国外相比有较大差距。我国兽药生产环节主要存在以下问题：一是产品同质化问题。我国2005版《兽药典》共收载兽药品种1500多个，而市场上实际销售的品种却有十几万个，多数企业同时生产同一产品现象很普遍。兽药生产企业多数是小规模生产，研发能力较弱导致兽药市场产品同质化现象严重。目前由于兽药生产企业基础条件差，投资力度小，原料药的研究与开发主要是仿制，且开发的品种较少、质量不高。产品同质化导致兽药流通领域的竞争很激烈，广告炒作现象普遍，各种促销返点盛行。二是假药和禁用药问题。激烈的竞争加上原料价格的不断上涨给兽药生产企业增加了成本压力，企业基于获取利益的目的降低生产管理成本，造成部分企业不按照GMP要求组织生产，甚至一些企业生产假冒伪劣药品和禁用药品。三是品牌问题。兽药生产企业品牌意识薄弱，导致形成品牌影响力的企业和产品很少［5］。
2．2兽药经营行业
兽药经营行业的高利润是众所周知的，但这种情况随着兽药经营行业的竞争不断加剧而有所下降。兽药经营企业存在以下问题：一是违法经营问题。兽药经营企业的经营范围有明确的规定，但有些兽药经营企业在经营兽药的同时经营兽用生物制品，还有一些兽药经营企业利欲熏心，经营过期药品、假药和禁用药。二是经营人员素质问题。很多兽药经营者素质不高，对兽药知识了解很少，这样不仅不能给养殖户提供有效的参考意见，对其所经营的药品质量也不能提供保障。三是恶性竞争问题。由于兽药经营行业利润不断下滑，竞争不断激烈，恶性竞争现象普遍存在，很多经销商为了获取更多利益主动上门推销药品，为了保证疗效把一些浓度高的禁用药销售给养殖户。
2．3养殖场
养殖场环节跟兽药有关的问题主要有以下两方面：一是养殖场的药房不按规定管理。有些养殖场的药房建在养殖区，造成监管人员无法正常检查。有些养殖场药品管理混乱，药品采购和使用记录不全。单头奶牛的高成本使得养殖户非常关注奶牛的健康，所以在奶牛疾病治疗上愿意花大价钱购买特效药甚至使用一些禁用药和人用药［6］。乳品加工企业对不合格的牛奶会拒收从一定程度上限制了养殖场的药物滥用，但仍有一些养殖户因利益所趋铤而走险。二是养殖场兽医综合素质不强，表现在三个方面：①兽医素质问题。国家规定养殖场必须有自己的兽医，但是目前我国职业兽医师的数量远远不能满足需求，所以在很多养殖场存在着养殖户兼兽医或防疫员兼兽医的现象，这使得兽医素质得不到保障。②兽医用药问题。非职业兽医师对假药和禁用药的辨别能力较差，对假药和禁用药了解不够，导致出现药物滥用的现象。在用药过程中这些人多数基于习惯做法，而其很多习惯本身就不规范。③用药记录不规范。很多非职业兽医师担任兽医时认识不到用药记录的重要性，导致用药记录不规范。
2．4乳品加工企业
经调研发现，奶牛养殖过程中使用的药物60％以上为人用禁用药和禁用兽药。乳品加工环节是兽药使用过程最后的控制，但是我国目前由于检测技术比较落后及检测标准不完善等问题导致乳品加工企业对有些兽药残留还不能及时发现。乳品加工企业也受检测技术和成本所限不能对所有的项目进行检测，对于一些非国家强制检测项目难以做出检测，影响了牛奶质量，出现有药残的牛奶，造成乳品质量的安全隐患。提高乳品检测水平是目前乳品加工环节面临的首要问题。
3奶牛养殖过程中兽药规范化使用管理对策
在奶牛养殖过程中实现兽药的规范化使用要从多个方面进行改善。
3．1提高养殖场兽医素质
要从养殖过程中杜绝滥用兽药的现象，必须提高养殖场兽医的素质，增强他们对假劣兽药的识别能力，普及兽药规范化使用的基本知识。一是增加职业兽医师的数量。目前我国职业兽医师人才缺乏，每年通过职业兽医师考试的人员数量远远不能满足需求。培养相关人才是解决职业兽医师缺乏的根本途径，在职业学院或高等院校加强相关人才的培养可以从一定程度上缓解职业兽医师缺乏的状态。因职业兽医师待遇较高，规模较小的养殖场承受不了雇佣一个职业兽医师的成本，可以采取一些特殊地区几个养殖场共用一个职业兽医师的办法解决。二是提高目前养殖场兽医的素质。由于目前非职业兽医师担任养殖场兽医的情况很普遍，要规范兽药使用就必须提高他们的相关知识水平。让兽医了解兽药政策法规、药物使用标准和药物知识，组织开展兽药安全使用培训活动，解决养殖户生产用药中的问题，加强抗生素类药物使用的宣传培训。现有兽医素质较高的可以作为职业兽医师进行培养，对他们展开培训，鼓励他们参加职业兽医师考试。
3．2加强养殖场兽药使用管理
养殖场自身要完善兽药采购制度，遵守用药记录制度，严格执行休药期制度。通过加强宣传培训，让养殖场相关人员了解兽药相关制度的基本内容及其重要性，学会兽药采购和用药的正确记录方法。大型规模化养殖场要建立完善的采购制度。养殖场要优先选择通过GSP的兽药经营企业和通过GMP的兽药生产企业提供的药品。采购过程中既要注重价格，更要注重药品质量［7］。
3．3实现规范化养殖
我国奶牛养殖户整体素质不高，使得先进的养殖经验和技术不能及时得到推广使用，导致我国奶牛发病率整体较高。要使先进的养殖经验和技术得到普及，需要针对素质不高的养殖户进行培训，将这些经验和技术转化。要创造良好的养殖环境，增强奶牛免疫力，降低奶牛的发病率，减少兽药的使用。充分使用低毒、低残留兽药，不使用禁用兽药，避免兽药的滥用及不规范使用。多数奶牛场发生常见疾病时，应针对其制定规范化的治疗方法，对养殖户进行相应培训。
一、改革的指导思想和目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府社会管理和公共服务职能的要求，着力提高我市兽医管理机构依法行政的能力和水平，改革和完善基层动物防疫体系，促进全市动物卫生工作和养殖业的健康全面发展，确保公共卫生安全和社会稳定。
（二）改革目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。
二、改革的主要内容
（一）建立健全兽医工作体系
l.组建市畜牧兽医局（加挂市饲料工作办公室牌子）。市畜牧兽医局在市农业局畜牧兽医办公室的基础上组建，承担畜牧兽医行政和饲料工作管理职能。新组建的市畜牧兽医局为市农业局的副科级内设机构，配局长1名，由市农业局副局长兼任，不占市农业局领导职数；设副局长1名（正股级）,设总畜牧兽医师1名(副科级)。
撤销市农业局畜牧兽医办公室（挂*市饲料工业办公室牌子），收回正股长职数1名。
2.建立和完善市动物防疫监督所。在原市动物防疫监督所的基础上组建新的市动物防疫监督所，为市兽医行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监督的行政执法工作；加挂市动物疫病预防控制中心牌子，承担动物疫病监测、诊断、流行病学调查等职能。
3.加强基层动物防疫机构建设。根据我市的实际情况，按镇（街）设置基层动物防疫机构。一是撤销各镇（街）畜牧站，收回原编制，新组建各镇（街）畜牧兽医站。按照省编办粤机编办〔20*〕7号文精神，结合我市畜牧业发展和动物防疫工作需要，核定全市各镇（街）畜牧兽医站事业编制共62名，具体是：沙坪7名、雅瑶5名、古劳6名、龙口7名、桃源5名、共和6名、鹤城6名、址山5名、云乡3名、宅梧6名、双合6名。镇（街）畜牧兽医站机构和人员由镇政府（街道办事处）管理，业务受市兽医行政主管部门和市动物防疫监督所指导，经费由财政核拨。二是科学界定畜牧兽医站公益性职能和经营职能，将公益性职能和经营职能分开。畜牧兽医站主要承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能，不再承担诊疗服务等经营职能。
4.建立健全村级动物防疫员队伍，提高应对动物疫情等突发事件的能力。在各镇（街）畜牧兽医站建立村级动物防疫员队伍，由畜牧兽医站统一管理，人数按各站人员编制数的1：1比例配备，所需经费由镇财政负责（村级动物防疫员招聘办法及管理办法由市畜牧兽医局商各镇、街另行制定）。同时，通过发挥村委会的作用和发展行业协会，构建动物疫病防控长效机制，确保基层防疫措施落到实处。
（二）加强兽医队伍和工作能力建设
l.逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。根据国家、省和市的统一部署，我市将逐步推行官方兽医制度。各有关部门要加强对现有兽医工作人员的业务培训，全面提高其综合素质和业务水平，对符合条件的，将采取资格认可、政府任命等方式，纳入官方兽医队伍。
2.逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经过培训、考试，取得执业兽医资格。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。
3.切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育培训工作，不断提高从业人员素质。加强兽医应用技术推广与研究，完善动物疾病预防控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。
（三）建立完善兽医工作的公共财政保障机制
1.建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入财政预算，统一管理。对兽医行政、执法和技术支持机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制和扑灭经费，动物产品有毒有害物质残留检测以及储备应急物资等经费，由财政纳入预算，及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费，一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对上述经费使用情况的监督管理，确保专款专用。
2.加强动物防疫体系的基础设施建设。要进一步充实、完善全市兽医行政、执法和技术支持工作机构的设备和条件，切实加强兽医实验室建设，提高检测、诊断能力和生物安全水平。要按照全省动物防疫体系建设的总体规划，加快编制我市动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。
（四）镇（街）畜牧兽医站人员准入、分流人员安置办法
1.镇（街）畜牧兽医站人员准入条件。
（1）在这次改革中，原镇（街）畜牧站在编人员符合下列条件之一的，可通过有关人事手续转入新组建的镇（街）畜牧兽医站。
①具备中专及以上学历或具有助理畜牧兽医师职称的人员；
②至20*年12月31日止，在原单位工作年限满10年及以上的在编人员。
（2）原镇（街）畜牧站在编人员转入后，仍有职位空缺的，由市畜牧兽医局和人事部门会同各镇（街）按照事业单位职员招聘的有关规定，通过公开招考，择优录用。招考对象须具备畜牧兽医及相关专业中专以上学历人员。
2.富余人员分流安置办法。
对改革产生的富余人员，可参照*市委办、市府办《关于印发〈*市事业单位机构改革方案〉、〈*市事业单位机构改革实施意见〉的通知》（鹤办〔2003〕94号）执行。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。兽医管理体制改革是公共卫生工作的重要组成部分。各镇（街）、市直有关部门要进一步统一思想，把实施兽医管理体制改革作为一项重要的工作任务，切实加强组织领导，落实责任，积极稳妥地推进各项工作。
[关键词] 农业技术推广 问题 对策
[中图分类号] F303.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0160-02
农业技术推广是农业科学技术转化为农业现实生产力的桥梁和纽带是加快社会主义新农村建设、促进农村生产力发展的最有效措施。结合工作实际，本人理解、农业技术推广工作的开展进行探讨，以促进我县现代农业的稳定发展出谋划策。以勐海县畜牧兽医基本情况为例，寻找问题与对策。
一、勐海县畜牧兽医机构建设现状
1. 县畜牧兽医工作站为县农业和科技局下属事业单位，工资全额财政拔款。单位机构实行一个单位二块牌子，包括，勐海县畜牧兽医工作站、勐海县动物卫生监督。编制28人。在岗26人，技工1人，专业技术人员25人，其中，高级职称5人，中级职称18人，初级职称2人。文化成度，本科8人，大专13人，中专2人，初中及以下2人。年龄结构， 36-40岁8人，41-45岁11人，46-50岁4人，51-54岁2人。
2. 乡镇畜牧兽医队伍：全县11个乡镇，各乡镇设有农业服务中心畜牧兽医组、乡（镇）政府、县农业和科技局双重管理，畜牧兽医编制58人，在岗54人，其中，高级职称1人，中级职称30人，初级职称23人。文化成度，本科7人，大专40人，中专 6人，初中1人。年龄结构，35岁以下7人，36-40岁14人，41-45岁19人，46-50岁7人，51-54岁7人。事业编制、工资全额财政拔款。
3. 村级防疫队伍，全县辖85个行政村，共有村级动物防疫员101人，防疫员年龄、文化、技术水平参差不齐，且流动性大，队伍不稳定。101人村防疫员，其中：高中学历的有9人，中专以上学历的有6人，初中学历的有51人，初中以下学历的有36人。部分人员年龄偏大，18岁-30的有15名，31-40岁的有41名，41-50岁的有33名， 51-60岁的有13名。
二、畜牧业生产情况
勐海县统计局数据，2012年全县生猪存栏19.2万头，生猪出栏12.4万头。大牲畜存栏4.9万头，肉牛出栏2.4万头，牛肉产量2153吨。家禽存栏126.2万羽，出栏家禽110.98万羽，禽肉产量1411吨，禽蛋产量1541吨，肉类总产量12075吨。我县经过多年来的努力，初步建立完善畜牧兽医科技推广体系，县、乡、村三级畜牧兽医科技服务队伍不断充实壮大，并建立了一批具有较强辐射带动力的规模养殖场，畜禽新品种、饲草饲料开发利用、林草牧结合示范、饲料配制等现代实用养殖技术得到逐步推广应用，养殖科技深入农村，科技对畜牧业发展的支撑能力不断增强，有力提升了全县畜牧业综合生产能力。
三、存在的问题
全县畜牧科技含量总体水平不高，基层良种繁育体系还未健全，良种繁育能力不强，猪人工授精、肉牛冻精改良等良种良法推广进程缓慢，地方优良畜品种资源退化严重，农村传统养殖比重依然较大，良种覆盖率、出栏率和科学养殖水平与内地先进县市相比存在较大差距，专业化、标准化、规模化和产业化生产程度低，畜牧兽医专业技术队伍不稳定，人员思想观念和专业技能更新缓慢，严重制约了畜牧业综合生产能力的迅速提高。
1. 长期以来，由于各级领导对实施“科技兴农的重要性、紧迫性”认识不足，导致对基层农技推广事业不够重视，极大地影响了农业科技的普及推广和农民种养殖水平的提高。
2. 乡镇畜牧兽医队伍，11个乡镇中，只有2人在岗乡镇的2个，3人在岗的3个，4人在岗的3个，5人在岗的1个，6人在岗的1个，8人在岗的1个，12人在岗的1个。人员配备，技术员的知识结构、知识老化严重、已处于农技推广的边缘，如何把新知识、新技术、新成果、新信息、新观念，传授传播给农民。基础建设，办公条件等都严重滞后、信息化程度低、使得基层农技推广工作长期处于一个被动的局面；人员素质较低缺乏积极性，服务意识、市场意识认识不足这些都影响和阻碍了农业技术推广的发展。
3. 村级防疫队伍，101人村级具有兽医专业文凭的仅1人，余下的100名非兽医专业的防疫员，也只是受到省、州、县畜牧兽医业务部门的不定期培训，只有部分具有农民技术员职称，大多数是“半路出家”的学徒，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。由于部分人员年龄偏大，而且文化程度低，因此接受新技术、新知识速度较慢，无法胜任村级动物防疫员的工作；由于补助低，（现每人每年补助840元，由县财政支付）难找合适人员，难以调动工作积极性。
4. 我县边境线长、山区村寨多，畜禽存栏多，农村放养普遍存在，长期处于农民散养为主、规模养殖为辅，山区乡兽医站工作人员少，强制免疫病种多，免疫任务难以完成，在一定程度上对畜牧业的健康发展造成威胁。
5. 农民的文化程度较低，对农业技术推广接受程度较低
我县11个乡镇、有山区、半山区、坝区多种少数民族共同生活的边境县、边远山区农民居住的地方分散不集中、交通不便、信息落后、消息闭塞、为农业技术推广的工作带来了一定的困难。
又因为农民的文化程度较低，对新型的农作物和现代化的科学养殖技术缺乏足够的认识，对农业技术推广中的技术问题难以理解，使农业技术推广取得的效果不是很理想，对推广工作造成非常大的阻力。
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