关键词：人事档案；信息公开；内容
在现有的人事档案中，干部档案管理无论是从制度上还是从收集分类整理上是比较规范的，其他类别人事档案的内容主要是以干部档案为参照标准。根据《干部档案工作条例》和《干部档案整理工作细则》等有关文件的规定，干部人事档案材料分为十类：
1 履历材料
《条例》、《细则》中规定：凡是反映本人全面经历等基本情况的表格材料归入此类。这包括：干部、工人、教师、医务人员、军人、学生等各类人员的履历表（书）、登记表、简历表；履历兼有鉴定等其它内容的履历表、简历表及登记表；个人参加革命活动的简历材料；更改姓名的报告及批件。
2 自传材料
凡由本人撰写的叙述自己简历、思想变化过程、社会关系等情况的材料，均归入本类。这包括：自传；有自传内容的入党入团申请书；有自传内容的“历史”反省材料。
3 鉴定考核考察材料
凡是各个年度、阶段或参加临时性工作、学习、劳动以及工作调动等，由干部本人或组织写的主要鉴定材料和组织上做出的反映干部德、能、勤、绩情况的正式考核、考察材料及民主评议综合材料都收入此类。这包括：鉴定材料（包括自我鉴定）；标题不是鉴定，内容属于鉴定性材料；无奖励审批表的比较完整的先进事迹材料；考核考察材料；由组织做出的反映干部“”中表现材料；动乱和暴乱期间的考察材料及写实表；年度考核登记表；民主评议干部综合材料；后备干部登记表；入党积极分子考察写实材料，预备党员预备期考察写实表；大中专院校考生治思想品德审查表；主审机关做出的审计结论（报告）。
4 学历和评聘专业技术职务材料
这包括：学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评聘专业技术职务、考绩、审批材料，如报考高等院校学生登记表、审批表；选拔学生登记表；保送学生登记表、审批表；考生登记表、审批表；学生成绩单、记分册；毕业生登记表；学籍档案表；业务培训成绩单（包括有鉴定的成绩单）；符合国家规定的学历证明；教师资格过渡申请表；教师资格审查表；专业技术职务任资格评审表（呈报表）、申报表；聘任、套改、晋升、解聘专业职务（职称）的审批表、登记表；干部的创造发明、科研成果、著作及有重大影响论文的评价材料及目录；干部本人写的业务报告；反映干部业务能力方面的其它材料。
5 政历审查材料
政治历史问题的审查材料包括甄别、复查材料和依据材料，党籍、参加工作时间等问题的审查材料。凡是对本人历史问题的审查材料及各种原因对干部经历、出身、成份、社会关系审查的材料都归入此类。
6 参加党派材料
凡己经批准为中共正式党员、共青团员的有关材料及加入派的有关材料都归入此类。包括：中国共产党入党志愿书，申请书和转正申请书；中国共产主义青年团入团志愿书、申请书；中国共产党党员登记表、不予登记的决定、组织审批意见及其依据的材料；延长预备党员预备期的决定；取销预备党员资格的组织意见；民主评议党员中形成的组织意见或民主评议党员登记表、认定为不合格党员被劝退或除名的主要事实依据材料和组织审批材料；退党、退团和超龄离团的材料；“”中突击发展的党员被取消党籍的处理报告、上级组织意见、决定；加入派的有关材料。
7 奖励材料
凡各级组织正式命名授予英雄、模范、先进工作者等称号和本单位年度性奖励决定（审批表）及荣誉称号材料、通报表扬材料，如创造发明奖励材料、各种业务奖励材料、从事专业工作三十年人员审批表、登记表、有突出贡献的中青年专家审批表、登记表、拔尖人才审批表、优秀党员、团员登记表（审批表），优秀党务工作者审批（呈报）表和其它荣誉称号的审批材料都列入此类。
8 处分材料
这包括纪律检查、监察和行政管理工作中形成的处分决定（免予处分的意见）、查证核实报告、上报批复、本人对处分决定的意见和检查交待材料，通报批评材料。法院审判工作形成的判决书，复查甄别报告、决定、上级批复材料，离婚材料等。
9 录用、任免、聘用、转业、待遇、出国、退（离）休、退职材料及各种表会代表登记表等材料
凡办理任免、选举、授衔、晋级、退（离）休、军队转业、出国审查等事项，由组织填写呈报、审批形成的手续完备的表格材料均归入此类。本类又分为四小类：第一小类：干部工资级别登记表；调整工资、工资改革、提职、兑现工资、转正定级人员工资审批表、奖励工资、各种津贴、补贴审批表，调整工资区类别审批表、调整级别报告表。第二小类：以工代干转正审批表；吸收、录用、干部审批表；选拔干部审批表；考试录用千部（公务员）审批表；聘用干部审批表、聘用干部合同书、续聘审批表、解聘、辞退材料；干部任免呈报（审批）表；退职、退（离）休审批表第三小类：因公出国人员审查表。第四小类：知青上山下乡审批表；临时工转为固定工人审批表；保留全民职工身份审批表；招工、入伍（兵役登记表）审批表；子女就业审批表；军队转业干部、复员、退伍军人审批表；县团级以上党代会、人代会、政协代表会议、工、青、妇等群众团体代表会、派代表会议代表登记表；国家公务员过渡表；军衔、警衔审批表；享受司局级和处级待遇审批表；干部江人）调动审批表；港澳华侨审批表。
（一）历史争论--作用相斥
随着人们对报表审计中内部控制重要性认识的深入，是否对内部控制进行单独评价及报告作为难题之一逐渐浮出水面，成为历史上一个长期争论的话题。而争论的焦点在于：内部控制评价报告的出具是否会降低财务报表审计意见的可靠性。
20世纪60年代末70年代初，财务领域的学术研究逐渐表明，年度财务报告仅仅是债务和权益投资的部分决策因素，而对季度会计信息、内部控制、预测等信息的需求变得越来越明显。于是，一些学者开始对注册会计师进入这些领域的可能性进行了论证，并使用问卷表来调查公众对此的态度。美国注册会计师协会1953年出版的《注册会计师手册》中指出一个新建议：在审计人员对财务报表的意见中，应包括一个对内部控制系统的意见。这个建议立刻引起了激烈的争论，许多人指出：对内部控制在审计报告中加以评价容易引起误解。到60年代，《审计程序说明书第49号--内部控制的报告》把在审计报告中是否需要说明内部控制的权利交给了管理当局。这使得如何表达对内部控制评价的意见成为一个更加突出的问题。1980年，《审计准则公告第30号--内部会计控制的报告》取代了《审计程序说明书第49号》，《审计准则公告第30号》指出：为了表示意见，注册会计师必须审查企业的内部控制结构。审查既可独立进行，也可以结合财务报表审计进行。可见，《审计准则公告第30号》采取了折中的态度，这也反映了实际中人们对内部控制评价报告与审计报告二者关系认识上的转变。
在长期争论的基础上，人们对内部控制评价报告与审计报告关系的认识于80年代末出现了明显的改变。1988年，《审计准则公告第60号--审计师对关注到的内部控制结构相关事项的传达》被颁布，该公告要求注册会计师就控制环境、会计制度和控制程序中存在的重大不足与审计委员会进行沟通。1991年，美国国会通过了联邦储蓄保险公司利用法（FDICIA），这一法律规定：所有资产大于20亿美元的金融机构管理当局必须对内部控制结构的有效性进行声明。该法同时还要求注册会计师对管理当局的报告进行验证。21993年，美国注册会计师协会颁布了《鉴证业务准则第2号--财务报告外的内部控制报告》及《鉴证业务准则第3号--符合性鉴证》，对企业提供内部控制报告及注册会计师对其进行评价并表示意见提供指导。至此，对于内部控制评价与审计报告关系的争论，以职业规范对内部控制评价及出具报告的认可而告一段落。实践的发展告诉我们，对内部控制进行单独评价及报告是因实际需要而产生的，是经济健康发展的保证，是独立审计勇于承担社会责任的正确选择。
（二）关系重新定位
虽然对于内部控制报告与审计报告关系的争论已告一段落，但留给我们思考的问题是：内部控制评价报告是否影响审计报告的意见类型？内部控制评价报告到底是提高了还是降低了审计报告的可靠性？二者的关系到底如何定位？笔者试在以上论述的基础上，就此谈一些自己的看法。
审计报告是注册会计师对于被审计企业年度会计报表发表审计意见的书面文件。这里的会计报表是企业管理当局向外部信息使用者提供关于企业财务状况、经营成果及现金流量等方面财务信息的手段。一般地，会计报表主要包括资产负债表、损益表、现金流量表等。注册会计师以第三者身份，对企业管理当局提供的会计报表进行检查，并对会计报表的合法性、公允性和一贯性作出独立鉴证，以增加会计报表的可信性。内部控制评价报告是注册会计师对被评价企业内部控制声明书发表评价意见的书面文件。内部控制声明书是企业管理当局对其内部控制的完整性、合理性及有效性所作的认定。按最新理念，企业内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个要素。注册会计师接受委托对企业管理当局的内部控制声明书中的认定进行鉴证，并发表评价意见，以满足利害关系人对此信息的需求。
从审计报告与内部控制评价报告的比较中可以看到：审计报告仅仅是对企业年度财务信息的鉴证，范围较小，时效也较短；内部控制评价报告则是对"……为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程"的鉴证，范围广，时效也较长。正因为内部控制评价报告是对过程的鉴证，审计报告是对结果的鉴证，所以内部控制评价报告会对注册会计师的报表审计产生影响。但这种影响不是表面上的意见类型的一一对应，即不能认为内部控制评价报告是无保留意见，则审计报告也应该是无保留意见。由于内部控制评价报告是对整个企业范围内的、某个时期的全过程的鉴证，而审计报告是当年度财务信息发表意见，故财务报表所示财务信息的合法、公允及会计处理方法保持一贯并不表示整个企业的内部控制也一定是完整、合理及有效的；同理，企业内部控制在完整性、合理性或有效性上存在重大缺失也不等于企业当年财务报表一定不可信。内部控制对财务信息的影响是一种基础性的影响，是一种过程性的影响。
审计报告侧重于向信息使用者传递被审计企业当年度或短期的信息，而内部控制评价报告反映出来的信息则具有长期性的影响。内部控制评价报告是对审计报告所提供信息不足的补充，二者相辅相成，共同为增加证券市场及其他资本市场的透明度及有效性发挥着应有的作用。
参考文献：
1. [美]道格拉斯·R·卡迈克尔 约翰·J·威林翰 卡罗·A·沙勒 著 刘明辉 胡英坤 主译. 《审计概念与方法--现行理论与实务指南》. 东北财经大学出版社. 1999
2. 中国注册会计师协会 香港会计师公会. 《高级审计实务》. 经济科学出版社. 1998
3. 超越企管出版研发组. 《内部控制制度作业要点及实务--公开发行公司自我评估规范》.超越企管顾问股份有限公司新闻局局版. 1999
4. 文硕. 《世界审计史》. 企业管理出版社. 1996. 第二版
5. 王光远等编著. 《会计大典第十卷--审计学》. 中国财政经济出版社. 1999
6. 阎金锷 陈关亭. 《内部控制评价应用》. 中国人民大学出版社. 1998
（一）历史争论--作用相斥
随着人们对报表审计中内部控制重要性认识的深入，是否对内部控制进行单独评价及报告作为难题之一逐渐浮出水面，成为历史上一个长期争论的话题。而争论的焦点在于：内部控制评价报告的出具是否会降低财务报表审计意见的可靠性。
20世纪60年代末70年代初，财务领域的学术研究逐渐表明，年度财务报告仅仅是债务和权益投资的部分决策因素，而对季度会计信息、内部控制、预测等信息的需求变得越来越明显。于是，一些学者开始对注册会计师进入这些领域的可能性进行了论证，并使用问卷表来调查公众对此的态度。美国注册会计师协会1953年出版的《注册会计师手册》中指出一个新建议：在审计人员对财务报表的意见中，应包括一个对内部控制系统的意见。这个建议立刻引起了激烈的争论，许多人指出：对内部控制在审计报告中加以评价容易引起误解。到60年代，《审计程序说明书第49号--内部控制的报告》把在审计报告中是否需要说明内部控制的权利交给了管理当局。这使得如何表达对内部控制评价的意见成为一个更加突出的问题。1980年，《审计准则公告第30号--内部会计控制的报告》取代了《审计程序说明书第49号》，《审计准则公告第30号》指出：为了表示意见，注册会计师必须审查企业的内部控制结构。审查既可独立进行，也可以结合财务报表审计进行。可见，《审计准则公告第30号》采取了折中的态度，这也反映了实际中人们对内部控制评价报告与审计报告二者关系认识上的转变。
在长期争论的基础上，人们对内部控制评价报告与审计报告关系的认识于80年代末出现了明显的改变。1988年，《审计准则公告第60号--审计师对关注到的内部控制结构相关事项的传达》被颁布，该公告要求注册会计师就控制环境、会计制度和控制程序中存在的重大不足与审计委员会进行沟通。1991年，美国国会通过了联邦储蓄保险公司利用法（FDICIA），这一法律规定：所有资产大于20亿美元的金融机构管理当局必须对内部控制结构的有效性进行声明。该法同时还要求注册会计师对管理当局的报告进行验证。21993年，美国注册会计师协会颁布了《鉴证业务准则第2号--财务报告外的内部控制报告》及《鉴证业务准则第3号--符合性鉴证》，对企业提供内部控制报告及注册会计师对其进行评价并表示意见提供指导。至此，对于内部控制评价与审计报告关系的争论，以职业规范对内部控制评价及出具报告的认可而告一段落。实践的发展告诉我们，对内部控制进行单独评价及报告是因实际需要而产生的，是经济健康发展的保证，是独立审计勇于承担社会责任的正确选择。
（二）关系重新定位
虽然对于内部控制报告与审计报告关系的争论已告一段落，但留给我们思考的问题是：内部控制评价报告是否影响审计报告的意见类型？内部控制评价报告到底是提高了还是降低了审计报告的可靠性？二者的关系到底如何定位？笔者试在以上论述的基础上，就此谈一些自己的看法。
审计报告是注册会计师对于被审计企业年度会计报表发表审计意见的书面文件。这里的会计报表是企业管理当局向外部信息使用者提供关于企业财务状况、经营成果及现金流量等方面财务信息的手段。一般地，会计报表主要包括资产负债表、损益表、现金流量表等。注册会计师以第三者身份，对企业管理当局提供的会计报表进行检查，并对会计报表的合法性、公允性和一贯性作出独立鉴证，以增加会计报表的可信性。内部控制评价报告是注册会计师对被评价企业内部控制声明书发表评价意见的书面文件。内部控制声明书是企业管理当局对其内部控制的完整性、合理性及有效性所作的认定。按最新理念，企业内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个要素。注册会计师接受委托对企业管理当局的内部控制声明书中的认定进行鉴证，并发表评价意见，以满足利害关系人对此信息的需求。
从审计报告与内部控制评价报告的比较中可以看到：审计报告仅仅是对企业年度财务信息的鉴证，范围较小，时效也较短；内部控制评价报告则是对"……为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程"的鉴证，范围广，时效也较长。正因为内部控制评价报告是对过程的鉴证，审计报告是对结果的鉴证，所以内部控制评价报告会对注册会计师的报表审计产生影响。但这种影响不是表面上的意见类型的一一对应，即不能认为内部控制评价报告是无保留意见，则审计报告也应该是无保留意见。由于内部控制评价报告是对整个企业范围内的、某个时期的全过程的鉴证，而审计报告是当年度财务信息发表意见，故财务报表所示财务信息的合法、公允及会计处理方法保持一贯并不表示整个企业的内部控制也一定是完整、合理及有效的；同理，企业内部控制在完整性、合理性或有效性上存在重大缺失也不等于企业当年财务报表一定不可信。内部控制对财务信息的影响是一种基础性的影响，是一种过程性的影响。
审计报告侧重于向信息使用者传递被审计企业当年度或短期的信息，而内部控制评价报告反映出来的信息则具有长期性的影响。内部控制评价报告是对审计报告所提供信息不足的补充，二者相辅相成，共同为增加证券市场及其他资本市场的透明度及有效性发挥着应有的作用。
参考文献：
1.[美]道格拉斯·R·卡迈克尔约翰·J·威林翰卡罗·A·沙勒著刘明辉胡英坤主译.《审计概念与方法--现行理论与实务指南》.东北财经大学出版社.1999
2.中国注册会计师协会香港会计师公会.《高级审计实务》.经济科学出版社.1998
3.超越企管出版研发组.《内部控制制度作业要点及实务--公开发行公司自我评估规范》.超越企管顾问股份有限公司新闻局局版.1999
4.文硕.《世界审计史》.企业管理出版社.1996.第二版
5.王光远等编著.《会计大典第十卷--审计学》.中国财政经济出版社.1999
6.阎金锷陈关亭.《内部控制评价应用》.中国人民大学出版社.1998
中图分类号：R0681.53 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0345-01
1.案例
1.1 简要案情
陈某，男，43岁，因“腰腿麻痛”经行“L4/5椎间盘微创消融术”后2月余发现L4/5椎间盘变性并脱出、压迫神经根，再行“L4/5双侧椎间盘开窗髓核摘除术”后出现大小便困难及障碍。
1.2 病历摘录
陈某因“双侧腰腿麻痛6年，加重半年”于2014年3月7日就医，诊断为“腰椎间盘突出症”，行“L4/5椎间盘微创消融术”治疗；术后2月MR检查报告示：L4/5椎间盘变性并脱出、压迫硬膜囊及双侧神经根。2月后行“L4/5双侧椎间盘开窗髓核摘除术”，随后出现大小便困难及障碍，诊断为腰椎间盘突出症髓核融解术后马尾综合征。
1.3 辅助检查摘录
2014年7月29日超声检查报告示：双肾、膀胱、双输尿管超声检查未见异常；（反复多次）排尿后膀胱内残余尿量约15ml。
2015年1月14日尿流动力学报告：①排尿时间明显延长，最大尿流率降低；②膀胱残余尿量增加；膀胱灌注600ml时，无尿意，膀胱敏感度降低；膀胱灌注600ml时，嘱其排尿，无尿液排出，逼尿肌无收缩。
2015年1月14日下消化道动力监测报告：①肛管环内压力正常，收缩功能减弱；②模拟排便时，直肠推进力不足；③直肠粘膜敏感性降低。
2015年2月13日检查报告示：背神经诱发电位检查结果异常。夜间测定3晚结果：3晚无，平均硬度（50%），时间30秒。
1.4 法医临床检验记录
伤者神志清，对答切题。步行入室，检查合作。腰部腰围外固定。腰骶正中处皮肤见11.0cm×0.4cm手术疤痕。左侧提睾反射消失；右侧提睾反射减弱。括约肌收缩力减低，反射减退。双侧足背外侧、大小腿后侧感觉减退，鞍区感觉消失。
2.讨论
2.1 马尾综合征的形成机制
在脊髓圆锥以下的腰骶神经根称为马尾，马尾由L2-5、S1-5及尾节发出的共10对神经根组成。其中腰椎间盘突出症、腰椎管狭窄症等原因可造成马尾损伤，腰骶椎术亦可发生造成马尾损伤、但发生率很低（0.08%-0.12%）。马尾损伤后出现鞍区感觉、括约肌功能、三大障碍为主的临床综合征，称之为马尾综合征。
2.2 马尾综合征的认定
陈某2015年1月14日下消化道动力监测报告提示：肛管环内压力正常，收缩功能减弱；模拟排便时，直肠推进力不足；直肠粘膜敏感性降低。法医检验发现陈某括约肌收缩力减低，反射减退等。参照大便失禁的相关标准，认定其大便失禁成立。
2015年2月13日检查报告提示：背神经诱发电位检查结果异常，夜间测定3晚无、平均硬度50%时间及30秒，法医学检查见陈某左侧提睾反射消失，右侧提睾反射减弱。参照男子障碍的相关标准，可认定陈某功能中度障碍（器质性，神经性），属中度障碍。
2014年7月29日超声检查报告提示：（反复多次）排尿后膀胱内残余尿量约15ml。2015年1月14日尿流动力学报告提示：排尿时间明显延长，最大尿流率降低；膀胱残余尿量增加；膀胱灌注600ml时，无尿意，膀胱敏感度降低；膀胱灌注600ml时，嘱其排尿，无尿液排出，逼尿肌无收缩。由此可见陈某2014年仍可自行排尿，但于2015年却完全不能排尿，且逼尿肌无收缩，不排除陈某2015年的检查存在不配合的可能性，不予采信。因此根据其最后一次住院时超声检查报告，其反复多次排尿后残余尿量为15ml，参照小便失禁的相关标准，认定陈某小便失禁的依据不足。
法医学检验发现陈某存在鞍区感觉消失症状。
综上所述，予认定陈某在腰骶椎术后并发马尾综合征。
3 结论
马尾综合征相对少见，发病率仅占脊柱病理的1%-5%，主要表现为鞍区的感觉、括约肌功能及障碍，但是因其发病程度不一样，功能障碍程度也会不一样。因此在遇到这种病例时，鉴定人员需认真进行体查、观察病人的各项反射及表现是否与其病历所记载情况相符。还需认真查看病历的各项检查，如消化道动力监测报告、尿流动力学检查及检查报告等，比对不同时间多次同类型的检查，对其病情进行连续性地动态观察；注意临床医生对于被鉴定人检查时是否配合及各项行为的描述，对当时病情进行一个静态观察；必要时让被鉴定人复查，或者观察一段时间，更好地了解被鉴定人各项功能的真实状况。在遇到怀疑被鉴定人“装病”时，宜用最好状态的检测报告作为定级依据，必要时可复查MR检查明确其马尾神经损伤及压迫情况。
参考文献
[1]朱广友.法医临床司法鉴定实务[M].法律出版社，2009：229-230
[2]朱广友.法医临床司法鉴定实务[M].法律出版社，2009：42-54
[3]谭俊铭，史建刚，贾连顺，等.马尾综合征的病因学[J].颈腰痛杂志，2009 （6）： 534-537
作者介绍
谢剑捷，女，法医师，1987年出生，中山大学法医鉴定中心，主要从事法医临床学研究。
事故鉴定如何申请
首先是医疗事故技术鉴定的启动，《条例》规定，卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申报后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应交由负责医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医学会组织鉴定。
鉴定材料包括哪些
医疗机构提交的有关医疗事故技术鉴定的材料应当包括住院患者的病例记录、死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、会诊意见、上级医师查房记录等病例资料原件；住院患者的住院志、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录等病历资料原件；封存保留的输液、注射用物品和血液、药物等实物，或者依法具有检验资格的检验机构对这些物品、实物做出的检验报告；与医疗事故技术鉴定有关的其他材料。此外，在医疗机构建有病历档案的门诊、急诊患者，其病历资料由医疗机构提供；没有在医疗机构建有病历档案的，由患者提供。
第二条本省行政区域内的非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪，需要对造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的,适用本办法。
第三条省国土资源厅成立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会（以下简称“鉴定委员会”）。鉴定委员会设主任、副主任各一名，委员若干名，其中专家1-3名，从专家库中随机抽选产生。
鉴定委员会负责审查鉴定报告并提出审查意见。鉴定委员会下设办公室，具体负责非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定的日常工作。
第四条建立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源损害价值鉴定专家库，专家库人数不少于20人。
专家库应当建立专家名册，载明每位专家的简历、从事的业务领域、取得的业绩、职称或者职务。专家库人员每3年调整一次。
第五条入选专家库的专家，应当具备下列条件：
（一）具有本科以上学历及中高级以上职称；
（二）从事相关工作5年以上；
（三）具有良好的职业品德。
（四）执业公正，在某一行业或者领域成绩突出。
第六条县以上（含县级市，下同）国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，涉及对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值进行鉴定的，应当向**省国土资源厅提出申请，并提交下列材料:
（一）鉴定申请书；
（二）对该违法行为的调查报告及相关证据材料；
（三）省国土资源厅认为应当提交的其他材料。
对于开采零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿种且案情较为简单、鉴定技术要求不复杂的，市县国土资源主管部门可以自行组织鉴定或者委托专业技术机构进行鉴定，但应当将鉴定报告及有关调查材料呈报省国土资源厅，由省国土资源厅进行审查并出具鉴定结论。
第七条县以上公安、司法机关请求鉴定的，应当向省国土资源厅提出申请，并提交本办法第六条第一款规定的资料。
第八条省国土资源厅应当自收到书面鉴定申请之日起7日内进行审查，决定是否受理。经审查不予受理的，说明理由并将有关材料退回；需要补充材料的，通知申请人在10日内补齐材料。
第九条省国土资源厅受理后，有条件自行鉴定的，自受理之日起30日内委派承办人员进行鉴定并提出鉴定报告。没有条件自行鉴定的，应当自受理之日起7日内委托相关专业技术机构进行鉴定并按照上述期限提出鉴定报告。案情复杂的，经省国土资源厅负责人批准可以延长30日，但最长不得超过60日。
第十条省国土资源厅委托专业技术机构进行鉴定的，申请人应当自省国土资源厅委托之日起5日内缴纳鉴定费用。具体数额由申请人与该专业技术机构协商确定；协商不成或未缴纳鉴定费用的视为撤销申请。
第十一条鉴定工作应当遵循客观、公正的原则，按照国家规定的行业标准和技术规范进行现场勘查、测量、技术分析和资料收集。
受委托鉴定的专业技术机构需要市、县国土资源主管部门予以协助、配合的，国土资源主管部门应当及时予以协助、配合。
第十二条鉴定工作结束后，应当编写《鉴定报告》，鉴定报告应包含以下主要内容：
（一）承担鉴定工作的单位名称及主要工作人员；
（二）鉴定事项；
（三）鉴定运用的设备、技术及计算方法；
（四）鉴定结论；
（五）相关图表；
（六）鉴定资质。
《鉴定报告》应当由具体从事鉴定工作的人员签名或者盖章，并加盖鉴定单位印章。
第十三条省国土资源厅应当自收到《鉴定报告》之日起7日内，组织召开《鉴定报告》审查会，对《鉴定报告》进行审查。
鉴定委员会办公室应当于会议召开3日前将《会议通知》和《鉴定报告》等相关材料送交参加会议的委员。
第十四条审查会由鉴定委员会主任主持，主任不在时，由副主任主持。审查会应当制作会议记录，出席会议的委员应当在会议记录上签名。
第十五条参加《鉴定报告》审查会的委员应当达到全体委员的三分之二以上。《鉴定报告》审查意见必须经参会人员的二分之一以上通过。
第十六条审查会应当听取鉴定情况汇报，对有关材料、数据、鉴定过程与方法进行审查，并对是否通过《鉴定报告》的审查意见进行表决。
《鉴定报告》审查未能通过的，应当说明意见及理由，要求受委托单位重新进行鉴定，并于30日内重新提交《鉴定报告》，再行审查。
第十七条《鉴定报告》审查通过后，省国土资源厅应当根据审查意见，向申请人出具鉴定结论并附《鉴定报告》。
第十八条本办法所称专业技术机构为依法取得相应地质勘查资格的单位。
肿。经治疗好转出院。八个月后复查时发现右肾萎缩。患者认为其肾萎缩与医疗行为有关，要求医院经济赔偿。经司法鉴定
确认，病人右肾萎缩、功能受损与医院的诊疗失误有关系。法院判决认为医疗机构应承担赔偿责任。医疗机构应当从本案中接
受深刻教训，认真书写病历，完善注意和告知义务。同时作者在讨论时还提出，司法鉴定不能完全代替医疗事故鉴定，法官在
使用自由裁量权时，对本案还应当考虑医疗水平原则和病情紧急性原则。
【关键词】外伤；肾萎缩；医疗纠纷
【中图分类号】r692
【文献标识码】b
【文章编号】1007—9297(20__)04—0255—03
诊疗情况
李某，男，28岁。20__年9月23日被机动三轮车
撞倒后轧伤腹部，收住某市中医院(县级，以下同)，当
时感到腰腹部剧烈疼痛。查：t36-3℃ ．p80次／分．r 18
次／分，bp120／75mrnhg。痛苦貌，被动，腹软，脐
平面压痛，肝区叩痛，肝未触及，肠鸣音低．无移动性
浊音，脊柱压痛，未及骨折感，腰椎ct扫描未及异常。
临床诊断：腰腹闭合性损伤。20__年9月24日9时40
分，查腹肌紧张，有压痛及反跳痛，以右下腹为主，经
腹穿抽出不凝血。b超示：下腹部有少量液性暗区．符
合腹内闭合性损伤。行剖腹探查术。手术经过：切开后
鞘及腹膜，见腹腔内较多积血，吸出积血后．探查肝结
肠韧带撕裂，右侧腹膜大血肿，延长切口后加右侧缘
下切口，长约6 cm，见肝肾韧带撕裂．较多渗血，探查
胆、脾、胃、小肠、结肠、膀胱未见异常，拟行撕裂伤修
补术⋯ ⋯术后诊断：(1)肝门裂伤；(2)肝肾韧带、肝结
肠韧带撕裂伤；(3)后腹膜血肿。术后10天拆线，部分
切口愈合差，经换药而愈。多次要求做ct复查，医生
认为不需要做ct。20__年10月28日去某市医院(县
级，以下同)做ct，复查肝撕裂伤手术后愈合情况，ct
报告为肝脏愈合良好。扫描层内两侧肾脏未见异常。
20__年11月8日出院。20__年6月6日在某市医院
复查，b超显像报告：左肾大小形态正常，右肾区可及
4．9 cm×3．1 cm的非均质回声区．边界不规则。考虑：
右肾萎缩。20o2年6月7日某省医院二维及彩色多普
勒超声报告：右侧肾脏体积缩小．大小为1．7 cm x 4．2
(3／／1。20__年6月10日某省放射性核素显像报告：提示
左肾功能大部分正常，右肾功能重度受损。某省医院
门诊证明：右肾萎缩．右肾功能重度受损。预计需行肾
切除术、有关检查及手术费用约计1万元；可行肾脏
移植术，费用15万元。李某拿着诊断证明和有关检查
报告，把市中医院和市医院告上法庭，理由是右肾萎
缩与市中医院手术有关．要求做ct检查．医生拒绝做
ct，不能及时发现右肾病变，导致了右肾萎缩；市医院
做ct，右肾已明显萎缩，还报告双肾未见异常，使右肾
更加失去治疗机会。要求经济赔偿。从此引发了长达
3年的医疗纠纷。
司法鉴定
患者申请某司法鉴定中心鉴定．司法鉴定人员认
为：
1．李某被机动三轮车撞倒后，因腰腹剧痛入院。
人院后为尽快明确诊断．拟定治疗方案，在腰椎ct排
除了脊柱外伤情况下。应考虑其他脏器外伤的可能
性．如肾脏位于腰部脊柱两侧肾窝内，腰腹部较大外
力作用较易伤及。因此应做腹部检查，了解肾是否创
伤．肾皮质是否完整，腹部血肿的大小、血肿与周围组
织的关系及其影响。同时，了解其他脏器有无损伤，为
诊断提供依据。
2．术中探查发现右侧后腹膜巨大血肿时，应寻找
出血原因．大血肿对周围组织器官的压迫情况，周围
组织及器官是否合并损伤，这些都是探查不能忽略的
问题．不能仅满足于有无血尿及b超的检查，否则就
【作者简介】张关生(1953一)，男，汉族，山东肥城人，本科学历，主任医师，山东省肥城市人民医院医疗服务质量监控办公室主任。从事医疗纠纷的研
究。tel：+86—538-3212864—3062 ： email：zgsaz@126．corn
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会留下不可弥补的过失。
3．根据受伤部位及术后对脏器情况了解，伤者术
后要求做腹部ct检查，并不过分，起码将获取的资料
可与今后的检查做比较分析，为临床提供有价值的资
料和诊断信息，做到及时发现问题，及时治疗。
4．市医院ct片上观察，右肾大小、形态与左肾对
比有明显差异．应将这一检查信息如实提示给临床，
由临床决定是否进一步检查诊断，防止病变进一步的
发展。
综上所述：市中医院，术前未做必要的检查、术中
探查不到位与右肾萎缩之间有部分过失；市医院有少
部分过失。
市中医院和市医院不服以上鉴定结果，向另一司
法鉴定中心申请鉴定，该司法鉴定中心鉴定认为：
1．根据病历及有关资料，被鉴定人李某目前有肾
萎缩，右肾功能重度受损应予认定。经多次检查分析，
这一后果可以排除为先天因素所致。
2．李某被机动三轮车撞倒后，因腰腹疼痛入院，
入院后经检查诊断为腰腹闭合性损伤，复查b超示下
腹少量液性暗区后，诊断内脏破裂，行剖腹探查术，术
中探查发现右侧后腹膜巨大血肿时，应当弄清出血原
因、血肿对周围组织器官压迫情况、周围组织器官是
否合并损伤等，但据有关材料，手术者未对血肿采取
任何措施，之后也未对血肿有关情况做进一步检查，
在20__年l0月28日外院ct反映右肾有问题时，也
未采取相应的诊疗措施，这是诊疗过程中的失误，与
李某右肾萎缩、 功能受损这一后果有关系。
3．20__年l0月28日市医院ct片已反映出李某
右肾大小、形态与左肾有明显差异，但检查报告却诊
断两侧肾脏未见异常，这对患者进一步检查治疗、防
止病变进一步发展有一定的不利影响。
4．李某目前左肾功能良好，暂不需进行移植，今
后病变情况应根据其肾功能变化等确定。
结论：中医院的诊疗失误与李某右肾萎缩、功能
受损有关系：市医院ct检查报告对李某的诊疗有一
定的不利影响。
法院审理
市法院(县级，以下同)经对本案审理后认为：司
法鉴定机构的鉴定书在排除先天性因素导致原告右
肾萎缩的情况下，认定中医院诊疗失误与李某右肾萎
缩、功能受损有关系，应认定原告要求中医院赔偿的
理由充足，对其要求中医院赔偿的请求应予支持。市
医院在给原告做ct检查后，在ct片上原告左肾和右
肾有差异的情况下，报告两肾无异常，鉴定书认定，市
法律与医学杂志20__年第l2卷(第4期)
医院ct报告不够准确，对李某的诊疗有一定的不利
影响，但原告是在中医院就诊治疗的，中医院对其诊
疗失误造成的后果，应承担主要责任。最后法院判决，
市中医院在该法院作出的判决生效后15日内赔偿原
告医疗费、误工费、精神损害抚慰金等47 541．60元；
市医院对其ct报告不够准确承担一定的责任，赔偿
原告医疗费、误工费、精神损害抚慰金等5 282．4元。
机动三轮车车主的赔偿，李某在出院后已立案处理。
中医院不服以上判决，上诉至中级人民法院，中
级人民法院审理认为，上诉人(市中医院、市医院)的
医疗过失行为与被上诉人(李某)右肾功能受损具有
相当的因果关系，司法鉴定机构作出的鉴定结论予以
采信，上诉人的行为侵害了被上诉人的健康权，应承
担与其过错相应的民事责任。遂作出驳回上诉，维持
原判的判决。
讨论
一
、几点深刻的教训
本案例发生在《最高人民法院关于民事诉讼证据
的若干规定》和《医疗事故处理条例》颁布实施之前，
医护人员的法律意识还没有发生根本的转变，对举证
倒置还很生疏，因此，在治疗行为中还存在随意性和
非程序性，表现在以下几个方面：
1．没有进行告知或者告知不充分。患者被机动三
轮车轧伤后，神志清楚，其母也在身边，应当向病人告
知病情，如果不便向病人告知，也应当向家属告知内
脏破裂的后果、手术的风险、手术中的并发症以及预
后情况．取得病人家属支持和谅解。但是在实际工作
中，医生没有向家属及病人告知，患者的正当权益受
到了损害，甚至病人提出做ct复查，也遭到了医生的
拒绝。无奈，病人在没有取得医生同意的情况下，到其
他医院做了此项检查。ct反映右肾有问题时，也未采
取相应的诊疗措施。8个月复查时，发现右肾萎缩，导
致医疗纠纷发生。
2．病历记载治疗情况不全。患者入院后．查腹肌
紧张，有压痛及反跳痛，以右下腹为主，经腹穿抽出不
凝血，b超示：下腹部有少量液性暗区，符合腹内闭合
性损伤。医生认为手术指征明确，行剖腹探查术治疗。
手术过程中．见腹腔内较多积血，吸出积血后，探查肝
结肠韧带撕裂，右侧腹膜大血肿，延长刀口及增加刀
口．见肝肾韧带撕裂，较多渗血，探查胆、脾、胃、小肠、
结肠、膀胱未见异常，拟行裂伤修补术⋯⋯ 术中探查
发现右侧后腹膜巨大血肿时，病历中没有把出血原
因、血肿对周围组织器官的压迫情况、周围组织器官
是否合并损伤、血肿的体积、血肿的张力等病情，为什
法律与医学杂志20__年第l2卷(第4期)
么对血肿没有实施处理，ct反映右肾有问题时，为什
么没有采取相应的诊疗措施等治疗意见在病历上记
载。因此司法鉴定认为右肾萎缩与医疗行为过失有因
果关系。
3．自我保护意识欠缺。患者住院1个月后，要求
做ct了解受伤部位及术后脏器的情况，但医生拒绝
病人这一要求。作者认为伤者术后要求做腹部ct检
查，并不过分，一是起码将获取的资料可与今后的检
查做比较分析，为i临床提供有价值的资料和诊断信
息，做到及时发现问题，及时治疗；二是明确诊断防止
医疗纠纷的产生，有保护自己的作用；三是增加医院
经济收入。但医生忽视病人权益，损害医院利益，最终
导致医疗纠纷发生。
二、司法鉴定不能代替医疗事故鉴定
司法鉴定人员根据病历及有关资料，认为术中探
查发现右侧后腹膜巨大血肿时，应当弄清出血原因，
血肿对周围组织器官的压迫情况，周围组织器官是否
合并损伤等，手术者未对血肿采取任何措施，之后也
未对血肿有关情况做进一步检查，这是诊疗过程中的
失误，与李某右肾萎缩、功能受损这一后果有关系。医
生发现右侧后腹膜巨大血肿为什么没有处理?作者认
为：李某外伤后，医务人员按照医疗机构有关医护诊
疗常规、规范，尽职尽责认真积极地接诊、检查、治疗，
没有延误病人的病情。手术中医生为什么对血肿没有
处理，病历中没有记载，但从手术记录中可见一斑，
“切开后鞘及腹膜，见腹腔内较多积血，吸出积血后，
探查肝结肠韧带撕裂．右侧腹膜大血肿．延长切口后
加右侧缘下切口，长约6 cm，见肝肾韧带撕裂，较多渗
血。”患者内脏损伤面积较大，出血之多，病情危重，如
果进一步处理腹膜后血肿，就会有生命危险。医生根
据病情和医院现有的技术状况．选择保护患者生命是
对的。如果不顾当时的病情和现有的技术条件，强行
处理血肿，所导致的医疗不良后果是生命的终结。生
命终结与右肾损伤，首先应当选择生命。肾萎缩是血
肿所引起，血肿是外伤所导致，血肿无法处理，所致肾
萎缩的主要原因是驾驶机动三轮车的司机和患者，与
医生的医疗行为无关。司法鉴定认为，右肾萎缩与没
有处理右腹膜下血肿有因果关系。但这一因果关系，
是病人愈后根据有关材料在推定过错责任原则下认
定的，是逆向推理，是在静态下向动态推理。也就是
说，医疗过错认定的思维方式是医疗损害一医疗行
为一是否过错一因果关系，从法的领域认定是正确
的，但从医的领域认识，血肿究竟能否处理?处理与否
的后果是什么?应当由医学专家判断。医学专家认定
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医疗事故事实是顺向思维，是在动态下向静态思维，
也就是说病情一医疗行为一医疗损害一是否过错一
因果关系。医与法都在追求结果的确定性．但是两者
的方式不同。在各自宗旨的实现机制中，法是用一般
约束具体，医是用一般认识具体。在处理个案时法律
规范是一个适用过程，医学规范 则是一个适应过程。
因此，在法的领域，法理上可以假定对任何具体纠纷
都可以做出法律上是正确的判断：而在医的领域，无
论医术多么高明、医生多么努力．医学理论也不能假
定对具体患者的诊断都会正确，对具体疾病的治疗都
有效果。所以，当用法律评价和规范医疗活动时，只能
要求行医者在医疗活动中尽责，而不能要求其医疗结
果正确，否则就是在用法律实现医疗目的。[1]本案例司
法鉴定人员，从法的角度认定医疗机构过错是正确
的，而在具体的医疗过程中，涉及医生的诊断或处置
是否符合医疗常规、规范，医生是否有过错行为?过错
行为与患者病情变化是否有因果关系等医学专业问
题，必须由医学专家做出专业判断．那就是医疗事故
鉴定，司法鉴定不能完全代替医疗事故鉴定。或者说，
医疗事故鉴定是在法的一般约束下认识具体，是对司
法鉴定的补充。
三、医疗纠纷案件的法律适用
法院根据鉴定结论做出了判决，认为医院不作为
医疗行为与李某的右肾功能受损具有相当的因果关
系，被告行为侵害了原告的健康权，应承担与其过错
相应的民事责任。但笔者认为，法官在使用自由裁量
权时，还应当对本案考虑：(1)医疗水平原则：患者当
时是急症外伤，就诊于基层中医院．医院的客观条件
和现实的技术人员水平、设备较大型综合现代化医院
是有一定差距的，在当时的紧急状况下，接纳并抢救
病员，已尽到了医务人员应尽的职责。(2)病情紧急性
原则：由于病情危重，医生在紧急状态下达到的注意
程度与一般情况下的注意程度具有本质的区别。紧急
状态下首先注意的是生命，一般情况下注意的是并发
症，只有在稳定的生命体征下，才能注意并发症的发
生。因此，法官在审理案件过程中应当考虑，在判决书
中给予体现。
总之，医疗纠纷发生后，医院应总结这次纠纷的
教训，加强对有关法律、法规的学习，完善各项规章制
度，强调对病情的注意义务、对病人的告知义务，认真
书写病历，真实记载病情变化，防范医疗纠纷的发生。
参考文献
[1】陈建．处理医疗纠纷应把握医与法的区别[n】．人民法院报，20o4一o4—
[关键词]综合年鉴；《温州年鉴（2012）》；区域性；年度性；资料性文献
一、区域性、年度性、资料性文献是地方综合年鉴的基本属性
“《温州年鉴》是中共温州市委、温州市人民政府主办的综合性地方年鉴。旨在记载温州市经济、社会概貌和发展情况，为各级党政机关和社会各界了解，研究温州提供较全面、系统的信息资料，并为温州市积累史料。《温州年鉴》每年出版一部。”（1）即是说：《温州年鉴》是系统记述温州市的经济、社会概貌等情况的逐年编纂出版的资料性文献，旨在提供准确翔实权威的信息资料，为决策者提供参考，为读者了解、研究温州提供服务，并为其积累史料。
《温州年鉴》为地方综合年鉴，其基本属性定位与学界所认定的年鉴的基本属性相近。“年鉴是逐年编纂和出版的资料性工具书。”（2）“年鉴是逐年编纂连续出版的资料性工具书。年鉴性质可概括为：资料性、年度性、工具性（检索性）。资料性为第一属性，年度性、工具性为基本属性。”（3）
2006年5月18日国务院公布的《地方志工作条例》明确指出：“地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。”从《地方志工作条例》对地方综合年鉴（下称“地方年鉴”）属性的定位可知：
（一）区域性是综合年鉴的基本属性之一
综合年鉴收录资料的范围是“特定区域”，即国家综合年鉴收录的是整个国家行政区域范围内的资料，地方综合年鉴收录的是某一行政区域内的资料。区域性不仅给出年鉴收集的范围，而且对其全面性也作出了规定，即要收集记述“各方面情况”，包括自然、政治、经济、文化、社会等各方面的资料。
（二）年度性是其基本属性之一
综合年鉴收录记述资料的时限一般是以“年”为限的。即上限是年鉴标示年份上年的1月1日，下限为同年的12月31日。“当然也有以财政年度、选举年度或其他统计年度为时限的。年鉴不排除历时性、前瞻性的资料主题，但一般在数量上加以限制，在编辑时通常收入特载、特辑或作附属资料处理。年鉴也不排除稳定性资料和知识性选题，但总是以年度动态信息和相关资料为主，以稳定性资料和知识性选题为辅。年鉴如果不以年度动态信息和相关资料为主要内容，就没有必要逐年编纂连续出版，也就不成其为年鉴了。”（4）
（三）资料性文献是综合性年鉴的本质属性
亦是与学界认定的“工具书”属性的实质性区别，二者之间根本的区别在于综合年鉴到底是资料性工具书还是资料性文献的本质属性的差异。“工具书”和“文献”是有区别的，它们的主要功能和作用是不同的。《现代汉语词典》对工具书和文献的解释是：工具书是指“专门为读者查考字形、字音、字义、词义、句子出处和各种事实而编纂的书籍，如字典、词典、索引、历史年表、百科全书等。”（5）文献是指“有历史价值或参考价值的图书资料。”（6）从上述词条解释中可以看出，“工具书的主要功能是便于读者查考，具有备查性和检索性的特点；文献的主要功能在于存史性和参照性。”（7）如果将年鉴列入工具书序列，因为它不能给读者提供字形、字音、字义、词义、句子出处的查考，那么年鉴的主要功能就是为读者查考各种事实提供方便，仔细分析一下，年鉴的功能和作用并不是这样的。我国年鉴的服务对象或称作读者群，主要为党政机关工作人员、科研人员（包括自然科学和社会科学）、高等院校师生、企事业单位管理人员以及编史修志人员等，在中国政治、经济、文化、社会发展的现阶段，年鉴还不可能“飞入寻常百姓家”，年鉴的普及程度还非常低，读者不可能像使用字典、词典等工具书那样使用年鉴，读者使用年鉴的目的不是为了查考各种事实，而是查找他们所需要的各种信息资料，以便参考、借鉴。年鉴主要是通过提供具有历史价值和参考价值的大量准确翔实权威的信息资料，为决策者提供参考，为读者提供服务的。年鉴的主要功能是“存史、资政、育人”。（8）
笔者认为《地方志工作条例》对地方综合年鉴基本属性的表述，不仅仅是其位价仅次于国家法律、法规，是方志界必须遵照执行的，它将综合年鉴的基本属性定位区域性、年度性、资料性文献是准确、科学的。各地方编辑综合年鉴理应以《地方志工作条例》为规范，突出其区域性、年度性、资料性文献的基本属性，以此提升综合年鉴的质量。
二、年鉴体例为主，辅以方志体例
（一）框架结构科学合理
《温州年鉴（2012）》（以下简称《温鉴》）卷首设有：编辑说明，阐明其鉴属性、框架、数据与部分资料出处、资料收录范围。编辑说明犹如一鉴之凡例，为《温鉴》编纂作出规范。《温州年鉴》编辑部人员和撰稿人名录。要目。温州市城区图（2010版）、温州市地图（2010版），明其记述空间范围。温州便览设有人口、区域、气象、主要指标、民营经济、交通运输、电信、环境等栏目，用数据简明介绍温州2011年自然与社会之概貌。彩版10面，10帧照片均为2011年中央、省、市领导赴温州视察、调研的动态画面，旨在说明温州地位之重要。中英目录，中文目录标示出类目、分目、条目3个层次，并将图、照、表全部进入目录，为读者用鉴提供方便。特载为2011年中共温州市委、市政府、市人大、市政协的工作报告（摘要）。特辑为2011年温州市国民经济和社会发展统计公报表录和5个经济调研报告。大事记分为2011年温州大事记和2011年温州综合纪要。
正文为百科，设有：自然环境、历史人文、机构、农村经济、乡镇、工业、特色工业、信息化和信息产业、经济开发区、民营经济、商业、对外经济贸易、市场、金融、旅游业、交通运输、经济管理、行政管理、口岸管理、外事侨务涉台事务、住房和城乡建设管理、重点工程建设、环境保护、社会事务、教育、科学、文化、文学艺术、传媒、卫生、体育、中共温州市委员会、中共温州市纪律检查委员会（监察局）、温州市人民代表大会、温州市人民政府、政协温州市委员会、派和人民团体、政法、军事、温州人在全国各地、温州人在世界各地、外地人在温州、温州学者论著、人物、外地媒体报道温州、县（市、区）、地方新事异闻等47个类目，（特载、特辑、大事记不作类目计）、373个分目，收入条目2454条。随文图36幅、表120张，照片412幅。
卷尾设有：2011年重要文件目录。索引和法人单位名实录。索引为主题词按照汉语拼音字母顺序排列，方便读者查阅。索引与卷首目录共同构成全鉴检索系统，其中索引3.4万字、目录8.6万字，索引比为2.5：1。其鉴检索系统文字版面为全鉴142万版面文字的8.3%。
学界认为：“索引对年检内容的揭示程度应当高于目录、深于目录，也就是说年检索引量应当大于目录数量，而不是相反。从所占篇幅看，目录和索引的篇幅以占全书篇幅的8%～10%为宜，其中目录数量较少而版面稍宽松，索引数量较多而排版密度稍大，两者实际篇幅应大致相等，以各占4%～5%为宜。将索引比（目录数与索引数之比）提升到1：1.5至1.2的水平。”（9）按此要求考察，《温鉴》检索系统基本到位，其不足是目录数大于索引数，如果将目录中的图、表内容移至卷尾索引，并在索引中增加随文照片内容，其索引比将更为合理。
《温鉴》由卷首、百科、卷尾三个板块组成，其载、特辑为综合文章体，大事记为编年体，百科类目均为条目体，并分为类目、分目、条目三个层次设计，其框架结构科学合理。
（二）以条目体式为主，辅以图、表、述、记、索引
从其形式（体裁）考察：有综合性文章“特载、特辑”，计7.3万字，为全鉴142万版面文字的5.1%。大事记215条。综合纪要28条，计2.26万字，为全鉴142万字的1.5%。百科类目47个，分目373个，条目2454条，计71.8万字，为全鉴142万版面文字的52.8%。其中静态条目“概况”160条；动态条目2294条，计69.1万字，为百科75.8万版面文字的93.5%。百科综述（述体）18个分目，计1.8万字，为全鉴142万版面文字的1.3%。随文表120张，计21.6万字，为全鉴142万版面文字的14.5%。随文图36幅，计1.4万字，为全鉴142万版面文字的1%。随文照片412幅，计27万字，为全鉴142万版面文字的17%。其中82个企事业单位（部门）形象宣传资料5.6万字，为照片27万版面文字的19.3%，自然生态环境、人文景观、经济社会发展、人民生活，当年举办大型活动和突出事件照片资料23.4万字，为照片27万字版面的80.7%。索引3.4万字，为全鉴142万版面文字的2.4%。
《温鉴》条目文体为主，辅以图、表、照片、述、文章、记、索引文体，具有图文并茂，文表相辅的审美要求。
《温鉴》以年鉴体例为主，方志体例为辅；文字记述为主，图表照为辅，二者相得益彰。其编辑法则值得综合年鉴借鉴与学习。
三、基本属性的成功体现
（一）年度性资料为主、历时资料为辅
年鉴姓“年”。年度性是年鉴的基本属性之一。年度性规定了年鉴的现实性。同时说明地方综合年鉴是本行政区的年度资料性文献。年鉴的特点是逐年编纂，连续出版，一年一刊。年鉴之所以需要逐年连续出版，主要是由其内容选择的年度性决定的。所谓年度性，就是选题选材以“年”为限，上限是年鉴标示年上年的元旦，下限为同年12月31日。以年度性资料为主要内容，是年鉴内容常编常新的需要。
《温鉴》特载、特辑、大事记，百科内容的大部分均为年度性资料，在其综合性文章、分目、条目之首均冠以“2011年”字样，反映年度中的特、大、新之人、事、物，其版面文字128万字，为全鉴142万版面文字的90%。
综合年鉴资料以年度性为主，还需以历时性为辅。现实总是割不断历史发展的，年度性资料与历时性资料总有千丝万缕的联系，年鉴辅以历时性资料，可使年鉴更加全面、真实、深刻地反映年度情况，并达到立体化、连续性的要求。在年鉴编纂实践中，许多年鉴都有选择地收入一些历时性（回溯性、背景性）资料，对年度性资料进行衬托；或运用历时性资料与年度性资料进行对比，说明事物的发展变化。
《温鉴》在全面反映年度性资料为主的同时，在其百科的自然环境（气候分目除外）、历史人文（行政区划分目除外）两类目164条目和随文图文相辅的84个企事业单位（部门）的形象宣传资料均为历时资料，计14.2万字版面，为全鉴142万版面文字的10%。
《温鉴》收录时断范围“以2011年1月1日至12月31日为限”（10），即以年度性资料为主，历时性资料为辅的选题选材原则有益于综合年鉴记录现实、服务现实、明鉴春秋、编鉴存史的价值功能的实现。
（二）区域性资料为本，辅以少许域外资料
区域性是综合年鉴的基本属性之一。综合年鉴应以本地信息资料为本。综合年鉴是对应社会现实的一面镜子，它的基本任务是全面收录对应地域的基本情况和重要资料。各类综合年鉴毫无疑问都应该覆盖本地域的信息资料为主要内容，其栏目设置应该覆盖本地的所有领域，内容选择也应涉及对应地域的所有基本情况和大事要闻。否则，就不能圆满地实现自己的任务。“以本地信息资料为主要内容还必须有篇幅作保障，一般说，年鉴对应地域信息资料的篇幅比例应占90%以上，才能有效地实现自己的任务。”（11）
《温鉴》的地域收录范围，“以温州市现有行政区划为界”（12）。全鉴除百科中“温州人在全国各地、温州人在世界各地、温州学者论著”3个类目外，余则从特载、特辑、大事记到百科均是温州市行政区域内的人、事、物。记载温州区域的版面文字137万字，为全鉴142万版面文字的93.5%。
综合年鉴在以本地域信息资料为本的同时，也应以相关地域信息资料为本区域用。现实世界和世间万事万物都是普遍联系的，任何地方都不能孤立地存在和发展，综合年鉴用适量的篇幅（以不超过总篇幅的10%为宜）反映相关地域的情况是十分必要的。然而，由于年鉴相关地域的信息资料汗牛充栋，又有必要以有用性为标准，严格筛选，为我所用。《温鉴・编辑说明》曰：“温州人民在全国各地、温州人在世界各地、温州学者论著等类目，主要反映温州人的创业精神和温州人的学术成就，不受地域限制。”
《温鉴》“温州人在全国各地――在北京、上海、重庆、广东、吉林、广西、湖南、江苏、云南、辽宁、黑龙江、安徽、福建、山东、湖北、甘肃、澳门、四川、新疆、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州。温州人在世界各地――在英国、法国、意大利、希腊、西班牙、匈牙利、罗马尼亚、美国、加拿大、澳大利亚、肯尼亚、乌克兰、马来西亚、日本、柬埔寨、阿联酋。”（13）以此反映2011年温州人在全国20多个省、自治区、直辖市乃至英国等近20个国家所创造的业绩。“温州学者论著”（14）以“题名、作者、期刊名一期数”为表栏，以表体记载温州人2011年发表在国内重要期刊上的中文自然科学类论文249篇，社会科学类论文230篇，公开出版的中文类出版物235种。以此反映温州深厚的学术背景。“温州人在全国各地、温州人在世界各地、温州学者论著”3类目的文字量计5万字，为全鉴142万版面文字的3.5%。
《温鉴》以温州市地域信息资料为本，以域外反映温州人的信息资料为辅，共同反映温州人的人文精神，值得学界关注。
（三）合理选配一、二、三次文献，提升资料性文献的价值
资料性文献是综合年鉴的本质属性或称“第一属性”。资料性文献的内涵是：资料可靠、有存史价值，内容相对完整、形式多样。“资料可靠，有存史价值”，是指收入年鉴的资料一般都经过认真筛选、反复加工、严格审查和多方核对，因而较为可靠。具有较高的存史价值。《辞海》对“资料”一词的释义是：能够直接用做参考或依据的材料。反过来说，不能直接用做参考或依据的材料不能称为资料，而能够直接用做参考资料或依据的材料必须十分可靠。可靠性是年鉴资料区别于其他材料的显著标志。“内容相对完整，形式多样”，是指年鉴资料从内容到形式都能满足读者使用的需要。年鉴的基本寻检单元条目一般按既定的内容要素规范编写，内容较为完整，能够为读者提供较为翔实的资料。（15）
从《温鉴》的体例（见上文）考察：《温鉴》设类目涵盖温州市2011年的自然、政治、经济、文化、社会的全部事类，所记内容全面翔实。笔者认定《温鉴》是温州市2011年度的百科全书和资料性文献。
从《温鉴》资料类型考察：
一次文献有：卷首的温州便览，特载――中共温州市委工作报告（摘要）、温州市人大常委会工作报告（摘要）、温州市人民政府工作报告（摘要）、政协温州市常委会工作报告（摘要），特辑――2011年温州市国民经济和社会发展统计公报、2011年温州市金融形势分析报告、2011年温州市城镇居民收支情况分析报告、2011年温州市农村居民收支情况分析报告、2011年温州市居民消费价格情况分析报告、2011年温州市物价变化分析报告。卷尾的重要文件目录、法人单位名实录。计9.8万字，为全鉴142万版面文字的6.9%。其载3.7万字，为一次文献的37.7%，卷末重要文件目录、法人单位名实录2.5万字，为一次文献的25.5%，特辑3.6万字，为一次文献的36.8%。
二次文献有：卷首中英文目录、大事记――2011年温州大事记、2011年温州综合记事，卷末索引，随文表19～112、图15～36、照片412幅。计56.4万字，为全鉴142万版面文字的39.7%。其中随文表23.6万字，为二次文献版面文字的41.1%；随文图、照片19万字，为二次文献版面文字的33.6%。中英文目录8.46万字，为二次文献的15%，大事记2.3万字，为二次文献的4%。索引3.4万字，为二次文献的6%。
三次文献百科类目均采用条目体，为类目47个、分目373个、条目2454条。计75.8万字，为全鉴142万版面文字的53.4%。
《温鉴》一、二、三次文献所占全鉴版面文字分别为6.9%、39.7%、53.4%。其特点是：
一、特载中的4个工作报告（见上文）均作摘要选辑，重要文件以表体记载其文号、文件标题，有效地压缩了一次文献中无效信息。“年鉴对于一次文献，不可不收，也不可多收。不可不收是因为有的一次文献权威经典，存查价值较高；不可多收是因为一次文献不论多么重要，在年鉴中也只是附属的参考资料，而且年鉴不论部头多么大，篇幅总是有限的，年鉴要在有限的篇幅里密集足够数量的有效信息，不能不合理配置版面资源。那么，如何配置呢？据对国内外30种在版年鉴的调查统计，笔者以为，一次文献占全书的篇幅比例以10%左右为宜。综合性年鉴由于涉及面广，栏目及内容层次较多，篇幅较大，一般不应超过上述指标。”（16）
二、二次文献种类多、面广、容量大，所占篇幅已占全鉴142版面文字的39.7%。综合年鉴应“扩大二次文献规模。二次文献又称线索性文献，通常是在对一次文献进行再加工（概括、压缩、抽象、整理、标识、绘制等）的基础上形成。年鉴中的二次文献形式主要有文摘、目录、名录、大事记、专项年表、解释性资料、统计表、示意图、照片等。其特点是简约概括，内容直观，检索方便，篇幅小信息量大。……二次文献由于经过压缩加工，在同样的篇幅里能容纳更多的有效信息，因此，努力扩大二次文献规模，不但能有效地充实年鉴内容，使年鉴在有限的篇幅里高度密集信息资料，而且能够通过二次文献提供的追踪线索，使年鉴的内容张力得到增强。这对于强化年鉴的资料性，提高编纂质量意义十分重大。从目前地方专业年鉴的编纂实践看，将二次文献的规模扩大到占总篇幅的40%左右，是必要的。”（17）
《温鉴》的编辑实践表明，学界所提出的扩大二次文献规模，将二次文献规模扩大到占总篇幅的40%左右是合理可行的。
三、精选三次文献，《温鉴》以条目文件处理三次文献，其内容为全鉴中篇幅的53.4%，是《温鉴》资料信息的主体。
《温鉴》一、二、三次文献选配科学合理，做到控制一次文献，扩大二次文献、精选三次文献，由此广大信息量，从资料反映的层面看，既收宏观信息资料，又收中观、微观信息资料。
四、资料准确可靠
《温鉴》“所刊数据，除国家统计部门正式公布的外，均由温州市供稿单位提供，并经供稿单位领导审核。由于来源、统计方法或口径不同，不同部门提供的同项数据或不一致，虽经编辑人员反复核实，仍有一些难以统一，本着如实反映现实的原则予以刊用。如遇同一项目或名称的数字不一致的情况，以统计部门公布的数据为准。地方新事异闻的材料取自本市报刊，限于精力未作考证。党和国家领导人的照片有中共温州市委警卫局提供。”（18）由此可窥见其资料可靠准确。
笔者认为：《温州年鉴（2012）》年度性资料信息翔实可靠、全面系统，为温州一方的资料性文献，历时性资料信息丰富多彩，域外资料拓展信息渠道，增强读者对温州市自然环境、丰厚人文资源的认识、了解、研究，其编辑体例与法则可为地方综合年鉴编纂者借鉴、学习。
注释：
（1）（10）（12）（18）《温州年鉴・编辑说明（2012）》中华书局，2012年10月版，温州市人民政府地方志办公室承编
（2）孙关龙：《年鉴的性质和特点》，《年鉴编辑手册》第167页，线装书局，2008年版
（3）（11）（15）（16）（17）许家康：《论年鉴的资料性》，《年鉴信息与研究》2009年第3～4期
（4）许家康：《论年鉴的资料性》，《年鉴信息与研究》2009年第5～6期
（5）（6）《现代汉语辞典》第5版第469页、第1428页，商务印书馆，2005年版
（7）纪晓华、王荣方：《对地方综合年鉴性质的再认识》，《年鉴信息与研究》2009年第5～6期
（8）参阅武星斗《试论年鉴定义的表述》，《年鉴论坛（第一辑）》第33页，中国林业出版社，2010年5月版
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