一、指导思想和工作机制
(一）指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家、省、市关于建立健全城市住房保障制度的文件精神，把解决城镇低收入家庭住房困难作为改善民生的工作重点，扩大受理范围，完善审核程序，提高服务水平，努力改善居民群众居住条件，为建设和谐宜人新*作出贡献。
（二）工作机制
1.一次受理，逐级审核。由保障对象自愿申请，社居委统一受理，并由社居委、街道办事处、区住房保障管理机构（设置在*区房产管理局内）三级依次逐级审核。
2.严格标准，公开透明。严格把握政策标准，认真审核申请对象的资格和条件，做到公开、公平、公正。
3.程序规范，服务高效。严格遵守办事规程，科学规范，按时办结，提供优质高效服务。
4.动态跟踪，长效管理。准确掌握保障对象的住房和收入变化情况，及时调整变更，实施动态管理。
二、保障对象和申请条件
（一）保障对象
申请住房保障应当以家庭为单位，其家庭成员必须具有本市城镇户籍，并在本市生活。
（二）申请条件
申请家庭收入应符合政府公布的低收入家庭标准，家庭人均住房面积低于政府公布的住房困难家庭标准。这两项标准每年由市政府向社会公布。
2008年，本市申请廉租住房保障的低收入住房困难家庭标准为：家庭人均月收入在750元以下、人均住房建筑面积在16平方米以下。
2008年，本市申请经济适用房住房保障的低收入住房困难家庭标准为：家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面积为16平方米以下。
根据锡政发【2008】86号文件《无锡市廉租住房保障办法》规定：
1、家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金等劳动性收入和财产性收入。
2、家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房，申请家庭现有的2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。
3、2007年12月31日以后，住房拆迁时认定的补偿面积和住房转让面积，应计入申请家庭的原住房面积。
三、申请、受理和审核
根据锡政发【2008】86号文件《无锡市廉租住房保障办法》规定：
（一）申请
申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员向户籍所在地的社居委提出书面申请，并提交下列材料：
1、《无锡市*区城镇居民低收入家庭住房保障申请审批表》（见附件）；
2、申请家庭户口簿、家庭成员的身份证明、婚姻证明的原件和复印件；
3、申请家庭收入情况证明（低保、特困家庭提供《无锡市城镇居民最低生活保障金领取证》或《无锡市特困职工优惠证》）；
4、申请家庭住房情况证明（房屋所有权证、租住公有住房租赁契约或租住私房租赁合同）；
5、其他有关证明和资料。
（二）受理与审核
根据锡民救【2008】63号文件《无锡市城市最低收入家庭资格认定方法（暂行）》有关规定：
1.社居委工作流程
（1）公告与宣传
根据政策规定和上级统一部署，及时向辖区居民宣传住房保障政策，公告接受办理时间、地点和联系方式等，履行告知义务。
（2）受理
接受申请家庭的咨询，向申请人说明填写要求及其他需要提供的证明材料。
负责接受申请家庭提交的申请材料，及时指出需要补充的证明和材料。申请家庭提供全部完整申请材料之日作为办理时限的起算时间。
（3）初审
收到完整申请材料后，在13个工作日内通过审核材料、入户调查、邻里访问等方式，对申请家庭的收入和住房状况等进行初审。对初审不符合条件的，由社居委在《无锡市*区城镇居民低收入家庭住房保障申请审批表》中签署不予受理的意见和理由，将申请资料退回申请人；对初审通过的，由社居委签署意见，并报街道办事处复审。
2.街道办事处工作流程
（1）复审
对社居委上报的相关申请材料进行复审。在7个工作日内完成对申请对象的入户调查，核实情况。
（2）处理
对复审不符合条件的，在《无锡市*区城镇居民低收入家庭住房保障申请审批表》相应栏中签署不予受理的意见和理由，将申请资料退回所在社居委；经复审无异议的，由街道办事处签署意见，报区住房保障部门。
3.区住房保障部门工作流程
（1）负责接受申请家庭提交的申请材料，及时指出需要补充的证明和材料。完成《无锡市*区城镇居民低收入家庭住房保障申请审批表》的填写工作，《无锡市市区城市低收入家庭情况审批表》可由申请人自己带到社居委审核，也可由住房保障人员发放到社居委。
（2）审核
在10个工作日内完成对街道上报的相关材料的审核，必要时对申请对象进行实地调查，核实情况。
（3）公示
可采用以下两种形式：
1、对审核符合条件的，区住房保障部门将公示送达申请家庭居委，由社居委在公示栏内予以公示，公示时间七天。公示表拍照存档，照片发到区住房保障办公室的邮箱中。经公示无异议的，由区住房保障部门签署意见，报市住房保障部门审批。
2、由民政局将公示表发放到各街道、居委。公示期间社居委工作人员拍照存档，照片发送到区住房保障办公室的邮箱中。
*区住房保障办公室邮箱：nchzfbz@
四、监督管理和法律责任
区住房保障部门应当按户建立低收入住房困难家庭档案，实行动态管理。
享受廉租住房保障的家庭，应每年向区住房保障部门申报收入、人口和住房情况，区住房保障部门对申报情况进行核实，张榜公布，并将申请情况及核实结果报市住房保障部门。职能部门及工作人员在住房保障管理工作中出现违法犯罪行为，将按照相关规定严肃处理。
一、指导思想
以邓小平理论、**重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔**〕24号）、《省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》（**政发〔**〕42号）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力构建社会主义和谐社会，构建和谐**。
二、保障方式
廉租住房保障方式以租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅。
（一）租赁补贴
是指市政府向符合条件的城市低收入住房困难家庭申请发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。租赁补贴额按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
（二）实物配租
是指市政府向符合条件的最低生活保障家庭申请提供住房，并按照廉租住房的租金标准收取租金。廉租住房租金标准每平方米0.50元。具体租金根据房屋层次进行调节。调节系数与公房租金调节系数相同。
（三）租金核减
是指市政府对承租直管公房的城市最低生活保障家庭，对其住房按廉租房租金标准计收房租，超出部分进行补贴。
三、保障对象
（一）**年廉租住房保障对象应同时符合下列条件：
1、家庭成员中至少有一人为本市市区非农业常住户口，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；
2、月人均可支配收入在300元以下；
3、人均住房建筑面积在12平方米以下。
符合上述条件的家庭，申请廉租住房实物配租的，还需符合《**市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》第六条的规定。
（二）下列家庭不得申请廉租住房保障：
1、户口迁入**市区不足一年的；
2、住父母、子女或其他直系亲属住房人均面积在12平方米以上的；
3、因离婚，法院裁定公房由一方租住，造成另一方无房但仍同居或离婚不足一年的；
4、因离婚，法院裁定或双方商定自有住房归一方所有造成另一方无住房的（原家庭人均住房建筑面积在全市人均住房建筑面积以下，离婚时间超过5年的除外）；
5、非特殊原因（如家庭成员患重大疾病）将自有住房上市出售的；
6、因拆迁已安置住房或得到住房货币补偿的；
7、同父母或子女分居不足一年的。
四、租赁补贴标准
（一）低收入家庭，**市区每平方米每月补贴标准4元。
（二）最低收入家庭，**市区每平方米每月补贴标准4.5元。
五、申请与核准程序
（一）申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
1、家庭收入情况的证明材料。家庭成员有工作单位，由单位出具证明，无工作单位由所在社区出具证明。其中城市最低生活保障家庭出具低保证明，不另出具家庭收入证明；
2、家庭住房状况（总建筑面积和人均建筑面积）的证明材料。租单位公房的，由单位和所在社区共同出具证明；租住私房的，由所在社区出具证明；单独居住直系亲属住房或与直系亲属同住的，由所在社区出具证明，同时出具房屋所有权证；拥有自有住房的，出具房屋所有权证或其他证明材料；
3、家庭成员身份证和户口簿，与直系亲属同住的，还需提供直系亲属家庭成员户口簿；
4、需要提供的其他证明材料，如残疾证、重大疾病证明等。
（二）申请廉租住房保障，按以下程序办理：
1、申请廉租住房保障的家庭，应当在规定的申请时间内，由户主向户籍所在地社区提出书面申请，并提供规定的证明材料；
2、社区受理申请后，应当及时审核申请人提供的材料是否属实和完整。对不便上报的材料（如户口本、身份证、低保证、残疾证、房产证），应认真核对原件并在复印件上加盖审核人印章与社区公章，以示负责；对没有直接证明的住房，应实地测量计算其建筑面积，并出具证明。初审合格后，按户填制《廉租住房保障申请审批表》，在规定的申请时间截至后3日内，逐户评议，并将符合条件的申请人的材料报送街道办事处。
3、街道办事处收到申请材料后，应当在15日内，就申请人的家庭收入、住房状况是否符合规定的条件进行审查，提出初审意见，并将初审意见和申请材料以及申请人的汇总清册一并报送**区房改办。
4、**区房改办收到申请材料后，会同区民政部门在15个工作日内，组织专班，逐户调查核实，就申请人的家庭收入及家庭住房状况是否符合条件提出审核意见。
5、经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由**区房改办予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
6、经公示有异议的，**区房改办应在10日内完成核实，经核实异议成立的不予登记。对不予登记的应当书面通知申请人，说明不登记的理由。
（三）廉租住房保障的调查、审核办法
1、**区房改和民政部门会同街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
2、**区房改和民政部门要对申请廉租住房实物配租的申请人以及申请租赁补贴的最低生活保障家庭中的新增户的家庭收入和住房状况进行全面复查审核。
（四）廉租住房保障的核准程序
1、对于已登记的申请租赁补贴和租金核减的家庭，由**区房改办统一造册，报市房管局核准。核准后，由市财政局将廉租住房保障资金拨到**区住房补贴资金专户，由**区房改办具体组织发放。
2、对已登记的申请实物配租的家庭，按申请人的家庭收入水平、住房困难程度排队轮侯。申请实物配租的家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，**区房改办可采取发放租赁补贴等其他保障方式对其进行住房保障。
3、**区房改办应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内，将结果在申请人所在的社区予以公示。
六、落实工作经费
**年是城市低收入家庭住房申报调查的启动年，涉及面广、政策性强、难度大，需要办事处、社区和各单位密切配合，所需经费应同廉租住房补贴资金一并落实到位。
七、时间安排
（一）**年10月，制定出台本年度廉租住房保障工作方案；
（二）**年10月，由城市低收入家庭申报，申报截止时间**年11月15日；
（三）**年11月底前，调查审核阶段；
（四）**年12月底前，发放廉租住房补贴。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立和完善计划生育特困家庭社会救助机制，改善计划生育特困家庭基本生产生活条件，引导广大育龄群众自觉执行计划生育政策，推动人口和计生事业持续、稳定、健康发展。
二、救助对象
*市行政区域内享受城乡最低生活保障政策的部分计划生育家庭，包括：独生子女家庭、独生子女死亡后未再生育且未再收养子女的家庭、双女家庭。
三、救助标准
1.对符合条件的独生子女家庭，属农村居民的，按高出最低生活保障标准30%的比例发给低保金；属城镇居民的，按高出最低生活保障标准20%的比例发给低保金。
2.对符合条件的独生子女死亡后未再生育且未再收养子女的家庭，按高出最低生活保障标准三分之一的比例发给低保金。
3.对符合条件的双女家庭，属农村居民的，按高出最低生活保障标准20%的比例发给低保金；属城镇居民的，按高出最低生活保障标准10%的比例发给低保金。
四、申请及确认程序
（一）申请人（户主）向户口所在地村（居）委会提出书面申请，填写救助申报表，并提供以下证明材料：
1.身份证、户口簿和城乡最低生活保障金领取证；
2.独生子女家庭需提供《独生子女父母光荣证》；
3.其他相关材料。
（二）村（居）委会对申请资料进行初审，符合救助条件的，转报镇（街道）计生部门。镇（街道）计生部门对申请人的相关情况进行调查核实，并在其村（居）委会进行公示。公示期满，符合救助条件的，报市区、开发区人口计生部门审批。
（三）市区、开发区人口计生部门会同同级民政部门对镇（街道）计生部门上报的有关材料进行复审，核准救助标准。对不符合救助条件的家庭，要书面通知申请人，并说明理由。复审结束后，市区、开发区人口计生部门要将审批结果报市人口计生部门、民政部门备案。
（四）村（居）委会、镇（街道）计生部门要对救助对象实行动态管理，随时掌握其计划生育变动情况，及时变更并上报市区、开发区人口计生部门和民政部门。
五、资金来源及发放方式
对享受城乡最低生活保障政策的部分计划生育家庭加发的最低生活保障金，其资金来源、负担比例、发放方式按照城乡最低生活保障制度的规定执行。有关部门、单位要严格资金管理，专款专用，严禁挪用和虚报。各级民政、财政、审计等部门要定期对救助资金的配套落实及使用情况进行监督检查。对不按规定发放或不落实配套资金的，要追究相关单位和人员的责任，并责令其限期改正；对骗取救助资金的，由民政部门如数追回，并视情节轻重依法处理。
一、指导思想
坚持以党的十，十八届三中、四中、五中全会精神，系列重要讲话和中央、省市宣传工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过开展“文明家庭”评选活动，挖掘一批“最美家庭”先进典型，发挥榜样的引领作用，着力提升居民素质，倡导文明新风，促进社会和谐，为推动“四大战略”，建设“文明”提供强大的精神动力。
二、活动对象
凡在乡内有固定居所，成员无违法犯罪、无违反计划生育政策的家庭，均可参加“文明家庭”评选活动。
三、评选标准及细则
本次“文明家庭”评选为十星标准，共设100个表彰名额，并在100户“文明家庭”表彰对象中，再择优评出10户“最美家庭”。各家庭根据“文明家庭”评选细则进行自查、申报（获评往届“最美家庭”的，本次原则上只能申报“文明家庭”，不再作为“最美家庭”候选）。
1.十星标准：爱国爱党星、遵纪守法星；
敬业奉献星、勤劳致富星；
热心公益星、邻里和谐星；
勤俭持家星、孝老爱亲星；
崇尚科学星、尊学重教星。
2.评选细则：见附件2。
3.名额分配：村25户、村25户、村25户、村25户。共计100户。
四、组织领导
本次活动设立“文明家庭”评选组委会，由乡党委书记任组长；乡党委副书记、乡长任副组长；其他领导班子人员为成员。组委会办公室设在乡文明办，“最美家庭”评选由乡妇联具体负责。
五、评选步骤
评选表彰活动分宣传发动、组织实施、评选公示、命名表彰、总结提高五个阶段。
（一）宣传发动阶段（2月14日—3月30日）
制定印发评选活动实施方案，利用宣传车在全乡范围内广为宣传评选活动公告，通过发送手机短信、宣传栏公告等形式，营造浓厚的创建氛围，做到评选活动家喻户晓，人人皆知。
（二）组织实施阶段（3月30日—6月10日）
1.成立机构，制定方案。各村、乡直单位要高度重视，强化领导，成立文明家庭创建活动领导小组，召开专题会议，结合评选标准和单位实际，搭建载体、丰富内容，制定具体实施方案。（完成时限：4月10日前）
2.精心组织，扎实推进。各村、乡直单位要层层召开动员会，搭建活动平台，挖掘先进典型，确保“文明家庭”评选扎实推进。（完成时限：5月25日前）
①广泛宣传动员。在人流密集（显眼）位置设立“文明家庭”专题宣传栏、张贴宣传海报、发放倡仪书，大力宣传十星标准和申报程序，提升活动知晓率。
②开展“四孝”创建。按照《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》（宁文明〔2015〕3号）的要求，结合各自实际，分别开展孝廉机关、孝德校园、孝亲村、孝诚企业“七个一”实践活动。
③开展“好家风、好家训”评比活动。以演讲比赛、故事会、座谈会等活动为载体，讲述家庭故事，评选、展出一批好家风、好家训。至少组织开展一次“晒家风、亮家训”主题活动，并做好相关图片、信息的收集、归档。
3.严格把关，逐级申报。各村、乡直单位根据“文明家庭”评选标准，采取家庭自愿申报、群众集中评议、党组织把关的方式，向乡党委推荐候选对象。（完成时限：6月10日前）
（三）评选公示阶段（6月10日—7月10日）
1.组织推荐：各各村、乡直单位对推荐候选对象进行复审把关，并按照分配名额，向评选组委会办公室报送“文明家庭”推荐名单，并要求各推荐单位在“文明家庭”活动专题宣传栏上对拟表彰对象的基本情况、主要事迹进行公示。
2.群众自荐：群众可前往各村委会领取推荐表格和评选标准，推荐您身边的“文明家庭”，交各村委会组织统一申报。
3.网上公示：期间，评选组委会将按照3:3:4权重相加的原则，组织专家和群众代表评议投票，在100户“文明家庭”中选出10户“最美家庭”。对相关事迹进行宣传、公示，接受群众监督，公示结束后，确定正式表彰对象。
（四）命名表彰阶段
评选组委会对“文明家庭”和“最美家庭”进行审核确认、命名表彰，以精神奖励为主，并给予适当的物质奖励。
（五）总结提高阶段
1.开展事迹展播。对10户“最美家庭”进行事迹展播，借以生动活泼的形式晒家庭幸福生活、讲家庭和谐故事、展家庭文明风采、秀家庭未来梦想。
2.开展晒家风、亮家训活动。乡妇联在各村和乡直单位中各选取一个示范“妇女之家”，举办晒家风、亮家训主题活动。
3.开展家风家训宣讲活动。通过本人亲自讲、亲朋好友讲、左邻右舍讲等方式，组织开展“家庭建设”进校园、进村巡回宣讲活动。
六、职责分工
1.乡宣传：对活动进行宣传、指导。
2.乡文明办：①负责统筹活动的策划、报名、选拔、宣传、推荐等工作。②将“文明家庭”评选中涌现出的先进个人或集体作为评选对象，参与身边好人、楷模、道德模范等各类评选活动。
3.乡妇联：①配合乡文明办做好活动的策划、报名、选拔、宣传、推荐等工作。②重点发动各级妇联组织推荐先进典型，并围绕“最美家庭”开展各类丰富多彩文娱活动和比赛。③做好“最美家庭”事迹采访联系及服务工作。④负责筹备“最美家庭”表彰暨事迹报告会和事迹图片展等活动。
七、活动要求
1.提高认识，加强领导。组织开展“文明家庭”系列评选表彰活动，是贯彻落实党的十精神的具体体现，是推动“四个”建设的重要举措，是动员干部群众参与精神文明创建、提高城市文明程度的有效途径。各村各单位要高度重视，切实加强推荐评选活动的组织领导。要精心组织好推荐申报、评审工作，通过家庭（单位）自评、互评和群众座谈等形式，引导广大干部群众积极参与评选活动，使推荐评选的过程成为教育干部职工学习先进典型、践行文明新风、促进文明建设的过程。
2.精心组织，广泛动员。各村、乡直单位要结合本地实际,制定活动具体方案,层层召开动员会，精心组织实施，并将“文明家庭”评选活动与社会主义核心价值观宣传教育、志愿服务、文体活动等结合起来,使“文明家庭”活动与群众性精神文明创建工作相互融合、共同促进。要以最大限度扩大群众参与率和活动社会影响力为目标，通过开展家风家训征集比赛，晒最美家庭照片等方式，大力宣传“文明家庭”，并将活动图片、稿件传乡文明办。
从2009年起在全市建立临时救助制度，对因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭实施临时救助。临时救助制度建设列入社会救助考核内容，不断总结完善，逐步达到管理制度化、操作规范化的目标。
二、基本原则
临时救助是对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。临时救助应坚持以下原则：
（一）救急解难，量力而行的原则。
（二）属地管理和市财政补助相结合的原则。
（三）公开、公平、公正的原则。
三、救助对象
凡具有本市户口，因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的城乡困难家庭。主要包括以下对象：
（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭(共同生活的家庭成员人均收入在当地城乡居民最低生活保障标准100%至150%之间的)。
（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
（三）当地政府认为应当救助的其他特殊困难家庭。
四、临时救助针对的情况
（一）因病造成基本生活暂时出现较大困难，在享受其它救助政策后，家庭负担仍然较重，难以维持基本生活的城乡困难家庭。
（二）因突发性、不可抗拒因素造成生活特别困难的城乡困难家庭。
（三）因子女教育费用负担过重（不含择校生和自费生），生活非常困难的城乡困难家庭。
（四）其它特殊原因造成生活特别困难的城乡困难家庭。
五、救助标准
救助标准可按照申请救助家庭困难程度和自救能力确定，一次救助金额不超过2000元。一般每个家庭每年享受一次临时救助。特殊情况，经县级民政部门研究，报县级人民政府批准，可再行救助或增加救助金额。
六、申请与审批
申请临时救助的对象以家庭为单位，由户主向户籍所在地的居委会（村委会）提出书面申请，填写《临时救助申请审批表》，并出具如下证件和材料：
（一）居民户口簿；
（二）身份证；
（三）家庭成员收入及致困原因证明；
（四）民政部门认为需要提供的其它相关证明材料。
申请材料齐全后，报街道办事处或乡（镇）人民政府。街道办事处或乡（镇）人民政府会同居委会（村委会）入户调查，进行审核评议，10日内提出初步意见报县（市）、区民政局，并在申请人居住地进行公示。
县（市）、区民政局接到街道办事处或乡（镇）人民政府上报的申请材料后，10日内完成审核审批工作。对批准享受临时救助待遇的，在申请人居住地进行第二次公示。公示无异议的，由街道办事处或乡（镇）人民政府负责发放救助金。对不符合条件的县（市）、区民政局委托街道办事处或乡（镇）人民政府书面通知申请人，并说明理由。
七、资金筹集和管理
（一）资金来源：
1市、县财政每年安排一定数额的临时救助资金。
2福利公益金。
3社会捐赠款。
（二）加强对临时救助资金的使用、管理，设立临时救助资金财政专户或专账，专项管理，专款专用。对困难家庭发放的临时救助资金应通过金融机构实行社会化发放。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布，接受社会监督。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，紧紧围绕“解决民生、改善民生、发展民生”目标，积极整合社会各类资源，不断健全和完善临时救助工作长效机制，推进临时救助工作的法制化、规范化，切实缓解低收入家庭因特殊原因导致的暂时性困难，维护社会稳定，促进“和谐贵溪”建设。
（二）基本原则
1．坚持以“救急救难”为主的原则；2．坚持政府救助、社会互助、家庭保障相结合的原则；3．坚持公开、公平、公正的原则；4．坚持尽力而为，量力而行的原则；5．坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
二、临时救助的对象、范围和标准
（一）临时救助的对象和范围
临时救助对象主要是为困难家庭提供临时性生活救助，对象和范围主要包括：1．在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭（家庭月人均收入在当地低保标准的120%以内）；2．虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；3．市政府认定的其他特殊困难人员。
有下列情形之一的不予实施临时生活救助：
1．因打架斗殴、交通肇事、工伤事故、酗酒、、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
2．参与政府明令禁止的非法组织活动的；
3．拒绝管理审批机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
4．无理取闹、谩骂和侮辱、威胁工作人员的；
5．有就业能力、就业机会不主动就业，或有劳动能力、劳动条件却游手好闲的；
6．经常享用非生活必需品的；
7．持有或从事有价证券投资和收藏高价物品的；
8．当地政府认定的其他不予救助的人员。
因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助不适用本实施方案。
（二）临时救助的标准
临时救助资金是用来针对救助对象家庭生活因病、因非自然灾害或遇到的突发性、特殊性困难，按以下救助金额的标准进行救助：
1．低保边缘户，救助标准为1000—2000元；
2．低保户，救助标准为2000—3000元；
3．因重大突发性非自然灾难造成生活特别困难的家庭，救助标准不超过5000元。
临时救助资金标准根据我市经济发展水平和财政状况以及救助内容、救助种类、困难对象劳动能力、受困难程度等因素确定适时调整。
三、家庭收入的核定与计算
申请临时救助的低保边缘户及其他困难家庭收入核定计算，参照《贵溪市城市居民最低生活保障家庭收入评估办法》和《贵溪市农村居民最低生活保障家庭收入评估办法》等规定执行。
四、临时救助的申请、审核和审批程序
（一）申请
符合条件的城乡低收入家庭，由户主或受委托的家庭成员，向户籍所在地的居(村)委会提出书面申请，填写《城乡困难群众临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：
1．居民户口簿；
2．身份证；
3．有效收入证明；
4．残疾（重病）证明和病史及诊断证明；
5．遭遇突发性非自然灾难相关证明（说明）材料；
6．民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
（二）审查
居（村）委会接到救助申请后，在10个工作日内进行入户调查，及时提交社会救助评议小组评议。对于符合条件的，在《城乡困难群众临时救助申请审批表》上签署意见，并将有关材料上报街道办事处或乡（镇）人民政府。
（三）审核
街道办事处或乡（镇）人民政府在接到上报材料后的10个工作日内，通过入户访查、群众调查等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的由主管领导签署意见后上报市民政局。
（四）审批
市民政局收到街道办事处或乡（镇）人民政府的上报材料后，在10个工作日内办理相关手续，对符合救助条件的家庭，办结审批手续并通知申请人；对不符合条件的，以书面形式告知申请人，并说明理由。
如遇到重大突发性非自然灾难的家庭，市民政局接到临时救助申请后，可直接审批并发放临时救助金。
同一救助对象每年只能享受一次临时救助。
五、临时救助资金管理
临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。市财政按全市总人口数每人每年0.24元安排临时救助资金，列入年度财政预算，并设立临时救助资金财政专户或专帐，专项管理，专款专用。同时鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助，捐助资金纳入临时救助资金专户，专项使用。年度结余资金可结转下年使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。
市财政局按月预拨临时救助资金至市民政局，由市民政局按审批结果发放到户，临时救助金原则上通过金融机构发放。对基本生活无法自理的对象，可以委托街道办事处、乡镇人民政府或社区服务机构发放，受委托机构负责向临时救助对象提供具体生活照料。
市财政、监察、审计部门负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。临时救助资金的使用情况定期向社会公布，接受社会监督。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要从贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救助制度在社会救助体系建设中重要作用，切实加强领导，将临时救助工作摆上重要议事日程，纳入社会救助体系建设总体规划。及时研究和解决临时救助中遇到的困难和问题。广泛宣传临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。
以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导。按照科学发展观的要求，认真落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔〕24号）省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》政发〔〕42号）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力构建社会主义和谐社会。
二、保障方式
实物配租和租金核减为辅。廉租住房保障方式以租赁补贴为主。
（一）租赁补贴
由其自行承租住房。租赁补贴额按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。指市政府向符合条件的城市低收入住房困难家庭申请发放租赁住房补贴。
（二）实物配租
并按照廉租住房的租金标准收取租金。廉租住房租金标准每平方米0.50元。具体租金根据房屋层次进行调节。调节系数与公房租金调节系数相同。指市政府向符合条件的最低生活保障家庭申请提供住房。
（三）租金核减
对其住房按廉租房租金标准计收房租，指市政府对承租直管公房的城市最低生活保障家庭。超出部分进行补贴。
三、保障对象
（一）年廉租住房保障对象应同时符合下列条件：
家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；1家庭成员中至少有一人为本市市区非农业常住户口。
2月人均可支配收入在300元以下；
3人均住房建筑面积在12平方米以下。
申请廉租住房实物配租的还需符合《市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》第六条的规定。符合上述条件的家庭。
（二）下列家庭不得申请廉租住房保障：
1户口迁入市区不足一年的
2住父母、子女或其他直系亲属住房人均面积在12平方米以上的
法院裁定公房由一方租住，3因离婚。造成另一方无房但仍同居或离婚不足一年的
法院裁定或双方商定自有住房归一方所有造成另一方无住房的原家庭人均住房建筑面积在全市人均住房建筑面积以下，4因离婚。离婚时间超过5年的除外）
5非特殊原因（如家庭成员患重大疾病）将自有住房上市出售的
6因拆迁已安置住房或得到住房货币补偿的
7同父母或子女分居不足一年的
四、租赁补贴标准
（一）低收入家庭。
（二）最低收入家庭。
五、申请与核准程序
（一）申请廉租住房保障。
1家庭收入情况的证明材料。家庭成员有工作单位。无工作单位由所在社区出具证明。其中城市最低生活保障家庭出具低保证明，不另出具家庭收入证明；
2家庭住房状况（总建筑面积和人均建筑面积）证明材料。租单位公房的由单位和所在社区共同出具证明；租住私房的由所在社区出具证明；单独居住直系亲属住房或与直系亲属同住的由所在社区出具证明。
3家庭成员身份证和户口簿。
4需要提供的其他证明材料。
（二）申请廉租住房保障。>
1申请廉租住房保障的家庭。由户主向户籍所在地社区提出书面申请，并提供规定的证明材料；
2社区受理申请后。以示负责；对没有直接证明的住房，应实地测量计算其建筑面积，并出具证明。初审合格后，按户填制《廉租住房保障申请审批表》规定的申请时间截至后3日内，逐户评议，并将符合条件的申请人的材料报送街道办事处。
3街道办事处收到申请材料后。就申请人的家庭收入、住房状况是否符合规定的条件进行审查，提出初审意见，并将初审意见和申请材料以及申请人的汇总清册一并报送区房改办。
4区房改办收到申请材料后。组织专班，逐户调查核实，就申请人的家庭收入及家庭住房状况是否符合条件提出审核意见。
5经审核。公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
6经公示有异议的区房改办应在10日内完成核实。说明不登记的理由。
（三）廉租住房保障的调查、审核办法
1区房改和民政部门会同街道办事处。可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
2区房改和民政部门要对申请廉租住房实物配租的申请人以及申请租赁补贴的最低生活保障家庭中的新增户的家庭收入和住房状况进行全面复查审核。
（四）廉租住房保障的核准程序
1对于已登记的申请租赁补贴和租金核减的家庭。报市房管局核准。核准后，由市财政局将廉租住房保障资金拨到区住房补贴资金专户，由区房改办具体组织发放。
2对已登记的申请实物配租的家庭。按申请人的家庭收入水平、住房困难程度排队轮侯。申请实物配租的家庭不接受配租方案的原则上不再享有实物配租资格，区房改办可采取发放租赁补贴等其他保障方式对其进行住房保障。
3区房改办应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内。将结果在申请人所在社区予以公示。
六、落实工作经费
涉及面广、政策性强、难度大，年是城市低收入家庭住房申报调查的启动年。需要办事处、社区和各单位密切配合，所需经费应同廉租住房补贴资金一并落实到位。
七、时间安排
（一）制定出台本年度廉租住房保障工作方案；
（二）由城市低收入家庭申报，
（三）调查审核阶段；
（四）发放廉租住房补贴。
一、指导思想
以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，进一步建立健全廉租住房保障制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。
二、目标任务
通过对城镇低收入住房困难家庭的摸底调查，全面了解和掌握县城低收入住房困难家庭情况，为制定廉租住房相关政策提供依据。
三、组织领导
为保证城镇低收入家庭住房状况摸底调查工作的顺利进行，成立由分管副县长为组长、县政府办、民政局、财政局、发改委、监察局、公安局、统计局、房管局、工商局、人劳局、民和镇政府等单位负责人为成员的县城城镇低收入住房困难家庭摸底调查工作领导小组，办公室设在县房管局（以下简称“县房调办”），其工作人员以县经房办人员为主，另从民政、统计部门各抽调2名业务骨干组成。其他成员单位应指定一名联络员，协助开展工作。
各相关职能部门和民和镇、各居委会（社区）要高度重视此次摸底调查工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，狠抓落实。
四、摸底调查时间
我县城镇低收入住房家庭住房状况摸底调查工作拟于9月1日开始，至10月26日结束，为期两个月左右（10月28日前上报市房调办）。
五、摸底调查对象
此次县城低收入住房困难家庭摸底调查的对象为县民和镇居民，所有人均住房建筑面积不足10平方米（含10平方米）、人均年可支配收入不足20*年我县城镇人均年可支配收入1*00元（含1*00元）的家庭。
申报家庭以夫妻双方及其未婚子女为单位，男年满25周岁，女年满23周岁的未婚子女可随父母一同申报，也可单独申报。年龄计算时间截止到20*年8月31日。
申请人及家庭成员须在20*年12月31日前有本县城镇常住户口。
离异家庭子女按离婚协议或法院调解书或判决书，随共同生活的父母一方申报。
六、调查内容
摸底调查按家庭收入分为8个档次，分别为人均可支配收入系数0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.8、0.9、1.0以下，相应的家庭人均住房面积分为7个档次，分别为无房户、人均住房建设面积5平方米、6平方米、7平方米、8平方米、9平方米、10平方米以下进行。在调查的基础上，统计汇总出家庭人均可支配收入在20*年县城镇人均可支配收入乘以小于1的系数以下，以及人均住房建筑面积10平方米以下各档次调查对象的数量。
民和镇、各社区要认真收集、整理、分析摸底调查的各种资料，建立和完善低收入住房困难家庭档案，作为廉租住房保障统计工作的基础资料，并根据情况变化加以补充完善，实行动态管理。
七、摸底调查方式
城镇低收入住房困难家庭摸底调查，按照社区（居委会）、民和镇、县房管局三级审核、三榜公示的原则，采取邻里访问、入户调查、群众座谈、查档取证以及信函索证等方式进行。通过上述方式，对辖区内的所有低收入住房困难家庭的数量、收入和住房现状以及实际生活水平进行调查。参与调查的人员以及社区、民和镇主要负责人要在调查材料上署名并签署意见，以示对其真实性负责。
八、摸底调查程序
（一）通过电视台、民和镇、社区张贴等方式摸底调查公告。
（二）属摸底调查范围的家庭到居住地社区填表申报。
申报所需材料：
1、《进贤县低收入住房困难家庭摸底调查表》。
2、收入证明：有工作单位的，由其工作单位提供收入证明；失业人员提交劳动保障部门出具的享受失业保障的证明；低保人员提供民政部门出具的享受城镇最低生活保障证明；自由职业人员由本人提供收入情况的说明；在外地工作的人员提供所在单位的收入证明；经营户提供收入、纳税证明。
3、房屋（住宅和非住宅）情况证明：家庭成员名下的私有房屋、私有农房、租住公房（含廉租住房）；以及已签定交易合同未办理产权证的房屋（含商品房、二手房、房改房、经济适用房、集资房）或其他形式拥有的自有住房均须提供证明。20*年8月31日以后，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债权等原因，将家庭或个人住房所有权或使用权转移给他人的，均需计算原住房面积。
居住地系非户籍地的家庭需户籍所在地社区出具在户籍地住房情况的证明。
4、家庭成员户籍证明和身份证明。
5、婚姻证明。
（三）社区对申报家庭情况在5个工作日内进行调查核实后张榜公示5天，申报情况属实、无异议的，将申报材料报民和镇政府。
（四）民和镇政府组织人员对社区报送材料在10个工作日内再次调查核实并将通过审核。张榜公示5天后，无异议的报县房管局。
（五）县房管局汇总后，县房调办在15个工作日内重点对申报家庭住房情况进行核查，对申报属实的家庭经县委、县政府、电视台、县主要人群聚集地公示5天无意义后，将通过审核的申报家庭相关信息录入摸底调查系统软件中，建立低收入住房困难家庭电子和纸质档案。
九、工作职责
（一）县房调办负责政策指导和服务，并对此次摸底调查情况及相关资料进行全面汇总分析和上报，全面掌握低保家庭和低收入家庭住房状况和住房需求等情况。同时建立廉租住房需求档案和保障对象档案。
（二）民和镇、居委会（社区）在县房调办的指导下，负责组织对本辖区内的低保家庭及低收入家庭住房情况进行入户调查，并对各种调查资料进行逐一审核、汇总上报。
调查人员要认真对被调查对象的户籍资料和房屋产权证、租赁证及相关证明材料进行查验，并按要求如实填写《进贤县城镇低收入住房困难家庭摸底调查表》和《进贤县城镇低收入住房困难家庭成员收入及住房情况调查函》。（并在提供的复印件中盖上与原件相符的公章）
十、经费保障
县财政部门要安排一定的经费专项用于摸底调查工作，并切实做到专款专用，确保摸底调查工作按时按质按量完成。
十一、工作要求
（一）县房管局根据摸底调查要求编制管理软件，建立摸底调查家庭数据库。
（二）民和镇要按照县房调办的要求，积极、主动地开展摸底调查工作，并加强对摸底调查工作的督导，对调查中出现的情况和问题要及时协调解决。
（三）各相关职能部门特别是房管、统计、民政等部门要密切配合，通力协作，既各司其职，又相互协调，共同做好摸底调查工作。
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