龙泉市剑池街道社区卫生服务中心，浙江龙泉 323700
[摘要]目的 探讨社区医院护士心理契约与职业倦怠的相关性。方法 采用心理契约量表与职业倦怠量表对龙泉市3所社区医院133名护士进行问卷调查。结果 社区护士职业倦怠总得分为（59.77±10.10）分，其心理契约各维度与职业倦怠各维度均呈负相关（P<0.05）。结论 心理契约是社区医院护士工作倦怠的重要影响因素，管理者构建良好的心理契约，有助于降低社区医院护士的职业倦怠。
[
关键词 ]职业倦怠；心理契约；社区护士；相关性
[中图分类号]R8[文献标识码]A[文章编号]1672-5654（2015）02（c）-0179-02
The Correlation Analysis for Community Nurses’Psychological Contract and Job Burnout
XU Lifen
Jianchi street community health service center of Longquan， Longquan， Zhejiang Province，323700 China
[Abstract] Objective To explore the correlation between the community nurses’ psychological contract and job burnout. Method 133 nurses from 3 community health service center in Longquan were interviewed. Results The score of nurses’ job burnout was （59.77±10.10）， and the score of psychological contract was negatively correlated with the score of each dimension of job burnout （P<0.05）. Conclusion Psychological contract was the important influencing factor for community nurses’ job burnout， the managers should build good psychological contract in order to reduce nurses’ job burnout.
[Key words] Job burnout； Psychological contract； Community nurses； Correlation
护士由于各种压力源感知易导致职业倦怠，职业倦怠会使护士身心健康、个人家庭生活受影响，甚至造成工作绩效降低、离职率上升等不良后果[1]。目前护士心理契约理论受到护理管理者的高度关注，它是指护士在对护士与医院的相互关系中，彼此为对方提供责任的理解和认知[2]。为此，该研究拟探讨心理契约与社区医院护士职业倦怠的相关关系，为降低护士职业倦怠提供理论参考。
1 资料与方法
1.1 一般资料
采用便利抽样的方法，选取龙泉市3所社区医院133名护士进行问卷调查。所有护士均从事社区临床护理工作满1年以上，且自愿参加该调查。133名护士均为女性。其中年龄方面：<25岁者29人，25~35岁者32人，35~45岁者47人，45岁以上者25人；学历方面：中专及以下33人，大专68人，本科及以上32人；婚姻方面：未婚42人，已婚83人，离异或丧偶8人；职称方面：护士59人，护师38人，主管护师及以上36人；月收入方面：≤3 000元的有21例，3 000~5 000元的有59例，5 000元以上53例；用工性质方面：合同制护士48人，正式编制护士85人。
1.2 调查工具
1.2.1 护士心理契约量表 由陈芙蓉编制[3]，包含医院责任方面和护士责任方面两个子量表。采用likert5级评分法，采用反向计分方法，分数越高，表明心理契约未履行程度越严重。该量表具有良好的信效度。
1.2.2 中文版护士职业倦怠量表[4] 由Maslach等编制，包括情感耗竭、去人格化、个人成就感降低3个维度共22个条目。量表采用7级评分，得分越高职业倦怠越重。该量表经检验信效度较好，在国内应用较为广泛[5]。
1.3 统计方法
计量资料以（x-±s）表示，应用spss16.0软件包进行统计分析，所运用的统计方法包括单因素分析和相关性分析。
2 结果
2.1 社区护士职业倦怠水平
社区护士职业倦怠总分为（59.77±10.10）分，三个维度得分依次为：情感衰竭（28.66±4.00）分，去人格化（7.21±2.27），个人成就感（23.69±6.38）分。
2.2社区护士心理契约履行程度
在医院责任方面得分由高到低依次为：医院现实责任（3.14±0.65）、医院团队责任（2.99±0.49）、医院发展责任（2.87±0.47）；护士责任方面得分由高到底依次为：护士发展责任（1.97±0.38）、护士团队责任（1.86±0.41）、护士现实责任（1.64±0.49）。医院责任方面得分显著高于护士责任方面，两者之间差异具有统计学意义（P<0.001）。详见表1。
2.3 社区护士心理契约与职业倦怠的相关性分析 相关性分析结果显示职业倦怠各维度与心理契约各维度均呈负相关（P<0.001）。详见表2。
3 讨论
该研究结果显示，社区护士普遍存在职业倦怠感，其中情感衰竭维度的得分最高。情感衰竭是职业倦怠的核心维度[6]，其反映员工内心层面的压力体验，是一种因情感资源耗尽而出现的极度疲惫状态[7]，社区护士在该维度程度较重，说明护士的情绪和生理资源被过度消耗的感受较为强烈。该研究结果还显示，社区医院护士心理契约医院责任方面得分明显高于护士责任方面，这与国内林利丽[8]的研究结果一致；其中医院责任方面得分最高的为医院现实责任，提示社区护士感知到医院未能很好地履行其承诺。为此建议社区医院应高度重视提高护士心理契约组织责任的履行，采取有效措施，改善社区护士职业发展和工作环境。
该研究相关性分析结果显示，心理契约与职业倦怠各维度均呈负相关，说明社区医院护士心理契约履行程度越低，其职业倦怠感越严重。目前社区医院护士的劳动强度大、突发事件多，工作场所暴力发生率高，职业危险大[9]，此种特殊的工作性质及工作环境，使社区护士工作长期处于超负荷状态，医院方面如未能保障安全的工作场地、必要的职业防护、合理的薪酬待遇等将使得护士的心理遭受严重失衡，一旦超出护士的自我调解能力势必会导致其职业倦怠[10-11]。为此社区医院管理者应针对社区医院护士的自身特征和岗位特点，加大护士职业发展和物质支持力度，重视护士责任的培养，使其具有责任感及工作热情，促使他们更好地履行对医院承诺的责任，更好的为社区患者服务。
总之，社区医院护士普遍存在职业倦怠感，且其感知到的心理契约未履行程度较为严重；社区护士心理契约与职业倦怠呈负相关关系，社区护理管理者应特别重视社区护士心理契约的构建和维护，关注其职业发展和工作环境，以减少其工作倦怠，促进护理队伍的发展。
[
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65- 66.
一、支行履职中存在的困境、问题及原因分析
（一）货币政策传导机制不够畅通、职能定位不够清晰
（二）监督机制不适应维护地方性金融稳定和防范风险的要求
（三）人员结构不适应高效履职的要求
（四）激励机制不适应支行更好履职的要求
二、制约县支行履职能力发挥的原因分析
第一，人民银行县支行普遍存在货币政策传导不够畅通、职能定位不够清晰的问题。贯彻执行货币信贷政策的手段普遍较为单一，没有操作货币政策工具的自，不能实行总量控制和结构调整，难以激励约束辖区金融机构。另外，银行监管职能分离后，县支行职能权限大幅缩减，新增加的职能授权不清，导致对辖区金融体系的主导功能弱化，货币政策传导不够畅通，职能定位不够清晰。
第二，目前，县支行在金融监管及风险监测中的主导地位、政策不明确。特别是缺少监管职能的有效配合下，县级金融机构只是表面应付人民银行的工作，真正全力主动配合的较少。首先表现在金融机构报表的质量、时效性难以保证，同时对证券、保险整个金融领域的统计难度很大。其次是在征信系统管理中，金融机构存在不及时向人民银行数据库录入重要信息数据的问题。三是与银监部门、地方金融管理机构协调和沟通不畅，难以形成监管合力。四是县支行相关职能范围不十分明确，维护金融稳定方面所需的工作制度、岗位设置、岗位职责等也不清晰，致使县支行监督机制不适应维护地方性金融稳定和防范风险的要求。
第三，我行人员年龄、知识结构严重老化，岗位适应能力不足，干部队伍逐渐萎缩，从1997年至今未进新行员，人员调配、岗位整合往往捉襟见肘，导致从事一项工作一干到底的状态，有的岗位只由一名工作人员兼职，人员多岗兼职现象非常普遍，无法完全按照上级行的要求开展工作。
当前人民银行大力倡导“调研兴行”，但支行人员紧缺、知识、年龄老化，且所处的地域环境狭隘，调研的实际效果往往不理想，很难写出有价值、高水准的调研报告。从以上原因可看出人员年龄、知识结构老化已不能适应支行高效履职的要求了。
第四，当前，人民银行虽然已经自上而下建立了绩效工资分配的激励机制，但由于缺乏统一的操作标准和实施细则，在实际操作并未拉开差距，干好干坏一个样，在很大程度上仍是平均主义，势必挫伤一部分员工的积极性。其次，考核机制缺乏科学性，目前人民银行实行的是自上而下逐级考核制，上级行负责对下级行工作考核，但现行考核办法刚性不足，缺乏科学的量化考核指标，考核弹性大，对县支行工作的优劣难以客观真实的予以评判，有一定的随意性，为应对考核，县支行消耗了大量精力，力求形式上的“完美”。第三、人员晋升机制不合理。县支行受行政级别的限制，能晋升到一定级别的人员少之又少，极大部分人员到退休已只是一名科员身份，如我行已经退休的多名老同志都是科员。这也是影响支行更好履职的原因，现行激励机制已不适应支行更好履职的要求。第四、职工队伍士气低落。究其原因：一是人民银行职能剥离，东川支行降格，由大行变小行，观念没有根本改变；二是东川降为支行后，大量人员分流，致使支行16年没进人，12年没人提拔使用，人员不流动，支行平均年龄46岁；三是正向激励的少，肯定的少，挫伤积极性。
三、提升县支行履职能力的方法途径
提升县支行履职能力，要从立足县域经济金融的发展实际着手，明确其自身定位，抓住制约县支行履职能力的主要矛盾。
（一）定位清晰、职责明确
明确县支行主要职能定位于执行宏观信贷指导政策，突出基层特色。总、分行、地（市）中支和县支行根据所处的层次不同，工作内容应各有侧重，“上下一边粗”是不科学的。要使县支行更好地把握中心任务，适应人民银行职能的调整，应以改革和发展的观念和思路指导人民银行县级支行的职能定位，把部分应付性、事务性职能从县支行剥离出来，集中精力建设特色支行。积极构建“小而精”、“专而精”的基层央行机构体系，整合资源，形成合力，激活动力。
（二）改善金融环境，建立健全监督服务机制
建议建立和完善维护金融稳定的工作协调机制，从法律上赋予基层行一定的监督权限，加强人民银行与金融监管机构的密切配合与合作，定期召开辖区金融协调会议，搞好辖区经济金融预测预报体系建设，定期对辖区经济金融运行状况进行调研、评估和分析，及时发现潜在风险；制定辖区应对金融风险预案，不断提高应对金融突发事件的能力，确保一方金融平安。
认真履行好国库、支付结算、货币发行等金融服务职能，制定梳理岗位业务人员的行为准则，使各环节、岗位有明确的工作程序和工作质量要求，岗位人员要明了自身职责、要求和纪律规定，满足金融服务的要求。
（三）优化职能调整，健全激励机制，提高员工履职能力
第一，根据县域经济金融发展水平、地区条件和履职的切实需要，合理确定县支行的人员规模。在人员结构无法大幅变动的情况下，可从职能调整着手来改善县支行的履职能力，建议上收部分业务至中心支行统一管理。如宣传群工、人事劳资、监察内审、反洗钱现场检查等可尝试上收到上级行对口部门统一管理，既可以减轻县支行工作量，又利于提高工作效率。
第二，允许县支行根据实际情况，合理兼职兼岗，有利于业务开展，又能充分利用人力资源，提升综合业务技能。
第三，创新用人机制，对县支行人员管理实行“一行两制”，即分“正式行员”和“合同制行员”，由上级行依据具体情况，酌情分配县支行“合同制行员”指标，并提供录聘、费用等配套保障，将操作性强、无风险或风险低的岗位交给合同制职工承担。
第四，建立职工培训长效机制，区分不同的层次、不同的岗位，采取有效方式，有针对性地开展各种培训和学习，注重培训质量。
第五，拓宽“退”的渠道，用好、用活、用足相关文件明确的提前退休政策，在导向上鼓励那些年龄偏大、学历偏低、能力较弱、不适应履职要求的职工自愿退出，同时适当为县支行补充新行员。
同志在全总班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时指出：“我们要以改革创新精神，不断加强工会组织自身建设，激发活力，增强凝聚力。”那么，怎样才能有效地激发工会基层组织的活力呢?要把一个单位职工群众的思想和行动凝聚到全面建设小康社会的伟大事业中来，从根本上说要靠党的坚强领导，但对基层工会工作如何适应新形势、新任务履行职能提出了更高的要求。
1 着眼服务大局，加强自身建设
新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪、新阶段工人运动的主题，服务大局紧贴中心，必须始终把科学理论作为工会工作的行动指南，改革开放的实践充分证明，邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，是工会各项工作取得成效的重要前提。坚持党的领导是做好工会工作的根本保证，认真贯彻执行党的路线、方针、政策、牢牢把握正确的政治方向，把广大职工紧密地团结在党的周围，为完成各项工作任务，战胜困难，开拓前进始终是工会的基本任务。
抓好政治学习，提高思想觉悟。组织工会干部认真学习党的路线、方针、政策和上级工会的有关会议文件精神，配合党委开展思想政治工作对完成工会的工作任务至关重要，这是由基层工会地位和作用决定的。因此，我们必须以改革创新的精神加强自身建设，切实强化固本强基的意识，从思想上强化理论基础，扎实做好增活力、促发展的工作。
历史和现实的经验都表明，工会组织服务大局与全面加强基层工作，夯实自身的基础从来就是紧密联系在一起的。前者是目的，后者是手段，后者是为前者服务的。服务大局为加强基层工会工作提出了更新更高的要求，工会委员要不断学习提高，与时俱进，保持活力，使工会工作有新思路、新举措，围绕中心的工作任务，去思考，去把握、去部署工会工作，开展有特色、有实效、切实际的活动，找准位置，更好地团结和动员广大职工参与中心的改革与发展，充分体现和发挥工会的作用。
2 提高维权能力，履行社会职能
基层工会全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。适应现阶段我国劳动关系发生深刻变化的迫切需要，基层工会组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济条件下，基层工会只有按照中央的要求和国家有关法律的规定，理直气壮地切实履行好维护的基本职责，才能得到所在单位职工群众的认可，才能把职工群众有效地团结在党的周围，真正起到工会组织的桥梁纽带作用。同时基层工会组织还要从实际出发，履行好其它社会职能。在维护单位整体利益的同时，维护好广大职工的具体利益。积极参政议政，坚持职代会制度，推进事务公开，才能把党赋予工会的任务完成好，才能把广大职工的积极性引导好、保护好、发挥好。
工会履行维护的基本职责与全面履行其它社会职能是统一的。我们既不能一讲突出维护职能，就以为是不要履行其它职能了，也不能一讲全面履行各项社会职能，就以为是不要突出维护职能了。基层工会必须坚持用辩证的观点去开展工作，要善于把维权融入单位改革发展的全过程，并通过全面履行各项职能来提升维护效应。
3 针对单位特点，推进民主化进程
深入推进基层工会群众化、民主化进程是工会的性质和特点决定的，是符合党的十七大关于扩大基层民主要求的，是基层工会改革和发展的方向。密切联系群众，依靠广大职工办工会，尊重群众的首创精神，总结他们的经验，把竭诚为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，使广大职工感到工会是自己的组织是自己的家，才能保证工会工作旺盛的生命力。
邓小平同志曾指出:“工会本身必须是民主的模范。” 基层工会要始终把体现会员、职工群众的意愿、利益作为各项工作的出发点和归宿，始终把发挥会员和职工群众的积极性、创造性作为做好工作的重要保证，始终把会员和职工群众的满意不满意作为评价工会工作是否到位、工会干部是否合格的主体。同时，要把坚持和完善工会内部的各项民主制度贯穿其中。工会的工作要做到年初有计划，每月有检查，年终有总结，由会员来监督工会工作的全过程。所有的基层民主素质只能在基层的民主实践中提高，要按照坚持党的领导、依法治会和会员当家作主有机结合的原则，积极而稳妥地推进。
4 加强工会建设，提高服务功能
基层工会工作是一项综合性、全局性、长期性的工作。要紧紧围绕中心的发展大计，充分发挥工会作为党委联系职工的桥梁和纽带作用。同志曾指出：“实现、维护、发展人民群众的利益，始终是我们最大、最重要的政治。”“要赢得群众的拥护，最根本的是要把实现和维护最广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点”。坚持服务宗旨，创造性地开展各项服务活动是新时期工会工作的特点。坚持以人为本，就要关心职工的思想、工作、学习、生活、福利、家庭、健康、娱乐等;创造一个良好的人文环境，利用座谈会、网络等与会员进行沟通交流，使会员的喜怒爱乐均有倾诉的地方;开展丰富多彩的文化活动和全民健身运动，使职工更加强健的体魄和充沛的精力，投身到中心的改革与发展之中，做到所开展的各项活动次次有新意，年年有提高。
为了发挥工会职能，进一步完善职代会制度，工会要始终以单位的发展作为第一要务，把维护好职工合法权益作为发挥好桥梁纽带作用的切入点，建立和健全源头参与的工作机制，努力当好“第一知情人，第一报告人，第一帮助人”，积极向党委和领导反映职工的意见和要求，参加单位领导班子联席会议，共同研究和解决关系到单位改革发展和职工切身利益的问题。逐步加大参政议政力度，进一步拓宽
[关键词] 基层央行；工会工作；职能创新
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 115
[中图分类号] D412.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）21- 0215- 03
新常态是指不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆转的发展状态。面对经济金融改革发展新常态，央行履职也出现新变化，同时，地市级中支内设机构调整以后，工会工作如何适应新常态，转变工作思路，促进工会工作与业务工作，与基层央行履职有机结合，是基层央行工会工作的新课题。本文结合基层央行工会履职实际，从充分认识新常态，努力适应新常态和主动服务新常态三个方面，探讨了做好新常态下基层央行工会工作的路径。
1 充分认识“新常态”，理清工作新要求
1.1 从全国工会工作的新要求来看
一是工会工作的重要性进一步提升。今年“五一”前夕，发表重要讲话，对工会工作予以充分肯定，阐述了新形势下做好工会工作的重要性。他强调 “工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。今年，中共中央下发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，其中指出“增强群众观念，多为群众办好事解难事，维护和发展群众利益，不断增强自身影响力和感召力。要把工作重心放在最广大普通群众身上，克服机关化、脱离群众现象，建好群众之家、当好群众之友。”新形势下，各级工会组织和广大工会干部要坚持党的领导、坚守政治责任，自觉运用改革精神谋划推进工会工作，把工作重心放在最广大普通职工身上，履行好维护职工合法权益的基本职责，带领职工群众坚定不移跟党走。
1.2 从人民银行工会工作的新任务来看
2015年人民银行总行工会工作会议明确提出：“认识新常态、适应新常态，是当前和今后一个时期人民银行工作的大逻辑，也是我们进一步做好人民银行工作的出发点和立足点”。人民银行工会工作将按照建设学习型、服务型、创新型工会的目标要求和围绕中心，服务职工，依法履职，讲求实效的工作思路，切实履行工会职责，做到增强法治思维、增强大局观念、增强创新活力、增强履职能力，务实创新地做好新常态下人民银行工会工作，把工会组织建设成为可信任的“职工之家”，可信赖的“娘家人”，团结引导广大职工为人民银行事业做出新贡献。
1.3 从地市中支工会工作的新形势来看
2015年，人民银行地市中心支行内设机构调整以后，地市中心支行设立宣传群工部，主要负责辖内的宣传、工会、共青团、群众和机关党务工作。宣传群工部的成立，有效整合了资源，提高了工作效率，有利于基层央行群团工作的开展，符合中央加强和改进党的群团工作意见的要求。同时也必须看到，地市级中支及以下单位不再设专职工会办公室，部分地市级中支领导班子中不再设工会主任，无专职领导、无专职办事机构对基层央行工会组织发挥作用是一个很大的制约。内设机构调整以后，宣传群工部由于工作多、任务重，大多数单位进行了人员调整，补充了新鲜血液，但仍然存在专职工会干部少，一人兼职数岗的现象，导致工会干部没有足够的时间和精力开展工会工作，理想中工会组织的作用得不到有效发挥。
2 努力适应“新常态”，释放工会新活力
2.1 要把提高基层央行工会的凝聚能力放在首位
工会的性质和定位，决定了工会的凝聚力必须越来越强。评价工会有没有发挥好作用，关键就是要发挥联系群众的特点和优势，把党的理论、路线、方针、政策深入浅出地讲清楚，坚定职工群众的理想信念和中国信心，工会就会成为职工群众的心灵纽带，就能够成为凝聚职工群众紧紧跟党走的号召者、引领者。基层央行工会组织要引导广大职工认真学习系列重要讲话精神，广泛开展培育和践行社会主义核心价值观教育实践活动，通过开展“劳动我最美・共筑央行梦”主题实践活动，使职工及时感受到组织的温暖和人文情怀，激发广大职工的工作热情，增强职工的凝聚力和组织的向心力，促进履职水平的不断提升。
2.2 要把提高基层央行工会的维权能力作为重点
《工会法》中明确指出：维护职工合法权益是工会的基本职能。工会作为职工之家， 倾听职工群众的呼声，反映群众的意愿，解决职工群众反映强烈的突出问题，做好困难职工的生产生活工作，维护好职工的合法权益，才能真正成为受职工群众拥护的组织。这也正是突出强调“要坚决履行维护职工合法权益的基本职责，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求，把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上”的原因所在。基层央行工会组织要始终密切关注涉及职工切身利益的问题，坚持源头维护，切实增强工会维权工作的主动性和针对性，主动参与涉及职工切身利益制度计划的制定、修改和完善，探索开展职代会与职工代表联席会议相结合的民主管理新形式， 召开“公开解难题，民主促发展”为主题的座谈会、评议会，建立职工代表动态管理制度，调动积极性和主动性，充分发挥职工代表参政议政作用最大限度地从源头上和根本上去维护广大职工群众的权益。
2.3 要把提高基层央行工会的履职能力作为关键
打铁还需自身硬。履职能力是工会组织和工会干部做好工会工作的基础与前提，是队伍素质的综合体现。当前，职工群众的利益诉求呈现多元化，维护自己的合法权益、维护社会公平正义的要求越来越具体、越来越迫切，工会组织和工会干部要正确理解讲的“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律、传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量”的深刻涵义，要自觉地把工作向大局靠拢，自觉承担起为建设“四个全面”保驾护航的责任。自觉践行“三严三实”，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，从“严”要求自己，向“实”处谋事创业，真正成为推动工作、让人信服的行家里手。
2.4 要把提高基层央行工会的服务能力作为目标
工会工作是群众工作，其服务职能决定了服务能力的提高更加关键、重要。工会服务职能的发挥，是工会服务中心大局的根本任务，也是展示作为的根本要求，更是工会科学发展的根本保证。一是要当好党委的助手，在为党委分忧中发挥工会优势。尤其在履职过程中要积极配合党委中心工作开展各种形式的主题教育活动，营造促进发展的良好氛围。二是要当好职工的引领者。工会要从实现好、维护好、发挥好职工权益的高度出发，把建设好高度素质职工队伍作为实现科学发展的战略重点，以劳动竞赛等活动为载体，发挥工会助推基层央行发展、文化建设以及职工岗位成才的优势。三是当好干群关系的“协调家”，在构建和谐干群关系中履行工会的基本职能，完善以职代会为重点的民主管理机制，完善以扶贫帮困为重点的生活保障机制。四是当好“沟通家”，在建设“职工之家”、“职工小家”中，发挥好桥梁纽带作用，把党和国家的方针政策、总分行的工作意见传递给职工，把职工对央行发展的合理化建议与意见反馈给上级，用真情服务感召广大干部职工，为职工真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正成为广大职工的贴心人。
3 主动服务“新常态”，创新发展新作为
3.1 要在观念上创新
思路决定出路，只有不断创新思路，才能保持工会工作始终居于主动地位。面对新形势、新任务和新环境，必须紧紧把握与时俱进、开拓创新这一关键环节，不断强化创新优势、挖掘自身的潜能，学习借鉴、博采众长，创造出与众不同、独具特色的工会工作“品牌”。坚持从基层央行工会自身的实际、优势和特点出发，善于把上级工会、中支党委的总体思路和工作部署与工会自身实际紧密结合起来，坚持做到服务发展显作为，服务职工群众见实效，开展活动有影响，自主工作有特色。近年来，随州市中支工会办按照中支党委的要求，坚持以“围绕中心、服务大局”为主线，将工会创先争优活动与“三项创建”工作紧密结合、与职工文体活动紧密结合、与职工代表履职紧密结合，提炼了自己的岗位理念即“桥梁纽带的承载者 幸福央行的促进者”，引导干部职工用高尚的情操和宽广的胸怀来对待学习、工作和生活，倡导“快乐工作、幸福生活”，努力提高履职效能，不断提升履职水平，打造基层央行“活力工会”品牌。
3.2 要在方法上创新
方法是提高和改进工作的途径。基层央行工会工作的方法要创新必须实现“三个转变”，即在思想观念上由被动服务型向主动服务型转变，由靠经验做工会工作，转变为靠把握工作规律来做工会工作，增强工会工作的主动性；在工作方式上，用先进的理论指导创新工会工作，增强工会工作的科学性；在工作内容上，由普遍型向重点型转变，工会工作虽然涉及方方面面，但是必须围绕中心、服务大局，不能盲目地眉毛胡子一把抓，要注意增强工会工作的实效性。近年来，随州市中支立足基层实际切实转变观念，发挥金融工作的统领作用，以“走出去、引进来、促发展”的工作思路，联合地方工会和行业协会开展随州市金融系统“送四季”工程，以形式多样、丰富多彩的职工文体活动为载体，极大地增强全市各金融业的凝聚力、向心力和归属感。
关键词:人民银行 履职审计 转型
中图分类号：F839.65 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中国人民银行经过试点后，推出了一种新的审计形式——领导干部履行职责审计。经过这几年的审计探索，领导干部履行职责审计已成为人民银行内审部门最主要的工作形式之一，并已逐渐成为人民银行内部监督体系中的一个重要环节。随着内审转型工作的深入推进，如何进一步深化中国人民银行领导干部履行职责审计便成为亟待解决的课题。
一、领导干部履行职责审计的必要性
根据《中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）》规定，中国人民银行领导干部履行职责审计是根据有关法律法规和规章制度，对领导干部在一定时期内履行业务管理职责的情况进行监督、检查和评价的活动。
1.领导干部履职审计有助于促进各级人民银行更好地履行中央银行职责。随着改革和发展的深入，人民银行在实施维护金融体系稳定、金融宏观调控、提升金融服务水平、构建和谐金融生态、促进经济稳健发展方面的地位和作用更加突出、职能更加重要，得到的关注也越来越多。因此，有效维护人民银行自身的信誉和形象，就显得越来越重要。领导干部履职审计以领导干部为审计对象，以业务和管理活动为审计内容，基本涵盖了体现人民银行主要职能的各项业务，通过审计活动可以更好地促进人民银行各级行依法、充分、有效地履行职责，促进央行各项工作水平的提高。
2.领导干部履职审计丰富了干部监督的内容，有助于领导干部加强自律、拓宽了干部监督渠道，提高决策和管理能力。通过领导干部履职审计可以发现被审计单位在管理决策、内部控制、工作运行、业务操作等方面存在的问题，既发现问题又肯定成绩，在查处和纠正问题的同时发挥正向引导作用。特别是履职审计将发现的违规问题与有关领导和有关工作人员的职责挂钩，全面落实问题责任，履职审计得出的结论可以为干部考核和使用提供重要的参考依据，对完善干部监督考核机制具有重要的作用。
3.领导干部履职审计符合内部审计工作的发展方向，有助于更好地发挥内审作用，提高内审工作的水平和层次。领导干部履职审计体现了“人与事结合”、“权利义务与责任结合”，拓展了审计领域和空间，较之以单纯业务活动为重点的其他审计，将审计内容拓展到了复合的管理活动，与国际上通行的“绩效审计”更为贴近，具有管理审计的特点，有利于内审部门强化自身特色，促进业务发展。同时履职审计突出审计时效，监督关口前移，对风险隐患进行预警，及时发现不足，促进问题及时得到整改，既有利于被审计单位的风险防范、价值提升，有利于被审领导干部总结经验教训、提升履职能力，也有利于发挥内审的监督作用。
二、制约领导干部履职审计深入发展的因素
1.配套制度滞后，审计内容不全面。为了加强对人民银行各级领导干部的审计监督，总行制定出台了《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(试行)，下发了《中国人民银行领导干部履行职责审计指南》，就履职审计内容、审计方法和程序、责任认定与处理进行了明确，但对于领导干部履职审计的审计周期等有关规定比较模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是对于同级监督方式没有统一的规定，各单位往往都是根据自身实际自主实施，同级监督工作缺乏统一性和规范性。同时，领导干部的廉洁勤政和党风廉政建设情况在审计内容中没有涉及，缺乏对上述重要内容的审计，内审部门做出的评价结论是不全面的。
2.审计评价难以准确把握。目前仍然缺乏一套科学、完整的履职审计评价指标体系和标准，对领导干部履职审计评价的评价标准、用语规范等做出明确规定。履职审计报告中对审计对象在履行职责过程中所取得的实际成绩，多使用鉴定性或结论性的语言，而采用客观事实和具体数据说话较少，甚至存在超越审计权限和范围、狭隘片面、只涉及事不涉及人的简单评价。同时，由于内审人员对审计对象如何评价无据可依，缺少定量评价，主要取决于自己的主观判断作出定性评价，存在一定的主观随意性，不同的被审计对象之间也缺乏可比性，不仅影响审计评价的有效性，还易带来审计风险。
一、认真履行工会的基本职责，加强企业民主制度建设，在新形势下履行好工会的各项职能。
认真履行好维护和保障职工权益的职能，全心全意为广大员工服务，我们把表达和维护广大员工利益作为工会工作的出发点和落脚点，不断完善职代会制度、强化源头参与、做好宏观维护。坚持完善以职工代表大会为基本形式的职工民主治理，民主监督制度，推行企务公开，让员工知情，让员工议事，让员工监督。
二、热心作好福利工作，做全体员工的贴心人。
2月，我公司召开年终总结会暨新年联欢会，表彰了先进员工和先进集体，并为全体员工发放春节福利，公司领导登门拜访慰问公司困难员工，为他们送去了慰问金。
2月份下旬，×××××××××××× 3月，××××××××。
2019年终工作总结 个人工作总结 教师年终总结 党建年终总结 医生年终总结
4月，组织全体员工参加义务植树活动，提高了大家的能动性，培养了员工的归属感和主人翁意识。
6月，××××
三、扎实推进青年、女工工作，关注职工身心健康。
1、3月，开展“三八”妇女节女职工慰问活动。 2、3月，开展单位工会组织的女工委员健康大步走活动。 上半年，我公司工会的各项工作在上级工会及单位领导的大力支持和帮助下，在全体员工的共同努力下，工会各项工作都取得了较好的成绩，我们在充分肯定成绩的同时，也看到了存在的问题，下半年，我们将继续围绕公司工会的发展目标工作，克服缺点，改进方法;深入调研，掌握实情;加强管理，改进服务;大胆探索工会工作新思路、新方法，促使工作再上一个新台阶。
针对这些问题，我对下半年的工会工作提出了改进的措施，主要有：
一、把职工的智慧和力量凝聚到企业的中心工作上。
1、通过职代会等多种民主管理形式聚集加快发展的共识和动力，使企业的各项目标和任务成为现实。
2、把凝聚职工智慧、开展劳动竞赛作为加强企业管理，提高服务质量，促进企业发展的重要措施。
3、及时总结安全生产、劳动保护竞赛的经验，不断进行完善。
4、积极开展群众性的技术创新和提合理化建议活动。
5、实施职工素质工程，全面提高职工队伍整体素质。
(1)通过日常教育和班组学习提高政治素质 。
(2) 工会要通过组织劳动竞赛、岗位练兵和业务培训积极搭建平台，提高职工的岗位技能素质。
二、把企业民主管理和企务公开工作不断引向深入。
1、要总结开展民主管理、企务公开工作的经验和做法，加强制度建设，形成长效机制。
2、对企务公开工作加强动态管理，掌握和指导车间级工会开展民主管理、车间企务公开工作。
三、把维护职工合法权益作为促进企业发展的动力。
1、要规范维护内容，把“维护”落在实处。
2、进一步发挥集体合同在维护职工利益方面的重要作用，使集体合同成为职工利益的“保护神”。
3、切实关心职工生活。
4、加强改革过程中的工会工作，发挥工会作用，切实维护好职工的合法权益，保证企业改制顺利进行。
四、把工会宣传教育活动重点放在宣传党的方针、政策上，在企业形成正确舆论导向。
1、以提高职工思想道德素质为目标，抓好形势任务教育、职业道德教育和企业方针、目标和任务的教育。要充分利用每周一次的班组学习和舆论阵地经常性地开展此项工作。
2、抓好三大载体，努力加强和改进职工思想教育工作。抓好每周一次地班组学习，教育和和培育一支有一定素质素质的职工队伍;根据需要及时更新宣传橱窗，发挥舆论导向和宣传教育作用;继续发挥黑板报地作用。
五、把提升工会工作的综合能力作为工会自身建设的重要内容。
1、两级工会干部要自觉成为学习贯彻xx届四中全会和全总十四大精神的表率，自觉地把思想认识统一到党的xx届四中全会精神上来。
2、工会要进一步加强和保持与广大职工的密切联系。
3、要加强“职工之家”创建活动。
4、大力抓好两级工会的组织建设。
5、要发挥工会信息工作的辅助领导决策、指导工会工作、加强传播交流的三大作用。
6、工会经费本着“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，坚持将资金安排在职工文化教育活动、维护职工权益、为职工办实事、送温暖、慰问特困职工、稳定职工队伍方面。
当前基层人民银行履职中的难点与问题
金融监管职责弱化。2003年银监会分设后，由于各种各样的原因，基层人民银行在履职方面存在模糊认识，认为银行监管职责划转到银监部门后，人民银行不再承担金融监管职责，特别是一段时期以来，人民银行自上而下对金融管理职责没有进行安排部署，导致基层人民银行不论在思想认识上还是在履职实践中都存在强调金融服务、弱化金融管理的倾向。金融管理职责“空心化”导致人民银行在金融机构心目中的地位降低，金融机构不重视、不配合人民银行工作的问题时有发生，降低了基层人民银行履职效能。
金融管理职责的弱化本质上反映了基层人民银行依法履职不到位。《中国人民银行法》规定了9项直接监督检查权、1项建议监督检查权和1项全面监督检查权。国务院制定的人民银行新“三定”方案，进一步扩展和明确了人民银行对金融机构、金融市场的监督检查权。同时，作为国务院组成部门，相比银监会、证监会和保监会等专项监管部门，人民银行天然负有对整体金融业的行政管理职责。因此，强化金融管理职责是当前形势下人民银行特别是基层人民银行依法履职的重要内容。
货币政策传导机制不畅。当前，货币政策实施效果与政策预期有较大差别，主要原因在于传导机制不畅，使货币政策信号的传导随着传导路径的加长而层层削弱，时滞较长，极大地影响了货币政策的传导效果。
从人民银行自身的角度分析。一是货币政策全国“一盘棋”与区域发展不平衡的矛盾弱化了对区域经济结构调整的作用。目前我国的国民经济发展很不均衡，货币信贷政策在全国范围内的高度统一不能实现与区域经济发展的有机结合，没有考虑区域经济发展的不同因素，人民银行基层行难以根据当地的经济发展状况和经济结构特点进行必要和及时的调整，弱化了货币信贷政策对经济结构调整的作用。二是货币政策工具种类和运用权限在基层人民银行层层削减，使货币政策工具的作用越来越弱。从货币政策工具的运用权限来看，人民银行总行具有再贷款、再贴现、法定存款准备金、公开市场业务操作、利率制定和窗口指导等所有政策工具的操作权限；中心支行虽然名义上也具有再贷款、再贴现和窗口指导的权限，但是再贷款仅限于支农再贷款，窗口指导的效果也大打折扣，真正可以运用的再贴现工具却受规模约束；而县支行则基本限于“软约束”的窗口指导形式，大大影响了货币政策的传导效果。
从商业银行层面分析。货币政策传导至商业银行后，在商业银行内部还要经历一个再次传输的过程。在从商业银行总行向分支机构传导的过程中，由于商业银行的集权管理、营销策略、发展目标更加侧重于自身，基层商业银行受各种考核指标的利益驱使，也往往更专注于其上级行对货币政策的解读与反应，而“忽视”当地人民银行的窗口指导，在一定程度上导致货币政策信号被扭曲和削弱。
货币政策、财政政策和产业政策协调不紧密，相关配套措施跟不上也是影响货币政策实施效果的一个重要因素。2009年，我国出台了4万亿元投资计划，取得了明显效果，但也给普通百姓带来了迅速窜升的高房价和相对缩水的购买力，“马太效应”更加明显。当前，中国宏观经济面临两重约束，一是资产泡沫和通胀压力；二是2009年“4万亿元投资+近10万亿元信贷”刺激政策的“后遗症”开始显现，从2009年上半年的流动性释放信号已转变为2011年的稳健货币政策。
金融稳定职能定位缺失。《中国人民银行法》虽然从法律上明确了人民银行维护金融稳定的职能，但也仅在第二条、第三十四条进行了简单的表述，基层人民银行开展金融稳定工作如何定位，没有严格的制度规范依据，基本是上级安排什么干什么，主要存在着“四难”现象。
信息难共享。开展金融稳定工作，需要加强与地方政府有关部门如财政局、税务局、工商局、统计局、发改局、环保局、商务局等经济主管部门的沟通联系，及时了解不同行业的相关信息。然而需要人民银行采集哪些信息、如何采集等没有具体规定，相关部门之间的配合缺乏相应的机制，加大了基层人民银行履行金融稳定职能的难度。
资料难采集。风险监测是人民银行基层行在金融稳定工作方面的重点工作，监管职能分离后，各金融机构向人行报送报表和资料相对很少，尽管可以发文或以“指导意见”等方式要求报送，但对于迟报、漏报或不报行为缺乏刚性约束，导致基层人民银行对辖区金融运行情况缺乏全局性、完整性的判断，更无法有效发现风险和防范风险。
技术难监控。基层人民银行处于防范和化解金融风险的最前沿，是辖区金融风险的直接监测者，但目前人民银行自上而下没有形成一套完整的风险监测、预警机制，基层人民银行只能凭借以往的监管经验对风险状况、程度进行粗略的判断、识别。这种落后的工作方式难以适应日益发展的现代化技术手段和形势要求。
检查难落实。《中国人民银行法》第三十三条规定：“中国人民银行根据执行货币政策和维护金融稳定的需要，可以建议国务院银行业监督管理机构对银行业金融机构进行检查监督。国务院银行业监督管理机构应当自收到建议之日起三十日内予以回复。”实际操作中，这条规定很难落实，在县级人民银行更不可行，大大降低了维护金融稳定工作的效率。
提高基层人民银行履职能力的建议
以“两管理两综合”为抓手，大力强化基层人民银行金融监管职责
开展新设银行机构管理工作。为及时掌握新设银行业机构开业情况，指导其完善制度建设，顺利接入人民银行有关业务系统，作为基层人民银行，应该开展新设银行机构管理工作。制订相应的管理办法和实施细则，要求拟新设立的银行业金融机构，应当向当地央行进行筹建与开业申报。明确规定经检查验收、技能考核合格的，方可接入人民银行有关业务系统办理业务。
建议由人民银行法律事务部门，负责新设银行业金融机构筹建与开业的申报受理和综合协调等工作；人民银行有关职能部门，负责对金融机构筹建与开业申报材料进行审查，组织检查验收、业务技能考核，办理接入人民银行业务系统和有关业务等工作。
健全重大事项报告管理工作。为保障金融稳定运行，基层人民银行应该建立重大事项报告管理制度，要求金融机构对于不同的重大事项应该按照不同的时间要求和标准向当地人民银行及时报送。通过金融机构重大事项报告制度，可以进一步加强开业后的持续管理，在人民银行法定职责范围内，对报告事项进行审查或分析研究，及时处置发现的可能影响金融稳定的重大风险，有效监测和预防了辖内金融风险。
加强综合执法检查工作。作为基层人民银行，应该把有效提升基层人民银行依法履行管理与服务职能作为新的课题，整合监管力量，成立综合执法检查工作领导小组，每年组织所有具有执法职能的部门对金融机构统一进行综合执法检查。为最大限度减少检查过程中可能出现的问题，综合检查应该做到方案、队伍、内容、时间、文书、流程、标准和处罚八项统一，有效保证现场检查和行政处罚工作合法、规范、高效进行。通过执法检查和行政处罚，可以有效地规范金融机构的经营管理，疏通货币政策传导渠道，为基层人民银行有效履行央行职能创造有利条件。
开展金融机构综合评价工作。作为对整个金融业都具有行政管理职责的部门，人民银行可以对金融机构执行有关金融法律法规和人民银行（含国家外汇管理局）政策措施、管理规定情况进行全面评估，确定评价等级，并分级采取相应管理和服务措施。综合评价的内容应该包括人民银行履职涉及到的各项工作；评价结果可以在合适的范围内予以通报，并抄送给当地政府和其上级行。开展综合评价工作是人民银行强化履职效能、扩大履职影响，促进金融机构依法合规经营，促进法律法规贯彻执行的重要举措。
在时机成熟时，还可以在基层人民银行增设管理检查部门，专门行使对金融机构管理检查职能，承担“两管理两综合”的工作。明确《中国人民银行法》等金融法律法规赋予基层人民银行的业务执行监督检查职责纳入管理检查部门，既可以提高监督管理效果，又可以减少监管成本，从根本上改变以往人民银行监督管理职责由多个职能部门行使、各自为战的局面，避免了多头检查和重复检查。
总之，“两管理两综合”不仅有利于规范商业银行业务操作，而且有利于提高人民银行履职的权威性和效能。但从依法履职要求看，还存在一些问题。针对这些问题，提出以下建议：一是建议完善“两管理两综合”的有关法律依据。目前，除综合执法检查外，其他三项工作的执行依据多是规范性文件，法律效力不是很高。为此，建议总行以规章的形式对“两综合两管理”工作进行定位，对工作的内容、程序以及相关罚则等做出统一规定。二是建议加强法规清理。2003年以前制定的部分法规、规章的一些条文明显过时，执法检查中对问题如何定性以及如何进行处罚时，基层人民银行只能有选择地使用相关法律依据，很不方便，建议总行能够对法规、规章进行修订规范。三是建议多开展综合执法检查。相对于专项检查而言，综合执法检查在行政处罚方面的罚款金额更大，更能引起金融机构的重视；同时综合执法检查能够整合检查资源，在部分检查专业间实现检查信息共享。
以开展金融消费者权益保护为契机，切实提高基层人民银行金融服务水平
进一步完善金融消费者保护的法律法规。法律法规是金融消费者维护其权利的最重要制度保障。要尽快修改或制订新的法律法规，明确金融消费者的概念，改变立法对金融消费者权利保护的不足之处。一是修改《消费者权益保护法》，引入金融消费者概念，设立专门章节规定其权利义务，提高对金融消费者的适用性。二是在条件成熟时，制订专门的金融消费者保护规范，强化监督和保护。三是制订《个人信息保密法》和《征信法》，明确个人信息特别是金融信息的收集和使用范围，加大对违法使用个人信息的惩罚力度，禁止个人金融信息被用于法律规定以外的其他目的。四是颁布《金融机构破产条例》、《存款保险条例》，明确对金融消费者财产权的保护和限制范围，既实现对金融消费者合法权益的有效保护，又可防范金融机构的道德风险。五是要进一步修改《商业银行法》、《证券法》、《保险法》等法律，进一步增加和完善对金融投资者权利保护的内容。
建立专门的金融消费者保护机构。建议仿效美国做法，在人民银行内部设立金融消费者权益保护中心，负责金融消费者权益的保护工作。并且建立相应的制度，进一步明确金融消费者权益保护中心的主要职能、受案范围和工作流程。
理清思路，找准定位，认真履行基层人民银行金融稳定职能
金融稳定事关经济增长和社会稳定大局，基层人民银行肩负着执行货币政策、防范和化解系统性金融风险、维护金融稳定的重任。因此，必须建立与各部门的协调合作机制，实现信息共享和工作互动，推动县域经济金融的协调健康发展。加强与地方政府各职能部门的联系和沟通，找准货币政策与金融稳定的结合点，在货币政策传导过程中促进金融稳定。建立健全符合基层实际的金融稳定工作机制，在风险防化过程中保障金融稳定。
首先，要建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制。在金融统计资料交流、文件抄送、信息通报方面搭建信息共享平台，以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息，相互协调监管手段，提高工作效能。
2007年我校工会工作总的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和党的十六大精神、工会十四大精神为指导，按照“三个代表”的要求，抓住贯彻《公民道德建设实施纲要》和修改后的《工会法》的契机，紧紧围绕“三个最大限度”的目标，进一步健全和完善工会的参与监督机制、维护保障合同制、教师队伍思想道德建设机制，不断推进工会工作，真正把广大教职工的积极性和创造性保护好、调动好、发挥好，为创建江苏省教育基本现代化市作出我校工会应有的贡献。
一、加强学习，努力提高工会干部的理论、政策水平。
（一）进一步学好，贯彻好修改后的《工会法》
修改后的《工会法》，适应了社会主义市场经济发展的要求，适应了我国经济关系、劳动关系的变化，进一步明确了新时期我国工人阶级和工会组织在国家政治、经济和社会生活中的地位，并就工会的性质、任务、权利、义务、活动准则和组织原则等重大问题作出了明确规定，以法律的形式体现了党的基本路线和全心全意依靠工人阶级的指导方针。《工会法》明确了维护职工合法权益是工会的基本职责，指明了两个主要维护手段；对保护职工参加和组织工会的权利作出了相应的法律规定；加大了工会干部的保护力度；进一步明确了工会参与国家和社会事务管理的职权和途径；加强了对工会经费和财产的法律保护，规定了违反《工会法》的法律责任。《工会法》的贯彻实施，对进一步加强党对工会工作的领导，密切党与职工群众的联系，调动广大职工的积极性和创造性，在解放和发展生产力中发挥工人阶级的主力军作用，推进工会改革和建设，都具有十分重要的意义。
（二）工会十四大要求，要以改革的精神加强工会自身建设，努力把工会建设成为坚持党的领导、实践“三个代表”重要思想、服务工作大局、切实履行职责、职工群众信赖的工人阶级群众组织。实现这个目标，工会干部首先要强化政治意识，坚定理想信念，同党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，始终保持坚定正确的政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局开展工会工作。要强化责任意识，进一步认清肩负的历史责任，增强做好工会工作的光荣感、责任感和使命感，以对党、对人民、对职工高度负责的态度，讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，出色完成各项任务；要树立强烈的事业心、高度的政治责任感和敬业精神，勤于学习，刻苦钻研，不断提高理论政策水平和业务工作能力。要强化创新意识，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，解放思想，转变观念，尊重职工群众的首创精神，善于总结工会工作的实践经验，在创新中推动实践，在实践中坚持创新，创造性地开展工作。要强化群众意识，牢固树立群众观念，牢记“两个务必”，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，把他们关注的难点和热点问题作为工会工作的重点。倾听职工群众的呼声与要求，心系职工群众的安危与冷暖，敢于说真话、报实情，更好地服务教职工。
二、实践“三个代表”，履行维护职能
（一）切实履行维护职能首要的是继续推进依靠方针的落实。
全心全意依靠教职工办学这是教育工会工作的主线。党的依靠方针落实得好，维护教职工合法权益才有根本保证。要想方设法解决好履行基本职责各个环节的实际问题，在政治上，要确保教职工在学校、行政民主管理、民主监督的权力，坚决维护教职工的主人翁地位；在制度上，要进一步巩固教代会制度，提高教代会质量，落实教代会职权，在素质上，要用正确的理论武装广大教职工，不断提高自身素质，更新教育观念，以适应教育信息化和基础教育改革带来的新的挑战；在权益上，主要在学校人事制度、分配制度改革中依法调整劳动关系，坚决维护教职工的经济利益，切实保障教职工的民主权利，不断满足教职工的经济文化需求，才能使履行维护职能落到实处。
（二）切实履行维护职能，重要的是认识的深化和措施的扎实。
江泽民同志指出：工会是党领导的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带、肩负着维护职工群众合法权益的基本职责。“工会切实履行好维护职能，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是实践“三个代表”的具体要求，也是取信于民、扩大党的群众基础和影响力的具体体现”。
要创造性地履行维护职能，在今后的工作实践中必须解决的三个关系：一是维护全国人民总体利益的同时，更好的代表和维护教职工的具体利益。二是既要维护教职工的经济利益，又要维护教职工当家作主的政治权益和精神文化利益。三是要在维护教职工权益同时，引导和帮助教职工不断提高思想道德和科学理论文化素质。
努力实践“三个代表”，切实履行维护职能是一项长期的系统工程，从今后一段时间来说，我们应着重抓好以下几项工作。1、坚持和完善以教代会为基本形式的学校民主管理制度，以校务公开为重要内容的学校民主管理制度。保障学校教职工依法参与民主管理、民主监督，落实教代会各项职权。2、积极参与学校内部管理体制改革、人事制度改革，确保公正、公开、保障教职工的劳动权力和经济利益。3、切实做好扶贫帮困工作，保证困难教职工的正常生活。4、关心教职工各项社会保障制度的建立和完善。保障教职工的基本生活。5、继续开展群众性自我教育活动，协助党政抓好教师队伍建设，特别是青年教师队伍建设，提高教师队伍的整体素质，以适应现代化教育的需要。
（三）切实履行维护职能，关键的是要有一支坚强的工会干部队伍。
工会要努力实践“三个代表”，履行维护职能，任务艰苦而繁重，除了建立一套保障机制外，还必须要有坚强的工会干部贯彻落实。所以我们将按照“三个代表”的要求，不断加强工会干部队伍的建设，提高工会干部的政治水平、思想水平和工作水平。要以思想政治建设为重点，不断加强思想、组织和作用建设。要增强民主集中制的观念，在履行维护职能的各项重要工作中，不断提高民主决策、科学决策的水平。要切实加强作用建设，改进不合时宜的工作方式，带着对教职工群众的浓厚感情，倾听他们的意愿和要求，求真务实，讲究实效，勤奋工作，开拓创新，为教育工会的发展，为党和人民的事业作出我们应有的贡献。
三、积极推进教育现代化，努力建设好素质教育相适应的高素质教师队伍。
（一）加强和改善思想政治工作，贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，努力提高教职工的思想政治素质和道德素质。工会要以高度的政治敏锐性和政治责任感，充分认识新形势下做好教职工的思想政治工作的重要性和紧迫性，紧密结合工会工作实际，发挥优势，找准切入点，提高思想政治实效。
充分发挥工会是群众组织的优势，进一步抓好教工之家等工作阵地建设，在弘扬主旋律、畅通主渠道，占领主阵地等方面更好地发挥其作用。
（二）继续深入贯彻“内强教育素养，外树师表形象”主题的现代化“师表工程”力争在：“展师德风采、创优秀群体，树教育新风”主题教育活动中求新发展。
要提高教职工实施素质教育的能力和水平。要配合党政、引导和帮助教职工转变教育思想，更新教育观念。把科学的教育思想和理想的教育模式变为具体的教育规律，正确处理好素质教育与现代化教育，素质教育与发展学生的特长等之间的关系，科学地实施素质教育。
工会领导工作在从根本上维护教职工权益的高度上，促进教职工整体素质的提高和竞争能力的增强。切实将工会工作渗透到教育教学领域。继续开展“青蓝工程”、“师徒结对”等传帮带活动。注重关心青年教师的工作、学习和生活状况努力帮助解决存在的实际问题，培养和树立优秀青年教师典型，大力宣传他们的先进事迹。
（三）充分发挥教职工的文化知识和科技优势，为社会发展和经济建设服务。促进教职工在参加经济建设和社会发展的实践中提高政治思想素质，增强知识才干。
要继续广泛深入开展“社会尊师、重教，教师回报社会”的活动。特别在“五·一”、“十·一”黄金周的日子里引导教师以良好的师德形象为社会服务，以智力和科技优势为周庄镇的旅游经济服务。
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