“首先，不管是AWS还是BAT，或者是UCloud、青云，其技术实力各有所长，这种情况下，我们更倾向于选择对其技术团队有一定认知的服务商，这样信赖感更强。”李建成表示，“其次，作为用户，我们对厂商服务意识或能力的重要性评估超过其技术能力，在业务扩展的过程中，云服务的响应是否快速及时十分重要。最后一点，在选择云服务商时，其异地网络接入和调度的能力也十分关键，我们也会考虑其背后IDC服务商的网络带宽、设备情况、施工时间、实施难度、时延抖动等具体指标。”
在选择云服务提供商时，曾柏毅最初考虑的是AWS。“亚马逊的价格比较贵，实际测算下来并没有比我们使用物理机便宜，违背了将业务迁到云上从而降低成本、提升资源利用率的核心诉求。所以在确保系统稳定的前提下，价格也是一个考虑因素。”
作为阿里前技术专家，崔玉松也曾经考察过阿里、腾讯、UCloud三家云服务商。“最终选择UCloud更多是因为其服务响应的及时性，当出现问题故障时心里不慌。”崔玉松表示。
“其实不同的云平台供应商对用户而言都是黑盒，在选择时，我们首先看重系统性能、稳定性，然后是成本，再是易用性，包括使用是否方便快捷，是否有完善的API管理支持等。当然，最终在处理问题时主要还是依赖服务厂商的支持，我们也会考虑他们支持的响应力度和响应时间。”王强表示。
一、指导思想
坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以平安世博为主线，以平安建设为依托，以组建平安志愿者服务队为载体，以开展世博安保志愿服务为抓手，发挥平安志愿者的示范、引领作用，增强群众维护社会平安的责任感，激发其参与平安建设、确保世博平安的积极性、主动性和创造性，不断提高平安建设的社会动员水平和群防群治队伍的组织化程度，确保市委提出的上海世博会安全保卫工作“四个坚决防止发生”的总体要求和“四个确保”的总体目标。
二、领导机构
为加强平安志愿者的日常管理和服务工作，成立莘庄镇世博安保志愿者服务工作办公室，办公室主任由综治办主任蒋阿龙同志担任，副主任由党群办副主任丁海兰、莘光派出所所长孙鹤、莘庄派出所所长潘燕良、莘松派出所所长朱伟中担任。办公地点设在镇机关3号楼303室，办公管理人员5名，其中设负责人1名。
三、队伍组建
1、招募范围
莘庄镇平安志愿者服务队的业务主管部门为镇综治办，同时接受区服务队的业务指导。招募范围如下：
（1）政府机关全体工作人员：镇党政机关及事业单位全体工作人员229人。
（2）村、居委全体工作人员：全镇51个居委285人、3个村委班子领导及工作人员50人、14个村民小组小组长，共计349人。
（3）政府购买服务的就业项目：社区保安285人、社区综合协管140人、社区公益卫生保洁107人、商品交易协管员30人、房屋协管员21人、市容协管员37人、林业养护97人、河道保洁74人、社区助老员84人、助残员83人、就业援助48人；交通协管员等千百人就业项目199人，共计1205人。
（4）物业管理公司、保安服务公司派驻的2289名物业保安队员和大型商场、超市等保安队员。
（5）辖区1家环卫清运企业和4家板块市容环卫管理保洁公司的环卫工人650人。
（6）辖区市容监督服务人员140人。
（7）辖区护村员70人。
（8）辖区重点单位：上海瑞金国际学校、10家加油加气站、1家危险化学品存储单位（上海南莘物资储运中心）的教职员工及从业人员共计317人。
（9）在全镇51个居委招募以楼组长、退休人员为主，包括部分符合条件的来沪人员参加的护楼平安志愿者，按照每个居委20名的规模，共计约1000人。
以上9个方面共计约6249人，全部参加平安志愿者服务队。
2、招募方式
莘庄镇平安志愿者服务队招募采取“集体动员、组织报名”的定向招募和公开招募两种方式。
（1）招募范围中第（1）—（8）类队伍采取“集体动员、组织报名”的定向招募方式，志愿者由各队伍负责的对口政府部门进行统一报名，个人无需自行报名；
（2）招募范围中第（9）类护楼平安志愿者队伍采取公开招募的方式，个人需至所在社区的居委会报名，由居委会统一上报至镇综治办，具体招募条件如下：
①原则上年龄在18至65周岁之间(可根据实际情况适当放宽)的本市户籍人员，或在本市实际居住时间已满半年以上、具有稳定职业和固定住所的外省市人
员和境外人员；
②身体健康；
③热心于社会公益事业；
④有志愿服务时间。
四、服务工作
1、标志标识
平安志愿者的标志、标识由市平安志愿者总队统一制作，具体为
（1）平安志愿者标志
上海平安志愿者标志采用白玉兰外形，内加手型和平鸽图案。
（2）平安志愿者标识
上海平安志愿者标识以红、绿、橙三色为基本色，采用上海市志愿者标志配“上海平安志愿者”和“shanghai ping’an volunteer”的中英文说明。根据各志愿者队伍承担的职责任务，按照“方便开展工作、方便群众识别”的原则，标识分别采取袖章、马甲、t恤、徽章、遮阳帽、小旗帜等多种形式。
2、工作职责
自现在起至上海世博会闭幕，平安志愿服务队队员主要围绕世博安保开展活动。我镇设立6个世博安保志愿服务项目，主要包括：世博安保宣传、社区（单位、场所）治安巡防、驻点守护、收集社会治安（消防）信息、排查化解社会矛盾、重点人员帮教稳控。志愿者服务队队员的工作职责根据服务项目的不同而有所不同。
（1）世博安保宣传项目
职责任务：深入居民小区（村）、场所、单位内部，通过板报、横幅、知识讲座、主题演讲，增强市民群众防范意识和能力，提高对世博安保的知晓率、参与率和满意率，带动身边市民群众一起参与安全防范，热心支持世博安保工作。
（2）社区（单位、场所）治安巡防项目
职责任务：排查本辖区、本单位（场所）内部治安防范薄弱的环节，摸清治安防范的岗位需求，“定线、定岗、定责、定人”组织平安志愿者参与社区（单位、场所）治安巡防，提高本辖区、本单位（场所）的内部治安防范水平。
（3）驻点守护项目
职责任务：在本镇公共交通站点，组织平安志愿者协助相关职能部门开展叠加式驻点守护和安检，排查可疑的人和物品，维护所驻站点的治安安全。
（4）收集社会治安（消防）信息项目
职责任务：充分发挥平安志愿者熟悉社区、场所、行业单位情况的优势，在日常工作生活中关注身边的社情民意，主动收集并及时向有关部门报告各类涉及社会稳定和世博安全的各类治安（消防）隐患信息，并协助有关职能部门落实各项整改措施。
（5）化解社会矛盾项目
职责任务：动员、组织平安志愿者深入社区、单位开展矛盾纠纷的排查和化解，积极协助相关部门化解矛盾纠纷，为当事人提供法律咨询、诉讼服务等，防止矛盾的激化，确保社区、单位的稳定。
（6）重点人员帮教项目
职责任务：协助做好各类重点人员的帮教、转化、稳控工作。
五、经费保障
为明确平安志愿者服务队的经费保障责任，规范经费列支标准，保障志愿者各项活动的顺利开展，根据《20__年上海世博会闵行区安全保卫群防群治工作方案》及《闵行区平安志愿者服务队经费保障方案》的规定，培训费、装备费、管理办公经费、管理人员补贴、活动补贴及奖励经费由镇财政负担，护村活动经费由村负担。
六、工作要求
1、加强组织领导。组建平安志愿者队伍，广泛动员、组织群众共同维护社会治安，是深入推进平安建设的重要举措。镇相关职能部门、村（居）委及企事业单位要高度重视，切实加强组织领导，明确一名组织协调能力强的同志负责本部门志愿者队伍的管理工作。
2、抓好工作进度。各部门要深入开展平安志愿服务的宣传，广泛发动社区群众、单位职工积极加入平安志愿者行列，切实提高参与平安志愿服务的热情，按质保量地完成平安志愿者的招募工作。镇平安志愿者招募工作要在20__年10月底之前完成，并抓紧组织岗前培训，明年春节前实现群防群治全覆盖，20__年4月底前完成提高服务质量岗位培训，实现定岗定责，每月活动不得少于1次。20__年5月至10月全员上岗服务、开展各类竞赛活动，每月开展活动不得少于2次，年底完成总结表彰，转入长效工作机制。
一、检点
（一）全县复工复产企业使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、场（厂）内专用机动车辆等特种设备。
（二）新投入使用的复工复产使用的特种设备。
二、检查内容
特种设备使用单位是否严格执行特种设备法律法规，真正落实安全生产主体责任。全面做好“三落实、两有证、一检验、一预案”暨落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，特种设备是否办理使用登记、作业人员是否持证上岗，特种设备是否在检验期内使用，是否制定特种设备应急专项预案并定期进行了演练。是否按照法律、法规、相关安全技术规范和标准定期进行自行检查并如实填写各类记录等。
（一）要求企业切实履行安全生产主体责任，督促企业制定复产复工方案，建立安全管理机构，落实各项安全管理制度，做到组织领导到位，工作措施到位。
（二）督促企业对特种设备及安全附件和保护装置、阀门仪表、报警装置进行全面检查、检修、检测和调试，确保设备设施完好可靠。
（三）要求企业开展特种设备作业人员安全教育培训，保证员工具备必要的安全知识，熟悉有关安全规章制度和安全操作规程，掌握安全操作技能。
（四）督促企业加强特种设备日常检查巡查，做好记录，做好定期维护保养，及时消除风险隐患，坚决做到设备不带病运行。
（五）检查企业是否有完善应急救援预案，开展针对性应急演练，储备必要应急物资，遇有突况，确保应急处理措施落实到位，留有影像，建档保存。
（2019年2月22日）
为了深入贯彻落实省市县“工作落实年”工作部署，按照县委“认真较真”的工作要求，制定本实施方案。
一、指导思想
严格落实省市“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，“双招双引”暨新旧动能转换重大工程推进大会，省“两会”精神及
贾刚书记在全县工作大会暨“工作落实年”动员大会上的讲话精神，融入全县“表彰先进、比学赶超”的浓厚氛围，树立“认真较真、永争一流”的实干导向。把认真较真精神贯穿到各项工作任务落实中，围绕“认真较真”这四个字推进“工作落实年”。
二、明确要求
1、杜绝3人以上较大安全事故，有效控制一般事故。有效落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，扎实推进住宅工程质量常见问题防治工作，使全县工程质量总体水平得到明显提升。
2、全面落实“6个100%”扬尘防治措施，规模以上及工期一年以上工地全面落实“8个100%” 扬尘防治措施，深入推进生态淄博建设。
3、混凝土生产企业全面落实“10个100%” 扬尘防治措施，扎实推进混凝土生产企业试验室整治，使全县混凝土企业质量安全总体水平得到明显提升。
4、推荐申报的部级、省级、市级质量安全创优项目全部达到验收标准，上级大检查抽查工程达到合格标准；进一步推进质量安全标准化建设工作，不断提高企业管理和施工现场达标率，质量安全工作继续保持全市领先水平。
三、任务工作
2019年桓台县建设工程质量安全保障服务中心将学习我市其他区县和外地建设工程质量安全保障服务方面的先进经验；做好与省市建设工程质量安全保障服务工作主管部门的工作对接，争取有益于地方建设发展的项目与资金；完成县委、县政府，住建局党组安排的其他工作任务。
四、推进措施
（一）调整优化保障服务模式。探索建立“双随机一公开”检查制度，继续坚持“先查行为再查实体”的检查方式，确保在建工程有效受控。
（二）巩固深化工程质量两年提升行动。完善工程质量终身责任追溯机制，落实各方责任主体及项目负责人质量责任，严格执行《政府购买施工图审查服务实施办法》，继续推进住宅工程质量常见问题专项治理，开展专项治理示范工程创建活动。
（三）加快完善重大危险源及起重设备信息化管理。继续加强建筑施工现场重大危险源管控工作，对危险性较大的分部分项工程严格落实专家论证制度。落实重大危险源上报制度、重大危险源公示制度，加强对重大危险源的全过程监控。加大对深基坑工程、高大模板工程等重大危险源的检查力度，排查安全隐患，降低安全生产事故发生的概率。。
关键词：档案事业档案馆档案工作
档案作为历史记录，记述了人们改造客观世界和改造主观世界的实践过程，是城市发展、社会进步的基础，具有不可替代的重要价值。
一、新时期档案事业发展新趋势
近年来，国家档案局提出建设“档案强国”的奋斗目标，配套“三大体系”建设的措施，明确了档案工作的方向和方法。在新的历史条件下，档案工作如何实现科学发展并为科学发展服务，如何不断地在“重新认识”中赋予档案工作新的内涵，使档案工作始终能够紧跟时展要求，成为档案工作者需要思考和解决的问题。
（一）提升档案工作地位，发挥作用是基础
有为才能有位。档案工作的地位要靠档案部门和档案工作者发挥作用来取得。如今，档案工作已经渗透到国计民生的各个方面，档案的信息性、凭证性、知识性、文化性，成为档案工作在各个领域发挥作用的基础。在这一历史形势下，档案部门要增强“档案科学发展和档案为科学发展服务”的工作意识，把握“存凭、留史、资政、育人”的工作定位，开拓思路，有所作为，提升档案工作的社会影响力。
（二）发挥档案工作作用，做好服务是关键
档案部门有所作为，关键是要做好服务这篇文章。档案工作各环节的最终目的，就是要做好利用服务。服务做得好不好，是检验档案工作基础是否扎实、业务是否熟练、作用是否充分发挥的重要标准。
新时期档案服务工作，方向是多面的，导向是多元的。做好服务，要客观记录发展历程，做时展的忠实见证，充当凭证；做好服务，要深入挖掘档案内涵，塑造文化精品，为民众历史文化需求提供精品，留取记忆；做好服务，要依据档案资源，挖掘客观规律，为党和国家政策决策提供参考，充当智库；做好服务，要强调以人为本，密切关注民生，为百姓利益保驾护航，惠及民生。
（三）做好档案服务工作，创新思维是导向
做好服务，就是要更新观念，创新思路，树立“大服务”理念。过去我们档案工作所提供的服务主要局限在保管机关的文书档案，然后提供查询利用，这种服务是“小服务”。“大服务”理念就是要为管理全社会的档案提供服务，为全社会的档案利用提供服务。概括讲，就是服务大局、服务基层、服务百姓。
树立“大服务”理念，拓展档案服务功能，不是一句空洞的口号，而是需要从档案的收、管、用到档案业务管理，全方位转变发展思路。要努力实现“六个转变”，即档案馆的工作职能要从重保管轻利用向保管利用并重的观念转变；档案资源的流向与归属要从过去各自为政、条块分割向统一整合、集中管理的观念转变；档案的信息化建设要从重数据库建设向馆藏档案数字化与档案利用网络化的观念转变；档案业务指导要从重体制内单位向体制内外，包括农村、社区并重的观念转变；档案法制宣传要从自我宣传为主向借助多媒体宣传为主的观念转变。
二、建设完善“三大体系”，奠定档案事业基础特色
国家档案局局长杨冬权多次提出建立“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系”的目标要求。
三个体系建设，是当今我国档案工作顺应党和国家方针政策应运而生的实践体系。”[1]朝阳区档案局（馆）按照国家局建设“三大体系”的目标要求，在业务实践中不断拓展，探索出了符合朝阳发展需求，具有朝阳地域特色的“三个体系”建设发展路径。
（一）广覆盖、铸特色、惠民生，建设档案信息资源体系
档案资源是开展档案工作的基础，也是提供档案服务的先决条件。朝阳区档案资源体系建设立足档案资源现状，树立长远发展目标，建立利用服务导向，加强对所有具有保存价值的档案资源的接收、征集工作，夯实基础，优化馆藏、体现特色、覆盖民生。
一是广泛征集，优化馆藏。在充分发挥各级机关团体、国有企业事业单位积累档案资源主渠道作用的基础上，扩大档案接收和征集范围，丰富优化馆藏资源。广泛征集民间珍贵历史档案，征集反映历史发展、社会进步、民生幸福等内容的各类资料。关注各种新兴经济组织、社会组织的档案资源建设情况，将其纳入国家档案资源体系。加大档案资源整合力度，对保存在文化馆、博物馆、图书馆等机构中具有文物价值的档案资料，采取复制、建立目录及编制简介等形式进行资源整合。
二是立足朝阳，体现特色。在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集。密切关注区域发展的新情况，实施的新举措，出现的新效果，开辟的新领域，及时将各类档案建立、收集起来，纳入国家档案资源体系，逐步奠定朝阳区域发展的档案资源特色。
三是全面覆盖，民生为先。档案馆作为资源体系建设的主体，把反映单位职能、重大活动、重要工作和涉及民生的文件资料全部纳入归档范围。在实际工作中，把反映人民群众生产、生活和与老百姓切身利益密切相关的档案资源体系建设放在重要位置，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源体系建设。这里的人民群众“既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人。”[2]
（二）重人本、深开发、善联合，建设档案利用服务体系
档案服务是档案工作发挥社会作用、为经济和社会发展作贡献的重要途径。朝阳区档案事业发展依托“服务为先”战略，树立“大服务”理念，做到“三个结合”，切实增强服务效果。
一是以人为本与依法利用相结合。在严格依法依规利用的基础上，注重以人为本，建立方便快捷的服务体系。通过不断提高服务能力，完善服务机制，拓展服务领域，丰富服务手段，提高服务效率，为利用主体提供更加优质、便捷的服务。
二是提供信息与深度开发相结合。根据利用需求，准确提供档案资料，同时主动深入开发，把“死档案”变成“活信息”。研究发掘档案内容，对档案信息进行整合、加工、提炼，主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量的档案信息产品，打造区域档案文化产品品牌，使档案信息产品具有综合性、条理性、知识性、思想性。紧密关注时事热点，敏感探求各方需要，超前策划服务项目，定向提供专题服务，实现档案服务深化、增值。塑造精品意识，根据社会需求精心策划档案文化产品，编撰档案文化资料，举办档案展览和主题教育活动，制作档案电视节目等，把档案服务融入人民群众的生产生活。
三是自主创新与联合发展相结合。在夯实档案部门提供档案文化服务能力的基础上，创新思路，借势、借智、借力谋发展。树立合作、联手的新理念，集聚多方力量，拓展档案服务能力和水平。借助现代化手段，与大专院校、科研院所、新闻媒体等联合协作，开展档案编研、举办档案展览、制作档案专题片等，提升档案工作影响力。
（三）强意识、重教育、立制度，建设档案安全保障体系
档案安全，责任重大。朝阳区档案部门始终居安思危，把确保档案安全作为第一要务，作为档案工作的生命线，力争做到档案安全万无一失，夯实档案安全保障基础。
一是强化安全意识。档案安全，包括档案实体安全、档案信息安全、设备设施安全和馆室环境安全，核心是档案实体安全和档案信息安全。朝阳区档案部门和档案工作者时刻紧绷安全意识这根弦，按照“五有”和“八防”要求，全方位抓好档案安全工作。
二是重视安全教育。以各种形式开展安全宣传和培训，克服麻痹思想，提高全员安全意识。充分发挥档案宣传的舆论监督作用，对档案安全隐患和事故及时曝光，无情揭露，督促整改。
三是落实管理制度。建立健全并及时修订各项安全、保密制度，把制度覆盖到档案工作的每个环节、每个岗位、每个人。制定安全应急预案，以便紧急情况发生时按预案办事。对重要档案要注意原件保护、特藏和备份，对重要的电子档案不但要同质备份，并按照北京市档案局要求异地备份。加强档案信息存储、传输、利用、等各环节的安全保密，确保档案信息安全。
三、突出“四化”重点，助力档案工作有序提升
北京市档案局局长吕和顺指出：“要推动档案事业的科学发展，关键是用科学发展观来指导档案工作，因地制宜，因时制宜，善于统筹，善于协调。”[3]朝阳区档案事业发展，以法治化建设来提升档案工作地位，以数字化手段来提升档案管理水平，以规范化指导来提升档案基层基础，以社会化服务来提升档案利用意识，为落实“三大体系”建设奠定了基础，为提升朝阳档案事业管理和服务水平提供了保障。
（一）档案行政管理法制化
法制是档案事业管理的基础。朝阳区档案局严格依法治档，以法制化推动档案行政管理的有序进行。
一是树立档案行政管理“全覆盖”观念。档案法制既覆盖形成档案的所有行业，又覆盖档案工作各个方面，构建了法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。
二是强化档案行政管理职责和方法。强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。依法开展档案执法检查和专项督查，规范管理，提升档案工作科学化管理水平。
三是与时俱进审视相关制度。以“以人为本”思想，重新审视过去制定的有关档案工作的法规制度，修改不合理条款，制定出更加符合档案工作需要的鉴定、收集、编目与检索标准，统计、保管、保护与利用标准，形成具有规范性、操作性强的档案法规体系。
四是通过加强培训提高法制观念。通过培训，不断提高档案法治观念。借助国际档案日、普法宣传日等重要节日，开展本地区本部门的档案法制宣传工作，使档案法治观念深入人心。
（二）档案业务管理规范化
通过规范化业务管理，做好各机关、团体、企事业单位、社区、乡村等单位档案工作的监管和服务，夯实基层档案工作基础。
一是严格依规管理。严格贯彻档案法律法规和相关业务规范，根据朝阳区域情况，制定完善相关行业、相关部门的业务管理规范。指导帮助各单位做好档案收集、保管、利用和档案基础设施建设，抓好各项业务基础建设，做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便。
二是加强指导培训。通过业务指导培训，全方位提升基层档案工作者的档案工作意识、档案业务能力和档案服务水平。培训内容具有针对性，培训方式注重多元化，培训时间形成常态化。
三是营造交流氛围。通过培育典型，发挥示范作用，促进不同单位、不同人员之间的相互交流，在交流学习中促进档案工作的整体提升。
四是编制业务手册。紧密围绕经济社会的新情况、新问题，及时调整指导服务方式，通过编制档案工作手册、实际操作指南等，为档案工作人员提供清晰明了、便捷实用的档案业务指导。
（三）档案现代管理信息化
“大数据”时代，信息化已然成为档案工作的重要技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容。朝阳区档案局（馆）依托信息化带动战略，进一步夯实了档案管理和服务的基础。
一是全面推进馆室藏档案数字化。以数字化手段拓展档案管理和服务能力，分步骤、分层次，加快馆（室）藏档案数字化进程。对于婚姻、房产、招工、公证等利用频繁、与百姓切身利益关系密切的档案，全部实现数字化加工。
二是加快数字档案馆建设。以各类规范化、标准化、可共享的数据库为基础，促进档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。
三是探索档案利用远程服务。在确保档案信息安全的基础上，充分运用我国目前正在推进的电信、计算机、电视“三网融合”的机遇，探索通过计算机网络、手机网络、有线电视网络等先进手段，为广大民众提供远程档案利用服务。
（四）档案利用服务社会化
档案利用服务的社会化，就是要紧贴经济社会发展，承担保存历史、传承文明、资政育人、服务社会的重要责任。朝阳档案部门以档案利用服务社会化为抓手，推升档案服务的贡献力。
一是为构建公众记忆服务。担负保存地区发展历史，构建民众共同记忆，培育城市发展底蕴的重要职责，作地区历史的守护者，民众共同记忆的构建者，城市精神文明的传承者、弘扬者。
二是为促进企业发展服务。紧密围绕朝阳区域经济社会发展情况和企业需求，通过典型示范、分类指导等方式，推动企业规范建档，为民营企业、涉外企业、小微企业、民营企业等提供档案服务，筑实档案服务企业发展的基础。
三是为创新社会管理服务。加强社区个人健康档案、低保档案、再就业档案、失业保险、养老保险等档案工作的业务指导和技术服务，同时依据档案资料探索社会管理经验，拓展档案服务社会化的广度和深度。
四是为保障改善民生服务。树立民生需求利用导向，以“改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”为总体原则，加强关系普通民众切身利益的民生档案管理。简化利用手续，梳理利用流程，为百姓利用档案提供便利。积极开展送档案进学校、进社区、进农村活动，把档案开发精品送到各种公共场所，把档案服务送到广大人民群众身边和手上，提升档案服务能力。
参考文献：
[1 ]傅荣校.“三个体系”之间关系的实践与理论的双重解读[J].档案学研究，2010（4）.
[2]杨冬权.谈档案与文化建设――在2012年全国档案工作者年会上的讲话（2012年10月31日）.[J]中国档案报，2012年11月8日.
要确保面向服务架构(SOA)的安全,最简单也是最常见的方案就是通过虚拟专用网(VPN)来传送服务请求。这种方案提供的安全性足以满足简单、粗粒度的要求,而且与简单对象访问协议(SOAP)、代表性状态传输(REST)及非Web服务协议兼容,甚至足以满足许多外部集成场景的要求。不过并非所有的安全场景都很简单: 对比较复杂的要求和细粒度的SOA安全而言,架构师们必须大大加强规划和设计。要为SOA安全制定一套综合的策略和架构,架构师就必须考虑方方面面的安全要求、业务场景和应用基础架构,把多个产品、标准和自定义组件结合起来,形成一套灵活、稳健的SOA安全解决方案。
至少有10类产品可以在SOA安全架构中发挥作用,它们在几个重要方面存在功能重叠。SOA和Web服务安全规范具有模块化的结构,这意味着架构师们必须针对将来使用哪些规范、何时使用这些规范作好认真规划。对安全有不同要求的业务场景可能需要结合不同的规范和产品。进一步增添复杂性的是,诸多标准和规范还没有完全成熟。所以对许多规范来说,业界在最佳实践方面还没有太多的经验可谈。架构师们可能面临另外几个挑战,包括不同的SOA基础架构、多个SOA消息交换模式、需要跨多个环境联合安全,以及一个服务调用另一个服务时,需要跨各层宣布身份。更不用说那些常见问题了,比如组织摩擦、成本和架构治理方面的难题。
正是由于这些难题,很少有企业能够事先进行投入,构建一套全面、综合的SOA安全解决方案来满足将来的所有要求。这意味着架构师面临的最终挑战是,逐渐完善综合的解决方案。为了帮助获得这种循序渐进的方案,本文介绍了一系列完整的四种解决方案模式,表明了如何把不同的产品整合到SOA安全解决方案以满足今天的要求,以及今天的解决方案如何为满足明天的要求留有一条后路。
第一种场景: 简单的VPN在短期内提供基本的解决方案。
先从第一种模式说起,有些SOA用户会遇到这种场景: 眼下他们需要迅速找到一款可以接受、尽管并非最理想的SOA安全解决方案。在这种情况下,SOA请求和响应只使用传输层安全机制来确保安全。若是SOAP和REST,通常通过双向的安全套接层(SSL)协议来实现。若是VPN连接,那么通过公共互联网传达的请求也是机密、安全的。简单的VPN方案常常使用隐式授权(implicit authorization),通过VPN进来的任何请求都可以访问可用服务。虽然简单的VPN能支持识别每个用户身份的任务,但由于管理每个用户的证书需要庞大的管理开销,所以这种情况实际很少出现。简单的VPN常常被配置成服务使用者平台和服务平台之间的直接传输层连接――服务平台可能是应用服务器,或者是简单的Web服务环境。据弗雷斯特调研公司的一项调查显示,三分之二的SOA用户表示,单单使用简单的VPN也是确保SOA安全的一个重要手段。
方案成熟度:
实施难易:
第二种场景: 基于应用服务器的方案满足审计和合规方面的要求。
第二种模式基于应用服务器的方案与第三种模式单一中介方案,都能处理对单个用户进行验证和授权的任务。基于应用服务器的方案立足于服务实现平台中的SOA安全功能,服务实现平台包括应用服务器、集成服务器、套装应用软件和软件即服务(SaaS)等平台。由于让服务平台可以根据实际最终用户来保留安全环境,这种方案便于实现高级的授权策略。它还让审计日志可以记录实际最终用户的服务请求活动,这种功能对隐私及其他法规所需的详细审计和合规来说很重要。尽管这种方案有这样的优点: 不需要现金支出来购买新的SOA专门产品,但如果用户有多个平台,所需的配置及集成工作可能会导致在工时上所花的成本相当于或超过购买及配置SOA专门产品所需的成本。
基于应用服务器的SOA安全常常会使用简单的VPN连接作为基础。这种场景可能出现的一种延伸应用包括: 使用来自单次登录或身份管理环境的SOA或应用服务器安全插件,为应用服务器上的SOA服务与身份管理产品控制的其他应用资产之间提供始终如一的安全性。
方案成熟度:
实施难易:
第三种场景: 单一中介整合安全处理工作。
第三种模式是单一中介方案,这种方案把SOA安全功能全部集中到在用户的服务实现平台前的策略执行点。这就简化了SOA安全,提供的单一解决方案(包括中介及管理工具)能够跨所有SOA服务来提供安全,至少对该中介支持的消息格式和协议来说是这样。不过要是单纯采用这种方案,服务平台实际上关闭了用户级的SOA安全功能,而改由中介来处理所有SOA安全。中介可能由几类不同产品来提供,包括SOA设备、SOA管理解决方案、企业服务总线(ESB)、面向集成的业务流程管理套件(IC-BPMS)或者是专门的SOA安全产品。
单一中介方案可能也会使用简单的VPN连接作为基础。中介负责所有SOA安全处理工作; 因而,并不要求服务平台支持任何特定的SOA安全; 这样,该解决方案就可以支持一系列广泛的服务平台。
方案成熟度:
实施难易:
第四种场景: 、分层、联合的方法提供完整的SOA安全。
属于第四种模式的SOA安全解决方案深入全面地集成,可以跨多层服务调用,确保了每个服务平台都可以访问用户的身份; 该方案还支持高级的安全场景,比如安全联合和令牌交换。如今,很少有公司接触这种解决方案,更不用说实现了。不过,随着SOA安全解决方案、标准和产品的不断成熟,加上隐私和金融法规变得更严格,高级的SOA安全解决方案会变得更切实可行(包括成本上和技术上)。而且,有些场景可能确实明确需要这种解决方案。、分层、联合的SOA安全解决方案会使用多种标准、集成多个产品,而且极有可能需要自定义集成,以便把各部分整合起来。
为了逐步完善SOA安全策略,IT部门在设计时,应尽可能在简单的SOA安全模式与较复杂的模式之间融入连贯性、一致性。虽然企业可能习惯于在安全方面做出妥协,以避免高级的、分层、联合安全策略所需的成本,但随着SOA安全日趋成熟、对网络安全的要求与日俱增,高级的安全策略会逐渐变得更容易实现、更必不可少。
方案成熟度:
实施难易:
链 接
SOA安全要素
SOA安全部署最有效的地方并非像传统解决方案那样在于网关。IT人员需要结合现行的情况进行部署,并要根据企业SOA的环境来评估决定。IT用户可以借鉴企业解决网络访问管理(WAM)问题来提高互动状态的方法来保护SOA,包括如下重点:
SOA安全网关: 网关为进入企业的XML流量提供了一个,并运用安全策略来确保某种形式的请求与验证。
关键词： ASP 数字档案馆 业务外包 SaaS
信息技术的发展，既为档案馆提出了挑战，也带来了发展新契机，我国数字档案馆建设就是档案馆面对这种挑战的回应。数字档案馆是网络环境下分布式档案信息资源的数字化整合、与共享系统[1]。它的建设必须面临和解决的难点就是数字资源的有效保存和提供利用，而档案信息资源安全管理离不开强有力的网络存储软硬件环境。因此，档案馆需要从网络存储的硬件和应用系统的软件两方面加以应对，而数字档案馆运行的整个软硬件平台和应用系统的建设与升级需要大量资金与人员的投入。基于ASP模式实现数字档案馆的运营管理与服务，是解决这一问题最有力的方法。云计算的蓬勃发展，更为这一模式锦上添花。
1.ASP模式的特点及其意义
1.1 ASP模式
ASP（Application Service Provider, 即应用服务提供商）是指：在共同签署的外包协议或合同的基础上，客户将其部分或全部与业务流程相关的应用委托给服务提供商[2]。服务提供商不仅担负着整个系统的运营维护、数据备份、安全管理、技术支持和应用软件的升级与改进，还要对应用系统进行管理，以确保这些业务流程的安全运转。ASP实际上是一种应用服务外包的概念，强调以网络为核心，替用户部署、管理、维护应用软件，而用户要使用这些服务，只需通过网络租用ASP的计算机及软件系统，以实现自己企业的信息化。简单说ASP就是以“软件租赁”为基础来支持和帮助任何客户进行电子商务的专业企业。
ASP的运营模式主要分为两类：其一，提供商既是应用软件的开发者，又是应用服务的提供者；其二，提供商只负责开发应用软件，其他工作由中间商来运营，中间商充当了应用服务的提供商[3]。因此，ASP模式对于提供商来说，是一种新的商业机会，或者自己从事ASP服务，或者把软件卖给ASP服务商，把软件以服务的形式“卖”给用户。形象地说，这正如“私家车”和“出租车”的差别。ASP的运营模式如图1所示：
1.2数字档案馆建设应用ASP模式的意义
网络的发展使得信息的获取越来越迅速和方便，生产和流通成本的降低，对于提高档案信息化进程具有举足轻重的作用，而档案馆从制定信息化建设规划到咨询、建设，一般要花费漫长的时间。此外，数字档案馆的建设需要对系统的维护和开发投入大量的物力与人力资源，这必须以巨额的资金作为保障。因此，迫切需要一个高效的信息化解决方案——ASP模式：档案馆无需购置新的软硬件设施，只需利用现有的电脑通过互联网接入服务商的服务器及服务器上的软件，数据保存在服务器内，并进行处理和利用。这种模式大大减少了档案馆在资金和专业技术上的投入，使数字档案信息的数据安全得到有力的保障。
应用服务提供商是一种创新的企业运营与管理方式，其内涵是将企业内部的管理和应用服务通过委托授权的形式交给提供商来完成，以降低企业运营成本。在档案领域，业务外包模式已日趋成熟，一定程度上，应用服务提供商模式是业务外包模式的一种升华。作为ASP服务公司，它不仅要向档案馆提供软硬件系统、安全的网络环境和可靠的存放海量档案信息资源的设施，还需要拥有一支高水平IT人才和档案领域专业人才的队伍来保障整个系统的有效运行。基于ASP的这种思想，拓展开来，它实际上就是为档案馆数字化建设提供服务的供应商，这种服务是一种"大服务"的概念，它不仅仅是一种应用软件的服务，更多意义上应该是一种企业管理、信息整合的服务。
2. ASP模式在数字档案馆运营管理与服务中的应用
2.1 云技术的优势
根据CNNIC的《第29次中国互联网发展状况报告统计》，截至到2012年1月，我国网民总数达到5.13亿[4]。如此庞大的网民总数，带来了更为惊叹的呈几何级数增长的数据量，云计算的蓬勃发展，使计算机的终端处理数据的能力如日中天。云计算正深刻影响着互联网的运作和服务模式，为ASP模式的发展带来了充沛的养料。数字档案馆承载着海量的数据信息，为了实现其资源共享与网络化服务的目标，基于ASP模式的运营管理与服务的可行性尤为凸显。
云计算的本质是一种信息技术服务，它具有超大规模、可动态扩展、低成本、高可靠性等特点，鉴于此，应用服务提供商推出了自己的云计算产品与服务，为档案馆提供IT资源管理与服务平台。云计算提供服务的形式主要包括设施作为服务（IaaS）、平台作为服务(PaaS)和软件作为服务(SaaS)。软件作为服务是指服务提供商为用户提供应用软件服务，用户以按需付费的方式向服务提供商获取相应的应用软件服务，而无需购买软件及其相关的基础设施，也无需对其进行维护与升级[5]。可以看出，SaaS正是ASP模式的进化，这种方式的优点主要体现在以下几个方面：
（1）节省了数字档案馆建设的资金投入，包括数字档案馆软硬件系统的运营维护、升级成本、IT技术人力方面的投入等等；
（2）确保服务器的可靠运行，最大限度的降低服务器的出错概率[6]。
（3）数据集中存储，容易实现安全检测，保障数字档案馆档案信息数据的安全。
（4）提供丰富的终端设备，极大限度的扩展档案信息资源的共享范围。
（5）保障传统档案馆的工作人员专注于档案业务的精细化开展。
（6）促进档案资源趋于标准规范化管理，为档案信息资源的整合工作奠定基础。
（7）使档案馆信息化实施周期大大缩短，数字档案馆的长期建设和持续发展获得了保障。
2.2 ASP模式的具体应用
ASP可以由具有完备设施的、已初具规模的数字档案馆担负，也可由应用服务提供商独自承担，即上文中提到的提供商既是应用软件的开发者，又是应用服务的提供者的经营模式；也可以是提供商只负责开发应用软件，其他工作由中间商来运营，中间商充当应用服务的提供商的经营模式。笔者认为在档案领域，前者更具有可行性。
提供商既是应用软件的开发者，又是应用服务的提供者，应用服务提供商由已初具规模的数字档案馆承担。这种模式下实现的数字档案馆运营管理与服务，能够为众多实体档案馆节省IT投入：只需要一个档案馆一次性的建设数字档案馆系统，其他档案馆无需购买任何架构数字档案馆系统的硬件设施和组织IT人原来设计、开发应用系统，从而以廉价的租赁方式来共享数字档案馆提供的集中服务。青岛市数字档案馆的平台建设包括数字档案信息传输平台、数字档案信息采集平台、数字档案信息存储管理平台和数字档案信息应用平台[7] 。各部分建设所涉及的软硬件IT资源、网络环境、技术支持、安全管理等都是由档案馆自身解决。这样建立起来的数字档案馆极具地方性特色，从切身经验出发不断更新，取得了显著的社会效益和经济效益。设想在此基础上，青岛市数字档案馆可以作为应用服务提供商，向中小型档案馆或企业提供自己的这套软硬件运行平台和应用系统，以一对多租赁的形式为使用者提供共享平台和应用程序。在一定程度上，不仅带动了其他档案馆的数字化进程，通过收取租金，自身也获得了利益，从而更好地完善整个数字化系统的建设。这种模式的特点是能及时的从本行业的角度发现运行中的问题，但资金与人员投入的巨大， IT技术问题的难攻破是不可忽视的绊脚石。
提供商既是应用软件的开发者，又是应用服务的提供者，各应用服务提供商独自承担数字档案馆建设所需的软硬件基础设施、网络环境以及应用系统。这种模式里ASP向服务器供应商、网络通讯设备供应商、操作系统开发商、数据库系统开发商、网络安全系统开发商、网络管理系统开发商以及通讯线路运营商等等租用各种设备、软件系统与通讯线路，以构建应用系统运行平台，该系统集中部署ASP提供的网络环境，实行统一管理，并按照各档案馆数字化不同的需求，提供高品质、高安全保证的共享平台和应用程序。整个系统的运营维护、数据备份、安全管理、技术支持和应用软件升级与改进的工作，都由ASP与各供应商自行承担。例如，2008年，信雅达公司与国泰君安签订档案扫描外包服务合作协议，信雅达作为国内最大的扫描外包服务公司，不仅为国泰君安提供专业的扫描服务，而且除客户开户资料外，还把文书、科技、会计档案等也一并纳入到信雅达专门为其定制的影像管理系统中，为国泰君安提供了一个完整的档案影像解决方案[8]。鉴于此，各档案馆可根据自己的需求定制影像管理系统模板，要求信雅达公司按照模板制定出符合本馆数字化建设的数字影像解决方案。这种模式的特点是对市场信息能快速地做出响应，及时处理数字档案馆建设过程中各种IT难题。
3.我国ASP模式应用面临的困境与对策
3.1 资源的选择问题与对策
档案馆中，有一部分档案信息是涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的，对公开的人群也是有选择性的。显然，档案信息的保密性和实效性决定了数字档案馆绝对不能把所有的数据资源都提供给应用服务提供商。因此，实施ASP模式的数字档案馆建设的关键：一定要保护好档案的实体安全与信息安全，严格遵循《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，有选择的、有针对性的整合资源库，利用好应用服务供应商提供的服务。
3.2 数据的安全问题与对策
档案信息保密性和实效性的特点，决定了数据安全对数字档案馆的重要性。虽然从理论上讲，云环境下的ASP模式使得档案馆的数据变得更加安全，但是，我们不能忽略ASP的管理策略和企业信誉对档案信息的数据安全带来的影响。因此，基于云计算的网络安全体系的建设，采用防火墙技术、入侵监测技术、审计跟踪技术、数据加密技术、身份认证技术等一系列手段加强安全管理，保证内部网络及数据的安全，引进先进科学的管理规范，建立健全的网络安全管理制度；同时，作为ASP的企业要加强员工的职业道德素质建设，提高保密信用意识，向麦肯锡公司的保密诚信文化学习，发展壮大自己的服务市场[9]。对于档案馆自身还要提前建立应急响应机制，主要包括:档案馆计算机病毒应急响应服务机制、档案馆网络安全事件应急响应服务机制和档案馆灾难数据恢复机制[10]，全方位的保障数字档案信息的安全。
3.3 服务质量的问题与对策
衡量一个ASP服务质量高低的重要标准是：响应能力、扩展能力、通信带宽，以及数据和网络的可靠性。通常情况下，用户需要要求ASP达到98.9%的系统可用率，还要考察系统、能够顺利地度过网络的拥塞，在本地系统上的良好使用感觉等等。云服务最大的优势就是极高的可扩展性，用户能够随时随地访问所需的服务，根据用户系统的规模和需求自由伸缩，鉴于此，档案馆可以按照各自的需求和特色向ASP寻求满意的服务。工信部2012年工作会议上指出，将加大电信运营企业网速提速降价的建设，力争到2015年末，城市家庭带宽达到20Mbp[11]，这就很好的解决了ASP模式所需的带速带宽问题。
3.4 相关法律及信息政策的问题与对策
在ASP模式中，各档案馆可通过有关的协议共享彼此的信息资源，但有可能引起档案文献版权纠纷的问题。此外，采用ASP模式的数字档案馆在为用户服务的过程中，也应解决用户的隐私、安全、匿名访问、使用限制，以及政府的监控等问题。这就需要从国家层面入手，建立统一的法律法规、标准机制，完善审计监管机构以及第三方认证机构的功能，与时俱进，解决ASP模式下各种突发的问题。
网络环境为信息技术支持的第三方服务提供了平台，进而为数字信息的管理提供了低成本的管理模式[12]。据计世资讯的研究，2010年之后，中国软件运营服务市场将进入快速增长期，到2013年，整个市场的规模将达到613亿元[13]。这无疑为ASP模式的发展与完善提供了充足的养料。ASP模式从本质上讲是社会分工的进一步细化，极大地提高社会资源配置效率，从而推动社会经济加速向前发展。ASP作为数字档案馆管理与服务的新模式，必定会大大降低档案馆IT应用的一次性投资成本与投资风险，同时也大大地降低了服务器与数据信息的维护成本，从而有利于档案信息化进程的快速发展。
＊本文系2010年国家社科基金项目，基金项目号：10BTQ039，也是河北大学档案系2010级硕士研究生专业课程“信息管理应用技术专题”结课论文之一。
参考文献：
[1]．谢海洋,王素娟.数字档案馆知识讲座.
省略.cn/news.aspx?id=1842
[2]．张译,杨德华.ASP模式在企业信息化中的应用[J].时代经贸,2007(5):77.
[3]．杨升山.基于应用服务提供商模式的ASVS平台的设计与实现[D].太原:太原理工大学,2008:6.
[4]．中国互联网络信息中心.第29次中国互联网络发展状况统计报告[R].2012.
[5]．Luis M. Vaquero, Luis Rodero-Merino, Juan Caceres, et al. A Break in the Clouds: Towards a Cloud Definition[J]. ACM SIGCOMM Computer Communication Review,2009,39(1):50-55.
[6]．文杰.基于云计算的数字档案馆建设研究[J].档案建设,2011(1):47.
[7]．宋艳萍.青岛档案信息网建设的成功经验[J].山东档案,2006(4):12.
[8]．国泰君安业务档案电子化外包服务合同正式签订[EB/OL].(2008-01-10) . 省略/press_release/21305.htm
[9]．卞昭玲.论企业档案管理者的职业道德建设[J].档案学通讯,2003(6):6.
[10]．谢海洋.数字档案馆网络安全技术初探[J].档案学研究,2005(3):53.
[11]．工信部长苗圩谈工业和信息化领域热点话题[EB/OL].(2010-03-13).news.省略/politics/2012lh/2012-03/13/c_111648735.htm
一、夯实基础，建立丰富的民生档案资源体系
（一）建立健全民生档案分门别类，使工作有序进行。在这一方面，我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类，以此来建立统计、登记、信息反馈等。
（二）民生档案工作重心下移，面向基层，不断向百姓延伸。档案工作重心的下移，重在基层，这是我们自治区档案界提出的重要要求，使所存民生档案更贴近人民群众的生活，能更好地为百姓的生活服务。
（三）适时适度地调整档案馆收集范围，建设面向民生档案的多元化馆藏体系。档案馆藏要实现多元化，并要面向民生，根据我县各个档案室室藏档案现状，这其间的差距还是很大的。因此，我们在这一方面要做到：把涉及群众就业、社保、医疗卫生、城建、征地补偿、住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的，与群众关系密切的政府政策性公开的文件，都应尽量收集齐全。此外，建立多元化室藏体系，必须加强民生领域内的档案工作信息化建设，建立民生档案管理网络和民生档案资源库，为民生档案的提供利用夯实基础，创造条件。
（四）民生档案资源的优化整合。民生档案资源的优化整合应当包括两个方面：民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上，主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段，建立专门的数据库，为人民群众搭建一个查阅民生档案的数据网络信息共享平台，以实现民生档案信息资源的共享。
二、强化服务先行，提高民生档案的服务利用体系
随着“以民为本”的理念在社会各方面的深入，服务民生已成为档案工作中的重中之重，这也赋予了传统的档案利用及更新的社会内涵。民生档案在这一形势下，坚持了“服务、发展、创新”理念。
1.加大民生档案宣传力度，积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息，为宣传档案工作营造良好的内外氛围。
2.档案室可适时主办一些民生档案专题展览，增进广大人民群众对民生档案的了解和认识。
3.针对百姓的查档需求，向社会作出服务承诺，努力拓展创新服务形式，不断改善服务条件，提高服务质量；
4.加快档案服务利用窗口建设。以政府信息公开为契机，加快档案馆现行文件查阅中心向政府信息公开服务中心的转变，使所有涉及人民群众直接现实利益的各类档案和现行文件能够更好地为广大人民群众服务。全方位地搭建民生档案服务民生之平台，以提高民生档案的利用率。
5.加大民生档案编研力度，更好地服务民生。通过开发关系人民群众切身利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。随着这种研究、实践的加深，民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展，民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新，从而真正实现档为民用的目的。
三、确保万无一失，建立健全民生档案的安全体系
“三个体系”建设的档案发展观，体现了“以人为本”这个核心，体现了以“用户为中心”的思想，体现了“安全是生命”的理念。转变“重实体安全轻信息安全、重治标轻治本、重布置轻检查”的传统观念和做法，树立重视所有有利于档案安全保密措施的思想，建立确保档案安全保密的档案安全体系。树立大安全理念。在安全体系中，思想建设是核心，制度建设是保障，设施建设是基础，科学技术是关键。贯彻落实“三个体系”档案发展观，必须坚持安全第一。“三个体系”档案发展观的贯彻落实，有赖于“四个第一”民生档案安全观的践行。
（一）民生档案，安全第一。安全是民生档案工作的生命线。确保民生档案安全是硬任务。要牢固树立“安全第一”的思想，实行民生档案安全责任制，推行一票否决制。
（二）安全工作，预防第一。必须坚持防治并举、预防为主的原则，做到警钟长鸣，防患于未然。要建立健全民生档案安全法规体系，狠抓各项规章制度的贯彻落实，坚持发挥科技创新的先导保障作用，施行异地异质备份制。
（三）预防工作，思想第一。树立民生档案安全事关党和国家及人民群众根本利益的思想，树立安全问题无处不在、无时不有的思想，树立安全问题人人有责的思想，为民生档案安全构筑坚固的思想防线。
（四）思想工作，教育第一。人的因素是影响民生档案安全诸要素中的决定性因素。思想因素又是影响人的决定性因素。解决思想问题的根本办法是教育。牢固树立民生档案安全的“防火墙”，确保民生档案安全保管。
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