为认真贯彻落实中央、省、市、县关于农村集体产权制度改革文件精神，加快我社区农村集体产权制度改革工作进度，确保高标准、高质量完成改革任务，根据县镇两级关于产改工作的要求，我们认真开展了自查工作，现将自查情况汇报如下：
一、改革任务落实情况
从这次自查情况看，我社区对农村集体产权制度改革工作都十分重视，先后成立了由主要领导任组长的领导小组，制定了工作方案，召开了专门动员部署会议和推进会、培训会，并通过各种方式积极开展改革政策精神宣传；逐步到组摸清核实各组资产情况，进一步明确了推进农村集体产权制度改革的总体要求、目标任务和具体措施。
截至截至2017年12月31日，我社区集体资产、负债及所有者权益基本情况如下：
1.资产总额2,445.65万元。（社区资产总额1,776.48万元，组级资产总额665.97万元）
包括：货币资金296.78万元、应收款项1.00万元、农业资产27.28万元,固定资产2,120.57万元（其中经营性固定资产562.57万元、非经营性固定资产1,558.00万元）。
2.负债总额220.15万元。（社区负债总额220.12万元，组级负债0.03万元）
包括：应付款项55.34万元、专项应付款164.81万元。
3.所有者权益共计2,225.50万元。社区所有者权益总额1,556.36万元，组级所有者权益总额665.94万元）
包括：资本8.98万元、公积公益金2,148.20万元、未分配收益68.32万元。
目前，清产核资工作已全部完成，按照程序规定，已召开居民代表大会，并对清查、核实登记结果进行了表决。
二、主要做法
（一）组织领导、方案制定、工作保障情况
我社区高度重视农村集体产权制度改革工作，成立了党支部书记任组长、村主任任副组长、村委员***、老干部***和监督委员***为成员的领导小组。并制订了《农村集体产权改革工作实施方案》草案和《农村集体产权改革工作方案》，制订了农村集体产权改革的各项制度，及时召开动员会进行安排部署。
（二）加强培训宣传，营造改革氛围
召开了农村集体产权制度改革工作推进培训会及农村集体资产清产核资培训会，对各村民组长、党小组长、妇女组长等进行了政策及业务培训。邀请了*****会计师所的****从农村集体产权制度改革政策和实践两方面进行解读，通过公开信、宣传手册、宣传条幅等进行了广泛宣传和动员，使老百姓明白农村集体产权制度改革的重大意义和工作程序，从而更好地支持改革、参与改革、监督改革。
（三）组织了四个工作组赴组调查摸底，筑牢基础，按照“五不漏”原则，深入到农户，深入到田间地块，核实本社区集体经济组织成员情况、各户宅基地情况和承包耕园地情况、公益设施占地和自留地情况，为下一步确权颁证工作打下坚实的基础。
（四）群众参与，据实确权，坚持原则、群众满意，把政策原原本本交给群众，坚持了民事民办、民事民定，对产改工作中出现的纠纷矛盾问题，社区及时组织人员对矛盾纠纷进行了调处，调解率达到100%，成功率达到100%，既维护了群众的切身利益，又确保了农村产权改革工作的顺利开展。
三、存在问题
（一）工作进展不平衡。个别组历史遗留问题多、利益难调和等原因，工作人员有畏难情绪，工作推进较慢；
（二）部分乡（镇、街道办）农村经营管理工作人员仍然承担农村会计委托服务中心工作，未严格实行岗位分离。
一、宣传引导，努力营造女职工权益维护的良好环境
随着我市改制企业、非公有制企业不断增加，投资主体多元化、劳动关系复杂化、分配形式多样化的特点日趋明显，这给工会女职工组织维权工作提出了更高的要求。面对新形势和新任务，针对女职工权益维护方面存在的突出问题，我们进一步强化政策措施，先后制定出台了《关于加强女职工权益维护工作的意见》、《关于强化工会女工组织建设的通知》等一系列文件。联合市妇联等单位，在全市开展妇女权益保障宣传周等活动，先后组织5000多名女职工上街宣传，出动宣传车辆30台（次），发放宣传资料18000多份；同时，充分利用广播电视、宣传栏、黑板报等形式进行广泛宣传。全市各级工会女工组织共开展各种维权宣传活动50多场（次），受教育的职工达15400多人（次），举办女职工维权工作培训班50多期，召开女职工维权工作座谈会、交流会20多（场）次，通过宣传教育，进一步强化了广大女职工的自我保护意识和能力。同时，我们还加大各级党政领导和企业经营者的宣传力度，通过送达有关女职工维权方面的文件和法律知识读本、邀请参加有关女职工维权方面的活动等形式，向党政领导宣传女职工维权工作，在全社会营造了关注和维护女职工特殊权益的良好氛围。
二、借势发力，全面推进女职工专项集体合同签订工作
市总工会充分认识到推行女职工权益保护专项集体合同工作的重要性和必要性，按照全总和省总的要求和工作部署，切实负起领导责任，建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务部门具体抓、相关部门合力抓的工作机制，聚集各方资源，整合工会内部及党政和社会各方面的力量，形成全方位、大力度推进女职工权益维护工作的新格局。
一是借势借力，联合推进。以贯彻落实《企业工会工作条例》和创建“劳动关系和谐企业”为契机，借助政府部门的力量，共同推进女职工专项集体合同签订工作。市总工会与市劳动和社会保障局、国资委联合下发了《关于加强女职工特殊权益保护专项集体合同工作的实施意见》、《关于强化工会女工组织建设的通知》，对专项集体合同签订工作提出了具体要求，使签订专项集体合同工作得到了强有力的支持和保障，形成了劳动部门、工会和企业三方齐抓共管的工作局面。二是典型引路，分类指导。为确保女职工专项集体合同签订工作扎实有效地推进，在广泛调查论证的基础上，确定了市电信分公司、百福堂医药有限公司、永昌县供热公司等不同类型的8家企业进行了女职工专项集体合同签订的试点工作。深入企业进行督促指导，并及时总结经验，通过召开女职工转集体合同经验交流会、工作推进会等形式，进行交流推广。在先行试点的基础上，针对企业的不同情况，分类指导，全面推进。对国有大中型企业在原集体合同的基础上“充实完善，拓展提高”；对效益较差的企业“实事求是、先易后难”；对小型分散的非公有制企业根据企业的实际，签订区域性、行业性集体合同，使女职工专项集体合同签订工作稳步有序推进。三是突出重点，规范运作。在推进专项集体合同签订过程中，我们注重结合全市女工工作的实际，突出重点，把好“三关”。即政策法规关：严格按照《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》，结合全市企事业单位的特点，草拟《女职工特殊权益保护专项集体合同（样本）》，对法律法规明文规定的，如：最低工资标准、女职工“四期”保护待遇等必须纳入合同条款，涵盖了女职工权益保护的各个方面，使合同更具法律性和实效性。民主程序关：各企事业单位紧密结合本单位的实际，在广泛征求女职工群众意见建议的基础上，修订和完善《女职工特殊权益保护专项集体合同》，通过召开职代会签订合同，并采取多种形式向职工宣传公示，自觉接受职工群众的监督。履约责任关：严格执行合同签订程序，由行政和工会女工组织分别在合同上签字盖章，明确双方的责任义务，确保各项条款的有效落实。四是拓展范围，强化落实。按照“典型引路、分类指导、整体推进、不留空白”的工作目标，不断拓展女职工专项集体合同签订的范围，由企业向事业单位延伸，在科教、文卫等企业化管理的事业单位全面推行。
三、健全机制，确保女职工权益保护专项集体合同工作落到实处
为了进一步建立和完善女职工维权机制，推动女职工权益保护专项集体合同工作的深入开展，市总女工委要求全市各级工会女工组织在科学化、制度化、规范化建设上下功夫，建立女职工权益保护监督机制。一是对基层工会特别是新建会的企业要严格做到“三同步”，即做到在建立工会组织时同步建立工会女职工组织；在推行平等协商时同步协商女职工合法权益和特殊利益的维护；在签订集体合同时同步签订女职工权益保护专项集体合同，形成全会强势推进的工作格局。二是完善机制、规范运作。建立和完善了女职工维权机制，在科学化、制度化、规范化建设上下功夫。按照市总工会《关于签订女职工特殊权益保护专项集体合同的实施意见》的要求，自下而上逐级建立健全女职工专项合同工作档案制度，进一步规范了女职工专项合同的内容制定、签订程序、审查报送等工作环节，逐步实现了对女职工专项集体合同工作的规范化管理。四是建立机制、强化监督。市总工会坚持对专项集体合同工作进行日常性和阶段性督导，积极争取人大、政协及政府有关部门的支持，定期开展劳动执法检查，并将保护女职工权益的法律法规和女职工权益保护专项集体合同的落实情况列入其中。多数企业建立了职工代表定期巡视制度，有的企业还设立了女职工维权信箱，开通了女职工维权热线电话，女职工可随时发表对合同履行情况的看法，提高了履行过程的透明度，保证了各项条款的落实。
四、加强培训，建设强有力的女职工工作专业队伍
一、改革任务落实情况
从这次自查情况看，我社区对农村集体产权制度改革工作都十分重视，先后成立了由主要领导任组长的领导小组，制定了工作方案，召开了专门动员部署会议和推进会、培训会，并通过各种方式积极开展改革政策精神宣传；逐步到组摸清核实各组资产情况，进一步明确了推进农村集体产权制度改革的总体要求、目标任务和具体措施。
截至截至2017年12月31日，我社区集体资产、负债及所有者权益基本情况如下：
1.资产总额2,445.65万元。（社区资产总额1,776.48万元，组级资产总额665.97万元）
包括：货币资金296.78万元、应收款项1.00万元、农业资产27.28万元,固定资产2,120.57万元（其中经营性固定资产562.57万元、非经营性固定资产1,558.00万元）。
2.负债总额220.15万元。（社区负债总额220.12万元，组级负债0.03万元）
包括：应付款项55.34万元、专项应付款164.81万元。
3.所有者权益共计2,225.50万元。社区所有者权益总额1,556.36万元，组级所有者权益总额665.94万元）
包括：资本8.98万元、公积公益金2,148.20万元、未分配收益68.32万元。
目前，清产核资工作已全部完成，按照程序规定，已召开居民代表大会，并对清查、核实登记结果进行了表决。
二、主要做法
（一）组织领导、方案制定、工作保障情况
我社区高度重视农村集体产权制度改革工作，成立了党支部书记任组长、村主任任副组长、村委员***、老干部***和监督委员***为成员的领导小组。并制订了《农村集体产权改革工作实施方案》草案和《农村集体产权改革工作方案》，制订了农村集体产权改革的各项制度，及时召开动员会进行安排部署。
（二）加强培训宣传，营造改革氛围
召开了农村集体产权制度改革工作推进培训会及农村集体资产清产核资培训会，对各村民组长、党小组长、妇女组长等进行了政策及业务培训。邀请了*****会计师所的****从农村集体产权制度改革政策和实践两方面进行解读，通过公开信、宣传手册、宣传条幅等进行了广泛宣传和动员，使老百姓明白农村集体产权制度改革的重大意义和工作程序，从而更好地支持改革、参与改革、监督改革。
（三）组织了四个工作组赴组调查摸底，筑牢基础，按照“五不漏”原则，深入到农户，深入到田间地块，核实本社区集体经济组织成员情况、各户宅基地情况和承包耕园地情况、公益设施占地和自留地情况，为下一步确权颁证工作打下坚实的基础。
（四）群众参与，据实确权，坚持原则、群众满意，把政策原原本本交给群众，坚持了民事民办、民事民定，对产改工作中出现的纠纷矛盾问题，社区及时组织人员对矛盾纠纷进行了调处，调解率达到100%，成功率达到100%，既维护了群众的切身利益，又确保了农村产权改革工作的顺利开展。
三、存在问题
（一）工作进展不平衡。个别组历史遗留问题多、利益难调和等原因，工作人员有畏难情绪，工作推进较慢；
（二）部分乡（镇、街道办）农村经营管理工作人员仍然承担农村会计委托服务中心工作，未严格实行岗位分离。
【摘要题】青少年社会调查
【关键词】农民工/问题/调查
【正文】
农民工的主体是青年，农民工问题在一定程度上就是青年问题。2005年7月，笔者随中央党校课题组对四川、浙江两省进行了调研。结合调查的情况，对农民工的有关问题提出一些自己的思考。
一、农民工的规模和结构：一个对中国意义重大的群体
农民工的规模是惊人的。尽管由于统计方式的不同，对农民工数量的估计差别很大，但即便是最保守的估计，全国农民工的总数也超过1亿。浙江省2004年农民工总数在1200万人左右，四川省从2001年到2004年，农民工数量分别为1260万、1300万、1370万、1490万人，其中跨省输出的分别达到560万、600万、660万、740万人。农民外出务工人数占农村劳动力人数的比例，四川省政协调研估计，一般在40％左右，高的达到50％。四川省乐山市统计，2004年农村劳动力156万人，转移输出的农村劳动力63.5万人，占农村劳动力的41％。我国农村劳动力人数达到3.5亿，其中富余劳动力估计有2.5亿人。这是农民工群体能不断扩大的原因。这样数量的富余劳动力，使农民工的供应几乎没有限制。事实上，这些年来农民工的增长一直十分迅速。据有关统计，1994年全国农民工数量为6000万人，1999年达到8200万人，2000年达到8840万人，2003年已有1.14亿人，10年间农民工的数量翻了一番。
农民工的流向遍及全国各地。据四川省调查，农村劳动力向省会城市和地级城市转移的比重较大，向省外转移的比重上升，以东部为主，向中西部转移的速度加快。2004年四川省转移到直辖市的农民工占8％，转移到省会城市的占27.4％，转移到地级市的占28.6％，转移到县城的占19.8％，转移到建制镇的占10.8％；在省内转移的占50.3％，转向省外的占49.7％。
农民工的结构可以从性别、年龄、文化教育等几个层面来看。中国社科院“当代中国社会阶层研究”课题组对全国的抽样调查得出几个结论：农民工以青壮年为主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去务工，没文化的人去务农；大部分农民工或多或少有一定的职业流动经历。这样的结论和现在的情况基本是吻合的。据四川省2004年对农民工的抽样调查，农民工中男性占51.2％，女性48.5％，比例比较接近；年龄分布中，25岁以下的48.4％，25～35岁38.4％，36～45岁10.8％，46岁以上0.9％，其中35岁以下占86.8％；受教育情况，小学文化7％，初中文化51.1％，高中文化36.4％，大专以上4.9％，初中和高中文化合计占87.5％；打工1年以下的占15.4％，1～2年占26.1％，3～5年占31.1％，6～8年占15.1％，9年以上10.2％。
从调查情况看，农民工群体是我国仅次于农业劳动者的第二大职业群体。农民工的数量，清晰地表明他们对于中国经济社会发展的分量。这样规模的群体流动，是中国社会结构变化中极为重要的现象。毫无疑问，研究中国社会结构的变化，对这个群体问题的任何忽视都是不应该的；展望中国的未来，这个群体的走向极为关键。
农民工群体的产生和存在，对中国经济社会发展和农村建设的贡献是显而易见的，大多数研究也是从这个角度提出农民工的作用。这方面有许多数据的支持。比如广东省2004年有进城务工人员2629万人，对广东经济增长的贡献率为25％；四川省2003年农民工劳务收入为474亿元，而当年该省财政收入为336.3亿元。但是仅从经济的贡献来看待农民工群体是不够的。这个群体的产生和存在，对于破解三农难题、对于推动中国社会进步，对于提高中华民族的整体素质，对于中国现代化建设的意义，都是极为重要的。农民的非农化是不可阻挡的趋势，相对于中国这么大的农民群体来说，任何既有的制度安排都无法解决这么大规模的农村人口转移。农民工的出现是农民在我国既有的制度框架下自发走出的一步，这种离土不离乡、并不改变农民身份的方式是现有条件下成本最小的一种人口转移方式，也必然对现有的身份、户籍制度和职业流动安排产生冲击。这样大规模的社会流动是否蕴育和产生着未来社会制度安排中的某些积极因素，应该引起我们的高度重视。我们不应仅从现有的制度安排出发去认识和把握农民工问题、解决农民工问题。
农民工结构中有两个重要特征应该引起我们的重视。一是农民工以青壮年为主，二是农民工相对农业劳动者来讲是文化较高者，相对城市劳动者来讲是文化较低者，这一高一低使农民工的素质提高存在动力和空间。农民工的年龄和文化特征表明他们是农村劳动力中最富竞争力的部分，也使留守农村的农业劳动者整体素质降低。这种情况的存在，短期内会使农业生产力的提高受到影响。但长期来看，农民工大部分将回到农村，务工生涯对他们的锻炼和提高将变为农村建设的强大动力，推动农村建设的发展。从更高的层面来看，这么大规模的人口素质的提高，对中华民族素质提高的意义是显而易见的。在中国走向现代化的进程中，农民工的流动，为农村的建设不断注入新的活力，锻造和提高着我们民族的人口素质。从这个意义上理解，农民工是农村的现在和未来，是中华民族伟大复兴的希望。
二、农民工的教育培训：提升中国经济的竞争力
农民工从农民转化为工人，从农村居民变成城镇居民，有效地完成这一转变的重要措施之一就是教育培训。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高，对劳动者的素质要求越来越高。加强农民工的教育培训，提高农民工的素质，是经济发展的必然要求。同时，农民工的教育培训，不仅关系农民工自身的竞争力，而且关系中国经济的竞争力。
加强农民工教育培训的效益是十分明显的。2004年四川省培训劳务人员513.5万人，其中培训后获得岗位证书的162.83万人，占培训总人数的31.7％，在当年的劳务收入中，据估计，农民工通过培训，提高素质而实现的劳务收入增量达到50亿元左右，约占全省劳务收入增量的50％。正因为如此，各地政府都采取措施加大了对农民工的教育培训力度。四川省实施了“千万农民工培训工程”，计划用两年时间培训农民工1000万人次，创造采取了订单培训、定向培训、网络培训、品牌培训等多种有效的培训方式。
在农民工的教育培训中，有三个方面是十分重要的。一是资金投入。培训就需要资金，由于培训量大，资金的需求也很大。以四川省为例，2004年农民工培训资金投入有：国家投入劳务扶贫资金3000万元，阳光培训资金1600万元，省、市、县、乡四级财政筹措资金2亿元，民间投入劳动技能资金1亿元，农民工自身投入培训经费人均50元，达2.5亿元，几项培训投入总额达5.46亿元。二是农民工的培训积极性。农民工是现实的，培训是否符合市场需要，划不划得来，严重影响农民工的培训积极性。事实上在四川的调查中，有20％的农民不愿意或不积极参加培训，除了认识上的原因，农民工以为培训一花成本，二费时间，三耽误挣钱，特别是要交培训费、技能鉴定费、交通费等费用，极不划算。三是培训的质量。培训质量取决设备、师资、教材，也取决于对劳动力市场需求的把握，从调查的情况看，这几方面都有待加强。
考虑以上情况，农民工的教育培训要侧重在降低成本和更加符合市场需要上下功夫。从构建农民工培训的长效机制出发，有两个方面的措施：
1.把农村劳动力的转移纳入国民教育体系。农民工的教育培训和国民教育体系分开，本身就是不经济的。农村劳动力的转移是我国现代化建设的一项长期而艰巨的任务，农民工的教育培训是实现农村劳动转移的重要方面，因此，要立足现实做出长远的考虑和安排。毫无疑问，把农村劳动力转移纳入国民教育体系是必要的和现实的，也是成本比较小的方式。目前有的地方推广的“初三分流”和“高中2＋1”培训模式，让职业教育和农村基础教育结合，十分有效。但从纳入国民教育体系的要求出发还不够。应该从两个方面考虑：一是在农村基础教育中融入农村劳动力就业培训内容，不仅为升学服务，同时在教材编排、课程安排、学制设置等方面作出综合考虑，为农村劳动力的转移服务；二是加强农村职业教育体系的建设，鼓励多种力量兴办农村职业技术教育，加大投入，培训农村劳动力中高级技能人才。
2.加大流入地和用工单位对农民工的培训力度。这有利于使农民工的培训符合市场需要。目前农民工流出地的教育培训工作由于当地转移劳动力的压力而动力较强，而流入地和用工单位由于农民工供给较大而产生培训的动力不强。实际上流入地和用工单位对农民工的培训更具针对性，应该采取措施推动这项工作。流出地着眼于农民工一般素质和专业技能的培训，流出地结合就业需要进行有针对性的培训。要制定相应政策鼓励用工企业加大对农民工的培训，比如可以把企业对农民工的培训经费计入成本在税前列支，同时对职工培训经费和职工工资的比例作出规定等。
加强对农民工的培训有一个担心，就是会整体增加农民工的用工成本。我国现阶段的许多企业是成本敏感型企业，用工成本的增加使这些企业面临困难的境地。去年和今年广东等地出现民工荒的重要原因就是当地企业提供的农民工工资偏低。这种情况的存在是一段时期的现象。中国经济不能总建立在低廉的用工成本上，这样的经济是脆弱和缺乏竞争力的。农民工素质和用工成本的提高，会倒逼中国经济提升品质、调整结构、增加科技含量。中国在发展，中国经济在成长，中国的农民工素质在提高。这三个方面应该是互相促进的，共同推动中国经济社会的发展。从这个意义上讲，农民工提高素质的作用是十分积极的。三、农民工的利益诉求和权益保障：一个问题的两面
庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。
从调查的情况看，目前农民工权益保障主要有四个方面的问题：
1.拖欠工资问题。获取报酬是劳动者的基本权益，也是农民务工的主要目的。尽管2004去年开始，在党中央国务院的重视下，农民工的欠薪问题得到了很大程度的改善，但拖欠工资的情况仍然存在。四川省农调队调查，还有10％的农民工反映用工单位拖欠工资，人均被拖欠工资2040元，人均被拖欠工资3.7个月。建筑业拖欠工资的情况比较突出，其次是餐饮娱乐、个体工商和家庭装修等行业。四川省清理拖欠工程款的统计数据表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4亿元，其中拖欠农民工工资2.77亿元。此外，还有克扣工资的情况。四川省反映，有78.9％的农民工节假日加班不能足额得到双倍工资。
2.工作环境和条件问题。一是工作强度大。大部分农民工每天工作超过8小时，有的在10小时以上，而且休息、节假日还要加班加点。温州市总工会的调查显示，温州市农民工一周工作时间54.89小时，平均每天9.14小时（6天）。二是工作环境恶劣。农民工所从事的大多是苦、累、脏、险的工作，一些企业卫生条件很差，一些农民工因此患上职业病，丧失劳动能力。三是安全得不到保障。进城务工人员是工伤工亡事故的多发群体。2003年四川省21个市州共发生进城务工人员工伤事故1994件，工伤人数3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工单位没有为农民工提供必要的劳动保护用品。四川省调查，一些地方的用工单位按规定发放劳保用品的只有20％，建筑、采矿等行业危险系数高，劳动安全保障缺乏的情况十分严重。
3.社会保障问题。农民工普遍参保率很低，社会保障缺乏。四川内江市农民工参加养老保险的仅占总数的5.2％，参加工伤保险的为14.1％，参加医疗保险的为1.3％；遂宁市参加养老保险和失业保险的仅占农民工总数的1.4％，没人参加医疗保险；成都市参加综合保险的农民工不到10％。农民工参保率低，除了对保险和社会保障的认识不足外，还存在用工企业不愿支付保险费用、社保“门槛”相对农民工较高、缺乏针对农民工实际的保险制度安排等原因。农民工的低工资和社会保障的缺失，使他们抗风险的能力十分脆弱。
4.子女教育问题。这是农民工十分关注且非常重要的问题。四川省农调队调查，全省随父母进城的学龄人口总人数在140万人左右，这些农民工子女上学面临三难：一是城里高昂的学习费用难以承受，据调查，在成都市上学的子女年均学习费用为2496元；二是上学路远，农民工子弟学校大多地处城郊，上学十分不便；三是大多数农民工子弟学校简陋，教学质量差。另外留在老家的孩子，由爷爷奶奶管教，导致不少“留守”孩子在成长和教育方面出现问题。还有的农民工带着孩子四处流动，入学不稳定造成辍学。
维护和保障农民工的合法权益，是建设社会主义和谐社会一项十分重要的任务。除了针对农民工具体的权益受损情况采取针对性的措施，建立完善针对农民工的社会保障体系，提高农民工维权自身素质，加大对农民工维权和权益保护监督等方面以外，有两个问题很重要：
一是改革户籍制度，努力消除农民工的身份限制。农民工权益受到损害，处于受歧视地位，大多与其身份有关。在城乡二元结构下，户籍管理制度是造成城乡分隔、阻障农民工流动就业的主要障碍。党的十六届三中全会提出要建立城乡统一的劳动市场，为改革户籍管理制度、消除农民工的身份限制指明了方向。各地贯彻中央精神，统筹城乡就业，探索提出了许多有益的思路。1995年浙江苍南县龙港镇率先为农民进城办理城镇户口。2000年，浙江全省取消了进城控制指标和“农转非”计划指标，并对进城落户人员的待遇享受作了政策规定。2001年，建立了城乡统一的户籍登记制度。浙江衢州市实行“零门槛”落户政策，在市区居住或有就业岗位的人员，及其共同生活的直系亲属，均可在市区登记为常住人口，嘉兴市则只要在市区购房，即可落户。总体看，改革户籍管理制度，消除农民工的身份限制，还有很长的路要走，需要结合中国的实际做出面向未来可行的政策和制度安排。
二是制定、完善保护农民工的法律、法规和政策。农民工权益的维护涉及面广、难度大；必须有法可依，纳入法制化的轨道。目前在农民工中存在的劳动合同签订率低、合同文本不规范、条款不合法的问题，反映了农民工维权的法制现状。浙江温州市非公企业劳动合同签订率仅占38％，集体合同签订率仅占34％，个体业主与雇工签订劳动合同仅为8.2％。这种情况使得农民工的权益维护没有有效的保障。制定完善的针对农民工的法律法规，从目前的情况看，包含了对现行法规政策的清理，要坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策，补充和完善保护其“国民待遇”和合法权益的条款，同时，要尽快出台针对农民工权益维护统一的法律、法规。针对农民工目前依法维权能力较弱的情况，要动员各有关方面，开展对农民工的法律援助，帮助他们维护合法权益。
四、农民工的组织化：不仅仅是维权的需要
农民工的弱势地位和组织化程度低是联系在一起的。庞大的农民工群体，目前仍处于散沙状态，这导致农民工在与企业主谈判时处于弱势，表达利益的渠道少，维护权益困难。农民工这种组织化程度低的状态，不利于对他们的管理和服务，在他们权益严重受损的情况下，极有可能会出现无组织的抗争行为，给非正规的地下组织以生存的土壤。因此，把农民工组织起来，提高农民工的组织化程度，不仅是农民工维权的需要，也是巩固党执政的群众基础的政治要求。
提高农民工的组织化程度，首先有一个群体定位的问题。农民工不同于农民，也不同于传统意义上的工人，他们有特殊的利益诉求，构成了一个新的社会阶层。从农民工的工作性质来讲，农民工是工人阶级的新成员，他们作为新工人阶级所具有的和传统工人的区别与中国社会的转型紧密联系在一起。党的文件明确提出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，确定了农民工的阶层定位。
把农民工看成工人阶级的新成员，就使在农民工中建立工会成为他们组织起来的重要方式。农民工不同于传统工人阶级的新特点，使农民工中组建工会工作迫切需要理论创新和组织创新。
目前农民工中组建工会的工作正在深入开展，但从调查的情况看，农民工入会率不高。四川省总工会调查，成立了工会组织的县以上35050个企业中，进城务工人员有64.7万人，进城务工人员加入工会的有23.5万人，占这些企业进城务工人员的36.43％。农民工人会率低的原因，一是有些企业负责人不愿建会，认为成立工会是给自己找麻烦，而且增加了企业成本。二是有相当多的企业工会发挥维权作用不够或不敢维权。一些农民工工会干部摆脱不了被雇佣的现实，无法开展维权工作。农民工的主要利益诉求是维护自身合法权益，工会不能很好地发挥维权作用，使他们加入工会的积极性受到影响。三是农民进城务工的方式比较复杂，增加了组建工会的难度。农民工务工的形式多种多样，所在企业的情况千差万别，很多农民工工作不固定，流动性强，农民工中组建工会的工作面临十分复杂的情况。
最大限度地把农民工组织到工会中来，关键的问题有两个。一是要创新方式。根据农民工工作的实际情况，灵活设置工会，不搞一个模式，不按传统职工工会的评价方式来衡量。比如推行工会主席委派制，由地方工会委派工会主席在—个企业或几个企业开展组建工会的工作，工会主席的工资由上级工会负责，这样有利于农民工工会在这些企业中真正发挥维权作用。又比如根据地区的特点，在农民工比较集中的街道、社区、乡镇、工地组建社区工会、工地工会、项目工会等新型工会，根据行业的特点组织农民工行业工会，根据农民工输出地和输入地的情况形成工会共管机制等。二是要切实维权。保障合法权益，是农民工最大的利益诉求，也应该是农民工工会最重要的职责。工会只有真正发挥出这样的作用，才能取信于农民工，赢得农民工的拥护，成为名副其实的职工之家。
做好农民工的党建工作是把农民工组织起来的十分重要的方面。农民工这么大的群体应该成为新时期党建工作的一个重点，让农民工中的优秀分子入党，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，新时期巩固党的群众基础才会落到实处。把农民工组织起来，还要鼓励支持党领导的各个群众团体，如共青团、妇联等组织，在农民工中建立组织，竭诚为农民工服务；一些行业协会、团体，也应允许其在农民工中发展。
[关键词]企业人力资本培训；投资效益；评估；层次分析法；模糊综合评价法
一、人力资本培训投资效益的特点
1．效益的多样性。企业培训投资所产生的效益是多方面的，有的可以量化，比如劳动生产率的提高、生产成本的降低等；而有些却难以量化，如对企业员工的影响方面，员工技术水平的提高、员工整体素质的提高等，所有这些一般只能用“好”、“差”等定性的语言来描述。因而，在建立企业人力资本培训投资效益的评估指标时，除了尽可能地选用可量化的指标外，还必须使用一些定性的指标。
2．效益的难分割性。企业效益的提高是多方面作用的结果，其中到底有多大一部分是由人力资本培训投资所产生的?这个问题还处在研究中，即使人们能提出很好的分割方法，也难以完全把人力资本培训投资所产生的效益分割出来。这就增加了人力资本培训投资效益评估的难度。
3．效益的缓慢性和长期性。人力资本经过培训后，其效益一般是慢慢地产生的，有的在短期内根本看不出它的效果，而往往是经过一段时间内才能显现，并在长时间内产生。因此，在进行效益评估和设置评价指标时，不仅要设置能反映短期经济效益的方法指标，而且还要设置一些能反映长期效益的方法和指标。
4．效益的不确定性。人力资本培训投资效益的好坏与受训员工的工作积极性等多方面的主客观因素有关，效益的大小无法事先用契约来规定，也无法事先准确地预测。因此，在对这样的效益进行评估时，难以得出准确的数字结果，而较适合于用模糊语言进行评判。
二、人力资本培训投资效益的评估原则
1．科学性原则。进行企业人力资本培训投资效益的评估，要坚持科学性原则，坚持实事求是的态度，按科学规律办事。科学性原则主要体现在三个方面：第一，在设置效益评估指标时，要力求客观、准确，切忌主观臆断；第二，评价指标的选取、数据的计算等问题要有代表性、可比性；第三，要运用科学先进的评估方法、技术及工具，这样才能保证评估结果的可靠性，真正起到评估工作应有的作用。
2．全面性原则。由于企业人力资本培训投资效益具有多样性的特点，并且涉及到的影响因素也很多，内容较为复杂，这就要求培训投资效益评估指标体系要具有综合性和全面性，能从整体上衡量企业人力资本培训效益。
3．可测性原则。评估指标体系的制定要有相应的标准，以相同的标准作为统一尺度，来衡量被评价对象的表现。对于定性指标的测量只要建立详细的评价标准，也可认为是可测量的。
4．针对性原则。首先要明确效益评估的目的，是为了更有利于企业培训工作的开展，调整培训过程中的不良因素，优化培训结果。因此，应建立切合实际且实用的评价指标，有针对性地围绕培训目标进行效益评估。
三、人力资本培训投资短期效益的评估
山企业培训效益的特点得知，企业培训的效益在短时间内难以产生较明显的效果，正如杰克·韦尔奇所说，培训的成本是有限的，但效益是无限的，因而要正确评价培训的效益，应分别进行短期效益的评估和长期效益的评估。这里，首先讨论短期效益的评估。
培训投资短期效益的评估可采用菲利普斯提出的以结果为中心的投资回报率方法。计算投资回报率，就是要使用培训的利润和成本数据。投资回报率的计算是用净利润除以成本。净利润是培训的利润减去成本，投资回报率的计算公式为：
投资回报率二培训的年净利润／培训的总成本×100％
这里，培训的总成本包括企业进行培训的开发、实施整个过程中所支付的所有费用，包括培训设施费用、参与培训人员(开发人员、受训员工、管理人员和讲师)的工资福利、差旅费、办公用品费用等。
培训的年净利润是指员工接受培训后为企业创造的总利润与受训员工在假设不接受培训情况卜将创造的总利润之差，也称为增量利润。受训员工在不接受培训情况下创造的总利润可根据历史数据进行预测而得，此不赘述。
四、人力资本培训投资长期效益的评估
1．人力资本培训长期效益分析。人力资本培训长期效益可从经济效益、科技效益和管理效益三个方面进行评估。(1)经济效益。在培训后的较长一段时间内，接受培训的员工操作会更为熟练，在实践中应用培训传授的知识，产品质量大幅度提高，事故发生率显著降低等。经济效益主要评价指标有：劳动生产率的提高、牛产成本的降低、产品质量的改进、资金和设备利用率的提高、产品市场占有率的提高、企业竞争力的提升、故障率或事故率的降低等。(2)科技效益。企业的培训还为企业带来一定的科技效益，主要表现为企业员工的技术和知识的更新，科技意识的提高，此外还有，企业科技创新能力的提高等等。其主要评价指标有：职工知识和技术水平的提高、促进对先进技术的应用、科技新领域的开拓等。(3)管理效益。企业人力资本培训能够产生一定的管理效益，特别是对管理人员的培训能产生较好的管理效益要在较长时期内才有所体现，一般采用定性分析法。主要评价指标有：企业员工团队协作水平的提高、顾客满意度的提高、品牌价值的提升、企业形象的提升、企业员工管理素质的提高、企业管理水平的提高等。2．构建长期效益评估指标体系。根据上述分析，企业人力资本培训投资长期效益的评估指标体系构建，如下：
3．长期效益评估的步骤。长期效益可运用多层次模糊综合评价法进行评估。层次分析法(AHP)是一种多目标决策方法，应用在管理中解决许多复杂、模糊不清的相关关系如何转化为定量分析的问题；模糊综合评价法则是基于模糊数学模糊集理论对评价对象作出综合评价的一种方法。由于在人力资本培训投资效益的评估过程中，问卷调查、专家咨询等方式具有典型的模糊性，因此，本文结合培训效益自身的特点和评估原则，运用层次分析法的模糊综合评价法进行对企业培训投资长期效益的评估。
(1)建立因素集。因素集是指能直接反映人力资本培训投资长期效益的评估指标的集合，记为C，共由16个指标组成，即C＝(C1，C2，A，C16)
(2)建立评价集。评价集是评判者对评判对象可能作出的各种总的评判结果组成的集合，记为V=(V1，V2，A，Vn)，其中Vi代表第i个评判语，模糊综合评判的目的就是在综合考虑所有因素的基础上，从评价集中选出一个最佳的评判结果。本文在对培训投资长期效益进行评估时，采用五级评价标准，即设V=(V1，V2，V3，V4，V5)，其中V1、V2、V3、V4，V5(分别代表很好、好、一般、差、很差。
(3)确定评估指标的权重。在确定评价指标的权重值时应遵循以下原则：即经济效益指标的权重值最大，管理效益和科技效益所占评价指标权重较小。而管理效益和科技效益的权重值依培训对象的不同而不同，对管理人员的培训，管理效益的权重值相对较大，科技效益的权重值相对较小。反之亦然。
这里，我们综合运用层次分析法与专家咨询法计算上述指标的权重，权重记为w,w＝W1，W2，A，W16)。
(4)建立模糊评判矩阵。采用专家咨询法和问卷调查法分别对各个效益指标进行模糊评判，确定各指标对评判等级的隶属度，模糊评判矩阵R的元素Ri，的计算公式为：Rij=对指标iC进行Vj评价的所有专家人数／参评专家的总人数其中，Rij表示指标Ci对于评价Vj的隶属度。由以上公式得出C中各
由因素集C、评价集V和模糊评判矩阵R就构成了一个模糊综合评价模型。
(5)模糊综合评判。由上面层次分析法得到的各个指标因素的权重向量W，与模糊判决矩阵R进行合成，可得到相应的模糊综合评判向量B：
Y=W·R=(Y1，Y2，Y2Y4，Y5)
其中Y1、Y2、Y2、Y4、Y5、分别具体反映了评判对象在最终评价结果上的分布状态。例如：相对于评语集为V＝(很好，好，一般，差，很差)，最后得出Y＝(0．25，0．55，0．28，012，0．15)，则表示培训效果隶属于好的程度最大，为0．55，说明培训效果是较为显著的，企业进行培训投资取得了预期的效益。
1．效益的多样性。企业培训投资所产生的效益是多方面的，有的可以量化，比如劳动生产率的提高、生产成本的降低等；而有些却难以量化，如对企业员工的影响方面，员工技术水平的提高、员工整体素质的提高等，所有这些一般只能用“好”、“差”等定性的语言来描述。因而，在建立企业人力资本培训投资效益的评估指标时，除了尽可能地选用可量化的指标外，还必须使用一些定性的指标。
2．效益的难分割性。企业效益的提高是多方面作用的结果，其中到底有多大一部分是由人力资本培训投资所产生的?这个问题还处在研究中，即使人们能提出很好的分割方法，也难以完全把人力资本培训投资所产生的效益分割出来。这就增加了人力资本培训投资效益评估的难度。
3．效益的缓慢性和长期性。人力资本经过培训后，其效益一般是慢慢地产生的，有的在短期内根本看不出它的效果，而往往是经过一段时间内才能显现，并在长时间内产生。因此，在进行效益评估和设置评价指标时，不仅要设置能反映短期经济效益的方法指标，而且还要设置一些能反映长期效益的方法和指标。
4．效益的不确定性。人力资本培训投资效益的好坏与受训员工的工作积极性等多方面的主客观因素有关，效益的大小无法事先用契约来规定，也无法事先准确地预测。因此，在对这样的效益进行评估时，难以得出准确的数字结果，而较适合于用模糊语言进行评判。
二、人力资本培训投资效益的评估原则
1．科学性原则。进行企业人力资本培训投资效益的评估，要坚持科学性原则，坚持实事求是的态度，按科学规律办事。科学性原则主要体现在三个方面：第一，在设置效益评估指标时，要力求客观、准确，切忌主观臆断；第二，评价指标的选取、数据的计算等问题要有代表性、可比性；第三，要运用科学先进的评估方法、技术及工具，这样才能保证评估结果的可靠性，真正起到评估工作应有的作用。
2．全面性原则。由于企业人力资本培训投资效益具有多样性的特点，并且涉及到的影响因素也很多，内容较为复杂，这就要求培训投资效益评估指标体系要具有综合性和全面性，能从整体上衡量企业人力资本培训效益。
3．可测性原则。评估指标体系的制定要有相应的标准，以相同的标准作为统一尺度，来衡量被评价对象的表现。对于定性指标的测量只要建立详细的评价标准，也可认为是可测量的。
4．针对性原则。首先要明确效益评估的目的，是为了更有利于企业培训工作的开展，调整培训过程中的不良因素，优化培训结果。因此，应建立切合实际且实用的评价指标，有针对性地围绕培训目标进行效益评估。
三、人力资本培训投资短期效益的评估
山企业培训效益的特点得知，企业培训的效益在短时间内难以产生较明显的效果，正如杰克·韦尔奇所说，培训的成本是有限的，但效益是无限的，因而要正确评价培训的效益，应分别进行短期效益的评估和长期效益的评估。这里，首先讨论短期效益的评估。
培训投资短期效益的评估可采用菲利普斯提出的以结果为中心的投资回报率方法。计算投资回报率，就是要使用培训的利润和成本数据。投资回报率的计算是用净利润除以成本。净利润是培训的利润减去成本，投资回报率的计算公式为：
投资回报率二培训的年净利润／培训的总成本×100％
这里，培训的总成本包括企业进行培训的开发、实施整个过程中所支付的所有费用，包括培训设施费用、参与培训人员(开发人员、受训员工、管理人员和讲师)的工资福利、差旅费、办公用品费用等。
培训的年净利润是指员工接受培训后为企业创造的总利润与受训员工在假设不接受培训情况卜将创造的总利润之差，也称为增量利润。受训员工在不接受培训情况下创造的总利润可根据历史数据进行预测而得，此不赘述。
四、人力资本培训投资长期效益的评估
1．人力资本培训长期效益分析。人力资本培训长期效益可从经济效益、科技效益和管理效益三个方面进行评估。(1)经济效益。在培训后的较长一段时间内，接受培训的员工操作会更为熟练，在实践中应用培训传授的知识，产品质量大幅度提高，事故发生率显著降低等。经济效益主要评价指标有：劳动生产率的提高、牛产成本的降低、产品质量的改进、资金和设备利用率的提高、产品市场占有率的提高、企业竞争力的提升、故障率或事故率的降低等。(2)科技效益。企业的培训还为企业带来一定的科技效益，主要表现为企业员工的技术和知识的更新，科技意识的提高，此外还有，企业科技创新能力的提高等等。其主要评价指标有：职工知识和技术水平的提高、促进对先进技术的应用、科技新领域的开拓等。(3)管理效益。企业人力资本培训能够产生一定的管理效益，特别是对管理人员的培训能产生较好的管理效益要在较长时期内才有所体现，一般采用定性分析法。主要评价指标有：企业员工团队协作水平的提高、顾客满意度的提高、品牌价值的提升、企业形象的提升、企业员工管理素质的提高、企业管理水平的提高等。2．构建长期效益评估指标体系。根据上述分析，企业人力资本培训投资长期效益的评估指标体系构建，如下：
3．长期效益评估的步骤。长期效益可运用多层次模糊综合评价法进行评估。层次分析法(AHP)是一种多目标决策方法，应用在管理中解决许多复杂、模糊不清的相关关系如何转化为定量分析的问题；模糊综合评价法则是基于模糊数学模糊集理论对评价对象作出综合评价的一种方法。由于在人力资本培训投资效益的评估过程中，问卷调查、专家咨询等方式具有典型的模糊性，因此，本文结合培训效益自身的特点和评估原则，运用层次分析法的模糊综合评价法进行对企业培训投资长期效益的评估。
(1)建立因素集。因素集是指能直接反映人力资本培训投资长期效益的评估指标的集合，记为C，共由16个指标组成，即C＝(C1，C2，A，C16)
(2)建立评价集。评价集是评判者对评判对象可能作出的各种总的评判结果组成的集合，记为V=(V1，V2，A，Vn)，其中Vi代表第i个评判语，模糊综合评判的目的就是在综合考虑所有因素的基础上，从评价集中选出一个最佳的评判结果。本文在对培训投资长期效益进行评估时，采用五级评价标准，即设V=(V1，V2，V3，V4，V5)，其中V1、V2、V3、V4，V5(分别代表很好、好、一般、差、很差。
(3)确定评估指标的权重。在确定评价指标的权重值时应遵循以下原则：即经济效益指标的权重值最大，管理效益和科技效益所占评价指标权重较小。而管理效益和科技效益的权重值依培训对象的不同而不同，对管理人员的培训，管理效益的权重值相对较大，科技效益的权重值相对较小。反之亦然。
这里，我们综合运用层次分析法与专家咨询法计算上述指标的权重，权重记为w,w＝W1，W2，A，W16)。
(4)建立模糊评判矩阵。采用专家咨询法和问卷调查法分别对各个效益指标进行模糊评判，确定各指标对评判等级的隶属度，模糊评判矩阵R的元素Ri，的计算公式为：Rij=对指标iC进行Vj评价的所有专家人数／参评专家的总人数其中，Rij表示指标Ci对于评价Vj的隶属度。由以上公式得出C中各
由因素集C、评价集V和模糊评判矩阵R就构成了一个模糊综合评价模型。
(5)模糊综合评判。由上面层次分析法得到的各个指标因素的权重向量W，与模糊判决矩阵R进行合成，可得到相应的模糊综合评判向量B：
Y=W·R=(Y1，Y2，Y2Y4，Y5)
其中Y1、Y2、Y2、Y4、Y5、分别具体反映了评判对象在最终评价结果上的分布状态。例如：相对于评语集为V＝(很好，好，一般，差，很差)，最后得出Y＝(0．25，0．55，0．28，012，0．15)，则表示培训效果隶属于好的程度最大，为0．55，说明培训效果是较为显著的，企业进行培训投资取得了预期的效益。
五、结论
本文依据企业人力资本培训投资效益的特点及评估原则，分别进行人力资本培训投资的短期效益和长期效益评估，并将评估结果进行综合考察，以克服目前进行短期效益评估所存在的不足。短期效益评估重点反映培训投资目前已取得的经济效益，这是对企业主要目标的达成程度的直接检验。长期效益评估突出反映培训投资可能产生的远期效益。在长期效益评估过程中，本文提出了评估指标体系，并采用多层次模糊综合评价法进行了评估，这种能综合考虑定性评价指标和定量评价指标，并最后进行定量评价的方法，具有较好的科学性和实用性。这种将短期效益和长期效益结合起来进行评估的思想和方法能较为准确地反映企业人力资本培训投资的效益。
关键词：集体林权制度；改革；问题；对策
1 林业发展基本情况
宿豫区环抱宿迁中心城市，国土总面积1123km2，下辖16个乡镇，共189个行政村，总人口62.42万人，林业用地面积26760hm2，其中商品林面积23940hm2；生态公益林面积2236hm2。全区林木总株数2200万株，活立木蓄积总量178.3万m3。全区森林覆盖率达24%，林木绿化覆盖率28%。全区99%以上农户均有林地，林业收入占家庭收入的17.5%，拥有6670m2以上营林大户46个。全区木材加工企业68家，其中省级以上龙头企业12家，林业产业年产值8.5亿元。此次纳入林改面积为1.44万hm2，宿豫区近年来已发展林业为抓手，大力推进生态建设，64万宿豫人正沿着“生态宿豫、绿色家园”的生态大道阔步前进。
2 落实林地使用权及林木所有权的形式及措施
2.1 高度重视，强化领导，切实加强对集体林权制度改革的组织领导
年初，区政府印发《宿豫区集体林权制度改革工作实施方案》，8月10日，区政府专门召开全区集体林权制度改革动员大会，副区长叶锋就林改工作进行再动员、再部署，并分别与各乡镇签订了林改工作目标责任状。区农委和各乡镇也相应配套经费，为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。
2.2 广泛宣传，反复培训，切实提高林改人员业务和政策水平
2010年8月、9月，区政府先后组织4期600人以上林改培训班，各乡镇分管副镇长、林业站长、村组林改人员及部分林业大户、群众代表参加培训，参训人员比较系统地学习打好基础。区农委还组织区林果站干部职工参加上级业务部门的林改培训会，并在调查摸底、村民决议、股权证填写、林权证办理等关键环节，分期举办林改骨干培训班，各乡镇也相应举办村镇培训。通过各种传媒融入林改的积极性，为林改工作顺利实施营造了良好氛围。
2.3 把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革
始终把尊重农民意愿、维护群众利益贯穿林改全过程。一是在方案制定上，发动群众，集思广益，把政策性和灵活性相结合，制定切实体现群众意愿的实施方案。二是在选择方式上尊重农民意愿。充分尊重林农的自，鼓励各村社根据本地实际情况自主选择确权到户的方式。三是在调查登记上尊重农民意愿。在坚持尊重历史、尊重农民意愿、尊重现行林改政策的前提下，制定了“四到场、四签字”的调查登记制度，即在调查统计和勘界确权时，做到林权权利人、相邻林权权利人、林权勘界技术人员、乡村林改工作组四方人员共同到场，经双方当事人认可，四方现场签字盖章并公示后再予以统计、登记。四是在林地经营上尊重农民意愿。确权发证、落实林经营主体仅仅是林改工作的第一步。面对我区林地分散、人均林地少的问题。我们在林地经营权限、方式问题上，坚持在守法的前提下，完全由林权所有人说了算。
2.4 依法办事，规范操作
在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。同时，参照有关法律法规，我们还出台了《宿豫区林权纠纷调处办法》，依法、有序调处林权纠纷，维护生态稳定和社会和谐。
3 取得成效
至2010年11月底，全区16个乡镇189个行政村已基本完成改革任务，共完善承包合同12877份，落实改革面积1.44万hm2，落实承包到户登记面积1万hm2，实行均股均利面积4246hm2，分配集体林地股权107639份，发放股权证书107639个，已办理林权登记发证2324份，村民表决实行集体统一经营林地29.8hm2。全区集体林地改革率近100%。
森林资源的保护管理得到有效落实。通过改革，明晰集体林权关系，承包者对林地倍加珍惜，加强护林，有效地遏制了盗砍滥伐滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少了森林火灾的发生，森林资源得到有效保护。
吸引社会投资，带动了林业经济结构的优化，提高了综合效益。有效增加林地利用率，提高林地产出率，促进林农增收。促进林业产业发展和生态宿豫建设，通过林改，极大地调动了农民造林营林的积极性，仅今秋明春全区已落实造林地块570个，造林潜力466.9hm2以上，全区林业呈蓬勃发展势头。
[关键词]企业经营管理沙盘 ITMC 财务管理 所有者权益
一、企业经营管理沙盘实践教学的特点和瓶颈
企业经营管理沙盘（以下简称“沙盘”）起源于美国哈佛大学的MBA教学，借鉴了古代军事沙盘和建筑沙盘的原型等的优势，将一个企业生产营运的关键环节——整体战略规划、市场营销、产品研发、市场开发、资金筹集、生产管理、固定资产的投资和改造、财务管理等部分设计为沙盘的主要内容。借助电子或手工沙盘平台，学生通过角色扮演和岗位体验，置身于真实的企业经营，体会经营企业的压力和喜悦。通过这种角色扮演、案例教学和教师评论的现代教学方法的优点，极大地调动了学生自己主动学习专业知识的主动性和积极性，边做边学习和巩固知识，训练了管理相关技能，提升了综合素质。
与此同时，沙盘在企业高管内训中的流行和教育部高职高专工商管理类专业教学指导委员会每年举办一届“全国大学生企业经营管理沙盘模拟大赛（以下简称“沙盘大赛”）的引导，使得学生对该课程有极大地热情。根据笔者几年教学经验，要会玩沙盘不难，但是要玩好沙盘却不容易，玩好沙盘需要对财务会计知识的透彻理解和灵活运用，例如：所有者权益的构成计算、财务预算、财务体系的分析等。虽然沙盘涉及管理类大部分知识，但是财务管理知识还是核心，需要学生大量的时间演练、体会和反复验证才能掌握。在现阶段高等教育体系中，一般开设沙盘实训的课内实训课时很少（以广东科贸职业学院为例，沙盘课为30学时），通常学生在接触沙盘，没有更深入讲解和财务深层相关的内容的时候课程就结束了，大部分学生只能停留在初级瓶颈阶段，不能更深层次掌握和驾驭沙盘，不能领会其精髓。
二、财务管理教学特点和瓶颈
财务管理课程是工商管理类所有专业都必须学习的一门专业核心课，财务是企业经管理的核心部分，财务管理课程的地位不用质疑，相对课时安排更多。在现阶段高等教育体制中，对非财会专业的财务管理教材一般是按照财务管理的两个重要要素（财务活动和财务关系）中的财务活动来编排教材，主要涉及讲解筹资、投资、营运、分配活动等财务活动的内容，对财务分析，财务预算等介绍比较粗略，有时甚至省略，但是在实际的工作中，作为企业的管理者，对财务信息的使用和分析，是决策前的一个非常重要的技能。沙盘是一个企业模拟工具，学生在活动背景假定中和其他企业竞争，在一定时间内完成多年的营运，学生从财务活动的角度去看资金的流动的同时，也在企业仿真管理的过程中涉及了财务预测、财务决策、财务预算、财务控制和财务评价等管理的过程，弥补了传统财务管理教材编排上缺失的角度。同时，对于财务管理实践环节的教学方式，主要有校外实践和校内实践，目前国内高职院校非会计专业一般不会安排财务会计课程到校外的实训场所实训，主要是利用校内的实训室实训，这种实训一般是针对某个具体的知识点设计的，不能让学生灵活开放地针对整个业务流程，而沙盘则为财务管理的实践教学提供了非常符合的条件，一个动态、具体、连贯的财务管理的主体环境。
三、沙盘与财务管理课程相结合的要点探讨示例
本文结合中教畅想提供的沙盘模拟软件（ITMC）展开探讨和说明。
1.用会计分录的思想去理解各要素变动情况
在沙盘中，企业的破产的衡量条件是指企业出现资金链的断流，这意味着企业的现金为零或者没有马上可以变现的流动资产，同时也没有所有者权益进行贷款筹措资金。根据笔者几年沙盘课程的教学经验和指导沙盘比赛的经验，大多数学生无法掌握企业的经营的方向盘，是主要无法分清楚所做的企业经营的每个步骤会给企业的会计六要素（资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润）带来什么变动，这恰是财务管理的基石之处。
在ITMC软件中企业每季度必须完成的任务清单如下图所示。在此，企业就作为一个会计主体，每一个任务按钮相当于一系列经济业务，用相应的会计分录记录每项经济业务，通过连续操作，实践学生会很快掌握经济业务的来龙去脉。
以“购买或调整生产线”举例分析，此任务最复杂, 包括了投资新生产线、变卖生产线和生产线转产等步骤，每个步骤里面，不同的生产线又有不同的情况，用表格总结如下表。
笔者在此抛砖引玉，其他任务项也可以做出相应的会计分录。学生通过几次沙盘实践之后遇到瓶颈，有较强的求知欲，此时学生能更好掌握会计要素的分类和资金的流向，比起单纯的财务管理的学习，化被动为主动，化抽象为形象。同时，这也是沙盘的财务报表的预算和编制的基础。
2.所有者权益的变动和控制
时刻关注所有者权益，无论在财务管理实践还是沙盘中都是极其重要的内容，这也关系到财务管理目标。这些原理在财务管理里看似枯燥，但是在沙盘操练过之后，学生就非常深刻地感受到时刻关注权益的重要性。ITMC沙盘各组积分计算原则是：各组得分=权益*（1+总分/100）。权益是代表企业的盈利能力，总分是由企业开发完成的市场、认证，拥有的生产线、厂房，研发完的成品和资金使用的情况等加上相应的分数，代表企业的可持续发展能力。很多时候，企业的行为同时对权益和总分影响。所以，要掌握权益如何算出非常重要，这涉及到损益表，而净利润又是算出权益的关键要素，这涉及到资产负债表。前文提及辨析会计要素并好会计分录是此利用财务报表作的前提，是控制所有者权益的关键。通过沙盘演练，给财务管理提供了处于动态背景下的案例教学，让学生在沙盘的虚拟仿真环境下理解“资产=负债+所有者权益，收入-费用=利润”，并据此编制简单的财务报表。同时，财务管理的理论给沙盘演练如何掌控和维持所有者权益提供了系统的理论支持，这是真正掌握沙盘并取胜的关键。
参考文献：
[1]郭凤喜等.运用预算工具做好ERP沙盘模拟对抗[J].会计之友，2010（6）
[2]刘秋民.基于工作过程的《企业经营管理沙盘模拟》体验式教学课程的探析[N].儴帆职业技术学院学报，2011-7（4）
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