任务目标：出台《市残疾儿童康复“春苗阳光”工程实施意见》并组织实施；深化完善残疾人社区康复工作；全面落实国家、省各项康复项目；全面推进“四个创建”。
工作重点：
1、出台《市残疾儿童康复“春苗阳光”工程实施意见》并组织实施，完善残疾儿童专业康复机构建设，为800名左右的残疾儿童提供专业康复训练救助。市级投入不低于600万元，县级至少按1：1的比例配套资金。
2、加强和规范康复机构和辅助器具适配中心（站）建设，组建康复中心医院。有条件的县市区至少要建立一处残疾儿童专业康复机构。增加投入，加大康复管理人员和康复专业人员培训力度，采取“派出去、请进来”等形式，培训康复专业人员200人（次）以上。
3、继续深化残疾人“人人享有康复服务”工作，规范完善县级各类残疾人技术指导中心、镇（街）康复指导站、村（居）康复服务站三级网络；突出抓好康复示范点建设和社区康复工作，提高康复质量和水平。积极开展“四个创建”活动。
4、加强残疾人康复服务和政策保障体系建设，推动残疾人康复由项目救助向制度化、规范化转变；进一步扩大医疗康复项目纳入基本医疗报销范围。
二、劳动就业工作
任务目标：稳定和扩大残疾人就业，增加残疾人就业培训范围，建立完善残疾人就业基地，鼓励残疾人自主创业，加强保障金征收和管理。
工作重点：
1、加大宣传按比例安排残疾人就业工作的力度，强化残疾人就业保障金征收手段，以征收促进就业，全市年度保障金征收增长10%以上。
2、推进残疾人就业培训工作，论证建立规范的残疾人就业培训基地和富有特色的教育培训基地，扩大培训范围，增强培训质量。全市组织5000人次残疾人参加技能培训（市本级培训400人次），城镇新增1240名残疾人就业。
3、扎实开展“百千万残疾人就业创业扶贫工程”。继续巩固已建的115处残疾人就业扶贫基地，通过基地新安置200名残疾人就业，新增辐射带动1000户贫困残疾人从业脱贫。推动县级建立残联自主的残疾人就业基地，增强基地发展活力。
4、开展市级残疾人职业技能竞赛活动，提高残疾人职业技能水平，为全省残疾人职业技能大赛选拔优秀选手。
5、扎实开展“共享阳光-携手建功十二五”活动，加强对活动的组织领导，细化工作措施，确保活动效果。动员广大残疾人积极参与争当自主创业标兵及致富能手活动，充分发挥典型带头作用。
三、保障服务工作
任务目标：积极推进残疾人托养服务工作，继续落实好低保重度残疾人生活补贴政策，为200户农村贫困残疾人修缮或新建住房,完成省级下达的公益金助学项目（学前教育）及贫困残疾大学生救助工作。
工作重点：
1、积极开展“阳光家园”示范创建活动，探索建立机构托养、社区服务、邻里照料和亲属护理等多种形式的托养服务模式。居家托养服务新模式经验，加快托养服务机构建设和居家护理政府补贴制度化步伐，逐步建立和完善残疾人托养设施建设标准和机构运行管理制度。未出台“阳光家园计划”实施办法的县市区，应积极协调当地政府及有关部门，出台本级托养办法，落实配套资金和服务设施。
2、认真做好低保重度残疾人生活补贴发放工作，推动将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，落实低保重度残疾人生活补助资金，并全额发放到位；有条件的县市区，要探索扩大生活补贴范围及标准等政策，切实保障残疾人权益。
将学习贯彻党的十精神作为首要政治任务，自觉用十精神武装头脑、指导实践、推动工作。根据市委“两个率先”的目标要求，全面实施“整体赶平均，共同奔小康”工程。以缩小残疾人整体生活水平与社会平均水平的差距为出发点，制定详细具体的实施方案，摸清基本状况、明确任务目标、落实工作措施、建立考核评价机制，进一步提高残疾人社会保障水平，努力帮助残疾人增加收入。
二、健全完善残疾人工作综合评价体系，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设
做到思路清晰、目标明确、措施得力，走在全省前列。注重普惠与特惠相结合、保障与服务相结合、项目推动与能力建设相结合、公办与利用社会资源相结合，不断提高残疾人社会保障和服务水平。围绕“切实改善残疾人民生”主题，深入基层开展调研，摸清残疾人所需所盼，加快推进残疾人事业的理论创新。
三、以换届为契机，进一步加强残联组织和干部队伍建设
组织召开市残疾人联合会第六次代表大会。积极推广“三位一体，一员三证”基层残疾人组织建设服务模式，进一步提升为残疾人服务的能力。加强基层残疾人工作者、残疾人专职干事（委员）业务理论知识培训和思想道德教育工作，提高残疾人工作者整体素质。抓好残疾人专门协会工作，加大资金投入力度，真正将其建设成为残疾人之家。发挥市志愿者总会助残志愿者分会的作用，广泛开展形式多样的扶残助残活动。
四、大力推进各项业务工作，确保“十二五”年度任务目标的落实
（一）康复服务工作。大力实施残疾人康复救助工程。对全市200名0-9岁残疾儿童实施免费康复救助；对1000名白内障患者免费实施复明手术；为500名持证、有配戴需求的听力残疾人每人免费配戴助听器1部。加强康复机构建设，完善康复服务功能。开展“康复人才建设年”活动，着力抓好康复队伍和人才培养。大力推动和深化残疾人社区康复工作。
（二）教育和就业工作。积极开展扶残助学活动，认真落实学前及义务教育阶段残疾儿童少年免费教育和残疾人大学生学费报销政策。
扎实推进“共享阳光—残疾人就业创业扶贫工程”。继续建设市级残疾人扶贫基地、扶持残疾人个体从业。实施“百万城镇残疾人就业工程”。加大残疾人公益岗的管理和开发力度，逐步提高工资待遇。举办春秋两季残疾人就业洽谈会。重点开展与就业岗位对接的订单式培训、定向式培训和稳定就业的定岗式培训，年内免费培训残疾人3000名。落实残疾人就业保障金财政代扣和地税政策，做到应收尽收。
开展“同创美好生活·携手建功十二五”主题活动。积极选树残疾人自强模范、创业标兵、才艺之星，发挥典型引领作用，为加快推进黄蓝经济区和生态文明典范城市建设建功立业。
（三）社会保障和扶贫工作。认真做好残疾人生活救助工作，年内救助重度贫困残疾人9500名以上。做好残疾人参加城乡居民合作医疗和社会养老保险工作，落实低保重度残疾人医疗保险补贴和重度残疾人参加社会养老保险补贴政策。积极实施“阳光家园工程”，托养服务残疾人1800名。继续实施“残疾人温馨安居工程”，落实配套补助资金。
（四）权益保障工作。加强残疾人维权组织和队伍建设，全面提升维权工作人员素质。县级残联组建残疾人法律救助工作站，努力打造“10分钟残疾人维权网络圈”，切实维护残疾人的合法权益。积极开展全国无障碍建设城市创建活动。成立市无障碍环境建设促进会，抓好阳光导盲犬培育基地建设，加大残疾人家庭无障碍改造力度，加快推进信息交流无障碍建设。认真做好残疾人免费乘车卡办理工作、残疾人汽车驾驶培训和残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。
（五）宣传文体工作。扎实开展第二十三次“全国助残日”、盲人节、聋人节、国际残疾人日等残疾人重大节日活动，大力宣传残疾人事业，营造扶残助残良好氛围。组织举办全市第六届残疾人运动会、第五届残疾人文艺汇演、第三届“残疾人健身周”、第七次全国特奥日活动，不断丰富残疾人精神文化生活。推进市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。积极参加2013年度全省残疾人事业好新闻评选活动。
认真学习贯彻党的十精神，加快残疾人社会保障和服务体系建设。宣传贯彻《省残疾人保障条例》，全面提高我区残疾人康复、就业、扶贫、维权、文体等项服务的水平。拓宽思路，真抓实干，推动全区残疾人事业再上新台阶。
二、继续加强基层组织建设
抓住区、镇残联换届的契机，进一步健全基层残疾人组织和制度。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，加强残疾人工作队伍建设，为推进残疾人社会保障和服务体系建设提供组织保障和人才支撑。
三、规范开展重点康复项目
全面实施0－14岁残疾儿童康复工程，动员、推荐残疾儿童参加各级各类康复训练，确保有康复需求的残疾儿童都能得到训练救助。继续开展白内障复明工程，进一步规范操作流程，完善转介手续和工作档案。做细做实精神病患者免费服药工作，完善申报手续，确保服药效果及用药安全。认真开展国家公益金项目和辅具适配工作，确保完成各项任务。
四、不断提高康复服务覆盖面
进一步完善“三助一给”项目、“四进家庭”活动、康复辅具适配等项工作措施，不断提升服务水平，提高康复服务覆盖面。对照省残联“人人享有康复服务”工作实施细则，进一步查找薄弱环节，落实改进措施，完善台账资料，确保一次性通过省级评审。
五、规范管理补贴发放工作
做好重残补贴、护理补贴、教育专项补贴等项政策的宣传贯彻，务求应补尽补。进一步规范补贴发放程序，科学管理补贴发放对象。严格按照上级文件要求做好护理补贴扩面工作。
六、扎实开展就业扶贫工作
规范建设残疾人就业服务机构，做好宜残岗位调查，有针对性地开展残疾人职业技能培训和就业推荐活动。加大资金、政策扶持力度，鼓励更多残疾人创业。采取切实措施提高残疾人扶贫基地的经济效益，开展评星考评活动，促进残疾人扶贫基地规范化建设。
七、务实推进托养机构建设
继续完善托养机构硬件设施，认真调研确定托养对象、托养方式。进一步规范托养协议、机构运营模式，完善内部管理制度。开展全区托养工作人员业务培训，尽快落实人员补贴、床位补贴，确保年内全区托养机构安全、有序运营。
八、认真组织宣传文体活动
开展好第二十三次“全国助残日”活动，充分发挥各类媒体的作用，多渠道、全方位宣传残疾人事业。培育残疾人“文化进社区”达标单位，落实电视新闻手语节目，组织25岁以下残疾人运动员集训和参赛。广泛开展群众性文体活动，进一步发掘培养残疾人文体人才。
九、确实保障残疾人合法权益
继续抓好残疾人法律救助、来访接待和涉残法律政策宣传工作，协调好相关部门和单位，确实保障残疾人合法权益。做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。宣传《无障碍环境建设条例》，引导规范无障碍设施建设。
工作要点
2021年是“十四五”规划开局之年，为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，进一步推动我市残疾人教育、就业、社会保障工作，根据省市工作部署，现制定2021年残疾人教就等工作要点。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻考察安徽重要讲话指示精神和关于残疾人事业发展的重要论述，按照省市决策部署，坚持把残疾人稳就业保就业作为工作主线，以实现更加充分更高质量就业为目标，开展残疾高校毕业生、各类残疾人等重点群体就业服务，拓宽就业渠道，努力扩大残疾人就业创业规模，持续提升残疾人受教育水平，不断提高残疾人社会保障能力。
二、主要任务
新增残疾人就业500人，开展残疾人职业培训1000人次，农村残疾人实用技术培训2000人次，扶持残疾人自主创业1000人，残疾人公益性岗位补贴248人，社会保险补贴330人、扶持“阳光大棚”等设施农业项目142个、扶持阳光助残就业基地项目6个、扶持辅助性就业机构8个、超比例安排残疾人就业奖励30人，资助高等教育阶段家庭经济困难残疾大学生120名，确保残疾人零就业家庭动态清零。
三、工作安排
（一）教育工作
1.配合教育部门做好适龄残疾儿童少年入学率达到95%的目标。根据市残联市教育局印发《关于开展适龄残疾儿童少年受教育情况定期核查工作的通知》（阜残联〔2021〕7号）要求，开展适龄残疾儿童少年受教育情况核查工作，核查情况提交教育部门，配合教育部门通过分类别分等级分地区的区别化安置措施，“一人一案”解决适龄残疾儿童少年教育安置问题。核查情况于5月10日前报送市残联教就科。
2.做好家庭经济困难残疾学生资助政策落实情况自评工作。根据皖办发〔2014〕25号有关规定，各地要将2020-2021学年资助自评情况于8月23日前报送市残联教就科。
3.做好残疾学生高考服务工作。帮助残疾考生及时准确了解国家考试招生、助学等相关政策，并提供合理便利，协调解决录取过程中出现的问题。各地要于10月16日前将2021年普通高校招收残疾考生工作总结及相关数据（录取、提供合理便利名单）报送市残联教就科。
4.做好高等教育阶段家庭经济困难残疾大学生资助工作。各地要按照（皖残联〔2019〕55号）文件要求，做好2021年度家庭经济困难残疾大学生资助工作。将申报资料于10月20日前报送市残联教就科。
5.各地残联联合当地教育局等部门开办推广国家通用手语和国家通用盲文骨干培训班。由残联牵头协调教育、语言文字、新闻出版、广电等相关部门，开展推广国家通用手语和通用盲文骨干的培训。
6.会同教育、农业农村、妇联、共青团等有关部门，开展多种形式残疾青壮年文盲扫盲工作，并将落实情况于12月31日前报送市残联教就科。
（二）就业工作
7.加强创业就业和培训政策宣传。各级残联要创新宣传手段和方式，注重日常与集中宣传相结合，传统媒体和新兴媒体宣传相结合，狠抓落实，务求实效，构建广覆盖、多渠道、高效率的残疾人就业政策宣传。
8.继续实施市残联等15部门联合下发的《阜阳市关于扶持残疾人就业创业的实施意见》，提升残疾人就业创业帮扶质量，推动残疾人就业创业稳定、持续、健康发展。各地要围绕按比例安排残疾人就业、自主创业、辅助性就业、阳光助残扶贫基地、残疾人孵化基地、阳光大棚、残疾人职业技能培训等项目，加大落实力度，增加地方投入，优先使用省级就业专项资金，全面推进各项目实施。以上项目各地务必在10月31日前完成，并将完成情况加盖财政公章报送市残联教就科。
9.持续推进按比例安排残疾人就业工作。依法推进党政机关、事业单位和国有企业带头按比例安排残疾人就业，发挥安置残疾人就业主渠道作用。继续开展用人单位按比例安排残疾人就业公示工作。各地要于7月31日前将上年度按比例安排残疾人就业的情况在当地网站予以公示。
10.积极推动残疾人辅助性就业机构建设，不断拓宽残疾人就业渠道。推进《关于发展残疾人辅助性就业的意见》《中国残联办公厅关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》等文件的落实，积极协调争取场地设施、项目提供、税费减免、资金投入、产品采购等支持政策，对残疾人辅助性机构进行补贴，确保残疾人辅助性就业机构正常运行。
11.落实《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》要求，加大残疾人就业创业工作调查研究，摸清残疾人就业创业基本数据和情况，进一步改进和完善扶持残疾人就业创业项目措施，充分发挥省级残疾人就业创业资金的带动作用，积极推动各地加大对残疾人就业创业的经费投入，促进残疾人稳定就业。
12.积极配合人社部门做好应届高校毕业生求职创业补贴信息化发放工作，让符合条件的残疾学生得到求职创业补贴的同时，对其做好基础信息数据提供相关政策宣传和解答工作。
13.为巩固农村残疾人脱贫成果,根据各地需求,有针对性的做好农村残疾人实用技术培训。
14.各地残联要加大对残疾人在就业创业中先进个人、先进集体等典型事迹宣传报道和支持力度，充分发挥正面引导的积极作用，着力营造劳动光荣，奋斗幸福的社会风尚。并做好材料收集、整理工作。
15.各地残联要对残疾人就业创业工作认真调研，科学谋划，合理预测，既做到项目侧重，又做到均衡发展。并做好第二年度残疾人就业创业绩效计划数申报工作，于10月15日前报送市残联教就科。
16.各地要加大残疾人就业资金的投入，强化省级资金与地方配套资金的统筹使用，科学合理向当地财政申报下年度度残疾人就业创业预算资金。
17.为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对全市边缘易致贫户、全市脱贫不稳定户，做好跟踪监测和帮扶工作，建立“帮联”机制，在就业培训方面给予优先帮扶。
18.做好我市“十四五”期间残疾人教育就业事业编制规化。
（三）社会保障工作
19.履行好残联在两项补贴工作中的审核职责。配合民政部门做好两项补贴工作，重点对残疾人证和残疾等级予以审核并于规定时限内完成对申报对象材料的相关审核工作。
20.做好两项补贴信息系统上线使用工作。充分利用信息手段做好大数据统计分析和应用，准确掌握制度落实情况和残疾人需求，配合民政部门做好动态调整工作。
21.督促各地及时做好残疾人“两补”“跨省通办”审核工作。
22.各地积极配合当地民政部门落实困难残疾人“应保尽保”，要保证“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围”的政策落实到位。
四、工作要求
（一）各地要对照各项业务要求开展工作，做到重点突出，有明确时间节点和任务数的要不折不扣、保质保量完成。
（二）各地要对照2020年教就工作中亮点、特色、好的做法以及存在的问题认真借鉴和汲取，总结经验，完善措施，补齐短板，推动残疾人教就工作高质量的发展。
（三）各地要认真落实市残联下发的关于残疾人就业创业的相关文件和资料，做好文件和资料的保存和整理。2021年残疾人就业创业项目市残联实行月申报、季通报，年报告制度，所有项目务必在10月31日前完成，需要上报的资料按照以上要求时间节点报送市残联教就科。
附件：
2021年残疾人教育就业项目完成指标
序号
项目
任务数（人、个）
1
新增残疾人就业数
500
2
残疾人职业技能培训
1000
3
农村实用技术培训（含残疾青壮年文盲扫盲）
2000
4
残疾人自主创业
1000
5
残疾人公益性岗位
248
6
残疾人社会保险
330
7
阳光大棚等设施农业
142
8
阳光助残就业基地
6
9
辅助性就业机构
8
10
超比例安排残疾人就业
30
11
资助困难残疾大学生
120
__年，街道残疾人工作以深化服务管理为抓手，以保障和改善残疾人民生为着眼点，全面贯彻落实区委、区政府关(文秘站:)于加快残疾人事业发展的系列重大决策部署，全面做好残疾人各项工作。今年街道残疾人工作总体思路是：紧紧围绕“一个中心、两个体系”的发展思路，以残疾人幸福生活建设为中心，推进残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，提升残疾人生活水平和社会融合能力，促进残疾人事业与经济社会协调发展。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：
1、完善残疾人康复服务网络建设。深化残疾人“人人享有康复服务”的长效机制，规范街道、社区康复服务网络建设；紧密配合__社区卫生服务中心残疾康复技术指导中心开展工作；加强社区康复工作督导，按时按质做好残疾人各项康复服务工作。
2、完善残疾人康复服务设施的建设。完善街道各社区残疾人康复站的维护和管理。
3、提升残疾人康复服务水平。做好贫困家庭0-6岁残疾儿童免费康复训练、贫困白内障患者免费复明手术；为残疾人申请
“三助一给” 辅助器具适配康复服务项目；开展康复“四进家庭”服务为残疾人家庭提供无障碍环境改造。
4、提高残疾人就业服务体系。全面开展就业年龄段持证残疾人就业失业情况调查，对有就业能力的残疾人分散按比例就业，福利企业集中就业，扶持残疾人个体就业，鼓励残疾人自主创业，给予自主创业的残疾人奖励金。
5、强化残疾人就业保障体系。抓好残疾人职业技能和实用技术培训工作，对有能力的残疾人实施技能培训2期；与街道经济、劳动就业等部门密切配合，切实做好残疾人就业评估、就业技能培训和就业推荐工作。
深入开展“全国助残日”活动；利用“爱耳日”、“爱眼日”等各项主题宣传日普及康复、就业、维权知识，宣传扶残助残优惠政策；宣传扶残助残先进事迹；因地制宜，充分利用社区各种活动载体，举办广场文艺、文化助残公益行动等活动；发掘优秀残疾文体艺术爱好者，推动残疾人文化精神生活。
1、加强对残疾人服务力度，各社区开展残疾人“一站式”、“便民服务中心”服务。
2、加强基层残疾人组织规范化建设，加大对社区残疾人专职委员的培训和管理，关心他们的生活，提升专职委员的综合业务素质；定期举办专职委员培训班，提高思想和业务水平；发展街道、社区助残志愿者队伍；加强对基层残疾人工作的考核评估。
认真贯彻落实中、省、市，关于残疾人劳动就业各项方针、政策、法律、法令、法规，以加强残疾人就业服务机构规范划建设为主题,采取“四种”方法，“五种”模式，大力开展残疾人培训、就业、执法工作，彰显“六大”特色，开创全县残疾人劳动就业工作新局面，为改善全县残疾人民生奠定坚实的基础。
二、目标任务
2013年，开展残疾人及家庭成员培训1500人，其中：特殊技能培训50人，职业技能培训200人，农村实用技术培训1000人，实名制培训250人。安置残疾人就业120人，其中集中就业20人，分散安置20人，个体从业80人。依法征收残疾人就业保障金270万元。开展残疾人宣传、调研、、维权等工作。
三、主要措施
（一）强化理论学习，全面提升干部职工政治业务综合素质。认真学习党的十精神实质；认真学习残疾人政策、法律、法令、法规；认真学习残疾人培训就业专业知识。全面提升全体工作人员的政治素质、理论水平、业务技能和独挡一面的工作能力。
（二）加强规范化建设，整体推进残疾人就业服务机构达标。根据宜市残联[2012]57号、宜市残就[2012]17号文件精神，积极协调人力资源和社会保障局、编委、财政等部门，做到残疾人就业服务机构人员编制科学合理，工作经费保障及时，机构运行高效顺畅，服务水平明显提高，全面实现统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的“五统一”规范化建设。
（三）严明财经纪律，把有限的助残资金用到残疾人身上。加强扶残助残资金管理，做到年初有预算，年中有检查，年末有决算。建立健全财务规章制度，实行财务公开透明，倡导厉行节约，反对铺张浪费，压缩非生开支。强化扶残助残项目建设，做到年初有计划、年中有督办、年末有验收，项目扶持到户，资金扶持到人，影像资料齐全，做好跟踪服务。
（四）开展技能培训，提升残疾人就业竞争能力和生存能力。采取“特殊培训针对性、职业培训专业性、农技培训实用性、法律培训规范性”的方法，计划培训残疾人1500人。其中；特殊技能培训50人；职业技能培训200人；农村实用技术培训1000人；实名制专项培训250人。通过特殊技能、职业技能、实用技术培训，提高残疾人科技文化水平；提升残疾人就业能力，改善残疾人的生存状况。
（五）着力安残就业,缩小残疾人与正常人生活质量的差距。采取“依山就源安置、集中就业安置、分散按比例安置、异地联合安置、个体从业安置”的方法，计划安置残疾人就业120人。其中：县内残福企业集中安置残疾人20人；县境内企业分散按比例安置残疾人20人；个体从业安置残疾人80人。真正达到“安置一人、幸福一家、和谐一片、稳定一方”的目的和效果。
州政府决定召开州残联第届主席团第四次会议暨全州残联工作会议，主要任务是传达贯彻省残联五届四次主席团会议暨全省残联工作会议精神，表彰奖励年残疾人工作先进县（市），安排部署今年全州残疾人工作。
年，在州委、州政府的正确领导，各有关部门的密切配合和各县（市）党委、政府，各级残联、残疾人工作者的共同努力下，我州残疾人工作取得了较大成绩。《州委州政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》顺利出台，基层残疾人组织建设进一步加强，残疾人住房、就医、就业、康复等实际困难得到有效解决，残疾人文化体育工作成果丰硕，为残疾人做好事、办实事的氛围日渐浓厚。借此机会，我代表州委、州人大、州政府、州政协向关心、支持和奉献于残疾人事业的各位同志、各届人士表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进县（市）表示热烈的祝贺！
理事长作的工作报告，我都同意，请大家认真抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好残疾人工作的责任感和使命感
我州现有15.19万名残疾人，约占全州总人口的7.87%，这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的群体。虽然在各级党委政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，通过各级残联组织和残疾人工作者的艰苦努力，我州残疾人事业有了较大发展。但由于我州经济发展水平较低，残疾人事业发展基础相对薄弱，残疾人社会保障和服务体系建设不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面还存在诸多问题和困难，总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。同时，一些地方和部门对发展残疾人事业重视和支持不够，服务残疾人的专业队伍、基础设施和经费投入等难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业发展仍然滞后于经济社会发展。但是，我们也要看到，残疾人事业面临着前所未有的发展机遇。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，国务院《关于加快推进残疾人社会保障和服务体系建设的指导意见》，新《残疾人保障法》等一系列法律法规的颁布、出台、修订实施，省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《省扶助残疾人规定》等政策规定的颁布实施，以及省委、省政府总体工作思路和区域发展战略，为残疾人事业指明了清晰的发展思路。这些都充分体现了党和政府加快发展残疾人事业的决心，给广大残疾人工作者赋于了新的历史使命。我们要以强烈的责任感和使命感、积极向上的进取精神和尽职尽责的工作态度，紧紧抓住发展机遇，把握好国家和省上支持残疾人事业发展的重点领域和重点工作，切实推进我州残疾人事业发展取得新突破。
不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使残疾人共享社会发展成果，是促进社会和谐的重要基础之一，也是社会文明进步的标志。“十二五”期间，全州经济社会将努力实现跨越式发展的奋斗目标，作为社会事业的重要组成部分，残疾人事业的发展水平也是实现这一目标的重要指标。去年年底，州委、州政府及时出台了《中共州委、州人民政府关于加快全州残疾人事业发展的实施意见》，为全州广大残疾人生产生活状况的改善带来了新的福音，更为全州残疾人事业的发展提供了新的机遇。各有关部门、各县（市）政府和残联要把思想和行动切实统一到省、州的决策部署上来，进一步增强干部职工对全州发展思路、发展战略、发展布局的理解和把握，自觉的将搞好本职工作与发展残疾人事业联系起来，把开展各项残疾人工作业务与推动全州经济社会发展大局联系起来，增强责任意识、服务意识，认真研究落实州委、州政府和省残联各项残疾人优惠政策，想方设法落实好惠及残疾人的各类项目，真心实意为残疾人排忧解难，采取有效措施，不断破解难题，以扎实的工作不断促进残疾人事业发展。
二、突出重点、扎实工作，推进残疾人事业健康较快发展
年是“十二五”规划的开局之年。各县（市）政府、各部门要认真谋划，用足用活国家和省州各项残疾人优惠政策，不断破解制约我州残疾人事业发展的突出问题，把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，不断完善保障残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，加快提升残疾人生活水平，营造残疾人平等参与社会事务的环境，让广大残疾人生活得有幸福、有尊严。
（一）加快政策体系的配套完善。一是要做好“十二五”发展规划的制定工作。各县（市）政府要将残疾人事业发展中的重点工作、重要指标和重大项目纳入当地“十二五”总体规划，明确保障措施。残工委要将相关残疾人工作任务细化分解到各成员单位，靠实工作责任，加大工作措施，力争每年突破一些重点难点工作。残联要在深入调查研究基础上，抓紧制定符合当地实际、有利于加快残疾人事业发展的“残疾人事业十二五发展规划”。二是要制定出台国家和省上有关发展残疾人事业政策的配套性文件。要按照省政府残工委要求，抓紧制定各县（市）《加快残疾人事业发展的实施意见》和州、县（市）《扶助残疾人规定》及《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》，从政策层面上保障残疾人事业发展。今年州政府残工委将把出台残疾人政策作为对各（市）县残疾人工作的一项重要指标，进行考核，希望各县（市）和残联对此项工作引起足够重视，采取得力工作措施，确保工作任务如期完成。
（二）努力推进“两个体系”建设。残疾人是社会保障和公共服务的重点目标人群，加快推进残疾人“两个体系”建设，是全面落实科学发展观，维护残疾人的生存权和发展权的重大举措，也是我州今后一个时期残疾人工作的主要任务。各级政府要充分发挥主导作用，将残疾人“两个体系”建设纳入政府社会保障和公共服务的大局，作为重点领域优先予以支持。按照统筹安排和兼顾特性、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，落实最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助政策；着力推进农村残疾人社会保障体系建设，确保低收入和特殊困难残疾人家庭生活不出问题，逐步提高城乡残疾人参加医疗、养老等社会保险的比例。使残疾人“两个体系”成为残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求的制度性保障“安全网”。
（三）加大残疾人民生保障和改善力度。一是要全力抓好残疾人危房改造工程。近几年来，州委、州政府把农村残疾人危房改造列入为民所办的实事内容，对残疾人项目投入的配套资金也逐年增长。今年，州委、州政府将继续把农村残疾人危房改造纳入为民办实事计划，各级残联要认真实施好公益金残疾人危房改造项目，加强资金监管，提高建设质量，确保年内完成1000户残疾人危房改造任务。发改、扶贫、建设、民政等部门要在各自实施的危房改造项目中优先安排残疾人危房户，帮助残疾人家庭改善住房条件。力争通过今后几年的努力，在“十二五”末基本解决全州残疾人住房难的问题。二是要加大扶贫开发力度。各级政府、各有关部门和各级残联要采取切实有力措施，切实解决农村贫困残疾人的温饱问题。坚持走开发式扶贫的路子，优先扶持有意愿和有基本劳动能力的贫困残疾人发展种养业和小型加工业等直接受益项目，各县（市）每年要从大扶贫盘子中安排一至两个残疾人扶贫项目，扶持带动残疾人脱贫。扶贫、民政部门要在“整村推进”、“两项制度衔接”规划的实施中优先安排残疾人家庭，对那些无劳动能力、无抚养和赡养人的残疾人要全部纳入低保或五保，使其生活得到有效保障。三是要拓宽残疾人就业渠道。各县（市）和各级残联要认真研究残疾人就业工作出现的新情况、新问题，采取有力措施，加大残疾人社会保障力度。积极推进残疾人的就业和再就业工作。依法实行按比例安排残疾人就业，积极开发适合残疾人的公益事业就业岗位，认真落实国家关于福利企业的税费减免规定。继续做好残疾人就业服务和职业技能培训工作，特别是对有一定劳动能力、有就业意愿的轻度残疾人，通过开展培训提高他们的综合素质和工作能力，增加就业机会。四是要强化残疾人基础设施建设。各级残联要紧紧抓住国家和省上加快基础设施建设的政策机遇，在认真实施好“十一五”期间国家支持的特教学校、残疾人综合服务设施等重点基础设施项目的基础上，全力争取新项目，特别是要积极争取实施国家资金支持的残疾人康复中心、残疾人托养服务中心等项目，加强残疾人服务设施建设，为提高残疾人服务水平奠定必要的基础。
三、强化责任，加强协调，切实加强对残疾人事业工作的组织领导
（一）发挥政府的主导作用。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制和部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各县（市）政府要认真贯彻落实《中共州委州人民政府关于加快全州残疾人事业发展的实施意见》，将残疾人工作列入重要议事日程，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划及年度计划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，并逐年加大投入力度。主动关心残疾人工作，定期听取残疾人工作汇报，及时研究解决残疾人工作中的困难和突出问题，为残疾人多办实事、多办好事，让残疾人真正感受到党和政府的关怀和温暖。进一步健全残疾人工作目标责任制和考核考评机制，将残疾人重点工作纳入政府目标考核指标体系，严格量化目标任务，完善考核办法和奖惩机制，落实检查考核制度，保障残疾人工作顺利开展。
（二）发挥部门职能作用。残工委各部门要紧密结合本部门业务，主动支持残疾人工作，将有关残疾人工作纳入本部门制定或实施的法规、政策之中，细化分解相关工作任务，明确任务目标，靠实工作责任，加强督导检查，切实履行好残疾人工作职责，每年为残疾人办几件实实在在的事情。财政部门要不断加大对残疾人事业的资金投入，将残疾人就业保障金、残疾人康复、扶贫等工作经费纳入预算，将乡镇（街道）、社区残疾人专职委员纳入各级政府公益性岗位，暂时不能纳入公益性岗位的将其工作补贴列入县（市）财政预算，解决行政村残疾人专职委员每人每月不低于100元的误工补贴。在新农保试点中，对重度残疾人要由政府代缴最低档次参保费，覆盖率要达到100%；民政部门要按国家和省州文件精神提高重度残疾人低保标准，做好残疾人生活保障工作，并在“五保”供养、大病救助等工作的开展中优先安排残疾人；卫生、医保部门要支持和配合残联实施白内障复明、肢体矫治等残疾人康复工程，并对相关费用给予适当减免；教育部门在“两免一补”中对残疾人学生给予优先安排，并根据实际情况安排其就近入学；司法部门要切实维护残疾人合法权益，在残疾人权益收到侵害时为残疾人提供及时必要的司法援助；在起草残疾人规范性文件时，法制部门要给予及时的指导帮助，优化残疾人事业发展法制环境。
（三）发挥残联组织的协调作用。一是加强残联基层组织建设。残联基层组织是做好残疾人工作的基础，也是残疾人工作的主体，接触到的问题最多、承担的任务很重。因此，我们要大力推动乡（镇、街道）残联和村（社区）残协规范化建设，加强人、财、物配套，提升工作水平。特别要加强乡、村两级残疾人专职委员配备工作，做到报酬、职责、任务相匹配，促进工作开展。二是加强干部队伍建设。要抓好残疾人工作者的培训学习，重视残疾人干部的培养与使用，提高他们的思想政治素质和业务素质，把热爱残疾人事业，具有领导才能，品德高尚的干部选配到各级残联领导岗位，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德和适应残疾人事业健康较快发展需要的残疾人工作者干部队伍。三是加强思想作风建设。州残联和各级残联都要增强工作主动性，加大争取和协调力度，加强与相关部门尤其是残工委成员单位的联系协调和协作配合，共同做好残疾人医保、低保、新农保、危房改造等工作。要结合“破解难题年”和“创先争优”活动，认真查找制约我州残疾人事业发展的突出问题，并有针对性的提出破解难题、推动发展的有效措施。通过全州各级残联组织的不懈努力，切实解决一部分影响残疾人事业发展的重点、难点问题。广大残疾人工作者要进一步牢固树立全心全意为残疾人服务的理念，解放思想，转变观念，以良好的工作作风推动残疾人事业更好发展。
一、加强残疾人组织和队伍建设
1、积极组织残疾人工作者开展解放思想大讨论活动，通过解放思想的学习讨论，提高工作目标定位，提升工作方式和方法，使残疾人工作者的整体思想水平与社会发展相适应。
2、以社会工作试点为活力，引入社工服务机制，创建“社区、社团、社工”三社互动和“社工、义工”两工联动的社会工作机制，大力开展专业化、多元化的社会服务。
3、建立社区残协专职委员队伍建设的长效机制，力争对已建立的社区残疾人协会，选聘残协专职委员达到100%。同时要加强专职委员的业务培训和学历培训，提高他们自身文化素质。
4、加强专门协会工作，进一步建全组织，支持专协独立开展活动，发挥专协作用，实现专协工作与残联工作的互动。
5、充分发挥残疾人工作委员会的作用，采取部门协作，社会力量配合，进一步拓宽为残疾人服务的内容和服务方式，以人为本、全方位为残疾人服务。
二、加大投入、加速发展，实现残疾人“人人享有康复服务”
1、认真做好迎接残疾人“人人享有康复服务”审评工作。在已完成创建“全省残疾人社区康复示范区”的基础上，继续加大投入，抓好和完善康复网络和服务网点的建设，迎接国家检查组的检查验收，确保完成2008年残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。落实残疾人通报评估转介体系，加强各类康复服务机构建设，落实各项服务内容，扩大服务覆盖面。按要求推进“白内障无障碍区”的创建工作，完成年度工作任务指标。
2、最大限度地发挥四级康复服务网络的作用。利用街道综合（职业）康复服务中心、社区残疾人康复中心、社区残疾人康复站、社区残疾人服务站、工疗站等现有的机构、设施、人力等资源，切实发挥四级康复网络的作用，为智障人士和病情稳定的精神病患者开展工疗和娱疗，为需要康复服务的各类残疾人提供综合康复服务。
3、拓展残疾人康复服务项目。进一步充实服务内容，重点实现六类残疾人的康复服务和各类服务项目的两个全覆盖，满足各类残疾人的不同需求。今年我们要在已有的传统的康复项目基础上，进一步拓展服务项目。要做好残疾人通报评估转介工作，做好居家助残和送服务上门、配送辅助器具等个性化服务。对残疾人本人无生活自理能力，且家庭无护理能力的残疾人实行家政、护理服务，对精神病患者和肢体、智力残疾人开展上门康复服务，每人每月上门服务2次，每次不少于1小时，今年将按市里的安排上门为1190名残疾人提供康复服务，除市里安排外，区残联也将安排1000名残疾人接受上门康复服务。各街道残联要协助社区残疾人康复中心，社区残疾人康复站确定上门服务对象，并签订《深圳市残疾人社区康复服务协议书》。各街道要把有关残疾人的政策传达给每一个残疾人，让他们得到不同程度的康复服务。
三、做好残疾人的就业服务工作
1、做好残疾人就业政策的宣传，贯彻落实残疾人就业保护、就业扶持和就业服务的各项政策。鼓励残疾人分散就业和自主创业，扶持残疾人个体和集体从业。
2、大力促进残疾人职业技能培训，提高残疾人职业技能，落实好长江高科技助残培训项目，有计划地组织社会各类培训机构，根据劳动力市场需求，大力开展残疾人职能培训；残联系统要根据残疾人的特点，开展业务知识培训，提高他们的技能，同时组织他们参加各种技能竞赛，表彰残疾人职业技能能手。
3、构建残疾人就业服务体系，开展残疾人就业数据调查、就业援助服务等，健全求职登记、失业登记、职业评估、职业指导、招聘登记、就业推荐、就业管理工作机制，切实做好残疾人培训向就业安排的转介，加强残疾人就业供求市场和信息平台建设，定期公告招聘求职信息和举办招聘大会，多层次、多渠道安排残疾人就业。
4、建立实施残疾学生从学校到社会的职业培训衔接计划，推进精神、智力和重度残疾人的托养服务。
四、发展教育，提高残疾人整体素质
1、巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，适龄接受普通教育（即随班就读）的残疾儿童少年入学率达100%，切实实现教育均衡发展。
2、针对我区目前没有特殊教育学校点的情况，在继续办好宝安区特殊需要儿童早期干预中心基础上，将利用干预中心的师资力量，再设特殊教育点，接爱未能到市元平学校上学的7岁以上特殊儿童少年接受教育。
3、鼓励和支持残疾人接受高中、职业、大学教育，提高残疾人的知识水平。
五、完善残疾人保障体系，提高残疾人生活水平
1、落实覆盖全社会的以养老、失业、医疗保障为重点的社会保障制度，抓好残疾人参加社会保险工作。认真贯彻执行《深圳市特殊困难救济补助办法》、《真挚的关爱——深圳市2007-2008年扶助残疾人服务计划》等相关文件精神，根据残疾人的不同需求，开展个性化服务；为困难的残疾人发放补助，帮助有特殊困难的残疾人解决难题。同时根据我区的特点，贯彻落实好我区《关于若干扶助残疾人优惠措施的通知》，确保我区六类残疾人得到各种社会生活保障。
2、积极开展“一助一”、“众助一”和“志愿者助残”等形式多样的帮扶活动，为残疾人解决实实在在的困难。把解决低保边缘的残疾人、精神和智力残疾人、重残人、一户多残、老残一体等残疾人家庭的特殊困难作为重点，加大扶助力度，提高帮扶实效。
六、着力营造文明和谐的社会氛围
1、围绕改革开放30周年、2008年残奥会、中国残联成立20周年和残疾人事业发展的重点工作，加强与宣传部门的联系和沟通，将残疾人事业宣传列入年度宣传工作计划。
2、积极配合上级残联开展以“牵手残疾人，走进残奥会”为主题的第十八次全国助残日活动和“自强健身与残奥同行”活动，组织选拨残疾人参加第三届深圳市残疾人运动会；依托职康中心举办社区特奥活动，大力营造社会助残环境。
3、加强残疾人的权益保障建设。做好残疾人的信访接待和法律援助工作，宣传相关的法规条例，协调相关单位推进无障碍建设，努力促进人大、政协将残疾人的法规纳入执法检查和视察活动，依法维护残疾人的合法权益。
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