一、根本状况
区作为城区的主要构成局部,现辖11个街道做事处和1个省级财产集聚区管委会,82个社区居民委员会,总生齿45万。我区承当着整个主城区的城市低保任务。当前,全区共有低保对象6183户11614人,占全区总生齿的2.6%;个中女人5578人,占低保总数48%;残疾人1106人,占低保总数9.5%;三无人员254人,占低保人数2.2%;在校学生2035人,占低保总数17.5%;60岁以上2911人,占低保总数25%;20岁以下的低保人数1821人,占低保总数16%;赋闲、无业人员5450人,占低保总数47%。本年,低保保证规范进步到230元,月人均补差161元,经过乡村贸易银行社会化发放保证金1496万元,全年估计发放低保资金2600万元。
二、首要做法
在低保任务理论中,我区仔细执行上级规则,连系实践、勇于探究,发明性地展开任务,在完美准则、标准操作等方面积聚了一些经历,确保了城市低保任务安康开展。
(一)实在提上地位,增强组织指导。区委、区当局一直把低保任务作为“民意工程”,不断对低保任务赐与了高度的注重和极大的支撑。成立了由区当局区长为组长,区纪委书记、常务副区长、分担副区长为副组长,有关部分担任报酬成员的最低生涯保证任务指导小组。区委、区当局首要指导常常深化底层进行查询研讨,对低保任务催促指点,实时处理任务中存在的问题。合时修订出台了《关于进一步增强城市居民最低生涯保证治理任务的定见》、《区城市居民最低生涯保证施行细则》等一系列规章准则,为低保任务的展开供应了强有力的政策支撑。各街道做事处均树立了低保任务审核指导组、监察组,各个社区树立了低保任务评断组,全区上下树立健全了区、办、居三级任务收集,为做好低保任务打下了坚实的组织根底。
(二)严厉规章准则,标准任务流程。为标准低保任务,区民政部分从建章立制标准运作着手,一致了六个操作顺序。一是户主请求,二是入户查询,三是三榜,四是做事处初审,五是民政局搜检同意,六是社会化定点发放。为严把“三榜”的第一关,全区确定每季度第一月的20日为第一榜工夫,凡不经第一榜的一概不予审核、审批。全区各街道做事处、各社区城市低保准则版面上墙率到达95%以上;低保对象台账内容填写完好,审批档案做到“一户一档”,专人治理;一切低保对象执行A、B、C分类治理,按期审验;制造《保证对象参与公益性社区效劳劳动注销本》、《民主评断会议记载本》、《群众来访注销本》等,标准记载内容。
(三)立异任务思绪,明白“三级”责任。针对区级治理层包办过多、社区低保责任不敷明白这一凸起问题,区当局一是于2009年起探究执行了做事处、社区低保专干准则,在每个社区都指定一名低保专干,担任社区低保的详细任务。二是清楚社区、做事处低保任务责任。依照权责对等的准则,实在把权利由区民政局下放到做事处和社区。三是把民政部分低保任务重点放在监视社区和做事处低保治理上,放在告发查处和责任追查上,并变悉数入户查询为抽查,对做事处的抽查按不低于20%的比例进行,抽查及格率低于80%的,暂缓该做事处的审批。三级任务责任的明白,审批顺序的进一步标准,促使任务效率获得分明提拔。
(四)执行目的治理,调开工作积极性。每年年头,区当局组织各街道做事处民政所、社区与区民政部分签署《区城市低保任务目的治理责任书》,明白任务职责,执行任务义务完成状况与低保任务补助挂钩。岁尾,科学制订审核方案,按照《目的责任书》确定的12个方面的审核内容,对全区各做事处及社区进行审核,并设立3个层次的奖项,严厉兑现奖惩。低保目的治理年度审核准则的执行,加强了底层任务人员的责任心,调动了人人做好低保任务的积极性。
(五)增强动态治理,执行主动退保。依照低保“总量节制,动态治理”的要求,每年区当局都召开高规格的低保任务会议,专题布置摆设此项任务。并以“查漏保、纠错保”为重点,加大动态监管力度,接纳一月一微调、一季一抽查、半年一复核、年关总审核、随报随批,有告发必查处等办法,避免应保对象漏保和不契合前提的对象入保。区民政局在社区、做事处逐级自查的根底上,组织任务人员入户见人,严厉规范,严厉要求,一户不漏,每年深化全区6000余户低保家庭逐户进行年度审验,确保了低保对象“有进有出”。低保对象除宿疾家庭、残疾人家庭、单亲坚苦家庭外,家庭首要成员春秋在20—45周岁之间延续享用低保满半年的,主动退保。还,做事处和社区担任做好退保对象的思维分析任务,指导帮扶他们再就业。退保后依然生涯坚苦的,契合前提,可从新请求处理入保。
(六)履行贰言听证,做到民主决议计划。为有用处理居民家庭收入界定难、群众对低保审批有贰言、上访率较高级问题,我区2009年上半年开端试点低保贰言听证,2009年下半年起具体履行低保贰言听证准则。凡触及低保请求人请求未批,告发作废,或以为低保不公等状况,请求人可向地点街道做事处提出请求,由做事处民政所随时组织召开贰言听证会,参与成员9—15人,由辖区窗体顶端、窗体底端、人大代表、政协委员、社会知名人士、低保对象代表、居民代表、社区干部等构成。低保贰言听证准则履行以来,已有8个做事处执行了贰言听证,触及10个社区20户低保家庭。该项准则的施行,既保证了广阔公众的正当权益,又降低了低保量。
(七)改良领取办法,标准资金发放。为更好地效劳低保对象,标准资金发放,我们托付乡村贸易银行低保金。低保金由按季领取改为可按月领取也可以每季度领取一次(每季度第一个月的20日今后,第二、三月10日今后均可领取低保金),并执行全市通存通兑,既便利了低保对象就近、灵敏、实时、足额领取到低保金,又缓解了低保对象扎堆领取低保金的景象。
(八)严厉公示准则,承受社会监视。依照“三榜公示”要求,在审批进程中,社区、做事处、区民政局每级审批后果均在社区进行公示。各社区在办公场合夺目地位设置固定的低保公示栏,并在居民堆积区、居民楼院、居民运动场合等当地设置4个以上公示点,对每季度新增、退出、调标的低保对象随时公示。审核报批后果在区当局网站公示7天,公示状况作为低保审批首要根据。还告发德律风、民政局热线投诉德律风以及低保办公室和民政局首要指导德律风,公开承受群众监视评断。还,为实时避免和改正存在的问题,设立了居委会、做事处、区民政局三级告发德律风和告发箱,疏通告发渠道,树立告发注销薄,包管告发必查、查询状况及处置定见专档保管。延聘市区人大代表、政协委员和社会知名人士,树立全区一致的低保任务评断监视组织,按期开会听取定见和抽样查询,评断低保任务,执行社会督导。
(九)强化责任追查,加大监管力度。为加大低保监管力度,确保责任追查准则落到实处,我们成立了区城市低推荐报查处任务组,成员由监察局、审计局、民政局、审查院相关人员构成,对效能差错责任单元担任人和直接责任人执行低保效能差错责任追查。凡呈现任务人员优亲厚友、滥用权柄、“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为,视状况对当事人赐与严厉处置。每季度都将群众对低保任务的来访、和告发等状况,经过区当局门户网站进行传递。对触及低保方面群众反映的故弄玄虚、徇情枉法、优亲厚友等状况,区纪委、监察局、民政局都按顺序实时查询处置,对群众反映比拟严峻的问题,结合构成任务组进行查处,较好地维护了低保律例政策的严厉性。
三、存在问题
经过标准化建立运动的展开和低保新行动的测验,全区城市低保治理程度和效劳质量获得进一步进步。然则,任务中也存在良多坚苦和问题。
一是机构设置不健全,人员步队有待增强。当前,各街道做事处都作废了民政所,设置社会事务办公室,该办公室本能机能对口部分较多、事务冗杂、任务量大,晦气于民政任务的长时间高效展开。还,社区固然设有低保专干,但现实上并不是专门从事低保任务,且均属于暂时雇用人员,工资待遇低,人员活动快,任务责任心不强。社区专职低保任务人员步队的建立和底层专门民政任务机构问题有待研讨处理。
二是低保政策有待进一步完美。低保对象家庭状况复杂多变,接照现有规则,权衡一户家庭能否可以享用低保,首要是核算收入状况,而不思索实践支出,然后在审批中就会呈现合理而不正当的景象。如单个家庭一人有菲薄的退休工资,却身患宿疾,看病支出是家庭收入的好几倍,真实无法生涯,但按规则却不克不及享用低保。相似这种状况,民政部分从“以报酬本、在朝为民”的实践动身,为其处理了低保。后果,纪检、审查部分又依照规则追查民政部分相关责任,致使民政部分展开任务左右为难,不得已处理退保手续,群众定见十分大,致使量居高不下。
三是监视机制亟待完美。依照有关规则,对故弄玄虚骗保的群众和出具虚伪证实等行为的单元,应依法追查责任单元、小我的行政责任、民事责任、刑事责任,并追回低保对象所领取的低保金。但在实践任务中,因为受法律力气和伎俩的制约,对告发中触及到的有关责任人和低保对象只是逗留于批判教育和停发低保金,追查责任和追回冒领的低保金难度很大,没有很好地起到警示效果。
四是部分协分配合不到位。当前,出于多种好处要素的思索,低保对象中存在的诚信缺掉问题较为严峻。还,因为市区一体的非凡性和区民政任务的局限性,市、区触及低保相关部分信息共享渠道不畅,低保对象信息比照系统建立推进难度大,形成低保对象信息掉真。
四、下步计划
一是增强底层低保步队建立。各做事处设立专门的民政任务机构“民政所”,做事处、社区低保专干的编制、任务、经费由民政部分一致治理,做到责、权、利相连系,强化低保专干的任务责任心和积极性。
二是修订完美低保规章准则。连系当前社会经济开展近况,修订完美低保任务规章准则,适度降低保证门槛。当前市、区两级民政部分正在研讨出台新的低保任务定见或施行细则。
通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。
一是加强领导，精心组织。按会政办发20xx65号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通20xx66号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。
二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。
三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。
通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。
一是加强领导，精心组织。按会政办发20xx65号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通20xx66号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。
二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。
三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。
一、低保实施基本情况
宜丰县城乡最低生活保障从2002年开始实施，分为城市居民最低生活保障和农村村民最低生活保障体系。农村阳低生活保障体系2006年正式实施，救助对象为乡村困人民群众，重点包括无劳动能力、无收入来源的孤老、孤残、孤儿以及年老、体弱、多病、轻残、低智、单亲、单身等原因造成的低收入困难家庭。低保救助资金来源主要是上级拨款和县本级投入，2013年全县共有19089名城乡困难群众得到了及时有效的救助，发放农村低保资金1110.38万元。
低保审报的程序为：村委会人员（一般应由两人以上组成低保专干）调查核实申报，召开“评审团会议”，确定对象后进行公示；公示完后将名单交所在乡镇民政办负责审核，审核后再进行公示；公示无异议后将名单交县民政部门审核后，最后进行公示，确定最终救助名单，据此发放低保救助款。
根据救助对象的实际情况，区分为“常补”和“非常补”特困人群，为短期内改变生活条件的给予“常补”；短期内可以依靠其他手段改变生活条件的为“非常补”。同时根据救助原则对救助对象进行进行调整，特别是在有突况时应当及时进行调整，以保障困难群众的最低生活标准，体现党和政府对人民群众的关怀。
二、低保实施中存在的问题
1、低保评审程序不够规范。主要体现在入户核查工作不够仔细，按要求应当由两名以上低保专干负责该项工作，但实际操作中往往变通为同村干部代为调查了解有关情况，而村干部可能仅凭印象代替实际核查，并没有真正去核查；同时按规定要召开“评审团会议”民主评议低保对象，而村委员有时以没有此项办公经费，经济困难为由不开、少开会议，仅仅在认定低保对象后张贴名单在村委员公告栏内。
2、低保对象认定不够严谨。按国家政策规定单亲贫困家庭、重度残疾家庭、因病因灾致贫家庭等三类家庭为重点低保家庭。在实际操作中，由于村组干部一般由当地村组中的强势家族掌握，加上有一些村组干部素质不高，使得在认定低保对象时往往会产生一定的倾向性，“人情保”、“关系保”时有发生，造成应保人员不保，不完全符合条件人员却享受低保的局面。即便现在对低保政策的落实愈加完善规范，但这种状况在一定范围内仍然存在，人民群众还是怨声载道。
3、低保金领取不够公开。根据规定，低保金应当足额及时打到低保对象的“一卡通”账户中。在实际操作中，有些村组干部暗箱操作，将所在村组低保对象的“一卡通”账户统一保管，低保金到位后将其支取，有的部分用于低保户生活补助，部分挪作弥补村组公用经费使用。
4、低保金监管不够到位。对低保金往往重视前期申报、审核等程序上的监督管理，而对确定了低保对象后包括发放、重新审核、复核等却不够重视。特别是每年进行一次年审，按规定我县集中在每年的6-8月份进行，宜丰县总共有1万多低保户，仅凭民政部门社会救助中心4名工作人员办理，任务非常繁重。因此大量的年审工作被放到乡镇一级的民政部门办理，基于人员的原因，年审也走马观花，流于形式。这容易人为的造成已不符合条件的对象“年年吃低保”，极容引起人民群众的强烈不满。
三、产生问题的原因
1、村组干部综合素质不高，为民服务意识淡薄。调查发现，很多村组干部文化水平都是初中文化程度，高中文化程度以上的都很少。这一部分农村干部长期在农村工作，政治待遇却很难解决，工资待遇也很低，很多村组干部对工作的积极性不高，甚至是被动性的工作。这样一来，在一些涉农惠民政策的贯彻落实上就容易产生偏差，有时掺杂了个人利益。
2、法律意识和法制观念不强。村组干部面前农村工作的复杂性，很多时候是采用“说理”方式解决，但有时对涉及违法犯罪的事情也通过内部调处方式解决，没有从根本上解决问题，还可能激化矛盾。特别是在涉农惠民领域有违法违规情况发生时，不能盲目掩盖，否则可能犯下更大的错误。
3、农村低保工作不透明。过去，由于村委会干部不严格按照规定实行公开公示制度，导致群众对低保工作认识不足，对享受低保情况不清楚，无法进行监督，群众反映强烈。我县现在对低保申报进行的“三榜”公示制度，很大程度上改进了低保工作，增加了透明度。
四、预防低保领域职务犯罪的对策
1、加强村组干部的教育培训，进行思想政治教育和法制教育，提高村组干部素质。充分运用各级各类培训学校作用，通过科普下乡、送法下乡等让村组干部加强农业科技知识、法律知识等方面的学习，让村委干部树立起正确的价值观，强化法律意识，真正将群众的利益放在心上，农村低保这项惠民政策才能真正落到实处。
关于居民最低生活保障情况的调查报告
根据区人大常委会20xx年度工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：一、基本情况20xx年，全区共有11，787户、31，316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》（试行）的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至20xx年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。其中南湖街道湖东社区“阳光超市”在20xx年5月迎接了总书记、国家主席胡锦涛同志的视察。在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。20xx年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。20xx年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会；20xx年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。二、主要工作（一）领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。为了缓解物价上涨、煤、电资源紧张等不利因素对低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，区政府千方百计为低保户提供帮助，并积极落实国家、省、市各项相关政策。20xx年，全区有83户低保无房户享受到了廉租住房或租房补贴；为736户低保家庭办理了供热费减免手续，免交金额86.35万元；对1749户低保家庭实行了取暖用煤专项补助，补助金额48.51万元；向2938户低保家庭发放粮油补贴86.88万元；向2865户低保家庭发放电价补贴6.98万元；根据省民政厅统一要求提高对低保对象的补助标准后，为全区6473名低保对象补助金额14.43万元；对孤老、孤儿和优抚对象共124人提高标准，每月增加补助金额4216元。向低保对象发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券30万元，受益人数达4000户、12，000人。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案 管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发“三联单”制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。同时，政府还充分考虑到低保家庭在看病、上学等其他方面的实际困难，积极开展大病救助和慈善助学、低保对象结对子等救助活动。在这些活动中，有42名低保家庭子女获得慈善助学金3.96万元；88名孤老、孤儿、优抚对象、病残人员获得慈善医疗救助金7.4万元；500户低保对象结成帮扶对子；为35名低保对象重新找到了工作。此外，还组织有劳动能力的低保对象参加社区公益活动，为他们回馈社会提供机会。红旗街道建工社区的低保人员齐永富是一名间歇性精神病患者，在社区干部和低保干部的帮助下，病情有了很大好转。为回报社会，他积极参加社区组织的各项公益活动，并主动为其他低保人员提供力所能及的服务。低保救助使他从一名精神病人变成了一个对社会有贡献的人。在政府及职能部门的积极努力下，我区的城市低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。三、问题及建议通过调查我们感到，我区低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我区社会稳定、提高城区居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。具体有以下几点：一是从我区低保工作的整体情况来看，街、镇差异还比较大，还存在发展不平衡的问题，主要是农村低保工作还有待于进一步开展起来。二是低保干部的工作压力较大，但办公经费有限，工资福利等待遇不高，在一定程度上影响了低保干部的工作积极性，有待于妥善解决。三是低保干部队伍建设还应进一步加强，综合素质和现代化管理水平应进一步提高。为巩固我区低保工作成果，进一步完善社会救助体系，特提出以下建议：一、为稳定社会，低保工作要进一步向农村延伸。目前，三镇有相当一部分农民，由于各种原因生活十分困难，这部分弱势群体也要得到社会关心、关注，解决他们的实际困难。要结合当地农村的经济发展和群众生活水平实际情况，科学合理地确定救助标准。率先在全市实现农民低保，体现“三个代表”重要思想，切实解决农村困难群众的基本生活问题。二、要标本兼治，帮扶并举。既要保证弱势群体的基本生活，又要积极同劳动就业、残联等有关部门加强沟通联系，多角度、多层面开发适合低保人员就业的岗位，通过重新上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。三、要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，尽快造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍。
建立农村低保制度，是党中央、国务院关爱民生的重大战略决策，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。为进一步加快我县农村低保工作的深入开展，根据县人大常委会20xx年工作计划安排，5月中旬，人大常委会派出了调查组，在黄志勇副主任的带领下，到了县民政局，听取了局领导班子及有关股室的工作汇报，还分别在太保镇、禾洞镇、永和镇、小三江镇、福堂镇、吉田镇召开了人大、政府主要负责人，分管领导，民政办和部分村委会干部、县人大代表等参加的座谈会，听取了他们的汇报和意见建议，现将调查情况报告如下：
一、我县农村低保工作基础扎实，成绩突出。
1、领导重视，措施到位，成效明显。近年来，县政府对农村低保工作非常重视，自始至终把此项工作作为维护社会稳定，促进经济协调发展的民心工程来抓。一是成立机构。县、镇分别成立农村低保工作领导小组，主要领导担任组长，做到“政府主导，民政牵头，部门配合，基层落实”的低保工作格局;二是狠抓政策落实。认真贯彻落实《广东省城乡居(村)民最低生活保障建设实施方法》，根据有关文件规定，结合我县实际，确定我县农村低保标准，对一些特困户还给予适当的倾斜，保障了低保对象的基本生活;三是强化管理。我县农村低保1997年4月正式实施，经过XX年的不断完善，农村低保总数达到3892户10296人，基本达到了应补尽补的工作要求;四是确保资金投入。为着力解决低保对象关注的实际问题，今年低保对象比去年2081户8330人增加了1811户1966人，人数增幅大，县政府在自有财力困难的情况下，想方设法，解决了按县级30%配套资金240多万元，确保低保金按时发放给低保对象。大大加快了农村低保工作的进展。
2、部门配合、上下联动，齐抓共管。具体负责农村低保工作的民政局，各镇人民政府和村委会，他们在实际工作中能各负其责，相互协调，密切配合，民政部门上为政府分忧，下为群众解愁，营造良好的工作平台。在抓好低保工作规范，业务指导，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各镇人民政府认真落实责任，抓好政策宣传;集中人力、物力做好调查摸底审报、低保金发放等方面做了大量工作，各村委会干部也积极配合，掌握好第一手资料，由于部门配合，上下联动，确保了我县农村低保工作健康、有序进行。
二、存在问题。
我县农村低保工作虽然取得了明显的成效。但在调查中，我们也发现一些存在的差距和问题。
1、宣传不够深入，认识不够到位。县政府及职能部门对农村低保工作极为重视，但仍有少数干部群众对农村低保工作认识不足，认为农村低保是县政府的事，在开展农村低保工作中，对政策宣传，正面引导不够到位，部分处于低保边缘的群众争着要低保，特别是在每年9月份调整低保期，一些低保对象怨气连天，不愿脱保，有的埋怨村干部有人情保，到镇、县部门上访，给低保工作带来不小压力。
2、收入核定难，动态管理难以到位。近年来，县政府及职能部门认真贯彻执行《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度办法》，做到严格把握政策，规范审批程序，使这项惠民政策落到实处，低保对象得到了实惠。但由于农户外出务工或临时性收入难以确定，增加收入不稳定，实际收入难以跟踪测算，加上许多群众不积极配合，高收低报，造成调查情况有些失真，核实收入失准;二是低保成份复杂，人户分离情况较多。家庭隐性收入难以调查和掌握，加上又没有科学的计算方法，给家庭经济收入测算带来困难，低保对象难确定。三是边缘人群难以区分。对于家庭人均纯收入的保障标准附近的农户，往往把握不准，容易造成不稳定因素，在一定程度上制约了我县低保工作有效开展。
3、低保农户收入渠道不宽，农户返贫现象突出。实行农村低保制度最根本的目的是改革传统的社会制度，保障贫困农民基本生活，减轻贫困农民的生活危机，从而使他们能够发展生产，脱贫致富，但由于受目前经济条件的制约，农村保障水平比较低，农村社会保险，社会福利等保障制度不够完善，扶持扶助政策不够健全，相应的配套措施不到位，相当一部分农村低保户虽然一时基本解决生活困难，但又可能因病，因子女上学或遭受自然灾害，意外事故等原因而重新返贫，加上我县属少数民族贫困县，农村低保对象覆盖面也越来越广，进入低保行列的低保户也越来越多，我县财力有困难，所需配套资金增幅大，明显产生资金保障与人数增加失衡情况，无法达到应补尽补。
三、几点建议
通过调查，我们认为，做好农村低保工作，领导重视是前提，资金落实是关键，完善制度是保障，规范管理是根本，为此，我们提出以下几点建议：
1、加大宣传力度，提高思想认识。农村低保工作涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高的社会系统工程，需要社会各方大力支持、广泛参与和监督。因此，县政府要进一步加大宣传力度，努力提高农村群众的思想认识，不断增强农村低保工作的透明度，使党的惠民政策家喻户晓，深入人心。同时，积极引导广大群众树立正确的低保观念。让更多的群众积极走出低保，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处，形成全社会关心、支持和共同监督的良好局面。
2、加强领导，完善制度措施。农村低保工作是一项复杂的社会系统工程，需要县、镇、村各级的共同努力。一是要进一步加强领导，层层落实责任，努力把这项德政善举的民心工程抓紧、抓好、抓出成效。二是要准确界定家庭收入，及时掌握低保对象的家庭信息，合理确定对象;三是认真落实政策，严格把关，全程接受群众监督，最大限度地做到公平、公正、公开，杜绝“人情保、关系保”等问题的发生。
3、加大资金投入，提高低保的扩面力度。一是县政府要加大农村低保资金的投入力度，建立自然增长机制。二是建立临时救助制度，提高补助标准;三是争取上级政策支持，进一步完善低保家庭的扶贫开发和优惠政策，鼓励他们积极参与扶贫开发，通过自身努力，增加收入，让更多贫困家庭脱离低保救助，脱贫致富。
一、我区城乡低保工作基本情况
1、领导重视,提高认识。区政府和民政部门始终把抓好低保工作做为贯彻落实以人为本科学发展观的实际行动,建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级城乡低保工作机制,工作职责明确,形成了政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的管理体制。结合我区实际,先后下发了《海州区城市居民最低生活保障暂行办法》、《海州区农村居民最低生活保障暂行办法》等一系列规范性文件。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式广泛宣传低保政策,使党和政府的惠民政策家喻户晓。定期举办区、乡镇(街道)、村(社区)低保工作人员的业务培训,不断提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作规范。在开展城乡低保工作中,区政府和民政部门结合实际,不断健全完善各项工作制度,优化低保工作方式、方法,促进低保工作水平的不断提高。全区城乡低保对象实行一户一档分级管理和网络化管理,在具体管理上,规范了最低生活保障的准入和退出机制,做到了动态管理下的应保尽保、应退尽退。在今年开展的复审中,有81户因生活条件改善等原因而被取消了低保。
3、资金到位,统一发放。区财政每年将城乡低保配套资金列入财政预算,民政部门想方设法积极向上争取低保补助金。为了加强对全区城乡低保资金的发放管理,我区财政统一设立低保资金专户,低保资金由财政部门按民政部门核准的数字,将低保资金拨付到指定的银行,统一打卡发放,低保资金发放效率得到提高,低保资金管理更加规范,确保了低保资金的安全和专款专用,杜绝了挤占、挪用、克扣等现象的发生,政府信誉度也得到了进一步提升。
二、存在的主要问题
一是申请对象多,收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准,家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性,低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入,这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源,同时也为人情保、关系保提供了滋生的空间。
二是低保队伍建设还需要加强。部分基层低保工作人员对低保政策了解不够,运用低保政策不够熟练,在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象,从而造成一些不好的社会影响。
三是少数人思想认识存在误区。针对低保对象的优惠待遇越来越多,少数人把低保当成永久利,当做养老保障,造成就业不如吃低保等现象。
三、几点建议
城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和基础工程,是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城乡低保工作中存在的主要问题,提出以下建议:
1、加大宣传力度,进一步提高干部群众思想认识。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作难度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道,采取多种形式,在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策,提高全社会对低保工作的认识。要改变落后观念,积极引导群众由主动申请低保向积极走出低保的转变。通过宣传,不断提高政策公开透明度,提升政府公信力,从而降低上访率,推动城乡低保工作的有序开展。
一、我区城乡低保工作基本情况
1、领导重视,提高认识。区政府和民政部门始终把抓好低保工作做为贯彻落实以人为本科学发展观的实际行动,建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级城乡低保工作机制,工作职责明确,形成了政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的管理体制。结合我区实际,先后下发了《海州区城市居民最低生活保障暂行办法》、《海州区农村居民最低生活保障暂行办法》等一系列规范性文件。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式广泛宣传低保政策,使党和政府的惠民政策家喻户晓。定期举办区、乡镇(街道)、村(社区)低保工作人员的业务培训,不断提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作规范。在开展城乡低保工作中,区政府和民政部门结合实际,不断健全完善各项工作制度,优化低保工作方式、方法,促进低保工作水平的不断提高。全区城乡低保对象实行一户一档分级管理和网络化管理,在具体管理上,规范了最低生活保障的准入和退出机制,做到了动态管理下的应保尽保、应退尽退。在今年开展的复审中,有81户因生活条件改善等原因而被取消了低保。
3、资金到位,统一发放。区财政每年将城乡低保配套资金列入财政预算,民政部门想方设法积极向上争取低保补助金。为了加强对全区城乡低保资金的发放管理,我区财政统一设立低保资金专户,低保资金由财政部门按民政部门核准的数字,将低保资金拨付到指定的银行,统一打卡发放,低保资金发放效率得到提高,低保资金管理更加规范,确保了低保资金的安全和专款专用,杜绝了挤占、挪用、克扣等现象的发生,政府信誉度也得到了进一步提升。
二、存在的主要问题
一是申请对象多,收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准,家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性,低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入,这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源,同时也为人情保、关系保提供了滋生的空间。
二是低保队伍建设还需要加强。部分基层低保工作人员对低保政策了解不够,运用低保政策不够熟练,在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象,从而造成一些不好的社会影响。
三是少数人思想认识存在误区。针对低保对象的优惠待遇越来越多,少数人把低保当成永久性福利,当做养老保障,造成就业不如吃低保等现象。
三、几点建议
城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和基础工程,是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城乡低保工作中存在的主要问题,提出以下建议:
1、加大宣传力度,进一步提高干部群众思想认识。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作难度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道,采取多种形式,在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策,提高全社会对低保工作的认识。要改变落后观念,积极引导群众由主动申请低保向积极走出低保的转变。通过宣传,不断提高政策公开透明度,提升政府公信力,从而降低上访率,推动城乡低保工作的有序开展。
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