关键词：货币资金管理 控制制度 案例
1、案例背景资料
中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心（以下简称“培训中心”）系经福建省烟草专卖局批准设立。业务范围主要为：①编制教育培训长远规划和年度计划；②组织烟草农、工、贸理论研究；③对烟草专业各类专业人员进行培训和再教育；④举办各类培训班、研讨班、讲习班，对职工进行在职短期培训和离职定期培训；⑤是全省烟草商业系统的职工教育培训基地，负责职工教育培训的后勤保障工作。本中心设主任1名，副主任1名，下设五个职能科室：财务部、行政部、经营管理部、安全保障部、会议培训部。
2、案例描述
培训中心自正式营业以来，由于业务范围相对单一，内部各方面的管理与规章制度都比较粗放。但是随着中心业务不断拓展，内部管理方面，特别是在资金、采购、成本管理等方面的内部控制制度逐渐暴露出一些问题：①资金管理计划性不强。培训中心没有制定资金收支计划，这样就造成了没有统一的资金管理，有时还会造成入不敷出的恶性循环；②对资金周转中的现金流量不重视。培训中心的领导主要以利润指标考核企业，导致培训中心重视利润的完成，不重视现金流入，造成应收账款上升，账面反映企业效益比较好，但财务状况不佳，培训中心的发展受到一定程度的限制；③资金使用审批制度不能适应培训中心日常生产经营管理的需要，造成采购计划与生产计划不能顺利衔接；④货币资金管理制度不严，现金出现差错的现象时有发生。接待员和收银员没分开，造成有时款项有误，分不清责任，财务又无法及时核对前台业务，有时就只好不了了之，或者其责任大家一起分担，这样处罚大家都不一定满意；⑤培训中心资金使用效率不高。培训中心现金库存量没有经过科学分析，有时会出现大量的货币资金余额，有时又得向银行借款，支付借款利息，相当于把存贷款利息差额的利润白白地让给了银行，造成了很大的浪费。在这种情况下，本人提议并经领导同意后，委托一家中介机构根据培训中心业务实际情况制定了《中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心货币资金控制制度》。该制度共五节，其基本框架与主要内容为：第一节总则，主要对控制目标、定义与范围、关键控制点、职责分工、授权批准、监督检查等方面作了规范；第二节岗位职责，主要对货币资金控制相关的人员包括中心主任、财务部经理、会计人员、收银人员和出纳等的主要职责作了详细规定；第三节现金控制，主要对现金收入、现金支付、现金核对等几个方面作了详细的规定；第四节，银行存款控制，主要对银行存款收支、银行存款的核对、银行票据的管理、银行账户管理等几个方面作了规范；第五节备用金的管理，主要对备用金的范围、备用金借用与核销、备用金催收等方面作了规范。
3、案例分析的理论依据
本案例分析涉及到的理论依据主要有：
3.1、内部控制的目标、原则与要素。内部控制的目标是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进单位实现发展战略。内部控制原则是企业建立与实施内部控制应当遵循的基本指针，包括全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则和成本效益原则。我国《企业内部控制基本规范》将内部控制的要素归纳为内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督5大方面。
3.2、企业层面和业务层面控制。企业层面控制包括组织架构控制、发展战略控制、人力资源控制、社会责任控制和企业文化控制。业务层面控制包括资金活动控制、采购业务控制、资产管理控制、销售业务控制、研究与开发控制、工程项目控制、担保业务控制、业务外包控制、财务报告控制、全面预算控制、合同管理控制、内部信息传递控制和信息系统控制。
3.3、内部控制评价。内部控制评价，是指企业董事会或类似权力机构对内部控制的有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。
3.4、内部控制审计。内部控制审计，是指会计师事务所接受委托，对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。
4、会计案例具体分析
4.1、内部控制目标明确
该货币资金内部控制目标有四个：①货币资金的安全性。通过良好的内部控制，来确保培训中心货币资金的安全，预防被盗窃、诈骗和挪用；②货币资金的完整性。该制度要求培训中心收到的货币资金在内部控制的制约下全部及时入帐，预防“小金库”等侵占培训中心收入违法行为的出现；③货币资金的合法性。该制度对货币资金的取得、使用是否符合国家财经法规，手续是否齐备都作了明确的规定；④货币资金的效益性。该制度要求合理调度货币资金，使货币资金发挥最大的效益。这些目标都有效地体现了《企业内部控制基本规范》内部控制的目标。
4.2、内部控制的原则清晰
该货币资金控制制度贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖培训中心的各种业务和事项，实现了全过程、全员性控制，体现了内部控制的全面性原则的要求；该制度结合培训中心的业务特点，关注了培训中心重要业务事项和高风险领域，并采取更为严格的控制措施，确保不存在重大缺陷，从而有效地体现了重要性原则；内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。制衡性原则要求培训中心完成某项工作必须经过互不隶属的两个或两个以上的岗位和环节；同时，还要求履行内部控制监督职责的机构或人员具有良好的独立性，该制度在岗位职责、现金控制、银行存款控制、备用金管理等几个方面都建立了有效的内部牵制制度，这些制度都很好地体现了内部制衡性原则。
4.3、充分考虑了内部控制五要素
《中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心货币资金控制制度》充分考虑了内部控制五要素之间相互关联的内在联系，整个货币资金内控制度都对五个要素作了充分考虑：
4.3.1、在内部控制环境方面
内部环境规定单位的纪律与架构，影响经营管理目标的制定，塑造单位文化并影响员工的控制意识，是实施内部控制的基础。本案例中从机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等方面都对内部控制环境作了较好的考虑与安排。本案例中的货币资金控制制度在权责分配、内部审计、人力资源政策等方面充分结合培训中心的机构特点都作了规范与约束：从中心主任到普通员工的权责分配清晰明了，内部审计与复核流程规范到位，在与货币资金控制的关键点上的人员安排与考核都有涉及，从各个方面充分考虑了内部控制环境对货币资金控制制度的影响。
4.3.2、在风险评估方面
风险评估是企业及时识别、科学分析经营活动中与实现控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略，是实施内部控制的重要环节。风险评估主要包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对。企业应当在分析相关风险的可能性和影响程度基础上，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。本案例中的货币资金控制制度在合理分析、准确掌握中心主任及其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好的程度上，采取了与培训中心相适当的控制措施，避免因个人风险偏好给培训中心经营带来重大损失的可能性。该制度对培训中心可能出现的风险因素都作了详细的分析，并规定了诸如风险规避、风险承受、风险降低、风险分担等常用的风险应对策略，而且在整个货币资金控制制度中，风险应对策略是结合运用的。
4.3.3、在控制活动方面
控制活动是指企业根据风险应对策略，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内，是实施内部控制的具体方式。常见的控制措施有：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。本案例中的货币资金控制制度有效地运用了不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制等常用的内部控制方式，而且控制方式与培训中心业务特点紧密结合。
4.4.4、在信息与沟通方面
信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，是实施内部控制的重要条件。企业应当建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。本案例中的货币资金控制制度将货币资金收支手续，原始凭证传递、审核程序与要求表述得清清楚楚。从文字表述中可以勾画出一幅培训中心的货币资金收支及控制流程图，特别是制度对货币资金收支的原始凭证，以及相应表格的传递、保管做出清楚的规定。这样的制度便于阅读、理解，容易被员工所接受，从而有效地保证了信息的传递与内部相关人员的沟通，取得了良好的执行效果。
4.4.5、在内部监督方面
内部监督是单位对内部控制建立与实施情况监督检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷，及时加以改进，是实施内部控制的重要保证。内部监督包括日常监督和专项监督。本案例中的货币资金控制制度对监督检查的内容作了详细描述，这些监督检查的内容包括：①货币资金业务相关岗位及人员的设置情况；②货币资金授权批准制度的执行情况；③银行账户的开立及使用情况；④印章保管情况；⑤票据保管情况。本案例中的内部监督主要起到了两个方面的作用：第一，发现内控缺陷，改善内部控制体系，促进培训中心内部控制的健全性、合理性；第二，提高了培训中心内部控制施行的有效性。
5、分析结论与启示
5.1、中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心推行《中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心货币资金控制制度》按照《企业内部控制基本规范》和相关规定在培训中心内部对货币资金的所有重大方面保持了有效的内部控制。根据实际执行效果来看，自从培训中心执行了该货币资金控制制度后，前述的一些问题都得到了很好的解决。
5.2、预防企业内部会计人员失职、犯错、犯罪，应从强化企业内部控制制度和加强企业会计队伍建设两方面着手，两手都要抓，两手都要硬：强化企业内部控制制度建设，规范会计工作秩序，加强会计基础工作，这是一些硬性的工作，如不相容职务分离制度、并定期进行岗位轮换制度、授权批准控制制度、建立企业会计系统控制制度、建立风险控制制度、建立信息技术控制制度等制度，这些制度谁都不能违反，这些都是硬标准，硬指标；另外加强企业会计队伍建设，提高会计人员的业务素质和道德水平，这个属于软工作，要不断提高会计人员的实际业务技能和理论水平；培养会计人员和相关管理人员的高尚的职业道德情操，将职业道德教育落到实处。本案例中就从制度建设和会计人员队伍建设两方面都作了明确的规范与要求。
5.3、注重内部环境在内部控制制度执行过程中的作用。内部环境中领导的参与是很重要的一个方面，本案例中可以看出，该制度能得到有效推行首先是培训中心领导的支持，否则该项制度很难得到推行；另一方面该制度的设计也很好地结合了培训中心的业务特点与机构设置情况，《中国烟草总公司福建省公司厦门职工教育培训中心货币资金控制制度》在设计过程中本人与设计单位都进行了多次的沟通与交流，整个制度充分结合了培训中心的业务特点、流程、机构、人员设置情况。
根据上述案例，我们可以得到以下三点启示：
启示一：培训中心内部控制制度的建立健全是企业自身发展的需要，同是也是宏观环境的必然影响结果。
启示二：在加强培训中心内部控制过程中要注重发挥内审的功能。企业应当按照内部控制评价办法规定的程序，有序开展内部控制评价工作，不断地完善与规范内部控制制度。
启示三：在培训中心加强内部控制过程中要充分发挥中介的作用。中介机构或相关专业人员对企业内部控制制度的设计与评价都相对比较专业，通过他们的帮助培训中心可以节省人力、物力，而且设计出来的制度更专业，执行效果更明显。另外也要聘请中介机构或相关专业人员对本单位的内部会计制度实施有效评价，对其中有重大缺陷的提出改进建议。
参考文献：
[1]郑东.刍议企业货币资金管理[J].企业管理，2003，（12）：19.
[2]涂君.从货币资金案例浅析企业内部会计控制[J].现代经济，2009，（5）：96-97.
[3]李氟.货币资金必须实施内部控制[J].中国农业会计，2006，（3）：10-11.
[4]张希超.货币资金内部控制失控的表现及其对策[J].科技资讯，2005，（23）：173-175.
[5]《高级会计实务》编委会.高级会计实务[M].北京：经济科学出版社，2010：265-396.
一是强化风险管理，研究建立风险识别及预警防范体系
研究建立以风险管理为核心和导向的内控管理，企业应从加强关键环节、重点领域的业务管理入手，强化对招投标管理、信用管理、对外投资、分包管理、资产产权处置等生产经营管理过程中高危地带的监控，并加强风险分析和定期评估，避免重大风险和实质缺陷的发生。结合国资委全面风险管理指引的要求，逐步研究建立风险管理事件库。企业要按照统一的格式和要求，定期开展风险分析和评估，对已发生的事件或潜在的重大风险及重要风险进行分析，制定应对、解决或改良措施，按要求纳入风险事件库的管理，并按季度上报总部汇总更新，逐步推进内控管理与全面风险管理的有机融合，进一步提升风险的防范和抵御能力。风险管理事件库统一的格式和要求由总部制定下达，并负责汇总建立集团公司总体的信息库，定期进行分析。
二是开展外部项目调研督导，加强外部项目监管
根据近两年的检查和了解，总体感觉企业外部项目内控管理比较薄弱，考虑外部项目管理的现状，企业要加强对外部项目内控管理的支持和督导。一是加强外部项目管理人员内控培训学习，采取集中培训和现场培训相结合的方式，提高内控管理意识。二是加强外部项目的督导调研，了解外部项目内控执行的难点和阻力，制定切实可行的应对措施，强化对外部项目的支持，提升外部项目的内控执行力。三是加强对国际项目的监管和指导，研究国际市场的特点，有针对性探索和完善国际项目内控管理制度。今年总部拟组织对外部项目相对较为集中的地方，开展外部项目专项调研和检查，以促进提高外部项目的内控管理水平。
三是建立内控管理定期通报机制，定期内控管理动态（简报）
为解企业内控工作开展情况，定期总结管理经验，剖析执行中出现的案例，建立相互学习交流的平台，各企业要建立定期简报制度，通过总结本企业内控管理、风险管理经验或剖析执行中出现的问题与案例，以内控管理动态（简报）的形式下发所属单位，同时将每期内控动态（简报）每月25日前向总部进行报送。原则上规模较大的企业每月报送，其他企业按季度报送。总部依据企业的内控动态（简报），对各企业总结的先进经验和典型案例进行总结提炼和选编，以总部内控动态（简报）的形式定期下发企业，供所属企业进行学习和参考。
四是继续强化基础资料规范工作，推进内控管理要件的表单化工作
集团公司要分步推进实施制度全面信息化工作，将所有制度按照“制度流程化、流程表单化、表单电脑化”的要求进行信息化，该工作也与内控制度表格化联系紧密。企业要规范内控管理要件，结合企业管理实际，整理汇总企业成熟的要件资料，并结合内控制度要求对没有的要件进行制定和完善，对所有内控要件资料力求以表单的形式体现出来，形成本企业的内控管理要件，并于7月底前上报总部。总部借鉴各企业的管理要件格式，完善制定出统一的管理要件格式，形成系统的管理要件表单，为制度信息化奠定基础。
五是调整优化检查考核思路，提高内控检查质量
企业要继续加强内控检查评价，优化和创新检查思路，选拔、培养和选用经验丰富、责任心强的内控检查人员，完善专业队伍人才库建设。企业在做好内控重点流程测试及自查工作的同时，加强外部项目的检查评价工作，延伸检查范围和深度，提高检查频率，结合审计、稽核、效能监察等形式开展专项和复合检查工作。检查中重点控制风险点和关键环节的抽查样本，切实提高内控检查的质量和效果，并落实“严考核、硬兑现”机制，企业检查评价工作应在10月中旬底前完成，11月15日前将自查报告报总部备案。为了进一步提高内控检查的深度，延伸检查范围，总部也将研究优化内控检查的思路和方法。
六是继续加强宣传培训，通过多种形式扩大内控影响力
企业要抓好内控环境建设，扩大内控影响力，提升全员内控管理意识，坚持对内控宣传培训工作常抓不懈，并开展多种形式的宣贯方式。一是坚持业务流程讲解与案例相结合，引用国内外企业的典型案例，通过案例分析来加深对内控流程的理解。二是要加强企业间相互学习交流，内控培训可以聘请兄弟企业的内控专家进行交流讲课，也可组团到管理好的企业去现场学习。三是鼓励内控管理骨干参加有关权威机构或高校举办的培训班，了解内控新观点和新思路，加强理论知识学习。四是开展内控知识竞赛，丰富宣贯形式，强化对流程的学习和理解。五是开展内控论文征集和评比活动，提升内控理论学习和研究水平等。
七是开展专题研究，研究做好与内控相关的专项管理工作
为了更好地做好内控相关工作，配合解决好今年重点工作中的难点，确保内控工作深入并顺利开展，总部计划采取实践推进与课题研究相结合方式，选定部分重点课题，指导企业开展研究工作，以推进专项工作顺利开展。各企业要成立课题研究小组，指定相关人员，结合实际工作开展情况，对相关工作进行研究，在企业内开展优秀课题评选活动，并向总部提交推荐优秀研究成果。具体研究围绕以下课题开展：内控风险识别及预警防范体系的构建；内控“一体化”管理存在的问题及应对措施；内控管理与业务监督管理的关系；新形势下内控管理如何实现可持续发展；内控检查评价方法及考核方案的优化思路；内控管理信息化的实现途径及探索等。原则上规模较大的企业应选择多个课题开展研究。
一是强化风险管理，研究建立风险识别及预警防范体系
研究建立以风险管理为核心和导向的内控管理，企业应从加强关键环节、重点领域的业务管理入手，强化对招投标管理、信用管理、对外投资、分包管理、资产产权处置等生产经营管理过程中高危地带的监控，并加强风险分析和定期评估，避免重大风险和实质缺陷的发生。结合国资委全面风险管理指引的要求，逐步研究建立风险管理事件库。企业要按照统一的格式和要求，定期开展风险分析和评估，对已发生的事件或潜在的重大风险及重要风险进行分析，制定应对、解决或改良措施，按要求纳入风险事件库的管理，并按季度上报总部汇总更新，逐步推进内控管理与全面风险管理的有机融合，进一步提升风险的防范和抵御能力。风险管理事件库统一的格式和要求由总部制定下达，并负责汇总建立集团公司总体的信息库，定期进行分析。
二是开展外部项目调研督导，加强外部项目监管
根据近两年的检查和了解，总体感觉企业外部项目内控管理比较薄弱，考虑外部项目管理的现状，企业要加强对外部项目内控管理的支持和督导。一是加强外部项目管理人员内控培训学习，采取集中培训和现场培训相结合的方式，提高内控管理意识。二是加强外部项目的督导调研，了解外部项目内控执行的难点和阻力，制定切实可行的应对措施，强化对外部项目的支持，提升外部项目的内控执行力。三是加强对国际项目的监管和指导，研究国际市场的特点，有针对性探索和完善国际项目内控管理制度。今年总部拟组织对外部项目相对较为集中的地方，开展外部项目专项调研和检查，以促进提高外部项目的内控管理水平。
三是建立内控管理定期通报机制，定期内控管理动态（简报）
为解企业内控工作开展情况，定期总结管理经验，剖析执行中出现的案例，建立相互学习交流的平台，各企业要建立定期简报制度，通过总结本企业内控管理、风险管理经验或剖析执行中出现的问题与案例，以内控管理动态（简报）的形式下发所属单位，同时将每期内控动态（简报）每月25日前向总部进行报送。原则上规模较大的企业每月报送，其他企业按季度报送。总部依据企业的内控动态（简报），对各企业总结的先进经验和典型案例进行总结提炼和选编，以总部内控动态（简报）的形式定期下发企业，供所属企业进行学习和参考。
四是继续强化基础资料规范工作，推进内控管理要件的表单化工作
集团公司要分步推进实施制度全面信息化工作，将所有制度按照“制度流程化、流程表单化、表单电脑化”的要求进行信息化，该工作也与内控制度表格化联系紧密。企业要规范内控管理要件，结合企业管理实际，整理汇总企业成熟的要件资料，并结合内控制度要求对没有的要件进行制定和完善，对所有内控要件资料力求以表单的形式体现出来，形成本企业的内控管理要件，并于7月底前上报总部。总部借鉴各企业的管理要件格式，完善制定出统一的管理要件格式，形成系统的管理要件表单，为制度信息化奠定基础。
五是调整优化检查考核思路，提高内控检查质量
企业要继续加强内控检查评价，优化和创新检查思路，选拔、培养和选用经验丰富、责任心强的内控检查人员，完善专业队伍人才库建设。企业在做好内控重点流程测试及自查工作的同时，加强外部项目的检查评价工作，延伸检查范围和深度，提高检查频率，结合审计、稽核、效能监察等形式开展专项和复合检查工作。检查中重点控制风险点和关键环节的抽查样本，切实提高内控检查的质量和效果，并落实“严考核、硬兑现”机制，企业检查评价工作应在10月中旬底前完成，11月15日前将自查报告报总部备案。为了进一步提高内控检查的深度，延伸检查范围，总部也将研究优化内控检查的思路和方法。
六是继续加强宣传培训，通过多种形式扩大内控影响力
企业要抓好内控环境建设，扩大内控影响力，提升全员内控管理意识，坚持对内控宣传培训工作常抓不懈，并开展多种形式的宣贯方式。一是坚持业务流程讲解与案例相结合，引用国内外企业的典型案例，通过案例分析来加深对内控流程的理解。二是要加强企业间相互学习交流，内控培训可以聘请兄弟企业的内控专家进行交流讲课，也可组团到管理好的企业去现场学习。三是鼓励内控管理骨干参加有关权威机构或高校举办的培训班，了解内控新观点和新思路，加强理论知识学习。四是开展内控知识竞赛，丰富宣贯形式，强化对流程的学习和理解。五是开展内控论文征集和评比活动，提升内控理论学习和研究水平等。
七是开展专题研究，研究做好与内控相关的专项管理工作
为了更好地做好内控相关工作，配合解决好今年重点工作中的难点，确保内控工作深入并顺利开展，总部计划采取实践推进与课题研究相结合方式，选定部分重点课题，指导企业开展研究工作，以推进专项工作顺利开展。各企业要成立课题研究小组，指定相关人员，结合实际工作开展情况，对相关工作进行研究，在企业内开展优秀课题评选活动，并向总部提交推荐优秀研究成果。具体研究围绕以下课题开展：内控风险识别及预警防范体系的构建；内控“一体化”管理存在的问题及应对措施；内控管理与业务监督管理的关系；新形势下内控管理如何实现可持续发展；内控检查评价方法及考核方案的优化思路；内控管理信息化的实现途径及探索等。原则上规模较大的企业应选择多个课题开展研究。
关键词：校内实训基地；机电一体化；建设
【中图分类号】G64.23【文献标识码】A【文章编号】
贵阳职业技术学院机电一体化专业是在原贵阳市高级技工学校维修电工专业基础上建立起来的，校内原有实训设备主要围绕维修电工职业标准配置，由于高职教育和技工培养在目标、起点、学制的差异，以就业为导向，围绕专业建设、课程改革，建好机电一体化校内实训基地具有重要意义。
一、机电一体化实训基地定位
通过对30余家大中型企业调研，机电一体化专业实训应以机电设备生产和维护、维修为两个主要方向，根据企业机电岗位需求，定位为：机、电、气、液、信息化五位一体，突出电气控制与信息技术。
二、校内实训基地概述
1、基地主要实训室
学院现有机电技术实训室11间，可完成电工基本技能、电子产品装调、PLC/单片机应用、常见机床电气线路检修、机械装调等实训。
2、实训基地存在的主要问题
现有实训室设施设备基本能完成维修电工（高级）及以上培训及鉴定考核，能满足机电一体化技术、铁道机车车辆、铁道电气、化工设备维修等专业对电工安全、电气控制等基础实训的要求，但也存在以下问题：
（1）设备数量偏少。学院2011年前仅有4个高、中职专业开设机电类实训，年实训人次在600人左右，目前已增加到9个专业28个班约1700人次，由于每个实训室平均工位不足30个，难以满足教学要求。
（2）现有设施设备难以满足高职办学“理实一体化”教学模式的需求。现有设备从技能培训方面看，可基本满足维修电工的培训，但高职相关专业由于学制为2+1，在校学习时间中又有将近1半为国课、省课，因而难以沿用原中职教育8周以上的集中实训，根据目前高职教育课改的大趋势，都以任务驱动的一体化教学为主，这种教学模式对实训设备提出了较高要求，需要虚拟工厂、仿真实训等来满足教学。
（3）现有设施设备系统化、信息化程度不高，难以满足对各专业差异化实训教学需求。
三、建设方案
1、建设原则
实训基地建设遵循以下原则：
（1）基地建设要为专业群建设服务，有利于资源共享，培养学生岗位群职业能力；
（2）基地建设要有利于教学改革，要以融“教、学、做”合一的项目实训为载体，注重内涵建设；
（3）实训模块包括基本实训模块（基本技能训练的内容及设备构成的模块），项目实训模块（岗位项目训练的内容及设备构成的模块）；
（4）基地要有利于各专业的资源整合；
（5）可供本地区实训条件不足的学校进行实训，发挥辐射作用；
（6）基地具备一定生产服务能力，要开展产教结合，直接对外经营服务，让学生实现近距离就业；
（7）面向社会开展相关专业的就业技能培训与职业资格认证，建立面向社会，面向市场，针对本区域经济结构及发展趋势，把教学、培训、职业技能鉴定和科研结合在一起。
2、建设内容
根据调研企业机电设备及控制系统现状和发展趋势，校内机电实训基地拟采用工业网络控制系统，通过工业以太网、工业现场总线、PLC控制系统等，将原来独立的各个实训室有机联系在一起。新建一个总控室，利用组态软件，将重点企业的典型生产工艺、流程制做成动画、图型，将生产工艺、流程等画面实时显示在大屏幕上，并可通过网络系统，与对应的实训室连接，通过对现有设备的技术改造，实现对设备的控制。学生在实训中心，首先到总控室对生产工艺、过程进行了解，然后根据工作任务不同，可完成从机械部件组装调试、电路安装调试维修到编程、组网、组态等项目的实训。
（1）总控室
总控室配置2台工控主机（服务器）、现场总线模块、主流组态软件及工业以太网附属设备。
室内前期可利用投影机作为教学屏幕，根据专业拓展，在开设楼宇智能化、工业自动化等专业方向后，应配置拼接屏，用于安防、视频监控相关课程实训。
（2）各功能实训室
1）电气自动化实训室
该实训室以现有设备为主补充现场总线网络模块，根据专业需求，定制机车控制系统、过程控制等部分实训挂板，完成考核实训任务。
2）机电设备安装与调试实训室
该实训室利用现有部分设备，补充网络、组态、伺服、步进、传感、检测等功能模块，增加常见机构拆装台架，根据开磷集团矿山运输线、化肥生产线，轮胎股份公司轮胎生产线、雪花啤酒生产线等实际工作任务，搭建项目实训平台。
该平台除满足教学实训外，可为企业科研、培训提供服务。
3）电液综合控制实训室
该实训室利用现有部分液压气动实训台架，以工程机械液压系统维护为工作任务，增加液压拆装、仿真挖掘机、挖掘机电控系统和现场总线网络功能模块，搭建实训平台。
4）数控机床装调实训室
利用现有数控装调、维修设备，针对主流数控操作系统，进行经济型数控机床装调实训。增设带现场总线网络功能的DCS控制系统模块、DDC控制模块，为复杂控制系统、智能控制系统等方面的实训、科研服务。
（3）仿真实训
1）电工电力拖动仿真软件
可满足学生对电气元件结构、作用、安装、接线、电路分析的多媒体教学和熟悉电气控制线路的虚拟接线实训及应知考核测试功能
2）PLC类仿真软件：
PLC仿真系统包括PLC仿真软件与仿真模块。通过仿真软件可以真实地改变PLC输入点的状态，完全真实地展示出PLC的工作过程。
3）气动液压仿真软件
该仿真软件包含液压和气动两部分，提供了各种气动和液压元件的实物图片、工作原理剖视图和详细的功能描述。逼真地模拟这些元件的工作过程及原理。
四、结语
不断改进校内机电实训基地的设施设备，营造学习和工作一体化的情境，开发“教、学、做”一体的项目化课程，打造集教学、培训、科研、技能鉴定、社会服务五位一体的机电实训基地，可大大提高机电大类学生的工程实践能力、创新能力、应变能力等职业能力。
参考文献：
一、疾病预防控制重点业务培训内容
（一）传染病防治法律法规和疫情网络报告管理培训
1、项目目标
通过对卫生人员开展传染病防治法律法规和疫情报告管理培训，提高传染病疫情报告质量，规范报告行为，为传染病疫情处置和预测预警提供科学依据。
2、项目对象
各县（区）的传染病疫情报告管理人员，每县（区）2人、开发区1人，共培训18人，培训时间2天。
3、项目内容
（1）疫情报告中的绩效管理
（2）传染病网络直报操作技术规范
（3）传染病网络直报监测信息的分析利用
（4）医疗机构传染病报告管理中的法律责任等
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，小计0.288元。人员和经费安排见附表1。
（二）重点传染病防治技术培训
1、项目目标
总结年我市重点传染病监测工作，部署年监测工作任务，并对霍乱、出血热、登革热等重点传染病监测和防治技术进行培训，提升我市重点传染病防制能力。
2、培训对象
每个县（区）6人，共计54人，培训时间为2天。
3、培训内容
培训内容将根据以下省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。
（1）年全省霍乱、伤寒、钩体病、出血热、禽流感、流感、狂犬病、登革热、手足口病等监测病种的监测工作总结；
（2）年动物狂犬病监测、出血热疫苗接种、钩体病疫苗接种项目工作总结；
（3）年全省重点传染病监测工作部署和培训等；
（4）标本采集、运送、检测质量及实验监测数据分析；
（5）出血热防制技术
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
市级培训按平均每人每天80元的标准给予补助，共计0.86万元。人员和经费安排见附表1。
（三）结核病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层结防人员培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括结防机构和综合医院的结核病防治水平，进一步提高市、县、乡三级结核病防治工作水平。
2、培训对象
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
根据新结核病防治规划实施工作指南进行培训，每县1人，共培训9人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病防治工作的人员，共培训2天。
（2）结核病实验室人员培训
根据结核病实验室操作及工作规范等内容进行培训，每县3人，共培训27人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病菌实验室工作的人员，培训2天。
（3）医院与结核病防治机构合作培训
9个县（区）、83个乡镇结核病防治人员及医院防保医生就医院与结核病防治机构在结核病合作方面进行培训，每县（区）3人，每乡镇1人，每县级以上医疗机构1人，共培训145人。培训对象为县、乡结核病防治机构及医院中从事结核病防治工作的人员，由市级负责组织培训县级，县级负责组织培训乡镇，市级培训2天，县级培训2天。
3、培训内容
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
①结核病疫情、策略和服务体系
②肺结核的化学治疗
③肺结核治疗管理
④结核病信息管理
（2）结核病实验室人员培训
①结核杆菌的培养及药敏试验
②培养基的制作
③实验室生物安全
④结核病实验室新诊断技术介绍
（3）医院与结核病防治机构合作培训
①结核病防治规划指南
②学校结核病控制规范
③医院与结防机构结核病控制的合作
④肺结核患者的转诊与追踪
⑤结核病的信息管理
4、项目组织实施
（1）组织形式
各县区要按照省卫生厅的要求组织实施本项目，各级卫生行政部门疾病控制主管科室负责做好协调和配合工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准，小计1.008万元；县级按平均每人每天60元的标准，小计1.416万元，共计2.424万元。
（四）突发急性传染病防控专业培训
1、项目目标
（1）提高我市医疗卫生机构霍乱疫情的调查控制能力和实验室诊断能力。
（2）提高我市医疗卫生机构人员对新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征疾病的防制能力。
2、培训对象
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训
对县级医疗机构急性传染病临床医生和从事霍乱等肠道传染病检测的临床检验人员，进行霍乱等肠道传染病防制技术培训，每个县（区）3人，合计27人，培训时间为2天。
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训
对县级医疗机构从事传染病防治的临床医生，进行发热伴血小板减少综合征防制技术培训，每个县（区）2人，合计18人，培训时间为2天。
以上两个项目,由市卫生局组织实施，市疾控中心协助举办。
3、培训内容
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。）
①霍乱等肠道传染病疫情调查控制技术
②霍乱、伤寒等肠道传染病实验室检测技术
③霍乱等肠道传染病疫情标本采集、保存和处理方法介绍
④霍乱等肠道传染病病原实验室检测依据与方法介绍
⑤霍乱疫情调查处置流程与诊断标准（WS289-2008）介绍
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整）
①发热伴血小板减少综合征研究进展
②发热伴血小板减少综合征防治指南
③发热伴血小板减少综合征防制现况简介
④年发热伴血小板减少综合征调研情况简介
⑤发热伴血小板减少综合征经接触传播预防控制要点
4、项目组织实施
（1）组织形式
各级卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准给予补助，计0.72万元。
（五）慢病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层卫生人员慢性病防制技能培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括市县两级疾控机构慢性病防制技能水平，进一步提高防办、基层医疗机构、二级以上医院慢性病防制工作人员的业务水平。
2、项目对象
为全市9个县（区）疾控机构培训27名卫生技术人员（3人/县区），为全市基层医疗机构培训40人、全市二级以上医院培训30人，合计培训97人。培训对象为县（区）疾控机构慢性病防制专业技术人员、基层医疗机构和二级以上医院防保医师。由市卫生局组织实施，市疾控中心协助，培训时间为2天。
3、培训内容
（1）社区高血压和糖尿病防治
（2）死因监测及二级以上医疗机构网报技术
（3）慢病核心信息收集
（4）慢病防治示范区建设标准及要求
（5）肿瘤监测技术及癌症早诊早治技术方案
（6）慢病行为危险因素监测规范
4、项目组织实施
（1）组织形式
卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，计1.164万元。
二、资金管理
培训经费已通过《财政厅卫生厅关于下达中央财政年公共卫生专项资金的通知》（赣财社〔〕232号）下达拨付。承担培训单位严格按照省财政厅、省卫生厅下发的《卫生事业专项资金管理暂行办法》（赣财社〔2004〕60号）、《关于加强疾病控制专项资金业务培训会议管理的通知》（赣卫疾控处便函〔〕99号）的规定，加强项目经费管理，确保专款专用，切实发挥项目资金使用效益。严禁将财政补助直接发给受训人员，也不得另行向受训人员收取培训费用。
三、项目执行时间
市疾控中心按照本方案的要求制定具体实施计划，并于年4月底以前完成全部培训工作。
四、项目监督与评估
（一）委托市疾病预防控制中心对培训项目的组织实施和效果评价进行综合评估，坚持考核评估，保证质量。不断完善教育培训和考核评估制度，强化激励和约束机制。对每一项培训项目执行情况都必须进行检查评估，确保培训质量。采用数据分析与现场调查相结合的督导评估方法，在数据分析的基础上，抽取市级、县级培训班各三个，用评估表进行现场评价。
1、本培训项目已纳入继续医学教育项目管理，对培训合格者，统一给予继续教育学分。
2、承办的培训项目须填写以下表格：
（1）《卫生人员教育培训项目申报表》
（2）《卫生人员教育培训效果评价调查表》
（3）《卫生人员教育培训项目执行情况报表》
（4）《卫生人员教育培训学员考核情况登记表》
（5）《卫生人员教育培训项目汇总表》
收集培训班资料，包括培训班通知、课程安排、学员须知、培训班预决算、培训资料、培训总结、签到表、考卷。
3、市疾控中心负责组织对项目培训效果进行评估，评估方法采用问卷调查、座谈会、考试等形式，不断总结经验，提高培训效果。主要评估内容如下：
（1）授课师资教学效果评估。
培训结束后，对学员进行访谈、开展教学质量评估问卷调查，评价授课的质量，包括教学计划、教学方式、教学内容、教学效果等。
（2）培训内容学员接受与掌握情况评估。
培训前，对参加培训的人员进行培训相关内容考试测评，培训结束时，使用同一份试卷进行考试，比较培训前后考试成绩的差异。对每个培训班学员的整体合格率进行统计，培训后考试合格发给合格证，培训合格率达75%以上。
本文以天津天保基建股份有限公司（以下简称“公司”）内部控制建设作为案例，研究如何切实做好内控建设工作，有效防范风险。
一、开展内控建设的意义
企业内控体系建设是一项持续性的长效工作。在此过程中，企业内控需求与外部监管形成的合力能够促进工作更快更好的发展。开展内控建设的意义有以下几方面：
第一，优化管控流程，提升公司内部管理能力。此次内控建设公司从梳理内部管理流程着手，过程中通过完善现有管理制度对关键业务加以监管，同时进一步明确了部门职责，尤其是进一步细分了接口部门的职责，通过上述工作的开展，优化了管控流程，提升了公司内部管理能力。
第二，健全内控体系，提升公司治理水平。公司通过积极开展内控建设工作，已经建立起一套比较完整且运行有效的内部控制体系，从公司治理层面到各业务流程层面均建立了系统的内部控制制度及必要的内部监督机制，为公司经营管理的合法、合规、资产安全、财务报告及信息的真实完整、经营效率和效果的提高提供了合理保障，提升了公司的治理水平。
第三，更好地满足外部监管的要求。建立健全内控体系，是公司合规经营的保障，也是为满足外部监管要求所必须的。公司作为国有控股的上市公司面临多重监督，出资人和不同的资本市场均有严格的监管规定。
第四，更好地理解公司面对的风险，适应环境的变化。环境的变化使公司自身不进则退，有效的内控使公司能更好地理解自身面对的风险，尽可能的防范风险。同时有效的内控还能保证业务规范有序地进行，有效的内控还能激发管理人员和员工的创新性，促进企业适应环境变化。
二、开展内控建设的思路
本着全体成员才是内控建设的主角。公司采取董事会、监事会和管理层带队，以发动全员开展内控建设为主，以专家指导为辅的内控工作方法。同时内控体系建设坚持围绕主线、加强认识、立足实际、注重效果、积极推进的建设思路。
第一，加强认识。公司正处于发展的关键时期，对公司内部管理、风险防范有较高的要求，内控建设对提升管理水平，防范风险有重要作用，是实现可持续发展的重要保证，要有常抓不懈的思想准备，加强认识，统一思想，把公司内控建设抓好、抓实。
第二，立足实际。要从公司的实际情况出发，把实现公司战略目标、提高公司运营效率和效益作为长远目标，有针对性地探索建立符合公司发展特点的内控管理体系。针对当前工作重点及经营管理中的薄弱环节有的放矢地建立内控体系。
第三，明确方法。内控建设初期公司就明确了内控建设工作方法，即从梳理内部管理流程着手，明确流程中的各业务关键控制点，通过新增、完善管理制度对业务关键控制点加以监管，同时进一步明确部门分工，细化接口部门的职责，编制各部门主要业务流程图。
第四，注重效果。内控体系的建设要着重在完善制度体系、强化制度衔接和监督控制等方面做工作，使现有制度体系得到优化、提高、改善，为具体操作执行提供科学严谨的保障，切实提高公司各层面的执行力，同时要注重效率与规范的统一，创新与控制风险的结合，提升公司整体管理水平。
第五，积极推进。按照内部控制的规范要求，扎实做好内控体系建设工作，按照公司建设实施方案的要求和时间进度，结合实际情况制定切实可行的实施方案，成立内控工作组，明确具体的工作机构和工作人员，落实工作任务和责任人，确保内控体系建设的进度和质量。
三、公司内控建设的特点
公司于2011年3月开展内控建设工作。内控建设主要特点如下：
第一，领导带队，贯彻落实。公司董事会、监事会、管理层均对内控建设工作高度重视。公司自开展内控建设工作的伊始，便组建了领导班子带队，重点员工作为成员的内控规范实施工作小组。领导班子带队，增强了内控实施的执行力，也达到了内控建设要求贯彻落实的良好效果。
第二，制定计划，认真执行。公司于2011年3月底制定完成《内部控制规范实施工作方案》，方案确定了内控实施过程中的工作小组成员、实施试点、实施工作计划等重要内容，同时按房地产开发重要环节梳理了主要业务流程，明确了内控文件体系。后期内控规范实施工作小组按照公司制定的内控实施方案，认真执行，不断推动内控工作的开展。
第三，发动群众，全员参与。内控工作小组在工作开展过程中多次组织专题会，对内控实施具体问题进行讨论，根据内控指引总结形成《指引对应的重大风险点表》，下发各部门作为内控建设的参考。
第四，加强学习，注重培训。为了提高内控规范实施的工作效率，公司经过多方寻找、考察和筛选，聘请了具有丰富的内控实践经验、教学经验和房地产行业经验的讲师对全体员工进行了《房地产企业内部控制专题培训》，公司全体高管、部门经理、高级专业经理、下属公司总经理、下属公司副总经理、各部门员工均参加了培训。同时针对内控工作开展情况组织了多次内控专项培训。
第五，群力群策，注重总结。内控建设过程中，公司非常注意调动每一位员工的积极性，细心听取各部门的意见和建议。
四、公司内控建设经验总结
公司在一年多的内控建设过程中，遇到了很多实际问题，也总结了不少实践经验，具体如下：
第一，建立畅通的沟通机制。为了便于内控工作的顺利开展，内控工作小组经常组织会议研究探讨内控建设工作中存在的问题，同时在公司各部门及试点公司均设立了内控对接人，内控工作小组与公司各部门内控对接人每周召开内控建设工作进度会议，汇报内控工作进展情况、解决内控工作中遇到的问题、进行内控工作经验交流，确保按计划、有效率开展内控工作，为内控工作的开展提供全过程的保障。
第二，组织专业培训，增强全员内控意识。内控建设初期，为了增强全员内控意识，公司聘请了具有丰富的内控实践经验、教学经验和房地产行业经验的讲师对全体员工进行了《房地产企业内部控制专题培训》，公司全体高管、部门经理、高级专业经理、下属公司总经理、下属公司副总经理、各部门员工均参加了培训。培训不仅增强了全员内控意识，还为与会人员创造了一个交流如何更好地开展内控工作的平台。
为深入学习贯彻党的五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委九届十次全会精神，切实提升社区干部和广大党员的能力素质，更好地适应维护稳定、疫情防控、基层治理和乡村振兴工作需要，按照***安排，为做好今冬明春社区干部和党员培训工作，结合**实际情况，制定方案，具体如下：
一、培训对象
**,,,培训7天以上的社区干部和党员不重复培训。
二、培训时间
2020年12月15日—2021年3月下旬
三、培训时长
参训人员培训时间不少于56学时
四、授课方式
1.视频连线,开展培训的方式，集中人数原则不超过50人。
2.采取录制视频课程的方式，为保证人员不聚集、扎堆，落实好疫情防控要求，通过线上授课，线下录制，形成课件，在线上培训后统一下发放。
五、培训内容
突出政治教育和政治训练，重点围绕新时代中国特色社会主义思想，党的五中全会精神，党章党规条例，法律法规法典，第三次中央新疆工作座谈会精神特别是重要讲话精神，自治区党委九届十次全会精神，以及党的建设、维护稳定、城乡治理、乡村振兴、疫情防控、民族宗教、科学文化知识等政策业务。
六、分类施策
（一）社区“两委”班子成员及工作人员。
由社区党委制定学习培训计划，针对社区“两委”班子成员及相关业务专干，组织开展每周对社区工作人员开展全覆盖集中培训，每周培训4课时。由社区党群服务中心对接街道党群服务中心进行联系相关培训事宜。
责任部门：***
责任人：***
（二）社区辖区内党员培训教育
社区党组织每周开展一次集体学习。以支部为单位，每周学习不少于*个学时，制定培训计划和课程内容，统筹师资力量，具体由社区党组织负责组织培训。要充分发挥党员（远程）教育站点、视联网的作用，依托社区学校采取视频、网络等方式分批开展培训。由社区党组织书记、“访惠聚”工作队队长带头讲党课，组织学习过程中，摸排梳理各支部行动不便的党员，建立花名册，对一些行动不便的党员要送学上门，或线上送学的方式，确保党的教育全覆盖。
责任单位：***
责任人：***
（三）统筹开展党的五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神教育培训工作。
2021年1月31日前，所有社区党员干部要参加党的五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神教育培训。具体由***负责实施，以观看自治区视频教学光盘、学习上级下发的关于第三次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委九届十次全会精神相关资料为主。培训内容要纳入今冬明春社区干部和党员集中培训中。
责任单位：***
责任人：***
七、组织实施
1. 责任分工。社区制定培训安全应急预案，确保参训人员身体健康和人身安全。
2. 制定计划。严格按照自治区疫情防控指挥部关于今冬明春疫情防控要求，由***制定培训计划，明确培训批次、数量、时间、地点和具体培训内容，并上报街道党群服务中心备案。
3. 学员管理。要结合社区干部和网格（楼栋）党支部党员生产生活实际，合理安排培训时间，强化培训期间的安全管理。各类培训严格遵守疫情防控的相关要求和加强培训班管理的有关规定，建立参训学员学时记录卡，精细化管理。
4. 总结经验。***党委要做好今冬明春培训的宣传工作，积极投送稿件。及时总结经验，加强示范引领，选树典型，推动社区干部和党员的素质全面提升。
5. 注意事项。严格落实新冠肺炎疫情防控措施，结合疫情防控实际，控制培训人员规模，落实课前测体温、课堂戴口罩等防疫要求，避免人员聚集，切实降低感染风险，保持安全授课距离和培训环境。
财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委颁布的《企业内部控制基本规范》（以下简称“基本规范”）及《企业内部控制配套指引》（以下简称“配套指引”）已相继施行，必将有效地推动上市公司建立和完善内部控制（以下或简称“内控”）。笔者认为完善有效的内部控制对企业有重大意义：保障经营活动合法合规，防范经营风险、道德风险和操作风险；保障资产的安全与完整，确保企业资产保值增值；规范经营管理活动和会计核算，保障财务报告及相关信息真实完整；提高企业的经营效率和效果，持续维持、提高企业的核心竞争力；确保各项战略举措得到有效实施，促进企业实现发展战略；确保控制剩余风险在企业可承受的范围内；提高企业对内对外的信息与沟通能力，增强企业对外部环境的适应能力；满足财政部、证监会、深交所以及国资委的监管要求或管理规定；与顾客、社区、社会互动共赢，彰显公司的社会责任感，提升企业形象和品牌知名度。
（一）内部控制构成 《基本规范》提出了内部控制建设（以下简称“内控建设”）和实施应该遵循的基本原则和总体要求，具有强制性；《配套指引》对企业常见的、一般性生产经营过程的主要方面和环节进行了规范，是对《基本规范》相关规定的进一步补充和说明，具有指导性和适应性。但是，《基本规范》和《配套指引》两者均没有明确完善的内部控制的构成，这是企业在构建内部控制过程中不得不面对的一道难题。在美国的《萨班斯——奥克斯利法案》（Sarbanes——Oxley Act，2002）颁布实施以来，有关内控建设的理论研究和实践取得丰硕的成果，国际上较普遍的共识是一套完善的内部控制应该包括：业务流程图及说明、内部控制信息系统、完善的内部控制制度、健全的控制环境及内部控制评价标准。
（二）内部控制有效性评价标准 根据多年的企业内部控制构建及内部控制自我测试评价经验，笔者认为衡量一项具体业务的控制措施是否有效，包括设计的有效性和执行的有效性，应坚持“风险、控制措施、制度、人”四位一体，具体评价标准如下：该业务的主要风险是什么？针对该风险的控制措施是否存在？该控制措施是否合理可行，可否预防风险或及时发现问题？合理可行的控制措施是否得到有效执行？控制中发现的问题是否被及时处理？控制措施是否有相关制度支撑？控制实施人员是否具备实施控制的能力？控制实施人员是否真正理解控制措施或相关制度？在实施控制中所使用的信息是否可靠？控制剩余风险是否在企业可接受的范围内？控制是否适应变化的环境？
（三）内部控制构建步骤 为了有效推动各主板上市公司全面实施《基本规范》，规范内控建设管理，提高内控建设效率和效果，证券监管机构为上市公司规定了内控建设路线图，其中，内控建设阶段的主要工作如表1所示：
表1的工作步骤可用图形示例，如图1所示：
实际上，企业开展内控建设的过程与上图存在一些差异，这些差异主要有两个环节：第一，由于内部可胜任的内控人才匮乏或人员编制限制等原因，企业一般聘请专业的项目咨询机构帮助开展内控建设，因此在梳理流程、识别风险之后，就开展内控设计，初步形成业务流程，然后进行控制分析和制度缺口分析，修订完善业务流程，提出制度修订建议，编制内控手册；第二，内控自我测试中发现的缺陷，大部分是执行方面的问题，只有少部分属于设计方面的问题，由于员工已形成惯性思维和操作习惯，对新的内部控制的认识理解需要过程，难以一步到位，因此，内控手册修订完善与内控测试及缺陷整改往往是多次交互进行，螺旋式前进，而不是“一站式”或直线运动，因此，内部控制实际的构建过程如图2所示：
业务流程是指企业所进行的一系列逻辑相关的、跨越时间和空间的、有序的活动。对业务流程的描述应该体现该项业务活动如何发生、处理、记录、报告的自始至终过程，体现出审批、授权、复核、资产保全、职责分离等控制活动。
在初步完成业务流程绘制后，应将内部控制整体情况与控制标准进行比照，建立“风险控制分析模板”进行控制差异分析和制度缺口分析，记录、归集分析结果，提出制度修订建议、整改控制差异，最终建立一套满足管控要求、符合公司实际情况的业务流程。
控制差异分析：根据企业统一确定的风险标准，结合具体业务确定各业务流程中存在的风险；将已有的控制和已经确定的风险相对照，分析权衡现有的控制环节与方法是否可以应对已确定的各种风险，如果已有的控制措施不能确保控制剩余风险在企业可接受的范围内，就需要增设新的控制措施。
制度缺口分析：各单位将企业现有的控制措施与现有的规章制度进行对比，来发现规章制度缺口。制度缺口有两种情况：一是有控制，但没有形成正式的规章制度；二是有控制，也有相关规章制度，但没有达到内控建设所确定的记录要求，需要进一步修订完善规章制度。
业务流程梳理及修订完善是企业内控建设的核心工作和关键工作。但在业务流程修订完善方面，有些单位却绕弯路或存在错误理解，比如有些单位在流程绘制方面没有注重部门间的协调，割裂业务流程，将业务流程变成了部门职责，导致绘制出来的流程有着浓厚的本位主义色彩，偏离了内控建设目标；有些单位没有考虑自身企业的实际情况，生搬硬套或照搬照抄其他单位的业务流程，工作缺乏严谨和细致；有些单位认为控制“越多越好、越全面越好”，忽视了内部控制的适应性原则和成本效益原则，出现控制过度或控制冗余，降低了工作效率和效果，导致员工对内部控制多有非议或产生抵触情绪。
二、企业内部控制构建经验分析
笔者曾经先后参与多家公司的内部控制构建，包括在美国和香港上市的公司、在国内主板上市的公司，以及中、大型国有企业。纵观企业内部控制构建历程，内部控制构建是一件浩大繁琐的工作，每一步工作都有其必然的工作量，不可以粗放开展、也不可能有跨越式前进，否则，欲速则不达。内部控制构建是由千万个细节工作组成，需要项目建设人员的细心、耐心和责任心。内部控制构建的最大考验不是所需巨额的费用，而是管理层及全体员工的态度、决心和信心，或者说是企业的意志。
（一）设置内控建设管理机构 企业内部控制构建要取得成功，首先要从上至下建立健全强有力的建设指挥机构和组织管理体系。内控建设是一项非常庞大的工程，工作内容十分繁重，需要结合内控法规对现行管理架构进行重新定位和设计，对现行制度进行梳理，或立或废，描述业务流程和进行风险分析，提供全员培训和组织内部控制测试等，单一的职能部门或个人难于协调全公司范围的建设事宜，也无法平衡和充分利用企业内外部的所有资源，难以协调解决一些跨部门、跨组织的问题，因此，为了有效开展内控建设，企业一般都成立了“内控项目建设委员会”或“内部控制规范实施专项领导小组”，公司董事长或CEO亲自担任委员会主任或专项领导小组组长。
公司管理层要积极参与、支持和推动内控建设。公司主要领导，特别是董事长或CEO要亲自挂帅领导内控建设管理机构；亲自动员公司各级组织和全体员工要重视内控建设、支持内控建设和参与内控建设；推动公司单独划拨内控建设专项资金，提供充足的人力、物力、财力；参与项目咨询机构的选聘；定期听取内控建设汇报和测试情况汇报，协调解决一些跨部门、跨组织的问题；主持制定内控建设考核管理办法；亲自与外部审计师、项目咨询机构、证券监管机构等建立沟通机制，听取有关的建议和意见。公司管理层应将内控建设真正作为“一把手”工程来抓，避免出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的局面；高级管理人员要带头执行制度，率先垂范，任何个人都不得拥有超越内部控制的权力，既不“向上越权”，又不“向下越权”，更不能超越职责插手事务，确保公司内部控制“设计有效、执行有效”。
内控建设是一项系统的综合工程，除了公司领导高度重视外，还需要各单位各管理部门之间的共同协作和统一管理，内控建设有必要实行全过程的“统一领导策划、统一政策制订、统一实施安排、统一检查标准、统一奖惩”，变少数部门的行为为单位管理部门的一致行为，变临时行为为持之以恒的长期行为，变管理者行为为全员参与行为。
（二）内控建设培训 内控建设涉及到的法规条款或知识点较多，包括新出台的《基本规范》、《配套指引》及有关解释或指南，证券监管机构有关内控建设的最新要求，风险评估方法以及最为广泛认可的内部控制整体框架国际标准COSO框架等。由于培训内容多，涉及面广，侧重点也不同，选择科学合理的培训方式将会事半功倍。
在内控知识宣惯和建设氛围营造方面，公司应分层次分区域集中培训员工，培训责任逐级分解，形成“千斤重担万人挑，人人肩上有一份”的局面；制定合理可行的内控建设管理考核办法，并严格兑现，用铁的纪律和奖惩机制促使各级管理人员及一线员工重视内控知识学习，变被动为主动；因地制宜，创新学习培训模式，比如发行可以随身携带的内控知识单行本，或将培训内容做成小纸条分发给每位员工；组织员工互相测试，寓教于乐；组织内控知识讨论和演讲比赛，激发员工学习兴趣等；充分利用文件、视频会议、宣传栏、报刊杂志、内部网络、电子邮件、户外广告宣传内控建设知识和内控建设要求，并用业绩合同的形式将个人的内控建设责任固化，列入月度和年度考核指标；出版信息简报，提供法案法规的最新变化、国内外企业内控建设经验；选派内控建设骨干参加准则制定机构、内控权威机构和外部审计师组织的培训会议。
内控培训应坚持以下原则：首先应坚持全员培训和动态培训，现有在岗人员全部参加培训，新进员工在岗前培训中接受内控知识培训；其次应强调制定培训计划，包括单位培训计划和个人学习计划，从制度上保证学习质量；第三是做好培训考勤记录和学习笔记，留下足够的培训学习证据；第四是及时通报培训情况，总结好的培训方式方法并推广，查找不足，补缺补漏；第五是实战培训各级内控建设人员，选取具有代表性的单位作为试点，完善操作步骤和确定工作标准后，“树立标杆、典型带路”地进行推广，缩短各单位自行摸索的过程。
（三）确认重要业务流程与关键控制点 证券监管机构对2011年实施和试点开展内控建设的单位，要求先从财务报告内部控制切入，已经完成了财务报告内部控制的公司，则鼓励将财务报告内部控制扩展到全面内控建设。在建立与财务报告相关的内部控制过程中，需要首先确定与财务报告相关的重要会计科目和披露事项，再进一步确定与重要会计科目和披露事项相对应的业务流程，即重要业务流程，然后设计与财务报告相关的内部控制。
（1）重要会计科目确认。在确定重要会计科目时，有关的定量和定性分析方法如下：
定量标准：在进行风险评估时，一般选择合并财务报告税前利润的5%作为确认重要会计科目的定量标准。
定性标准：在确认重要会计科目时，先按定量标准进行确认，凡是会计科目的当期余额或发生额大于或等于定量标准（税前利润的5%）的，直接确认为重要的会计科目；对于其他的会计科目，还需要从定性的角度，确认是否属于重要会计科目。通常考虑的定性因素包括：会计科目核算的业务存在较大的错误和舞弊的可能性；会计科目核算的业务所包含的交易数量、复杂程度和类似程度；会计科目相关的交易事项本身具有较强的经营风险，可能存在重大的财产损失；会计科目核算的内容存在较强的会计估计和人为判断，会计科目确认记录金额具有一定的不确定性；与或有负债相关的会计科目；相关账务处理的确认、金额计算较复杂；本年度新发生的交易或行为所对应的会计科目；会计科目核算内容是否包含大量的关联交易。
如果根据上述定量和定性的因素确认某项会计科目是重要的，那么其附属科目也是重要的。例如：固定资产是重要会计科目，其附属的累计折旧、固定资产减值准备等也应确认为重要会计科目。
（2）重要披露事项确认。财务报告中的每项附注都是报告使用者关心的事项，所以，企业应将财务报告的会计报表附注，全部确认为重要的披露事项。在确定重要披露事项时，应将每项附注作为一个整体确认为重要披露事项，而不是针对附注中的个别披露事项。
（3）关键控制确认。关键控制是在相关流程中影响力和控制力相对较强的一项或多项控制，其控制作用是必不可少的和无可替代的。如果缺少该项控制，将在很大程度上直接导致财务风险的产生。确认关键控制的目的是：将确认的关键控制作为控制活动的重点，对其实行全面、严格的管理，以防范重要风险。
重要业务流程和关键控制点确定必须克服“越多越全面越好”的错误思想，必须考虑成本效益、制度可行性和实践操作。控制程序太复杂会导致整个组织运行低效率，甚至带来严重的后果。
（四）内部控制完善与内部控制测试互动 在新的内部控制试运行后，内部控制测试（以下简称“内控测试”）逐步展开，并与缺陷整改交互进行，有力推动内控建设。
按组织级别分，内控测试可以分为公司总部组织的验收测试（以下简称“总部测试”）和分子公司自行开展的内部测试（以下简称“分子公司测试”）。两者一般均遵循公司总部制定的测试标准和方法，但在实际中，两者所起的作用差别比较大。
总部测试由总部的内控建设管理机构负责，委托内部审计部门或外部中介机构开展。一般情况下，总部测试的测试人员素质比较高，而且在测试之前要进行集中培训。总部测试结果是分子公司内控建设考核的依据，并且要报送给公司董事长CEO或者CFO，因而分子公司都高度重视总部测试，认真准备、极力配合、积极沟通。公司测试开展之前，内控建设管理机构会发文要求分子公司先行开展自测，自测结果作为总部验收考核的重要内容之一。每一次的总部测试对分子公司内控建设都是一次极大的推动。
分子公司测试一般是分子公司项目组人员和内审人员联合开展。从实践中看，依靠内部力量明显无法满足分子公司内控测试的要求，有些分子公司委托外部中介机构进行。委托外部中介机构也面临需要对外部人员进行较长时间培训、费用高、可胜任内控测试的中介机构少等问题。由于受分子公司领导重视程度的影响，分子公司内控测试开展情况和测试结果相差很大，而且较难发现公司层面控制存在的问题，或者发现却不敢披露。
在内控测试中要注意处理好三个问题：
（1）要正确对待测试中发现的问题。在大张旗鼓开展内控建设阶段，测试中发现问题是很正常的，这些问题包括设计方面存在的问题和执行方面存在的问题。公司公司管理层必须表达认同体系运行可能存在的问题，只要不是违规违纪问题，公司管理层将留给被测试单位足够的整改时间，并在整改中提供指导、支持和帮助。被测试单位和人员应该正确对待测试，不怕暴露问题，发现问题及时整改。要加强内部测试过程的监督审核，确保测试质量。
（2）要注重测试经验的总结与运用。在内控测试过程中，内控建设管理机构对于测试过程中出现的例外事项，不断进行汇总分析，以便发现问题；明确测试的重要流程和测试中需要重点关注的问题，并在公司网站专栏上，以便测试组人员学习，交流，不断提高测试水平，保证测试工作顺利进行。
（3）要重视测试结果。测试发现问题不可怕，可怕是不整改。公司管理层不把第一次测试、第二次测试发现的问题作为考核被测试单位的依据，而是把及时全面整改问题作为考核的依据，并对相同问题屡次发生进行严惩。在测试过程中，内控建设管理机构要对测试过程实行全过程跟踪，全过程改进，对测试发现的问题及时评估，及时改进。对测试过程中发现的重大问题，适时进行披露，对可能产生的影响以及市场预期进行有效控制。
（五）内控建设的信息与沟通 内控建设是一项浩繁的系统工作，几乎每天都有新的信息、知识流入，如法律法规、解释指南、工作进度、工作标准和时间要求等；同时内控建设又是全公司范围内的大事，部门之间、单位之间有大量的信息沟通需求。
首先，公司应在内部网站建立内控建设专栏作为信息沟通平台，存储和展示大量的文件资料，包括公司领导有关指示和讲话精神，开辟经验论坛、问题解释等。其次，要强调部门之间的沟通。内控建设过程中，需要公司各部门相关人员的共同参与和多次核实确认，沟通工作量大并需要一定的时间保证。良好的协调沟通机制，可有效提高体系建设的效率和效果，如内审部门与监察部门定期召开会议，通报反舞弊工作开展情况，并对新的形势进行评估，可以有效提高反舞弊工作的质量和效果。第三，要强调与测试人员、被测试单位的沟通。内控建设管理机构制定周密的测试工作计划，全面把握测试进度，要求测试组通过《测试进度表》和《测试反馈表》的形式定期汇报，适时监控测试情况；对于测试工作中出现的问题，内控建设管理机构统筹安排、组织协调，及时与测试组进行沟通并指导；内控建设管理机构应及时听取被测试单位的意见，并就例外事项提出具体的整改建议。对于测试中出现的个性问题，由内控建设管理机构和测试组通过电子邮件和电话进行点对点的沟通；对于测试中容易出现的共性问题，则及时提出具体的工作建议，并在内部网站专栏。第四，要强调与外部审计机构和审计人员的沟通。实践表明，在进行内控审计过程中，企业和外部审计师保持坦诚持续的沟通是确保项目成功实施的关键因素。在第一次面对内控审计，企业有一个适应过程，在一些问题的执行上力度上可能把握不准，存在问题是必然的。审计师也有一个了解企业实际情况、摸索改善工作方法的过程。双方需要通过沟通来增进了解，对一些问题取得共识。由于内控审计能否通过，很大程度上取决于外部审计师的决定。作为被审单位，应该积极主动与外部审计师交流、及时请教，如实反映情况，争取整改机会。不要遮遮掩掩，不能提供虚假情况，更不能站在审计工作的对立面上，拒不合作。国内外企业内控建设的一条重要经验，就是与审计师保持一个良好的沟通渠道。 问题拿不准就与外部审计师商量，如果审计师认可实施方案或者整改方案，在将来的审计过程中该问题就不是问题。
三、结论
内控建设是一个动态过程，并不是一劳永逸的。在突击建设完善之后，只能说针对当前的情况，所建立的内部控制是有效的。但社会经济环境和企业自身的情况是不断变化的，业务流程与风险也是在不断变化的，这就需要企业随时关注内部控制运行情况，不断维护更新，以适应具体情况的变化，而公司管理层有责任每年发表声明，报告公司内部控制的有效性。因此，内控建设将是企业一项长期的工作，伴随企业发展而不断深化。
参考文献：
[1]财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合颁布：《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引第1号——组织架构》等18项应用指引、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》。
[2]福建证监局：《关于做好2012年福建辖区主板上市公司实施内部控制规范有关工作的通知》（闽证监公司字〔2012〕7号），2012年2月15日。
[3]财政部：《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》，2012年2月23日。
[4]陈汉文、吴益兵、李荣、徐臻真：《萨班斯法案404条款：后续进展》，《会计研究》2005年第2期。
[5]刘迎宾：《“萨班斯法案”对在美国上市的中国企业影响分析》，《经济师》2006年第2期。
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