一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，紧紧围绕2021年我县森林草原防灭火工作的总体目标，坚持以人为本，人民至上，生命至上，安全第一的原则。坚持预防为主，积极消灭的森林草原防灭火工作方针，提高政治站位，强化责任意识和底线思维。始终把宣传教育工作贯穿森林草原防灭火工作的全过程，大力营造森林草原防火宣传教育的舆论氛围，创新森林草原防灭火宣传形式,高标准的开展森林草原防火宣传教育工作，增强群众参与森林草原防火工作的自觉性，认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，不断强化全社会森林草原防火意识，全面提升我县森林草原防控能力，确保我县森林草原资源和林区、群众生命财产安全。
二、宣传内容
1、等中央领导对森林草原防灭火工作作出的重要指示和批示精神。坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，注重把森林草原防火宣传工作作为第一道工序来抓，贯穿于森林草原防火工作全过程。进一步提高全社会森林草原防火意识，积极营造“森林防火，人人有责”的浓厚社会氛围。
2、大力宣传《森林法》、《省森林防火条例》、《省人民政府森林防火命令》等森林草原防火法律法规和政策规定。
3、森林草原火灾预防、扑救基本知识的安全避险常识。
4、强化对野外火源管理和野外用火有关规定的宣传，确保做到未经批准不用火，防范措施不到位不用火。加强对在校学生、中老年人和疯、傻、呆等特殊人员的森林防火知识教育，提高全社会的森林防火意识，倡导全民积极参与森林防火。
三、工作部署
各乡镇、部门要结合本辖区、本部门实际制定宣传教育方案，全面部署森林草原防火宣传工作。
（一）分时段进行宣传，提高森林防火意识。按照《2021年县森林草原防灭火宣传教育方案》的安排，4月20日至5月20日为全县森林防灭火宣传月和高森林火险时段。入山入林、生产用火高发期警示阶段。民间习俗日、节假日重点时期防范阶段。各乡镇、部门要联合开展森林草原防火宣传活动，突出重点任务，攻坚克难，逐一完成。
（二）开展森林防火可视性宣传。各乡镇、部门要全面做好森林草原防灭火宣传警示设施的更新和维护工作,加大固定宣传碑、宣传牌、防火虎威威、彩旗阵的布设密度。在进入林区主要公路布设醒目森林草原防火宣传牌。在林区重要路ロ、防火检查站、旅游景区和林场、村屯布设森林火警电话“12119”标识、森林防火预警信号旗。强化森林草原防火预警预案和预警信号功能的宣传，做到广播有声、电视有影、手机有微信、村屯有条幅、街面有标语、山口有旗阵、路口有碑牌的森林草原防灭火宣传警示氛围。
（三）开展森林防火宣传月、宣传周及公益宣传。要充分利用各种宣传媒体,高火险期要加大森林防火宣传力度。积极动员全社会力量,以大秧歌、广场舞、露天演出等群众喜闻乐见的宣传方式,开展防火宣传活动。以“进校园、进社区、进乡村、进农户、进景区”等活动,形成浓厚的森林草原防火氛围,消除宣传死角,实现防火宣传范围全覆盖，结合“4.4”防火虎威威诞生日、清明节、“5.6”森林大火反思日、五一节、中秋节、国庆节等高火险时段,开展主题鲜明的森林防火活动。通过新闻媒体刊播森林防火公益提示,森林火险预警预报及微信公众号宣传等，不断强化全民防火安全意识。充分发挥森林草原防灭火宣传主阵地作用，掀起春季森林草原防灭火宣传新高潮。
(四)开展移风易俗宣传。在清明节、老把头节、庙会、农历七月十五等特定民俗节日,积极倡导和推广文明祭祀、文明祭祖等方式,逐步改变烧纸、焚香、燃烛、放炮、放孔明灯等传统习俗,把“有烟变成无烟”，通过舆论导向的大力宣传引导,逐渐改变祭祀风俗习惯。
(五)开展流动性全覆盖宣传。通过宣传单、宣传手册、流动宣传车、宣传一条街、宣传栏、门票、悬挂标语、条幅等形式开展灵活性宣传。充分利用宣传车、大喇叭延伸到偏远乡镇、分散村屯、零散住户、旅游景区、林区承包业户、街道、社区、企业、集市、学校等重点部位，加大宣传力度,消除森林火灾隐患死角。林区乡镇、村组要开展对小孩、老人和无民事行为能力的特殊群体及监护人的宣传教育工作。
(六)开展严禁野外禁烧宣传。根据《省人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》、《省落实大气污染防治行动计划实施细则》，通过现地发放宣传单、禁火令、通告以及在农田集中的森林防火区边缘插“禁火旗”的做法，有针对性大力宣传焚烧秸秆的规定，营造禁火声势、宣传禁火新规。有针对性地大力宣传全面禁止露天焚烧农作物秸秆的规定，做到秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。
(七)开展联防联控宣传。在森林草原火灾高发期时段及行政交界区域及林区、乡镇、村屯,通过“区域联防”、“十户联防”、“警地联防”等多钟形式,开展野外火源管控及防火知识宣传，面向林区群众宣传森林火灾预警、预防知识,特别要明确“十户联防”带头人的责任,充分发挥带头人的引领作用和震慑力,不断提高广大林区人民群众在森林草原防火工作中的相互监督作用和自我约束能力。通过旅游公司、导游人员，以发放森林防火宣传单、宣传卡等形式，提高游客森林防火意识。对入山人员讲解森林草原防火安全知识和森林草原防火的重要性,开展禁止野外用火宣传教育活动。
四、工作要求
(一)高度重视，加强领导。各乡镇、相关部门要深刻认识做好森林草原防灭火宣传工作的重要性，把宣传作为森林草原防灭火工作的第一道工序来抓,精心组织，认真安排，抓好落实；要切实承担起各自的责任，认真做好火灾防控工作。
(二)制定方案，明确重点。各乡镇、各单位要依据县森林草原防灭火宣传教育方案，结合本辖区、本部门实际情况，制定出详细的、可操作性强的本级森林草原防灭火宣传方案，并有计划、有步骤开展森林草原防灭火宣传教育工作。森林草原防灭火宣传教育既要做到突出高火险时段，又要保证防灭火宣传教育工作的持续性、广泛性和实效性。
(三)强化监督，抓好落实。开展重点时段、重点区位、重点人群森林草原防火宣传教育。要积极宣传倡导文明祭祀，破除迷信，教育引导群众不带火源入山。各乡镇、相关部门要在新闻媒体刊播生动、鲜明、警示性强的秸秆禁烧等森林草原防火公益提示和野外用火管理规定，教育群众依法依规用火。乡镇、村组要开展对儿童、老人和无民事行为能力人、限制民事行为能力人等特殊人群的教育管理。有监督责任的单位和个人，应当履行监护职责，防止被监护人进入森林草原用火、玩火。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神为指导，深刻认识当前森林防火工作面临的新形势、新任务，深入贯彻落实《森林防火条例》、《省森林防火条例》和国家、省、市有关森林防火工作的部署，以实现全乡无重大森林火灾和无人员伤亡事故为目标，创新宣传方式，丰富宣传内容，强化群防群治，全面提高社会公众的森林防火意识，认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，为全乡森林资源和人民生命财产安全提供有力保障。
二、主要任务
（一）强化森林防火法律法规宣传工作，提高全民森林防火责任意识和法律意识。
采取各种行之有效的手段和措施，大力宣传和普及《森林法》、《森林防火条例》以及新修订的《省森林防火条例》等法律法规，对省政府命令和各类防火通告在林区公共场所、各村屯等人员集中地，要广泛张贴；与此同时要通过宣传车、广播喇叭大力宣传，大造声势，确保做到家喻户晓、人人皆知。
（二）抓好林区森林防火户外宣传物、警示物体系化设置工作。
乡直站、办、所、企事业单位以及地局子林场和朝阳林场要在防火期内始终保持浓郁的森林防火宣传、警示氛围，并按照市2020宣传教育工作方案要求，结合“12119”火情报警电话公示和中国森林防火吉祥物—虎威威，抓好林区森林防火户外宣传物、警示物体系化设置工作。大力开展防火宣传物标准化建设，以林区村屯为重点，全面做好各类防火宣传、警示物的更新和维护工作及固定宣传设施的登记造册工作，要合理确定宣传警示物的布设密度和设置标准，确保做到外形统一美观，内容规范醒目，强化森林防火旗杆亮化工程，在原有基础上全面提升森林防火宣传教育的质量，扩大宣传效果。
（三）做好森林防火意识、安全自救知识和林区用火规章制度“三入户”工作。
各村社要积极支持和协助林业主管部门人员以落实十户联防公约和告知书为载体，用过细的工作和深入的教育在防火期前逐门逐户实施入户宣传教育工作，坚持不懈地做好林区社会文明用火建设工作，确保森林防火意识深入人心，安全自救知识宣传到位，林区用火制度家喻户晓。
（四）按照预警运行机制，做好预警信号的和宣传工作。
林场要按照市2020年森林防火宣传教育方案要求，进一步完善森林火险预警响应机制，加强高森林火险等级天气的巡查和瞭望，及时悬挂高森林火险等级预警旗努力扩大森林火险预警信号、公告的知晓面。各村社领导要积极配合林业主管部门人员做好预警信号的和宣传工作，遇有二级以上森林火险天气必须在早8点前挂置相应的森林火险预警旗。要逐步扩大林区偏远村屯森林火险信息的知晓面，将预警信号及时通告给群众，使预警信号直接指导林区群众科学用火。
（五）充分利用各种媒体，扩大森林防火宣传广度和深度。各村民委员会、乡直站、办、所及住乡企事业单位，要结合实际情况，开动各种宣传机器，采取各种不同形式，充分利用广播、电视、报刊、板报、标语、宣传单、文艺演出等多种形式宣传森林防火工作。进入森林防火高火险期，重点林区的宣传活动要做到有线电视天天有影，村社广播天天有声，宣传标语屯屯随处可见，防火规章制度家家张贴，营造出浓厚的森林防火宣传教育氛围。
（六）大力开展针对性宣传工作。
1、要强化宣传教育的实效，各村社和林场在组织森林防火宣传教育活动时，要加大宣传力度，重点开展宣传日（4.4防火虎威威诞生日、5.12防灾减灾日、全国中小学生安全教育日）和宣传月（4月20日至5月20日）及清明节、五一节、国庆节、中秋节等重点时段开展主题鲜明的森林防火宣传教育活动。
2、有条件的单位和林业主管部门要组装宣传车，侧重对地区边界和偏远村屯以及零星分散住户等重点部位进行宣传教育，确保消除宣传教育死角四面。
3、要充分调动和发挥好社会各界的力量，采取多种形式和办法积极扩大森林防火宣传，最大限度地提高全民防火意识，以进一步构建起森林防火宣传的社会化格局。
三、工作标准
1、各种森林防火宣传物、警示物要按规划布设，重点林区村屯设置森林防火宣传旗要加大密度，提高标准；预警旗要及时更换；道路两侧设置宣传牌要明显，并及时修换以保持美观常新。
2、各村社领导及包村干部要花大力气下真功夫组织动员农民群众，在进入森林防火期前，将森林防火区内的农田剩余物及时做好清理工作，做到既满足群众备耕需求，又遵纪守法，提前消除森林火灾隐患的目的。
3、林业主管部门要协助各村社在退耕还林地、新清收林地及农林交错复杂地带设立禁火旗等标志，提醒公众禁止野外用火。
4、开展森林防火宣传日、宣传周、宣传月活动，要形成全方位、立体式宣传，做到村屯有标语、聚集处有传单、广播里有声音、电视里有广告。
5、在以确定的防火区边缘，要设立警示宣传标志。
四、实施步骤
（一）防火期准备阶段
1、制定年度宣传教育工作方案，结合春防动员会议部署森林防火宣传工作。
2、组织学习《森林防火条例》及相关文件、政策和法律法规。
3、做好宣传设施设备维护和各类非固定宣传物布设前的准备工作。
4、做好森林防火区内农田剩余物禁烧的宣传发动工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十户联防公约》的张贴和入户工作。
（二）防火期实施阶段
1、以“建设生态文明、促进绿色增长、构建和谐社会”为主题，开展森林防火专项宣传教育活动，全面启动各类森林防火宣传教育方案。围绕《森林法》、《森林防火条例》、《省政府2019森林防火命令》等有关法规，大力开展全民防火、依法治火的宣传，普及有关法律知识，强化人们的法律观念。
2、全民实施防火宣传物、警示物的布设工作。充分发挥社会新闻媒体的宣传作用，扩大和提高“12119”森林火情报警电话、森林火险预警信号和防火“虎威威”等宣传物、公示物的社会响应面。
3、全力做好农事用火宣传教育工作。要结合“十户联防公约”入户和“禁烧承诺书”及“2020年森林防火责任状”签订工作，大力宣传省政府关于禁止露天烧除农田既野外用火的各项规定，动员农民做好农田剩余物清理工作。
4、开展“清明节”专项宣传教育活动。4月1日至4月4日，全乡开展“倡导文明祭祀周”活动，教育群众破除迷信、移风易俗，用植树、送花等有益于保护生态文明环境的文明方式开展祭祀活动，坚决杜绝上坟烧纸行为。
（三）防火期重点时段
1、开展紧要期防火宣传活动，加强对入山人员野外用火和森林防火的宣传教育，防止野外用火现象发生。
2、做好节假日期间森林防火宣传教育工作。
3、大力宣传森林火灾的危害性和有关扑火知识、安全常识，以及对火灾肇事者的处罚规定与典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想认识，加强协调配合。各村社和各有关单位要高度重视森林防火宣传教育工作，精心组织，认真安排，抓好落实工作，确保宣传教育工作顺利进行。
2、森林防火宣传教育即要做到突出高火险时段，又要保证防火宣传教育工作的持续性、广泛性和实效性。各村社以及各部门和单位要按照本方案要求，结合实际情况，有计划、有步骤开展森林防火宣传教育工作。
3、各村社及各单位要建立固定宣传物档案，做到家底清，情况明，保管好，避免丢失损坏。
为切实做好2021年全镇森林防火宣传工作，加大森林防火宣传力度，增强全社会防火意识，推动各项防火措施的落实，大力提升全镇森林火灾防控能力，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧围绕省市森林防灭火指挥部和县委县政府的有关要求，严格落实森林防火地方政府行政首长负责制，确保森林资源安全和林区社会稳定，深入宣传《森林法》《森林防火条例》《省森林防火若干规定》《市森林防火条例》等法律法规和防火知识，充分发挥新闻媒体主渠道宣传作用，采取多种形式，把森林防火宣传工作落到实处，营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围，为促进全县森林防火工作发展，构建生态文明安全屏障奠定良好基础。
二、宣传重点
（一）结合生态文明建设，当前我镇森林防灭火工作面临的严峻形势，上级党委、政府及有关领导对森林防火工作部署和重要会议精神。
（二）各村贯彻落实全镇森林防灭火决策部署有关情况，全镇森林防灭火工作典型经验，广大干部群众扑救森林火灾中表现出的奉献精神和涌现出的模范人物、先进事迹。
（三）《森林法》《森林防火条例》《省森林防火若干规定》《市森林防火条例》等森林防火法律法规、野外火源管理有关规定，预防森林火灾基本知识，扑救森林火灾基本常识和安全避险知识。
（四）开展森林火灾案件查处、火灾肇事者处理情况以及典型案件背后的事故隐患、深层次矛盾和问题。
（五）国、省、市、县森林防火工作会议精神
三、主要任务
（一）进一步深入学习宣传森林防火法律法规和防灾救灾知识。
一是充分利用村村响、流动宣传车、微信平台等新闻媒体，广泛深入宣传森林防火法律法规和防灾救灾知识；二是在各村组、学校和入山进林要道等地张贴《禁火令》，发放各种宣传资料，提升社会宣传效果；三是出动宣传车深入到村组和林区等地进行巡回宣传，提高宣传频率和范围；四是建立长效机制，把森林防火宣传工作作为一项日常工作来抓，确保宣传的广度和力度，真正做到人人皆知，家喻户晓。
（二）抓好重点时期的集中宣传。
一是围绕森林防火期、森林旅游节假日（清明节、劳动节、国庆节）、野外用火多发期（春耕秋收）、传统节日危险期（春节燃放烟花爆竹和清明节上坟烧纸），出动宣传车辆和人员，走上街头、进村入户、深入学校，面向林区群众、在校学生进行广泛宣传；二是依据森林防火法律法规的有关规定，积极动员各村护林员在其管理范围内设置警示宣传标志，开展森林防火宣传。
（三）抓好典型宣传，以榜样推动森林防火建设工作。
认真总结一批在预防和扑救森林火灾中涌现出来的典型群体和个人的先进事迹，大力弘扬广大干部群众无私奉献、不畏艰险、勇往直前的精神。组织加强扑火业务培训和演练，重点提高镇、村两级扑火指挥员、信息员的技战术水平。
（四）强化舆论引导，充分发挥媒体的警示教育和导向作用。
加大公开曝光力度，教育和警示全社会共同关注、支持和参与森林防灭火工作，维护全镇森林资源和生态安全。深入剖析森林火灾背后的事故隐患、深层次矛盾和问题，促进各村社切实做好工作整改，提升全镇森林防灭火工作整体水平。
四、实施步骤
第一阶段：春季防火工作阶段（1月1日至4月30日）。春防期间是森林火灾多发期和森林防火工作紧要期，各村要结合“森林防火宣传月”活动，从预防上狠下功夫，采取有力措施，加大宣传工作力度，务求取得实效。同时，各村于4月30日前上报此阶段的森林防火宣传工作总结。
第二阶段：秋冬季节防火工作阶段（10月1日至12月31日）。要充分利用各种宣传手段，广泛调动群众参与热情，重点围绕火源管理、隐患排查等内容，组织开展“森林火灾隐患大排查”等专项宣传教育活动，同时，各村于12月31日前上报此阶段的森林防火宣传工作总结。
五、工作要求
（一）思想高度重视，加强组织领导。
镇成立工作领导小组，形成分管领导负总责，办点干部具体抓的工作格局，各村要站在保护森林资源安全、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的高度，将森林防火宣传工作作为一项重要任务来抓，把各项要求落到实处。
（二）突出重点，形成声势。
把握好宣传的政策、时机和节奏。要精心策划，突出重点，制定切实可行的工作方案，坚持集中宣传与日常宣传相结合，新闻宣传与社会宣传相结合，运用多种宣传手段，在社会面积极为森林防火工作营造声势。
关键词：林学类课程；森林案件；现场勘查；课程衔接
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0193-03
Thinking on conjunctions between course on forestry and course on site investigation of forestry cases
Zhang Minxia
（Nanjing forest police college，Jiangsu Nanjing 210000）
Abstract：As the continuous advancement of course reform，conjunction of different courses has become a noteworthy subject both in theory and practice.Based on the course on forestry and course on site investigation of forestry cases，this paper analyzes the necessity of conjunctions among related courses，clearly expresses the supporting effect of the courses on forestry on the course of site investigation of forestry cases.Besides，it raises some detailed measures for conjunction on aspects as building the cultivation plan，confirming the teaching content and course design，as well as teaching practice，which provide reference for building refined course and special course.
Key words：Course on forestry；forestry case；site investigation；conjunction on different courses
南京森林警察学院作为全国唯一一所为森林公安机关培养人民警察和培训在职森林公安民警的院校，不仅要求学生掌握办理森林案件所必需的公安的知识，还需要掌握相关的林业知识。《森林案件现场勘查》是学院的一门特色课程，其地位和作用十分重要，主要讲授森林公安在办理盗伐、滥伐林木、非法占有林地、森林火灾等森林刑事案件的勘查方法。本课程教学内容的完成要紧密结合我国破坏森林资源犯罪、破坏野生动植物资源管理犯罪的新情况和新特点，吸收犯罪现场勘查实践的新技术、新方法、新经验和新成果，根据森林案件的现场特点、勘验对象的特点以及勘验技术的特点对案件进行现场勘查，综合运用刑事技术、林业技术和动植物识别的基础知识来勘查。
通过对已学习过该课程的侦查学2010级两个区队68名学生的随机调查，学生一致认为本课程是森林警察学院的一门特色课程，是学校“立足林业，面向公安，服务社会”的办学定位的具体体现。该课程应以《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》等林学类课程为基础，辅助森林法、森林法实施条例、野生动物保护法、刑法、刑事诉讼法等相关课程的知识。在调查的68名学生中，有32名学生特别提到该课程的学习要以林学类课程为基础，才能真正学好。因此各门课程在制订计划时，要不断关注课程的实施过程[1]。如何做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接，最大程度地调动学生学习的积极性，是担任这几门课程的每位教师应该思考的问题。笔者结合学生的建议，根据多年的教学经验和森林公安工作实际，提出以下几点思考。
一、确定林学类课程的知识点
“衔接”一般指的是事物相互联系[2]。不同学者对课程衔接的理解不同。Oliva认为衔接性是指课程的不同层级之间的连续性；Ornstein&Hunkins认为衔接是指课程的不同部分之间的关系，而这种关系可以是垂直的组织，也可以是水平的组织[3]。笔者认为课程衔接首先要做好课程内容的衔接。林学类课程作为森林案件现场勘查课程的基础，在课程内容的讲授上应按照森林公安执法工作的需要，确定知识点。林学类课程应包括六大知识群，即我国森林资源概况及发展林业的方针政策；森林基本知识；野生动物保护；森林植物保护；森林资源管理；森林防火。六大知识群由四门课程组成，即《森林资源管理概论》、《野生动物识别与鉴定》、《森林植物识别与鉴定》、《森林防火》。其中《森林资源管理概论》主要介绍我国森林资源概况及发展林业的方针政策，森林的基本知识，涉案林地面积测算、涉案材积的测算、木材材积测算，森林区划与森林资源调查成果的应用，林地管理、森林采伐更新管理与木材管理的相关内容。《野生动物识别与鉴定》主要介绍野生动物形态识别（国家重点保护、省级和三有动物），生活习性和地理分布，现场物证提取的主要技术要领，野生动物保护法律法规在案件查处过程中的运用。《森林植物识别与鉴定》主要介绍森林植物的基本概念及其保护意义，植物分类基本知识，中国植物资源概况及其分布特点，国家重点保护植物及其识别，防火树种，植物案件侦查及物证收集和样本保存。《森林防火》主要介绍森林防火的基本概念及重要性，我国森林火灾的特点，林火基础理论，森林火灾的扑救及扑火安全，森林火灾损失的调查与评估，城镇消防基础知识等。通过以上知识点的介绍，为森林公安人员进行现场勘查提供帮助，提高现场勘查工作的质量。森林案件现场勘查课程在内容组织上，要注重对林学类知识的应用。
二、明确各知识点对森林案件现场勘查课程的支撑作用
课程衔接指的是不同学段或某一学科在课程内容、课程标准、教学目标、教科书编制等宏观与微观体系化上的最优组合[4]。从课程内容方面来考虑，在林学类课程涉及的六大知识群中，我国森林资源概况、发展林业的方针政策及森林的基本知识应作为学习森林案件现场勘查课程的背景知识，使学生明白自己所在行业的发展状况及方针政策，明白保护森林资源的重要意义和作用，增强责任感和使命感，同时对森林案件现场勘查课程中涉及到的有些名词术语有真正的理解，如森林的概念、森林特征的描述、我国森林采伐的方式及各方式的实施要点、森林更新、森林区划的概念等。通过这些知识的学习，学生能更容易读懂森林法、森林法实施条例等相关的法律和法规。在制作卷宗时，能用专业术语来描述案件，提高专业能力和水平。
掌握涉案林木材积、木材材积的测算、林地面积测量等基本知识和基本技能，可以使学生了解有关森林案件定罪量刑的依据，区分刑事案件和林业行政案件，对案件进行准确定性。掌握基本的测算技能，可以在进行现场勘查时，准确判定物证提取的要点、记录涉案面积与材积相关数据更加准确到位，防止调查数据的遗漏，为技术人员进行下一步的详细鉴定提供更加全面翔实的资料。
学习野生动物和森林植物的识别与鉴定技术，使学生牢固树立野生动植物作为物证的意识及野生动植物保护的意识，培养学生在实际工作中识别野生动物的能力，使学生掌握野生动植物的识别与鉴定的基本技术。在现场勘查过程中，可以明确涉案的野生动植物的种类及保护级别，对一些物种和树种的认定提供了方法和依据，以对案件进行正确定性。在现场勘查中确定物证提取的技术要点，以正确获得涉案野生动植物物证，如何很好地保存物证材料，为下一步送检做好准备，对快速破案具有积极的作用。
学习森林防火的相关知识，使学生明确森林防火的重要性，了解森林防火的基本知识，熟悉森林火灾的扑救、扑火安全和森林火案的侦查等相关内容，掌握森林防火的基本理论和基本技能。在进行现场勘查中，能进行森林火灾现场特点分析，做好现场保护工作，根据植被的燃烧痕迹，确定是地表火、树冠火还是地下火，过火范围及火场总体态势，依据不同森林火灾种类特点，结合风向、风力、坡向、坡位、坡度、海拔、植被等对火势趋向的影响，分析研究现场急进火或稳进火的蔓延规律，结合现场访问情况和灾前现场基础资料初步判断森林火灾案件起火点，以准确判定案件性质。
三、认真研究，通过各种途径做好林学类课程与森林案件现场勘查课程的衔接
明确了各门课程介绍的主要内容及支撑作用后，就应该寻找切合实际的方法，做好两类课程的衔接。课程衔接应包括纵向与横向两方面。美国课程学者泰勒认为，要使学习经验的组织富有成效，课程编制必须符合3条标准，即继续性、程序性和统合性[5]。“继续性”是指在课程设计上应使学生对于所学知识技能有不断重复练习和继续发展的机会。“程序性”或“阶段性”则强调后一经验需在前一经验基础上更加广泛和深化。“统合性”是指“横”的联系。它考虑各种学习经验之间的关联性以及学生行为与所学内容的统一和连贯，即把学生某一学科的能力，作为学生全部能力的重要一环来加以促进，而不是把它作为孤立的能力。林学类课程作为《森林案件现场勘查》课程的基础，后者应是前者的不断重复练习和继续发展，在前者的基础上更加广泛和深化，把两者的学习进行综合而不是孤立起来，为此，应做到以下几个方面。
1.将林学类知识与法律知识、公安执法知识进行综合，使两者相辅相成。但应注意的是要提倡两者结合，决不是学点林学类知识，学点法律知识或执法程序就可以，不是简单地林学类知识与公安类知识的相加，而应该将两者有机地结合，并合理利用。这就要求担任相关课程的教师均应熟悉林学类知识和公安类知识，讲授林学类知识的教师在介绍相关知识时，重点要讲清每一个知识点的内涵，着重从合理、合法的角度进行介绍，并讲清每一个知识点在办理森林案件中所起的作用。讲授《森林案件现场勘查》课程的教师重点要讲清森林公安人员进行现场勘查的依据、原则、程序、人员组成、勘查工作的各个环节等，而且要注意对相关林学知识的后续应用（不需再详细展开），如涉案森林特征描述的专用词语、径阶、材积与蓄积量、出材率、主伐、抚育伐等，不能讲外行话和非专业用语。
2.在制订各年级人才培养方案时，要注意各门课程的时间安排，《野生动物识别与鉴定》与《森林植物识别与鉴定》课程安排在大一下学期或大二上学期来学习，《森林资源管理概论》与《森林防火》课程要安排在前两门课程之后，前面的课程为后面的课程做准备，在学完以上几门课程后，即安排《森林案件现场勘查》课，不能相隔太远，做好各门课程的合理衔接，确保学习效果和质量。
3.收集大量案例，为学生提供样本，使学生尽快了解现场勘查的项目和内容，熟悉现场勘查笔录在森林案卷中所起的作用，掌握盗伐滥伐、野生动物、森林植物等不同案件中林学类知识在现场勘查中的操作技能和勘查要点，掌握现场笔录的制作方法。通过具体案例让学生了解林学类知识和法律、公安等知识在侦破森林案件中的具体应用。收集办理森林案件的图像资料，使学生形象、具体地掌握森林案件的侦查过程。
4.林学类课程与《森林案件现场勘查》课程均具有很强的实践性，每门课程实践教学的比重都比较大，可以利用实践教学的机会，将几门课程结合，各任课教师相互配合，为学生设计出各种类型的模拟现场，从接报案开始到现场勘查、调查测算涉案现场的面积或林木材积、认定涉案的物种或植物种类，对案件进行定性，让学生确定处罚的方法和额度。通过综合实习和训练，使知识体系更完善，让学生系统掌握所学的知识，激发学生的学习兴趣。
5.让学生自己设计案例。在案例中应用到林学类知识，如描述发案地点，要用到森林区划系统；描述涉案森林特征，要用到森林结构特征，并能根据林分调查方法进行某些特征因子的调查；会对涉案面积或材积进行测算，学会对案件进行定性。设计野生动物、森林植物案件，应用森林案件现场勘查课程中所学到的知识，确定现场的程序、步骤等。
6.改革考试考核方式，进行不同课程间的综合考核，在考核森林案件现场勘查相关知识时，增加对林学类知识的考核，具体考核林学类知识在森林案件现场勘查中的应用，提高学生分析问题、解决问题的能力，并能使所学的知识更加系统化。
7.担任相关课程的教师应经常进行交流和沟通，探讨教学中遇到的问题，就如何做好课程的衔接进行研究，做到相互学习、相互补充教学中所需的知识，提高教师的业务水平和教学水平，注重应用性。通过课程间的渗透、联系使学生的知识和能力不会产生重复和某些漏洞，防止造成学生单向的、机械的、复现性的思考习惯，这样不利于发展他们多维的、灵活的、创造性的思维能力。
8.充分发挥实验室的功能。在实验室建设中，打破系部、教研室的界限，做到资源共享，为学校节约场地和经费。开放实验室，满足学生课外学习和训练的需要。如在《森林资源管理概论》课程和《森林案件现场勘查》课程中都用到的GPS、罗盘仪、全站仪、测树仪、绘图软件等，可由一个实验室购置，其他老师在教学和科研用到时，可以使用，提高仪器设备的使用率。
9.编写合适的教材，进行课程内容的衔接。教材是实现教学目标、实施教学的重要资源，也是教师教学或学生自学的依据[6]。根据以上对林学类课程与《森林案件现场勘查》课程教学内容的分析，建议结合教学内容和森林公安工作的实际，编写具有森林公安特色的教学，将现场勘查相关知识与林学类知识有机整合，编写出版教材。
课程横的衔接应发挥联结性与功能性。《森林案件现场勘查》课程的编排不仅要考虑与林学类课程的衔接，还应顾及其他课程间的联结，如痕迹检验、刑事图像、林业法与森林公安执法等。美国学者拉姆利曾经说过，人类知识具有完整性，即使在自然科学，其部分内容有时亦与社会科学具有密不可分的关系。这说明学科本身的知识不但具有统整性，且在不同学科或领域间彼此亦有横的联结关系。所以，编制课程时应多顾及不同课程间的呼应与联络。内容的选择要注意其功能性，重视其应用性，如不同案件的具体勘查方法的介绍是学生最受欢迎的。只有重视了课程的衔接，才能形成具有特色的品牌课程，体现办学特色。
参考文献：
[1]张华.课程与教学论[M].上海：上海教育出版社，2000：453.
[2]龚学胜.当代汉语词典[S].北京：商务印书馆国际有限公司，2008.
[3]林智中，陈建生，张爽.课程组织[M].北京：教育科学出版社，2006：13-14.
[4]周仕德.课程衔接：亟待研究的课程视域[J].教育理论与实践，2010，（9）：57-60.
[5]拉尔夫·泰勒.课程与教学的基本原理[M].施良方，译.北京：人民教育出版社，1994：66.
[6]刘红梅.对大学数学与高中数学课程内容的衔接问题的思考[J].南昌教育学院学报（高等教育），2011，（6）：46-47.
Abstract: through the understanding of the significance of forest fire files, and then put forward the forest fire files management problems, and find the most scientific, reasonable management approach, strengthen management, standardized management, digital management of forest fire files, so as to play the function of archives.
关键词：强化 森林火灾档案管理
Key words: aggrandizementforest fire archivesmanagement
中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：
森林火灾档案是林火发生、蔓延、扑救、熄灭和火灾调查、分析以及火案处理的原始记录，是科技工作者获得火灾情况的重要来原和开展森林防火科研的重要条件，是进行森林防火现代化建设的必要条件和依据。
一、森林火灾档案的意义
1、记述森林火灾扑救工作的历史事件。记录某位领导、某单位、某英雄、某当事人的主要事迹及事件，受表彰和处分情况。
2、记录森林火灾扑救过程中所使用的战术、动用人员、所采用的工具、各级领导的关怀程度、森林火灾的地块和损失情况。在森林火灾灭火登记表中应详细记录起火时间、地点、原因及火种类型；起火地风力、风向、气温、温度和有无降水等气象情况；火灾发现时间、扑灭时间；扑救情况(包括出动的人员、到达火场人数、指挥员姓名、职务、动用车辆情况等)；灭火使用的设备工具、实施方法；森林火灾燃烧类型、燃烧情况及蔓延发展趋势；森林火灾过火面积以及经验教训等。
3、为以后科学研究、决策提供依据。为更好的确定扑救方法、预防森林案件的发生。通过档案资料，认真吸取处理森林火灾的经验和教训，可以进一步改善扑火队伍设备、提高扑火队员的自身防护水平和自救能力、有助于防火和灭火新技术的开发[1]。
4、为火灾迹地的日后恢复重建、绿化提供资料。
二、森林火灾档案管理工作面临的问题
1、档案管理分散。防火部门管理火灾扑救档案、公安部门管理火灾调查档案、司法部门管理事故追究档案、纪委部门管理对行政领导的处分决定档案。参加扑火的协作单位，各自保存自己参加扑救的档案。
2、档案记录不全。只注重记录领导对扑救工作的指示，忽视小环境气象因子、林分状况等相关因子记录。
3、人员没有培训。一般档案管理人员由森林防火办的人员兼任，不设专职岗位。不如人事档案管理那样规范，人员没有经过系统培训，对咋保管档案、档案都包括那些内容知之不多。
4、缺乏统一格式。想记什么记什么、有什么记什么、当时有的记上，事后有的不追记、重要的常规因子不一定都能收录。
5、库难一检索。没有规范的命令格式。查找起来只能按照发生时间逐个翻阅档案。防火记录和档案材料盒没有对号入座。
6、与防火档案不分。两者都归在一起，把还本不属于火灾档案拉在一块。防火档案内容较为宽泛，包括防火工程、防火林营造、组织机构、防火预案、日常值班记录、查岗记录、防火会议记录。而火灾档案仅仅是其中火灾扑救的一部分。
三、查阅森林火灾档案的几个途径
地方志丛书的林业志、地方森林防火网、各级森林防火办公室。林业志作作为一种公开发行的志书，以二十年为时效，森林防火作为三大森林保护工作之一，一般森林防火工作都占据重要篇章。地方森林防火网作为森林防火的喉舌，宣传党的政策、引导不同时期的森林防火工作、指导森林火灾的技术、总结记录森林防火战例和案件。森林防火办公室是森林防火的组织、实施机构，参与火灾扑救预案的编制、管理森林防火的日常事务、实施扑救森林火灾、培训技术人员等，对每一场火灾都有记录。
四、森林火灾档案的内容
分为四个大项，九个小项。四个大项是：火灾登记表、火灾现场调查报告记录表、灾后经济损失表、林火预防情况。九个小项是①起火地点，包括行政区域地名和经纬度；②起火时间、发现时间、扑灭时间；③起火地风力、风向、气温、湿度和有无降水等气象情况；④起火原因及火灾种类；⑤火场燃烧情况及蔓延发展趋势；⑥扑救情况，包括出动人员、到达火场人数、指挥员姓名职务、动用车辆、电台数量、扑火机具等等；⑦森林火灾的过火面积，有林地面积、林种、树种、林相,损失立木蓄积或幼林株数,及有无人员伤亡等情况 ；⑧火灾损失折款数量，包括林木损失 、扑火费用等直接损失，有条件的可计算火灾对生态环境、土壤等造成的间接损失；⑨一般以上森林火灾，应有从起火、扑救、清理火场、火案查处全过程及造成损失情况等的文字报告。
五、森林火灾命令方法
用时间、地域、火灾规模等要素，高度概括具体森林火灾的本质或主要特征的方法。是对森林火灾的最初描述，是一场森林火灾状况的直观反映。构成要素和顺序为：年份、地域、月日、火灾规模。基本表达模式：年＋省（区、市）＋县（市）＋乡（镇、林场）＋“月•日”＋火灾规模。举例：2003年黑龙江省大兴安岭十八站林业局富拉罕“5•17”特别重大森林火灾；2000年黑龙江省大兴安岭呼中区呼源林场“6•17”特别重大森林火灾。
六、森林火灾档案管理工作
森林火灾档案属科枝档案范畴。根据国务院颁布的《科学技术档案工作条件》、《森林防火条例》规定制定森林防火灾档案管理制度。
1、森林火灾档案材料主要有森林火灾预报、气象卫星林区热点报告，火情报告和汇报，森林火灾扑救情况、火灾调查和分析、火案处理，森林火灾各种统计资料，以及其它与森林火灾有关的文件、资料、会议记录、照片、录音、录像等。
2、森林火灾统计资料档案的管理，按照《森林防火条例》第二十九条规定的内容和《中华人民共各国档案法》、《科学技术档案工作条例》的规定，专人负责收集、整理。并根据档案材料价值大小确定保存期限，按规定确定机密、等级，装订成册。按照档案管理制度逐步编制软件，利用微机，建立健全森林火灾统计资料数据库和火灾档案。达到资料完整、准确、系统、安全和有效的利用。
3、森林火灾统计资料，由森林防火指挥部办公室管理和公布，其它单位、部门和个人，需应用火灾统计资料的，需经主管领导批准方能提供使用，不得随意对外提供使用，不得随意对外提供有关森林火灾信息。
4、森林火灾档案为永久性档案。
七、建立数字化森林火灾档案
现在开发出来的数字化森林火灾档案管理软件很多，这类软件从专业的角度，系统、完整采集森林火灾的发生的一切基础数据，只要按要求一步一步填完整，就不会有漏项。这类软件可以做到全国联网，轻松地提交火灾挡案，很方便地维护火灾档案、统计火灾情况。国家森林防火指挥部办公室已从建立2000年以来全国森林火灾历史数据库，制定了全国森林火灾历史库建设工作方案》，其中森林火灾基本信息采集表(信息采集系统界面)，使用起来可操作性强、简单、方便。全国森林火灾历史库还可以与《全国气象信息资料库》相关联获取相应资料；方便统计各类数据；查询功能十分强大，可以按照森林火灾编号、火灾名称、火灾发生的地点、火灾发生的时间、起火原因、追究有关人员责任分别进行精确和模糊查询。保存起来也不向纸质档案保存要求的那样严格。
总之：森林火灾档案规范化管理、数字化管理能有效提升森林防火工作，发挥档案的功能，现在势在必行。
参考文献：
[1]、杨艳秋，魏 娜，唐北武建立森林火灾档案刍议林业劳动安全 第2 1卷第3期 （J）：23-25
尊敬的局领导，各位同事，大家好！
2019年市森林公安局在市林业局党组、市公安局和省森林公安局的领导和指导下，认真履职尽责，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和打击破坏野生动物资源犯罪专项行动为抓手，践行初心使命，严厉打击涉林违法犯罪，积极预防和扑救森林火灾，维护林区社会治安秩序稳定，全年全市没有发生重特大涉林刑事和治安案件、没有发生重大以上森林火灾和因森林火灾导致的人员伤亡事故、没有发生重大涉森林民警的负面舆情，取得了较好的工作成绩。现将今年的工作汇报如下：
一、加强队伍建设
主要做了以下工作：一是坚持政治建警，提升队伍素养。我们以推进“两学一做”常态化为重点，加强党的建设，认真组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习、个人自学、集中研讨等多种方式，深入开展主题教育。规范支部党建工作，稳步推进支部“五化”建设，严格落实三会一课制度，加强支部党员的教育管理，提高全体民警的政治素养，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护。二是加强督查考核，改进队伍作风。今年是公安机关纪律作风建设年，为对接公安标准，落实纪律作风建设工作，我们狠抓纪律作风建设，先后下发《××市森林公安局纪律作风建设年工作方案》、《关于当前加强森林公安队伍管理的通知》、《关于加强机关作风建设和工作纪律的通知》等文件，成立了督查组，开展自查自纠，对上下班纪律、警容风纪、工作纪律进行不定期抽查并通报，目前我局的工作纪律和工作作风得到明显改善。三是加强教育培训，提高业务水平。下发了《关于组织开展全市森林公安民警业务学习的通知》、《关于在全市森林公安机关开展案例教学比武活动的通知》等文件，制作了“滥伐林木案件现场勘验检查”、“存放野生动物场所的检查”、“涉林刑事案件五快战法”、“讯问笔录制作规范”等微视频课程供民警学习。通过学习新业务、新知识，制作案例教学比武，开展“三项基本功”业务技能培训等方式方法提升民警执法素养，增强执法能力与实战本领，提高执法规范化水平。
二、加大执法办案力度
今年以来，全市森林公安机关共办理了涉林刑事案件××起，林业行政案件××起，治安案件××起，其中市森林公安局办理涉林刑事案件××起。我们主要做了以下几方面的工作：一是加强林区防控。做到有警必接，接警必查，同时不定期对重点部位、场所，野生动植物集散地、候鸟迁徙地、特色餐馆等进行巡查，对城区周边的“××”区域定期组织巡查,基本遏制了乱取土乱用火乱捕猎的现象。二是全力开展专项行动。今年由省公安厅组织开展了一次打击破坏野生动物资源犯罪专项行动，从今年3月份开始一直到11月份才结束。由于各级领导高度重视，专项行动期间，全市共出动执法人员××人次、车辆××台次，拆除“天网”、“网笼”、诱捕装置、电子诱捕设备××处，突击检查市场、门店、驯养繁殖场、餐饮场所等××次，共计立刑事案件××起（陆生野生动物刑事案件××起，水生野生动物刑事案件××起），破案××起，抓获违法人员××人，收缴国家重点保护野生动物××只（头），三有野生动物××只（头），野生动物制品××公斤，猎具、猎渔具××套，涉案价值××万元，受到了省公安厅、省林业局、省森林公安局的好评，市局和××县森林公安局被评为全省打击破坏野生动物资源犯罪专项行动先进集体，市局××、××县局××荣立个人三等功一次。三是严把执法质量。开展经常性的执法检查和网上评查，及时发现并纠正在实际工作中存在的执法问题，对每起案件和每一个执法环节进行全程监督，严把事实关、证据关、程序关、法律关，堵塞漏洞，防微杜渐。要求执法民警认真学习《××省森林公安机关执法质量考核评议实施办法》，对照办法一条一条抓落实，通过开展网上巡查和考评、加强与检、法沟通协调、强化法制教育，全市民警的执法办案水平及执法质量有了很大提高。基本做到了秉公执法，没有发生冤家错案，没有出现行政复议和行政诉讼案件。
三、扎实抓好森林防火工作
2019年，全市共发生森林火灾××起，过火面积××公顷，受害森林面积××公顷，未发生重特大森林火灾，无人员伤亡。与去年比较火灾次数减少××起，受害森林面积减少××公顷，在“××杯”、省政府绩效考核中没有扣分点，。我们主要做了以下几方面的工作：一是严格落实责任制。以今年的森林防火与安全生产一同考核为契机，与应急部门协同很抓了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的森林防火责任制落实。基本形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局，将森林防火工作真正纳入政府绩效考核，真正形成“党委统一领导，政府负总责，相关部门具体抓”的领导和工作机制。二是很抓宣传教育。认真组织开展5.12防灾减灾日、安全生产月、119消防日、防火宣传月、森林防灭火宣传教育“七进”等宣传活动，广泛营造森林火灾防范氛围。增强林区群众森林防火意识。三是强化火源管理。认真落实野外火源管理制度，重点火险区、火灾多发区列为防范重点进行严看死守、封山戒严，重要节假日加大巡护力度和密度，严防火种进山入林，同时严格落实护林员责仕，明确划分护林员的工作职责和管护范围。确保重点林区、重要部位和进山路口有人管、山头有人看，坟头有人守。四是认真开展隐患排查。积极开展风险隐患排查活动和秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动，据统计全市各级共派出排查人员2万余人次，排查重点区域、重点地段、重点单位1100处（个），发现森林火灾隐患230处，已整改风险隐患××个，整改数占隐患数的95.6%。五是搞好应急准备。今年经过上下努力，全市××个森林火灾高风险区县级单位均组建了50至120人的森林火灾专业扑火队，在紧要时期相对集中备勤，随时可调度参与森林火灾扑救。各县林区乡镇还分别组建了森林防火应急和义务扑火队伍，基本形成了以专业扑火队伍为骨干，其他扑火队伍为补充的森林火灾扑救体系，对所有扑火队伍均开展了形式多样的培训演练，提高扑救能力。同时各区县还购置补充了扑救装备和物资，并对设备加强维护保养，保证能同时扑救2场较大森林火灾的储备。
严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动，维护林区社会治安稳定，是我市各级森林公安机关的重要职责。据统计，今年全市(1月至11月)共受理各类涉林案件254起，查处254起，共处理犯罪人员276人次，林业行政罚款96.5766万元,挽回经济损失14.601万元。收缴木材93.9立方米，折款7.197万元。其中林业行政案件受理251起，查处251起：滥伐林木案55起，盗伐林木案14起，违法经营加工木材案5起，擅自改变和占用林地案33起，森林火灾案5起，违法运输林木案15起，毁林案7起，违法收购林木案40起，其他森林案件77起；林业治安案件受理2起，查处2起，治安拘留8人次；刑事案件受理1起，查处1起，处理违法犯罪人员1人次。案件综合查处率为100％。
(一)、开展征占用林地清理整顿大检查专项行动
去年年底最高人民法院颁布《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为进一步打击不批也占、少批多占等非法征占用林地的违法犯罪行为提供了明确的法律依据。在省局的统一部署下，我市从3月1日至3月31日，按照我市制定的《关于开展征占用林地清理整顿大检查工作方案》，对全市17个县（区）进行了全面的检查。为确保此次征占用林地清查工作质量，我市积极行动，成立了征占用林地清理整顿执法大检查领导小组，市林业局马振环副局长任组长，森林公安局、资源林政科的负责同志为领导小组成员。并抽调精兵强将，制定了具体的工作方案，严格实行领导负责制。清查工作中，我们主要采取走访群众与实地调查相结合的方法，市局领导小组分组多次对开矿毁林较严重的县区进行重点检查督导。按照清查工作要求，切实做到“四清”，查清占用林地的时间，查清占用林地面积，查清占用林地类型，查清林木损失情况，对每一起占用林地案件的情况进行了详细的登记。通过清查，我市共查处违法征占用林地案4起，其中尚义县1起，万全县1起，怀安县1起，赤城县1起。清查违法占用林地面积33.2亩。
通过此次专项行动，使新法规、新政策家喻户晓，特别是征占用林地的房地产开发商、开矿的矿主、有招商引资建设项目的企业法人，他们了解了《解释》的具体内容和违法征占用林地后果的严重性，开始自觉遵守保护林地的法律法规，自觉接受林业部门的管理和监督。
（二）、开展打击非法猎捕野生鸟类防控高致病性禽流感专项行动
此次行动关系全局和社会稳定。接到省局通知后，我局立即召开了专门工作会议，会议指出全市各县区要把这次专项行动作为20__年的工作重点，要以认真负责的态度作好专项行动的各项工作，坚决防止弄虚作假和走过场。在为期一个月（3月20日—4月20日）的专项行动中，各县区按照行动要求成立了专项行动小组负责具体工作，并积极采取多项措施开展专项行动。沽源县在候鸟迁徙停歇地和觅食地设立了疫源疫病监测点，并全面启动了野生动物、候鸟疫源疫病监测体系建设，初步形成了野生动物、候鸟疫源疫病监测体系网络。同时各县区组织护林员在其辖区进行巡查，一旦发现疫情立即上报，严格控制了疫情疫病的发生和蔓延。
（三）、开展“破案攻坚战”专项行动
从5月1日至6月30日，我市各地森林公安与林政部门密切配合，协同作战，开展“破案攻坚战”专项行动,共出动执法人员174人次，车辆60台次。查处各类破坏森林资源案件21起，处理各类违纪违法人员21人。特别是在刘晓卫局长带领下历时半个多月查处的蔚县非法乱占林地案,打出了声威，打出了成效，极大地震慑了犯罪分子， 教育了群众，保护了森林资源，维护了林区的社会治安稳定，扩大了森林公安在社会上的影响。
（四）、开展打击涉林违法犯罪“燕赵绿剑”行动
为有效保护我市森林资源，打击各类涉林违法犯罪行为，树立林业执法威信，我市配合省林业局的“燕赵绿剑”行动在全市范围内组织开展了“燕赵绿剑”行动。在7月1日至8月31日的行动期间，共出动执法人员887人次，查处林业行政案件144起，清理各类矿、场，检查木材市场、木材加工厂所等8家，行政处罚违法人员162人，林政罚款55.47万元，清理非法占用林地60.31亩。此次行动涌现出不少先进个人和事迹，有四个先进个人和三个先进集体分别受到省林业局的表彰。
（五）、开展“绿盾行动”
按照国家林业局和省林业局的安排部署，自20__年11月1日至12月10日，在全市范围内组织开展了以打击破坏林地和野生动物资源违法犯罪活动为主要内容的“绿盾行动”。这次行动我市成立了专门领导小组，并制定了具体的工作方案。行动共分摸底排查、打击整治、总结提高三个阶段。在摸清底数后，我们主动出击，坚决打击破坏林地、破坏野生动物资源和违法野外用火的违法犯罪活动，集中清理整治集贸市场、驯养繁殖场、项目施工区等重点地区和场所以及森林火灾频发区和敏感区域，大力整顿涉及林地和野生动物的违规审核（批）问题，发现案件线索及时移交、及时查处，力争查处一批大案要案。截止目前为止,行动正在按部就班地进行。据不完全统计，行动过程中,出动公安民警369人次，其他林业执法人员191人次，车辆163台次。清理非法征占用林地项目7个，清理木材、野生动物加工场所8处，检查野生动物活动区域4处。共查处林政案件14起，行政处罚29人次，林政罚款共计18.875万元。
二、认真贯彻“预防为主，积极消灭”森林防火方针，采取有效措施，确保森林资源安全。
今年降水量少，气温偏高，特别是春季和入秋以后风大物燥,森林火险等级居高不下，在野外火源管理难度加大和森林火险隐患增加，森林火灾有暴发态势的状况下，我局将森林防火工作作为压倒一切的工作来抓，采取超常规措施,出实招、用实劲、办实事，使我市森林防火工作没有出现大的问题。据统计，20__年全市共发生森林火灾29起，其中森林火警27起，一般森林火灾2起，实现了省“四个确保”目标。
（一）、领导高度重视
做好森林防火工作领导重视是关健。今年市委书记刘永瑞、市长高金浩、副市长张钰等领导同志先后9次召开会议对我市森林防火工作进行部署安排。市防火办共53次行文对今年全市防火工作从不同方面提出要求和作出安排部署。资金上，市委、市政府拨款200万元用于森林防火物资购置、扑火专业队组建。行动上，每有火情，市、县、乡领导必亲临现场指挥扑救。11月12日，承德市丰宁县发生火灾，威胁到我市赤城县和沽源县。张钰副市长了解情况后做出指示：一定要认真做好灭火准备，积极配合承德方面做好灭火工作。市林业局局长冀海英、市森林公安局主管防火副局长王海升在指挥中心坐阵指挥，市林业局副局长马振环、市森林公安局局长周忠马上赶赴赤城县，召开紧急会议，与县长王永利、副县长郭献林、县林业局宋建军局长、县森林公安局张志刚局长等组成扑火前线指挥部，一方面组织支援丰宁县扑火，另一方面制定了开设隔离带预案和火场邻近村民撤离预案。各级领导的靠前指挥，确保了森林火灾的迅速扑灭，也突出了森林防火工作的重要性，为切实做好森林防火工作提供了保障。
（二）、森林防火宣传到位
森林防火宣传是作好森林防火工作的第一道工序。按照省防火办要求，我市制定了《___市20__年森林防火宣传方案》，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以确保森林资源安全和社会稳定为中心，宣传国家和省有关森林防火法律法规，营造良好氛围，做到防火期不结束，防火宣传不停止。在森林防火宣传活动中，市防火办在市电台和市电视台及时组织了专题报道，在电视节目黄金时间插播了森林防火公益广告。市气象局在天气预报中加播了森林防火预报，并在气象网站上每日各县区森林防火等级预报。同时组织各县区充分利用电视、广播、板报、宣传车等多种形式，大张旗鼓地宣传森林防火工作。据不完全统计，我市仅在防火宣传期间共出动防火宣传车2160车次，发放宣传材料和明白纸265000份，在电视台打防火字幕1690条(次)，发表电视讲话160次，给学生上防火课25600多课时。新刷写防火标语38500余条，新建、维修防火固定标牌600余块。
（三）、加强督导检查
为加大森林防火督查力度，市森林公安局、防火办组成检查组多次对县区森林防火工作进行检查督导。他们进入林区，对重点防火地区进行检查，对在工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见。市防火指挥部各成员单位也积极行动进来，认真落实省、市领导讲话精神，深入到各自责任区检查督导森林防火工作。3月30日上午，张市长亲自带头抽出时间到防火责任区蔚县检查督导森林防火工作，市农工委杨永乐副书记、市财政局王大鹏副局长等成员单位领导也相继分别深入到各自责任区进行了检查督导。在“清明”前后，市防火办专门安排5辆防火车到重点路段进行防火检查，发现烧地边、上坟烧纸等情况，及时通知有关县区组织扑救。11月中下旬，为落实好政府办《转发省林业局关于通报森林防火督查情况的函的通知》要求，督导在防火工作中存在突出问题的县区的整改，市森林公安局和市防火办组成五个森林防火督查小组，进行明查暗访，检查各地秋冬季森林防火工作是否有所部署，各项防火措施是否真正落实，存在问题是否认真整改等，并将检查结果予以全市通报。
（四）、积极组织备战
根据我市实际情况，结合省政府 文件要求，我局重新修订了《___市森林火灾处置预案》。全市各专业、半专业扑火队伍按照要求集结待命，处于临战状态，确保一有火情，能够拉得出、上得去、战得胜，实现“打早、打小、打了”。防火物资贮备库新增加了应急物资，确保扑火物资及时供应。各县区都严格执行了24小时防火值班制度，由主要领导亲自带班，以及时处理突发事件。9月底对全市森林防火视频会议系统、12119火警电话报警系统和无线电通讯系统进行了全面调试，对存在问题的进行了检修。10月9-11日和10月17-18日分别举办了全市乡镇森林防火指挥员培训班和全市电视电话会议系统管理和350M无线通信操作培训班，切实提高了基层防火工作者业务素质。
由于领导重视，上下协同作战，今年我市森林防火工作取得了全面胜利，全市没有发生一起大的森林火灾。
三、进一步加强队伍建设，不断提高森林公安队伍的整体素质和战斗力
（一）、抓住机遇理顺体制，完善组织建设
根据张机编字〔20__〕10号文件精神，为尽快理顺体制，推动各县区组建新机构，尽快使其发挥作用，我局多次深入各县区检查、督促和利用开会机会进行督导，还专门向市政府写出申请，并以市政府的名义下发通知督促各县区加快组建森林公安局（分局）进程。目前各县区森林公安机关组建工作正在有序进行,全市森林公安人员编制增加，领导配备规格提高，整体实力得到增强，为完成各项林业保卫任务提供了组织保证。
（二）、狠抓“三基”建设，提高队伍整体素质。
公安部提出利用三年的时间开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为核心内容的“三基”工程建设，并把今年确定为“基层基础建设年”，我们从基层单位薄弱地方抓起、从不足地方改起，强化对干警的教育和管理，特别是开展了以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育和继续保持共产党员先进性教育，使广大干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，努力做到立警为公、执法为民，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。鼓励干警掌握基本知识，提高基本技能，增强基本体能。强化干警执法理念的教育，提高执法质量和执法水平，为全面提升森林公安机关工作效率和服务质量迈出了新步伐。
（三）、认真开展社会主义法治理念教育活动。
深入开展社会主义法治理念教育，是党中央做出的事关政法工作发展全局，事关政法队伍思想政治建设的一项战略部署。因此，我们把在市县级森林公安机关和广大森林公安干警中开展社会主义法治理念教育作为今年加强政治思想工作的一项主要工作来抓。一是领导重视，率先垂范。自活动开展以来，市局领导高度重视，市局成立了以周忠局长为组长的活动领导小组，并且每位领导都分别联系了一个县级单位开展活动，并充分发挥表率作用，结合分管工作，带头学习，带头查摆，全程参与。同时，加强督查，对在教育活动中反映和暴露的问题，认真研究、深刻剖析，制定切实可行的整改措施，及时予以解决，确保教育活动健康有序地深入开展。二是联系实际，务求实效。将教育活动与社会主义荣辱观教育活动有机结合起来。通过二者结合从中探索出新时期队伍建设的新路子、新经验，使队伍建设再上新台阶。将教育活动与提高基层执法质量和水平有机结合起来，使社会主义法治理念教育融入基层执法工作中，真正树立立警为公、执法为民的理念。将教育活动与机关作风民主评议工作结合起来，全面推动森林公安机关行风建设。通过开展社会主义法治理念教育，我市以创建平安___、法治___，构建和谐社会为目标，认真履行公安职能，提高公安机关“四个能力”、“两个水平”，努力提升人民群众的满意度。通过教育活动的开展，广大干警牢固树立了社会主义法治理念，切实做到了严格、公正、文明执法，社会信誉度进一步提升。
总之，20__年我局开拓创新，凝聚实干，在资源保护、森林防火、队伍建设等各方面都作出了努力，取得了成绩，圆满完成了各项工作任务目标。
四、20__年工作目标计划
（一）、案件查处工作
1、积极参加省林业局及森林公安局等上级机关开展的各项活动，在严格公正文明执法的基础下，积极认真开展林区严打斗争，严厉打击破坏森林资源、野生动物资源的违法犯罪活动，积极维护林区治安正常秩序，圆满完成上级交办的各项工作任务。
2、抓案件查处。贯彻“执法就要办案”的思想，对全市发生的较大林业案件或影响较大的案件，组织直接查处。适时在全市开展林业严打专项行动，确保全市林业执法队伍依法履行职责，确保林业案件的依法及时查处。
3、加强林业执法宣传,扩大林业执法影响。全市各县区要抓住一些有影响的林业案件公开曝光，起到警示和震慑作用。加大森林资源保护政策、措施和法律法规的宣传力度，营造保护森林资源的浓厚氛围。
（二）、森林防火工作
1、认真贯彻落实好国家、省森林防火工作电视电话会议精神及有关领导讲话。部署好我市森林防火工作，并督导各县区认真落实，实现确保不发生大的森林草原火灾、确保不发生人员伤亡、确保不发生进京火、确保森林火灾发生率低于0.3‰的“四个确保”工作目标。
2、进一步落实好《森林防火责任书》。认真落实总理关于落实行政领导负责制的“五条标准”和回良玉副总理“三项要求”，签订市、县两级森林防火责任书，充分发挥森林防火第一责任人的职责，加强领导，明确在森林草原防火工作中的部门分工，做到责权利相统一。
3、加强森林防火基础设施建设，组建完善全市森林防火指挥中心，达到全市森林防火工作实现网络化办公。
4、加大森林防火培训力度，认真落实省“三边”活动的具体整改。完善防火专业队伍建设，要加强基础设施建设，重点林区成立专业扑火队，实现来之能战，战之能胜。
5、加强法律法规宣传，依法打击和严惩森林火灾肇事者和责任人员，形成森林防火的高压态势。
（三）、思想政治工作
1、继续贯彻好市编委《关于理顺全市林业行政综合执法体制有关问题的通知》精神，指导和协调好各县区还没有组建完的森林公安局或分局队伍的组建工作，特别是建设一支坚强有力的领导班子。落实好国办42号文件精神，做好森林干警公务员身份过渡的各项工作。
一、推进森林公安队伍向正规化转变
由于历史等多方面原因,河北森林公安机构建设滞后、基础设施薄弱、内部管理不健全,严重制约事业发展。2005年以来,党中央、国务院先后出台了一系列支持森林公安事业发展的政策,在前所未有的历史机遇面前,省森林公安局党委一班人以强烈的责任感和紧迫感,全力以赴,狠抓落实,全力协调省编制、人事、财政等部门,经过反复调研协商,最终完成了全省森林公安“定机构、定编制、定职能”各项工作,向队伍正规化建设迈出了坚实一步。
在积极推进“三定”的同时,省森林公安局党委着眼于基础性问题,积极解决基层派出所无独立办公用房、无车辆、无电脑、无通信工具、无外观标识、无单警装备等问题,2006年以来,全省森林公安机关累计投入资金5000多万元,森林公安总体面貌焕然一新。
2007年,河北省高院、省检察院、省公安厅、省林业局出台了《关于森林公安机关办理森林及陆生野生动物刑事治安案件有关规定的通知》。几年来,我们紧紧围绕通知精神的落实,全面推进各级森林公安机关落实执法权,建立刑警队、法制室等内设机构,积极争取公安、检察、法院等部门支持,进一步理顺森林公安机关的执法权限、范围和程序,努力把各级森林公安机关建成具有独立执法主体资格的执法实体。
二、推进森林公安执法向多办案、办大案转变
近年来,随着河北经济快速发展和林业资源迅速增长,盗伐毁林、非法占用林地等案件呈逐年上升趋势。为从根本上遏制涉林案件高发态势,坚持以活动为平台,以办案为载体,促进森林公安机关多办案、办大案,形成对涉林违法犯罪的强大打压态势。相继组织了“燕赵冬季严打”、“绿盾行动”、“飞鹰行动” “林区禁种铲毒”、“林业执法年活动”等一系列专项行动,办案数量呈现连年增长态势,有力打击了涉林违法犯罪,捍卫了森林资源安全。
为推动办案工作开展,省局建立健全了考核制度、奖惩制度、督导制度、重大案件报告制度、统计报告制度、案卷评审制度、督办案件警示通知书制度、错案追究制度、定期通报制度共9项制度,在日常工作中落实到执法办案中每一个环节,年底还逐级组织考核评定。对于特别重大的破坏森林资源案件,以及由于地方保护导致查处困难的案件,省局从中抽调精干人员组成专案组,开展跨区域办案,扭住大案不放松,一抓到底,大案必破,有力震慑了涉林违法犯罪分子,树立了森林公安的社会形象。
执法规范化是办案的生命线,为提高森林公安民警执法办案质量,省森林公安局统一印制了林业刑事、治安、林业行政、样本案卷。市、县森林公安机关进一步建立健全专门法制机构,设立专职法制民警。大力推行一案一评一表和自查制度,市级每半年一查、县级每季一查、执法单位每月一查,严格自查自纠,及时解决存在问题,短时间内全省森林公安系统办案质量明显提升。
三、推进森林公安民警向高素质转变
在深入学习实践科学发展观活动中,省森林公安局党委要求各级森林公安机关领导认真思考“作为一名主要领导应该如何抓住机遇、应该承担什么样的责任、应该为队伍建设做什么贡献”这三个问题,做到带头克服守摊思想、等靠思想和不办案、怕办案的思想,以敢于争先、敢办大案、敢办要案的气魄推动工作开展。去年以来,在省委统一部署下,深入开展了“干部作风建设年”活动,全省森林公安机关进一步加强纪律教育,加强警务督察,加强警车、枪支管理,严格落实“五条禁令”,有效杜绝了严重违法违纪事件发生。
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