一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面认识和把握新时期农机安全生产工作的特点和规律，坚持科学发展、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实系列重要讲话精神，按照国家安监总局3号令、30号令和44号令的规定，切实履行安全生产培训职责，强化正面宣传，完善培训机制，通过制定和执行县年度安全生产教育培训计划，认真开展农机安全生产教育培训工作，提高农机生产经营单位领导责任意识，提升农机安全生产监管人员依法行政能力，防范重特大农机事故发生，促进全县农机安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
(一)围绕全年农机安全生产工作任务，不断创新教育培训手段，进一步完善教育培训体系。
(二)加强对拖拉机及收割机驾驶员及农机操作人员的安全教育培训，不断健全和完善农机安全教育培训机制(年培训4200人)。
(三)加强对农机生产经营单位、农机合作社、农机维修网点主要负责人、农机安全生产管理人员的教育培训(年培训300人)。
三、教育培训计划和时间安排
(一)3月份，召开工作会议，落实培训计划。与各部门各单位签定《农机安全生产目标管理责任书》，各部门各单位层层落实责任，将农机安全生产教育培训落实到位，目标量化分解。
(二)4-10月份，认真搞好“三夏”、“三秋”农机安全生产教育培训工作。分期分批组织农机驾驶、农机管理人员认真学习《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《省农业机械管理条例》以及农机购置补贴等国家惠农政策;讲授机械及维护保养常识等专业技能知识，要结合专业特点，讲授法律法规知识，职业道德知识，安全生产知识、应急避险知识。
(三)11-12月份，认真开展冬季农机安全生产教育培训工作。重点培训农用机械冬季使用常识、冬季保养、入库存放等知识内容。
四、教育培训工作要求
(一)切实加强组织领导，根据安全生产教育培训计划和实际情况，各部门各单位也要制定年度安全生产教育培训计划，并按照安全生产教育培训计划，利用多种形式和渠道，深入、扎实开展安全生产教育培训工作，确保宣传教育培训质量。
(二)提高思想认识，切实搞好安全生产教育培训工作。教育广大干部职工，充分认识安全生产教育培训工作的重要性、必要性、紧迫性。搞好农机安全生产是关系人民群众生命财产安全，关系构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局。
(三)合理安排，科学筹划今年的安全生产宣传教育培训工作。要加强整合宣传教育培训资源，完善教育培训网络，加大教育培训力度，提高宣传教育培训质量，切实提高受训人员的安全业务素质和自我保护能力。
一、加强学习，不断提高干部素质
加强政治理论和业务知识学习，努力提高干部自身素质。2020年，站内所有人员都积极参加县级组织的各类培训，充分利用各种学习机会，刻苦钻研不断提高自身素质。进一步改善工作方法。
二、种植业生产
今年我乡完成农作物播种8694亩，粮食作物播种5121亩，产量985吨；蔬菜面积3000亩，产量6753吨。新建苹果120亩,新建花椒453亩，通过国家政策扶持及多元化特色作物种植增加亩收益，增加农民的收入，实施农村集体经济改革2个村。
三、畜牧业工作
农业局季度工作计划一一、创建现代特色农业核心示范区工作
(一)自治区级玛氏火龙果示范区。
1、存在问题
一是乡村建设资金投入方面较少。
二是因火龙果未列入我区农业保险范围，未能购买农业保险。
2、措施计划
做好自治区级示范区复检迎检工作。按照示范区建设复核验收标准，计划说明该示范区在新农村建设和农业保险扣分项的主客观情况，尽量减少考评扣分，确保复核验收通过。
(二)创建自治区级“虾虾乐”示范区。
1、存在问题
一是部分验收考评材料未够完善，特别是主导产业对虾养殖区设施农用地批复、信贷担保、新农村建设统计等方面。
二是示范区道路、保鲜冷库、文化展示区等服务及基础设施还需继续完善。
三是未有主导产业对虾养殖配套的经营性服务组织进驻。
2、措施计划
一是做好示范区考评视频制作，原视频不符合考评要求。
二是尽快完善文化展示区。
三是新建公厕要抓紧施工进度，尽快完工。
四是抓紧横丰新村民房外墙改造。
五是请求市、自治区级专家对示范区模拟验收、指导和提意见。使示范区创建不足之处得到及时整改完善，确保顺利通过自治区级专家验收。
(三)创建县区级钦台农示范区
1、存在问题
由于钦台农示范区属于近期新增示范区，农业保险、新农村建设、文化展示区等部分未够完善农业局第四季度主要工作任务及措施计划农业局第四季度主要工作任务及措施计划。
2、措施计划
重点协调和配合久隆镇、国土局做好示范区农用地设施建设的批复，收集汇总好验收考评材料，做好1自治区专家组对该示范区的考评验收。
(四)镇级示范区创建
1、康熙园富硒水稻示范基地
(1)存在问题
一是缺少农业龙头企业
二是品牌建设未完善，富硒大米未获得认证机构发证。
三是未有加工产品
(2)措施计划
一是引进农业企业，发展示范区龙头带动作用;
二是指导业主做好富硒产品认证工作;
三是按按照镇级标准做好创建工作，逐步提挡升级。
2、泽胜蔬菜产业示范区
(1)存在问题
冷库设施设备配套、农业保险等方面。
(2)措施计划
继续整合项目资金，加快完善道路、蔬菜大棚、水肥一体、冷库等设施设备的配套建设。
二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作
(一)主要存在问题
一是部分乡镇主要领导对抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作精力不够集中、重视不够。
二是因农户常年外出打工人员多等原因，给土地确权工作带来困难。
三是部分确权工作人员业务知识水平不高。
(二)措施计划
一是加强领导，落实责任。要求各镇、街道主要领导要亲自抓，安排专职人员充实到镇确权办开展工作农业局第四季度主要工作任务及措施计划文章农业局。
二是农业局集中全体干部职工，任务包干到点，做好政策咨询、解释及指导。
三是督促专业公司按土地确权招标合同要求做好查漏补缺工作，妥善解决确权工作遇到的问题。
四是继续加大对各镇开展土地确权工作督查力度，确保各镇(街道办)农村土地确权工作能够按照时间任务要求完成。力争在今年12月底前向自治区提出验收申请，并通过自治区验收。
三、精准扶贫工作
一是进一步发展适合xx区脱贫产业模式及有带动脱贫的龙头企业、合作社和家庭农场。
二是根据各镇贫困村脱贫产业发展的方案，指导完善，确保各贫困村产业方案的可操作性
三是积极争取自治区、市在种植业、养殖业、林下经济等产业项目扶贫发展资金。
四是根据各贫困村产业发展需要，继续开展产业技术培训，送技术、送信息、到村到户。
五是积极争取金融机构、龙头企业支持，拓宽产业扶贫资金渠道。
六是深入贫困村帮助指导产业扶贫中存在困难和问题为产业扶贫解决实际问题。
四、抓好中晚造田间管理及秋冬种工作
一是中晚造田间管理。组织实施好高产创建示范，确保完成市下达的播种面积、总产任务数。指导服务好康熙园富硒水稻生产基地建设工作。
二是秋冬种生产。及早筹集资金，围绕新、亮点示范安排项目生产，以点带面，确保秋冬种生产任务、面积的完成。
五、“菜篮子”工作
在抓好尖山、沙埠、康熙岭、久隆等城郊常年蔬菜20xx亩基地的技术指导、产品检测的同时，加大招商引资力度，引进企业、合作社和专业户，适度扩大基地规模，大力推广高新设施高效农业，促进产业升级农业局第四季度主要工作任务及措施计划工作计划。
六、农产品质量安全检测工作
重点抓好基地抽检，抓好蔬菜基地农业投入品监管，通过产品源头的防控，确保农产品质量安全。
七、抓好农民培训
配合区委组织部，加强与人社、科技等部门的沟通和联系，充分利用农闲季节组织开展好各类培训。
八、抓好农业产业化发展
组织开展好县区级和市级农业产业化重点龙头企业审批和申报工作
九、农业项目工作
落实人员继续争取国家、自治区和市的项目及资金支持。对已上报的项目，及时汇报跟踪，力争早日批复。对已批复建设的项目，严格按照项目管理实施要求认真组织实施，确保项目顺利完成，发挥项目效益。
十、招商引资工作
利用好台湾农民创业园发展平台，结合精准扶贫产业规划，通过项目包装，大力宣传推介我区良好的投资软、硬环境，吸引更多企业、民营资金投入农业。
十一、农业灾害应对工作
抓好病虫、草、鼠害的防控、做好防旱防汛等农业灾害的应对，提早谋划防灾。
农业局季度工作计划二为深入贯彻《安全生产法》和省、市、县关于安全生产的文件精神，切实加强安全生产管理，强化安全意识，不断提高农业安全生产水平，建立安全生产长效机制，确保农业生产安全运行，促进农业和农村经济快速、稳定、健康发展，特制定20xx年第二季度安全生产工作计划。
一、指导思想
认真贯彻落实省、市、县安全生产会议精神，按照全县安全生产工作会议的部署和要求，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、重点行业和领域安全治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全监管监察队伍“三项建设”，努力推动全县安全生产状况的持续稳定好转。
二、总体工作要求
(一)认真组织干部职工学习党的方针政策、法律法规以及省、市、县有关安全生产的指示精神，并加强业务培训，提高工作人员的政治思想素质和业务水平。
(二)认真组织开展安全生产宣传和安全生产知识培训，普及安全生产知识，提高安全生产意识。
(三)结合各单位工作实际，落实安全责任，健全各项安全工作制度，坚决执行车辆安全管理制度、下乡安全制度、业务工作安全制度等。对易发事故环节，要在会议上进行安排部署，确保单位工作人员和服务区群众的安全。同时，要定期检查各项制度落实情况，排查安全隐患，全年开展排查活动3-5次，发现事故苗头，要及时上报，并做出相应的措施排除安全隐患。
(四)强化农机、渔船安全隐患排查，杜绝事故发生。农机中心要做好农机道路交通安全检查，加强源头治理工作，加大对无证照黑车、农用车载客以及违章行为的打击力度。农机监理站要在人车流密度大、城乡结合部事故多发路段、道口进行检查整治，对酒后驾车、违法载人等违章行为严厉查处，加强司乘人员的安全教育工作，加大道路交通整治的宣传力度。渔政大队要继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，全面落实安全生产“三项行动”和“三项建设”，提升渔业安全管理水平。围绕“安全生产月”主题，深入开展好安全生产咨询日、警示教育周等安全生产月系列宣传教育活动，宣传普及安全知识。要深入排查、治理渔业船舶安全隐患，要在重点地区、重点时段适时开展渔业安全监督检查，排查安全隐患，有针对性地对重点部位、重点环节进行检查，进一步强化对渔船停泊点的安全管理和水上巡查力度，落实各项安全管理措施，消除事故隐患。
(五)强化农产品生产全过程质量安全监控。
1、要抓好农产品生产源头质量安全管理。在加强农产品产前、产中、产后全过程质量控制的基础上，把源头治理作为重点，切实加强对农产品生产源头的管理。积极推行农业投入品的购销、使用台帐制度。还要加强对农业投入品的质量抽查工作，对违法生产、销售或使用农业投入品的行为，必须严厉查处。
2、要加大农业标准化实施力度。加强农技推广人员和生产者标准化知识的培训，严格按农业生产技术规程进行操作，全面提高农业标准化水平。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以烟叶产业为载体，以提高村民生产生活水平和改善村民生产生活条件为目的，充分利用现代烟草农业示范村现有的生产基础和自然条件，围绕基本烟田，配套完善基础设施，始终坚持“烟地连片区域化、烟叶种植规模化、整地作业机械化、集中育苗商品化、烟炉新建群体化、社会服务专业化、职业烟农知识化、生产管理信息化”的发展之路，着力解决制约烟叶发展、影响烟农增收的突出矛盾，不断探索烟叶生产减工降本提质增效的新途径、新方法，千方百计增加烟农收入，有力促进烟区经济社会发展，积极推动烟区新农村建设，努力实现平原烟叶生产的健康发展。
二、现代烟草农业示范村基本情况
年，古驿镇黄渠河村被确定为现代烟草农业示范村（以下简称示范村）。示范村位于我区北部，与省接壤，217省道从村内穿过，通村通组道路已经硬化；版图面积4.6平方公里，平均海拔110米，属亚热带大陆性季风气候；地处鄂北岗地，地势比较平坦；土壤pH值6.5，以中壤为主，质地较轻；年平均气温15.6℃，年日照时数2586.1小时，年平均降水量850mm，无霜期260天；全村四个村民小组，445户，2006人，耕地面积4819亩。示范村上世纪70年代开始种植烤烟。
三、实施原则
示范村建设要坚持以烟叶产业为中心的原则，要紧紧围绕烟叶产业这个中心开展工作，要把有利于实现烟叶生产减工降本提质增效、有利于促进烟叶生产的发展，作为工作的出发点和落脚点；要坚持以烟农为主体的原则，充分调动烟农的积极性，充分发挥烟农的主动性，让烟农自觉自愿地开展示范村建设，使其成为烟叶生产、示范村建设、和新农村建设的主体；要坚持以科技为支撑的原则，要组建并完善科技体系，强化技术的培训和指导，达到每户都有一个烟叶生产“明白人”，要大力推广和应用实用性先进技术，充分发挥科技的作用，切实提高示范村烟叶生产水平；要坚持以多方共建为保障的原则，示范村建设要与新农村建设相结合、与现代农业建设相结合，要由党委政府组织牵头，有关部门通力配合，多方参与，齐抓共建，从而形成有力的保障体系，整合资源，整合项目，整合资金，做到科学规划、统筹设计、综合配套、整体推进。
四、总体目标
1、区域化连片
年，示范村共落实烟叶面积2194亩，所有烟地全部集中在三个片区，分别为1100亩、794亩、300亩。初步规划，年，全村年均种烟2500亩左右，以组为单位统一留地，集中成片，合理轮作。
2、规模化种植
年，示范村共落实种烟农户135户，户平烟叶面积16.25亩。其中，150亩的1户；50-100亩的4户，共235亩；20-50亩的38户，共967亩。初步规划，年，计划全村亩平产量200公斤左右，亩平产值3000元以上，上等烟比例35%以上，上中等烟比例90%以上，理化指标达到卷烟工业的要求。2010-2011年，全村户均种烟达到25-30亩，逐步减少20亩以下的农户，达到每户最少一座密集炉，鼓励、扶持传统的经验型种烟大户向知识化的职业烟农转变。
3、机械化作业
年，区局（公司）帮助示范村购买配套拖拉机、旋耕机、起垄机、覆膜机6台套，机动喷雾器10个，剪叶机4个，基本上可以满足全村烟田整地作业机械化的需要，能够保证机械耕地、耙地、起垄、覆膜、植保、剪叶等全部达到100%，以实现减轻烟叶生产劳动强度、提高烟叶生产劳动效率的目的，从而达到减工降本的效果。
4、商品化育苗
年，示范村共新建漂浮育苗大棚28个，以组为单位集中一处，全村共分四处（一组14个、二组4个、三组5个、四组5个）。每处挑选一户责任心强、有技术、讲诚信的农户作为育苗专业户，负责育苗，对全村烟农全部实行商品化的有偿供苗。年，该村漂浮育苗推广率、集约化育苗率、商品化供苗率均可达到100%。
5、群体化烟炉
年，示范村共新建密集型烤房100座，以组为单位集中成群，全村共建四处群体炉（一组55座、二组14座、三组16座、四组15座）。集中新建的群体炉的产权归村委会，烟农仅有使用权。在烟炉的管护上，实行谁使用谁负责的的办法。在烟叶的烘烤上，实行炉长负责制，即每处群体炉挑选1-2名烘烤水平高的烟农作为炉长，负责该处群体炉烟叶烘烤的技术指导或在自愿协商的基础上本作互惠互利的原则对其他烟农实行有偿代烤加工。
6、专业化服务
年，示范村计划组建机耕、育苗、植保、烘烤、入户预检等五个烟叶生产专业服务队，分环节对烟农进行全方位的专业化服务，力争达到平均每亩节约用工20个以上。
7、信息化管理
年，计划通过利用现代信息技术手段，对示范村所在的烟站进行标准化改建，对村委会办公楼进行功能化改造，建立烟农培训学校，健全烟农档案信息库，全面实行烟农户籍化管理，构建完善的村级信息网络体系，实现该村烟叶生产信息管理的电子化、网络化，使全村烟农能够及时了解掌握先进的烟叶生产技术，能够在最短的时间内接收和传递有关烟叶生产管理的最新信息。
五、建设任务
（一）基础设施建设
1、烟水配套
年，区局（公司）计划在示范村基本烟田范围内打机井4口；修建配套蓄（晒）水池4个，共4150立方米；修建配套梯形渠0.6千米，U形渠8.4千米，基本可以满足示范村全部烟田和部分农田灌溉用水的需要。建设计划安排如下：
年11月30日前，完成机井、水池、沟渠规划和设计。
年12月30日前，完成立项审批、招投标，确定施工单位。
年3月30日前，完成机井钻探工作，保证出水。
年4月5日前，完成水池、沟渠开挖及主体工程。
年5月5日前，全面完成烟水配套任务。
2、烟路配套
年，在区局（公司）扶持下，示范村计划围绕全村基本烟田修建配套总长达15千米的循环田间作业路（全部为砂石路），以方便烟田机械化整地作业和烟用物资、采收烟叶的运输。建设计划安排如下：
年1月30日前，完成烟路规划设计。
年4月10日前，全面完成烟路建设任务。
3、烟炉配套
年，示范村共新建群体化密集烤房100座，加上原有的14座密集烤房，完全可以满足全村烟叶的烘烤需要。对新建的群体炉，全部配套凉棚、回潮间、储煤间，场地全面硬化，达到设施齐全、功能完善。建设计划安排如下：
年11月30日前，完成规划设计、地基开挖、备料。
年1月18日前，完成主体框架工程及附属工程主体结构。
年6月1日前，全面完成烟炉建设任务。
4、烟机配套
年，区局（公司）扶持示范村购买配套75马力拖拉机2台、55马力拖拉机4台，每台拖拉机分别配套旋耕机、起垄机、覆膜机各一台；购买配套机动喷雾器10个、剪叶机4个。具体计划安排如下：
年11月20日前，拖拉机、旋耕机购买配套全部到村。
年12月5日前，全村所有烟田机耕完毕。
年3月1日前，起垄机、覆膜机、机动喷雾器、剪叶机购买配套全部到村。
5、烟电配套
年，示范村计划配套六台变压器和输变电路，变压器容量达到450KW以上，以保证密集烤房烟叶烘烤和烟田灌溉的用电需要。计划在年5月1日前，全面完成烟电配套任务。
6、育苗大棚建设
年，示范村计划新建育苗大棚28座。建设计划安排如下：
年11月30日前，完成项目的立项审批、招投标以及与厂方签订购买、安装协议。
年12月10日前，原材料供应到村。
年1月18日前，大棚安装、整理配套完毕。
（二）生产组织模式建设
1、烟叶生产合作社
年，计划在示范村成立烟叶生产合作社，以配合村委会共同抓好示范村建设。在地方政府的组织引导下，本作合法、自愿的原则，按照相关法律规定，组建理事会、监事会，制定合作社章程。合作社理事长、理事、监事由全村烟农民主选举产生。
2、烟叶生产互助组
年，计划对示范村所有烟农实行优化组合，本着自愿、就近的原则，在烟农自由组合的基础上，根据合作社章程相关要求，成立烟叶生产互助组。互助组组长由该组全体烟农公推产生。互助组组长具体负责对全组的烟叶生产进行管理、指导、协调。
3、烟叶生产专业服务队
年，示范村计划组建五个烟叶生产专业服务队。服务队队员由烟叶生产合作社统一组织择优选拔。机耕服务队负责全村烟地的机耕、机耙、机起垄、机覆膜工作，育苗服务队负责全村烟叶的漂浮育苗工作，植保服务队负责全村烟叶病虫害的统防统治工作，烘烤服务队负责全村烟叶的烘烤技术指导工作，入户预检服务队负责全村烟叶的售前分级工作。
4、发展辅助产业
（1）成立“黄渠河村燃料购销公司”。公司注册资金100万元，主要经营优质烤烟煤，年经营煤炭在900吨以上，完全可以满足本村烟叶烘烤用煤的需要。公司经理由村委会和合作社选拔有能力、会管理的村民予以聘用。公司实行股份制，由烟叶生产合作社牵头，动员种烟农户自愿入股，其利润根据各户种烟面积大小进行分红。初步计划，年3月1日前完成公司注册，3月上旬开始运营，确保6月中旬备足烟叶烘烤所用煤炭。
（2）发展烟菜轮作。成立黄渠河村烟菜轮作种植协会，为本村烟农提供蔬菜种植技术、市场信息指导服务。计划在每年烟叶收获后，抢季节种植一季适销蔬菜（葱、芥菜等），以提高种烟户的综合效益。
（三）信息化管理建设
1、标准化烟站建设。年，计划对示范村所在的古驿烟草站进行全面改造完善，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的标准，配套相应的软硬件设施。做到设计理念先进，办公区、收购仓储区和生活区功能区分明显，验级区设有验级平台，安装有标准光源；烟农培训、休息场所环境优美、设施完备、富有人性化；烟叶信息网络体系完善、功能齐全、数据真实、反馈灵敏；烟叶信息数据的处理和传送实现电子化、网络化。
2、烟农户籍化管理建设。年，计划对示范村烟农全面实行户籍化管理，完整收集并分析全村所有烟农的种烟面积、种烟历史、技术水平、烟田质量、前茬作物、生产投入、环节管理等与烟叶生产密切相关的资料，建立烟农资料档案信息库，以便对烟农进行信息化跟踪管理和差异化、个性化指导服务。
3、知识化烟农队伍建设。年，计划全面强化对示范村烟农的技术培训，切实加强烟农队伍建设，以提高全村烟农新技术的应用能力。具体计划安排如下：
（1）建立烟农培训学校。计划对示范村村委会办公楼进行功能化改造，建立一所烟农培训学校，配套图书、音像资料室，配置电脑、电视、投影仪等多媒体设备。计划在年4月底以前完成。
（2）完善村级信息网络。计划对示范村村级信息网络进行全面改造，达到宽带入组到户，有条件的种烟农户配上电脑。
（四）新农村配套建设
按照新农村建设“20字”方针要求，计划对示范村的村民居住环境、文化娱乐设施、生活设施、教育设施等方面进行改造和完善，争取在较短时期内将该村建成生活环境优美、社会环境良好、村民富裕文明、人人安居乐业的社会主义新农村。计划安排如下：
1、新建一栋标准化村委会办公大楼。
2、新建一个文体活动室，一个文化书屋。
3、筹建一所幼儿园。
4、组建一个民间文艺剧团。
5、新建一座标准公厕。年底规划设计，年3月兴建，4月底完工。
6、改建一个标准化村级卫生保健室。年2月对该村原有卫生保健室加以改造完善，5月底完成并投入使用。
7、完善通组入户公路。用两年时间，全部硬化示范村通组入户路面。
8、实施“一建三改”。年2月规划、立项，年4月动工，年12月底力争完成100口沼气池的建设任务，2011年底争取让全村所有农户用上沼气。
9、美化村民小区环境。对村民住房实施统一粉刷，配套疏通排水沟，新建四个垃圾转运站，整治柴草乱堆乱放，搞好村组路面、农户房前屋后的清洁卫生。
10、实现户户安装有线电视。年3月开始动工，年12月底完成。
六、组织领导
（一）区现代烟草农业示范村建设工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，王明军兼任办公室主任。
（二）工程建设指挥部
指挥长：
副指挥长：
成员：
指挥部下设办公室，兼任办公室主任。
（三）部门职责
1、农办：负责“一建三改”的计划立项、建设指导、政策落实。
2、发展计划局：负责示范村建设相关项目的立项审批。
3、烟草专卖局：负责示范村烟叶生产的技术指导，负责示范村烟水配套、育苗大棚等基础设施建设的完善，负责相关扶持政策的落实。
4、建设局：负责示范村新农村建设规划的编制和建设指导。
5、经管局：负责烟叶生产合作社的筹建和指导。
6、水利局：负责烟水配套工程建设的指导。
7、国土资源分局：负责示范村土地整理的立项申报、政策落实。
8、交通局：负责示范村通组入户公路、循环作业路建设的规划、测量，以及国家有关补贴政策的落实。
9、财政局：负责及时安排划拨有关建设资金，负责示范村农发项目建设的立项申报。
10、供电公司：负责烟电配套建设。
11、电信分公司：负责电信宽带通组入户工程的规划和实施。
12、农业局：负责农业标准化生产的技术指导。
13、气象局：负责及时准确地提供气象预测预报服务，负责灾害性天气的预防工作。
14、质监局：负责烟叶标准化生产的技术监督。
15、广电局：负责示范村建设的宣传和有线电视入户的安装工作。
16、文化局：负责示范村文化书屋建设和民间文艺剧团组建的指导。
17、科技局：负责烟叶生产技改项目的申报和扶持。
18、教体局：负责协调、指导示范村幼儿园的筹建工作。
19、卫生局：负责示范村村级卫生保健室的申报立项、建设指导，并按政策给予扶持。
关键词：农民工；安全教育；政策分析
作者简介：李军刚（1974-），男，吉林农安人，法学博士，东北林业大学马克思主义教学研究部副教授，研究方向为马克思主义政治理论；王巍（1986-），男，黑龙江哈尔滨人，东北林业大学马克思主义中国化2011级硕士研究生。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会公正与农民工权益制度保障研究”（项目编号：11YJC810021），主持人：李军刚；并受黑龙江省教育厅人文社会科学项目资助，项目编号：12512413。
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0042-03
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿[1]。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训[2]，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36．5％的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41．3％的人工作环境中存在噪音污染，36％的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34．7％，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差[3]。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
农民工安全教育培训涉及到国务院、各级政府、安全监管部门、生产经营单位、工会以及为安全生产提供技术服务的中介机构等多个部门和单位，并且不同部门和单位在农民工安全教育培训中承担着不同的职能和责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，并安排配备劳动防护用品和安全生产培训的经费；工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利[4]。尽管法律法规对政府部门、生产经营单位的安全教育职能和责任做出了明确的规定，但是由于一些地方政府片面重视经济发展、忽视农民工身体健康、安全培训监管力量不足，生产经营单位招工难、利润低、不愿承担培训成本，农民工重视眼前经济利益、安全培训积极性不高等原因，农民工安全教育培训很难落到实处，安全生产事故经常发生。据有关部门统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工[5]。
贯彻执行《安全生产法》，落实农民工安全教育培训政策，减少安全事故发生，必须明确各级政府部门的安全教育领导责任和企业的安全教育培训责任，使政府部门和企业各司其职、各负其责、相互协调、形成提高农民工安全教育培训质量和水平的合力。政府作为农民工安全教育培训政策的制定者、执行者、监督者，一定要把农民工安全教育培训工作列入议事日程，按照分级管理、各负其责的原则，协调安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、科技、建设、财政等部门，统一管理本地区农民工安全教育培训工作；政府部门要坚持以人为本，正确处理经济发展与安全生产的关系，建立农民工安全教育培训领导责任制和目标考核制，奖励农民工安全教育培训优秀单位和先进个人，处罚农民工安全教育不达标单位和相关责任人；政府部门要健全安全生产三级培训制度，实行安全教育培训与证件考核发放分离，保证企业负责人、项目负责人和项目安全员的培训时间，提高安全教育三级培训的质量和水平，推动农民工安全教育培训工作。企业作为农民工安全生产培训的责任主体，担负着建立健全安全生产培训制度、组织实施安全生产培训活动、筹集安全生产培训资金的任务，一定要按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规和政策文件的要求，建立健全农民工安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，积极组织或选送农民工参加有关安全生产培训，并给予适当补贴；一定要把农民工纳入职工安全生产培训计划，确保农民工参加和其他在岗职工同等的安全生产培训，并且根据农民工实际情况，有针对性地加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
参考文献：
[1]全国农民工工作办公室主任会议之关注农民工专题［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全总调查报告:新生代农民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
论文关键词：农民工；安全教育；政策分析
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.4%的人工作环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。转贴于 农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动为载体，全面巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点，注重质量和成效，不断完善平安农机村镇的各项制度，以提升农机安全基层网络监管能力和提高农民群众安全生产意识，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，宣扬农机安全文化，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步推进我区农机安全生产形势持续稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，为促进社会主义新农村建设做出新贡献。
二、工作目标
通过近年来开展的平安农机创建工作，虽已成功创建“平安农机”示范村38个，覆盖率达到90%左右，但整体发展还不平衡。因此新一轮平安农机创建工作重点为巩固、提高、完善现有平安农机示范村镇的创建成果，注重质量和成效，在此基础上进一步扩大创建范围，以达到农机安全生产长效机制，促进我区新农村建设。
2012年至2014年，在三年内全区新创建平安农机示范镇1～2个，新创建和巩固提高平安农机示范村15～20个，平安农机示范户380个，使我区平安农机示范镇（街道）、村、户（合作社）总覆盖率名列全市前列。
通过进一步推进平安农机建设活动，要求达到以下目标：农机安全生产责任明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制度得到切实落实，农机安全宣传教育工作进一步加强，农机产权所有人、驾驶操作人和农民群众的安全意识、法律法规意识和技术水平明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范；农机监理机构及人员规范化建设水平得到提升，安全监管能力得到加强；农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施及装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高；构建农机安全生产的源头管理、执法治理、宣传教育三大防线，实现农机安全生产工作重心下沉，防线前移。
三、工作步骤
2012年8月底制定好全区进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动工作意见，成立活动领导小组，明确责任，落实人员，部署新一轮创建工作和巩固提高任务。召集所有40个平安农机示范村镇和候选创建新一轮平安农机示范村负责人开展动员会，提高思想认识；对已建成示范村的要依据平安农机标准认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施；对于新创建示范村镇要积极启动预创建工作，对照标准制定创建计划和目标。
2012年9月到2014年12月，根据巩固、提高、完善的要求，按照标准对已建示范单位开展“回头看”及查漏补缺工作，尤其是对换届后的农机安全村负责人更换的，对平安农机工作不了解的，要加强工作指导或开展相关业务培训，完善其各项制度，落实农机安全责任人；同时进一步扩大创建范围，严抓快促，指导新建平安农机示范村镇创建工作，争取到2014年底，全面完成创建工作目标。
四、工作要求
（一）加强领导，进一步完善创建平安农机活动组织体系。建立一个强有力的创建平安农机组织机构，是创建平安农机的组织保证。区农机局成立由李金国局长任组长、朱国丰副局长为副组长的全区进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动领导小组，全面负责创建活动的组织协调工作，领导小组办公室设在区农机监理站，由区农机监理站韩祖才站长任办公室主任，负责创建平安农机巩固提高活动日常工作，以确保新一轮平安农机创建活动有序开展。
（二）精心组织，进一步落实创建平安农机工作计划。制订并落实进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动计划是建立健全平安农机长效机制的重要基础工作。结合前一轮创建工作的实际和专项整治行动，精心组织落实新一轮的创建计划，深入乡镇、村、户做好调查摸底工作，把创建平安农机、巩固提高创建成果工作与“三农”工作结合起来，与推进农机化工作结合起来，与农机安全生产工作结合起来，如期完成创建活动计划。
（三）加强协作，进一步凝聚创建平安农机工作合力。进一步推进创建平安农机活动是一项系统工程，按照政府主导、部门配合、社会参与的要求，进一步建立健全联合执法机制。安监部门积极发挥综合协调作用，督促相关部门和有关单位加强农机安全管理工作，协调解决工作中的重大问题。公安部门协同推进公安驻农机警务联络室建设，加强对农村道路拖拉机交通安全动态监管，严厉查处拖拉机违法行为。农机部门切实加强农机牌证核发、考试检审验、安全宣教等源头管理工作，深化农机安全生产隐患排查治理，落实农机安全生产责任主体，使创建工作真正落到实处。
我受区人民政府的委托,向大会报告__x区____年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况与____年下半年工作安排意见的报告,请予审议。一、上半年国民经济与社会发展计划执行情况
____年是“十一五”开局之年。年初以来，全区各族人民在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕推进超常规、跨越式发展这一主题，树立和落实科学的发展观，同心同德，奋发图强，苦干实干，创新工作，国民经济保持了稳定快速的增长，社会各项事业得到了全面发展。
上半年，全区实现国内生产总值__x万元，完成年计划的x，同比增长x。其中：第一产业增加值x万元，完成年计划的x，同比增长x；第二产业增加值__万元，完成年计划的x，同比增长x；第三产业增加值__万元，完成年计划的x，同比增长x。财政一般预算收入实现__万元，完成年计划的x，同比增长x。
（一）农业经济稳步发展
全区农业总产值完成__x万元，完成年计划的x，同比增长x。其中：种植业产值__万元,蔬菜产量__吨；畜牧业产值__万元，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，出栏量分别达到x万头、x万头、x万只、x万只，肉类产量x吨。
围绕社会主义新农村建设，制定了《清河门区新农村建设实施方案》。春耕生产初战告捷，全区大田播种__亩。粮食直补资金发放工作全面完成，全区直补面积__亩，直补金额__万元。林业工作成绩斐然，完成三北造林工程__亩，采伐迹地更新__亩，绿色通道补植__亩，村屯绿化__万株。对全区范围内的__亩杨数幼林全部进行了防治，病虫害防治效果达到x以上。绿色食品开发工作有新进展，__x村无公害油桃生产基地及其产品顺利通过省级检验。经纪人协会成员增至__人，经纪人队伍不断发展壮大。科技对农业发展的支撑作用不断增强，科技培训广泛开展，共开办各种培训班__期，培训农民__x人次，推广农、林、菜、果新品种__余个。整村扶贫开发项目在x个村启动实施。完成“阳光工程”职业技能培训__余人，转移率在__以上。完成“百万农民增收致富工程”增收致富项目__户，占全年计划的__。完成节水灌溉园区x处及多处冷棚小区的水利配套，完成农村饮水工程x处。制定了____年度防汛方案，防汛工作全面展开。
（二）工业经济快速增长
全区工业总产值完成__万元，完成年计划的x，同比增长x；其中：规模以上工业产值完成__万元，完成年计划的x，同比增长x。
为贯彻落实市委、市政府开展“工业年”活动的指示精神，制定了《__x区开展“工业年”活动实施方案》，积极实施“____”工程。
一是建立“工业年”组织责任体系，成立了“工业年”活动领导小组，实施“____”工程，由__名县级领导干部带领__个重点部门包__户重点企业。
二是抓住市委、市政府建设工业走廊这一难得的历史机遇，以工业园区建设为重点，沿__公路两侧启动建设了__和__两个工业园区。目前，园区管委会正在筹备，实体公司创建正在进行。园区招商引资的优惠政策已经出台，奖惩考评的工作体系和相关规则已经制定，园区的规划和设计工作已经完成。__园区内拟建铁路专用线已经上报有关部门，细节问题正在协商；园区土地整理工程已经开工。
（三）重点建设项目进展顺利
上半年全区__x万元以上重点项目共计x个，其中：在建项目x个，计划开工项目x个。__热电厂主厂房已封闭，主机、辅机正在安装，烟塔及_#、_#水塔已到顶。__建筑材料有限公司项目进展顺利，已建成储油罐x个。__项目设备已安装完毕，即将竣工投产。_-_月份全区固定资产投资完成__x万元，完成年计划的__，同比增长__。
（四）招商引资成效显著
制定了《全区____年招商引资工作方案》，组建了x支招商小分队，赴__x等地招 商，取得了显著成效，成功对接了x个项目，协议金额达__x万元。启动了网上招商工作，精心包装了__个千万元以上项目，利用网络平台，积极向外推介。_-_月份全区招商引资域外资金到位额__x元，完成年计划的__，同比增长x；直接利用外资x万美元，完成年计划的x；出口创汇完成x万美元，完成年计划的x。
（五）社会保障能力进一步增强
我区采取有力措施，进一步强化了各项险费征缴和健全社保体系。_-_月份全区养老保险费征缴达到__万元，完成年计划__％；农村养老保险参保人数达__x人，基金积累__万元；失业保险参保单位__户，参保职工__人；医疗保险参保职工__人，上缴保费__万元，补充医疗保险费x万元。安置下岗职工再就业__人，完成年计划的__％；完成技能培训__人，完成年计划的x，劳务输出__人，完成年计划的x。在收缴保险的同时，突出社会保障。_-_月份全区城市低保__人，月发放保障金__万元，基本实现了应保尽保。积极开展对贫困户的救助活动，共筹集救助款__万元，走访__户。农村贫困户危房改造工程进展顺利，已维修改造险房x户。
（六）社会各项事业协调发展
建立了科技信息平台，组织企业参加了__工业科技博览会，推进了工业科技成果推广和转化。“提高水平”普九工作扎实开展，教育布局进一步调整，顺利完成__中学与第x中学并校工作。校舍维修改造工作又上新台阶，第x小学新建校舍工程已经开工。篮球活动、中小学生运动会等体育活动蓬勃开展。区医院委托经营管理运行平稳。新型农村合作医疗工作全面启动，全区参合农民__x人，参合率__。依法整顿医疗市场，取缔无证经营和非法行医，优化了医疗卫生环境。
____年上半年我区国民经济与社会发展的情况总体上是好的,但也存在一些问题不容忽视。主要表现在：一些长期制约经济和社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍未彻底解决，影响社会安定的不和谐、不稳定因素仍然存在；经济总量仍然很小，财政状况紧张；农业基础设施薄弱，农业产业化水平较低；工业化水平不高，企业运行的质量和效益有待提高；就业和再就业形势比较严峻，社会保障工作压力仍然较大；对外开放程度较低，软环境建设还有差距。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年国民经济与社会发展工作的安排
下半年，我区全面完成今年经济与社会各项预期目标的任务十分繁重，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全市经济工作会议精神，全面落实区委五届八次全会的部署，用科学发展观统领经济工作全局，以推进超常发展和构建和谐__x为主题，全力开展好“工业年”活动，积极实施“____”工程，加速培育骨干企业群体和特色产业集群，加快将现有优势产品做成优势产业，加速构筑“主导产业 支柱产业”的经济格局，统筹城乡发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
（一）深入开展“工业年”活动，做大做强支柱产业
坚持“工业兴区”战略，全力开展好“工业年”活动，积极实施“____”工程，突出抓好两个工业园区建设，做大做强支柱产业。
第一，加快推进工业园区建设。积极筹措落实资金，抓好园区基础设施和配套设施建设，进一步完善园区规划，增强引企吸引力。进一步挖掘园区的特色和优势，做好园区的包装和推介，通过“走出去，请进来”，不断提高园区的知名度。加大园区招商工作力度，加快项目引进，力争年内入园企业达到x户。建立合理的运行机制，充分发挥园区管委会的经济职能，本着“独立经营、产权明晰、自负赢亏”的原则”创建园区实体公司，探索园区建设和管理的有效经营模式。
第二，做大做强支柱产业。一是继续稳定煤炭生产，深化煤炭企业管理，加强安全生产，抓好技术改造，深入开展标准化样板矿评估工作，筹划煤矿资产重组，组建煤炭销售总公司，稳步提高煤炭产量。到年底，煤炭行业要实现销售收入x亿元。二是加快推进__电厂项目建设，确保今年_月第一台机组发电，明年_月x台机组全部并网发电；同时围绕煤化工、冶金、冶炼、铸造等行业，规划建设一批高用电量项目。三是积极培育和发展潜力较大的建材、轻纺服装和机械行业。
（二）积极推进社会主义新农村建设，全面发展农村经济
积极推进社会主义新农村建设，形成产业发展新格局，实现农民生活新提高，乡村面貌新变化，确保社会主义新农村建设实现良好开局。一是扎实开展x个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全区__个村全面开展“三清”工作；编制完成全区x个镇、__个村和__％的自然村落的规划编制工作。二是围绕畜牧业、特色种植业、设施农业和林果业四大优势产业，大力推进农业结构调整，促进农民增产增收。三是推进农业科技进步。重点加强农业技术推广服务体系建设，引进优良农畜品种，抓好农产品的标准质量验证和检验、检测体系建设，扩大农产品的绿色安全无害化生产。四是大力培育农产品经济人队伍，提高农产品运输、储藏、保鲜水平，增加农产品后续效益。五是加强农村基础设施建设。充分利用国家加大对农业扶持力度的机遇，千方百计争取更多的资金投入农村基础设施建设。重点抓好农村饮水安全工程、灌溉水源工程和__河治理工程，改善农村生产生活条件。六是大力发展劳务经济，实施好农民阳光培训工程，抓好以职业技能、政策法规和公民道德规范为重点的定向培训，提高农村 劳动力的就业能力。
（三）加大招商引资力度，全力推进项目工作
进一步实施外向牵动战略，努力提高对外开放和项目工作的层次和水平。一是进一步强化招商载体建设。充分利用本地资源优势，研发、收集、包装和推介一批项目，确保全年包装__万元以上项目达到__个。二是改进招商方式，加强招商队伍建设。以工业园区为载体，采取小分队招商、高层招商和亲情招商等方式，以生产加工型项目为重点，坚持“走出去、请进来”，突出重点地区、重点产业，争取一批项目落户我区。加强招商人才培养，建立一支熟悉政策、精通业务的招商队伍。三是抓好__个重点项目建设，加大重点投资项目的跟踪、服务和协调，帮助解决项目建设中的困难，为投资者提供全方位的优质服务。四是加强软环境建设，努力营造安商、亲商、富商、护商的经济发展环境。
（四）完善社会保障制度，努力改善人民生活
稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强社会保障资金筹措，扩大养老保险范围。结合结构调整，拓宽就业渠道，增加就业机会，扩大社会就业。切实关心城镇低收入群体和减轻农民负担，认真贯彻落实中央文件政策精神，有效增加农民收入，确保广大人民群众安居乐业和全区大局稳定。
（五）全面发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
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