根据教体局的总体要求部署，第二幼儿园结合工作实际，紧紧围绕服务幼儿、服务家长的中心工作，以依法治园为出发点，积极提高领导干部的依法办事、依法管理、依法决策的意识和能力，将普法工作纳入教师的日常工作中，形成了遵法、守法、学法、用法的良好风气。
一、健全组织机构，责任落实到位。
从七五普法工作启动至今，我园认真组织全体员工学习普法工作的文件，认真领会文件的精神实质。理清普法工作思路，把法制宣传教育工作作为幼儿园整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓，成立了普法工作领导小组，负责全园的普法工作。
二、制定普法工作计划和学习内容。
为了提高员工的法律意识，增强依法保护幼儿、保护自己合法权益的能力，扩大法制宣传的影响力，幼儿园针对员工和幼儿进行普法教育。通过法制副校长讲座、集中学习、对幼儿教育等形式学习《宪法》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等与幼儿园管理工作密切相关的法律法规、工作条例、规程和国家、省、市新颁布的法律法规等。
三、认真做好普法规划，普法工作见效。
我园结合实际发展情况，制定了七五普法工作规划，一是认真学习与工作、生活有关的法律法规，努力提高全体员工的法制意识；二是制定普法工作计划，确定学习重点，积极开展依法治园工作；三是制定普法学习计划，采取不同的教育形式来提高了全体员工的法律观念。四是向广大家长进行普法宣传，做到普法全覆盖。五是将普法工作与子夜道德教育相结合，是每位员工具有良好的师德师风，作自觉爱岗敬业、无私奉献的守法公民。通过普法学习，全体员工责任感强，知法懂法守法，依法办事的意识进一步增强，接受法律教育的观念发生了根本性的变化，幼儿懂得了浅显的法律知识和社会规则以及基本的自我保护意识。
四、确保普法时间、人员、内容的落实。
我园严格按照制定的普法学习计划，抓紧落实，做到学习有笔记，讲座有记录，并把遵纪守法纳入绩效考核，保证了普法教育的效果，形成了良好的普法与学法氛围，促进了全体员工和家长及幼儿法律意识的提高。
护士是为患者服务的，如果患者增加了护士却没增加，已说明患者得到的服务是被稀释了，那么既是患者增加又是护士减少，那就说明患者得到的服务是缩水了又缩水。下面是小编整理的关于普通护士个人工作计划模板，欢迎阅读!
普通护士个人工作计划模板1我在过去的一年里能够认真履行好护士的职责，随着时间的流逝已经迎来了新一年的工作，我明白在接下来一年里有着不少挑战和机遇，因此我得围绕着医院的发展目标展开自身的工作，成为优秀的护理人员是我在这一年的工作目标，现对这一年度的护理工作制定以下计划。
继续做好本职工作并严格要求自己，我明白护理工作的完成本就需要做到脚踏实地，任何好高骛远的想法只会导致工作中容易出现差错，因此我需要在护理工作中严格要求自己并遵从护士长的指示，按照三查七对以及无菌操作等规定做好自身的工作，发现患者的病情出现恶化则需要及时通知值班医生，而且在协助医生的过程中也要认真做好诊疗工作，通过护理工作中的良好表现来帮助患者尽快得到康复，而且我也需要多和患者沟通并帮助对方做好心理辅导，这样的话也能够让患者在住院期间积极配合治疗，对于护理工作的完成来说做好这方面的工作很重要。
强化对业务知识的学习从而提升自身的护理水平，我明白自己在护理工作中还欠缺不少技巧需要进行学习，即便是平时的基础工作中也会出现犯错的状况，因此要认真反思护理工作中的错误并多向同事学习，在思想上追求先进性并重视自身能力的提升，对于护理工作的完成来说这方面的努力是不容忽视的，而且我也要利用院领导进行培训或者外出学习的机会，多学习对自身发展有益的知识并将其运用到护理工作中去，而且我也要写好每个阶段的工作报告并对自身的表现进行分析。
对药品和医疗器械做好保管并做好交接班工作，前者在保管过程中需要进行严格的登记，一方面要确保药品和医疗器械不会出现遗失或者损坏的状况，另一方面当医务人员进行申领的时候需要做登记，确保每样物品的使用都能够做好相应的记录，这样在后期进行统计的时候能够避免意外状况的发生，而且对于医疗垃圾的处理也要严格落实相应的条例才行。平时要做好值班工作并对各个科室的患者负责，而且在交接班的过程中需要将自己值班过程中的重要事项告知给同事。
制定好计划不过是完成护士工作的第一步罢了，接下来我会认真做好医院各项工作并为所在科室的发展而努力，希望通过工作中的良好表现成长为合格的医院护士。
普通护士个人工作计划模板2加强护士在职教育，提高护理人员的综合素质
(一)、按护士规范化培训及护士在职继续教育实施方案抓好护士的“三基”及专科技能训练与考核工作
1、重点加强对新入院护士、聘用护士、低年资护士的考核，强化她们的学习意识，护理部计划上半年以强化基础护理知识为主，增加考核次数，直至达标。
2、加强专科技能的培训：各科制定出周期内专科理论与技能的培训与考核计划，每年组织考试、考核2—3次，理论考试要有试卷并由护士长组织进行闭卷考试，要求讲究实效，不流于形式，为培养专科护士打下扎实的基础。
3、基本技能考核：属于规范化培训对象的护士，在年内16项基本技能必须全部达标，考核要求在实际工作中抽考。
其他层次的护士计划安排操作考试一次，理论考试二次。
4、强化相关知识的学习掌握，组织进行一次规章制度的实际考核，理论考试与临床应用相结合，检查遵章守规的执行情况。
(二)、加强人文知识的学习，提高护士的整体素养，要求在职护士做好护士工作总结及计划。
组织学习医院服务礼仪文化，强化护士的现代护理文化意识，先在护士长层次内进行讨论，达成共识后在全院范围内开展提升素养活动，制定训练方案及具体的实施计划。
安排全院性的讲座和争取派出去、请进来的方式学习护士社交礼仪及职业服务礼仪。开展护士礼仪竞赛活动，利用“5.12”护士节期间掀起学礼仪、讲素养的活动月，组织寓教寓乐的节日晚会。
(三)、更新专业理论知识，提高专科护理技术水平。随着护理水平与医疗技术发展不平衡的现状，各科室护士长组织学习专科知识，如遇开展新技术项目及特殊疑难病种，可通过请医生授课、检索文献资料、护理部组织护理查房及护理会诊讨论等形式更新知识和技能。同时，有计划的选送部分护士外出进修、学习，提高学术水平。
普通护士个人工作计划模板3(一)具体目标和工作任务
1、依法加强护士队伍建设，维护护士合法权益。
认真执行《护士管理办法》规定，完善护士准入制度，明确护士的权利、义务和执业规则，维护护士合法权益，依法建立健全护士聘用、使用制度，同工同酬杜绝无证上岗，加强护士对法律知识的培训考核，督促护士依法履行职责，规范执业。
2、增加临床一线护士总量，实现护士人力资源的合理配置。
根据临床护理工作的需要，合理设置护理岗位，统筹护士人力资源，保证临床护理岗位的护士配备，改善我院临床一线护士缺编的状况。到x年床护比逐步达到1：0.5的要求，icu床位与护士比为1：2.5-3，在达到规定的护士配备标准基础上，实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，并遵循以人为本，结构合理，动态调整的原则，按照护理岗位的任务，所需业务技术水平，
实际护理工作量等要素合理配置各职称层次护士，实施按职上岗，做到人力资源利用最大化，切实保证医疗安全。
3、深入"以病人为中心"的服务理念，提高医院临床护理服务质量
在临床护理工作中贯穿"以病人为中心"的服务理念，人性化护理为病人提供基础护理服务和护理专业技术服务，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗、护理措施，为病人提供基本的生活护理服务，提供康复和健康指导，保障病人安全和护理工作质量。
4、加强护理管理，全面提高护理质量
做到有管理目标，有实施计划，有质量标准考评细则和奖罚制度，护理部下设基础护理组、急救物品、无菌物品、消毒隔离、病房管理组、护理文书、特殊科室质量组等七个护理质量小组，每1-3个月及时进行临床护理质量的考评，每年2次对病区护理质量进行综合评价，检查结果在护士长例会上反馈，制定整改措施，提高护理质量，使各项护理指标始终保持在：危重一级护理合格率≥90%，基础护理合格率100%，抢救药品完好率达100%，无菌物品合格率100%，文书书写合格率≥95%(合格标准85分)，特别是重病记录单要求记录及时，准确无误，"三基"考试合格率均达100%，护理技术操作合格率≥100%，护理人员年培训率≥15%，年褥疮发生率为0。
普通护士个人工作计划模板4近几年，随着人们生活水平的日益提高，我们医疗卫生事业逐步得到了有效的改善以及受到各级领导的重视和大力的支持，使得我们医护人员对自己的工作更加有信心。比如我们开展了优质护理服务以及健康教育的普及等等，就是我们最好的见证。从而反映了护理工作的重要作用和地位。护士对人民的健康做出了积极贡献，因此也受到了社会的尊敬，被誉为“白衣天使”.在这x年即将开始的一年,作为一名护理人员，我也特地为自己制订了一份护理工作计划:
一、继续加强学习，提高自身专业素质。尤其是对本科的一些常见疾病的相关知识作进一步的深入学习，以利于临床实践的有效应用。
二、全力协助护士长做好病区的有效管理，如积极发放满意度调查表，发现问题积极处理和改进，带动病陪人参加公休座谈会，鼓励他们说出自己的意见和提出有效的建议，为我们日后的工作得到更有效的帮助。制作有意于患者的一些宣教手册，能确保到每一位患者易于接受和理解。明确自己的职责，使自己的优质护理服务到位，以“三好一满意”为标准来要求自己，做到让患者满意，领导放心。
三、严格遵守本科的各项规章制度，做到上班不迟到，不早退。积极参加科室内及院内举行的各种学习活动。
四、认真做好领导分配给我的各项工作和任务。
五、解放思想，为科室的发展提建议和意见，竭尽所能为科室创造更多的效益
六、加强跟主管医生、病人及其家属的交流与合作，努力构建现代化科学的医患模式，正确妥善处理好医患关系。
七、协助同事做好科室工作，做到工作责任明确、资源共享、团结互助，共创科室优良的环境、优秀的服务、优越的业绩。
八、护理事业是一项崇高而伟大的事业，我为自己是护士队伍中的一员而自豪。在今后工作中，我将加倍努力，为科室的发展作出自己应有的贡献!在即将迎来的，我会努力改正缺点和不足，做好自己的工作，对病人负责，对自己的工作负责。努力、努力、再努力!
普通护士个人工作计划模板5新的一年，把“优质护理”，把“以病人为中心”的护理理念融入实际具体的工作细节中，转变护理观念，加强自身护理理论操作技能的提升，提高服务质量，力求在护士长的领导下，立足本职，为患者提供无间隙全程的护理。现将20x年工作计划如下：
1.深化转变护理观念，在基础上，更加深入开展整体责任制护理。
提高服务质量，续加强医德医风建设，增强工作责任心。作为责任组长，加强责任护理分工，组织协调本组工作，切实落实扁平化护理，能级对应，责任到人，带领本组组员对病区患者实施全程无间隙系统护理。加强落实“优质护理服务”，全面加强临床护理工作，强化基础护理，改善护理服务。
2.护理安全是护理管理的重点，保证护理安全，杜绝严重差错及事故的发生。
严格要求自身，强化护理安全意识。严格落实护理技术操作规程、流程，严格按照三甲标准实施全程护理。对本组低年资护士以及有思想情绪的护士加强管理，做到重点交待、重点督促。切实做好护理安全工作，减少医疗纠纷和医疗事故隐患及患者的不良投诉。自身努力加强急危重病人、卧床病人的护理，协作护士长不定期的进行护理安全隐患检查，发现问题，解决问题，并从自身原因进行分析，分析事故发生的原因，吸取深刻的教训，提出防范与改进措施。
3.努力加强护理理论知识及护理操作技能的学习。
自身严格要求，不断深化细化学习消化专业护理理论知识，更新知识面，提高层次。希望在护士长的带领帮扶下，加强护理抢救操作技能的学习锻炼，更好的掌握中心静脉压测定，人工气道，呼吸机应用等等的护理操作技能。并且完成护理部科室要求的操作技能考核。在实际工作中，与低年资护士一起学习进步，为患者更好的服务。
4.积极参与院内院外的各项培训，继续教育学习，望有机会参与消化专业护理专科知识的培训，更好的掌握内镜下各种手术的术前术后护理。
5.作为本科室带教组长，已拟定好书面带教计划，努力做好护生实习期间的带教及管理工作，保证护生安全，不断加强护生护理理论知识及操作技能的学习，不断提高动手能力及独立思考并解决问题的能力，共同学习，一起成长。
根据中共__县委普法依法治县办公室师普治[20__]1号文件的要求，结合本局实际，经济局20__年的普法依法治理工作计划是：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，围绕__经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，坚持法制教育与法制实践相结合，依法治理与以德治理相结合。全面实施“五五”普法规划，不断提高全局职工的法律素质和依法治理水平，为构建和谐社会创造良好法制环境，为平安__、法治__的创建做出贡献。
二、主要任务
1、按照已定“五五”普法规划和年度计划全面落实。同时学习与本单位相关的经济管理法律法规。即：《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《突发事件应对法》。
2、学习考试内容。全局职工统一学习普法办规定学习的《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国禁毒法》和《云南省行政执法监督条例》。市委普法依法治市办公室、市法制教育考试委员会将于下半年统一命题，县委普法依法治县办、县法制教育考试委员会进行组织，就全县领导干部、职工所学习的《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国禁毒法》和《云南省行政执法监督条例》进行统一考试。
要求所辖各企业参与学习统一参加考试。
3、法律进企业。一是建立健全企业年度法制宣传教育工作计划和企业经营管理人员法律学习制度；二是加强维护职工合法权益普法宣传教育，开通“职工维权热线”积极为企业职工提供法律咨询和法律援助；三是大力开展对农民工法制宣传教育活动，切实维护农民工合法权益；四是根据宪法和法律规定，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，实现依法经营管理；五是进一步加强企业法律顾问队伍建设，提高企业法治化管理水平；六是加强企业职工学法阵地建设，有条件的企业应建立企业职工法制学校。
三、依法治理工作
按照依法治省、打造法制云南的总体目标要求，努力实施本局及所辖企业依法治理工程，努力提高全局干部职工的法制化管理水平。继续规范执法行为，健全监督机制，清理与现行法律法规不一致的规范性文件求得一致，加强规范性文件的审查备案工作。努力打造“平安单位”创建活动，确保平安。
四、保障措施及工作要求
1、根据本局实际制定年度普法工作计划，配齐工作人员，落实工作经费，确保工作正常运转。
加强领导，严密部署，不断夯实普法工作基础开展法制宣传教育的第六个五年普法规划，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是社会主义市场经济健康发展的内在要求，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。安全监管工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为搞好“六五”普法依法治理工作，我局把“深入开展普法教育、推进民主法制建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。
1、加强组织领导。为加强对“六五”普法工作的领导，按照全市“六五”普法规划要求，我局成立了由局长XX担任组长、副局长XX任副组长、各股室负责人为成员的“六五”普法依法治理工作领导小组，下设办公室，配备2名工作人员为普法工作人员和联络员，具体负责“六五”普法的具体工作。我局把普法工作摆上重要议事日程，作为安全工作的重点来抓。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，夯实普法工作基础。普法工作领导小组每年召开2次工作会议，定期听取普法工作意见、研究部署本部门普法依法治理工作，从组织上强化了对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。
2、制定规划安排。根据全市普法依法治理规划及年度安排的要求，我们研究制定了全市安监系统普法依法治理工作五年总体规划，并且连续5年来都制定了《普法依法治理工作年度计划》，安排落实各年度的普法任务，做到了普法工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。
3、培训普法骨干。每年6-7月份，我局都会举行普法座谈会，宣传普及法律知识。
关键词：统计地理信息系统；普查工作；GIS；SGIS；人口普查；经济普查；农业普查
中图分类号：TP79 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）07-
地理信息系统（Geographical Information System，简称GIS）是一种以采集、存储、管理、分析和描述整个或部分地球表面与空间和地理分布有关数据的信息系统。社会经济地理信息系统是指充分利用地理信息软件技术把社会经济发展信息与地理空间数据有机结合，客观、便捷地反映社会进步和经济发展信息的重要平台。统计地理信息系统（Statistical geographic information system，简称SGIS）是构成社会经济地理系统的一个组成部分。利用GIS手段建立统计地理信息系统，完成普查工作中区域划分及建筑物的绘制的工作，能弥补传统方法的不足，有效地解决以往普查划区绘图工作中存在的一些缺陷，为高质量地完成各项普查工作奠定了良好的基础。同时也是让普查工作走上系统化、规范化及科学化轨道的必经之路。
1 建立统计地理信息系统的必要性
建国以来，我国由统计部门组织开展了若干个大型普查工作，其中包括六次人口普查、两次经济普查和两次农业普查等。从第四次全国人口普查开始，要求绘制普查区地图。第五次人口普查、第二次农业普查则要求在普查区域划分的时候要画普查区及普查小区边界线并在普查小区里面画建筑物。这些手工绘制的纸质地图具有目的单一、不可重复及人为差异的特性，在其后的普查工作中也无法加以运用。
随着科技的进步，计算机技术的发展，在2008年进行的第二次全国经济普查中，对于普查区域划分和建筑物的绘制上有了革命性的变革，运用SuperMap绘图软件和Oracle数据库技术，绘制出首张经济普查电子地图，电子地图上的每个建筑物都包含有所在单位的详细信息，便于检索和查询。只要更新及时则可以动态显示建筑物内单位的增减变动情况。存在的问题是，该电子地图的地域界线是根据上级给定的地域框与各地的行政区划地图进行比对所得，所以存在区域划分与实际的行政区划出入较大，同时缺乏对单位信息的动态维护功能。2010年进行的第六次全国人口普查则以土管部门提供的土地详查时航拍电子版地图为蓝本，运用MapGis绘图软件和Oracle数据库技术，绘制出了第六次人口普查电子地图。从技术进步与信息容量与第二次经济普查相比又有了重大进步。划分的区域范围更准确、可操作性更强。但它仍然需要根据土管部门提供的电子版地图上已有的区域界线再由人工描绘，更重要的是由于各个地方的土管部门提供的电子地图的比例尺缺乏统一，绘图人员的技术水平差异，在边界及建筑物的描绘过程中由于手工描绘等原因，使与原始界线出现的人为误差较大。另外一个问题就是所绘制的建筑物缺乏相应的通过普查工作建立的人口数据库与之对应，因此也限制了它平时在统计工作中的运用。
我国统计部门进行的常规普查有人口普查、经济普查和农业普查，还有住户抽样调查框选择，都要求要建立相应的统计地理电子地图。从以上经历的历次普查工作可以看出，要让统计地理电子地图真正在实际工作中发挥作用，必须建立一个比较完善、软件可以持续升级、数据库信息更新及时的统计地理信息系统。
2 以城镇网格化管理为基础，构建功能完善的统计地理信息系统
目前全国范围都在推行城镇网格化管理，它的基本构成模块包括：地图信息模块；小区信息模块；楼栋信息模块；房屋信息模块；人口信息模块；单位门店信息模块；校园信息模块；党建信息模块；计划生育信息模块；特殊人群信息模块；治安信息模块；经济发展；统计分析。在这些模块中地图信息模块、小区信息模块、楼栋信息模块与房屋信息模块为构建统计地理信息系统成为可能。
根据目前统计部门开展的几大常规普查工作，笔者认为统计地理信息系统可以划分为人口普查子系统、经济普查子系统和农业普查子系统这三个子系统。在这三个子系统中地理信息、建筑物信息为基础信息，为三个子系统所共有，其他各个部分的信息则可以按固定周期进行相应的普查并在非普查年份进行必要的抽样调查以便实时更新。
建立统计地理信息系统的时候，需要注意以下三方面：
第一，必须充分利国土部门提供的地图资料，结合省、市州、县、乡、村的已有的地理信息数据，可以通过程序处理直接进行边界转换，保证各级区域的无缝对接。在此基础上进行人工的进一步细化，不仅可以极大地降低在绘图过程中人为因素造成的误差，同时也减轻了工作量。
第二，在边界清晰的地图上进行建筑物的描绘，并给所描绘的建筑物赋予经过普查确认后的相应信息资料。以经济普查为例：可以将建筑物内存在的单位与基本单位名录库及相关的经济普查形成的数据库内容衔接起来。
第三，适时更新社会经济和地理的信息数据，把行政区划的调整和社会经济发展的最新情况真实地反映在统计地理信息系统之中。
我国在2013年将进行的全国第三次经济普查，可以尝试尽可能充分利用第二次经济普查的电子地图的相关资料，保持普查工作在技术层面上的连续性，包括我国目前正在推行的基本单位名录库的更新都可以纳入其中，基本完善统计地理信息系统中的经济普查子系统。在非普查年份则可以采用抽样调查的方式对其经济活动单位的增减变动情况进行实时更新，从根本上保证统计地理信息系统之经济普查子系统中经济活动单位的信息资料真实有效。同理，在今后的农业普查、人口普查也都比照这一模式完成相应的信息填充和适时更新，从而建立一个完整的统计地理信息系统。
3 加强统计地理信息系统的维护与更新
为了保证统计地理信息系统的正常运转，管理与维护工作必不可少，特别是系统的安全问题尤为突出。第一，必须有一个良好的硬、软件环境和一支优秀的专业队伍。第二，对不同的服务对象，系统为其授予浏览信息、使用功能的权限设置。第三，设立网管功能，设置防火墙和病毒防治模块，杜绝黑客侵入和病毒危害，确保系统运行安全和信息安全。第四，设立系统运行监测与维护模块，提供系统运行监测报告。在各类平台更新、升级时，系统能平稳过渡，提高使用效率。用于向社会公众提供更加直观、快捷、高效的服务，全面提高统计服务社会的科学化水平。
4 结语
本文论述了建立统计地理信息系统（SGIS）的必要性，并就如何建立统计地理信息系统、使之在今后的大型普查和平时的统计工作中发挥它应有的作用以及对这一系统进行维护、更新等常规的管理提出了一些具体的做法，从而真正提高统计服务服务于社会的这一基本功能。
参考文献
[1] 张永梅，陈立潮.地理信息系统在人口普查中的应用[J].电脑开发与应用，2003，（1）.
一、域外金融消费权益保护的制度设计
( 一) 以多重监管保障美国金融消费者权益为基础的制度设计
从1968 年到2011 年，美国《多德-佛兰克华尔街改革及消费者保护法案》通过整合《诚实借贷法》、《社区再投资法》等金融法律法规中涉及金融消费权益的权责，巩固了当前金融消费者的合法权利，将分散于联邦银行及贸易委员会的联邦消费者保护职能及相关金融监管权集中到独立的消保工作机构，即联邦金融消费者保护局。通过法律形式，严格禁止联邦政府和美联储干扰该机构履职，更不允许政府部门以行政立法变向划分其职权，以财务审计为途径制约其行政权力的肆意。
(二)以行政手段强化保护加拿大金融消费者权益为基础的制度设计
加拿大金融监管以保守严苛闻名，2001 年《加拿大金融消费者管理局法案》就已经开始不断整合金融消费权益领域的权责，通过单一消保工作机构设置即加拿大金融消费者管理局(theFinancial Consumer Agency of Canada，简称 FCAC)，从严格金融监管的角度出发，统一加拿大联邦政策取向，将监管方式与行政制裁措施有机结合起来，以行政法规的形式具体落实，具有非常现实的操作性和有效性。
(三)以教育规划增强英国消费者维权能力为基础的制度设计
早在2007 年，英国财政部制定的金融教育预算就已经高达1150 万英磅。之后更是逐年递增，现其金融服务局(简称FSA)用于该专项教育支出已超每年2 亿元人民币。从英国消保工作的机构设置变迁来看，2001 年到2004 年，从金融服务局(简称FSA)到消费者金融教育局(简称 CFEB)，在金融消费教育领域，英国各金融监管机构呈现越来越专业化、职能越来越明确化，金融消费教育工作的重要性亦越加凸显。
可见，立足以人为本、公众利益至上是开展金融消费权益保护工作的共识。从工作机制来看，各国的消保工作都建有完备的金融消费权益保护制度，其制度建立在存贷款、银行理财、信用报告等基本法律制度之内，其内容涵盖金融消费的公信度和透明度、明确消费者权利义务、防止消费者受到不公平待遇和歧视、保护金融消费者存取款自由等方面。从工作机构来看，各国均统一金融消费权益保护职能于专门机构，成立独立的单一消保工作机构，无论是强调多重监管、行政制裁，还是注重金融消费者教育工作，都离不开一个强有力的行政组织机构来承担金融消费权益保护职能。从工作规划来看，各国都在探索建立长期的全民金融消费教育规划，不断探索将金融消费教育纳入普通公民基本素质教育体系中，全面提升国民综合素质。
二、中外金融消费权益保护制度比较
(一)监管框架比较
《消费者保护法》已然成为我国金融消费权益保护领域发展的基石，以人民银行法为核心的金融法律也成为了监管各金融分业的核心价值体现，而以征信业管理条例、个人存款账户实名制等金融法规为指引，基本建立了分行业的金融消费权益保护体系，人民银行、银监会、保监会以及证监会作为主要的金融监管机构根据不同职权范围从各自监管角度和层次出发规范相应的金融消费行为。以银行业金融监管为例，人民银行与银监会的监管对象具有非常显著的同一性，即各类银行机构，但是两个监管机构的具体监管重心不同，人民银行的监管重心建立于系统性金融风险的评估监测，而银监会则重点关注银行机构参与金融市场的具体经营行为，从而形成了不同层次不同角度的监管，有效保障了具体金融消费者和普遍金融消费者的合法权益，加强了保护力度。与之不同的是，域外发达国家在金融消费权益保护领域采取了打破分业治理的障碍，因域外发达国家金融监管发展的基础较好，对金融消费者的保护研究更深入，采取了加强对金融机构混业经营产生的监管盲区的管理，通过清扫盲区、整合职权、统一机构的方式，形成了单独承担消保工作职责的监管部门，以满足金融消费者日益增长的权利诉求。
(二)职权职责比较
从职能范围来看，在我国金融分业监管的基本框架下，一行三会的基本职能并没有在金融消费权益保护领域内发生重大变革。根据各金融分业设立保护局的情况，各监管机构的职责范围仍然基本受限于原来的履职范畴。具体来说，银、证、保三个监管部门仍然只负责行业内的消费者投诉和教育，人民银行负责协调促进消费者保护工作和交叉性金融工具监管。在这样的监管格局下，金融消费权益保护工作的开展不可避免存在部分盲区和冲突地带，特别是人民银行与银监会的监管冲突最为突出。以信用卡协议的信息披露为例，人民银行依据《银行卡业务管理办法》从业务角度监管商业银行相关义务的履行情况，而银监会则依据《商业银行信用卡监督管理办法》同时对商业银行的信用卡业务进行监管，那么在金融消费者与金融机构之间产生信用卡纠纷后，金融消费者既可以向人民银行投诉，也可以向银监会投诉，导致监管重叠，推高发生冲突或推诿的风险，不利于金融消费者维权。而相比较，整合金融消费权益保护监管职能于单一机构，金融消费者在遭遇纠纷后，不会出现投诉机构不明的情况，更有利于解纷息诉。
从职能属性来看，消保工作的性质决定了金融消费者保护局的权力属性不同于一般性政府权力，多依赖于非强制手段的行政措施。各国采取了通过立法形式将金融知识普及等核心消保工作任务分解到各社会组织完成，而单独成立以强制力为后盾的执法部门的管理模式。相反，我国金融消费权益保护部门多表现为既要承担监管职能，也要承担教育宣传职能，因两种职能履行途径的性质不同必然导致工作行政手段难以调剂。
(三)教育规划比较
发达国家在金融危机爆发后，事实证明原有的国民教育规划并不足以满足社会公众的需要，开展了21 世纪以来最为重大的金融监管改革。一方面，通过将金融知识教育纳入国民基本素质教育之中，以国民基本素质教育为途径传播金融知识，夯实国民的金融知识基础，改善金融消费保护领域的大环境;另一方面，建立了满足社会公众的金融教育咨询服务平台保证普通公民的金融生活的日常之需，为金融消费者提供具体的权利诉求渠道。较之，我国国民基本素质教育仍处于发展的初级阶段，固有的整体教育规划排斥金融知识普及，普通公民基本没有获取金融知识的常规渠道。目前，金融知识普及通常采取的是阶段式集中宣传方式，如中国人民银行的金融知识普及月宣传活动等，缺乏长远有效的规划。而目前网络上充斥着各种金融虚假信息，各种资讯平台也缺乏有效的监督管理，导致各种金融诈骗案件频发，现已建立的金融教育咨询平台如12363等公共平台，各项功能仍不完备，正在逐渐演变为单一投诉热线，难以满足金融消费者的实际需要。
三、西藏金融消费权益保护工作遭遇的困境
(一)缺乏有效行政手段
西藏辖区开展消保工作以来，通过《西藏自治区金融消费权益保护实施细则》、《西藏自治区12363 金融消费权益保护咨询投诉热线管理办法》《西藏自治区金融消费权益保护工作考核细则》等规范性文件建立起了基本制度，规范了辖内的金融消费行为及涉及的各项消保权责。虽然规范性文件采用多层级如拉银发、拉银办放、拉银保护等行发文、办公室发文以及处发文的形式，但规范性文件固有的局限性难以突破，导致层级低、效力低以及难以规范具备强制力的行政措施等问题突出，显然已成为加强金融消费者权益保护力度的重要障碍。
(二)受限于职权法定
在金融消费权益领域的分业分工下，人民银行形式上管辖跨行业、跨市场的金融消费纠纷，但法律法规对其相关规定仍处于真空状态，在解纷息诉的实践活动中，人民银行缺乏有效依据，容易与其他监管部门发生管辖冲突等问题，纠纷调解工作难以获得相关金融机构当事人的积极配合。从2014 年度西藏12363实践来看，共受理金融消费者投诉58 起、咨询32 起，办结率、满意率均为100%，但是所有投诉类纠纷均通过转办方式才得以解决，形成了受理少、难处理、需协调的尴尬局面。可见，在依法行政的要求下12363因受限于人民银行的法定职权范围，不可避免地陷入职责冲突、职权空白的困境。
(三)缺乏长远规划
围绕金融消费权益保护宣传工作，当前采取了新旧结合的方式开展教育宣传活动，即结合现有平台和搭建宣传教育新平台，如3.15 消费者权益日、12.4 国家宪法日、金融知识普及月等。结合2014 年度金融消费权益保护知识宣传情况，集中宣传2 次，时间累计40 天，共发放各类宣传资料累计153850 份，宣传人群达58409 人次，通过短信平台发送消息达140 万余条。从受众人群来看，宣传教育对象主要为城市居民，但宣传教育回访工作难以开展;从宣传资料的投放情况来看，主要集中在城市，广大农牧区的居民难以接收资讯的情况没有得到明显改善;从宣传效果来看，短期效益突出，长期维系困难，缺乏与金融消费教育目标匹配的长远计划。
四、完善西藏金融消费权益保护工作的路径选择
(一)进一步提高消保工作的规范化程度
在总结西藏辖内金融消费权益保护工作经验的基础上，从多个层面推动制度建设规范化程度，强化金融消费权益保护领域的法治工作。一方面，从程序上规范，建议统一金融消费纠纷处理办法，对原则、程序、时效及法律后果等确认和规范。这样，规范的处理程序才能保障人民银行分支机构将当事人的申请、人民银行各分支机构的受理、协商方式、达成和解协议、制作相应的行政调解书等重要环节规范起来。这样规范化的程序有助于划分权责，让整个调解活动始终处于有序的状态，合法保障各方当事人的利益。另一方面，从实体上立法，整合各类金融消费权益内容，结合西藏民族区域实际，由辖内人民银行向西藏自治区地方政府建议，将金融消费权益保护纳入地方立法规划之中。
(二)探索建立消保工作的横向协作机制和纵向评估监测体系
鉴于跨行业、跨市场等特性以及各分业履职的限制，从多角度和多层次切实加强金融消费权益保护工作出发，消除监管冲突、弥合监管真空，有必要建立一行三会的横向协作机制和纵向评估监测体系。一是协作机制基于监管权力的横向配置，即权力范围划分：1、共享金融消费权益保护工作信息化解管辖冲突;2、建立金融消费权益保护工作信息共享上的联动机制防范推诿现象出现;3、成立金融消费纠纷调解咨询委员会，吸纳金融专家为委员，进一步探索建立全系统全社会体系金融消费权益保护委员会。二是具体部门体系内的纵向监管权力配比，即权力层次分配：1、依据原有的机构权力设置，划分上下级工作职责范围，确立自上而下的金融消费权益保护体系;2、根据属地原则，具体规范金融消费者投诉事项，坚持高效便民原则，化解纠纷矛盾，建立多层级的快速纠纷解决机制，避免金融消费者权益受损的扩大化;3、加强调查研究，分析金融消费者投诉的各类影响因子，探索建立符合西藏辖区实际的金融消费权益评估监测体系，评估金融消费者的维权能力，监测金融消费纠纷的具体情况。
今年我县卫生计生系统普法工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十精神，紧紧围绕中心工作、服务大局，深入推进“六五”普法规划实施，以深化依法治县创建为抓手，坚持依法治卫。重点学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和卫生计生法律法规，继续深化“法律六进”主题活动，进一步提高卫生计生系统干部职工和医务人员的法律素质，为全县医疗卫生计生事业科学协调发展营造良好的法治环境。
二、学习内容安排
各医疗卫生计生单位要采取自学、集中辅导学习相结合的形式，学习相关的法律知识。今年各医疗卫生计生单位学习主要内容有《母婴保健法》、《药品管理法》、《处方管理办法》、《放射工作卫生防护管理办法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《红十字会法》、《献血法》、《精神卫生法》、《护士管理条例》、《医疗废物管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《艾滋病防治条例》、《中医药条例》、《血吸虫病防治条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《县医疗纠纷人民调解工作方案》、《执业医师法》、《婚姻法》、《收养法》、《妇女权益保障法》等方面的法律法规。同时，把学习贯彻党的十精神、党的群众路线教育实践活动、“五水共治”共建生态家园活动作为法制学习教育工作重要任务来抓，落实在普法工作各方面、全过程。
三、主要任务
（一）突出抓好领导干部学法用法。大力推进领导干部学法用法工作，增强学法遵法守法用法意识。健全完善领导干部学法培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，丰富学习内容，改进学习方式，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。按照县法制办安排，适时组织开展领导干部学法用法专项活动，参加县上统一组织的法律知识考试，以考促学。
（二）深入推进行政管理相对人法制宣传教育。结合不同行业的行政管理对象的特点和工作实际，利用行政执法监督检查和从业人员培训开展适合不同重点对象需要的法制宣传教育活动。
（三）充分运用“3?24”结核病防治日、“4?25”预防接种日、“5?12”护士节、“5?15”碘缺乏病日、“5?29”计生协会会员日、“6?14”献血日、“7?11”世界人口日、“9?25”《公开信》发表纪念日、“12?1”艾滋病日、“12?4”全国法制宣传日等各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中法制宣传教育活动。
（四）继续组织开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动。根据上级安排，结合卫生计生系统实际，在本部门组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治国”法制宣传教育主题活动。广泛发动和组织卫生计生法制宣传教育工作者、卫生执法人员、公卫人员、医务人员开展形式多样的法制宣传教育活动，使主题活动更好地深入基层，服务群众。
四、有关要求
（一）各医疗卫生计生单位要结合县卫生计生局年度普法计划，制定并实施本单位的年度普法工作计划。5月20前、12月20日前，分别将本年度普法工作计划、总结（电子版）报送县卫生计生局疾控监督科。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，立足于国民经济和社会发展第十个五年计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，紧紧围绕党和国家的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高干部职工的法律素质；继续坚持法制教育与法制实践相结合，切实做好法制工作，全面推进依法行政，使计划工作逐步走上法制化轨道。
二、基本目标
根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展要求，继续深入开展法制宣传教育，提高计委系统干部职工的法律素质，积极推进计划工作的依法治理，全面提高计划工作法治水平，努力实现由提高干部职工法制观念到增强干部职工整体法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，由一般地强调学法用法到全方位推进依法行政的转变，为适应入世要求，创造发展环境，建设社会主义市场经济奠定坚实的基础。
三、基本任务
（一）继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规，努力提高广大干部职工的法律素质。培养干部职工现代法制观念，增强干部职工遵纪守法、维护自身合法权益和有序的民主参与、民主监督意识。注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
（二）紧紧围绕党和国家的中心工作，积极开展法制宣传教育。宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。
（三）坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法行政工作。妥善处理学法与用法的关系，以依法行政为重点，积极推进依法行政进程。
（四）要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。
四、学习内容与要求
全体干部职工都要认真学习宪法和国家基本法律知识，不断增强社会主义法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法。
（一）领导干部学法要制度化、规范化。继续完善党委理论学习中心组集体学法制度，坚持有针对性的法制讲座制度、法律培训和考试制度及重大决策前法律咨询审核制度，不断完善领导干部任前法律知识考试制度，使各级领导干部逐步做到依法决策、依法管理，为全体干部职工学法做出表率。各级领导干部每年学法时间不少于40小时。
（二）贯彻落实中央宣传部、人事部、司法部联合下发的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》（人发〔2000〕101号）精神，组织公务员认真学习邓小平民主法制理论；依法行政的基本原理；宪法和规范我国公共行政管理的法律，包括《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政检察法》等法律。为适应加入世界贸易组织的需要，学习世贸组织《补贴与反补贴措施协议》、《保障措施协议》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的投资措施的协议》等国际贸易方面的法律知识。建立公务员学法用法考试、考核制度，将公务员学法、用法情况与公务员考核、评议结合起来，作为公务员任职、晋级的重要条件。公务员学法时间每年不少于40小时。
（三）行政执法人员要重点学习依法治国理论、新颁布的法律法规、与世界贸易组织相关的法律法规。要深刻领会邓小平民主法制思想的精髓，全面、准确地理解依法治国基本方略的精神实质，掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，努力提高业务素质，公正司法，严格执法，贯彻落实行政执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，维护法律的统一和权威。行政执法人员学法时间每年不少于40小时。
五、方法步骤
（一）步骤
“四五”普法规划从2001年开始实施，到2005年结束，共分三个阶段。
2001年为启动阶段，完成“四五”普法的宣传、组织发动等工作。制定年度实施方案，抓好试点、培训骨干。
2002年至2004年为落实阶段。按照工作计划逐项落实，认真组织实施。
2005年为总结验收阶段。在查缺补漏的基础上，按照确定的目标、任务和要求，先由各单位进行自检，然后向委普法工作领导小组提出考核验收报告，由普法工作领导小组进行总结和验收。
（二）方法
1、结合实际抓好落实。要结合计划工作的具体情况，有针对性地开展法制宣传教育，即要兼顾全面，又要突出重点，面上的学习要坚持自学与辅导相结合，自学要做到有组织、有计划、有教材，辅导以面授为主，通过组织法制报告、法制讲座、座谈讨论、知识竞赛、演讲等多种生动活泼的形式，保证法制宣传教育真正有实效。
2、普治并举，整体推进。坚持学法用法相结合，法制教育和法制实践相结合，在普法教育和依法治理的内容、方式上不断创新，普治兼顾，全面推进。
六、组织领导及保障措施
（一）加强对普法工作的领导，成立沈阳市发展计划委员会普法工作领导小组。
组 长：沈文波
副组长：王洪涛、董毅枝
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