关键词：新员工 入职培训 操作 策略
一、以细致有序的整体安排，渗透教育，培养新员工严谨的工作作风
公司新员工的来源主要是院校毕业生，与提升专业技能相比，初入职场的新人更重要的是解决心态和思想问题，即从学生人到职业人这样一个职业心态的建立与转变。公司新进员工180余人，而公司现有人员总数仅75人，人力资源工作人员仅3人，如何通过入职整体工作安排展现公司精细管理、严谨工作作风、“用心做事追求卓越”的核心价值观，从而及时向新员工传递正向积极的企业文化，成为公司管理新课题。因此，将项目制管理方式植入新员工入职整体工作安排，以人力资源部为总责任单位，分报到、培训两大任务，又分别细化为联系学生、食宿后勤保障、报到地点准备、欢迎横幅、发放明白卡、发放生活用品等17项报到任务和军训、欢迎会、公司概况介绍、企业文化、安全教育、规章制度、生产工艺流程、现场参观、拓展训练、文体活动、入职培训总结等33项培训任务。每一项任务按照PDCA循环，明确时间节点、质量要求、负责人、检查人、完成效果、后续改进措施等内容，最终通过一个个单项任务的完成确保整体入职工作的有序高效，通过问卷调查赢得新入职员工94.8%的满意评价。
好的开始就是成功的一半。根据首因效应原理，新员工在与企业一开始接触就能够感受到正向积极的信息，那么这种影响将是积极而且深远的。企业工作作风的传承、价值观的传递，关系到公司持续发展问题，关系到新员工工作素养的形成问题，因此要不遗余力通过各种方式在各种场合下进行渗透式教育。
二、以丰富多彩的课程安排，潜移默化，建立新员工的融入感归属感
为使入职培训不拘于形式，培训内容更具有针对性和实用性，在入职培训授课形式上涵盖授课式、座谈式、参观式、户外军训拓展等，在课程内容安排上包括开班仪式、公司概况、企业文化、管理规章制度、生产工艺流程、安全知识、现场参观、新老员工座谈、军训、拓展训练、入职培训总结表彰等。其中，军训，请驻地部队教官进行军事化训练，锤炼新员工令行禁止、训练有素的良好作风和坚韧顽强、勇于担当的工作作风；拓展训练，训练的各个环节要求团队成员积极参与，通过拓展项目培养新员工责任感、团队精神、执行协作和感恩；公司概况，以专题讲座形式，请公司高层参加，介绍企业基本情况、所处自然环境、发展愿景，拉近员工距离、增强员工职业信心；现场参观，通过参观办公环境、生活区环境和装置建设生产环境，增强新员工对公司整体感性认识；迎新座谈会，使新员工感受到受欢迎，通过新老员工充分接触、相互交流、消除陌生感，增强新员工归属感从而促进健康成长；撰写培训总结，总结内容包括新员工对培训的收获、对企业的感受，是否存在问题以及相应建议，让员工感受到公司的重视。
新员工入职培训，是一个组织帮助新员工轻松愉快地进入并适应新的工作岗位，从而渐次将其从局外人转变成为组织人的过程。因此新员工入职培训内容的合理设计，有助于新员工从心理、态度、身体、形象等各方面做好进入工作角色的准备。
同时，公司实行双导师带徒制，每名新员工不仅有一位传授岗位工作技能的导师，同时公司还指定一名中层以上人员充当成长导师，从生活、思想、工作等方面关心、关注新员工，帮助新员工尽快适应企业工作环境、适应公司生活。
三、以精心设计的形式安排，引导规范，树立新员工的责任意识和团队精神
新员工入职培训期间，随机分组，通过讨论和自荐方式产生班长和各组组长，确定组名。要求各组自主管理，课堂纪律、打扫教室卫生、参与活动等。同时以各组为单位，将新员工纪律情况、课堂表现都与小组得分挂钩：组员迟到、缺课的，减小组得分；课堂积极发言、积极参与活动的，加小组得分；入职培训考试以小组平均分排序，进行加分。最终，按分值高低评定优秀团队，在入职培训总结表彰会上进行表彰。
2、适用范围：适用于公司所有入职新员工的岗前培训和试用期培训。
3、部门职责：
3.1 人力行政部
3.1.1拟定入职培训流程、培训课程的安排及与各部门的协调。
3.1.2公司级统一培训课程的场地及设备的准备。
3.1.3培训记录及反馈评估的收集整理。
3.1.4入职培训考核过程的协调。
3.1.5人力行政相关部分课程的制作、授课和考核。
3.2 新员工所属部门
3.2.1新员工试用期内在岗技能培训课程的制作、授课和考核。
3.2.2新员工试用期内的工作辅导。
3.3其他职能部门
3.3.1配合完成跨部门培训课程的制作、授课和考核。
3.3.2配合完成新员工的轮岗学习。
4、实施培训
4.1实施办法及内容：
新员工入职培训分为四个部分：公司级培训、部门级培训、ELN和户外拓展
公司级培训包括企业概况、人事行政制度、跨部门培训三块课程。
部门级培训包括新员工所在部门业务知识及岗位技能的培训。
ELN培训采取自学+部门学习模式。
上述三个部分的培训课程可以交叉进行。
户外拓展培训联系专业供应商组织开展。
4.2内容细则：
企业概况的培训内容应该包含
- 企业发展史
- 企业主要业务范畴和企业文化(包括远景、目标、企业邮箱、社会责任等)
- 企业目前的业务财政情况和下一步业务目标
- 企业组织架构和主要管理层领导介绍
- 播放企业主要大事记、员工活动的视频或者照片
人事行政制度的培训内容应该包含：
- 新员工入职培训流程和培训纪律。
- 公司《员工手册》的详细讲解，主要内容应该包括人事休假制度、薪酬福利制度、培训与发展、员工个人须知(如工作时间、保险办理、行政物品领用、出差管理制度、企业通讯目录、公章申请、邮箱使用、信息安全等)、奖惩制度、行政管理规章制度等等。
- 健康安全培训，主要内容应该包括办公室安全、灭火器使用及交通安全。
- 人力行政部门人员构成和职责分配。
跨部门培训
- 公司的各个部门业务内容、职能、人员等情况的介绍。
- 财务表单的填写，报销流程及注意事项。
- 新员工所在部门、岗位与其他各个业务部门在工作上的关联性和互相配合
的方面。
- 跨部门轮岗学习，将跨部门培训的理论知识具体化。
部门级培训
- 新员工岗位职责内容说明。
- 按岗位设立新员工入职后需要参加的部门级通用培训课程，并报人力行政部存档。
- 以课件授课、导师带教形式和ELN形式结合进行培训。
4.3公司级培训日程安排：
新员工报到前一周
- 招聘人员将入职新员工的个人信息告知培训部门，包括姓名、入职日期、部门、岗位等信息。
- 培训人员预订会议室，准备入职培训材料，相关培训表单。
- 培训人员与各部门邮件预约跨部门培训课程的时间安排和培训师。
Day 1
08：30-09：00 招聘人员为新员工办理入职手续，行政部发放办公用品。
09：00-09：10 培训引导，人力行政部引导新员工进培训室，发放培训使用材料和表格，完成培训签到。
09：10-09：20 总经理向新员工致欢迎辞。
(可录制后用于每期入职培训播放)
09：20-09：30 人力行政部介绍入职培训流程和培训纪律。
09：30-10：30 企业概况培训。
(PPT、视频授课，建议由总经理讲解或人力行政总监讲解)
10：30-10：45 课间休息。
10：45-11：45 健康安全培训。
午餐
13：30-13：40 课前游戏，缓和培训节奏，提高下午培训效果。
13：40-14：10 针对上午的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
14：10-14：30 人力行政部门组织架构和职责分配
14：30-14：45 课间休息
14：45-16：15 《员工手册》详细解读和各项制度培训
16：15-16：45 针对下午的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
16：45-17：00 新员工填写《培训课程评估表》
17：00-17：15 公司环境熟悉，引荐新员工给各部门认识，然后将新员工带至用人部门。
Day 2
09：00-16：00 跨部门培训课程(PPT、案例分析课堂授课)
具体时间安排以各部门预约时间为准。
16：00-17：20 全天培训内容总结、心得分享和答疑，
填写《培训课程评估表》。
Day 3-Day 4
09：00-17：00 跨部门轮岗学习(观察和实际操作授课)
- 由各个部门的学习主管和学习管理员负责接待和协助工作。
- 由人力行政部负责各个部门的协调工作。
Day 5
09：00-11：00 各位学员交流跨部门轮岗学习的心得体会。
11：00-12：00 公司周星星代表与新员工交流时间，让新员工感受到公司对于员工的认可和职业发展空间。
14：00-15：00 公司级入职培训考核。(书面考试形式，题目由人力行政部和各部门学习管理员拟定，满分100分)
15：00-16：00 进行考核阅卷工作
(人力行政部和各部门学习管理员共同阅卷)
16：00-16：30 反馈培训考核结果给人力行政部总监、新员工所在部门经理以及新员工本人。
简化版本
4.3公司级培训日程安排：
新员工报到前一周
- 招聘专员将入职新员工的个人信息告知培训部门，包括姓名、入职日期、部门、岗位等信息。
- 培训专员准备入职培训材料，相关培训表单。
- 培训专员与各部门邮件预约跨部门培训课程的时间安排和培训师。
Day 1
- 员工关系专员为新员工办理入职手续，行政部发放办公用品
- 培训专员负责带领新员工进行部门和人员介绍，办公环境熟悉
- 如新进人员人数在3人以上，则由培训专员统一安排，对公司级培训进行
集中授课。(3人以下含3人，则由培训专员发放公司级培训材料进行自学)
- 总经理致欢迎辞。(可录制后用于每期入职培训播放)
- 人力行政部介绍入职培训流程和培训纪律
- 企业概况培训(PPT、视频授课)
- 健康安全培训
- 人力行政部门组织架构和人员介绍
- 《员工手册》详细解读和各项制度培训
- 针对第一天的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
- 新员工填写《培训课程评估表》
Day 2
- 跨部门介绍(PPT、案例分析)
具体时间安排以各部门预约时间为准。
- 第二天培训内容总结、心得分享和答疑，填写《培训课程评估表》。
Day 3-Day 4 (如工作允许会开设这部分内容)
- 跨部门轮岗学习(观察和实际操作授课)
- 由各个部门的学习主管和学习管理员负责接待和协助工作。
- 由人力行政部负责各个部门的协调工作。
Day 5
- 各位学员交流跨部门轮岗学习的心得体会。
- 公司周星星代表与新员工交流时间，让新员工感受到公司对于员工的
认可和职业发展空间。
- 公司级入职培训考核。(书面考试形式，题目由人力行政部和各部门学习管
理员拟定)
- 进行考核阅卷工作(人力行政部和各部门学习管理员共同阅卷)
- 反馈培训考核结果给人力行政总监、新员工所在部门经理以及新员工本人，
考核结果确定是否需要继续试用。
4.4部门级培训
授课课程和课件提前发送至人力行政部进行备案存档。
在新员工三个月试用期内，合理安排部门级培训，并确保每个月要与带教的新员工进行一次沟通，及时了解新员工的学习情况和遇到的问题，帮助新员工尽快在本职岗位上成长起来。同时提交《导师带教反馈表》交人力行政部存档。
在新员工完成公司级培训课程后，组织培训考核。主要形式包括：
1)新员工人数在3人以内含3人，采取书面测试。
2)新员工人数在3人以上，采取集中答辩。
培训考核结果交人力行政部培训专员存档。
新员工完成所有的公司级和部门级的培训课程后，必须将《新员工入职培训表》交还至人力行政部培训专员存档。
4.5 ELN培训
必修课部分由部门负责根据进度安排集中学习。
个人选修课在规定进度内自学完成。
附件：
1、《新员工入职培训表》
2、《培训签到表》
3、《培训课程评估表》
4、《入职培训试卷》
5、《员工手册》
6、建议能制作一份《新员工入职培训包》，其中包含
- 公司总经理致新员工的一封信
- 新员工入职培训程序
- 公司简介、目标、远景、业务优势
- 公司大事记、组织架构、管理层介绍
- 公司员工通讯录、交通路线
- 公司各类规章制度的汇总(人力、行政、IT、财务、客服等)
- 《员工手册》和《培训纪律》(可作为附件附后)
2、适用范围：适用于公司所有入职新员工的岗前培训和试用期培训。
3、部门职责：
3.1 人力行政部
3.1.1拟定入职培训流程、培训课程的安排及与各部门的协调。
3.1.2公司级统一培训课程的场地及设备的准备。
3.1.3培训记录及反馈评估的收集整理。
3.1.4入职培训考核过程的协调。
3.1.5人力行政相关部分课程的制作、授课和考核。
3.2 新员工所属部门
3.2.1新员工试用期内在岗技能培训课程的制作、授课和考核。
3.2.2新员工试用期内的工作辅导。
3.3其他职能部门
3.3.1配合完成跨部门培训课程的制作、授课和考核。
3.3.2配合完成新员工的轮岗学习。
4、实施培训
4.1实施办法及内容：
新员工入职培训分为四个部分：公司级培训、部门级培训、ELN和户外拓展
公司级培训包括企业概况、人事行政制度、跨部门培训三块课程。
部门级培训包括新员工所在部门业务知识及岗位技能的培训。
ELN培训采取自学+部门学习模式。
上述三个部分的培训课程可以交叉进行。
户外拓展培训联系专业供应商组织开展。
4.2内容细则：
企业概况的培训内容应该包含
- 企业发展史
- 企业主要业务范畴和企业文化(包括远景、目标、企业邮箱、社会责任等)
- 企业目前的业务财政情况和下一步业务目标
- 企业组织架构和主要管理层领导介绍
- 播放企业主要大事记、员工活动的视频或者照片
人事行政制度的培训内容应该包含：
- 新员工入职培训流程和培训纪律。
- 公司《员工手册》的详细讲解，主要内容应该包括人事休假制度、薪酬福利制度、培训与发展、员工个人须知(如工作时间、保险办理、行政物品领用、出差管理制度、企业通讯目录、公章申请、邮箱使用、信息安全等)、奖惩制度、行政管理规章制度等等。
- 健康安全培训，主要内容应该包括办公室安全、灭火器使用及交通安全。
- 人力行政部门人员构成和职责分配。
跨部门培训
- 公司的各个部门业务内容、职能、人员等情况的介绍。
- 财务表单的填写，报销流程及注意事项。
- 新员工所在部门、岗位与其他各个业务部门在工作上的关联性和互相配合
的方面。
- 跨部门轮岗学习，将跨部门培训的理论知识具体化。
部门级培训
- 新员工岗位职责内容说明。
- 按岗位设立新员工入职后需要参加的部门级通用培训课程，并报人力行政部存档。
- 以课件授课、导师带教形式和ELN形式结合进行培训。
4.3公司级培训日程安排：
新员工报到前一周
- 招聘人员将入职新员工的个人信息告知培训部门，包括姓名、入职日期、部门、岗位等信息。
- 培训人员预订会议室，准备入职培训材料，相关培训表单。
- 培训人员与各部门邮件预约跨部门培训课程的时间安排和培训师。
Day 1
08：30-09：00 招聘人员为新员工办理入职手续，行政部发放办公用品。
09：00-09：10 培训引导，人力行政部引导新员工进培训室，发放培训使用材料和表格，完成培训签到。
09：10-09：20 总经理向新员工致欢迎辞。
(可录制后用于每期入职培训播放)
09：20-09：30 人力行政部介绍入职培训流程和培训纪律。
09：30-10：30 企业概况培训。
(PPT、视频授课，建议由总经理讲解或人力行政总监讲解)
10：30-10：45 课间休息。
10：45-11：45 健康安全培训。
午餐
13：30-13：40 课前游戏，缓和培训节奏，提高下午培训效果。
13：40-14：10 针对上午的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
14：10-14：30 人力行政部门组织架构和职责分配
14：30-14：45 课间休息
14：45-16：15 《员工手册》详细解读和各项制度培训
16：15-16：45 针对下午的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
16：45-17：00 新员工填写《培训课程评估表》
17：00-17：15 公司环境熟悉，引荐新员工给各部门认识，然后将新员工带至用人部门。
Day 2
09：00-16：00 跨部门培训课程(PPT、案例分析课堂授课)
具体时间安排以各部门预约时间为准。
16：00-17：20 全天培训内容总结、心得分享和答疑，
填写《培训课程评估表》。
Day 3-Day 4
09：00-17：00 跨部门轮岗学习(观察和实际操作授课)
- 由各个部门的学习主管和学习管理员负责接待和协助工作。
- 由人力行政部负责各个部门的协调工作。
Day 5
09：00-11：00 各位学员交流跨部门轮岗学习的心得体会。
11：00-12：00 公司周星星代表与新员工交流时间，让新员工感受到公司对于员工的认可和职业发展空间。
14：00-15：00 公司级入职培训考核。(书面考试形式，题目由人力行政部和各部门学习管理员拟定，满分100分)
15：00-16：00 进行考核阅卷工作
(人力行政部和各部门学习管理员共同阅卷)
16：00-16：30 反馈培训考核结果给人力行政部总监、新员工所在部门经理以及新员工本人。
简化版本
4.3公司级培训日程安排：
新员工报到前一周
- 招聘专员将入职新员工的个人信息告知培训部门，包括姓名、入职日期、部门、岗位等信息。
- 培训专员准备入职培训材料，相关培训表单。
- 培训专员与各部门邮件预约跨部门培训课程的时间安排和培训师。
Day 1
- 员工关系专员为新员工办理入职手续，行政部发放办公用品
- 培训专员负责带领新员工进行部门和人员介绍，办公环境熟悉
- 如新进人员人数在3人以上，则由培训专员统一安排，对公司级培训进行
集中授课。(3人以下含3人，则由培训专员发放公司级培训材料进行自学)
- 总经理致欢迎辞。(可录制后用于每期入职培训播放)
- 人力行政部介绍入职培训流程和培训纪律
- 企业概况培训(PPT、视频授课)
- 健康安全培训
- 人力行政部门组织架构和人员介绍
- 《员工手册》详细解读和各项制度培训
- 针对第一天的培训内容进行小组讨论和汇报个人学习心得，并进行答疑。
- 新员工填写《培训课程评估表》
Day 2
- 跨部门介绍(PPT、案例分析)
具体时间安排以各部门预约时间为准。
- 第二天培训内容总结、心得分享和答疑，填写《培训课程评估表》。
Day 3-Day 4 (如工作允许会开设这部分内容)
- 跨部门轮岗学习(观察和实际操作授课)
- 由各个部门的学习主管和学习管理员负责接待和协助工作。
- 由人力行政部负责各个部门的协调工作。
Day 5
- 各位学员交流跨部门轮岗学习的心得体会。
- 公司周星星代表与新员工交流时间，让新员工感受到公司对于员工的
认可和职业发展空间。
- 公司级入职培训考核。(书面考试形式，题目由人力行政部和各部门学习管
理员拟定)
- 进行考核阅卷工作(人力行政部和各部门学习管理员共同阅卷)
- 反馈培训考核结果给人力行政总监、新员工所在部门经理以及新员工本人，
考核结果确定是否需要继续试用。
4.4部门级培训
授课课程和课件提前发送至人力行政部进行备案存档。
在新员工三个月试用期内，合理安排部门级培训，并确保每个月要与带教的新员工进行一次沟通，及时了解新员工的学习情况和遇到的问题，帮助新员工尽快在本职岗位上成长起来。同时提交《导师带教反馈表》交人力行政部存档。
在新员工完成公司级培训课程后，组织培训考核。主要形式包括：
1)新员工人数在3人以内含3人，采取书面测试。
2)新员工人数在3人以上，采取集中答辩。
培训考核结果交人力行政部培训专员存档。
新员工完成所有的公司级和部门级的培训课程后，必须将《新员工入职培训表》交还至人力行政部培训专员存档。
4.5 ELN培训
必修课部分由部门负责根据进度安排集中学习。
个人选修课在规定进度内自学完成。
附件：
1、《新员工入职培训表》
2、《培训签到表》
3、《培训课程评估表》
4、《入职培训试卷》
5、《员工手册》
6、建议能制作一份《新员工入职培训包》，其中包含
- 公司总经理致新员工的一封信
- 新员工入职培训程序
- 公司简介、目标、远景、业务优势
- 公司大事记、组织架构、管理层介绍
- 公司员工通讯录、交通路线
- 公司各类规章制度的汇总(人力、行政、IT、财务、客服等)
- 《员工手册》和《培训纪律》(可作为附件附后)
[关键词]人力资源；风险；风险防范
人力资源管理是通过招聘、甄选、培训、报酬等形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化，是公司内部控制的重要业务流程。由于企业内外部环境的不确定性，人力资源管理过程面临着诸多的风险需要进行识别和防范。
1规划和招聘环节的风险及对策
11常见的风险
规划和招聘环节的常见风险有：岗位设置不科学，可能导致岗位职能交叉、重叠或缺失，部分岗位负荷过重或不足，岗位冗余，或因人设岗。人员需求未经必要的审核和审批，导致人员配置失当。对员工甄选把关不溃导致员工不能胜任岗位要求，难以较好履行岗位职责。员工入职程序不规范，把关审核不严，劳动合同签订不合规，导致潜在的法律风险。试用期管理不严，考核规则和程序不明确，转正考核不及时，导致试用期管理流于形式，未及时识别或淘汰不适宜的员工。
12对策建议和管控措施
（1）做好岗位设置与定岗定编。人力资源部门应组织各用人单位在其部门职责基础上，开展深入的工作分析和岗位设计，编制公司定岗定编方案，明确各部门岗位的名称、定编数量等，报批后作为人员配置的标准和依据。各部门如因职责调整、工作量增加等原因需新设岗位的，应开展岗位分析与设计，明确新设岗位的工作职责、任职条件，经批准后可设置新的岗位。
（2）认真编制岗位说明书。人力资源部门组织各用人部门在定岗定编的框架范围内，对每个岗位编制说明书，明确各岗位的任职资格条件、工作内容和管制标准、职责权限、工作关系、工作条件等，经批准后实施。
（3）人员需求申请与审批。如需要配置人力资源，应根据部门岗位设置情况、岗位任职资格条件等，用人部门提出书面申请，报批后方可实施招聘和配置。
（4）人员的招聘与甄选。经审批同意配置人员的，由人力资源部门向公司内部（含子公司、关联公司）或外部（如高校、人才市场、网络）等渠道，招聘信息，收集应聘人员简历并按任职条件进行审核。经审核符合条件的，须对应聘人员进行专业知识和胜任力测试，进行必要的鉴别和甄选。
（5）办理员工录用与入职。招聘测试和甄选后，人力资源部门提出录用意见，报公司审批同意后通知拟聘人员在指定医疗机构体检，体检合格后办理入职。新员工入职时，应对其劳动关系是否清晰、相关证件和资质证书是否真实进行复核，经确认无误后办理入职。新员工入职后，应及时完成社会保险关系、人事档案的转移，并做好入职教育培训。
（6）依法订立劳动合同。公司应在新员工入职30日内与其签订书面《劳动合同》，约定合同期限、工作内容和岗位、薪酬福利、工作条件、作息制度、双方的联系地址等内容。劳动合同应由员工本人当面签署，不得委托代签或签署，由双方共同签字盖章后生效。
（7）试用期考核与转正审批。用人单位应做好试用期员工的管理，负责在试用期的员工的指导、培训、辅导。试用期间，员工参加部门的绩效考评，考评的规则、标准和正式员工保持一致，具体由部门负责人实施考评，考评结果作为试用是否合格的依据。新员工试用期到期前，由员工提出转正申请并自我鉴定，提交公司研究是否同意转正。不同意转正的，应在试用期到期的3天前通知员工解除劳动合同。
2培训与开发环节的风险及对策
21常见的风险
培训与开发环节的常见风险有：培训需求的调查不足、分析和审核不充分，导致培训计划缺乏针对性，培训效果达不到预期目标。培训组织、实施不力，培训资源的准备和调配不及时，导致培训无法达到预期的目的，降低培训效果。缺乏必要的、恰当的培训效果评估，可能导致培训流于形式，培训预期目标达不到，不利于公司培训的改进。培训记录缺失、培训档案不完整，可能导致培训情况无据可查，无法对培训做出客观、准确的评估。对大额培训项目缺乏必要的书面约束，可能导致公司培训资源的浪费或者人员的流失。
22对策建议和管控措施
（1）培训计划的制订与审批。每年各部门根据公司业务发展和员工成长的需要，提出年度员工培训需求项目报人力资源部汇总、分析、论证，综合平衡编制公司年度员工培训计划。在年度计划外，各部门有临时参加各类培训需求的，应持培训需求申请（或培训通知），经公司批准后方可参加培训。因特殊情况需取消、调整培训计划项目的，应提交书面申请并经审批。
（2）培训的组织实施。员工培训实施由人力资源部门牵头负责，具体采用内部培训、外派培训等形式进行。①内部培训，包括新进员工培训、岗位培训、继续教育、转岗培训等，以岗位技能培训为主，采取集中培训或以老带新的方式，进行有针对性的培训。②员工外出培训，须由员工所在部门提出书面申请，经批准后方可实施。外派培训人员，应按规定与公司签订书面的《培训协议书》。申请参加学历教育，应由员工本人提出书面申请，经审核同意后与公司签订《培训协议书》，约定培训的时间、培训费的承担、培训期间的管理要求、违约金等事项。
（3）培训效果评估。根据不同的培训项目，应采用不同的方式对培训效果进行评估。对公司的大额培训项目或外出培训项目，应由参培员工在培训后填制培训效果评估表（必要时附培训总结），人力资源部门对培训的效果进行评估；同时由部门负责人结合员工的业绩表现，在月度业绩考评中进行评估。
（4）培训档案的建立。培训项目完成后，人力资源部门应及时收集培训通知、培训签到表、培训效果评估等相关记录，按培训项目对已完成的培训登记建档，记录培训名称、内容、时间、地点、参培人员、讲师、学时等情况。对每个员工的培训情况建立电子档案，记录其参加培训的项目、时间、地点、学时等信息。
（5）培训协议与服务期约定。外出脱产培训超过一定期限（比如1个月）或由公司提供培训经费超过一定金额的，应与公司签订书面的《员工培训协议书》，约定服务期及未满服务期解除劳动合同的违约金等事项。约定的服务期超过劳动合同期限的，应将劳动合同期限变更至与服务期一致。
3绩效考核与管理环节的风险及对策
31常见的风险
绩效考核与管理环节的常见风险有：绩效考评制度、考评指标的设置的不合理，直接影响绩效考评的效果及员工的工作积极性。绩效考评的组织和实施过程不认真、不严格，影响考评的效果及员工的工作积极性。缺乏效反馈与沟通渠道，不利于员工自身的职业发展认识，同时也不利于公司及时获取员工的反馈。缺乏有效的绩效考核奖惩办法，不利于充分发挥激励的作用。
32对策建议和管控措施
（1）建立健全绩效考核制度，明确绩效考评的原则、机构、对象、周期等。绩效考评应坚持注重工作业绩、客观公正、以考核促绩效的原则，以考核工作实绩为主，通过考核激励员工提升业绩。公司成立绩效考评领导小组，人力资源部负责牵头推进公司员工绩效考评，各部门负责人参与，负责本部门员工绩效考评的具体实施工作。
（2）合理确定绩效考评指标。公司从业绩、态度、能力、学习4个方面对员工的综合绩效表现进行考评，并根据岗位的不同，对维度下的具体考核内容赋予不同的权重。
（3）认真组织实施绩效考评。员工每月拟订月度工作计划交部门负责人审定，月底部门负责人依据员工的工作完成情况进行考核打分，作为年度考核的依据。每年年底员工对主要工作、指标完成情况、取得的成效、存在的问题等进行总结，并提供完成考核指标的事实、数据。同时汇总员工每月的月度考核成绩得出全年工作业绩成绩，并结合年底开展综合评定，由考核小组对员工一年的工作表现做出客观、公正的评价。
（4）绩效考评结果的反馈与沟通。每月绩效考评完毕后，人力资源部将考评结果反馈给各部门。各部门负责人及时向员工反馈，如实告知员工当期考核结果，着重指出员工的不足及今后努力的方向。对基本称职、不称职的员工的绩效反馈与沟通，应当留下书面记录。
（5）绩效考核的申诉与处理。员工对考核结果持异议的，可在得到考核结果5个工作日内，向人力资源部门提出书面申诉。人力资源部、分管领导在收到申诉5个工作日内，向相关部门调查情况，必要时提请考核小组审议，并及时向申诉者反馈处理结果。
（6）绩效考评结果的应用。月度考核结果，与当月绩效工资相挂钩。年度综合考核结果，与计发年终奖和特别奖挂钩。年度考核为不称职的，转入试岗管理。年度考核结果，作为员工培训、职务晋升、岗位职级调升、职称评聘的重要依据，年度考核为优秀的员工，在职务晋升、外出培训、休假疗养等方面优先安排。
4薪酬管理环节的风险及对策
41常见的风险
薪酬管理环节的常见风险有：员工薪酬体系制定不当，缺乏内部公平性和外部竞争力，不利于员工引进、激励和人工成本管理。员工名册不独立或更新维护不及时，可能导致薪酬舞弊不能被及时发现。员工考勤不认真、不严格，可能导致请假及考勤的真实性存疑，以此作为计算薪酬的依据，将导致工资计算错误。工资计算及发放环节存在漏洞，可能导致员工薪酬舞弊，工资入账错误将影响财务报表准确性。
42对策建议和管控措施
（1）薪酬政策与制度。公司应制定员工薪酬管理制度，明确规定公司各类员工的薪酬结构、薪酬等级、薪酬调整等标准及具体操作办法，以及公司员工福利的种类、范围、标准、发放方式等，指导员工薪酬管理。
（2）员工名册。公司建立独立的员工花名册，作为编制每月工资表的重要依据。员工花名册由人事管理员每月进行变更维护，根据各部门人员的增减变动情况，及时更新人员，并由独立人员进行复核。
（3）员工考勤管理。人力资源部负责组织开展员工考勤，各部门指定考勤员负责本部门员工考勤。考勤员应每天在《考勤表》上按规定符号对本部门员工的出勤、请假、缺勤等情况如实记录，每月送部门领导审签后交人力资源部门统一审核、保存，作为员工月度薪酬分配的依据。
（4）员工薪酬的核算与审批。每月人力资源部根据员工绩效考评的结果，计算员工当月工资，根据薪酬管理制度编制工资表，经人力资源部部长复核无误后，报分管领导、总经理批准，交财务部门打入员工工资账户，由财务部向员工提供当月工资发放清单。
（5）薪酬支付与会计核算。每月财务部门会计员根据公司总经理批准的员工工资表和财务管理制度，编制薪酬支付的会计凭证，经财务部部长复核无误后，交由出纳人员支付员工工资。
（6）员工福利管理。公司依法计提和使用员工福利费用，提供通信费、交通费、工作餐等福利补助，并建立补充医疗保险制度，为员工提供完善的福利项目，提高员工满意度。
5晋升与离职环节的风险及对策
51常见的风险
晋升与离职环节的常见风险有：未建立完善的职级晋升机制，员工容易产生消极怠工的现象，不利于激励员工士气，也不利于员工职业发展的管理。员工离职未能办理适当的离职手续，可能引起劳动纠纷且不利于正常的工作交接。对企业敏感管理岗位未严格进行离任审计，不利于厘清其在职期间的工作绩效及经济责任。
52对策建议和管控措施
（1）畅通员工晋升渠道。公司建立行政职务和非行政职务2个晋升序列，并与绩效考评相挂钩。行政职务晋升序列，按照“员工班组长部门负责人公司领导”的序列，结合每个职务对应的岗位任职要求，对员工进行综合考核和晋升。非行政职务晋升序列，按照“业务员业务主办业务主管业务经理”的序列进行晋升。
（2）员工辞职（调动）。员工辞职，应提前30日（试用期内提前3日）由本人提出书面申请，经本部门负责人签字后报人力资源部门审核，并呈报公司总经理审批；员工在集团内调动，应将集团《商调函》报经公司总经理签批后，人力资源部门组织员工签订《解除劳动合同通知（协议）书》，员工办理工作和财物移交、完清账务手续等。
一、工作目标
坚持以人为本、按需施教，围绕贯彻落实党的路线方针政策、战略决策部署和全市中心工作开展培训。强调学用结合、学以致用。2015年，全市各级各类公务员参训率进一步提高，新录用公务员初任培训达到100%基本落实区县（自治县）部门中层领导干部任职培训制度，将乡镇、街道和公共服务部门基层公务员轮训一遍。建立起开放有序、充满活力、富有实效的公务员培训机制，实现培训规模和质量、效益有机统一，与直辖市建设相适应，与学习型机关建设相配套，与干部人事制度改革相衔接，努力促进不同地域、不同部门、不同类别和不同层级的公务员培训全面均衡发展。
二、培训内容
（一）抓好党的路线方针政策、国家法律法规、党史和国情市情的学习。充分利用红岩干部培训基地和丰富的革命传统教育资源，思想政治教育。加强马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论知识的培训。用中国特色社会主义理论武装公务员头脑，引导公务员加强党性修养和公仆意识，提高贯彻执行和创新服务能力，增强为人民服务的责任感和使命感。
（二）从优化干部知识结构、提高干部能力素质出发，科学发展观理论。紧紧围绕科学发展主题和“十二五”经济社会发展主线。重点抓好发展改革、民生改善、社会管理的热点和难点问题培训。帮助公务员进一步把握经济社会发展趋势，认清发展中的深层次矛盾和问题，积极探索破解难题的思路和方法，更好地推进科学发展，促进社会和谐。
（三）强化依法行政要求和意识，行政综合能力。深化宪法、法律法规特别是公务员法等与依法履职有关的法律法规培训。规范公务员履行职责行为。强化专业知识和技能培训，深入开展公共管理、哲学、科技、文化、历史、心理等知识学习，加强国防教育、信息安全、应急管理等专项培训，提高公务员管理经济社会事务和处理各种社会矛盾的能力。
（四）重点加强担任领导职务公务员的培训和直接服务人民群众公务员的培训。研究制定《市公务员职业道德规范》建立职业道德培训长效机制。公务员职业道德。有计划、分层次地开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容的公务员职业道德培训。
三、重点项目
（一）继续做好四类培训。以规范化、科学化为目标。明确培训目标、内容、标准、时间和方式等，不断深化初任、任职、专门业务和在职培训“四类”培训。初任培训坚持“统一管理、统一标准、统一内容、统一宣誓”要求，试用期内培训时间不得少于100学时，红岩精神”人民满意公务员现身说法、三进三同”实践锻炼要作为初任培训常设课程。任职培训要注重提高参训率，晋升处级领导职务任职培训不少于250个学时，晋升科级领导职务任职培训不少于125个学时。专门业务培训要注重前瞻性、实用性，努力使公务员成为有知识、懂业务、胜任本职工作的行家里手”职培训要按照完善知识结构、提高综合素质的要求，以加强知识更新及胜任岗位履职能力为重点，继续举办行政能力大讲坛、对口培训、能力提高培训、适应性培训等形式多样的职培训。
将培训重心下沉，（二）着力抓好基层公务员培训。着眼于市情。以培养守信念、重品行、有本事的高素质基层公务员队伍为目标，每年培训1.5万名基层公务员，五年内轮训一遍。按照“提升科学发展能力、促进社会和谐”总要求，对乡镇、街道、执法一线等公务员队伍分别开展专项培训。乡镇公务员培训要围绕建设社会主义新农村的目标，突出现代农业、循环经济、群众工作等专题；街道公务员培训主要针对发展地方经济、强化街道事务管理、建设和谐社区等内容进行；执法一线公务员主要开展与业务有关的法律法规等培训，着重提高依法行政、文明执法能力。继续选送万名基层干部到市内有关高校系统学习，完善知识结构，提高专业素质，增强为人民服务本领。
围绕打造内陆开放高地，（三）继续开展公务员东西部对口培训。依托国家西部大开发战略部署。做好东西部对口培训工作，促进我市公务员进一步更新观念、开阔视野，提高驾驭市场经济能力和行政管理水平。公务员培训的内容方法、组织管理等方面相互交流、取长补短、共同提高，推动我市公务员培训工作不断提高。每年举办2期对口专题培训班。
本着工作需要、学用一致的原则，（四）深入推进公务员学历学位教育培训。研究相关学习政策。积极引导、鼓励和支持公务员参加更高层次的学历教育，倡导公务员在职参加公共管理专业硕士学历学位教育，进一步改善公务员队伍学历学位结构，培养一批高学历、高素质、复合型的公共管理人才。
四、培训管理
履行公务员参加学习的义务。以脱产集中调训、自主选学、网络培训为主，（一）创新培训方式。切实保障公务员培训的权益。并加强培训实践锻炼，有计划地安排公务员到条件艰苦和群众需要的基层去锤炼作风、增长才干、砥砺品质。根据培训目标、培训对象和培训专题，深化市内学习、市外考察“两段式”培训，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和实效性。努力满足培训者的多元化、个性化、差别化需求，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，切实提高培训质量。
明确本系统、本行业、本地区公务员培训规划和年度计划。公务员培训施教机构要把需求调研作为培训计划生成的必经环节，（二）建立培训计划生成制度。全市各级公务员培训主管部门要深入研究经济社会发展的新形势、新任务、新要求。组织专门力量开展深入细致的调研工作，根据组织需求、岗位需求和个人需求设计培训项目。培训主管部门和培训施教机构要加强协作、密切配合，生成充分满足各类需求的培训计划。
并按照分级管理的原则向牵头部门申报审批。市级机关处级及以下公务员（含参照公务员法管理的单位工作人员）培训计划，（三）实行培训计划申报审批制度。全市各级各部门要结合工作重点制订培训计划。由市人力社保局负责审批；区县（自治县）除党委组织部门管理的党政干部以外的科级及以下公务员培训计划，由区县（自治县）人力社保部门负责审批。未经审批的培训计划，其学时和学分不得计入个人培训档案。
进一步完善公务员培训施教机构准入制度，（四）完善培训施教机构准入制度。研究制定公务员培训施教机构资质认证标准。对承担公务员培训任务的社会培训机构进行资质认证。对资质优、管理好、信誉高的社会培训机构，经审核同意后可承担公务员培训任务。加强对公务员培训施教机构的管理，依托行政院校和市内有关高校建立一批具有特色的公务员培训基地，逐步建立功能完善、分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训施教机构管理体制。
研究制定公务员培训质量评估办法及标准。公务员培训质量评估由公务员培训主管部门或其委托的第三方评估机构组织实施，五）强化培训质量评估。根据各类培训的特点。重点针对各类公务员培训计划的培训方案、培训课程、师资水平、教学管理和培训效果等进行考核评估，评估结果作为公务员培训施教机构是否继续承担公务员培训任务的重要依据。2015年，全市普遍推行公务员培训质量评估制度，做到凡训必评”
五、基础建设
加强培训工作的战略性、前瞻性研究，（一）加强培训理论体系建设。围绕公务员培训工作中出现的新情况、新问题、新趋势。探索公务员培训的自身规律、特点，运用理论研究成果指导培训工作。公务员培训管理部门要会同各级行政院校和其他施教机构，根据不同层次、不同类别公务员培训的需要，结合实际，形成马克思主义经典理论、五个建设、现代经济知识、现代科技知识、优秀传统文化、红岩”精神、案例教学等七类公务员培训教材体系，编写一批对提升公务员能力素质有重要帮助并具有特色的培训教材。
建立健全师资选聘、培训和评价机制，（二）加强培训师资队伍建设。坚持“学用结合”原则。选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任专、兼职教师，鼓励和引导优秀师资参与公务员培训，探索师资考核评价体系。充实完善“市公务员培训师资库”逐步实现“专兼结合、种类齐全、资源共享、优势互补”公务员培训师资管理模式。2015年，力争入库师资达到1000人。
有计划地组织公务员培训管理者到行政学院、国内知名高校、沿海发达地区和国（境）外进行培训，（三）加强培训管理者队伍建设。根据“十二五”公务员管理工作发展需要和各区县（自治县）公务员管理机构、队伍实际情况。学习先进的培训模式和前沿的培训理念，提高综合素质和专业化水平。市级公务员主管部门每年举办2期“提高培训管理者能力专题培训班”各地各部门要结合实际制订培训计划，争取五年内全市所有公务员培训管理者都参加至少一次综合业务培训。
建设公务员培训网络在线学习平台和公务员培训信息库，（四）加强培训信息化建设。充分利用现有培训资源。努力打造功能完备、资源共享、规范高效的公务员培训信息化平台。制定出台自主选学实施办法和学分制管理办法，扩大全市公务员选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自，逐步形成开放、兼容、共享的公务员培训信息化管理模式。
六、组织保障
纳入本地区、本部门经济社会发展和人才建设总体规划，（一）加强组织领导。全市各级政府和公务员主管部门要把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程。统筹安排、整体部署。各级公务员培训管理部门要准确把握公务员培训工作的新趋势、新特点、新动向，做好整体规划、协调服务和督促检查，总结推广有益经验和做法。适时开展本实施意见的中期检查和五年工作的总结评估，确保工作任务扎实推进、取得实效。
形成由市委培训工作领导小组统一管理、市级牵头部门分工负责、各区县（自治县）公务员主管部门分级负责的公务员培训管理体制。市委组织部、市人力社保局、市公务员局负责全市公务员培训政策、规划的制定和组织实施，（二）明确职责分工。按照“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”原则。负责对施教机构的资格认定和业务指导；市级各部门负责协助完成本部门的培训任务，组织实施本系统专门业务培训；各区县（自治县）负责制订行政区域内培训规划计划，负责行政区域内各类培训的组织管理、协调和检查。
为进一步加强全市行政机关公务员职业道德建设，规范公务员职业行为，全面提高公务员队伍的综合素质和能力，根据《中华人民共和国公务员法》、省《—2015年行政机关公务员培训实施方案》，结合我市“十二五”行政机关公务员培训确定的目标任务，决定2012年在全市各级行政机关中开展公务员职业道德培训。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学书记在庆祝建党周年大会上的讲话精神，以职业道德教育为核心，以规范公务员行为为重点，教育和引导公务员树立先进的职业道德意识和观念，自觉克服理想信念不坚定，宗旨观念淡薄，依法行政能力不强，工作作风漂浮，廉政意识薄弱等问题，自觉抵制各种不正之风，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，坚持依法行政，提高工作效率，努力打造品德好、作风正、能力强、人民满意的公务员队伍。
二、目标要求
开展公务员职业道德培训，要以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容，以政治信念坚定，精神追求高尚，职业操守良好，人民群众满意为目标，切实把职业道德要求灌输到全体公务员头脑，内化成公务员的内心信念，提高公务员职业道德水平和公共服务效能，促进公务员队伍职业道德核心价值观的形成，公务员的公信力、执行力和创新力得到进一步提升，使培训取得实实在在的效果。
（一）政治信念坚定。拥护服从党的领导，始终在思想、政治、行动上和党中央保持高度一致，具有远大的共产主义理想和崇高的职业道德信仰，自觉做先进思想和科学理论的忠实追随者，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、立党为公、执政为民。
（二）精神追求高尚。品行端正，情趣健康，追求积极乐观、健康向上的生活态度和生活方式，励志图强，自觉摆正和处理好公与私、廉与贪、义与利、情与法的关系，时刻保持清醒头脑。勤俭朴实，不奢侈浪费，不跟风攀比。做到自重、自省、自警、自励。
（三）职业操守良好。有强烈的事业心和工作责任心，热爱本职工作，恪尽职守，爱岗敬业。干一行，爱一行，钻一行，一丝不苟，精益求精。敢于坚持原则，光明磊落，公道正派，脚踏实地，勇挑重担，严格依法行政，依法办事，自觉做到知法、守法、用法。
（四）人民群众满意。牢记“人民的利益高于一切”，把全心全意为人民服务作为共同追求，把让人民群众满意作为共同目标，勤勤恳恳为人民工作，深入实际体察民情，了解民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽最大能力帮助群众解决实际困难和问题，尽一切努力维护和提高广大人民群众的根本利益。
三、培训对象和重点
参加公务员职业道德培训的对象为，全市行政机关公务员及参照公务员法管理的工作人员，重点是担任科级领导职务的公务员和直接服务人民群众的公务员。到2012年底前对全体人员轮训一遍。
四、培训方式
采取全市统一部署，分级组织实施的方式。有计划，分层次地在全体公务员中开展职业道德专题培训。重点抓好以下环节：
（一）开展师资培训。聘请专家学者全面讲解公务员职业道德的基本精神和内容，使师资掌握培训重点内容和方法，按要求组织人员参加由省公务员局组织的师资培训。
（二）制定实施方案。各县（市、区）各部门要认真学习国家和省“十二五”行政机关公务员培训规划精神，统一思想认识，明确工作的指导思想和目标要求，在此基础上，结合实际，研究制定本地本部门职业道德培训实施方案。
（三）抓好理论培训。组织进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，当前要重点学习好总书记在庆祝建党周年大会上的讲话和党的十七届六中全会精神，使公务员把握当前形势，明确目标方向，熟悉和了解与本职工作相关的行为规范，不断培养职业精神，提升道德水平。
（四）创新培训方式。各县（市、区）、市直部门要紧密结合实际，研究探索开展培训的方式方法，通过举办师资骨干培训班、专题讲座、专题辅导、研讨会、报告会、参观革命圣地等多种方式进行培训，同时，充分利用多种载体开展培训，真正达到让公务员乐于接受、见诸行动的效果。
（五）健全长效机制。将职业道德培训作为公务员四类培训的重要内容，成为各类公务员培训班的必修课程，长期深入开展下去。
五、考试考核
采用省统一命题，全市统一时间，各县（市、区）、市直部门组织考试的办法。考试范围以指定教材为依据。2012年底前培训全部结束。考试成绩合格者，其成绩记入本人档案，作为公务员年度考核、职务晋升的重要依据，同时《公务员职业道德》将列为明年我市公务员学分制管理培训的必修科目。凡不参加培训或考试考核成绩不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次，市公务员局将派督导组，适时检查指导。
六、几点要求
（一）精心组织实施。开展公务员职业道德培训是全面提高公务员队伍整体素质和作风养成的一项重要举措，各县（市、区）市直各部门要高度重视，精心组织，市公务员局负责全市培训及考试考核，对全市培训工作进行指导、监督和检查。各县（市、区）、市直各部门负责组织实施本地区、本部门的培训及考试考核工作。
（二）确保培训效果。培训中，要坚持理论与实践相结合，加强职业道德的灌输和疏导，逐步提高和完善公务员的职业道德素养，把职业道德精神渗透到公务员日常工作中的一点一滴，鼓励激发他们在各自的工作岗位上发扬职业道德精神，严格要求自己，规范自己。要充分利用先进模范典型加以启发、感染和激励，通过大力宣传先进典型、广泛开展向先进学习活动，让公务员学有榜样，赶有目标，不断激发追求高尚的品格和人格，追求卓越的职业表现。
关键词 政府购买；公共就业培训服务；绩效；评价
中图分类号 C975 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）25-0050-07
公共就业培训服务是政府向社会人员提供的就业指导、技能培训等培训服务，是公共就业服务最重要的服务项目。我国历来高度重视公共就业培训服务的供给，投入大量财政资金和社会资源对务工人员、失业人员、待业人员、农村劳动者等进行就业培训。目前，公共就业培训服务主要由政府以购买公共服务方式向社会提供。各省市对公共就业培训服务供给的主要机构――就业培训中心投入规模较大，且保持稳定增长，基本做到就业训练中心地级以上市全覆盖。截至2014年，全国共有就业训练中心2635个，教职工3.8万人，经费规模达17.94亿元，其中政府购买服务资金占总经费来源的比重普遍在90%左右。深入研究政府购买公共就业培训服务效率，可以推动优化政府资金投入配置，有效提升公共就业培训服务的供给效能和水平。
一、文献综述
目前，学术界对政府公共服务供给效率、绩效评价方面的研究成果较多，但对政府购买公共服务效率、绩效评价的研究却非常少。张萌、王家耀等采用德尔菲专家咨询法建立政府购买绩效合同管理基本农村公共卫生服务的评价指标体系，并利用模糊综合评判法确定评价指标权重，形成了一套符合绩效合同管理模式的指标体系分析框架，为河南省项目县的试点工作提供科学高效的绩效评价工具[1]。钱海燕、沈飞运用DEA模型，选取2012年和2013年合肥市曙光、城南、友谊和兰亭等4个社区政府购买居家养老服务的指标数据作为样本，对合肥市政府购买居家养老服务财政支出效率进行了评价研究[2]。
有学者尝试根据政府购买服务的特点，在绩效评价方法上积极进行探索。比如魏中龙等采用系统工程中的DELPHI方法构建了政府购买服务效率评价指标体系，创造性地把在语音识别、图像识别、数据压缩等领域广泛使用的SOM神经网络模型应用到政府购买服务绩效评价中[3]。王春婷等基于社会学的研究视角，以深圳市与南京市部分公务员和普通城镇居民为调查对象进行了较广泛的社会调查[4]。
总体来看，现有对于政府购买公共服务效率评价的研究呈现以下特点：一是随着近年来各地政府购买公共服务做法不断推广，政府购买公共服务绩效评价的视角、内容和范围也随之不断延伸和扩展。二是构建评价指标是一个极其复杂的问题，也是一项技术性非常强的工作。目前对政府购买公共服务绩效的研究成果十分有限。三是针对不同的政府购买公共服务项目选取合适的绩效评价方法至关重要，在政府购买公共效率评价理论与实践中，应该结合评价目标、评价对象等的特点和要求，灵活选取合适的评价方法，确保能够全面、客观地体现政府购买公共服务绩效。四是现有对政府购买公共服务效率的研究主要集中在对资金经济效率的分析上，忽视了站在公共服务消费者的位置上看政府和社会组织两者的综合绩效，对政府购买公共服务实践运用的指导作用较为有限。
结合政府购买公共服务效率研究的不足，本文选取层次分析法和模糊综合评价法对政府购买公共就业培训服务效率进行研究，对全国有关省份政府购买公共就业培训服务效率进行分析、评价和比较。
二、实证分析框架
（一）评价指标体系构建
1.评价指标体系的逻辑框架
本文依据“3Es”理论构建政府购买公共就业培训服务绩效评价指标体系的逻辑框架。3E理论是目前使用较多的政府效率评估理论。3E指的是经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）。经济性表示投入的成本最小化程度，即在维持特定水平的投入时，尽可能降低成本，或者充分使用已有资源以获得最大和最佳比例的投入，即“做事情要尽可能节约”，主要考虑成本与投入之间的关系。效率性表示在既定的投入水平下使产出水平最大化，或者在既定产出水平下使投入水平最小化，即“把事情做好”，主要考虑投入与产出之间的比例关系。有效性表示产出最终对实现组织目标的影响程度，包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等，即“做正确的事，并且把它做好”，主要考虑产出与效益之间的关系。本文认为，在3E理论的基础上，还应该加上公平性（equity），即政府购买社会服务对社会公平的促进程度，主要考虑效益与公平之间的关系。因此，政府购买公共服务的评价扩展为“3Es”理论（或称为“4E”理论），即经济性、效率性、效益性和公平性[5]。
政府买公共服务的过程，可以划分为投入、活动（购买公共服务）、产出、结果、影响五个环节。结合“3Es”理论，相关过程如图1所示。
2.评价指标体系
根据评价指标体系的逻辑框架，结合易于理解、方便收集和计算的原则，构建政府购买公共就业培训服务的评价指标体系，见表1。指标口径说明和计算过程如下：
一是经济性指标。C1是人均财政补助费（元/人）。政府购买公共就业培训服务的资金投入包括财政补助费和职业培训补贴，其中财政补助费为直接投入、职业培训补贴为间接投入。人均财政补助费=财政补助费/培训人数。C2是人均职业培训补贴（元/人）。人均职业培训补贴=职业培训补贴/培训人数。
二是效率性指标。C3是培训人员结业率（%）。参加就业培训的人员并非都能够顺利结业，因此，培训人员结业率能够较好地体现政府购买公共就业培训服务的配置过程。培训人员结业率=结业人数/培训人数。C4是培训人员中失业人员比重（%）。失业人员、女性、农村劳动者等群体是失业高发人群，也是就业培训服务的重要目标人员。这三种人群在就业培训人员中的比重，是衡量资源投入结构和服务目标人员结构的重要指标，也是体现政府购买职业培训服务配置效率的重要指标。培训人员中失业人员比重=就业培训人员中的失业人员数/培训人员总数量。C5是培训人员中农村劳动者比重（%）。培训人员中农村劳动者比重=就业培训人员中农村劳动者人数/就业培训人员总数量。C6是培训人员中女性比重（%）。培训人员中女性比重=女性就业培训人员数量/就业培训人员总数量。
三是有效性指标。C7是培训后再就业率（%）。培训后再就业率=职业培训后再就业人数/参加培训人员总数。C8是培训后获得职业技术职称人员比重（%）。培训后获得职业技术职称比重=职业培训后获得职业技术职称人数/参加培训人员总数。
四是公平性指标。C9是失业人员就业培训覆盖率（%）。指社会失业人员中能享受政府购买职业培训服务人员所占的比重，能体现政府购买职业培训服务对失业人员的政策覆盖率。失业人员就业培训覆盖率=职业培训机构培训失业人员数量/失业人员总数。
（二）评价方法及计算过程
1.层次分析法
层次分析法由美国运筹学家Saaty教授于20世纪80年代提出，是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。层次分析法是一种模拟人们决策过程思维方式的一种方法，层次分析法把判断各要素相对重要性的步骤化为简单的权重进行计算。评价过程将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案顺序分解为不同的层次结构，然后得用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再用加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案[6]。这里所谓“优先权重”是一种相对的量度，其表明各备择方案在某一特点的评价准则或子目标，标下优越程度的相对量度，以及各子目标对上一层目标而言重要程度的相对量度。层次分析法比较适合于具有分层交错评价指标的目标系统，而且目标值又难于定量描述的决策问题。
（1）构建判断矩阵
为确定各评价层之间的权重，制作问卷开展调查，选取就业培训领域专家对各评价层和指标进行两两比较和打分。构建各评价层之间的判断矩阵，设计判断矩阵打分标度表，见表2。将各项评分套入判断矩阵，对各评价层和指标的权重进行测算。
（2）计算指标权重
第一步，对判断矩阵赋权，形成判断矩阵。判断矩阵为：
第二步，通过，对判断矩阵正规化处理。
第三步，通过，对每一列正规化后的判断矩阵按行进行加总，并对加总后的矩阵正规化处理，得到矩阵W。
第四步，确定指标权重。矩阵W中的W1、W2、…Wn值，即为B1、B2、…Bn的权重。
（3）一致性检验
第一步，计算最大特征值λmax，计算公式为：
第二步，计算一致性指标值CI，计算公式为：
第三步，对一致性指标值进行检验。
计算矩阵一致性比例CR，计算公式为CR=CI/RI。RI为对应不同阶判定矩阵的随机一致性指标，指标值见表3。在CR
（4）合成权数
对各指标的权数进行合成，计算公式为：某指标相对于目标层的权数=指标层中某因素相对于准则层中对应因素的权数×准则层中该因素相对于目标层的权数。
（5）综合评分
第一，把各个评价指标进行无量纲处理，对逆向指标取倒数转换，转化成正向评价值；第二，把指标转换值与对应权数相乘，得出综合评分；第三，对评分情况汇总，对评价情况得分进行排序。
2.模糊综合评价法
模糊综合评价法在“模糊集合论”的基础上产生，利用模糊数学的相关理论，在模糊环境下把模糊信息进行定量化处理，综合分析多个相关因素影响后作出综合性评价。其数学原理是：第一，在确定评估对象综合能力指标体系后，对各因素指标标准先不做定量处理；第二，由评估专家对各因素对应的指标标准进行模糊选择，统计出专家群体对评估因素指标体系的选择结果；第三，按照所建立的数学模型进行综合计算，并作出评价。在实践中，模糊综合评价法常与层次分析法搭配使用[7]。
（1）基本原理
设n个因素构成的集合为U=（u1，u2，u3，…，un），此即为因素集；m个判断构成的集合为V=（v1，v2，v3，…，vm），此即为评价集。由于事物受到各因素的影响不同，各因素权数A=（a1，a2，a3， …，am）组成U上的模糊集，其中ai为第i个因素的权重，并且符合归一化条件。在这里，可以把m个判断的综合u价看作V上的模糊集，即B=（b1，b2，b3，…，bm），其中bj反映第j个判断在评价中的总体地位。
R=（rij）max为模糊变换矩阵，反映U和V之间的模糊关系；（U，V，R）构成模糊综合评价模型。A为输入权数，B为对应的输出综合评价，如bij=max（b1，b2，b3，…，bm），则相应的评价结论vj为：
（2）计算过程
第一步，根据研究对象，以政府购买公共就业培训绩效评价指标体系中的指标作为模糊综合评价的因素集。第二步，根据综合评价需要采用5级评价标准，设V=（很好，较好，一般，较差，很差）。第三步，把隶属度分为5类，把同一类指标的最大值作为最好值、最小值作为最低值、平均值作为一般值，把最好值与平均值的平均值作为较好值，把最低值与平均值的平均值作为较差值。第四步，评价因素的权重集采用层次分析法中的权数，确定指标体系权重。第五步，模糊综合评价B=AR采用加权平均法取得。
三、实证分析
就业训练中心是我国各级政府购买公共就业培训服务的重要载体，近年来政府购买服务资金占总经费来源的比重一直稳定在90%左右。在实证分析中，以就业训练中心为研究的样本项目，政府购买投入与产出的数据关联性较强，能够比较准确地体现政府购买公共服务的行为特征。结合数据的可获得性和可对比性，选取全国23个省2008-2014年政府购买就业培训服务的有关数据进行实证分析。
（一）指标相关性分析
运用PASW Statistics 18软件对各指标进行数据描述性统计，对各指标之间的相关性进行分析。结果显示，9个指标之间相关系数，除C9-C4相关系数0.531大于0.5外，其余均小于0.5。表明各指标之间不存在明显的共线性。
（二）层次分析法
1.权重计算
根据判断矩阵打分标度表，对指标体系各指标之间的两两关系进行分值标度，构建A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C等判断矩阵。邀请10位专家运用指标之间两两比较的方法，对判断矩阵进行打分。考虑到篇幅所限，判嗑卣蠼行打分情况不一一列出。其中判断矩阵B2-C的赋值情况如下：
2.计算指标权重
按照层次分析法的计算步骤，分别对每个判断矩阵分别进行一致性检验。根据各判断矩阵的计算结果，对各指标相对于目标层的权数进行合成。见表4。
3.综合评分结果
将每个省基期年的每个指标设为100分，2008-2014年的每个指标均调整为无量纲的正向评价值，再将每一指标转换值与对应的权数相乘，得出综合评分。由此可以计算出23个省份的综合评价分值。见表5。
为便于分析，对个省份的评价结果进行排序。排序的方法是先按结论分为较好、一般、较差三类，再对每一类按照很好、较好、一般三种评价结果的权数之和从大到小排列。从一般档往上所占的比重越高，则排名靠前。从模糊综合评价结果看，在2013年，全国23个省份中，安徽、湖南2个省的评价结果为“很好”，河北、福建、山东、陕西、黑龙江、青海6个省的评价结果为“较好”，浙江、河南、重庆、广西、湖北、贵州、新疆7个省为“一般”，广东、山西、江苏、四川、甘肃5个省为“较差”，天津、北京、吉林3个省为“很差”。
四、结论与建议
（一）结论
综合运用层次分析法和模糊综合评价法，从定量的角度对2008-2014年全国23个省购买公共就业培训服务绩效进行评价和分析，概括起来主要有以下结论：
第一，层次分析法的分析结果显示，2008-2014年，全国23个省政府购买公共就业培训服务的平均得分值分别为100、121.6、116.0、128.2、184.8、134.5、126.7，其中只有6个省绩效得分下降，其余省均呈递增趋势，表明我国政府购买公共就业培训服务的总体绩效水平不断提升。
第二，层次分析法的分析结果显示，2008-2014年，全国23个省政府购买公共就业培训服务的绩效评价平均得分值较高的省份有河北、山西、福建、甘肃、贵州等，均为经济欠发达和劳动力净输出省；平均得分值较低的省份有天津、江苏、浙江、湖北、广东等，均为经济较发达和劳动力净输入省。这表明，近年来许多经济欠发达和劳动力净输出省的政府购买公共就业培训服务绩效普遍呈递增态势，许多经济较发达和劳动力净输入省则呈普遍递减态势。
第三，模糊综合评价法的分析结果显示，2013年，政府购买公共就业培训服务绩效评价为“很好”和“较好”的省有安徽、湖南、河北、福建、陕西、青海等，主要为劳动力净输出省；绩效评价为“较差”和“很差”的省有广东、天津、北京、江苏等，主要为劳动力净输入省。这表明劳动力净输出省政府购买公共就业培训服务绩效水平，普遍好于劳动力净输入省。
（二）对策建议
1.针对劳动力净输出省和净输入省劳动力特点加强政府购买公共就业培训服务
近年来，我国劳动供求市场发生了深刻变化。随着发达省份制造产业转移至欠发达省份以及异地务工人员回流，经济欠发达和劳动力净输出省政府通过购买方式向社会提供公共就业培训服务的绩效不断提升；而经济较发达和劳动力净输入省由于公共就业训练机构建设滞后、未能适应产业转型升级对于劳动力培训的需求，导致政府购买公共就业培训服务的绩效有所下降。为此，应该针对劳动力净输出省和净输入省劳动力特点，加大政府购买公共就业培训服务的力度，加强各地区公共就业培训服务供给，及时向务工人员提供与当地产业发展需求相适应、相匹配的就业培训服务，带动提升当地产业发展和转型升级。
2.扩大政府购买公共就业培训服务的投入规模和购买范围
当前，全国各地还普遍存在政府购买公共培训服务投入不足的问题[9]。对此，一方面，应增加购买服务资金规模，加强就业培训新技术和新设备投入建设，提升就业培训服务从业人员的专业化水平，切实加大政府购买公共培训服务的投入力度。另一方面，应扩大政府购买公共培训服务的购买范围，在增加向就业训练中心等传统公共就业培训服务供给机构购买服务的同时，大力鼓励和扶持就业培训服务类型的社会组织发展壮大，逐步加强向有相应资质的社会组织购买公共就业培训服务。
3.加强不同地区公共就业培训服务合作与交流
我国公共就业培训服务的区域差距较为明显，政府购买公共就业培训服务的差距就更为显著，应加强各地区之间公共就业培训服务的合作与交流，促进公共就业培训服务均等化发展。一方面，应加强经济发展落后地区向沿海等经济发达地区学习交流，有针对性地学习提升公共就业培训的先进技术、资源配置、管理经验等。另一方面，推动各劳动力输入地和输出地之间建立劳务合作交流机制和平台，加快推进公共就业培训服务一体化进程，促进不同区域公共就业培训服务资源共享、优势互补。
参 考 文 献
[1]张萌，王家耀，吴建，等.政府购买绩效合同管理基本农村公共卫生服务评价指标体系的研究[J].中国卫生经济，2011（12）：54-56.
[2]钱海燕，沈飞.地方政府购买服务的财政支出效率评价――以合肥市政府购买居家养老服务为例[J].财政研究，2014（3）：64-67.
[3]魏中龙.政府购买服务的理论与实践研究[M].北京：中国人民大学出版社，2014：134-160.
[4]王春婷.政府购买服务绩效的影响因素与传导路径分析――以深圳、南京为例[J].软科学，2015（2）：1-5.
[5]徐建中，夏杰，吕希琛，邹浩.基于“4E”原则的我国政府预算绩效评价框架构建[J].社会科学辑刊，2013（3）：132-137.
[6][7]赵学群.基于模糊综合评价法的政法支出绩效评价研究[J].现代管理科学，2010（3）：114-116.
[8]钪芨矗施建军.大学财务综合评价研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002：97-128.
[9]张海枝.我国区域公共就业服务效率研究――基于DEA和Malmquist指数法的实证分析[J].中南财经政法大学学报，2014（1）：36-42.
Research on the Performance of Government Purchasing Public Employment Training Services in China
Luo Yuting， Tu Yongshi
Abstract Through comprehensive application of the analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation， a performance analysis was conducted on government purchasing public employment training services in China. The results show a continuous improvement of the overall performance level of government purchasing public employment training services in China， and a tendency of a progressive increase in the performance of many less-developed provinces solely as labor force suppliers， which generally boast better performance levels than provinces solely as labor force receivers. Therefore， according to the characteristics of labor forces in provinces solely as labor force suppliers or receivers， the government should be encouraged to purchase public employment training services， government expenditure on public employment training services should be increased and the scope of purchase should be enlarged， to further facilitate the cooperation and communication in public employment training services among different regions.
撰写人：___________
日
期：___________
xx年人事经理个人工作总结
时光如梭，转眼间xx年已经结束，新的一年开始了，很感谢来自于公司领导和同事对我的关心及工作上给予的支持和配合，本人的工作岗位是人力资源主管，主要负责：招聘与培训这两个人力资源模块的工作，现对工作总结如下：
一、工作总结
1、招聘
为了保证人员的及时到岗，提高招聘员工层次，人力资源部与前三大招聘网站建立了良好的合作关系。
招聘工作是人事工作的一个重要内容，需考虑公司的招聘本，各部门的用人要求。在招聘工作中，权衡应聘人员的学历背景、工作背景、稳定程度等方面的因素，对应聘人员进行初步简历甄选与面试，推荐给公司的用人部门，经用人部门面试考核后入职。
xx年度成功招聘36名新员工，目前在职31人，员工适岗率超过86%，人员稳定程度相对比较高，目前，xx岗位、xx岗位、xx岗位人员已成为公司核心员工。
2、培训
新员工入职是了解“不以规矩，不成方圆”，入职后，认真学习并深入理解公司的各项规章制度，不仅规范自已的行为，在招聘新人后，给予宣讲和指导。让每一个加入xx公司的员工都能尽快了解公司，并融入于这个集体，让新员工入职后有强烈的归属感。
人力资源部与各部门负责人沟通，安排本年度培训课程表，提高员工业务水平，共举办培训20场，培训约500人次，公司人均课时为：27小时/年，培训满意度为92%。
二、工作中存在的不足和明年工作改进建议：
1、培训：
(1)培训课时不够，目前培训周期为二周一
(2)培训质量有待提高，培训后要与员工沟通，了解大家的想法与需求，改进方法，加强内部中工作培训，以业务知识为主，管理知识和职业素能为辅;
(3)分公司培训，总、分公司之间多交流，总公司人员可利用出差时间为分公司人员做相关培训;
(4)采用其它技术手段，引用外脑，聘请专业人士来为大家做培训。
2、员工关系：
(1)这个明年新的工作模块，目前公司的员工活动以会餐为主，其它活动较少;人力资源部协同总裁办多组织公司联谊、比赛等其它活动，提升企业形象，表达公司对员工的关爱之情，联络员工之间的感情，增加企业凝聚力;
(2)人力资源部要不定期与员工沟通，了解员工的真实想法与需求，为大家更好的服务;
(3)做好与离职员工的面谈记录，控制人员流失数量。
以上是xx年工作情况的汇总，希望领导给予指导，本人会继续努力，争取更大的进步。有幸成为xx公司的人，是我的自豪，愿意与公司在追求卓越的征程中，并肩努力奔跑。
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