关于进一步加强人口与计划生育工作的决定 各党（总）支部、机关各部室： 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策，加强人口与计划生育工作是贯彻党和国家提出的可持续发展战略的重大举措。为稳定低生育水平，促进人口与经济协调发展，确保我矿人口与计划生育目标的实现，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》以及某某市、某某区政府和集团公司的要求，结合我矿实际，现就进一步加强人口与计划生育工作，特作如下决定： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，以全面落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为中心，以贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《某某市实施〈某某省人口与计划生育条例〉办法》为重点，强化宣传教育，落实责任目标，加强制度建设，完善保证措施，坚持依法管理，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作新局面。 二、奋斗目标 1、计划生育率100%； 2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率90%； 3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90%； 4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%； 5、避孕节育随访服务率100%； 6、流动人口办证验证率100%。 三、组织领导 矿成立人口与计划生育委员会，矿党委书记、矿长任委员会主任，矿党委副书记任委员会副主任，委员会下设人口与计划生育办公室，某某同志任办公室主任。各党（总）支部要相应成立计划生育领导小组，在坚持党政一把手亲自抓，负总责的同时，要明确一名领导分管人口与计划生育工作，各单位、各部门都要明确人口与计划生育专（兼）职工作人员，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。 四、工作职责 1、矿人口与计划生育委员会职责 ⑴认真贯彻执行党和政府关于人口与计划生育的方针、政策和法律法规，建立和完善有关人口与计划生育目标责任制和计划生育管理网络，明确齐抓共管的内容和要求责任制，实施综合治理。 ⑵定期召开人口与计划生育专题会议，分析研究人口与计划生育工作，落实有关人口与计划生育的利益导向机制和激励机制，研究解决人口与计划生育工作中的困难和问题，保障实行计划生育职工的合法权益。 ⑶组织实施人口与计划生育的宣传和普及教育，总结推广先进经验，指导有关部门和基层单位做好人口与计划生育的日常工作，保证人口与计划生育目标的实现。 ⑷检查考核基层各单位人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入文明创建和党支部达标评比之中，实行“一票否决”。 ⑸实行人口与计划生育目标管理，确保及时奖罚兑现。 ⑹完成集团公司党政、地方政府和上级业务主管部门交办的有关计划生育工作任务。 2、井党总支人口与计划生育工作主要职责 ⑴认真贯彻落实党和国家的人口与计划生育方针、政策，督促基层党支部组织职工学习宣传人口理论、计划生育知识和人口与计划生育法律法规。 ⑵定期召开人口与计划生育专题会议，分析研究本井范围内人口与计划生育工作，帮助指导计生兼职工作人员处理好人口与计划生育工作中的问题和矛盾。 ⑶积极实施人口与计划生育的宣传和普及教育，督促指导有关部门和基层单位按照上级计生办的要求做好人口与计划生育的日常工作，保证人口与计划生育目标的实现。 3、计划生育办公室主要工作职责 ⑴认真执行国家人口与计划生育法律法规，贯彻人口与计划生育方针政策，执行落实上级主管部门、属地管理机构、矿区计划生育工作领导小组及矿人口与计划生育委员会的决议、决定及工作部署。 ⑵根据上级业务主管部门及属地管理的要求，研究拟定本矿区人口与计划生育工作计划、阶段性工作方案和措施，制定矿计划生育的各项管理制度，提交矿人口与计划生育委员会讨论决定，并负责组织实施。 ⑶做好人口与计划生育的各项基础工作，掌握、分析辖区内的人口与计划生育工作形势和动态，及时向上级反馈信息，重大问题提请矿区计划生育工作领导小组协调解决。 ⑷组织落实计划生育的具体检查措施，测算兑现计划生育政策所需经费（独生子女父母奖励金、独生子女入托入学报销费用、女职工定期妇检费用、计划生育宣传教育及办公经费等）提交委员会研究解决。 ⑸组织指导计生宣传员开展基层单位人口与计划生育工作，积极开展创建、达标活动。对基层工作检查考核，提出一票否决的建议。对辖区内计生违法违纪案件进行调查，提出初步处理意见，提请矿区计划生育工作领导小组审定。 ⑹负责矿委员会和矿区领导小组交办的各项工作和日常管理工作。 4、相关部门人口与计划生育工作主要职责 ⑴政工部（组织、宣传、纪委） ①负责将计生工作纳入各党支部目标管理考核和创先争优考核的一项重要内容，并作为考察领导干部政绩的依据之一。 ②选拔后备干部和发展新党员应有计划生育情况证明，发现违反政策的一律不得使用和发展。 ③负责编制矿人口与计划生育宣教计划并列入党委中心组和各党支部干部职工的学习内容。 ④利用多种形式宣传计生工作中的先进经验和干部职工模范执行计生政策的先进事迹；宣传《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、优生优育、人口理论知识，发挥宣传舆论作用。 ⑤监督检查党员、干部贯彻执行计生政策情况，对、弄虚作假，造成计划生育失控的，要视情节轻重给予批评教育或党纪处分。 ⑵群工部（工会、团委） ①认真贯彻落实计划生育方针、政策，采取多种途径、各种形式，开展人口与计划生育宣传教育活动。 ②发挥阵地宣传作用，利用各种宣传牌板、电影幻灯等宣传人口与计划生育知识、计生法律知识。 ③加强对实行计划生育特、贫职工和困难职工的扶贫帮困工作，协助计生办组织好女工妇科病普查普治工作。负责将人口与计划生育工作列入工会建家的一项重要内容，评选文明单位、文明职工和模范、先进职工之家、优秀工会工作者、建家积极分子要经计生办审查签字，实行“一票否决”。 ④将计生纳入评选先进团委、优秀团干、优秀团员的重要内容，在发展新团员时，严把计生关、对违反计生政策者，不予发展。 ⑤负责与全矿未婚青年签订晚婚晚育合同，保证晚婚率90%以上，晚育率100%。 ⑶党政办公室 ①协助分管领导开好计生委员会议，协助组织好党委中心组学习，并做好记录。 ②矿工作计划要安排计生工作内容，并协助做好检查落实。 ③做好计生的后勤服务保障工作。 ⑷职校 编制年度人口与计划生育教育计划并组织实施，负责全矿干部、职工的人口理论及计生政策法规的培训，各类培训班都要安排计生内容，做到人口与计划生育教育与其它培训同步进行、同步考核，各项教学基础资料、台帐齐全，符合上级要求。 ⑸电讯中心 ①利用广播、有线电视广泛宣传计生政策、法规及优生优育、人口理论知识、宣传计生先进典型、发挥宣传舆论作用。每季开辟一次计生专题广播电视节目。 ②帮助计生办建立人口与计划生育信息网络，实现计生信息计算机动态管理。 ⑹劳保科 加强对育龄内退职工的管理，负责与育龄内退女工签订管理合同书，定期联系，负责召集育龄内退女职工按照规定时间参加综合服务。 ⑺财资部 ①对育龄职工在办理调动或内退、解除合同手续时必须先由计生办审核办理有关计划生育管理移交手续后，再经计生办登记盖章后方可办理其他调动或内退、解除合同手续。 ②协助计生办做好办理井下照顾生育二胎职工的出勤工数的审核，确保不出差错。 ③负责为全矿职工办理生育保险及相关手续。 ④按照上级规定认真落实计生经费，积极筹措资金，保证计划生育所需经费及时到位，做到专款专用，专门列帐管理。 ⑻保卫科 ①严把流动人口居住关，凭计生办证明方可办理《暂住证》，并做好记录，健全台帐。 ②负责会同房管科、计生办搞好一年两次清查矿内和所管辖区的探亲家属及流动人口，并负责对无《暂住证》、无计生证明的流动人口进行管理。 ⑼企管部 负责全矿人口与计划生育工作的考核与奖罚兑现。严格按照上级有关人口与计划生育管理规定和矿党委《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》要求，进行检查考核，确保奖罚兑现。 5、基层党支部人口与计划生育工作主要职责 ⑴认真组织职工学习宣传贯彻党和国家的人口与计划生育方针、政策和法律法规，宣传人口理论以及有关人口与计划生育知识。 ⑵建立健全本单位职工计划生育信息管理台帐，做到人员、信息登记表、帐卡等基础资料填写及时准确，内容齐全，并根据规定要求及时上报有关报表。 ⑶根据计划生育管理的要求，负责督促本单位职工做好男工函调和女职工随访服务。 ⑷组织本单位育龄职工按时接受避孕节育综合服务，按时参加妇科病普查普治。 ⑸加强本单位流动人口管理，及时向矿计生办通报本单位不在岗职工的情况，掌握流出原因，去向。随时掌握本单位职工家属流入情况，督促流入人员到矿计生办办理《流动人口审验证》 ⑹负责与外出创业人员签订计划生育管理合同书。 五、人口与计划生育工作保障措施 1、加强人口与计划生育宣传教育。政工部在安排月度学习计划时，要统筹安排人口与计划生育学习宣传内容，各基层单位对职工进行人口与计划生育宣传教育每月不得少于一次，要有学习宣传记录，此项工作由政工部纳入文明创建和党支部达标考核内容，并严格考核兑现。 2、建立育龄女工定期随访制度。有女职工的单位每季度要安排专人对本单位所有育龄女工进行一次面对面随访，向育龄女工进行优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等方面的宣传与服务，了解她们的思想动态和需求，及时为她们提供服务，各单位随访情况于每季度第三个月的25日前报矿计生办。 3、严格计划生育管理程序，加强计划生育人员信息的动态管理。凡职工调动（包括调进矿、调出矿、本矿内部调动或办理退休、内部退养等），必须由调动职工本人携带本人的计划生育登记表、卡片等计划生育信息资料到矿计生办登记盖章后，财资部方可为其办理调动或退休、内部退养手续。劳保科每月必须将当月办理正式退休的人员名单报计生办一份，计生办核减统计人数。 对辞职、解除劳动关系或除名的职工，必须由当事职工本人到矿计生办办理计划生育管理移交后，财资部方可为其办理其他有关结算手续。 4、认真落实已婚育龄妇女每年两次的避孕节育综合服务，凡应接受避孕节育综合服务的已婚育龄妇女，必须携带完备的（必须有本人近期照片）综合服务证，按照计生办统一安排的时间接受综合服务育龄妇女接受综合服务时，必须有所在单位的计生宣传员带队，计生宣传员不得无故缺席。 5、严格执行非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度。每年必须对45周岁以下非本集团公司双职工男工婚育状况和独生子女情况进行一次函调。 6、加强流动人口的计划生育管理。凡外出超过3个月以上的流出人员，必须先到计生办办理计划生育管理移交手续，或签订《流出人员计划生育管理合同书》，否则，有关部门不得为其办理有关外出手续。对整建制外出创业的单位，项目负责人就是计划生育管理的第一责任人，同时必须指定一名兼职计生宣传员，负责做好外出创业职工的计划生育管理工作，保持与计生办的联系，及时传递计生信息。 对流入矿区的育龄人员，必须在十五日内携带国家统一的《流动人口婚育证明》，到计生办办理《流动人口审验证》，保卫科凭计生办出具的《流动人口审验证》为其办理《暂住证》，房管部门查验其《流动人口审验证》和《暂住证》后，方可安排住房。 7、严格婚育假审批制度。所有婚假（含三天法定婚假）、产假和计划生育四项手术假，必须由其单位出具证明，经党政主管领导签字后，到矿计生办审批，未经计生办审批的婚育假和四项手术假一律无效，任何单位和个人不得为其考勤做帐，违反者，严格追究其责任。 8、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。矿每年初都要与各基层单位和各机关部室签订计划生育目标责任书，年终检查、考核、评比，且奖罚兑现。 9、切实加强计划生育宣传员队伍建设，充分发挥（专）兼职计生宣传员的作用。矿对计生宣传员实行责任津贴，每人每月10元。各单位在进行工资二次分配时，要适当增加兼职计生宣传员的分配比例，要有在经济分配上向计生宣传员倾斜的政策。要保证计生宣传员有足够时间开展计划生育工作，每月不少于一天，特殊情况下可适当增加天数。 六、奖励与处罚 1、奖励 （1）年终根据计划生育目标责任书考核情况进行奖罚，对考核得分在90分以上的单位，由矿根据责任书的规定标准给予全额奖励。 （2）如全矿杜绝违反计划生育的现象，年终对井党总支及相关部门和矿计生委成员进行适当奖励。 （3）对计生工作做出突出贡献的单位和人员，经矿人口与计划生育委员会研究，可另行给予奖励。 2、处罚 ⑴对出现计划外生育的，除对当事人按照《某某省人口与计划生育条例》征收社会抚养费外，同时对当事人给予开除、辞退或解除劳动关系处理，并罚款二万元。对当事者所在单位除实行“一票否决”外，按每出现一例计划外生育的，罚所在单位二万元，罚其单位党政主管各2000元，罚计生宣传员500元。 ⑵违反人口与计划生育保障措施第2条的，逾期不报报表或不按要求进行随访的，每次对该单位给予500元罚款，同时对该单位党支部书记和计生宣传员各罚款100元。 ⑶违反人口与计划生育保障措施第3条的，每发现一人次不按规定程序办理的，对财资部经办人罚款200元，并责令限期整改。 ⑷违反人口与计划生育保障措施第4条的，逾期不参加综合服务的，每有一人对其所在单位罚款500元，对当事者本人按每延误一天给予50元的经济处罚，以此类推。同时，对当事人的亲属给予停班处理，直到当事人接受了综合服务为止。对其所在单位党政主要领导和计生宣传员每人罚款100元。 ⑸违反人口与计划生育保障措施第5条的，凡不按要求进行函调的，对其所在单位给予1000元的罚款，对当事者本人给予500元处罚，同时责令其停班函调，直到完成函调工作 ⑹违反人口与计划生育保障措施第6条的，违反者，对经办人给予500元罚款，并责令经办人负责办理管理移交手续，凡没有兼职计生宣传员的整建制外出创业单位，对项目负责人给予500元罚款，并限期整改。如有违反流动人口管理规定的，每发现一人次，对当事人给予500元的经济处罚。流入的已婚育龄妇女必须按时接受我矿组织开展的避孕节育综合服务，凡不按时接受综合服务的，按本规定第四条给予处罚 （7）违反人口与计划生育保障措施第7条的，每次给予责任人500元经济处罚。其他各类假的审批，严格按庞矿发（2008）44号文件执行。 （8）对年度计划生育目标责任书考核得分在60分以下的单位，按责任书的规定进行罚款。
为进一步做好我管区计划生育协会的各项工作，按照上级计生协的要求，结合辖区的实际情况，特制定本年度计划生育志愿者活动计划，各志愿者队伍要在已往工作的基础上，充分发挥宣传教育的作用，利用各种形式，各种宣传媒体，充分依托社区，发挥社区居民群众自我管理、自我约束、自我服务的职能，更好地服务于社区，服务于群众。
一、发挥计划生育志愿者作用，积极做好宣传工作。要以学习宣传为先导,以严格执法为重点，集中精力,集中力量，认真抓好《人口与计划生育法》,《计划生育技术服务条例》和《山东省计划生育条例》的学习和贯彻。建立并落实广大群众参与育计划生育监督的工作机制，全面提高依法行政的水平。
二、建立健全社区计划生育志愿者组织网络。社区计划生育志愿者队伍是计划生育部门在社区内建立的为计划生育家庭和居民群众服务的特殊队伍，是一支计划生育服务队伍，主要为计划生育家庭和社区群众提供生育、生产、生活服务。上半年要按照“组建在社区，活动在社区”的原则，组织有一定的专长，关心、支持计划生育工作的本社区居民组成计划生育志愿者队伍。
三、健全制度，努力把加强社区计划生育志愿者队伍建设的措施落实到位。加强社区计划生育志愿者队伍建设，一是要建立“社区计划生育志愿者登记表”制度。从工作需要和实际可能出发，多做宣传动员工作，充分调动社区各方面的资源，遵循“自愿参与、乐于奉献”的原则，把那些热心计划生育工作志愿者吸收到社区计划生育志愿者队伍中来，并填写社区计划生育志愿者表，颁发社区计划生育志愿者聘书。二是设立“社区计划生育志愿者花名册”。从便于开展活动出发，充分考虑志愿者的特长和爱好，进行分类编组，推选有组织能力的志愿者担任组长，负责对本组志愿者的联系、活动计划的拟订等工作。三是建立计划生育志愿者网络。在社区建立计划生育志愿者队伍的基础上，按照“优势互补、资源共享”的原则，组建本辖区内的计划生育志愿者网络。四是建立计划生育志愿者活动记录、总结交流、表彰奖励制度。根据办事处计划生育协会的工作部署，认真组织社区计划生育志愿者开展各项活动，并建立社区计划生育志愿者活动记录簿，详细记录各项活动的开展情况。对在计划生育工作中做出突出成绩的志愿者要给予奖励。
为进一步做好我管区计划生育协会的各项工作，按照上级计生协的要求，结合辖区的实际情况，特制定本年度计划生育志愿者活动计划，各志愿者队伍要在已往工作的基础上，充分发挥宣传教育的作用，利用各种形式，各种宣传媒体，充分依托社区，发挥社区居民群众自我管理、自我约束、自我服务的职能，更好地服务于社区，服务于群众。
一、发挥计划生育志愿者作用，积极做好宣传工作。要以学习宣传为先导,以严格执法为重点，集中精力,集中力量，认真抓好《人口与计划生育法》,《计划生育技术服务条例》和《山东省计划生育条例》的学习和贯彻。建立并落实广大群众参与育计划生育监督的工作机制，全面提高依法行政的水平。
二、建立健全社区计划生育志愿者组织网络。社区计划生育志愿者队伍是计划生育部门在社区内建立的为计划生育家庭和居民群众服务的特殊队伍，是一支计划生育服务队伍，主要为计划生育家庭和社区群众提供生育、生产、生活服务。上半年要按照“组建在社区，活动在社区”的原则，组织有一定的专长，关心、支持计划生育工作的本社区居民组成计划生育志愿者队伍。
三、健全制度，努力把加强社区计划生育志愿者队伍建设的措施落实到位。加强社区计划生育志愿者队伍建设，一是要建立“社区计划生育志愿者登记表”制度。从工作需要和实际可能出发，多做宣传动员工作，充分调动社区各方面的资源，遵循“自愿参与、乐于奉献”的原则，把那些热心计划生育工作志愿者吸收到社区计划生育志愿者队伍中来，并填写社区计划生育志愿者表，颁发社区计划生育志愿者聘书。二是设立“社区计划生育志愿者花名册”。从便于开展活动出发，充分考虑志愿者的特长和爱好，进行分类编组，推选有组织能力的志愿者担任组长，负责对本组志愿者的联系、活动计划的拟订等工作。三是建立计划生育志愿者网络。在社区建立计划生育志愿者队伍的基础上，按照“优势互补、资源共享”的原则，组建本辖区内的计划生育志愿者网络。四是建立计划生育志愿者活动记录、总结交流、表彰奖励制度。根据办事处计划生育协会的工作部署，认真组织社区计划生育志愿者开展各项活动，并建立社区计划生育志愿者活动记录簿，详细记录各项活动的开展情况。对在计划生育工作中做出突出成绩的志愿者要给予奖励。
以下是宣传部本学期的工作计划：
一、 纳新工作
随着2011级新生的到来，外语学院团总支、学生会各部都即将展开新一轮的纳新工作。新生的到来为我们注入了新鲜血液，为我们新学期工作的展开注入了新的活力。宣传部在此次纳新工作中计划招收8-10名干事，为以后的工作进行提供保障。
二、 做好学院的工作（板报、海报）宣传
对学院工作的宣传，是宣传部工作的一个重要环节。在这些工作中，宣传部充当了发起者和气氛渲染者的作用，这样的节目有很多，像国庆节、迎新晚会等等，都需要宣传部部内成员的协同策划。我们的主要宣传手段有板报宣传与海报宣传两种，在学院各项活动开始前5--7天，宣传部会对该工作进行板报或是海报宣传，以保证学院工作的顺利进行。但是在这个过程中，我们需要注意的不仅仅是板报的时效性，更要注意校园内单一的常规宣传模式已经在某些程度上给大家造成了视觉疲劳，如何在宣传方式上创新，将成为决定宣传效果好坏的重要因素。因此，宣传部将开拓更多的宣传途径，或是改良传单、海报的版面来吸引同学们对于活动信息的关注。
三、 学院活动的影像及时采集
自2011新学年，宣传部与记者团（原外语学院团总支记者团）完美结合，只为合力搞好学院的宣传工作。作为宣传部中新增的工作，
做好影像的采集也是不容忽视的。在学院的各项工作进行得的过程中，宣传部会在第一时间到现场进行影像采集。做好影像记录工作是十分重要的，它为以后外语学院的总结工作提供了足够的图像资料。
四、 通讯稿的收集
通讯稿的收集同样是宣传部工作中的一个重要环节。在学院各项工作完成之后，宣传部会负责收取各班的通讯稿。通讯稿也是记录学院工作的一个重要部分，如果说宣传部采集的活动影像给学院的工作总结提供图像资料，那么通讯稿则是给学院的工作总结提供文字资料。
五、 教室装扮
由于宣传部的成员大多比较擅长书画，所以宣传部还需要完成各项活动举办地的装饰工作。宣传部今年会在板报绘制的基础上，加强对活动主题的表达，以保证每次活动能在一个积极、健康、切题的环境中进行。
六、 特别计划：“‘外语风采’展”暨外语学院活动图片及书画展
以下是宣传部本学期的工作计划：
一、纳新工作
外语学院团总支、学生会各部都即将展开新一轮的纳新工作。新生的来为我注入了新鲜血液，随着级新生的来。为我新学期工作的展开注入了新的活力。宣传部在此次纳新工作中计划招收8-10名干事，为以后的工作进行提供保障。
二、做好学院的工作（板报、海报）宣传
宣传部工作的一个重要环节。这些工作中，对学院工作的宣传。宣传部充当了发起者和气氛渲染者的作用，这样的节目有很多，像国庆节、迎新晚会等等，都需要宣传部部内成员的协同策划。主要宣传手段有板报宣传与海报宣传两种，学院各项活动开始前5--7天，宣传部会对该工作进行板报或是海报宣传，以保证学院工作的顺利进行。但是这个过程中，需要注意的不仅仅是板报的时效性，更要注意校园内单一的常规宣传模式已经在某些程度上给大家造成了视觉疲劳，如何在宣传方式上创新，将成为决定宣传效果好坏的重要因素。因此，宣传部将开拓更多的宣传途径，或是改良传单、海报的版面来吸引同学们对于活动信息的关注。
三、学院活动的影像及时采集
宣传部与记者团（原外语学院团总支记者团）完美结合，自新学年。只为合力搞好学院的宣传工作。作为宣传部中新增的工作，
宣传部会在第一时间到现场进行影像采集。做好影像记录工作是十分重要的为以后外语学院的总结工作提供了足够的图像资料。做好影像的采集也是不容忽视的学院的各项工作进行得的过程中。
四、通讯稿的收集
宣传部会负责收取各班的通讯稿。通讯稿也是记录学院工作的一个重要部分，通讯稿的收集同样是宣传部工作中的一个重要环节。学院各项工作完成之后。如果说宣传部采集的活动影像给学院的工作总结提供图像资料，那么通讯稿则是给学院的工作总结提供文字资料。
五、教室装扮
所以宣传部还需要完成各项活动举办地的装饰工作。宣传部今年会在板报绘制的基础上，由于宣传部的成员大多比较擅长书画。加强对活动主题的表达，以保证每次活动能在一个积极、健康、切题的环境中进行。
国家体育总局登山运动管理中心党委书记、中国登山协会副主席续川，2014年度巡讲承办单位代表、安全教育计划工作组成员、讲师团代表、赞助商代表以及媒体代表等共24名代表参加了本次研讨班。
研讨班回顾了2014年全国户外安全教育计划的活动总结，讲座活动承办地的代表交流分享活动经验，积极建言献策，给讲座的承办、活动的形式以及媒体的宣传提出了十分具有建设性的意见和建议。
沈阳、深圳、宁波等地的代表都表示在全国性的巡讲带动下，他们也在户外爱好者的强烈要求下尝试组织了几场市级、县级的宣讲活动，反响热烈，建议2015年工作组将这样的模式逐级逐层的推广下去，扩大受众范围，争取让“计划”走进校园、走进社区。
媒体代表则从信息传播的角度提出 “计划”的推广一定要把握好新媒体传播环境下信息传播的特点，适时推出与“计划”相关的APP，网络课件等依托手机、电脑客户端的电子宣传品，将信息真正传递到大学生等热衷户外的主要核心人群。
据统计，2014年全国户外安全教育计划共在沈阳、天津、上海、东莞、广州、深圳、成都、西安、宁波、温州、济南、绍兴等全国16个城市举办了巡回讲座及3期安全宣导员培训，共有超过5000人的直接受众，取得了良好的社会反响和宣传效果。同时，工作组进一步丰富、完善了全国户外安全教育计划的核心宣传材料《登山户外手册》及折页，于年中推出“计划”启动以来的第二版材料，截至年底已通过各类渠道免费发放2万余册。11集与中央电视台合作拍摄的户外安全知识普及片――攀岩系列也在2014年完成拍摄并在CCTV-5播出。
人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员”选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传动员六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。
一、人口普查区域划分和地图绘制阶段
在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地”问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济发达，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原则划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的基础。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的(新建的居民区)、居民居住混乱无序(城乡结合部)的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。
二、“两员”选调阶段
普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员”的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员”选调存在很大的困难。一是选调“两员”符合条件的人选少。“两员”应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员”数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员”数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三是居住人口复杂、人员流动性大的地方，合适“两员”选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员”选调难。针对“两员”选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员”队伍。各镇（街道）要切切实实动员社会各方面的力量，“两员”队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广大教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员”的实际工作能力。人口普查中的许多项目专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员”要对人口普查的业务知识达到非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员”的经费补贴及时到位。在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的基本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员”工作积极性，保障数据质量的重要基础。
三、业务培训阶段
人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员”也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员”进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员”队伍的基础上，要对“两员”进行集中、规范、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解，对个性的问题进行个别解答。二是根据“两员”的业务能力，分层次进行培训。“两员”基数庞大，业务能力有高有低，对部分能力较弱的“两员”要从最基础的内容开始培训，要以解决实际问题的方式来讲解理论知识，从简单入手，由浅入深。对于素质较高，能力强的“两员”要起到带领作用，从而保障普查培训顺利进行。三是要新时期、新条件下创新培训的新方式。要采用传统教学与多媒体教学方式相结合的方式。在传统教学方式的基础上，利用现代多媒体教学手段，使培训内容更形象、具体、直观易懂，更能增加参训人员从理性认识到感性认识的过渡。
四、清查摸底阶段
在对人口普查进行正式登记之前，要对人口做清查摸底，先掌握人口的基本情况，为正式普查登记打下坚实的基础。在人口普查的清查摸底阶段存在着以下难点：一是调查小区地图的绘制工作以及《户主姓名底册》的编制。在摸底过程中，要在短时间内掌握调查小区内的居民住房及其它建筑物的数量和分布情况，调查小区内住户的住址、户主姓名，本年出生和死亡人数、本户户籍人口等多项指标，对普查员来说一是时间紧，二是工作量偏大。而且对于小区地图的绘制，因为普查员业务素质普遍不是很高，有些对简单的绘图知识都不了解，难度非常大。二是人户分离现象导致清查摸底过程中出现漏登情况，与公安、计划生育部门掌握的人口数量差距过大。漏报现象严重，导致人口普查的数据失真、不准，数据的可信度大幅度下降。三是流动人口、居无定所人群摸底难。人口普查清查的原则是“区不漏房、房不漏户、户不漏人”这是对固定场所而言的，对于居无定所的人群，清查摸底往往无从下手。针对人口普查清查摸底阶段的一些难点，可以从以下几个方面入手：一是认真做好普查区划分和绘图工作。区域划分和绘图工作是普查登记前的一项重要的基础性工作，这一工作的好坏，直接影响到登记对象是否不重不漏，所以必须高度重视此项工作。普查区、普查小区划分一定要实地调查摸底，不仅要考虑地理习惯，还要考虑普查员登记的工作量。只有做到了普查区的全面覆盖和无缝连接，绘制地图清晰准确，才能为寻找普查对象打下坚实基础，保证普查的登记质量。二是收集整理好现有的行政资料。在清查摸底前，县乡两级普查机构要收集相关的行政资料，包括公安部门的户籍底册、外籍人员登记资料，计生部门的流动人口登记册、孩子出生登记资料，民政部门的死亡登记资料，房管部门的产权登记、物业登记等资料，并将相关行政资料整理好按普查区域分解反馈。这样可有效地减少漏户漏人现象。
五、普查登记阶段
人口普查入户登记阶段是调查员直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式，是普查数据采集的重要环节。从历次人口普查来看，入户登记阶段存在着以下难点：一是人户分离现在严重。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了子女入学迁移了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。二是外来人口流动频繁，加大入户登记的难度。改革开放以来随着市场经济的迅速发展，沿海经济较发达地区乡镇、个体企业的崛起，吸引了大量的外来劳动力。外来人口自身的特点就是来源广、规模大、流动频繁，在人口普查登记中，如何查准、查清流动人口一直是工作的重点、难点。三是无户口人员导致人口普查数据容易漏登。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，成为人口普查登记的一大突出难点。针对人口普查登记存在的各个难点，可以从以下几个方面入手：一是加强各部门之间的密切配合。人口普查是一种政府行为，要紧密加强与公安、计生、民政等重要部门的合作。针对外来人口密集的地区，公安部门要协助做好登记工作。计生部门要做好出生人口的登记工作。支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未办理常住户口的要准予登记。二是人口普查登记前的户口整顿，为人口普查打下较好的基础。户口整顿澄清了各类人口数，解决了一批人户分离、应落未落户口和应销未销户口以及户口重登、项目登记差错等户籍管理中的问题。一时无法解决的，公安部门也进行了登记，待日后陆续解决。户口整顿的有关资料，为人口普查提供了重要的参考资料。
一、指导思想和基本原则
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，以维护劳动者和用人单位合法权益，促进劳动关系和谐稳定为目标，依法规范，加强指导，改进服务，强化监督，综合应用法律、经济和必要的行政等手段，推进劳动合同制度全面实施。根据国家及中省有关劳动保障法律法规，建立和完善符合我县实际情况的劳动合同政策体系，力争用三年左右的时间，使劳动合同制度在我县得到全面的贯彻落实。
（二）基本原则
1、坚持统筹兼顾国家、用人单位、劳动者三方利益和依法行政的原则；
2、坚持公正合理、和谐稳定、共谋发展、互利共赢的原则；
3、坚持实事求是、规范有序、循序渐进的原则。
二、目标任务
三年行动计划，总体上分三步走。*年，以劳动关系和谐年为载体，大力加强劳动合同制度基础建设，以宣传为重点，通过各种手段的宣传，增强使用农民工的企业和与农民工建立劳动关系的用工单位依法签定劳动合同的意识，提高私有企业劳动合同签定率，指导用人单位普遍建立劳动合同登记管理制度，完成用工登记制度实施的基础工作，力争各类企业劳动合同签订率达85％；*年，为劳动合同制度全面推行年，以劳动合同内容为重点，规范劳动合同的内容、签订和履行，初步建立用工登记制度，力争各类企业劳动合同签订率达到90％；*年为劳动合同完善年，以劳动合同管理为重点，企业劳动合同管理基本实现法制化、规范化，用工登记制度得到全面实施，力争各类企业劳动合同签定率达到95％。
三、主要措施
(一)*年
1、采取灵活多样的形式加大劳动合同法律法规宣传力度，重点针对私有企业、个体工商户和使用农民工较多的煤炭开采、建筑施工、餐饮服务等行业，进行法规宣传，提高用人单位和劳动者双方依法签定劳动合同的意识。
2、针对不同行业、不同类型用人单位的特点，根据市上关于劳动合同文本的行业要求，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本，以供劳动者和用人单位签定劳动合同时使用。
3、在全县范围内开展创建劳动关系和谐企业活动，按照省厅《关于在全省开展创建劳动关系和谐企业活动的通知》〔*〕76号文件中创建劳动关系和谐企业的标准，并对达到创建标准者向省市推荐。
4、由县劳动保障部门牵头组织协调县总工会、县经济发展局等部门进行劳动合同签定情况的联合执法检查，通报各劳动用工单位劳动合同签订的实际情况和三年行动计划进展情况。
5、开展劳动用工登记制度的调研，做好实施用工登记制度的准备工作。
(二)*年
1、以企业法人和劳资管理人员为重点，深入开展劳动合同法律规范包括合同内容、履行合同的宣传和培训，提高企业劳动合同管理水平，鼓励有条件的企业实现劳动合同管理信息化。
2、以私有企业和使用农民工较多的煤炭开采、工程建设行业为重点，加大劳动保障监察执法力度，建立起比较规范的用工等项制度，并将用人单位劳动合同签订情况列入劳动保障年检的重要内容，发现问题及时纠正，对故意拖延拒不与劳动者签订劳动合同的单位，依法予以处罚。
3、制定企业劳动合同管理试行办法，指导企业建立健全劳动合同管理台账。
4、加大劳动合同签证工作力度，规范劳动合同的内容，提高劳动合同质量。
5、按照国家规定，组织实施用工登记制度；对实施情况进行调研，解决工作中存在的问题。
6、全面实施劳动保障诚信评价制度，引导企业自觉加强劳动合同的管理和规范。
(三)*年
1、继续加大对企业经营者、劳资人员、劳动者学习、培训和宣传劳动合同法律法规的力度。
2、指导企业完善与劳动合同法律法规相配套的内部规章制度，进一步规范劳动合同的订立、变更、终止、解除、续订等程序，实现对劳动合同的动态管理，企业劳动合同管理基本实现规范化。
3、全面实施用工登记制度，劳动关系数据全面、规范、准确。
4、按季对数据库反映的用工情况进行分析，初步发挥用工登记为劳动关系和就业政策的制定提供数据支撑和技术分析的作用。
5、加大重点行业和企业劳动合同签订、履行情况的查处力度，巩固和全面提高劳动合同的签订率。
四、组织实施
1、全面推进劳动合同三年行动计划工作，在县政府的统一领导下，由县劳动关系三方协调委员会组织实施，协调委员会办公室设在县劳动保障局仲裁办。劳动关系三方协调委员会的县人事和劳动社会保障局、县总工会、县经济发展局要各负其责，将劳动合同三年计划实施工作任务完成情况列入目标管理考核内容，层层签订目标责任书，严格考核，推动工作的不断深入和各年度行动计划的落实。
2、全面推进劳动合同三年行动计划，要实行部门联动，互相配合，全力促进的工作机制。劳动保障、工会、经贸、工商、城建、煤炭、安监、广电等部门都要从各自的职能出发，积极参与和配合“三年行动计划”，对于用工较多，在相对集中的煤炭、建筑行业，主管部门要把推行劳动合同，保障职工权益作为常规工作的主要内容，列入议事日程，加大宣传、检查力度，督促企业与职工签订劳动合同。工商部门要配合对个体工商及饮食服务等行业依法签订劳动合同的宣传推动工作，并把此纳入日常管理当中。安监部门在依法检查安全工作的同时要把依法签订劳动合同，作为职工保护的内容进行宣传和督促，做到安全和职工劳动的保护同时要求、同时检查。广电部门要配合支持做好“三年行动计划”的宣传和报道工作，提高全社会对劳动合同的认识，努力扩大依法维权知识的覆盖面。县总工会、经济发展局要切实履行职责，督促指导基层工会抓好劳动合同的签订和履约工作，并要把签订劳动合同情况作为企业年度考核的主要内容予以落实。
3、各职能部门要经常深入各类用人单位，调查研究，发现问题，及时解决。在贯彻执行三年行动计划中，对新情况，新问题多的行业和单位，要认真调查研究，发现问题及时解决。特别是对影响全局的关键问题，协调劳动关系三方要定期和不定期召开会议，分析研究劳动合同制度工作形势和面临的困难，适时协调，妥善解决问题。
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