中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志为这次座谈会做了重要批示。他指出，建立干部离退休制度，是党和国家领导制度、干部制度的一项重大改革。这项制度的建立，为保证干部队伍有序新老交替、党的事业薪火相传发挥了重要作用，也为做好老干部工作奠定了重要制度基础。他说，30年来，在党中央正确领导下，在各级党委、政府重视支持下，老干部工作部门坚持围绕中心、服务大局，辛勤工作、热诚服务，全面落实党的老干部工作方针政策，扎实做好离退休干部服务管理工作，有效发挥离退休干部的积极作用，做出了突出成绩和重要贡献。他强调，离退休干部是我们党的重要执政资源，是全面建设小康社会的重要政治力量。我们要按照中央“全面做好离退休干部工作”的要求，认真总结老干部工作的实践和经验，深入研究老干部工作面临的新形势、新任务、新挑战，不断推进老干部工作观念创新、制度创新、方法创新，以对党的事业的无限忠诚和对老同志的深厚感情，努力把老干部工作提高到新的水平，让党放心、让老干部满意，以优异成绩迎接党的十胜利召开。
中组部常务副部长沈跃跃到会讲话。她说，1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》。这是党的历史上具有里程碑意义的事件，标志着我国干部离退休制度的正式建立。建立干部离退休制度，是党和国家领导制度改革的一个重要成果，拉开了干部制度改革的序幕，对推进新老干部合作与交替、保证党的事业薪火相传起到了重要的历史性作用。正如邓小平同志指出的，这是关系我们党和国家兴旺发达和事业兴衰成败的“一场革命”，“在党的历史上值得大书特书”。
沈跃跃简要回顾了30年来老干部工作走过的不平凡的历程，对干部离退休制度建立30年来老干部工作积累的宝贵经验进行了总结，深刻分析了新形势新任务对做好老干部工作带来的新挑战，要求更加注重加强对离退休干部的政治教育，更加注重加强离退休干部党组织建设，更加注重落实离退休干部的政治待遇，更加注重加强对离退休干部的个性化服务，更加注重发挥离退休干部的作用，努力在新的起点上推进老干部工作创新发展。
她特别强调，在新的历史起点上推动老干部工作的创新发展，需要各级党委、政府进一步加强对老干部工作的领导，及时研究和解决老干部工作的重大问题和重要事项；需要各级组织部门切实加强对老干部工作的具体指导，主要负责同志要带头抓，亲自抓，指导解决老干部工作中的重大问题；需要各有关部门的大力支持和共同配合，进一步营造尊重、关心、爱护老干部工作的良好氛围；需要各级老干部工作部门坚持不懈地加强自身建设，为广大老干部提供热情、周到的服务，做到“让党放心、让老同志满意”。
1月12日，水利部在京直属单位离退休干部工作座谈会在水利部老年大学召开。离退休干部局何源满、邢志勇、凌先有、巫明强等领导，水文局卢良梅副书记以及在京直属单位离退休干部工作部门的负责同志参加了会议。
离退休干部局局长何源满局长在会上传达了刚刚结束的全国老干部局长会议精神。2009年全国老干部工作总体要求是：以邓小平理论和“***”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的***、***三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国组织部长会议要求，以抓好政治、生活待遇落实为重点，统筹谋划，整体推进，进一步加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，进一步完善和落实离休干部“三个机制”，进一步丰富老干部的精神文化生活，以服务保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的优异成绩，迎接新中国成立60周年。何源满局长强调，要组织老干部工作部门认真学习和贯彻全国老干部工作会议精神，正确认识形势，增强政治意识、大局意识和责任意识，结合水利系统离退休干部工作实际，切实落实好全国老干部局长会议提出的各项任务。
水利部水文局党委副书记卢良梅同志在会上介绍了水文局离退休干部工作的经验和体会。水文局党委高度重视离退休干部工作，主要领导每年两次向离退休干部通报工作情况，专门成立了老干部工作办公室，建立了党政工团齐抓共管机制，真心、真诚地为离退休干部做好各项服务工作。调水局、机关服务局、出版社、发展研究中心、水规总院、水科院、移民局、水利报社、综合事业局等单位也在会上介绍本单位老干部工作情况，探讨了离退休干部工作面临的新情况和新问题。
离退休干部局副局长凌先有主持会议，并作了会议总结。他将水利部在京各单位离退休干部工作的主要经验概括为四个方面，即领导重视，形成齐抓共管的机制；服务大局、充分发挥离退休干部作用；完善制度，努力解决离退休干部工作的实际问题；抓好队伍，全面提升为离退休干部服务的能力。凌先有副局长还代表离退休干部局对2009年水利系统离退休干部工作提出了意见，要求各单位认真贯彻全国老干部工作会议和全国水利工作会议精神，继续深入开展学习党的***三中全会精神和深入学习实践科学发展观活动，进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，努力落实老干部政治待遇和生活待遇，不断加强离退休干部活动场所建设，以隆重庆祝新中国成立60周年为契机，大力开展丰富多彩的文化生活，树立离退休干部的先进典型，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，开拓创新，把离退休干部工作提高到一个新的更高的水平。
一、抓认识,加强利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导
利用社区资源做好离退休干部服务工作,就是在保持原有服务关系、管理关系不变的基础上,充分发挥社区资源的作用,方便离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。当前,少数同志对这项工作认识还不够到位,思想还不够统一。有的认为现有的工作机制和服务体系已经能够为老同志服务好了,没有必要增添新的措施,存在畏难情绪;有的认为社区的各种环境还不具备为老干部这个特殊群体服务的条件;还有少数老同志认为,开展利用社区资源为他们服务的工作,就是原单位不管了,把他们推向社会,思想上还不能主动接受这项服务工作,等等。针对这些模糊认识,我们一要加强宣传。要在各社区利用板报墙报、学习专栏、标语口号等宣传方式,加强宣传引导。一方面,要大力宣传党中央的老干部工作方针政策,特别是党中央对利用社区资源做好离退休干部服务工作的目的意义、指导思想、基本原则、基本形式、主要内容和具体要求,使大家深刻认识到,利用社区资源做好离退休干部服务工作,是贯彻党的十七大精神的实际行动,是离退休干部服务管理工作的重要内容,是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。特别是要让广大离退休干部认识到,利用社区资源为他们开展服务,是在保持原有服务管理关系不变的情况下,增加一个服务层次,为他们愉快地安度晚年提供更好的服务,引导他们自觉接受社区提供的各种服务。另一方面,要大力宣传离退休干部的光荣历史、先进事迹,进一步营造尊重、关心、爱护离退休干部的浓厚氛围,提高广大干部群众对做好社区离退休干部服务工作重要性的认识,在平时的工作和生活中自觉做到关心、重视、支持社区离退休干部服务工作。二要健全组织。面对这项新的工作任务,各地区各部门各单位要健全组织,明确责任,使这项工作有机构管理、有具体措施、有经费保障、有人员落实。要成立相应组织机构,具体负责统筹协调、督促落实工作,认真解决此项工作的有关问题。三要纳入规划。要将这项工作纳入各级党的基层组织建设总体规划,列入社区建设和社区党建工作的重要内容,与推进社区党组织建设有机结合起来,打牢社区服务基础,提供必要服务支撑,定期进行部署和考核。
二、抓建设,创造利用社区资源做好离退休干部服务工作的良好条件
做好社区离退休干部服务工作,搞好社区建设是前提。只有把社区的环境建设好,创造更加有利的条件,才能为离退休干部服务好。一是抓硬件。要进一步把社区建设工作纳入国民经济和社会发展规划,列入年度考核目标,建立健全社区建设工作的监督、检查、考核和奖惩制度,保证社区建设的各项目标任务落到实处,为利用社区资源为离退休干部开展服务工作打下良好基础。二是抓制度。各社区要建立完善社区老干部活动中心(室、站)、社区离退休干部“四就近”服务工作人员培训、社区离退休干部“四就近”服务工作人员考核办法、“四就近”专项工作经费管理、社区离退休干部信息管理、组织离退休干部政治理论学习和开展文体活动、定期走访慰问和发挥离退休干部作用等工作制度,努力形成靠制度办事的工作机制。三是抓人才。要组织老干部工作者、社区工作人员、社区“4050”就业困难人员、社区医务工作者、党员自愿者、青年自愿者等人员为离退休干部服务。要采取健全政策法规、优化规章制度、完善管理方法、组织专业培训、开展业务竞赛等措施,加强社区人力资源引进和开发利用,为做好社区离退休干部工作提供有力的人才资源保障。
三、抓合力,形成利用社区资源做好离退休干部服务工作的强大拳头
利用社区资源开展好离退休干部服务工作不是一个单纯的工作,而是一个系统工程,只靠哪一个部门都难以完成任务,必须树立社区离退休干部服务工作“一起抓”、“共同管”的观念,加强协调、整合资源、齐抓共管,以共同的需求、共同的利益、共同的目标为纽带,把这项工作落到实处。一是要在抓责任落实中形成拳头。要明确社区离退休干部服务工作的牵头部门,并负起协调沟通的责任。组织、老干、财政、人社、民政、体育、卫生、文广、团委和老龄等部门要相互密切配合,为社区开展离退休干部服务工作提供必需的财力物力保障。离退休干部原单位要按照原来的工作内容,认真抓好他们各项待遇的落实。社区党组织、居委会、社区服务志愿者、离退休干部家庭等,要共同抓好具体服务工作的落实。二是要在抓检查指导中形成拳头。老干部工作部门要利用调查研究、工作考核等时机,采取实地考核、座谈讨论、形势分析等措施,定期检查社区开展离退休干部服务工作的情况。针对存在的主要问题,加强研究,增添措施,及时解决。三是要在抓资源整合中形成拳头。利用现有的社区资源为离退休干部服务,必须充分整合各种可以利用的场地和设施,满足这项工作的需要。社区的老年活动室、阅览室、健身器材、医疗诊所等场地和设施,要挂上“老干部活动室、老干部阅览室、老干部门诊”等牌子,全方位为离退休干部开放,制定对离退休干部比较优惠的措施和办法,吸引离退休干部经常参加社区内的健身、娱乐等活动。
四、抓典型,积累利用社区资源做好离退休干部服务工作的经验
提高认识
扎实工作
推动离退休干部党建工作再上新水平
——在离退休干部党建工作试点推进会上的讲话
推动离退休干部党建试点，是市委组织部、市委老干部局今年的一项重点工作。自年初开始以来，取得了显著成效。有三条经验值得总结：一是坚持整体谋划、系统推进。二是坚持健全组织、优化设置。三是坚持创新方法、创设载体。形成了X区“XX”、XX区“XX”等一批各具特色、广受欢迎的工作品牌；涌现了像XX同志，XX同志等一批热心社区事务、积极发挥余热的老干部典型。
我对进一步做好离退休干部党建工作，再讲三点意见：
一、提高思想站位，充分认识抓好离退休干部党建工作的重要意义
第一，这是学思践悟新思想的需要。近年来，以同志为核心的党中央高度重视离退休干部工作，作出了一系列重要指示。视察X工作，深入基层企业、社区，来到了XXX，看望了托老所内的老人，强调让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，对包括离退休干部在内的所有老年人发出的美好祝愿，体现了总书记尊老爱老的情怀和品格。
各级党组织一定要从讲政治的高度，加强离退休干部党员的服务和管理，特别是各街镇、社区党组织要作为应尽职责和光荣使命，把党中央的关心关爱传递到每一个社区、每一名离退休干部。
第二，这是推动城市基层党建高质量创新发展的需要。城市基层党建坚持“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”，社区离退休干部是有机组成部分，一方面老同志分布于千家万户、联系着千家万户，关注这一群体本身就是凝聚人心、服务群众的重要内容。另一方面，离退休干部有着较高的社会威望、深厚的群众基础，是维护稳定、参与社区治理的重要力量。最近，市委提出要推动基层党建高质量创新发展，社区离退休干部大有可为，尤其是在区域化党建、党员志愿服务、党建引领基层治理等方面，有很大的作用空间，要把这一资源和力量用起来、用到位。
第三，这是全面推进离退休干部党建工作的需要。很多离退休干部党员离开岗位后，由单位人变成了社区人，在加强原单位离退休干部党建工作的同时，大力推进离退休干部党建，就能够实现对老同志全方位、全天候、立体化的教育管理服务。从这个意义上看，离退休干部党建与原单位的离退休干部党建同样重要，是一个事务的两个方面、缺一不可，必须重视起来，并拿出切实有效的措施进一步做深做细做实。
二、把握工作重点，持续提升离退休干部党建工作能级
一是要在有效性上下功夫。
紧贴街镇、社区实际，持续优化组织设置，不断整合组织优势、组织功能、组织力量，确保工作有效运转。要力争全覆盖，借鉴相关试点街镇的经验，摸清底数，最大限度把所有人都纳入进来。要创设新载体，依托居民区党组织，为社区内的离退休干部党员，无论组织关系隶属在哪，都能在社区里就近开展学习、就近参加活动、就近接受服务。同时继续探索功能型党组织的路子，推动离退休干部党的组织有效嵌入各类社区志愿团队。要选好领头人，要注意选配党性强、威信高、身体较好、经验丰富、乐于奉献的老同志担当工作，特别是担任功能型党支部的书记或党小组长。要针对性开展合适的培训，帮助提高能力水平。对有必要的，街镇、社区党组织可选派街镇或社区的在职党员担任联络员或支部委员，协助开展工作。
二是要在政治性上下功夫。
离退休党建工作要把政治建设摆在首位，突出政治功能。规定动作、统一要求必须不折不扣、落到实处；同时要根据离退休干部党员的身体状况、居住状况，采用统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则和方法。要规范支部生活，认真落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，进一步充实学习内容，提升学习效果，引导党员严守政治纪律和政治规矩，切实把党内政治生活落到实处。要创新活动方式，坚持寓教于学、寓教于为、寓教于乐，组织开展各类健康向上、丰富多彩的文体娱乐活动、志愿团队活动，不断丰富老同志的精神文化生活。要强化党内关怀，要及时了解和掌握社区离退休干部党员的思想、生活和身体情况，帮助解决实际问题。对于那些行动不便的，要安排专人上门送学，定期通报有关工作，多渠道多形式开展党内关怀帮扶活动，让老同志切实感受到社区党组织的关心和温暖。
三是要在示范性上下功夫。
要强化大局观，紧紧围绕中央、市委的中心任务、重点工作，在大背景下谋划和推动。要凸显正能量，继续开展“为党和人民事业增添正能量”活动，以及长期以来在社区开展的“XX”活动，引导老同志在宣讲党的政策、监督社会风气、倡导社区文化等方面发挥独特作用。要分类作安排，对一些有党务工作经验的老同志，可以让其担任社区党组织、“两新”党组织的党建顾问，协助开展党建工作；对一些群众工作经验丰富的老同志，可以让其担任网格长、网格员，参与居委会、业委会等工作；对一些有特长、有资源的老同志，可以让其参与四类社会公益组织，投身社区公益活动。
四是要在保障性上下功夫。
要完善制度机制，在已有的原单位、老干部工作部门、街镇、社区四方沟通机制的基础上，进一步从实际出发，围绕党员学习活动、日常服务、教育培训，以及“双向联系反馈”“双向沟通协商”等方面，形成一套科学合理、简便易行、务实管用的制度机制。要强化多元保障，街镇、社区要把离退休干部党建工作经费纳入年度社区专项工作预算，要充分用好社区党建服务中心、党建服务点、居民区老年活动室等各种阵地，确保有经费、有场地、有资源、有能力开展活动。
开栏语 : 按照自治区党委、政府的要求,全面落实离退休干部的政治待遇、生活待遇、文化待遇、社会待遇已成为当前和今后一个时期全区离退休干作部门的中心任务。为进一步做好新形势下的离退休干部工作,特开辟了“离退休四个待遇”栏目,刊登涉及离退休干部政治、生活、文化和社会待遇的方针政策、工作措施、理论研究及典型经验和作法等相关内容、信息、情况。近日,中央组织部等九部门联合下发了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》,本期就《意见》的内容进行简要介绍。
为适应离退休干部高龄养老和服务管理的需要,更好地落实离退休干部的各项待遇,更好地加强和改进离退休干部党组织建设,更好地发挥离退休干部的积极作用,近日,中组部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部、卫生部、国家体育总局、、全国老龄委办公室联合下发了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》(组通字〔2010〕24号)。
《意见》提出,利用社区资源做好离退休干部服务工作,是离退休干部服务管理工作的重要内容,是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。在保持原有服务关系、管理关系的基础上,充分发挥社区的作用,方便离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用,逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的服务管理体系,为离退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造更好的条件。
《意见》规定,利用社区资源做好离退休干部服务工作的基本形式和主要内容是:组织离退休干部就近开展学习和活动;加强离退休干部党员服务管理;就近为离退休干部提供生活照顾;为离退休干部就近发挥作用搭建平台。
《意见》指出,要加强对利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导。各地区各部门将这项工作纳入社区建设和社区党建的重要内容,与推进社区党组织“三有一化”(社区党组织有人管事、有钱办事、有场所议事,构建区域化党建格局)工作有机结合起来,夯实社区服务基础,提供必要服务支撑,定期进行部署和考核。街道、社区要将这项工作纳入职责范围,明确人员负责,主动听取离退休干部的意见和建议,有针对性地开展服务工作。组织部门要加强街道和社区党建工作,指导街道、社区开展经常性的组织活动,加强对社区离退休干部党员的教育、管理。老干部工作、人力资源和社会保障等部门要加强调查研究,及时向党委和政府汇报情况,提出意见和建议,认真履行具体指导和督促检查的职责。民政部门要加强社区老年人服务设施和服务网络建设,更好地向离退休干部提供公益性养老服务。财政部门要结合离退休人员服务管理工作经费安排情况,统筹考虑利用社区资源做好离退休干部服务工作的实际,合理安排相关支出。卫生部门要加强社区卫生服务网络建设,为包括离退休干部在内的社区老年人就医提供方便。文化、体育部门组织开展社区文化体育健身活动时,要充分考虑离退休干部的特点和需要。共青团、老龄办等组织和机构要充分利用各自服务网络,组织和指导社会志愿组织、老年群众组织、各类公益组织等为社区离退休干部特别是有特殊困难的离退休干部提供志愿服务,帮助他们维护合法权益。各有关部门要在党委、政府的领导下,密切配合,形成工作合力。离退休干部原单位要主动向社区提供离退休干部的有关情况,为社区服务离退休干部提供必要的经费和活动场所等方面的支持。要加强对这项工作的宣传引导,及时总结推广实践中的好做法好经验,努力推动这项工作深入发展。 (社会待遇处)
关键词：离退休干部；人力资源；广西
人力资源是经济社会发展的第一资源，要实现广西经济社会的跨越式发展，必须大力推进人力资源开发。随着广西人口老龄化的不断发展，离退休干部数量不断增加，截止2014年底，全区共有离退休干部近53万人，其中蕴藏着十分丰富的人力资源。充分开发离退休干部人力资源，发挥他们的积极作用，对于解决广西作为民族地区人才匮乏问题，促进科学发展意义重大。
1.离退休干部人力资源开发的必要性
1.1克服民族地区人才匮乏的现实之需
改革开放以来，广西的人才队伍建设和人力资源开发工作取得了较大的进步，初步形成了一定规模的、多层次的人才队伍，为促进广西各项事业的快速发展提供了有力保障。“但是，高层次人才特别是高层次领军人才匮乏，仍然是制约我区加快发展的“瓶颈”问题。众所周知，高层次人才具有很强的引领、辐射和带头作用。高层次人才的缺乏，严重制约了我区自主创新能力的提升、产业的优化升级、人才的梯队建设，以及人才服务中心工作的后劲。”[1]广西作为革命老区、少数民族地区、边疆地区，经济社会发展相对滞后，后发展、欠发达特征明显，存在人才流失现象，加之人力资源开发工作投入不足、工作体制滞后，与东部发达地区相比，人才队伍规模不够庞大，结构不够合理，高层次人才数量不足。要实现与全国同步全面建成小康社会宏伟目标，建成中南西南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户，还面临总体上人才匮乏问题，人力资源开发工作有待加强。我区广大离退休干部中绝大部分拥有大专以上学历，相当部分拥有中、高级职称，他们有丰富的阅历、渊博的知识、宝贵的经验和技能，加之退休干部日益年轻化，相当部分人员身体健康、精力充沛，他们是我区人力资源的重要组成部分。开发好离退休干部人力资源，是广西解决作为民族地区人才匮乏问题的有力举措之一。
1.2促进经济社会发展的内在要求
“当前，人才竞争已成为综合国力竞争、区域发展竞争的核心，作为后发展欠发达地区，我区更要把人才优先摆在重要位置，大力实施科教兴桂和人才强桂战略，努力推动我区由人口大区向人才强区转变。”[2]人才竞争已成为区域发展竞争的核心，作为后发展欠发达的民族地区，要实现经济社会的健康持续发展，需要一支规模大、结构优、质量高的人才队伍作支撑。从离退休干部队伍中开发人力资源，有利于促进科教兴桂和人才强桂战略的有效实施，有利于推动我区由人口大区向人才强区转变。我区离退休队伍数量庞大，遍及各行各业，分布全区各地，其中不乏学科带头人、行业专家、技能尖子，将他们的作用发挥好，必将进一步缓解经济社会发展人才匮乏的压力，进一步缓解人才市场供需结构性矛盾，进一步实现人才效益最大化，促进我区经济社会更好更快的发展。
1.3离退休干部自我实现的必然选择
马斯洛需求层次理论将人类需求从低到高按层次分为五种，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。按照马斯洛需求层次理论，要满足广大离退休干部的需求，不仅要做到物质养老，满足其生理需求和安全需求；还要精神养老，使他们感受到亲情和邻里关爱，受到尊重和认可；更重要的是在可能的情况下发挥自身所长参与社会管理和社会服务，从而体会到自身价值和生活意义。许多干部退休后认为自己身体不错，还想干一些事业，以证明自己还有用武之地。因此，加大离退休干部人力资源开发力度，积极引导他们为党的事业增添正能量，是党的事业之需，更是他们自我实现的必然选择。
2.离退休干部人力资源开发的可行性
2.1离退休干部中蕴藏的丰富人力资源为开发提供了良好基础
截止2014年12月底，广西共有离退休干部近53万人。由于人口老龄化，退休干部逐年增多，离退休干部总量不断增加。从离退休干部队伍总体情况看，年龄结构、知识结构不断优化，所蕴藏的人力资源日益丰富。长期以来，广西作为民族地区，由于地理自然条件恶劣，生产生活条件落后，薪酬水平相对较低，福利待遇难以满足高层次人才要求；教育投入不足，导致人力资源开发能力不足；人力资源开发思想观念落后等原因，人才总量相对匮乏，构成不够合理，人力资源与产业结构配置不够协调。离退休干部群体经过广西改革建设事业的实战检验，熟悉广西作为民族地区的实际情况，工作中积累了大量的经验、技能，具有较高的业务水平，进行人力资源开发难度相对低、成本相对较小，是高附加值低成本的优质人力资源。离退休干部群体是一个巨大的人才宝库，是民族地区人力资源开发不足，人才总体匮乏的有益补充。
2.2广西各项事业的快速发展为离退休干部人力资源开发提供了宽阔舞台
当前，广西经济社会发展已全面进入新常态，五千多万壮乡儿女正用自己的勤劳和智慧建设美丽广西，为加快实现“两个建成”目标，推进“两区一带”战略，建成中南西南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户而不懈奋斗，努力谱写“中国梦”的广西篇章。珠江―西江经济带发展规划获得国家批准实施，西江经济带基础设施建设大会战启动，微软创新中心、国光西部产业园等一批重大项目落户。有色金属、锰等资源型产业转型升级不断加速，边境贸易、特色旅游和现代农业蓄势待发。广西各项事业的迅猛发展对人才特别是高层次人才需求十分旺盛，引进或培养人才需要一定的时间周期，成本比较高，熟悉广西作为民族地区的区情，熟悉具体工作需要一段时间。离退休干部来自各行各业，遍及全区各地，其中有管理人才、高技术专业人才、农村实用人才等全方位、宽领域、多层次的人才储备。目前进入广西银发人才信息库共计9252人，其中：科技与通讯类279人；经营管理类554人；教育文化类2206人；工业与经济类1068人；农林业997人；建筑与规划类456人；医疗卫生类2111人；地质与水电能源907人；其他各类674人。[3]人才种类齐全，结构合理，可以一定程度上满足广西发展对人才的巨大需求。
2.3广大离退休干部的奉献精神和就业愿望为开发提供了内在动力
“离退休干部大都经历了长期的锻炼和考验，是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是我们党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会、实现民族复兴中国梦的重要力量。要坚持自觉自愿、量力而行的原则，从老同志的实际出发，引导他们把经验智慧和独特优势发挥出来，把对党的事业的深厚情感释放出来，为全面建成小康社会、全面深化改革作出积极贡
献。”[4]广大离退休干部经历过革命、建设、改革的长期考验，具有丰富的工作经验和人生阅历，思想政治觉悟高，忠于理想，忠于信仰，忠于党的事业。退休后，仍然关心广西各项事业的发展，仍然关心所在行业的现状与未来，仍然关心原工作单位的发展状况，在身体条件许可的情况下，有继续为党和人民事业真诚奉献的愿望。在他们身上集中体现出无私奉献的精神，加之发挥余热的个人愿望，为加快广西离退休干部人力资源开发提供了强大的内生动力。
3.离退休干部人力资源开发的对策建议
3.1制定离退休返聘相关政策，为离退休干部人力资源开发提供政策保障。
进行离退休干部人力资源开发，最终目的是让他们实现二次就业，为民族地区经济社会发展再做新贡献。目前，广西离退休返聘政策缺失， 还未有退休返聘的专门制度，有关工作运作不够规范，因而对离退休干部人力资源的统一使用与管理，以及处理劳务纠纷等方面存在较多困难。此外，总体上对离退休干部人力资源开发投入热情不够大，对使用离退休后返聘人员带来的各种新的管理问题研究也不够。应加快制定适合民族地区特点的离退休返聘政策，为离退休干部人力资源开发提供政策保障。比如：将离退休干部人力资源开发纳入经济社会发展战略；制定离退休人员返聘酬劳暂行规定，保障他们的合理收入；制定适时实行弹性退休年龄制度和弹性工作时间制等。
3.2建构特定服务体系，为离退休干部人力资源开发提供保障机制。
尽快设置离退休返聘专职管理机构、中介机构、建立完善并及时更新离退休干部数据库和再就业信息服务网站等， 为离退休干部投入经济社会建设创造条件，积极维护其在社会活动中发生的各项权益。建立离退休干部人力资源市场，搭建开发平台。
3.3建立完善信息库，为离退休干部人力资源开发提供信息支撑。
建立离退休干部数据库，录入年龄、健康状况、专业技能、学历职称、就业意愿、联系方式等基本信息，为进行人力资源开发提供信息基础。同时建立对返聘离退休干部有需求的用人单位信息，录入单位情况、需求岗位、工作职责及有关要求、工作待遇、联系方式等信息。通过信息库的建设完善与更新，实现离退休干部与用人单位在信息上的无缝对接，为开发提供信息支撑。
3.4依托现有涉老单位及团体，为离退休干部人力资源开发提供实践载体。
通过多年的发展，现已有一批涉老单位和社会团体，应积极引导、大力支持他们在离退休干部人力资源开发中发挥重要的实践载体作用，鼓励他们不断探索离退休干部人力资源开发工作的科学机制，建立并完善适合民族地区特点的，可复制可推广的行之有效的开发模式，以促进民族地区离退休干部人力资源开发工作取得新突破，迈上新台阶。各级离退休干部工作部门以及涉老社会团体，如老干部局、关心下一代工作委员会、老龄委、老科技工作者协会、老年产业协会、离退休人员工作处（科）、老干部党校、老年大学、老干部活动中心、老干部活动团队等，多年以来在组织离退休干部利用自身优势、发挥积极作用，服务经济社会发展和人民群众，为党的事业增添正能量方面进行了大量实践，取得了明显成效，为民族地区推进离退休干部人力资源开发工作进行了有益的尝试，奠定了良好的基础。应进一步发挥他们的作用，大胆探索，勇于实践，不断规范，将现有涉老单位及团体建设成离退休干部人力资源开发的一支重要力量。
3.5加强舆论宣传，鼓励用人单位积极聘用离退休干部。
目前各种性质单位对于离退休返聘基本还处于自发进行、自主尝试和自供薪资的阶段。返聘的主要方式有延长退休时间、
原单位直接返聘和市场招聘等。其中个别单位延长退休时间的制度施行已久，但它是计划经济体制下的一种单位行政安排方式，没有采用市场导向的人力资源管理运作方式。通过积极的宣传让用人单位认识到：离退休干部具有熟悉企业、行业或单位的各方面情况的特点，聘用退休人员可节省培训支出，部分退休人才具备高超的技术水平与丰富的知识经验。同时，退休人员对单位忠诚，信用高与责任心强，可以适应简约的报酬体系等优势。鼓励用人单位尤其是医疗、科研、高等教育等技术与知识密集型单位推行退休再雇佣项目。政府给予使用返聘离退休干部的单位一定的奖励或政策优惠。各单位可以根据自身实际制定适宜的返聘待遇政策，国有企业与事业单位在执行上可以借鉴灵活务实的市场运作模式。
广西离退休干部中蕴藏许多宝贵人才，各级党委政府应将离退休干部人力资源开发摆上重要位置，加强研究，做好规划，从制度、教育培训等各个方面，制定合理的开发利用政策，有计划、有组织地合理开发离退休干部人力资源，搭建实现他们价值的平台，鼓励他们积极就业；探索顶尖人才退休制度改革，最大限度地发挥他们在经济社会建设中的积极作用；构筑离退休干部就业体系，完善离退休干部人力资源开发工作机制，对雇佣离退休干部企业予以补助及相应政策优惠，让更多有劳动能力和意愿的离退休干部走上工作岗位，发挥余热、老有所为。
[注释]
[1]《全区人才工作会议新闻会》，广西日报，2010年9月21日.
[2]彭清华，《在自治区党委人才工作领导小组会议上的讲话》，广西壮族自治区人民政府网站，2015年7月15日.
按照中央和省市委统一部署，通过举办辅导班、读书班、报告会、座谈会和送学上门等形式，利用我市老干部剪报、板报、宣讲、演唱等特长，大力宣传党的十八届三中全会精神，进一步加强老干部思想政治工作，引导离退休干部认真学习、深刻领会、全面理解党的十八大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大战略部署，切实把广大老干部的思想和行动统一到十八届三中全会精神上来。
进一步落实好老干部的政治待遇，健全向老干部通报情况、组织老干部参观考察等制度，让老同志及时了解党的方针政策和经济社会发展情况。结合老同志实际，开展丰富多彩的文化活动，激发老同志对党的深厚感情，展现老同志良好的精神风貌。总结近几年来在加强离退休干部党支部建设和思想政治建设方面的经验和做法，按照要求，进一步提高离退休干部两项建设水平。
(二)不断深化离退休干部党组织和党员创先争优活动。
立足自身的实际，创新活动载体，丰富活动内容，进一步鼓励和支持老同志在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在参加学习和活动上创先争优，使离退休干部创先争优活动创出特色、创出影响、创出品牌。继续大力推进离退休党员干部牵手大学生村官主题实践活动，总结开展牵手活动的经验和做法，进一步创新结对方式，拓展活动载体，健全长效机制。
按照省离退休党员干部牵手大学生村官主题实践活动推进会要求，总结开展牵手活动以来的经验和做法。大力宣传牵手活动中成绩突出的离退休党员干部和大学生村官，使牵手活动常态化、长效化。以七一表彰先进为契机，进一步加强离退休干部党支部建设，发现和选树一批离退休干部创先争优的先进典型，大力宣传和弘扬他们的先进事迹，在全社会营造尊敬、学习优秀老干部的良好氛围，使离退休干部党组织和党员学有榜样，创有目标，争有动力。
(三)坚持落实好离休干部生活待遇。
加大《老干部工作督查手册》的实施力度。把实施好《督查手册》，落实好各项政策规定作为今年工作的重点，加强对离休干部三个机制运行情况的督促检查，及时发现新情况，解决新问题。加大工作力度，狠抓督查落实。进一步完善保障离休干部生活的政策规定和配套措施，更好地让离休干部共享经济发展成果。
针对离休干部普遍处于高龄、高发病期的实际，切实重视生活照料、医疗保障等方面的服务工作，进一步研究改进落实离休干部医疗待遇的措施和办法，为离休干部看病就医提供方便。根据离休干部高龄养老的实际情况，针对他们的亲情服务需求，积极探索做好离休干部精神慰藉、亲情关怀的方法和途径，努力为离休干部提供个性化、亲情化服务，构建离休干部服务管理新模式。健全完善生活有特殊困难老干部帮扶机制，进一步拓宽帮扶渠道，强化帮扶措施，扩大帮扶覆盖面，尽最大努力解决他们的实际困难。认真做好老干部信访工作，努力把苗头性、倾向性问题解决在萌芽之中，确保老干部队伍和谐稳定。
(四)进一步推进离退休干部服务管理工作。
一是认真贯彻落实省、盐城市利用社区资源做好离退休干部服务工作推进会精神，继续加大示范社区培育工作力度，提高示范社区服务离退休干部的科学化、规范化水平，切实发挥示范社区的引领、带动、辐射作用。坚持立足实际、突出重点、因地制宜、分类指导的原则，积极探索有效的工作方法和模式，把服务离退休干部与加强社区建设结合起来，既努力为离退休干部提供多样化、个性化服务，又注意发挥离退休干部在社区建设和管理中的积极作用，实现互利双赢，推动全市利用社区资源做好离退休干部服务工作健康发展。
认真总结经验，大力培植亮点，全力普及推开，力争再在2-3个社区组织实施老干部四就近服务工作。二是切实加强组织领导，健全工作机构、配强工作力量，积极实践退休干部服务管理工作。本着先易后难、试点先行、分级管理、稳妥推进的原则，进一步加强对退休干部服务管理工作的研究，提出新思路、新对策，不断完善工作机制，改进服务管理办法，创新服务举措，使退休干部服务管理工作逐步规范化、科学化。
(五)继续加强老干部学习活动阵地建设，进一步丰富老同志的精神文化生活。
市委、市政府已把老干部活动中心、老年大学新建工作，作为为民办实事工程，我们将以此为契机，把市老干部活动中心、老年大学工程作为服务老干部的实事抓紧抓好，建成老同志放心工程、满意工程、幸福工程。提高面上老干部活动室、老年学校日常管理和服务水平，进一步巩固老干部学习活动阵地建设成效。
以示范性老干部活动中心和老年教育示范校的创建为抓手，本着与经济社会发展水平相适应，与老干部学习活动需求相适应的原则，积极争取党委政府重视和财政支持，合理规划，科学布局，健全网络。从老同志的特点出发，创新活动载体，改进活动方式，丰富活动内容，提升我市老干部桥牌、门球等特色项目的水平，不断满足离退休干部的精神文化需求。要按照教、学、乐、为相统一的原则，进一步改进老年大学的办学模式和管理办法，提高办学水平，不断增强老年大学的吸引力和凝聚力。
(六)进一步加强老干部工作部门自身建设，努力提高老干部工作科学化水平。
进一步做好老干部工作部门信息宣传工作。办好老干部工作网站，进一步做好网站建设维护工作，积极培训镇、市直单位老干部网站信息员，努力提高信息工作水平，发挥网站在信息和宣传工作中的阵地作用。继续做好离退休干部信息库的建设维护工作。充分运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体大力宣传离退休干部的历史功勋，宣传老干部工作部门和老干部工作人员肩负的历史使命，在全社会营造更加尊重老干部、更加重视老干部工作的浓厚氛围。
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。今年召开的全国组织部长会议上，对老干部工作提出了新要求，深入学习贯彻党的十八届三中全会和系列讲话精神，把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向。最近提出：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义”。笔者认为，搞中国特色社会主义建设离不开老干部的支持。中国革命史和中国建设发展史是一代代的老革命、老干部以忘我的精神谱写出来的。所以，历史不能割断，过去不能忘记，我们坚持和发展中国特色社会主义，就必须尊重老干部、尊重党的光荣历史；学习老干部，学习党的优良传统；爱护老干部，爱护党和国家的宝贵财富。一个蓬勃发展的企业，纵观其发展史同样离不开老干部、老专家、老技术人员的辛勤劳动和贡献。作为企业的党务工作者，一定要尊重老干部、老专家、老技术人员。坚持从思想上政治上关心教育离退休老干部，把思想上解惑、精神上解闷、生活上解困等工作有机的结合起来。为此，笔者就当前加强企业离退休党支部建设谈点自己的看法。
1 根据企业离退休干部的实际情况，加强学习工作
（1）在企业离退休干部中，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和系列讲话精神。这是今年企业离退休党支部要抓的首要政治任务，也是今后一个时期企业离退休党支部进行“两项建设”的主线。把学习十八届三中全会和系列讲话精神与企业开展的形势政策教育结合起来；与推进企业全面深入改革的宣传教育工作结合起来；与开展社会主义核心价值观教育结合起来。
（2）针对企业离退休干部的实际，采用更加贴近现实和便利的学习方式和方法。企业离退休党支部工作人员要对所在辖区的离退休干部的情况要了如指掌，因地制宜地抓学习。从目前企业离退休干部队伍的现状看，大体分为二种情况：一种是退休干部人数越来越多，年龄相对较小，文化层次普通提高，兴趣爱好比较广泛。另一种是年龄较高，离休干部人数越来越少，身体患病者多，文化层次相对偏低，兴趣爱好尚少。依据这两种情况，企业离退休党支部要根据不同层次、不同年龄、不同学习基础的实际需求有针对性地进行有效学习。一是对年纪相对较小，文化层次相对较高，对晚年精神文化生活要求强烈的这部分企业离退休干部要组织他们定期开展适度的学习教育，形式上可多种多样。如：召开报告会、企业情况通报会、举办培训班、鼓励上老年干部学校和老年大学。逢重大节日举办座谈会，茶话会、支部中心组学习等诸多喜闻乐见的形式进行学习。有条件可建立支部QQ群，网络学习平台等现代媒介进行信息互动的交流学习。二是对“双高期”的企业离退休干部要因人而宜，视其身体状况、生活特点、本人意愿，适度得体、灵活便捷地进行人性化的学习。还可采用送学上门，结对帮学、志愿者助学、子女协学、卡片读学等适宜的方式方法进行基本学习。总之，要结合本企业离退休干部的实际，多角度、多方面、多形式地加强企业离退休干部的政治学习，做好全面引导工作，解开老同志的思想疙瘩，使企业离退休干部的思想脉搏与时代同步。
2 在企业中全面落实好离退休干部两项待遇
作为企业离退休党支部工作者要结合企业的实际，竭尽全力认真贯彻执行好中央和地方有关对离退休干部的相关政策，切实在企业中落实好离退休干部的政治待遇、生活待遇。一要全面落实好离退休干部的政治待遇，坚持按规定传达和阅读中央、地方和企业的有关文件、听报告、参加地方和企业重要会议和重大活动，使企业离退休干部能够及时了解国情、省情和企业发展情况，使他们在思想上紧跟形势的发展，更加自觉地做到政治坚定、思想常新、理想永存。坚持做好定期情况通报工作，使企业离退休干部全面了解企业生存、发展、改制等重点工作的进展情况，听听离退休干部对企业发展的意见和建议。坚持好企业离退休党支部走访慰问、参观考察等工作制度，不定期地选择适当适宜得体安全的措施和方法，把企业离退休干部组织起来到外阜进行开扩眼界，陶冶情操，舒展心怀的有益活动。继续抓好离退休干部报刊、杂志的订阅工作，利用党报党刊新闻媒体加大对企业离退休干部先进事迹的宣传力度。坚持积极参加相关组织举办的离退休干部党支部书记培训工作，不断加强企业离退休党支部的自身建设。二要认真落实好离退休干部的生活待遇。企业离退休党支部要注重发挥督促相关部门正常运转好“三个机制”（即：离退休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制）的作用。特别要监督相关部门保障离退休干部“两费”的按时发放，真正使企业离退休干部老有所养、老有所医，解除后顾之忧。三要结合本企业实际，认真做好企业中特殊困难离退休人员的帮扶工作，让特殊困难离退休人员随时得到组织的关怀。对患有重大疾病，家庭收入较低，孤寡鳏居，高龄离退休人员以及生活比较困难的企业离退休人员遗属，要给予更多的关心与照顾，力所能及地帮助他们解决一些生活上存在的实际困难和问题。让他们共享改革发展成果，使他们的晚年生活更加幸福。
3 拓宽思路，强化企业离退休干部服务管理工作
企业离退休党支部抓好本支部离退休干部的日常服务管理工作是其职责所在，要积极探索个性化、亲情化的服务管理。具体来讲：其一，要做好企业离退休干部的医药费报销工作。随着企业离退休人员不断增多，部分离退休干部年事已高，身体状况易出现问题，发病率较高，就诊住院频繁。为此，企业离退休党支部工作人员要及时主动为患者联系医院，护送他们前去就医，主动帮助他们办理有关手续，耐心细致地做好每项医药费的报销工作，诚心诚意地为企业离退休干部服务。其二，在支部凡是有住院治疗的企业离退休干部，都要派人探望，带去企业离退休党支部的关怀和温暖。其三，每两年派上专车，由专人负责组织企业离退休干部进行一次自费性质的身体检查，使企业离退休干部有病及时发现、及时治疗。其四，对不幸去世的企业离退休干部，帮助其家属和亲人操办好丧事，处理好善后工作，协助妥善解决遗属的生活困难等问题。其五，坚持做走访慰问工作。要根据本企业党支部掌握的离退休干部的实际情况，在重点时段、重点时期、重大节假日里组织本企业党支部工作人员带上慰问金和慰问信登门慰问，送去党组织的关怀和祝福。其六，坚持抓好日常的关心活动，针对企业离退休人员年龄越来越大，有少部分企业离退休干部子女不在身边，经常照顾不上的实际，企业离退休党支部要定期组织人员拿上日常生活用品上门服务，使这部分企业离退休人员在生活上得到党支部的关怀和帮助。其七，坚持做好思想交流工作。经常深入到企业离退休干部家中，与他们促膝谈心，帮助他们认识祖国发展的大好形势，进行潜移默化地思想教育。总之，企业离退休干部的服务管理工作要在细微之处见真情，细微之处见成效。
4 引导企业离退休干部适宜、适度发挥积极作用
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