为认真贯彻落实国家局在行业内全面开展对标工作的要求，提升管理水平，有效控制成本费用，提高效率与效益，根据《国家烟草专卖局关于全面开展对标工作的意见》（国烟运〔〕49号）的有关精神，结合__烟草实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，以“管理攻坚年活动”和质量管理体系建设为载体，大力开展对标工作，进一步增强贯彻《国家烟草专卖局关于全面开展对标工作的意见》的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想作风，有效降低成本费用，提高效率与效益，夯实管理基础，提升管理水平，实现全市系统持续稳定和谐健康的发展。
二、工作目标
以《国家烟草专卖局关于全面开展对标工作的意见》为内容，以国家局公布的全国平均指标和先进指标为标杆，全面推动全市系统对标工作的深入开展，实践“争先创优、精益求精、自强不息、追求永恒”的企业核心价值观，发扬“精工细作、精工巧做”的企业作风，弘扬“创新、诚信、和谐、发展”的企业精神，结合实际，深入查找自身存在的差距，分析存在问题的原因，力争在较短的时间内使全市系统各项主要经济指标能够逐步达到或接近国内同行业的先进水平，全面推进企业管理水平的整体提升。
三、组织机构
为了切实加强对标工作的领导，确保对标工作取得成效，成立对标工作领导小组。
组长：__
副组长：______
成员：__________
领导小组下设办公室负责协调对标的日常具体工作，办公室成员为：
主任：__
副主任：______
工作人员：______
四、工作重点
按照《国家烟草专卖局关于全面开展对标工作的意见》的要求，“效率、卷烟费用”二个分类评价指标体系为对标内容，全市系统重点要围绕“控制成本费用，提高效率”做好各项工作，经过持续改进，逐步实现短期、长期的目标。
（一）以保持经济运行平稳发展为着力点，在调结构、保增长取得实效。
效率指标包括人均劳动率（卷烟），人均卷烟销售收入两项指标，全市系统要切实抓好以下几个方面工作，从而改善效率、费用指标。将“增销量、调结构、稳价格”作为工作的重要切入点，提高市场掌控能力。
一是以订单供货为抓手，提升卷烟销量。要加强对客户真实需求的了解，按照订单供货业务流程，认真做好市场趋势分析，及时掌握市场动态，努力把握市场真实需求，切实提高卷烟销量。通过规范科学的营销策略，强化经营指导，提高订单供货水平。要明确卷烟销售工作的重点，将三、四类烟作为销量的增长点，积极扩大中档卷烟的市场份额，确保取得明显的增长。二是抓规范，保牌子。全市系统一定要以规范经营为前提，切实增强抓好规范工作的自觉性和坚定性，遏制不规范经营行为，维护好卷烟品牌，明确“保牌”就是保增长的经营方针。要强化营销策略的科学性、灵活性、前瞻性，建立规范长效的营销策略制定体系，把握投放节奏、强化存销比管理、加强社会库存监控，确保销量的平稳增长。要根据我市的实际情况，通过企业贡献度、品牌贡献度、利润水平的详细分析，明确每个卷烟结构档次的销售重点。三是调结构。要着力培育全国性重点骨干品牌和一、二类烟全国销量排名前20位的品牌，努力保持一、二类烟的销量稳定增长。继续坚持“省产烟”优先和“金圣烟”优先的原则，努力实现上级下达的相关任务。通过调整结构，提高卷烟销售收入，实现“税利保增长，发展上水平”的目标。四是稳价格。要努力营造“共同关注价格、共同维护价格”的良好氛围，正确处理好销量增长和价格稳定的关系，着力抓好价格管理和卷烟市场价格检查工作，使销量的增长建立在卷烟市场价格稳定的基础上，切实做到销量增长、结构提升、价格稳定。严格控制投放节奏，实行量价联动，对于出现价格波动的品牌，主动控制投放节奏，保证零售户的合理利润。
(二)以强化管理创新为支撑点，在强管理、降费用上取得实效。
今年全市系统要实现税利增长3000万，必须[文秘站:]控制费用,压缩一切不必要的支出，要把控制成本费用作为“保增长、上水平”的重要措施。一是充分调动全体职工控制成本费用的积极性和主观能动性,增强职工的成本控制意识和行为。二是突出加强对招待费、差旅费、会议费、办公费和业务宣传费等费用的控制，努力降低成本费用。三是加强预算管理。预算是降低费用提高效率的有效措施，要制订预算管理制度，建立科学、有序、高效的预算管理体系,使预算管理工作有章可循。要严格执行预算规定，切实做到凡支出先有预算，超预算必须经过调整，充分发挥预算硬约束作用。为提高预算执行力和维护预算调整的严肃性,预算调整必须严格满足规定的条件,履行设定的程序。四是抓好物流建设和管理，降低物流费用。要加强成本管理，提高物流配送效率。紧紧围绕提高资源利用率，对送货车的油耗、分拣线上的pe膜等耗材严格成本费用核算，力求在节约资源和 降低成本费用上取得突破。
五、工作步骤
（一）自查摸底。各指标归口管理部门要对照对标指标，对企业的管理现状进行全面的自查摸底，充分掌握企业当前客观、详实的基本情况，对自身效率、卷烟费用状况进行深入分析，充分掌握各类效率、费用指标客观、详实的基本情况，在此基础上结合全省及全国平均指标、先进指标，根据工作目标，确定通过对标工作(来源：文秘站 ）所要改善的效率和费用指标。
（二）分析比较。根据确定的费用、效率水平展开对标工作，在对标工作领导小组的指导与帮助下，按照坚持以省内外一流为导向，初步选取若干个潜在标杆单位，组织人员对潜在标杆单位进行研究分析，并结合自身实际，选定标杆单位，制定对标指标目标值。通过开展对标工作，费用、效率指标最终达到或接近国内行业平均水平或先进水平。通过收集有关资料，总结标杆单位在指标管理上先进的管理方法、措施手段及最佳实践。结合自身实际全面比较分析，真正认清标杆单位产生优秀绩效的过程，制定出切实可行的对标指标改进方案和实施进度计划。
（三）整改落实。根据改进方案和实施进度计划，将改进指标的措施和对标指标目标值分解落实到各相关部门及个人，把改善费用、效率指标的压力和动力传递到中每一层级的管理人员和员工身上，体现对标工作的全过程性和全面性。在对标实践过程中，要修订完善规章制度，优化人力资源，强化办公器具配备、加强基础管理，落实改善效率和费用指标措施。
（四）完善提高。将对标实践过程中形成的行之有效的措施、手段和制度等进行总结，制定下一阶段效率、费用指标对标工作计划，调整对标标杆，进行更高层面的对标，将效率、费用指标对标工作深入持续地开展下去。
六、工作要求
全市系统要把深入开展对标工作作为当前重要的工作任务抓紧抓好，全力以赴、加强领导，确保对标工作顺利开展、提高效率、降低费用。
一是要提高认识，加强领导。对标工作作为转变发展方式、提升管理水平、提高发展质量的重要途径，切实抓好对标工作，建立对标例会工作制度，把对标工作作为“管理攻坚年”活动的一项重要内容，每月第二周的星期一召开对标工作例会和经济运行例会，对照行业平均指标和先进指标及省局公布的全省系统对标指标，查找差距，分析原因，制定措施，精心组织开展工作。加强对标工作的宣传报道，及时总结先进经验，为对标工作的广泛深入开展营造良好的舆论氛围。
二是要确立目标，不断改进。通过调查摸底充分掌握企业基础管理状况和各类经济管理制表情况，制定符合自身管理水平的对标指标，并对照行业和全系统确定的标准认真查找存在的差距，制定有效措施不断改进和提高工作水平。将对标工作与质量管理体系建设工作相结合。要坚持从企业实际情况出发，把对标工作转化为企业的管理行为，把控制成本费用作为“保增长、上水平”的重要措施，作为加强企业管理的主要任务突出抓好。突出成本费用控制，突出提高效率和效益，
为坚持国家电网公司“三抓一创”工作思路，全面实施“一强三优”现代××供电公司发展战略，根据公司开展创一流同业对标工作要求，现制订分公司创一流同业对标工作实施方案，以保证该项工作的顺利进行，为公司的创一流同业对标工作奠定坚强基础。
一、组织措施
成立创一流同业对标工作领导小组
组长：××*
副组长：××××××
成员：××*、办公室主任、专职及各班、站班站长
主要职责：认真学习和执行国家电网公司和××*电力公司关于创一流同业对标工作文件精神，根据公司创一流同业对标工作领导小组的部署全面完成分公司工作；对分公司创一流同业对标工作进行宣传、指导、监督、总结、推广；对分公司创一流同业对标工作的重大问题进行调查研究并作出决策；按照上级要求及时上报有关数据;加强创一流同业对标工作的调查研究，及时了解分类指标情况,查找各专业管理工作中存在的差距,进行深入剖析，按照持续改进的原则,制订措施,狠抓落实，总结经验,及时推广。
领导小组下设办公室
主任：××××
成员：××××*
职责：负责分公司创一流同业对标的日常工作，负责分公司阶段性工作的布置、检查、考核和考评，负责具体指导和协调各班站创一流同业对标工作。分公司办公室、专职、班站长要各负其职，通力合作。办公室及专职要积极指导协调好各班组的日常工作，班站长要切实把本班站的工作管理好，认真做好上传下达，积极引导和教育职工，使班组各项工作按照创一流同业对标工作实施细则全面落实。
二、工作目标
以《国家电力公司创一流同业对标工作实施细则》、《国家电力公司一流供电企业标准》和《××*供电公司安全文明生产达标与创一流供电企业工作整体规划》为准则，实现全面推动分公司创一流同业对标工作深入开展，实践“努力超越、追求卓越”的企业精神，全面加强管理，加快分公司发展，创造一流业绩，为建设“一强三优”现代××供电公司奠定基础。
三、指导思想
继续按照公司统一部署，紧紧围绕公司提出的“××××”工作思路和建设“一强三优”现代化××电网，以开展“三个活动”为载体，坚持物质文明、精神文明、政治文明建设一起抓的方针，以转变观念、提高认识为前提，以“安全管理、资产经营、营销服务、电网运行、人力资源、电网建设”这六大指标评价体系为着重点，以强化管理、加快发展、提高素质、文化建设为依托，努力促进“一流电网、一流技术、一流管理、一流服务、一流效益、一流人才”的目标实现，确保××*公司成为“省内标杆、国内一流”的地级供电公司。
四、工作重点
按照分公司目前工作职能，“安全管理、电网运行、营销服务”三个分类评价指标体系是我们的工作重点，分公司重点要做好这三项工作，保证公司的综合评价和各专业管理评价结果达到好成绩。
（一）安全管理
按照创一流同业对标工作中“安全管理”的指标权重设计，分公司安全工作的重点是：杜绝人身死亡和有人员责任的特、重大电网、设备事故；杜绝恶性误操作事故；杜绝人身重伤事故；控制变电事故率和输电事故率。
为了加强安全管理工作，分公司将继续坚持贯彻年初制订的“坚持零障碍、零事故的安全目标，坚持以人为本，强化零违章、零缺陷管理，强化安全管理，抓好反违章工作，开展创建无违章班组活动”安全工作思路。以团结拼搏、务实创新的精神，实现今年的安全目标。
安全工作不能有“老好人”思想，所有员工都要树立“以人为本”的安全工作理念和“撕破脸皮来管安全”的意识。分公司将加大力度贯彻实施《反违章管理考核办法》，同时在安全上重点抓好“全员安全思想教育、各级安全网络的建立、各种安全制度的落实、安全学习的实效、安全事故的预防”等五个方面的工作。实现“安全理念认识到位、安全责任落实到位、安全规章执行到位、安全活动落实到位、安全基础夯实到位”。
在认真落实五个“到位”的同时，还要全面落实例会制度。既：开好班前会和班后会；每周一次的安全日活动；每月的一次安全分析会；结合季节特点认真进行春季和秋季安全检查，结合分公司生产管理和安全工作，切实开展安全性评价，对评价存在的问题制定并落实整改措施；稳定人员思想，落实各级、各类人员安全生产责任制；认真做好送、变电工作的危险点控制；严格执行“两票三制”，加强“五防”闭锁管理，保证“反事故措施计划与安全技术保护措施计划”的落实，同时，在安全管理上，还必须严格执行标准化作业，强化“三措三化”即：“安全措施、组织措施、技术措施”，使安全工作做到“规范化、程序化、标准化”，成为人人都是安全员，人人都是标准化作业的执行者。分公司的安全管理的原则是：“超前分析、超前管理、超前控制”。各班站每月必须上交安全专职一份当月安全生产隐患分析，安全专职形成分公司安全隐患分析报告，供领导决策。全面实现安全生产闭环管理，使分公司安全管理在公司范围内成为标杆。
（二）、电网运行管理
电网运行管理涵盖了设备和生产管理，分公司目前所管辖的主要是110kv系统设备，因此，维护好并确保110kv变电、输电设备的健康运行水平，保证110kv电网安全稳定运行是分公司的主要工作。分公司将继续以开展“我做设备好主人”活动为载体，重点抓好四个方面的工作：
一是抓好变电运行管理。运行人员要加强设备的巡视检查,及时发现设备存在的缺陷和问题并及时上报，加强设备逢停必扫和设备的维护工作，责任落实到人。加强设备缺陷的管理，理顺缺陷管理程序，全面掌握变电站设备运行情况,及时处理设备缺陷和故障。对不能及时消除的设备缺陷要及时整理上报，值班人员要办并验收检修人员对设备消缺完成情况是否合格。各运行班组必须采取有效管理，努力提高设备缺陷管理水平和设备可用率，满足设备安全可靠供电。
二是抓好变电设备检修管理。检修人员要坚持“质量第一”,“预防为主”和“应修必修,修必修好”的原则,尽量实行状态检修和零点检修,在检修过程中推行规范化,程序化,系统化的检修管理办法。今后，我们将进一步加大“计划单制度”的检查考核力度，真正促使“一次检修到位，保证零返修”100%落实到位。
三是抓好线路维护检修工作。我们将严格执行《分公司线路工作管理规定》、《分公司110kv输电线路防异常实施方案》和公司《110kv线路跳闸考核办法》，积极降低线路的跳闸率。对危及到线路安全的树木及时砍伐,对线路旁的违章建筑物及时下达整改通知单,同时加大对开发区线路的巡视力度，每次外出巡线都必须携带好常用工具,随时处理一般缺陷和对杆塔及拉线附近的杂草进行清理。在接到故障报修之后,要在规定的时间内到达现场并按程序对故障进行处理,保障线路畅通。
四是提高防止突发事件的处理能力。各抢修班组都必须建立应付各种突发事件的预案，人员、工器具、备品备件准备要充分。在应付突发事件时，要按照制定的预案并根据现场实际情况，快速稳妥地做好突发事件的处理，切实做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。我们将结合季节特点，同时充分考虑到时间、地点、天气等形势的复杂性，在分公司范围内开展各工种的反事故演习，并请公司的专家亲临指导，提出意见，以提高分公司处理应急事件的能力。
（三）、营销服务
“优质服务是国家电网的生命线”。随着电力体制改革，分公司的服务职能也在不断更新。今后，我们将进一步强化“政治意识、服务意识、创新意识、市场意识”，树立“服务和形象也是生产力”的思想，增强自觉做好优质服务工作的责任感和使命感。以“诚信工程”带动和促进行风建设工作，服务广大客户和经济发展大局，用良好的服务赢得市场、开拓市场，塑造良好的企业形象。为此，分公司具体强化以下工作。
第一、按照系统管理要求，大力加强优质服务工作的组织领导，继续贯彻“以客户为中心”、“解决问题就是最好的服务”、“让客户满意、让政府放心”的服务理念。
第二、大力开展以职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律为主要内容的教育活动，不断强化员工的政治意识、市场意识、服务意识、效益意识、形象意识，建设一支作风硬、素质高、诚实守信、优质服务的职工队伍。
第三、坚持微笑服务、贴心服务，切实从广大用电客户的角度出发，想客户所想、急客户所急，帮助客户解决用电难点问题，为客户办好事，办实事。
第四、积极加强与广大客户的沟通，努力走访客户，向客户宣传公司制订出台的一系列相关文件精神，争取社会各界的理解与支持。
五、工作要求
1、必须统一思想、提高认识、转变观念。
“创一流同业对标”工作是国网公司对基层企业的要求，是企业管理的总抓手，是企业发展的需要。目前公司的“创一流”工作已经逐步向“同业对标创一流”过渡。各项工作在原有“创一流”的基础上更加细致，都是用指标的横向比较来说明问题，这就要求我们的工作要更细、标准要更高。有些同志在工作上低标准、低要求，工作落不到实处，与企业的发展是不和谐的。这主要是思想观念落后，以至于工作观念落后。我们每个人所在岗位的工作都非常重要，一流的企业需要依靠一流的工作业绩来支撑。要充分认识到，企业的发展是我们的生命线，只有通过企业的发展才能够真正实现自我价值。在创一流同业对标工作中，我们要积极的转变工作上的低标准、低要求，树立争创一流的观念；要转变盲目自满，树立与时俱进的观念；要转变等、靠、要的观念，树立艰苦拼搏的观念；要转变因循守旧的观念，树立敢于创新的观念；转变“干工作是为××干，干与不干一个样、干好干坏一个样”的工作态度；转变“只讲人情、不讲原则”的中庸思想；转变“做一天和尚撞一天钟，得过且过”的人生态度。作为企业的一员，就应该积极关心企业的发展，并时刻将自己与企业的发展保持同呼吸，共命运。我们的观念要随着企业的发展进步而发展进步；要从做好工作，为企业的发展服好务这个立足点来转变观念；只有不断的转变观念，充分发挥主观能动性，我们才能按照创一流同业对标工作目标和要求大踏步前进。
2、必须坚持严格执行企业“标准”及各种规章制度。
一组织措施
成立创一流同业对标工作领导小组
组长：××*
副组长：××××××
成员：××*、办公室主任、专职及各班、站班站长
主要职责：认真学习和执行国家电网公司和××*电力公司关于创一流同业对标工作文件精神，根据公司创一流同业对标工作领导小组的部署全面完成分公司工作；对分公司创一流同业对标工作进行宣传、指导、监督、总结、推广；对分公司创一流同业对标工作的重大问题进行调查研究并作出决策；按照上级要求及时上报有关数据;加强创一流同业对标工作的调查研究，及时了解分类指标情况,查找各专业管理工作中存在的差距,进行深入剖析，按照持续改进的原则,制订措施,狠抓落实，总结经验,及时推广。
领导小组下设办公室
主任：××××
成员：××××*
职责：负责分公司创一流同业对标的日常工作，负责分公司阶段性工作的布置、检查、考核和考评，负责具体指导和协调各班站创一流同业对标工作。分公司办公室、专职、班站长要各负其职，通力合作。办公室及专职要积极指导协调好各班组的日常工作，班站长要切实把本班站的工作管理好，认真做好上传下达，积极引导和教育职工，使班组各项工作按照创一流同业对标工作实施细则全面落实。
二工作目标
以《国家电力公司创一流同业对标工作实施细则》、《国家电力公司一流供电企业标准》和《××*供电公司安全文明生产达标与创一流供电企业工作整体规划》为准则，实现全面推动分公司创一流同业对标工作深入开展，实践“努力超越、追求卓越”的企业精神，全面加强管理，加快分公司发展，创造一流业绩，为建设“一强三优”现代××供电公司奠定基础。
三指导思想
继续按照公司统一部署，紧紧围绕公司提出的“××××”工作思路和建设“一强三优”现代化××电网，以开展“三个活动”为载体，坚持物质文明、精神文明、政治文明建设一起抓的方针，以转变观念、提高认识为前提，以“安全管理、资产经营、营销服务、电网运行、人力资源、电网建设”这六大指标评价体系为着重点，以强化管理、加快发展、提高素质、文化建设为依托，努力促进“一流电网、一流技术、一流管理、一流服务、一流效益、一流人才”的目标实现，确保××*公司成为“省内标杆、国内一流”的地级供电公司。
四工作重点
按照分公司目前工作职能，“安全管理、电网运行、营销服务”三个分类评价指标体系是我们的工作重点，分公司重点要做好这三项工作，保证公司的综合评价和各专业管理评价结果达到好成绩。
（一）安全管理
按照创一流同业对标工作中“安全管理”的指标权重设计，分公司安全工作的重点是：杜绝人身死亡和有人员责任的特、重大电网、设备事故；杜绝恶性误操作事故；杜绝人身重伤事故；控制变电事故率和输电事故率。
为了加强安全管理工作，分公司将继续坚持贯彻年初制订的“坚持零障碍、零事故的安全目标，坚持以人为本，强化零违章、零缺陷管理，强化安全管理，抓好反违章工作，开展创建无违章班组活动”安全工作思路。以团结拼搏、务实创新的精神，实现今年的安全目标。
安全工作不能有“老好人”思想，所有员工都要树立“以人为本”的安全工作理念和“撕破脸皮来管安全”的意识。分公司将加大力度贯彻实施《反违章管理考核办法》，同时在安全上重点抓好“全员安全思想教育、各级安全网络的建立、各种安全制度的落实、安全学习的实效、安全事故的预防”等五个方面的工作。实现“安全理念认识到位、安全责任落实到位、安全规章执行到位、安全活动落实到位、安全基础夯实到位”。
在认真落实五个“到位”的同时，还要全面落实例会制度。既：开好班前会和班后会；每周一次的安全日活动；每月的一次安全分析会；结合季节特点认真进行春季和秋季安全检查，结合分公司生产管理和安全工作，切实开展安全性评价，对评价存在的问题制定并落实整改措施；稳定人员思想，落实各级、各类人员安全生产责任制；认真做好送、变电工作的危险点控制；严格执行“两票三制”，加强“五防”闭锁管理，保证“反事故措施计划与安全技术保护措施计划”的落实，同时，在安全管理上，还必须严格执行标准化作业，强化“三措三化”即：“安全措施、组织措施、技术措施”
，使安全工作做到“规范化、程序化、标准化”，成为人人都是安全员，人人都是标准化作业的执行者。分公司的安全管理的原则是：“超前分析、超前管理、超前控制”。各班站每月必须上交安全专职一份当月安全生产隐患分析，安全专职形成分公司安全隐患分析报告，供领导决策。全面实现安全生产闭环管理，使分公司安全管理在公司范围内成为标杆。
（二）电网运行管理
电网运行管理涵盖了设备和生产管理，分公司目前所管辖的主要是110kv系统设备，因此，维护好并确保110kv变电、输电设备的健康运行水平，保证110kv电网安全稳定运行是分公司的主要工作。分公司将继续以开展“我做设备好主人”活动为载体，重点抓好四个方面的工作：
一是抓好变电运行管理。运行人员要加强设备的巡视检查,及时发现设备存在的缺陷和问题并及时上报，加强设备逢停必扫和设备的维护工作，责任落实到人。加强设备缺陷的管理，理顺缺陷管理程序，全面掌握变电站设备运行情况,及时处理设备缺陷和故障。对不能及时消除的设备缺陷要及时整理上报，值班人员要办并验收检修人员对设备消缺完成情况是否合格。各运行班组必须采取有效管理，努力提高设备缺陷管理水平和设备可用率，满足设备安全可靠供电。
二是抓好变电设备检修管理
。检修人员要坚持“质量第一”,“预防为主”和“应修必修,修必修好”的原则,尽量实行状态检修和零点检修,在检修过程中推行规范化,程序化,系统化的检修管理办法。今后，我们将进一步加大“计划单制度”的检查考核力度，真正促使“一次检修到位，保证零返修”100%落实到位。
三是抓好线路维护检修工作。我们将严格执行《分公司线路工作管理规定》、《分公司110kv输电线路防异常实施方案》和公司《110kv线路跳闸考核办法》，积极降低线路的跳闸率。对危及到线路安全的树木及时砍伐,对线路旁的违章建筑物及时下达整改通知单,同时加大对开发区线路的巡视力度，每次外出巡线都必须携带好常用工具,随时处理一般缺陷和对杆塔及拉线附近的杂草进行清理。在接到故障报修之后,要在规定的时间内到达现场并按程序对故障进行处理,保障线路畅通。
四是提高防止突发事件的处理能力。各抢修班组都必须建立应付各种突发事件的预案，人员、工器具、备品备件准备要充分。在应付突发事件时，要按照制定的预案并根据现场实际情况，快速稳妥地做好突发事件的处理，切实做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。我们将结合季节特点，同时充分考虑到时间、地点、天气等形势的复杂性，在分公司范围内开展各工种的反事故演习，并请公司的专家亲临指导，提出意见，以提高分公司处理应急事件的能力。
（三）营销服务
“优质服务是国家电网的生命线”。随着电力体制改革，分公司的服务职能也在不断更新。今后，我们将进一步强化“政治意识、服务意识、创新意识、市场意识”，树立“服务和形象也是生产力”的思想，增强自觉做好优质服务工作的责任感和使命感。以“诚信工程”带动和促进行风建设工作，服务广大客户和经济发展大局，用良好的服务赢得市场、开拓市场，塑造良好的企业形象。为此，分公司具体强化以下工作。
第一、按照系统管理要求，大力加强优质服务工作的组织领导，继续贯彻“以客户为中心”、“解决问题就是最好的服务”、“让客户满意、让政府放心”的服务理念。
第二、大力开展以职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律为主要内容的教育活动，不断强化员工的政治意识、市场意识、服务意识、效益意识、形象意识，建设一支作风硬、素质高、诚实守信、优质服务的职工队伍。
第三、坚持微笑服务、贴心服务，切实从广大用电客户的角度出发，想客户所想、急客户所急，帮助客户解决用电难点问题，为客户办好事，办实事。
第四、积极加强与广大客户的沟通，努力走访客户，向客户宣传公司制订出台的一系列相关文件精神，争取社会各界的理解与支持。
五工作要求
1、必须统一思想、提高认识、转变观念。
“创一流同业对标”工作是国网公司对基层企业的要求，是企业管理的总抓手，是企业发展的需要。目前公司的“创一流”工作已经逐步向“同业对标创一流”过渡。各项工作在原有“创一流”的基础上更加细致，都是用指标的横向比较来说明问题，这就要求我们的工作要更细、标准要更高。有些同志在工作上低标准、低要求，工作落不到实处，与企业的发展是不和谐的。这主要是思想观念落后，以至于工作观念落后。我们每个人所在岗位的工作都非常重要，一流的企业需要依靠一流的工作业绩来支撑。要充分认识到，企业的发展是我们的生命线，只有通过企业的发展才能够真正实现自我价值。在创一流同业对标工作中，我们要积极的转变工作上的低标准、低要求，树立争创一流的观念；要转变盲目自满，树立与时俱进的观念；要转变等、靠、要的观念，树立艰苦拼搏的观念；要转变因循守旧的观念，树立敢于创新的观念；转变“干工作是为××干，干与不干一个样、干好干坏一个样”的工作态度；转变“只讲人情、不讲原则”的中庸思想；转变“做一天和尚撞一天钟，得过且过”的人生态度。作为企业的一员，就应该积极关心企业的发展，并时刻将自己与企业的发展保持同呼吸，共命运。我们的观念要随着企业的发展进步而发展进步；要从做好工作，为企业的发展服好务这个立足点来转变观念；只有不断的转变观念，充分发挥主观能动性，我们才能按照创一流同业对标工作目标和要求大踏步前进。
2、必须坚持严格执行企业“标准”及各种规章制度。
一、航天行业档案工作标准概况
（一）航天行业档案工作标准建设稳步发展
航天档案工作标准建设涵盖组织管理、标准编制（含修订）、标准复审、规范编制、标准宣贯、实施效果监督等一系列活动。标准编制作为航天档案工作标准建设的中心环节，本文将就此做重点阐述。航天档案工作标准的发展，经历了三个阶段。一是编制工作相对集中时期（1986-1990年），编制标准共计16项，实现了航天行业档案工作的从无到有。二是编制工作的稳定时期（1991-1999年），档案工作标准基本上以一年一个标准的状态实施，并开始对部分已标准进行修订。三是进入21世纪，新增标准明显减少，开始注重对现有标准的修订工作。具体而言，自1986年由中国运载火箭技术研究院档案馆编制第一项航天档案工作标准《工艺文件使用与归档管理规定》以来，截至2016年底，航天档案工作标准共24项，其中有效标准23项，作废标准1项，已修订标准8项。此外，部分其他标准中也包含对档案工作的规范要求，如《航天文献编目规则》系列标准中设置《航天科技档案编目规则》部分，这类标准共有7项。其中，有效标准6项，作废标准1项，已修订标准1项。
（二）编制主体的多元化
目前，我国航天行业由中国航天科技与中国航天科工两大集团公司引领，建立了“集团公司――研究院――研究所（厂、公司）”为主体的三级到四级的机构体系，与此相对应建立的航天档案馆和各级档案馆（室）是保障档案工作的专门机构，更是航天档案标准的主要编制主体。航天档案馆作为集中管理航天行业档案工作的专门机构，承担着档案工作标准建设的主要职责，共参与制定21项航天行业档案工作标准。其中，以中国运载火箭技术研究院档案馆为代表的院级档案馆，是档案标准制定工作的重要组成部分，共参与10项档案工作标准的编制工作。
（三）标准内容建设的集中性
依据档案工作标准体系，航天档案工作标准从内容建设角度也可以分为基础标准与业务技术标准两大部分。基础标准建设方面基本一致，主要涉及档案类目划分、档案文献专用词汇、档案主题词、著录规则及数据元等方面。在业务技术标准方面，我国现有的档案工作标准主要适用主体为各级各类综合档案馆，标准内容涵盖基础业务、保护技术、信息化和数字化、系统维护、档案装具及档案馆建设等多个方面；涉及的档案类型多，文书、基建、地质、电子档案、会计、照片等均有对应标准。与档案工作标准相比，航天档案工作标准在内容建设方面具有一定的集中性：一是标准化对象的集中性。航天档案工作标准作为企业标准，其主要服务对象为企业的主要业务活动，因此围绕航天产品设计、试验、生产和制造等活动产生的各类技术文件，建立了《工艺文件使用与归档管理规定》《研究试验文件使用与归档管理规定》《设计文件使用与管理规定》《卫星、运载火箭技术文件归档规定》等系列标准。现有31项标准中，12项标准是以这些技术文件为标准化对象的，占标准总量的39%，并且这12项标准中有8项都进行了修订。二是基础业务的集中性。航天档案业务技术标准主要是对档案收集整理、分类著录、保管利用等传统管理环节的规范，较少涉及保护技术、档案信息化与数字化、系统建设与维护等业务技术方面。
二、航天行业档案工作标准建设存在的主要问题
（一）标准内容建设发展不均衡
航天档案工作标准在航天产品档案上的倾斜，一定程度上造成了标准内容建设发展不均衡，主要体现在两个方面：一是业务单一，主要针对档案整理保管传统的基础业务，在保护技术、开发利用、档案信息化建设等方面则主要依据现有的国家或行业标准，未发展建设符合航天特色的企业标准。二是涵盖的档案类型较少，早在1994年的《航天档案类目划分与档案号编制规则》中便划分了航天行业的12大类专门档案。截至2016年，以航天产品档案为代表的6大类档案已形成比较完善的系列标准，并几经修订。而以经营档案为代表的6大类档案虽然已有院级标准，但是缺少行业级标准的指导。
（二）标准通用性与适用性有待提升
虽然航天标准化研究所是标准制定的归口单位，但是在实际执行过程中，54%的标准由标准化研究所分解到各院所，由各院所独立编制或少数院所联合编制。由于缺乏统一的交流平台与顺利的沟通渠道，标准编制时难以充分考虑各院所实际工作情况和标准需求。同时，标准编制人员往往受限于已有的工作环境和内容以及单位专业特性，容易使标准变成院所级标准甚至本单位标准，而非航天行业档案工作的通用标准，不利于标准的现实推广实行。
（三）标准实际指导效果不强
随着档案工作方式与流程、管理对象、技术手段的变化，再加上过长的标准修订周期，部分标准已与档案实际工作的客观需求严重脱节，极大地削弱了标准的实际指导效果。以航天设计工作为例，实际工作中设计方式已历经“人工手绘―CAD软件制图―三维模型设计”三个主要阶段，设计图纸也由纸质?D纸到电子文件再到现在的三维模型，而相应的标准《设计文件使用与归档管理规定》还停留在对纸质和CAD设计文件的规范要求上，无法指导三维模型数据文件的归档管理工作。此外，企业档案标准执行力有限，再加上受传统“重编轻用”观念的影响，只注重标准编制，缺乏对标准实施效果的考评办法，对实际工作的指导效果不佳。
三、对航天行业档案工作标准建设的建议
（一）多措并举，充实标准内容建设
1.构建档案工作标准体系。航天档案工作的开展仅靠一项或几项标准是不够的，应构建档案工作标准体系，对标准内容建设进行顶层设计、总体布局。航天标准化研究所在构建标准体系时，可参照2015年国资委办公厅的《中央企业档案工作对标管理指标体系》，从组织管理、基础业务管理、开发利用、档案信息化建设等方面，明确标准体系的建设内容，制定档案工作标准体系表。
2.鼓励各专门档案标准的建设。对于CAD设计文件、三维模型、试验数据等特殊格式的文件，航天标准化研究所可以以课题研究项目的形式，将各标准编制任务分解到各院所。通过提供项目研究资金，鼓励各院所开展各类专门档案标准的研究编制工作，完善档案标准门类。
（二）加强标准研制的全过程管控，提升标准通用性与适用性
1.建立标准管理系统平台，提供各方参与标准研制的统一渠道。通过建立档案标准共享交流平台，建设标准全文数据库、档案及标准专家库，定期标准研制的动态信息，打破院所时间、地域与系统限制，为标准编制提供在线交流、互通有无的平台。鼓励各院所积极参与标准研制过程并提供反馈信息，实现标准信息及时共享与反馈，为标准适用性的提升奠定系统管理基础。
2.建立标准试点反馈机制。档案工作标准编制完成后，在标准验收和正式使用前，设置试运行周期，在航天系统内选取不同的院所进行试点检验，充分征集标准试运行意见并组织编制主体及时整改调整，将最终整改情况作为标准编制工作的验收依据，以提升标准的适用性与通用性。
3.适当采用国家和行业标准。在数字化技术、电子文件、保护技术、开发利用等航天档案标准方面，基于优先采用原则，适当的全部或部分采用国家或行业标准。比如，采用《纸质档案数字化技术规范》《缩微胶片档案数字化技术规范》这类通用性、适用性较高的技术标准。
关键词：局馆合一；档案馆；综合档案馆；档案工作；执法必严
1 综合档案馆执法必严问题的提出
执法必严就是要严格依法办事、严格依法行事、严格执行法律。一句话：执法必严就是严格执法。执法必严是社会主义法制的关键，同样，也是档案法制建设进程中的关键。
执法，在通常情况下，有“广义”与“狭义”这两种含义。“广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，则专指国家行政机关的公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。”[1]国家行政机关执行法律是法的实施的重要方面。在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，国家立法机关制定的法律、法规，主要由国家行政机关贯彻、执行、付诸实现。
在档案行政管理语境下所讲的“执法”多是狭义的法的执行，仅指国家档案行政管理机关依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动，即档案局依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。而忽视了在局馆合一的体制下，档案执法应当是广义的执法，既包括档案局依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动，也包括档案馆依照法定程序实施法律的活动。
在局馆合一的情况下，县以上地方档案局（馆），一方面，是地方档案行政管理机关，肩负着“主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”的行政管理任务。另一方面，又是“集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。[2]从档案局的视角看，是档案行政执法的执法主体，即常说的“执法者”；从档案馆的视角看，则又是档案行政执法的客体，即档案行政法律、法规、规章的具体执行者。但在档案工作法制化的视角下，无论是档案局，还是档案馆；无论是档案行政管理者，还是集中管理档案的文化事业机构；无论是档案行政“执法者”，还是档案行政法律、法规、规章的具体执行者，都是执法必严的主体，都有执法必严的要求。本文着重从综合档案馆的视角，对局馆合一体制下，综合档案馆执法必严若干问题谈一些粗浅的认识。
2 综合档案馆执法必严的内容
综合档案馆执法必严的内容“就是档案法体系或档案法律体系所提供的一切规范，即档案法律规范。通俗地说，也就是与档案、档案工作有关的一切法律、法规和规章”[3]中与档案馆工作所相关的部分。大致可分为守法、合规、贯标三个层面。
2.1 守法。通常所说的“守法”，是指“国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动”。[4]综合档案馆的守法是指国家各级综合档案馆及其工作人员依照法的规定，行使权利（权力）和履行义务（职责）的活动。这里所要遵守的法律，主要是指《档案法》，同时，包括作为公共事业单位及其工作人员应当遵守的其他法律，如《保密法》、《行政许可法》、《劳动法》等。
2.2 合规。通常所说的“合规”，是指国家机关、社会组织及工作人员在从事各种社会活动中的行为必须符合行业及部门制定的规章与制度。这里所说的“合规”的“规”是指：一切涉及档案馆工作的法规规章。这些规章依内容“可划分为：档案收集法律规范、档案整理法律规范、档案鉴定法律规范、档案保管法律规范、档案利用公布法律规范，等等”。[5]依颁布机关的不同，可分为国务院部门档案规章和地方政府档案规章。“目前，国家档案局单独或以国家档案局为主与有关部委联合制发的现行有效的规章有20件；35个（省、自治区、直辖市以及国务院批准的较大的市和经济特区）地方政府颁布的档案规章有59件。另据不完全统计，国务院其他部门制定有专门档案管理方面的规章（含规范性文件）50余件。”[6]其中，题目中涉及档案馆的由国家档案局单独或以国家档案局为主与有关部委联合制发，或国务院其他部门制定有专门档案管理方面的规章16件，地方政府颁布的档案规章14件。
2.3 贯标。本文所说的“贯标”，是指贯彻国家和行业颁布的各种档案工作标准。“档案工作标准，是以档案工作领域中的重复性的事物和概念为对象而制定或修订的各种标准的总称；它是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。”[7]档案工作标准的具体表现形式是各种相关的标准文件(或称“标准文献”)，是指按照规定的工作程序制定，经公认权威机构(主管机关)批准的一整套在文件与档案工作范围内必须执行的规格、规则、技术要求等规范性文件。档案工作标准的种类按照标准的性质，可以分为管理标准和技术标准；按照标准的实际法定效力，可以分为强制性标准和推荐性标准；按照标准的相关程度，可以分为正式标准和参照标准。档案工作标准体系则是由若干档案工作基础标准和业务技术标准构成的互有联系、互相制约的一个动态性、指导性的文件整体。“自1985年5月10日，国家标准局批准了我国档案工作的第一个国家标准(GB3792.5-85)《档案著录规则》之后，与之相配套的《中国档案分类法》的出版，标志着有中国特色的档案分类标准的基木框架已经确立。”[8]到目前为止，“国家质量监督检验检疫总局的有关档案工作方面的国家标准有13项，档案工作行业标准56项，强制性标准2项”。[9]这些标准中，大部分与档案馆建设和日常工作相关。档案工作标准已经为档案馆建设与日常工作制定了共同的和重复使用的规则，并形成相对完整的体系。档案工作标准已经成为档案法律法规体系的重要组成部分。
3 综合档案馆在执法中存在的突出问题
3.1 接收开放不及时。接收与开放到期档案是档案馆的主要职能，也是档案馆必须履行的法定义务。但各级综合档案馆在接收与开放到期档案上做得并不尽如人意。如，“各级国家综合档案馆80.34%至86.12%的到期开放率，各省、市、自治区各级国家综合档案馆71.36%的到期开放率，意味着当年到期的档案几乎没有开放1卷。当年到期档案的开放工作还没有成为众多各级国家综合档案馆的常规性工作，开放档案工作在不少档案馆仍然只是阶段性、突击性的工作”。[10]
3.2 鉴定销毁不落实。档案的鉴定与销毁工作，是档案馆管理工作的一个重要组成部分。而大多数综合档案馆没有将档案鉴定与销毁的工作落实到位，不是不开展，就是“鉴”而“不定”，说“销”而“不毁”。档案鉴定与销毁工作中长期存在着下述问题：“一是一些档案馆(室)以为档案的鉴定是一项后续性的工作，时间上可迟可早，工作上可松可紧，只要档案在，对保管期满档案任何时候鉴定销毁都可以。二是认为对档案的鉴定与销毁是‘替人作嫁衣’——以前档案管理人员立的卷、管理的档案，却要现在的档案人员做这项工作，是替别人忙，所以，行动上拖拖拉拉。三是‘上行下效’，一任交一任。以前的档案管理人员对保管期满的档案未进行鉴定就移交给下任档案管理人员，而现在的档案管理人员则‘多一事不如少一事’，在任时，也不进行鉴定，和以前所有的档案一起向下一任档案管理人员移交。四是认为档案还有库房和装具可放，何必急于鉴定销毁！五是怕对保管期满的档案鉴定销毁后，馆(室)藏档案数量减少，影响目标管理达标评审认定得分或本人岗位责任书的鉴定与考核。六是有些地方以前曾鉴定并销毁过一些期满档案，由于经验不足，程序不熟，以及受一些客观原因的制约，曾出现过一些这样那样的失误和问题，因而，做这项工作的同志及后来接手档案工作的同志，消极地从中吸取了一些反面教训，不敢再鉴定销毁档案。七是档案鉴定小组对保存期满档案鉴定之后，向主管领导写出鉴定报告，提出了存毁意见，而主管领导怕决策失误承担责任，没有勇气和胆量审查、批准鉴定结果，更不敢拍板批准销毁应销毁的那部分档案，结果，形成‘鉴’而‘不销’的‘半截子工程’。”[11]
3.3 馆室标准混淆。档案馆与档案室有相同的地方，也有不同的地方。相同的是，两者都是保存与保管档案的地方，不同的是，档案馆保存的是其所属行政辖区内应当进馆的档案，而档案室则只保存本单位需要保存的档案。因此，档案馆与档案室所执行的标准并不完全相同。但是，有不少综合档案馆却将档案馆与档案室的标准混为一谈，甚至强迫档案室执行档案馆的标准。就以档案馆接收档案的标准为例，档案馆接收进馆档案，往往都制定有接收标准或规定、办法，如《北京市档案馆接收档案的规定》。据了解，上海、四川以及其他一些地方也都有这样的规定。对接收进馆的档案要求按照馆藏档案整理的标准整理好，达不到规范标准的不予接收。“最不可理喻的是，《档案馆进馆档案接收标准》都是在接收档案进馆时才制定印发，而需要进馆的都是10至20年前的档案。按照现制定的标准对10至20年前整理的档案进行接收。”“按照这个标准重新整理，就与档案室的保管和利用没有一点关系了。”“档案室有为国家积累档案的义务，但没有义务必须按照进馆管理的标准整理档案。”“至于接收进馆后档案馆如何管理这些档案，那应该是档案馆的事。不能把档案室为国家积累档案的义务当做积累按档案馆的管理要求规范整理档案的义务。”[12]如果把档案室为国家积累档案的义务当做积累按档案馆的管理要求规范整理档案的义务，那就不仅是混淆标准的问题了，而且有混淆职责的问题。
3.4 标准执行不到位。档案标准化工作已经开展20多年了，但是档案标准化工作开展得很一般，许多档案工作标准执行不到位，存在着诸多的问题。主要表现在：一是对档案标准化工作不清楚、不理解。二是对档案工作标准有多少不清楚，具体内容也不清楚。三是只关注落实某些个别档案工作标准，而对大多数标准或是只是说说落实或是置之不理。例如，只对贯彻《归档文件整理规则》关注，而对《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《照片档案管理规范》等标准的执行就很一般。四是只关注落实档案工作标准的某些细枝末节，而对档案工作标准的重点却不关注。五是档案标准化工作既没有列入档案馆的档案管理工作计划，也没有纳入到档案馆的日常档案管理工作之中，而只是必须用时才安排贯彻落实。六是对档案工作“标准化缺乏监督，以制度代标准，没有监督，使得一些偏离标准化的做法得不到及时的纠正”。[13]
4 综合档案馆执法必严的措施
4.1 改同级监督为上级监督。在局馆合一体制下，由于档案馆实际上成为档案局的一个内设科室，同级档案局对档案馆的监督已经形同虚设。有必要将同级档案行政管理部门对档案馆的监督改为由上级档案行政管理部门来实施监督。只有这样，才能有效保障综合档案馆执行法律法规规章的情况得到严格而有效的监督。
4.2 树立执法守法观念。档案馆工作人员的工作态度和责任心如何，直接关系到档案馆管理工作的效果，必须加强对档案馆工作人员的法制学习教育。重点是强化执法守法的意识，普及档案法律法规规章及档案工作标准的知识。要让每一个档案馆工作人员都认识到，在档案馆管理工作中执行各项档案法规的要求，既是档案工作者的法律职责，又是必须履行的法律义务。这些工作的任何失职和失误，都会给国家和人民造成难以弥补的损失，都是法律所不允许的。
4.3 强化严格执法意识。严格依法执法的意识不强，是各级综合档案馆执法中存在上述问题的根本原因。应当采取积极措施，通过专题培训学习，完善监督机制，提高各级综合档案馆工作人员，特别是各级档案局馆领导同志的法律意识，强化严格执法意识。只有各级综合档案馆工作人员具备了内在、自觉的法治理念，执法不严的现象才可能得到根除，执法必严才能够得以实现。
4.4 积极推进标准化。“档案工作标准化是指在档案工作领域内，由档案事业主管机关对档案工作的管理、方法、概念、原则、质量、设施等制定出科学的统一规划和技术规范，克服各自为政、各行其是的局面，以获得最佳的工作秩序和社会效益。”[14]综合档案馆是档案行政法律法规规章的具体执行者，也是执法必严的主体，而档案工作标准是档案行政法律法规规章的具体化。因此，档案工作，特别是综合档案馆的执法必严应当从积极推进档案工作标准化入手。“只有很好地贯彻实施标准，档案工作才能由‘人治’逐步变为‘法治’，由繁变简，由杂乱走向统一规范，减少重复劳动，提高档案工作效率。”[15]
在档案工作法制化的语境下，档案工作与综合档案馆执法必严并不是一句空话，而是有着具体内容与具体要求的工作。既要严格执行涉及档案馆的有关法律法规，又要严格执行各类档案工作标准。更具体的就是要积极推进实施档案工作标准化管理。只有将档案工作标准视为档案法规规章的一部分，将实施档案工作标准化管理视为“有法必依，执法必严”的重要组成部分，档案工作标准才有可能在综合档案馆得到全面认真的执行，综合档案馆的工作质量才有可能得到提升与保障。
注：本文为2011年度河南省档案局科技项目《档案立法技术研究》的阶段性成果，项目批准号为：2011-R-05。
参考文献
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关键词：工程招投标；评标环节；问题；解决对策
引 言
工程评标是招投标活动中的重要环节，从工程招标的实施过程来看，评标前的所有工作均可以理解为评标阶段，评标后的工作是落实评标结果的收尾阶段。当工程招标进入评标工作阶段，就标志着该工程项目进入了关键时期。评标环节可以反映出项目进展过程中出现的问题，同时也能够解决项目可能出现的问题，评标环节不仅关系着招标工作的进展，也影响着工程后期的实施。因此评标阶段就变得尤为重要。
1 评标的过程
评标环节是工程招投标活动中最为重要的一步，一般评标流程有以下几步，严格按照步骤进行，方能确保评标工作的公平公正。
1.1 初步的评审
评标的第一步就是对所有参与投标的投标方案进行初步的评定，在此过程要评定投标方案是否具有投标资格，投标的方案是否符合此项工程，在投标方案中所有的施工步骤是否符合我国的法律法规程序等。当投标方案通过以上的评定后，才能进行下一步的技术评审。
1.2 技术评审
初步通过评审的投标方案就进入最为关键的技术性评审了。评标专家要在充分了解招标人对此项工程的技术要求的基础上，对已通过初审的投标方案进行严谨仔细的评定。在此过程中评标专家一定要严谨地进行工作，切忌轻视工作，确保评审方案在技术上不出问题。因为稍有不慎，就可能使整个工程在施工或使用阶段发生重大事故，造成无可挽回的巨大损失。
1.3 经济评审
在技术上满足要求的投标方案，要想胜出就要看在经济上的优势了。在此项的评定过程中，评标专家要仔细地比较、核对各个投标方案的材料、人工报价及施工各阶段所需的开销，选择出最经济可行的投标方案。这个方案要经全体评审人员一致认定后，再呈交给招标人。
1.4 最终选定阶段
当招标人收到详细评审选出的投标方案后，应在第一时间内派出专人对投标方案的各项技术指标进行检验。防止投标人在投标方案上弄虚作假的情况发生，确保选出的方案是真正符合此项工程的投标方案。当确认无误后，招标人和评审委员会一起宣布最终的评审结果。
2 评标注意事项
（1）整个评标过程应该在专门的监督委员会的监督下进行，评标过程的有关情况必须严格保密，严禁泄露给投标人。
（2）投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或技术错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
（3）在整个评标过程中，投标人不得私下与评标委员会的成员进行接触，投标人任何试图影响评标过程的活动将视为舞弊行为，将会导致投标失败，并认为是投标人的自动弃权。
（4）评标委员会要根据招标文件规定的评标标准和方法，公开、公正、公平地对待每一位投标人。评标结束后，当场宣布中标结果，对未中标单位，只宣布结果，不解释落标原因，不退还投标方案。
3 评标环节存在的问题
因为现有评标制度的不完善，所以在评标过程不可避免会存在一些问题。只有充分的认识了这些问题，才能够有效的解决这些问题。
3.1 评标方式单一
评标方式是对投标方案进行评审比较的重要依据，是开展评标工作的核心依据。但是，许多招标人没有根据不同的工程在招标文件中采用不同的评标方式，往往是招标项目的性质、内容不同但评标的标准和形式却大同小异。评标方式的单一，缺乏针对性，使评标专家不能选择出适合招标项目的投标方案，导致评标结果失去科学性与准确性，对项目实施造成不可估量的不良影响。
3.2 评标过程过于重视形式
在评标过程中，过于重视形式而忽视技术细节的现象时有发生。在评标时，评标专家对于投标方案的形式极度重视不容许有丝毫的瑕疵，仅凭投标方案形式进行选择，而忽视了投标方案中对于细节的考究。过于重视形式而忽视细节，往往造成评标的结果缺乏技术性，使得所选的投标方案在技术层面不过关，在施工过程中造成技术性的问题。
3.3 评标过程过于片面
评标工作的主要目的就是找出满足招标人需求的投标方案。而有些评标专家在没有仔细了解招标人的具体要求的前提下就进行了片面的选择。如果在没有抓住主要因素的条件下进行选择，就会影响评标结果的科学性与准确性，不能替招标人找出满足需求的投标方案，甚至造成国家资源的浪费。
3.4 评标过程忽视了对材料利用
在评标中，招标人会根据自身的需求提供许多材料给评标专家，这些材料对于评标有着重要的作用。但在评标过程中评标专家却很少能充分的利用这些材料，仅凭对工程的初步了解就对投标方案进行选择，这就造成了评标结果与招标人实际需求不符，使最终的选择方案仅仅满足于表面。
3.5 评标的时间过于仓促
目前设置安排的评标时间一般较为紧张仓促，使得评标专家们没有足够时间充分地了解招标人的具体要求，也无法充分地了解投标方案的细节内容及进行比较择优。在两方面都只了解个大概的情况下就匆匆的做出了选择，这就无可避免会出现问题，轻者影响到评标结果的合理性，甚者在将来工程施工过程中可能会发生严重的工程事故，造成损失。
4 解决评标环节问题的几点建议
评标环节存在的问题如不能进行合理的解决，势必会影响到评标专家对于投标方案的选择。因此，应该对评标环节存在的各种问题进行有针对性的解决，从而使评标过程更加的严谨合理，公平公正，达到真正的为招标人选择满足工程需求的投标方案的目的。
4.1 评标过程要合理安排
招标人要对招投标工作进行合理的安排，对于各阶段的工作要留出充足的时间。尤其是评标环节，更要留出充足的时间，要确保评标专家能够详细地了解招标人的要求，对投标的方案进行细致的了解，有充分的时间进行慎重的考虑选择，使评标委员会评审出来的投标方案在质量上有保证。只有这样选择出来的方案，才是最合理最规范最符合实际的投标方案。才能确保工程的进度，确保在施工过程中不发生事故。
4.2 评标方式须具有针对性
弄清评标方式针对性就是要充分的了解招标项目与其它项目存在的区别，根据招标项目的主要特征，找出实施过程中的重点和难点，有针对性地采用相应的评标方式，才能使招标该项目的评标具有实质意义。弄清评标办法针对性，就要充分了解工程的具体要求，明确评标的目的，把握好评标的基本原则。在评审原则的制定上，除了制定常规的基本原则外，还要制定与该项目相匹配的其他原则。制定有针对性的评标方式，能够使得评标专家在评标过程中，正确的抓住评标的关键点，提高评标效率，有利于选出一个最适合该项目的投标方案。
4.3 评标专家要具备较高的专业水平
招标文件必定具有一定的技术要求，要想充分读懂招标文件就要求评标专家要具备相关工程技术需求的专业知识。每一项工程的具体技术要求都是不一样的，在很多工程的招标文件中都对工程的技术细节提出了不同的要求。这就需要评标专家具备较高的专业水平，在评标过程中能够辨别出投标方案是否符合招标工程技术方面的不同要求，并对符合技术要求的投标方案筛选出最适合的方案。如果评标专家的专业水平不过关，就不可能充分地了解招标人对技术程度的实际需求，就无法做出正确的判断，无法替招标人选择真正符合要求的投标方案。因此不同的工程评标，要对应抽取具有相应专业技术背景的评标专家参与评标工作，才能更好的选择投标方案。
4.4 评标过程应做到公正与科学
在评标的过程中一定要做到公平公正与科学评标。评标专家在评标时根据招标工程的实际需求公平公正的进行评标，不能为一己私心、私利破坏了评标的公正。对于不同投标方案存在的实际问题，要以一颗公正的心去分析对工程在实施过程中所造成的影响。从而公平公正的选择出最符合要求的投标方案。为了防止在评标过程中存在不公的现象，评标专家可分成两个小组分别进行评标，根据两个小组的综合意见选择最适合本工程的投标方案，从而确保了评标过程的公正性与科学性。
4.5 评标过程要严谨周密
在评标过程中必不可少的要对一些工程数据进行计算，而计算的最终结果将是对评标标准的一项重要的参考依据。因此，对于这些工程数据的计算就一定要严谨周密不容许有丝毫的疏忽。也许就因为这些许的疏忽就造成了评标过程中的重要依据缺乏准确性，使评标失去了应有的作用。在计算时，至少要安排两三人进行计算，根据综合的计算结果确定数据的准确值。对于一些重要数据的计算，还要聘请专业的计算人员进行复核，以确保计算的准确性。从而确保了评标过程的严谨与周密，保障了选择出来的投标方案是真正符合要求的。
4.6 评标材料力求充分利用
评标过程中对于招标人所提供的招标材料要充分的进行利用，利用好招标人提供的招标材料就可以了解招标人的实际需求，根据招标人的实际需求选择符合招标要求的投标方案。在选择符合要求的投标方案的同时也要利用相关的法律法规材料，严格审查投标方案在法律方面存在的问题，确保选择的投标方案在实施过程中符合我国的相关法律法规。
5 结束语
在招标的组织工作过程中，应该不断总结评标环节中所出现的问题，并深入分析这些问题产生的原因，不断的积累工作经验，努力避免这些问题的发生，同时要积极研究相应的对策措施，制定有利于工程项目后期管理的工作方法和机制，研究如何结合工程后期实施效果，对评标意见和建议进行验证和评价的机制，是评标的过程不断完善，以符合当前工程建设行业对于招投标工作中评标环节的具体要求，使工程建筑行业不断发展。
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[关键词]档案信息化建设；著录标引
一、著录标引工作在档案信息化建设中的重要性
档案著录标引是实施档案信息化建设的一项重要工作，其目的是为计算机档案应用系统做好数据准备。著录标引质量决定着整个档案应用系统的质量。著录标引是档案数字化工作的重要步骤，是档案检索利用的保障，是档案信息化建设的前提。
二、怎样做好档案信息化建设中的著录标引工作
（一）适应档案信息化建设，提高著录标引质量
1.遵循相关标准统一著录格式
目前，对档案计算机检索系统的建立缺乏统一的要求和宏观控制，往往是由各单位根据各自检索系统的要求自行开发、设计、实施，缺乏通用型，也难以达到资源共享的目的。著录内容上的差异也是非常明显的，这些格式的不统一，最终将会影响计算机管理系统的检索效率。
2.科学标引方法
档案著录标引工作开展以来，由于标引方式不同，使用的标引工具、标引规则也不同，20世纪80年代，我们主要采用了主题词与自由词、主题句与分类号相结合的标引方式。特别是解放前中共中央档案和中央局档案是按照档案主题词表进行档案主题标引，标引时较好地提示了档案的主题内容。对档案主题概念的转换比较准确，词表中没有的主题词采用自由词标引，并对自由词进行了严格的登记制度。这种办法使标引的质量较好，检索效率较高。唯一不足是标引速度过慢，满足不了迅速发展的档案主题检索系统的需要。
3.确定档案著录标引深度
在档案著录标引工作中，要注意客观地揭示档案所论述的事物或研究的问题。既要考虑确定适当的档案标引深度，又要考虑档案对档案主题表达的明确程度，切忌掺杂个人的观点；应按照档案著录标引要求，根据文件内容主题的详略和重要程度标引不超过八个主题词。人事任免，应把任免所涉及的部门和人员逐一标引完整。凡多主题的同时涉及事物或问题的几个基础方面的概念，均应予以标引，如工作总结、会议纪要等等，应将几个并列的事物或问题分别为几个主题进行标引。档案著录标引不足，档案检索途径少，专指性强，会大大降低档案的使用效率，档案著录标引过深，也会浪费时间和计算机存储空间，降低工作效率。因此，制定选择合理的档案著录标引方案，确定可行的档案著录标引深度尤为重要。一般来说，相近或近似的主题档案，文件数量多的应细标引，档案内存单一的可相对粗标引。
4.档案著录中采用标准工具
要提高档案著录标引质量，就必须采用国家制定的相关工具。有的用《中国档案主题词表》进行主题标引，有的用《汉语主题词表》，有的用本单位、本部门、本行业自己的主题词表，还有的用关键词标引。档案著录工作可采用的工具不一致，造成主题词的标引更为混乱，标引语言不统一，影响了计算机管理系统的检索效率。
5.著录标引要与档案检索相结合
著录标引的主要目的是为了检索，做好著录标引是实现计算机检索的基础之一。著录人员应参与档案利用检索主题分析工作，了解用户需求，通过档案检索策略和方法的设计和实践体验，在今后著录标引工作中，从利用检索的角度出发，有的放矢，准确揭示档案主题，保证数据质量，进而推动档案的信息化建设。
（二）加强著录管理，推进档案信息化建设
1.提高著录标引人员的业务水平
在档案信息化建设中需要既储档案著录标引技术也懂计算机技术的复合型档案工作者，现有的档案工作人员如何实现这一目标呢？一般来说，著录人员首先应熟练掌握检索语言；再次必须具有一定的历史知识、专业知识和档案工作经验、具有分析问题、概括问题的能力，对馆藏档案形成的背景、档案内存、特征和档案之间的历史联系、所著录档案的内容比较了解。随着档案信息数字化时代的到来，档案的存储、著录、保管、利用都将由计算机辅助管理。著录人员还应尽快掌握―定的计算机知识并具备计算机基本职业技能，工作中应用相关知识技能从事档案管理各项工作。
2.建立相对稳定的专业队伍
由于对档案数据准备工作的重要性和专业性认识不足，许多单位没有安排知识水平、业务能力相对较高的专业人员从事这项工作，多数都是抽一般工作人员临时做一阵，没有长久观念，还有不少单位是档案整理的保管人员兼做著录标引工作。没有经过正规培训，没有形成稳定的专业数据工作队伍，著录人员的业务能力就难以提高，数据质量也受到影响。标引工作实际是一项技术性很强的工作，任何档案人员想从事著录标引工作，都要经过再学习和培训，这样才能使著录标引工作保质保量，便于档案的检索利用。
3.加大对著录标引工作的组织管理
著录标引工作的组织管理是著录标引工作的重要环节，即对著录标引及校对工作严格要求，统一管理。具体做法：在标引之前，要对所要标引的档案全宗介绍、机构设置、组织沿革、干部配备、辖区范围等基本情况进行系统了解，在标引别注重对党和国家的历史阶段工作重点和特定时期的方针、政策的了解，定期召开业务讨论会，使著录标引工作能够更加准确，保证档案数据的质量。工作中，要对著录标引的工作进行合理安排，重视已输入计算机档案数据的校对审核工作，避免一人长期审校，提倡专业人员互相审核，这样有助于互相学习，及时发现问题，提高著录标引水平。
三、结论
总之，档案信息化建设是一项长期、艰巨的任务，做好档案著录标引工作是开发档案信息资源的有效保障，所以，在档案信息化建设不断发展日新月异的今天，我们更要做好档案著录标引工作，为档案利用、检索提供更有效的服务。
参考文献：
随着改革开放的深入，市场经济的建立、项目法管理的施行、工程招标投标制度和建设监理制度的推行，以及建筑技术的飞速发展、管理手段的不断现代化，给施工组织设计提出了新的要求，怎样使施工组织设计适应和满足新的形势？笔者就有关问题浅述于后。
一、施工组织设计的分类
以往的施工组织设计，是根据设计阶段和编制对象的不同，分为施工组织总设计3大类，实行招投标制度后，施工组织设计还是投标文件中一项不可缺少的部分。投标施工组织设计（简称投标方案）与施工用施工组织设计（简称实施方案）因其不同的特点，应作为2类施工组织设计看待。在实际工作中，应根据方案的种类，来确定编制的重点和深度。
（一）投标方案与实施方案的区别
A.方案作用：投标方案的作用是投标；实施方案则是指导整个工程施工过程；
B.侧重点：投标方案的侧重点是总施工部署、施工进度、主要分部施工方法和质量安全文明措施；实施方案则要求详细、全面；
C.编制时间：投标方案在投标前编制；实施方案在开工前编制，施工中完善、补充；
D.投标方案投出后就不能再修改、方案优劣直接影响中标与否；实施方案则可针对客观条件的变化来改变、优化、补充。
（二）投标方案与实施方案的关系
投标方案与实施方案可描述为投标方案是实施方案的基础和依据，实施方案为投标方案的深化与拓展。
二、将施工组织设计贯穿于工程施工全过程
对于某一具体工程来说，从招标开始，到工程中标、施工、直至竣工验收，施工组织设计就是一本全面指导工程施工的“特别规范”，它比规范、规程更具体、更有针对性，可操作性更强，将施工组织设计贯穿于项目施工的各个阶段是现实的需要。
招投标联阶段，投标方案是制订报价方案的基础，优秀的投标方案，先进的施工方法，各项有力的质量、安全、工期、文明施工措施，都是竞争取胜的重要砝码。
进入施工阶段，应确立动态实施方案的观点。以往我们强调工程开工前必须有施工组织设计，否则不得开工，但有相当多的工程虽然编制了施工组织设计，但实际执行却不如人意，基至有的根本无法实施。这是由于忽视了方案的动态特性。摆脱计划经济的桎梏，投身到市场经济的海洋，客观环境、条件更加扑朔迷离，某一项方案只有在其特定的条件下才能成功，想在开工前就将整个工程的施工方法、技术措施考虑到多么周到、详细，这是不现实的。只有充分认识到实施方案的动态特性，才能使实施方案发挥真正的指导作用。
基于上述观点，对于实施方案的编制，在施工前，应着重施工组织管理体系确立、施工部署的确定、基础施工方法的选用、施工总进度计划（各阶段节点）的编制、施工准备工作计划及各项需要量（包括劳动力、施工机械、周转资金、材料等）计划等。工程开工后，随着工程的不断进展，分阶段编制实施方案，如主体结构阶段、装饰阶段等，重点以分部工程施工方法的选用，施工进度计划的调整及各项需要量计划等为主。动态的实施方案符合客观条件，更具指导意义。
三、编制投标施工方案的几点体会
编制好投标方案的关键是根据工程实际情况，既要握住重要项目，又要兼顾全面无遗漏。投标方案是承包方对工程施工的总体部署和对工程质量、安全、工期等的全面承诺，是招标方中标的主要依据之一，稍微的疏忽都会使招标方产生疑问而影响工程中标。从这一点来看，编制投标方案的难度大于编制实施方案。
A.标方案的重点之一是要确定适应工程管理需要的现场管理体系，组织精干的管理班子。招标方对此十分重视。
B.标方案的重点之二是要编制好施工进度计划。不仅要明确重要节点的完成日期，有时候对复杂的施工阶段还要排出更细的计划。在主体结构施工阶段，明确砌体的插入时机，内粉刷、门窗、楼地面工程安排，电气、给排水暖配合与插入等。
同时，必须制订好相应的保证工期的措施，使业主相信你的进度计划是能够确保的。
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