第一条根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发关于深化乡镇（街道）机构改革的意见的通知》（X委办发〔2019〕X号）、《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革方案的通知》（X委办发〔2020〕X号）、《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革实施方案的通知》（X委办发〔2020〕X号），结合实际，制定本规定。
第二条XX乡党委、政府的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和法律法规；
制定地方经济社会发展规划和年度计划并组织实施；坚持依法行政，推进民主政治，加强基层政权建设；做好农业、农村、农民工作，推进乡村振兴。
（二）落实基层党建工作责任制和全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向基层延伸，加强党的建设；
加强党对意识形态和统一战线工作的领导；加强人民武装、民族宗教等工作；指导工会、共青团、妇联等群团工作。
（三）组织指导经济发展和经济结构调整；
加强综合生产能力建设；健全社会化服务体系，完善产业支持保护体系，推进产业现代化；着力提升经济发展的质量和水平，发展壮大村级集体经济，增加村民收入，不断提高人民生活水平。
（四）推进政务、村务公开；
抓好卫生健康工作，保障妇女儿童合法权益；加强自然资源管理、生态环境保护和修复等工作；保障退役军人合法权益；强化安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处置重大社情、疫情、险情等，保护人民群众的生命财产安全。
（五）发展公益事业，强化公共服务；
加强公共设施和公共服务体系建设，开展就业和社会保障服务，着力解决群众生产生活中的问题；发展科教文卫事业，建设健康农村，丰富农民群众文化生活，促进乡风文明。
（六）加强综合治理，维护社会稳定；
强化民主法制宣传教育，畅通诉求渠道、调解民事纠纷、化解社会矛盾，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定；指导村民自治，推动基层社会建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（七）按照管理权限，负责机关和事业单位工作人员的教育、培养、选拔和监督工作；
协助管理好派驻单位人员。
（八）依法依规承担下放的经济社会管理权限和行政执法事项。
（九）行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规赋予的职权。
（十）依照“一岗双责”规定，负责本乡安全生产监督管理工作。
（十一）完成县委、县政府交办的其他事项。
第三条 党政内设机构
XX乡设置6个党政内设机构。
（一）党政综合办公室。
主要负责承担党委、政府交办的各项工作；负责全面深化改革、宣传思想、意识形态、文明创建、网络安全和信息化、政务公开（电子政务）；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、后勤保障等工作；负责重要事项的综合协调和重要文稿的起草审核。
（二）党群工作办公室。
主要负责基层党的建设、意识形态、宣传、统一战线、民族宗教工作；组织协调辖区内群团组织开展工作；负责绩效考核、人事、编制、老干和机关干部队伍建设等工作。
（三）社会治理办公室（应急管理办公室、综治中心）。
主要负责辖区内社会治安综合治理、应急管理、信访维稳、法制、禁毒、反邪教等工作；协助、配合综合行政执法工作；统筹辖区内安全生产监督管理工作，维护辖区安全稳定；承担各种自然灾害应对预案的制定和执行；负责防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等应急处理。
（四）财政和经济发展办公室（科技特派员工作办公室）。
主要负责经济发展规划的制定，落实一、二、三产业的指导、管理；农业发展工作，落实“三农”政策，调整农村经济结构和布局；社会经济调查统计、科技、发改、商务、金融和优化区域发展环境等工作；协调与经济发展相关的其他工作。负责年度财政预决算的编制和执行，监督预算执行情况；组织、管理乡财政收入、支出；负责国有（集体）资产的管理、处置和收益收缴工作；指导和管理企事业单位和村级的财务会计工作、村级“三资”监管；负责科技特派员管理工作。
（五）社会事务办公室（卫生健康教育办公室、退役军人服务站、劳动保障所）。
主要负责行政审批事项的组织实施，指导辖区内政务服务工作；负责辖区内人力资源社会保障、民政、社会救助、退役军人、残联、卫生健康、公共卫生、医疗保障、精准扶贫等工作，指导基层开展自治；负责指导辖区内文化、旅游、体育、教育等工作的开展，组织开展群众文化活动。
（六）乡村建设管理办公室。
主要负责拟订村镇建设发展规划并组织实施、建设工程项目的施工管理、村镇环境卫生及绿化管理、公用设施管理、美丽乡村建设、人居环境等工作。
第四条事业单位
XX乡综合设置综合执法大队、党群服务中心（综合便民服务中心）、乡村振兴发展中心等3个事业单位，机构规格均为相当副科级。
（一）XX县XX乡综合执法大队。
主要负责依法赋予或委托的综合执法，及时向相关部门通报违法行为等。
（二）XX县XX乡党群服务中心（综合便民服务中心）。
主要负责党群服务工作，以及行政审批事务性、服务性等工作。
（三）XX县XX乡乡村振兴发展中心。
主要负责加强乡村经济发展和服务“三农”等事务性、技术性、服务性的工作。
第五条人员编制和领导职数
（一）核定XX乡党政机关行政编制28名。
核定乡领导职数11名，其中党委委员8名，含书记1名，兼任乡长的副书记和专职副书记各1名，按照有关要求需配备的纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员等在党委委员职数内统筹配备。政府班子正副职3-5名。
（二）核定综合执法大队事业编制6名，其中：队长1名（相当副科级）、副队长2名（相当正股级）；
核定党群服务中心（综合便民服务中心）事业编制5名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）；核定乡村振兴发展中心事业编制8名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）。
第六条其他事项
（一）人大、基层人民武装机构和群团机构等根据法律、法规和群团组织章程设置。
（二）县直部门派驻机构应当按照相关工作机制纳入乡统一组织协调、开展工作。
派驻机构工作考核和主要负责同志任免要听取乡党委意见。对于符合条件的县直部门派驻机构负责人，XX乡可根据工作需要，使其参与乡班子成员工作分工。县直部门派驻机构承担行政执法职能的人员编制可相应划转到XX乡，未划转的，人员由乡执法机构统筹使用。
镇直各单位：
根据中共XX县委组织部《关于全面开展机关事业单位中层干部竞争上岗工作的通知》精神，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定开展镇机关中层干部竞争上岗工作。特制订如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员法》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，着力优化队伍结构、增强机关活力、加强履职监督、提高工作绩效，进一步形成机关干部优胜劣汰的长效机制，打造一支“改革创新、真才实学、公正廉洁”的高素质机关干部队伍，为实现我镇经济社会全面发展的目标提供干部人才保障。
二、基本原则
1、坚持党管干部的原则;
2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则;
3、坚持任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则;
4、坚持人事相宜、优化结构，工作需要为主，兼顾个人意愿的原则;
三、岗位设置
1、党政办公室：协助党委书记和镇长全面协调党委和政府相关工作、负责公文流转和对外信息沟通、公务车管理、后勤
2、农业技术服务中心：负责农业、林业、水利、畜牧、渔业等工作。
3、经济和社会事业服务中心：负责招商、国土、住建、交通、电力、通讯、企业、民政、社保、农保、农合、城镇医保、城镇养老保险、劳动就业等方面工作。
4、社会事务办：负责司法、维稳、信访接待及信访回复、环保、文教、卫生、食品安全、体育、民族宗教、旅游、科技等方面工作。
四、竞争上岗的基本条件和资格
基本条件
1、政治思想素质好，处事公道，群众基础好，具有较强的事业心和责任感，工作热情高;
2、具有争任岗位须具备的专业知识和政策理论水平的本单位编制内事业人员;
3、具有一定的组织领导和文字、口头表达能力以及实际工作经验，能积极贯彻上级指示精神，并结合实际，创造性地开展工作。
基本资格
1、在XX年11月18日前参加工作;
2、年度考核称职以上;
3、高中、中专以上文化程度，身体健康，年龄原则上不超过55周岁，竞争原岗位的可适当放宽文化程度和年龄要求。
五、竞争上岗的工作程序
、报名与资格审查
1、竞争上岗报名采取个人自荐和组织推荐的方法，符合条件者填写竞争申报表。每人只能竞争两个职位，对无人报名的职位由党委安排。
2、资格审查。按照干部管理权限，依据竞争上岗的条件，对报名者进行资格审查。
、竞职演讲、民主测评、民主推荐
时间：XX年4月7日上午10时。
1、与会人员参加中层干部民主推荐工作，把民主推荐工作纳入竞争上岗的重要内容，计入综合成绩。最低分为70分，最高不得超过100分。
2、竞争者在全镇干部大会上进行竞职演讲，内容包括个人简历、自身优势、工作思路、工作目标等，竞岗演讲的顺序采取抽签的办法确定，演讲时间不超过5分钟。
3、个人陈述竞岗演讲后，组织全镇干部以无记名投票方式对参加竞争者进行民主测评。与会人员根据竞争者的演讲情况和平时工作实绩，予以评议打分。其中镇领导班子成员分值占50%，镇干部分值占50%。最低分为70分，最高不得超过100分。
组织考察
时间：7月8日— 11日。
根据竞职人员演讲情况及民主测评结果的总得分，按考核对象人数多于拟任职位人数的原则，择优确定考察对象，镇党委集体讨论，按照“德、能、勤、绩、廉”全面考察，确定初步人选，并在一定范围内公示，接受群众监督。
(六)、任命
竞争上岗人员试用期为一月，试用期满后，根据其任职期间的“德、能、勤、绩、廉”等综合表现确定是否任用
一、改革的原则
1、坚持因地制宜，科学设置的原则。
2、坚持人权、财权、事权统一的原则。
3、坚持合理配置人员的原则。，
二、改革的主要内容
这次改革的重点是将乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，跨乡镇行政区域建立农技推广区域中心站。按照优势农产品和特色农产品区域布局及地理位置，在全县跨乡镇区域建立三个农业技术推广区域中心站。一是依托水稻优势产业，建立××区域中心站。站址设在××镇，所服务的乡镇为××镇、××乡、××乡。二是依托大豆优势产业，建立××区域中心站。站址设在××乡，所服务的乡镇为××乡、××乡、××镇、××镇。三是依托瓜菜经济作物优势产业，建立××区域中心站。站址设在××乡，所服务的乡镇为××乡、××乡、××乡。
1、区域中心站体制。区域中心站是全额拨款的事业单位，人、财、物权由县农业技术推广中心垂直管理，所在乡镇协管。
2、区域中心站的具体职能。（1）制定本区域内农业技术推广规划和农业技术培训方案，并协助当地政府组织实施。（2）为当地政府指导农业生产提供技术依托，并当好参谋和助手。（3）承担和引进关键技术的试验、示范，搞好区域内农业科技园区建设。（4）发展和扶持农技推广展示户、种植业专业组织。（5）负责本区域内农作物病虫草鼠害预测预报，对重大疫情和突发性害虫制定预警机制，协助政府实施统防统治。（6）负责本区域内土壤地力、墒情的监测，指导农民科学施肥。记录当地农业主要的气象资料，如有效积温、雨量、湿度、无霜期等。（7）负责本区域内农业资源、农业生态环境和农业投入品的监测，以及农产品生产过程中质量安全的检测。（8）围绕农业标准化，提前、产中、产后全程服务。（9）贯彻执行国家、省有关农业技术推广方面的法律、法规及方针、政策，提供有效的农业公共信息服务。
3、区域中心站人员配备。各区域中心站使用省核定乡镇事业中心编制，将原乡镇农技推广站的24名编制从各乡镇农牧综合服务中心抽出作为区域中心站编制。区域中心站暂配备15名人员，每个区域中心站设站长一名，级别为副科级，设专业技术人员4名。所有人员从乡镇全额财政开支、学农专业的人员中通过考试考核竞聘上岗。其余编制逐步从学农的本科生中择优补充。竞聘上岗办法执行《××县农业技术推广区域中心站人员竞聘上岗工作实施方案》。
4、区域中心站经费来源。一是公用经费按区域中心站实际聘用人数核定，统一拨到农业技术推广中心管理，实行报帐制，在财政结算中心统一核算。二是每个区域中心站县财政每年增拨1万元经费，用于重大疫情及突发性害虫的监测、预报及处置费用。，
5、区域中心站建设标准。投资90万元，其中县财政投入资金45万元，农委对上争取45万元，用于三个区域中心站建设。每个区域站：一是投资20万元，建设面积为200平方米的独立办公用房，其中办公室50平方米，培训室、标本室、检验室等150平方米。二是投入5万元，购买实用工作车一辆，用于现场指导、现场培训和现场诊断以及重大疫情和突发性病虫害防治。三是投入5万元，购买桌椅、微机、农技资料等，以及为区域中心站解决15亩试验地。试验地来源由区域中心站所在乡镇从机动地中解决，县农业技术推广中心按机动地现行市场价格承包。
三、改革的步骤
1、11月1日—11月5日，确定三个区域中心站暂时办公地点。
关键词：艺术院校；教学改革；实施方案；策略
一、观念层面，重视更新
艺术院校教学管理模式改革方案的实施的前提基础之一就是要扫清观念层面的障碍，一种新的教学管理模式改革方案的实施过程中肯定会遇到各种阻碍，鉴于此，必须要采取有效的措施来更新教职工的教学管理理念，通过观念层面的达成一致来确保改革方案实施中阻力的减小。改革方案的有效实施涉及到每一名师生，艺术院校要充分利用校园内的所有正式以及非正式的宣传渠道，如校园广播、校园报栏、学生团体、校园网络等媒介，实施了立体式的全方位的舆论宣传，努力在全校营造出“人人了解改革、人人重视挨个、全员参与改革”的良好氛围，进一步提高全校师生员工对改革方案的认识，增强全体师生的责任心和紧迫感，明确工作职责，统一思想认识，振奋精神，增强改革创新意识，以积极的心态和切实地行动。在不断的宣传造势面前，改革方案定能赢得了全体师生的高度认可，从而为其实施的有效开展奠定观念层面的基础。
二、组织层面，精心开展
艺术院校教学管理模式改革方案的实施离不开有效的组织管理，通过组织层面的精心安排可以为改革方案的有效实施提供组织层面的保证。艺术院校为了确保教学管理模式改革方案的顺利实施，必须要在建立起一个完善的组织机构来负责改革方案的实施，这一机构直接由学校的决策者领导，通过授予该机构一定的职责与权力来确保改革方案的顺利实施。组织机构本身在改革方案的实施中承担的是督导的角色，因此，组织机构建立以后，就要进行任务的分解，将改革方案的实施任务进行有效的化解，通过任务化解来做到各司其职，确保改革方案的顺利开展。该组织结构应采用矩阵式的管理模式，这样能够增强组织机构的弹性，面对方案实施中出现的各种问题，组织机构能够快速反应，从而确保组织效能的提升。除了上述两个方面，在该机构组织人员的配置层面，应充分地考虑到搭配问题，学校应将各个部门的精兵强将调集到该机构，建立了一只工作能力强、工作态度良好的工作团队，这支团队在能力结构、职能结构等方面互补，从而确保改革方案实施小组的有效运转。
三、制度层面，积极完善
艺术院校教学管理模式改革方案的有效实施离不开完善的制度规范，通过建立一个完善的制度可以确保方案实施朝着既定的方向前进。完善的制度应做到以下几点：一是制度应具有动态性，改革方案的实施过程中肯定会遇到各种不可预测的问题，仅仅依靠一套既定的制度来有效的应对所有情况显然是不现实的，所以，制度应具有动态性，能够根据方案实施过程中遇到的各种问题进行灵活而即使的调整，确保制度能够解决方案实施中出现的各种新问题；二是制度应具有可操作性，制度的制定一定要建立在对改革方案进行充分的调查分析基础之上，制度围绕改革方案的具体内容来开展，制度应进一步的细化，确保其能够被有效的加以实施；三是制度应具有公开性，制度应传达给每一个师生，让每一个师生都能清楚的知道制度的具体要求，这样才能在具体行动中自觉加以践行。制度的完善仅仅是第一步，最重要的是制度制定以后的执行，有制度而不执行所造成的不良后果要远远大于没有制度所造成的后果。为了确保制度能够得到强有力的执行，艺术院校可以实施严格的责任追究机制，通过这样一个追究机制的建立，彻底解决有制度不执行或者执行不严格的问题。与追究机制建立相对应，艺术学校还应建立良好的奖励机制，对于那些能够按时完成工作目标的人员应予以奖励，通过正强化以及负强化措施的综合采取，有效的保证了相关制度不打折扣的履行。
四、人才层面，加强培养
艺术院校教学管理模式改革方案的实施离不开相关人才的支撑，毕竟各项工作的推动都需要人才来负责实施。对于艺术院校而言，很多时候改革方案本身没有问题，但是就因为人才的匮乏导致方案的实施效果受到了负面的影响。从这一角度来讲，企业应加强人才的培养，通过人才培养来为改革方案的实施解决人才瓶颈的制约。艺术院校人才培养应从以下两个方面来加强：一方面是培训，培训是人才培养的重要手段之一，在知识更新加速的背景下，学校应高度重视培训工作的开展。在培训内容的确定方面，艺术学校应紧紧围绕改革方案实施中存在的问题来确定，通过强有力的培训，将确保改革方案能够顺利的实施；另外一个方面就是充分运用激励来加强人才的培养，如果说外部的强化培训是从外部着力来加强人才的培养的话，那么激励机制的充分运用则是试图通过激发教职工内在的学习积极性。通过完善的激励机制建设，将极大教职工队伍成才的渴望。通过上述两个方面措施的采取将能够为教学管理模式改革方案的实施提供强有力的人才支撑，确保方案实施的顺畅性。
五、考核层面，及时跟进
为了确保教学管理改革方案的顺利实施，及时的进行考核也是非常重要，通过考核可以发现改革方案实施中存在的问题，通过对问题进行分析总结来提出具有针对性的解决对策。考核涉及到两个基本问题：一是考核指标的确定，考核指标是进行考核的关键依据，无论是定量考核，还是定性考核都少不了考核指标，脱离考核指标来谈考核也就成为无源之水，无本之木。而考核指标有效性的关键应做到全面性、可衡量性、具体性等特点，因此，艺术院校要根据教学管理改革方案的内容以及学校的实际来进行指标的制定，确保指标的信度以及效度；二是考核结果的运用，考核的目的是为了发现问题以及解决问题，如果考核结果没有得到有效的运用，那么考核也就沦为了为了考核为考核，根本达不到考核的目的。在考核结果的运用中，学校应更具考核结果来调整以及改变实施方案，从而保证改革方案与学校实际之间的匹配性。
六、文化层面，注重构建
构建良好的校园文化对于艺术院校教学管理模式改革方案实施效果的提升也具有事半功倍的效果，校园文化是指一所学校在长期的办学中积累沉淀的影响全体师生的理念、精神、学风、校风等内容总和。校园文化与上述考核、制度等内容相比就是其非强制性，校园文化依靠其潜移默化的作用来影响全体师生的行为。鉴于校园文化的重要作用，艺术院校应从物质以及制度两个层面进行校园文化的构建，争取构建一个良好的校园文化，确保改革方案的顺利实施。艺术院校教学管理模式改革方案的实施是一项难度大、涉及面广的系统工程，要想确保改革方案的顺利实施，需要学校的管理者统筹安排改革方案实施中所遇到的各个问题，通过在观念、组织、制度、人才、文化等方面的齐头并进，确保改革方案的落实。（作者单位：四川师范大学美术学院）
参考文献：
[1] 李静.高职艺术院校文化教学改革思考[J].民族艺术研究，2009年2期.
一、加强领导、精心组织机构改革工作
在全县党政机构改革动员大会展开后，我局上下高度重视，及时召开党组会议专题研究安排我局机构改革具体实施工作，成立了由党组书记任组长，各党组成员为副组长、局机关各科室、各基层单位负责人为成员的机构改革领导小组，具体负责全局机构改革组织实施工作。围绕《辉南县机构改革方案》《<辉南县机构改革方案>实施意见》并结合市局及周边兄弟单位成功的改革经验，分阶段、分步骤的推进了各项基础工作的开展。在此基础上，我局立即召开全局干部大会，组织党员干部及职工认真学习县党政机构改革实施方案及“三定”工作的相关文件，广泛开展动员部署，不断加深了全局党员干部对开展机构改革的认识和理解。同时按照时间节点我局于3月12日举行“辉南县卫生健康局”揭牌仪式并及时对工作职责进行了调整。
二、理顺职能，扎实推进机构改革专项工作
为推进我局机构改革进程，积极配合县委编委做好各项工作职能、职责和机构设置情况的调研工作，并结合我局实际向县委编委反映了我局在内设机构、人员岗位、工作职责等方面存在的实际困难和问题。在机构改革中，全局认真听取县机构改革协调小组办公室的意见要求，以职能转变为核心，以准确界定部门职能、理顺部门职责关系为目标，多次组织召开党组会议专题研究“三定”工作中我局主要职责、内设机构和人员编制规定等问题，同时明确了县卫生健康局主要职责、人员编制和各科室岗位设置，并将相关审议材料印发到机关各职能科室，广泛征求各方面的意见建议。在讨论交流、修订完善的基础上，我局及时向县委编委上报了“三定”规定草案及情况说明。截止目前我局按照机构改革的部署，积极的与县医疗保障局、县应急管理局、县民政局等部门取得联系，及时完成了机构编制和人员转隶工作。
三、严明纪律，确保机构改革顺利实施
一、加强领导、精心组织机构改革工作
在全县党政机构改革动员大会展开后，我局上下高度重视，及时召开党组会议专题研究安排我局机构改革具体实施工作，成立了由党组书记任组长，各党组成员为副组长、局机关各科室、各基层单位负责人为成员的机构改革领导小组，具体负责全局机构改革组织实施工作。围绕《辉南县机构改革方案》《<辉南县机构改革方案>实施意见》并结合市局及周边兄弟单位成功的改革经验，分阶段、分步骤的推进了各项基础工作的开展。在此基础上，我局立即召开全局干部大会，组织党员干部及职工认真学习县党政机构改革实施方案及“三定”工作的相关文件，广泛开展动员部署，不断加深了全局党员干部对开展机构改革的认识和理解。同时按照时间节点我局于3月12日举行“辉南县卫生健康局”揭牌仪式并及时对工作职责进行了调整。
二、理顺职能，扎实推进机构改革专项工作
为推进我局机构改革进程，积极配合县委编委做好各项工作职能、职责和机构设置情况的调研工作，并结合我局实际向县委编委反映了我局在内设机构、人员岗位、工作职责等方面存在的实际困难和问题。在机构改革中，全局认真听取县机构改革协调小组办公室的意见要求，以职能转变为核心，以准确界定部门职能、理顺部门职责关系为目标，多次组织召开党组会议专题研究“三定”工作中我局主要职责、内设机构和人员编制规定等问题，同时明确了县卫生健康局主要职责、人员编制和各科室岗位设置，并将相关审议材料印发到机关各职能科室，广泛征求各方面的意见建议。在讨论交流、修订完善的基础上，我局及时向县委编委上报了“三定”规定草案及情况说明。截止目前我局按照机构改革的部署，积极的与县医疗保障局、县应急管理局、县民政局等部门取得联系，及时完成了机构编制和人员转隶工作。
三、严明纪律，确保机构改革顺利实施
摘 要 美国金融改革方案经历很长的发展过程。最新改革方案艰难实施后对不同市场参与者产生了不同的效应,虽然这次改革方案取得一些成就,但是其仍然具有一些局限性。
关键词 金融改革 效应 局限性
美国金融改革最早可追述到上世纪30年代的美国的经济大萧条,此项工作是一个长久并且艰巨的工程。美国金融改革经历了混业--分业--混业的过程,同时各个金融机构和管理部门不断地完善。美国的金融不断的改革和创新促进了美国经济不断地发展和前进。本文中最点介绍奥巴马政府最新提出的金融改革方案。
一、美国金融改革方案的发展和演变
美国历史上的金融改革方案大体上可分为以下三个阶段,第一、1933年美国《格拉斯-斯蒂格尔法案》确立分业制度的确立;第二、1999年美国《金融服务现代化法》确立的混业经营制度;第三、2009年奥巴马政府提出的最新金融改革方案。
1.《格拉斯-斯蒂格尔法案》确立分业经营制度
20世纪30年代前,美国的金融制度基本上是不受管制的,自由竞争是当时盛行的观点。此时,美国实行的就是一种混业经营制度。随着1929-1933年大危机对美国的金融制度造成了严重的冲击,人们开始对自由竞争的金融世行抱有怀疑的态度,美国民众认为金融体系具有内在的不稳定性。继而,美国政府颁布了一系列的对银行体制改革的法令,旨在构建一个新的银行制度。而其中最有代表意义的是1933年通过的《格拉斯-斯蒂格尔法案》,此法案确立了美国金融融市场的分业经营。它把银行、保险与证券市场分隔开来,禁止相互之间涉足对方业务。此法案标志着纯粹意义上的商业银行和投资银行的诞生。后来连续颁布《1934年证券交易法》、《投资公司法》、《银行控股公司法》、《银行公平竞争法》对此法案加以补充和完善。
2.《金融服务现代化法》确立的混业经营制度
随着美国经济形势的变化和金融环境的变迁,美国的分业制度面临多方面的挑战。新的挑战暴露了《格拉斯―斯蒂格尔法》对美国银行业自由竞争与发展的限制。1999年美国参众两院通过的《金融服务现代化法案》废除了1933年制定的《格拉斯-斯蒂格尔法案》,彻底拆除了银行、证券和保险业之间的栅栏,实行混业经营。该法案的通过对全球都将产生深刻影响,这意味着在美国最早实行并传播到世界各地从而对国际金融格局产生了重大影响的金融分业经营制度走向终结,并揭示了金融业混业经营的新纪元。
3.最新金融改革方案
随着2007年美国次贷危机的爆发,美国投行和其他一些金融机构破产、倒闭等,使得美国以至于全世界的民众开始对美国的自由竞争,宽松的监管制度开始报以怀疑的态度。美国民众和政府都认为过度的放任使得美国金融市场过度的向不确定性的方向发展,监管部门的监管过度宽松导致了美国这场金融危机。民众从危急中走出来要求认清了方向,其极力的要求政府干预经济,加大监管力度。此时奥巴马政府处于金融改革是否进行和怎么进行的思考。这次美国政府的金融改革并不是一帆风顺的,它的颁布和通过是经过了多轮的博弈。奥巴马政府提出的金融改革方案,不仅计划扩大美国政府的金融监管职权、监管范围,提高监管标准,还将增设专门的消费者保护机构等,此项方案中的严格监管金融衍生品等条款必定对华尔街的一些大金融机构和大富豪们的利益产生影响,他们联合对抗政府,并且改革计划中的重点问题是改革金融监管机构,如果促使美联储成为超级监管者。2010年7月21日,美国总统奥巴马签署金融监管改革法案,使之成为法律,标志着美国金融监管改革立法完成,这是一个艰辛和困难的过程。
二、美国金融改革的影响
《多德-弗兰克法案》的颁布和出台对美国经济和社会都产生了重大的影响。首先先看一下此法案的主要内容:对资产支持证券实行更为严格的监管;扩大美联储的权力,特别是由其对一级金融控股公司和对互助储蓄控股公司、工业贷款公司、信用卡银行、信托公司和“非银行”银行进行监管,其成为系统风险监管者和超级监管者;增设职能机构,保留和健全职能监管;增设消费者金融保护局,对金融消费者实行定向保护监管;设立金融服务监督委员会,进行监督和协调。此法案的颁布对社会上的各个机构和金融投资者都产生了不同的效应,就具体有以下方面:
1.对金融投资者的影响
此项改革方案中,重点出台一项措施--增设消费者金融保护局,对金融消费者实行定向保护。其主要职责是:在信贷、储蓄、支付和其他金融产品和服务市场上保护消费者,规制金融产品和服务的提供者,其具有制定消费者金融保护立法规则的权力。此项措施是为了保护美国的民众在金融消费时的利益。金融消费者利益受损的根源在于风险,而风险根源于市场参与主体匮乏关键信息甄别风险概率分布,信息披露不充分和较高信息交易壁垒使消费者获取信息及其困难。因此,消费者金融保护局能通过防范系统风险,构建合规性的制度,尽可能消除市场交易壁垒,同时加强信息披露制度建设,缓解信息非对称性风险以达到保护消费者权益。
同时,为了保护消费者和金融投资者的免受金融机构不当行为的影响,金融改革方案中提出更大的监管要求。新法案中要求资产不少于一亿美元的基金公司,以及差不多所有资产在1.5亿美元以上的基金公司,都需要在SEC登记,而规模小于上述企业的基金公司将受到州政府的监管,并且大小基金公司都将被要求更加详细地披露它们的投资产品、客户、交易对手和借钱交易时资金的具体用途等,这样将会降低金融机构不当行为给金融投资者的利益的损害。此法案还规定,评级机构对不准确的评级承担更大的法律责任,甚至会失去评级资格。同时,法案允许投资者以“故意或草率”地未能进行合理调查为名控告信用评级公司。
在法案规定的一系列的措施保护金融消费者,其将成为这此金融改革中最大的收益者。
2.对美国金融机构的影响
此法案中重点改革的是对美国金融机构的监管。具体有扩大政府金融监管体制的职能和权力,成立金融稳定监管委员会,负责系统监测和应对威胁国家金融稳定的风险,并努力消除金融机构“大而不能倒”的困局;限制大型金融机构的高风险投机性金融套利,并将以前缺乏监管的场外金融衍生品纳入监管视野。
此法案的颁布对美国大银行的盈利产生了重大的影响。高盛分析师曾报告称,美国新金融改革法案可能令美国的大型银行利润减少13%,其中花旗、美国银行和摩根士丹利受到的冲击最大;根据《经济学人》的数据,预计这些改革措施很可能导致美国规模最大的银行在2013年利润缩水5%-20%。
对于美联储对高风险投机性金融套利产品的审慎监管,由于金融衍生品通常都是庞大和不透明的市场,美联储对场外衍生品市场颁布全面的监管规定。衍生品市场改革将大大抑制衍生品市场的过度交易。《经济学人》的数据显示:特定自营交易的限制、银行部门与部分衍生品业务的分业经营以及大量其它变化将使最大型证券公司的利润减少10%以上。
三、华尔街的应对策略
此方案中严格的限制性和监管性的条款会给华尔街的大富豪们和大金融机构产生很大不利影响。在此法案没通过前,金融行业就四处游说反对加强监管,理由是过多的监管将阻碍金融创新,过度限制和监管金融业的发展将会对经济产生很大的不利影响。随着立法进程的进行,一些大银行开始举行每日电话会议,共同于商讨如何抵制政府加强对信贷违约掉期和其他衍生工具的控制。对于此法案成功通过美国美国参议院与众议员的审议实施后,华尔街的机构们也忙活起来,有紧急回避的,有设法应对的。
美国三大信用评级机构都已对客户发出新的紧急通知,要求用户不要使用他们的信用评级;标准普尔、穆迪投资者服务公司和惠誉评级近几天相继发表声明,不准在新发行债券的相关文件中引用它们的评级。
同时,为了应对新法案中给银行业带来的利润下降等冲击,美国各大银行也开始提高来弥补在降低透支额和借记卡交易费后所带来的收入损失;美国银行、富国银行等,为应对法案中对借记卡收费的新限制,开始向支票账户征收费用;而摩根大通和高盛,则开始建立他们的衍生品经纪业务,以期弥补可能会损失的利润。
同时,华尔街计划以转型来应对这次金融改革。美国媒体曾报道称,承受着资金面驱紧的压力,摩根士丹利打算在地产业收缩阵线,以减少监管法案带来成本的增加。
四、美国金融改革局限性
美国金融改革在艰难中缓慢推进,虽然监管法案取得一些成就,但其仍有一些局限性。概括起来主要有以下几个方面:
1.新方案有改良无革命
对于新方案来说,其涉及面虽然广泛,但仍然是一个比较温和的改革方案,从根本上说,本法案并没有完全颠覆以前的金融发展模式,很大程度上,只是1999年克林顿政府颁布的《金融现代化法案》补充和扩展,并没有打破以前混业经营和金融创新的形式,只是在以前的模式中加入“监管”这一因素。基本上说,此法案只是一个以前法律扩充和完善版本。
2.新法案中仍存在盲点
评级机构是新法案中监管的盲点。新法案中保留了备受争议的华尔街评级机构的运行模式,即债券发行机构向评级机构付费,让其给金融产品定级。这种模式存在着很大的弊端评级机构为了自身的利益,可能与债券发行机构进行暗箱操作,债券发行机构为了给自己债券定力较高的级别而采取金钱换级别交易,即付给评级机构更多服务费。而评级机构为了自身的业务量或者利润而与债券发行人进行私下交易等。这使得监管部门监管任务加大,并且可能出现监管不全面的问题。
3.美国金融监管未涉及到跨国金融机构海外分支机构
美国金融改革新法案中没有限制美国金融机构分支机构的跨国金融投机和市场操纵,这正是美国金融监管所要刻意回避的内容。因为美国经济发展需要有充足的金融机构支持,本国的金融机构对外投机和市场操纵可以给美国跨国金融机构带来很大的利益,这能保证这些金融机构在新法案实施后继续有利润来源,和给美国经济带来充分的资金支持,给美国金融机构留下一片保证利润来源的空间。
美国新法案的颁布,有其成功的一面,同时也有其局限性的一面。本人认为这次改革的以后实施进程中将会面临艰难、坎坷。此此金融改革的成效具体如何,还需要美国社会用实际情况来证明。
参考文献:
[1]陈柳钦.美国金融制度变迁溯源及其思考.河南金融管理干部学院学报.2006(2).
[2]戚红梅.美国金融改革方案对金融监管模式与机构的改革.河北法学.27(11).
[3]潘彦,张银旗.美国金融监管改革方案解读及启示.浙江金融.2009(12).
[4]史征.美国金融体系实质性改革即将开启.证券之星.
[5]陈刚.华尔街对奥巴马金融监管改革方案心存疑虑.新华网.
[6]闫磊,肖莹莹.美国新金融法案生效华尔街转向“合法生意”.经济参考报.
我市已进入机构改革组织实施阶段，各涉改部门严格按照机构改革总体计划安排，按部就班、稳妥有序推动改革方案落实。现就有关工作情况总结如下。
一、主要做法
（一）完善工作机制，形成组织合力。市委及时成立了由市委书记担任组长的机构改革协调小组。严格按照市委动员部署要求，严把关键环节及时间节点，研究部署改革任务，明确机构改革期间纪检监察、组织、宣传、机构编制、人事、财政等有关部门职责分工、运行机制及工作专班。健全工作报告制度，每周汇报工作进展，每月汇报工作落实情况，市委机构改革协调小组办公室定期召开协调会，研究解决具体问题提出对策及要求。
（二）摸清改革底数，做好预案统筹。建立机构职责、领导职数、人员编制调整三本台账，形成改革路线图、机构设置图表、改革前后对照表、设置预案情况分析及建议意见等10余项专项支撑材料。按照市县机构改革整体时间节点，采取倒排工期的方式，形成《党政机构改革工作方案》，详实制定具体工作任务，落实责任单位，严格照图施工。结合我市机构改革实际，统筹考虑领导职数核定与编制分配，并逐一拟订出各涉改部门职数编制框架，作为涉改部门班子配备、转隶组建和制定“三定”规定的基本遵循。
（三）抓好动员部署，启动组织实施。根据批复方案，在2019年1月及时召开动员部署会，全面启动机构改革各项组织实施任务，安排部署各涉改部门开展转隶组建、“三定”制定等重点工作，印发《党政机构职数编制框架建议方案》《市级部门机构和人员转隶的实施意见》《事业单位调整工作方案》等10个机构改革一揽子配套文件，确保机构人员迅速到位开展工作。组织开展各涉改部门开展机构组建、人员转隶、“三定”制定等培训工作，成立3个联络组，分别负责指导联系各涉改部门，收集涉改部门在组织实施阶段遇到的困难和问题，并认真研究、及时反馈。
二、工作成效
（一）机构设置更加高效。一是严格刚性约束，严格对标对表市级统筹全市机构设置，未在限额外设立机构。全面清理自设机构，撤销自设机构10个，整合调整职能职责30余项，并纳入台账统一管理；规范管理挂牌机构和派出机构，从严从紧加挂机构牌子数量，较改革前减少挂牌机构8个，根除挂牌机构实体化和“事业局”，精简整合政府派出机构3个，职责分别由部分政府工作部门承担。加大内设机构综合设置力度，统一规范内设机构规格和名称，整合归并的党政机构综合性内设机构合并为一套，综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一，业务机构根据工作内在联系进行重新设计和整合。进一步调整规范事业单位，逐步调整涉及“委、办、局”名称的事业单位和撤销无公益职责事业单位。二是突出因地制宜，紧扣经济社会发展大局和市委、市政府工作重心，凸显全市经济社会特点，因地制宜统筹设置党政机构15个，并完善职能职责配置，切实满足推动我市重点工作的机构设置需求。比如：在推动全市精神文明建设工作的同时，进一步统筹文明城市建设管理、新时代文明实践中心建设以及加强城市建设工作，设立市委精神文明建设委员会办公室，作为市委工作机关。
（二）权责划分更加清晰。一是理顺部门事权关系，按照优化协同高效的要求，严格对应市级部门，明确市级部门职责划转，明晰权责边界，并作为“三定”规定制定的基本遵循，切实防止部门间推诿扯皮、互相打架。同步开展事业单位职能清理，为下一步承担行政职能事业单位改革做好准备。二是完善基层管理体制，制定《关于进一步优化完善镇机构设置的实施方案》（送审稿），进一步夯实基层基础，按照依法下放、宜放则放的原则，把资源、服务、管理放到镇街，强化基层政府社会管理和公共服务职能，切实满足镇街工作特点和便民服务需要。
（三）职数框架更加合理。一是优化编制结构布局，科学制定编制核定原则，加大编制统筹调配力度，打破编制分配之后部门所有、单位所有的模式，在不突破编制总量的前提下，紧随改革后部门职能变化、保障新设机构和重点领域、关键环节的编制需求相应调整部门编制50余名。二是合理核定领导职数，严格按照市委组织部、市委编办精神，从严从紧核定党政群机关部门领导职数，明确党政群机关领导职数总量控制基数，纳入机构编制实名制管理，并制定出台部门职数编制框架，作为部门机构人员转隶、“三定”规定制定的重要遵循。加强领导职数统筹动态调整，在控制基数范围内，动态调整领导职数16名至职责任务重、管理幅度宽的党政部门，确保全市重点工作的推进落实。
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