根据《安全生产法》、《道路运输条例》及配套规章和《*省机动车综合性能检测机构管理工作规范》第七条“道路运输管理机构每年定期组织专家对检测机构检测能力进行评审，评审结果向社会公布，评审合格的检测机构，方可承担相应的检测任务”等规定，经研究，定于*8年9月至10月在全省范围内对机动车综合性能检测机构（以下简称“综检机构”）的检测能力开展现场评审。现将评审的有关事项通知如下：
一、组织领导
各级道路运输管理机构和机动车综检机构要充分认识开展机动车综检机构检测能力定期评审的重要性。要从保障道路运输安全的角度来抓好这项工作，在人力、物力和交通工具等方面提供支持和保障，确保评审工作按时、保质完成。
二、评审对象
A、B两级机动车综检站和机动车维修企业竣工质量检测线（含*6年4月至今省、市级道路运输管理机构已评审公布的综检机构）均为本次评审对象。今年新评审公布的A、B两级机动车综检站免予参加本次检测能力现场评审，以当时公布的检测能力为准在*8年度中予以重新公布。
三、职责分工与评审组组成
1、省级道路运输管理机构负责A、B两级机动车综检站检测能力的评审、评审结果审核和公布。省级道路运输管理机构将委托*省机动车维修行业协会从“*省机动车综合性能检测机构评审专家库”中抽调15名专家组成5个评审组，每组评审专家3名，指定1名担任组长，评审工作实行组长负责制，评审结束后评审组应向省级道路运输管理机构提交片区现场评审书面小结、各综检站《检测能力评审报告》和相关材料。为了保证评审结果的公平、公正，评审员实行地域回避制度，现场评审采取分片交叉方式进行。评审专家名单及日程安排另行通知。
2、市级道路运输管理机构负责机动车维修企业竣工质量检测线检测能力的评审、评审结果审核和公布，评审组组成可参照上款规定执行。
四、评审程序及时间
1、各综检机构应于*8年8月15日前向辖区市级道路运输管理机构提交《*省机动车综合性能检测机构能力评审申请书》及随附材料一式两份，申请书范本可从“*省运输管理局网站”“车辆管理处”的“文件公告”栏中下载。其中申报的检测统计报表要提交表一至表五、表七和表八7种表格，统计数据应分别按*7年1月1日至12月31日和*8年1月1日至6月30日两个时间段进行汇总统计。
2、市级道路运输管理机构对申报资料进行审核，主要审核申报资料是否符合上款要求，对符合要求的A、B两级机动车综检站的申报资料于*8年9月1日前转报省级道路运输管理机构。
3、省级道路运输管理机构派出评审组于*8年9月15日至25日分片对A、B两級机动车综检站进行现场评审。评审组要严格对照《*省机动车综合性能检测机构现场评审表》的内容对其进行逐项评审后形成《检测能力评审报告》，对评审不符合要求的项目，评审组应出具《现场评审不符合项确认表》。各评审组完成片区现场评审后应及时做好书面小结，*8年9月26日评审组全体成员集中到省运管局汇报现场评审情况，并提交片区现场评审书面小结、各机动车综检站《检测能力评审报告》和相关材料。
市级道路运输管理机构对机动车维修企业竣工质量检测线的评审时间可延长到10月份，具体评审时间由各地自定。
五、评审结果公布与备案
省、市级道路运输管理机构于*8年12月以文件等形式向社会公布评审结果。市级道路运输管理机构公布机动车维修企业竣工质量检测线名单的同时应向省级道路运输管理机构备案。评审合格的综检机构重新颁发企业标志牌。
六、评审结果处理
评审合格的机动车综检机构方可承担相应的检测任务，各级道路运输管理机构应当采信其出具的检测报告。评审基本合格的机动车综检机构，限2个月内整改到位，整改后应及时向负责组织现场评审的道路运输管理机构提出复审申请，道路运输管理机构派评审员进行复审。评审或复审不合格的机动车综检机构，自公布之日起各级道路运输管理机构不能采信其出具的检测报告。
七、其他
1、市级道路运输管理机构接到本通知后要及时通知辖区各机动车综检机构，督促他们及时做好材料申报和评审前准备工作。逾期未申报的机动车综检机构，视为自动放弃评审，按评审不合格论处。
2、机动车综检机构所在地的市、县级道路运输管理机构应指派维管人员作为联络人，以观察员身份了解评审工作。
我国项目后评价经过二十多年发展，已经形成了较为成熟的后评价方法、指标和体系，主要集中于工程建设投资领域，评价对象多为工程建设项目。中国石油天然气集团公司从2000年开始，陆续出台的《建设项目后评价工作管理办法》、《建设项目后评价报告编制规定》、《中国石油建设项目后评价报告编制细则》等一系列后评价管理规定和办法均针对建设项目，而对于股权投资项目，国家相关部门并未出台明确的制度办法，各行业和公司对股权投资项目进行后评价的案例较少，目前可查的案例仅有三泰集团审计部委托某会计师事务所针对其增资扩股项目进行的后评价［1］，此评价具有项目审计的性质。国内对股权投资项目后评价的理论研究也较少，基于项目后评价理论，首次对股权投资项目后评价的特点、内容和方法进行了系统阐述，并结合某电网公司的股权投资项目进行了后评价案例分析。2011年中国石油天然气集团公司首次开展了股权投资项目后评价工作。笔者结合管输企业股权投资项目后评价的工作实践，对管道企业股权投资项目后评价的特点、类型、内容和方法进行了归纳和完善。
2管输企业股权投资项目特点
管道工程存在线路长、穿越（农田、道路）多、用地多等特点，使其在建设和运营过程中需要与途径地区的政府有关部门、农民等进行频繁复杂的协调沟通。管输企业通过与地方政府或企业合资建设运营管道项目，可以在建设过程中得到地方政府部门在建设用地、安全环保等方面的政策支持与配合；在管道运营过程中，可以争取税收等政策优惠。同时管输企业在项目中可以充分发挥自身的生产技术优势，为地方政府或企业创造经济效益，保证地区发展的能源供应，促进地区的就业和经济发展，从而实现双赢。所以管输企业股权投资项目通常依托具体的管道项目设立合资公司。
3管输企业股权投资项目后评价
3．1管输企业股权投资项目后评价含义
管输企业股权投资项目后评价是指对管输企业股权投资项目的目的、决策过程、生产经营管理和效益情况等进行系统、客观的分析，判断股权投资项目的预期目标是否实现，分析存在差异的原因，总结经验和教训，为企业未来股权投资决策提供依据。笔者通过与工程项目后评价对比来介绍管输企业股权投资项目后评价，二者对比情况如表1所示。
3．2管输企业股权投资项目后评价对象
股权投资以企业为主体，所以股权投资项目后评价对象为被投资企业。
3．3管输企业股权投资项目后评价类型
根据投资方获取被投资单位股份的方式不同，股权投资项目可以分为新设股权投资项目、股权收购项目、增资扩股项目三种类型。目前管输企业股权投资项目多为新设股权投资项目。
3．4管输企业股权投资项目后评价内容
管输企业股权投资项目后评价应当从以下四方面内容进行综合评价：1）投资决策过程。投资审批决策程序和执行过程是否合规，是否符合投资方的股权投资管理等规定，决策依据（项目建议书、可行性研究报告、资产评估报告、尽职调查等）是否完整合理。如：是否出具独立的法律意见书，是否按规定办理了工商、税务登记、国有产权登记等，合资公司组建是否符合公司法规定，是否按约定完成出资，中介机构报告是否齐备等。投资决策过程评价可参考表2。2）生产经营管理。主要分析法人治理结构设计是否合理，股东会、董事会、监事会运行是否规范，经营管理制度是否健全，日常经营管理是否规范。章程、协议执行情况如何，合资方有何贡献，管输企业与地方政府或企业的协同效应如何。管输量是否与可行性研究预测输量相符，是否发生安全事故，可研遗留问题是否落实等。结合行业动态、产业链上下游情况、国家和地方产业规划和政策等预测合资公司的发展趋势。3）经济效益。以可行性研究报告为参照，对被投资企业的财务状况进行分析。结合管道企业的实际运行状况，笔者建议采用以下财务分析指标。资产状况：资产总额、资产增长率、主要资产构成；成本状况：单位管输现金成本、平均每公里维护及修理费、单位周转量能耗；偿债能力：资产负债率、流动比率；盈利能力：主营业务收入、净利润、净资产收益率、投资净利润率、投资资本回报率、内部收益率。4）工程建设。管输企业股权投资项目由于依托管道建设项目成立，所以需对管道建设项目进行后评价，此部分内容的评价参照有关的工程项目后评价管理办法和实施细则即可。
3．5管输企业股权投资项目后评价方法
股权投资项目后评价方法与工程项目后评价方法相同，主要采用前后对比法和横向对比法。前后对比法是以项目建议书、框架协议书、可行性研究报告为参照对象，分析项目的目标实现程度及差异原因［3］；横向对比法是以成功的同类型的股权投资项目（即合资建设的管道）为参照对象，对投资决策过程、生产经营管理、经济效益等方面进行对比，分析被评价项目存在的优势和不足，在后续运行和未来股权投资项目中加以借鉴［3］。
3．6管输企业股权投资项目后评价意义
与工程项目后评价相同点是，管输企业股权投资项目后评价是对已完成项目的事后评价，更重要的是对未来项目的事前准备和控制，重在后评价结论的应用与反馈作用。与工程项目后评价不同点是，管输企业股权投资项目因涉及多方投资者，相对自建管道而言属于一种新的管道管理模式，追求的是股东价值最大化。若由于合资方贡献比预期小等其他原因，并没有发挥投资方的协同效应，那么可能不利于管道的运行管理。在未来股权投资项目选取中，则要充分考虑影响合资运营的各种因素，对股权投资的项目选择和投资时机进行严格把关和控制。
4小结
各股、室、站、所、中心：
为全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作，根据市局长交安监[2014]25号文件要求，结合实际，特制定本实施方案。
一、组织领导
为确实有序、高效推进我县交通运输企业安全生产标准化建设，我局决定，成立安全生产标准化考评工作领导组（以下简称考评工作领导组），负责全县范围内交通运输企业安全生产标准化考评工作的组织领导和推进协调工作。
略
二、实施范围
经行政许可具有独立法人资格，直接从事道路水路运输（含客货运输企业、客货运站场）、城市客运（含公交、出租汽车企业）、交通运输建设施工、机动车维修、驾校等企业。
(一)集团公司如不直接从事生产经营的，可不申请考评；如果主动申请，也可以进行考评。如果集团公司直接从事生产经营的，应申请考评。对于集团公司下属的分公司、子公司以母公司名义直接从事生产经营的，应对分公司、子公司单独进行安全生产标准化考评。集团公司下属多个分公司、子公司90%以上评为二级（三级）安全生产标准化企业的，经集团公司申请，经省级交通运输主管机关同意后，可直接评定为二级（三级）安全生产标准化企业。
（二）对于包含多类经营项目及“一套班子多个牌子”的企业，考评均实行分类考评，分类定级。
（三）对于公路客运站、渡口码头客运站等客运类站所，应按照“一站一考评”的原则进行考评。
（四）对于从事多种货种运输经营的企业，可按照达标标准最高要求进行考评。
（五）对于县乡公路施工的建设项目部，原则上工期超过一年的项目部均要实施考评。
三、管理分工
全县交通运输行业按照分级负责、属地管理的原则，组织实施安全生产标准化考评工作。
（一）局安全监管股负责全县交通运输企业安全生产标准化考评工作的组织、协调、推进；
（二）运管所负责全县客、货、维、驾及水上交通运输企业安全生产标准化创建工作，组织企业做好自评及考评申报工作；
（三）客运办负责组织出租运输企业安全生产标准化创建工作，组织企业做好自评及考评申报工作；
（四）质监站负责在我县满一年以上，县乡公路施工项目部的标准化企业创建工作，组织企业做好自评及考评申报工作。
四、工作步骤
（一）宣传准备
各单位要采取多种形式大力开展交通运输企业安全生产标准化建设宣传贯彻活动，充分利用各种媒介，及时广泛宣传开展安全生产标准化建设活动的重要意义，组织开展安全生产标准化学习培训，为企业安全生产标准化建设营造良好的氛围。
（二）达标要求
按照省交通运输厅《关于全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作的通知》要求，2014年6月30日前将完成道路旅客运输、汽车客运站、城市公共汽车客运、渡口、出租汽车营运、道路危险货物运输类企业的达标考核工作；适时启动交通运输建筑施工、道路普通货运、道路货物运输场站、机动车维修类企业的达标考核工作，12月31日前完成企业总量的50%。
（三）方法步骤
1、开展企业自评。
各管理部门发动企业积极开展自评工作，各企业成立自评工作组，对照《交通运输企业安全生产考评指标》进行安全生产标准化自评，逐项给出自评分值，并针对每一项评分值写出详细的自评报告。
2、考评启动，接受企业申请考评。
省交通运输厅对我市交通运输企业考评机构和考评员认定后，市局将及时启动考评工作，在考评有效期内，局考评机构在企业申报的基础上，按照交通运输部《交通运输企业安全生产标准化考评发证实施方法》及省厅要求，做好安全生产标准化考评工作。
各交通运输企业对照《交通运输企业安全生产化达标考评指标》完成自评，形成自评报告，经考评组审核，按流程通过交通运输 企业安全生产标准化管理系统（219.141.223.141/esp/）向评审主管机关（三级向市交通运输局，二级向省交通运输厅、一级向交通运输部）提出考评申请。评审主管机关制定相应的考评机构实施考 评。
3、加强监管、形成交流，协调解决企业安全标准化工作。
安全监管股要加强企业安全生产标准化考评工作的监督、检查和指导，通过经验交流、现场观摩、督导检查等形式，及时掌握考评进展情况，认真研究解决考评工作中的新情况、新问题，指导和督促企业确保安全生产标准化考评工作目标的顺利实现。
4、组织复评、严格考核，确保企业安全标准化全面达标。
考评机构完成考评后，对不达标企业要及时就考评过程中发现的问题及企业提出整改建议，企业对考评机构提出的整改意见，能按要求整改到位的经考评机构核实后，可视为达到考评要求。企业对考评结果存有异议的，可向评审主管机关提出复核申请，由主管机构及时组织复核。
县交通运输局将把这次企业安全生产标准化考评工作列入日常工作同部署、同检查、同考核，纳入安全生产目标责任制考核和绩效考核的重要内容。要将企业安全生产标准化考评结果作为企业绩效考核、信用评级、示范创建、评先创优等活动的重要参考依据。要切实加强对未达标企业的安全监管，对在规定时限内未完成安全生产达标定级的交通运输企业，由行政许可单位责令其停产整顿，对规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业，要依法予以吊销许可，以确保完成重点行业企业安全生产标准化考评工作的目标顺利实现。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。交通运输企业安全生产标准化达标考评充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的科学理念，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展，是当前乃至今后一段时间交通运输企业安全生产必须完成的重点工作。各单位要认真按照市局的部署和要求，充分认识到企业安全生产标准化建设工作的重要性，切实加强机构、人员、资金等方面保障，确保年度工作目标完成，逾期未完成的，将约谈，通报相关单位，并将未按期达标的企业纳入交通运输安全生产监管名单和“打非治违”对象。
（二）明确目标，完善方案。相关单位要依据本《通知》明确的工作目标、要求，结合实际和行业特点，完善本单位、本部门安全生产标准化达标实施方案，进一步细化工作目标、措施和步骤，排出重点工作，列入工作节点，建立倒排时间表，广泛发动、精心组织、积极推进，务求在规定时间内高效地完成达标考评工作。
（三）规范程序，强化服务。考评机构和考评员在开展考评工作中，要熟悉安全生产标准化考评方法和要求，认真实施安全生产标准化达标考评工作。要加强监督管理、规范考评程序、严格考评标准、严肃考评纪律，认真做好申请材料受理、评审结论审核、评审工作质量检查考核等相关工作，着力提高安全生产标准化考评工作质量。
考评机构的考评工作不得以盈利为目的。考评机构要根据申请企业的规模、安全生产水平等情况，科学合理考评组人员组成、考评行程安排，尽量减少对企业正常生产秩序的干扰，在保证考评效果的同时，尽量节约考评成本。严禁考评员私下收费。
（四）突出重点，加强监管。局安全监管股要加强监督检查，坚持与时俱进，突出工作重点、解决突出问题，切实提高企业安全生产标准化建设水平。一要将安全生产达标与行政许可、目标责任制考核、日常安全监管工作有机结合起来，把没有开展安全生产标准化建设和没有严格按照标准化体系运行的企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，强化执法检查力度，努力提高企业开展安全生产标准化考评工作的自觉性，确保考评工作规范、有序开展。二要完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进考评工作；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段促进考评工作。三要建立考评工作信息化管理平台，加强对工作进展的实时管理，及时掌握动态信息，提高工作效率和服务水平。
关键词：物流企业；竞争力；评价指标体系；层次分析法
中图分类号：F252.5 文献标识码： A 文章编号：1003－3890（2008）11－0054-04
一、引言
改革开放以来，中国国民经济保持了良好的发展状况，社会物流总额大大增加，但由于中国物流企业整体发展较晚，各项事业起步和发展也相对落后，物流企业的业务类型、经营规模以及服务质量有很大的差别，明显存在“散、小、弱、差”等突出问题，而中国关于物流企业的相关规定直到2005年5月1日才开始实施。该标准提出了中国物流企业的定义与分类原则、方法，明确了中国物流企业的类型与评估指标，在一定程度上对规范和引导中国物流市场具有积极意义。然而，笔者认为该标准不能很好地衡量中国物流企业的综合竞争力水平，该标准中的经营状况和资产指标包含的信息过少，未能客观地反映企业的财务能力和营运能力，而其他指标中部分指标的衡量较为困难（如管理制度、物流服务方案与实施等），具有较强的主观性。因此，很有必要建立一个综合、客观可行的物流企业竞争力评价指标体系，以便于能够很好地评价中国物流企业的发展水平，从而进行科学、合理的决策，以推动中国物流企业的健康发展。
二、物流企业竞争力指标体系研究简述及确立原则
中国物流业起步较晚，有关物流企业的研究尚处于理论构建阶段，学者们大多从定性方面分析中国物流业的发展状况，其中关于中国物流企业竞争力评价指标体系的研究还很少，具有代表性的如：蔡定萍（2003）在《物流企业竞争力评价》一文中主要从企业的生存能力和发展能力两方面构建物流企业竞争力评价指标体系，但她并没有在其文中确定相应指标的权重，不便于进行定量化比较研究，且其所确定的指标只能代表企业竞争力的部分，不能较综合地评价物流企业的竞争力水平。谢合明（2005）在《物流企业核心竞争力的财务指标及评价方法》一文中就物流企业核心竞争力中的财务指标进行分析并确定物流企业财务指标评价体系，该文较全面地分析了企业竞争力中的财务能力，对衡量中国物流企业的财务状况具有重要意义，但该体系倾向于增大某些指标权重，所以可能会影响评价结果的准确性，且该指标体系不能全面地衡量物流企业的综合竞争力水平。
评价指标可量化和具有代表性是建立一个良好评价模型的基础，也是决定评价结果可靠性的关键。因此，笔者认为物流企业竞争力评价指标的选取应遵循以下原则：（1）系统性原则。确定指标时应从系统工程的角度出发，考虑指标之间的内在联系，同时也要注意到指标之间的层次性。（2）可比性原则。所确定的指标要能够进行比较，包括横向和纵向可比性。（3）规范性和代表性原则。所选取的指标对所评价的内容具有代表性，并且要有明确的统计口径，借鉴相关研究经验，便于国际比较。（4）可操作性原则。物流企业竞争力评价指标体系是衡量一个国家或地区的依据，在选取指标时，既要考虑指标全面性，同时也要便于操作。（5）通用性原则。所设计的评价指标应具有一定程度的通用性，以便于不同企业竞争力的比较。
三、中国物流企业竞争力指标体系构建
（一）物流企业的内涵及分类
2005年4月27日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会公布《物流企业分类与评估指标》推荐性国家标准。该标准将物流企业定义为：至少从事运输（含运输、货物快递）或仓储一种经营业务，并能够按照客户物流需求对运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等基本功能进行组织和管理，具有与自身业务相适应的信息管理系统，实行独立核算、独立承担民事责任的经济组织，非法人物流经济组织可比照适用。该标准根据物流企业不同特点将物流企业分为：运输型物流企业、仓储型物流企业和综合服务型物流企业三类。
（二）中国物流企业竞争力指标体系构建
根据以往国内外的研究和国情，我们可以将物流企业竞争力评价指标分为2个层次5类26项指标。
1. 综合经济效益指标
衡量物流企业的综合经济效益水平是评价其综合竞争力的首要指标。对中国物流企业进行全面、客观地综合经济效益评价，对于引导和规范当前中国物流市场中的问题和提高物流企业的经济效益有重要作用。物流企业的综合经济效益评价主要依据7项决定物流企业发展的相对经济指标，它们分别是：（1）市场占有率（%）：（报告期物流企业的营业收入/报告期物流行业的营业收入）×100%，该指标反映物流企业市场规模状况；（2）主营业务增长率（%）：（报告期主营业务增长额/基期主营业务总额）×100%，该指标反映物流企业成长状况和现实发展速度情况；（3）净产值劳动生产率（元/人）：（净产值/年均职工人数），该指标反映物流企业劳动力生产效率；（4）成本费用利润率（％）：（利润总额/成本费用总额）×100%，该指标反映物流企业单位物流成本费用所获得的纯收益；（5）总资产贡献率（％）：［（利税总额＋利息支出）/平均资产总额］×100%，该指标反映物流企业活力能力的指标；（6）资产增值保值率（％）：（报告期末所有者权益/基期末所有者权益）×100%，该指标反映物流企业利用资产发展的能力；（7）人均技术装备率（元/人）：固定资产净值/年均职工人数，该指标反映物流企业基础条件状况。
2. 营运能力指标
营运能力是反映物流企业利用资金和基础设备的能力。本文主要从物流企业利用资金和设备的效率来反映企业在该方面的竞争力，其中反映资金利用效率的经济指标有5个，反映设备利用效率的指标有2个。资金利用效率包括：（1）总资产周转率（次）：报告期主营业务收入净值/报告期平均资产总额，反映物流企业总资产运行效率；（2）流动资产周转率（次）：报告期主营业务收入净值/报告期平均流动资产总额，反映物流企业流动资产运行效率；（3）应收账款周转率（次）：主营业务收入净额/应收账款平均余额，反映物流企业资金运行效率；（4）资产负债率（％）：（负债总额/资产总额）×100%，该指标用于反映物流企业经营安全水平，一般不超过60%；（5）存货周转率（次）：主营业务成本/存货平均余额，该指标用于反映物流企业存货管理水平。设备利用效率包括：（1）运输工具利用率（％）：（报告期内货运量×报告期内运输距离）/核定运输工具吨位公里数×100%，反映物流企业交通运输工具的利用程度；（2）存储能力利用率（％）：报告期内实际平均库存余额/（仓库保管面积×单位面积存储定额）×100%，反映物流企业的存储能力利用程度。
3. 服务和管理质量指标
服务和管理质量是衡量物流企业综合竞争力的重要组成部分，服务和管理质量的好坏将直接或间接地影响到企业的综合竞争力水平。该类指标反应了物流企业管理自身和有效满足顾客需求的能力，主要包括7项指标，其中包括3个反映物流企业管理质量指标和4个服务质量指标。物流企业管理质量指标有：（1）物品收发正确率（％）：［（报告期内吞吐量－报告期内出现差错数量）/报告期内吞吐量］×100%；（2）物品完好率（％）：［（报告期内物品入库量－报告期内出现缺损物品的数量）/报告期内物品入库量］×100%；（3）货损货差赔偿费率（％）：［（报告期内货损货差赔偿总额）/报告期内业务收入总额］×100%。物流企业服务质量指标有：（1）准时交付率（％）：（准时交付次数/运输总次数）×100%；（2）货物完好送达率（％）：（完好送达次数/运输总次数）×100%；（3）脱销率（％）：（脱销次数/配送总次数）×100%；（4）顾客投诉率（％）：（顾客投诉次数/全部服务次数）×100%。
4.成本支出指标
企业成本的高低不仅影响企业的经济效益，而且对企业的综合竞争力水平也有明显影响。本文主要从平均物流成本和物流成本率2个指标来衡量物流企业：（1）平均物流成本（元/吨）：报告期内物流成本总额/报告期吞吐量，其中物流成本包括运输成本、仓储成本、包装成本、管理成本、流通加工费、信息处理费、劳动力成本以及采购成本等；（2）物流成本比率（％）：（报告期内物流成本总额/报告期营业收入总额）×100%。
5.发展潜力指标
物流企业的发展潜力指标是衡量其在未来较长时期内可能获得竞争优势的重要标准。衡量一个企业的综合竞争力水平不仅要关注其当前发展水平，而且应该关注企业长期的生存和发展能力，从而引导和规范部分企业的短期投机行为，减少社会资源的浪费。笔者主要通过以下3个指标来衡量物流企业的发展潜力：（1）专利占有率（％）：（一定时期内企业拥有的专利数量/一定时期内行业拥有的专利数量）×100%；（2）企业人员素质（年）：企业人员的素质包括一般企业员工的文化程度及技能等级和管理人员的文化素质水平，为了便于比较并避免指标间重复解释，本文用企业全体员工的平均文化程度来衡量企业员工的素质水平，其计算公式为：，其中Xi表示第i个员工，n表示企业员工总人数；（3）物流技术投资收益率（％）：（一定时期内物流技术投资净收益/一定时期内物流技术投资额）×100%。
（三）确定指标体系的方法
笔者在确定中国物流企业竞争力指标时采用层次分析法（AHP）确定指标的权重。AHP是美国匹兹堡大学教授萨泰（A.L.Saaty）于20世纪70年代提出的一种系统分析方法，是分析多目标、多准则复杂问题的有力工具。其基本原理是将所研究的问题作为一个系统，对系统内的多项因素进行逐项分析，弄清各因素在系统中的地位和彼此之间的关系，建立各因素间相互关联的有序层次，然后由专家对不同层次的各因素进行比较，在此基础上定量地给出每项因素的相对重要性，计算出每一层次所有因素的相对重要性权重。用AHP分析问题大体要经过五个步骤：（1）建立层次分析模型；（2）构造判断矩阵；（3）层次单排序；（4）层次总排序；（5）一致性检验。
运用层次分析法构建判断矩阵，计算出中国物流企业竞争力指标体系中各指标权重，进行一致性检验（结果详见表1）。从表1中的一致性判断结果可知，所有判断矩阵一致性检验值CR
CI总＝aiCIi≈0.008；RI总＝aiRIi≈1.12521；CR总＝＝≈0.007＜0.10
综上可知，本文设计的物流企业竞争力评价指标体系具有总体满意的一致性。
四、物流企业竞争力评价方法
（一）评价指标标准化
为避免各不同量纲指标对评价结果的影响，先将各指标转化为无量纲分值，即对各项指标进行标准化处理。其计算公式是：
起正作用的指标标准化：Ztk=［（Xtk-Xkmin）/（Xkmax-Xkmin）］×99+1
起负作用的指标标准化：Ztk=［（Xkmax-Xtk）/（Xkmax-Xkmin）］×99+1
其中：Ztk――第t个企业第K项指标的分值；
Xtk――第t个企业第K项指标的值；
Xkmax――第K项指标的最大值；
Xkmin――第K项指标的最小值；
（二）物流企业竞争力评价模型
物流企业竞争力评价模型包括指标权重模型和目标模型两个部分组成：
1. 指标权重模型
PK=WiKij；
其中：PK表示第K项指标在整个物流企业竞争力评价体系中的权重；Wi表示第i类评价子系统的在整个物流企业竞争力评价体系中的权重；Kij表示在第i类评价子系统中所包含的第j项指标的在子系统中的权重。
2. 目标模型
AMt=ZtkPK；
其中n表示指标变量数，这样计算出来的物流企业综合竞争力指数的取值范围在0-100之间。
五、结束语
物流企业竞争力的评价是一项复杂的系统工程，需要对各方面因素进行全面权衡才能准确把握。本文提出的评价指标体系基本上兼顾了物流企业竞争力的各个方面，在一定程度上具有一定的综合性；指标体系的构建也尽可能地简明，数据的获取尽可能地方便。总之，本文的研究权作抛砖引玉，希望其他学者能够对此问题进行更进一步的研究。
参考文献：
［1］公维洁.物流企业分类与评估指标.国家标准实施［J］.铁道货运，2005，（7）.
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一、管理评审工作的流程
根据相关管理评审体系中的规定可以充分的了解到我国电网企业管理评审工作开展的具体情况。依据相关的管理评审体系进行优化，也可以使得管理评审工作的流程进一步的得到管理优化，而管理评审工作的具体流程。
二、管理评审开展的具体细节内容
通过图1就可以了解到，电网企业管理评审工作的流程较为复杂，但是可以将其归结为三个部分，其一是管理评审的前期策划，其二就是中期的实施，其三就是后期的跟踪。在前期策划中，需要针对管理评审类型进行合理的选择，然后针对评审管理的具体实施情况进行评审计划的制定，设计出相应的管理评审方案，将评审需要的资料准备齐全。而在中期实施的过程中，需要严格的依据制定的评审方案进行管理评审工作的开展，通常而言，管理评审工作都需要以评审会议的形式进行展开。而在后期的评审跟踪中，主要就是制定管理评审报告，针对评审当中的问题进行合理的解决，并进行跟踪验证。
1、管理评审前期策划
刘仲昱管理评审前期策划中，第一，就需要针对管理评审的类型进行确定，定期开展计划性的管理评审，值得注意的是，所开展的计划性管理评审间隔时间要控制1年之内。而在开展临时性管理评审的过程中，主要开展的方式就是进行行政会议以及管理问题解决会议，两种会议相结合，在12个月的时间内，多次针对评审内容按照相关的要求进行完成。第二，在管理评审前期策划中，要制定好相应的管理评审计划，在该计划中，需要对管理评审召开的时间、地点以及内容等进行确定，管理评审计划在制定完成后，要及时的下发到相关的部门，使得各个部门能够及时的了解到管理评审召开的相关事项。第三，准备好管理评审所需要的一些输入资料。针对这些输入资料进行合理的编制，所编制的内容主要应该包括管理评审所需要汇报的内容，所需要解决的问题以及根据相关的问题提出的相关措施的分析这三个方面的内容。要严格的依据相关部门所具有的职能，来进行输入资料的编制，各个部门要明确自身的职能，分别对输入资料进行编制，在输入资料中，可多应用表格以及图形等统计方式，以体现出输入资料的专业性，使得输入资料一目了然，简单易懂。
2、管理评审的实施
所输入的管理评审形式就是管理评审报告，相关的管理部门需要严格的依据管理评审制定的计划来进行输入材料内容的安排，并且针对相关的主管业务来进行测量以及分析，在了解相关的基本管理资料后，针对管理评审的过程进行报告的编制，并输入报告。而输入的报告是否真实有效，则主要由主管部门进行裁决。所编制的报告一定要能够凸显出问题的本质，从而能够依据该问题提出相应的解决方式。而正式进行管理评审会议之前，也需要对输入的资料进行合理的收集，并针针对输入资料提出相关的改进意见，将整理好的输入资料上交给相关的管理部门，由管理部门进行审批，然后才能够正式的利用这些输入资料，这些工作一定要提前做好，这样可有效的提高输入资料的利用率。在一定的情况下，还需要组建评审委员会，评审委员会提前对所需要的输入资料进行审核，这样可以为管理人员提供相应的参考意见。采用会议的方式来召开管理评审，主要就是为了能够使得评价体系可以顺利的运行，并且能够对相应的管理评审进行有效的改进。所召开的会议一定要以输入报告为主要的参照依据，合理的利用集合众多的人员进行讨论和分析，集中大众的意见，合理的对生产安全方针以及目标进行全面的分析，钥匙的会议召开的过程具备公正性，所准备的资源一定要充足，并且能够积极的采用各种有效的措施来对会议中所提出的问题进行改进。同时，相关的管理人员也要能够较快的适应相应的评价体系，按照评价体系的要求来对相关的资源进行改进。在管理体系运行的过程中，会相应的出现很多的问题，而这些问题都需要进行有效的改进，但是并不是每一个问题都需要由管理人员进行评定裁决，有些问题则可以直接摆在台面上进行解决，依据大众的意见来进行改进，而针对一些特殊性的问题，则需要交由管理人员在综合各方意见的基础上进行解决和改进。
3、管理评审后期跟踪
管理评审的输出（评审报告、审核评价），应以报告形式，评审报告内容应包含以下方面：
（1）对体系运转情况的评价；
（2）对安全生产情况的评价；
（3）资源需求与配置的适宜性、有效性的分析结论；
（4）重大风险及其控制措施；
（5）绩效改进的目标与指标；
（6）存在问题及纠正措施；
（7）问题措施的跟踪。如何评价管理评审改进后的效果主要取决于管理评审后续措施的落实和验证方法的正确运用。会议形成的问题及措施应纳入“纠正与预防”进行跟踪整改，改进措施的执行情况通过月度例会报告和纳入季度报告进行监控。在整改中，对所实施的措施的有效性必须进行跟踪和验证，对效果不明显或根本没有效果的一定要重新采取措施，直到纠正为止。
三、结语
1．开展交通行业安全生产状况评估工作缺乏法律的强有力的支撑。部分交通行业管理部门的管理人员认为，《安全生产法》第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价”，没有明确要求交通行业企业进行安全评估；国家安全生产监督局下发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作的通知》中引用的《安全生产法》第三十条规定：“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。”和第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关的地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。”理由不充分。第三十条规定了特种设备、危险物物品的容器、运输工具等的生产和使用、检验、检测取得安全使用证或者安全标志，第三十三条强调的是对重大危险源的评估，一些水运企业认为自己只有几条运输普通货物的船在内河运输也构不成重大危险源，同时近几年来国务院颁布的《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《道路运输条例》等也都没有规定明确要求交通行业企业进行安全评估。要求交通行业的所有道路运输企业和水上交通运输企业都要进行安全评估，法律依据不足。
2．强制要求交通行业企业开展安全生产状况评估不符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。为贯彻落实国家局的通知精神，一些地方明文规定将运输企业安全评估结论列为办理营运资质和年检的依据之一，对于不参加评估或评估结论为“未能符合安全要求”的企业，应视为不具备安全生产条件对待。这在实际上已将安全评估作为办理营运资质和年检的前置条件，不符合《行政许可法》有关行政许可设立的规定。一些地方的行业管理部门也担心强制推行交通运输企业的安全评估会诱发不安定因素，将自己推上被告席。
3．评估质量令人担忧。一是现有的评估机构过去几乎都是从事化工行业安全评估工作的，目前缺少有交通运输生产和管理经验的评估人员。二是现有安全评估机构数量少，力量不足，而需要评估的企业数量较多。三是评估报告被退回重新进行评估的少，有的企业评估后时间不长就发生重大事故，没有哪个中介机构因此而受处罚或追究责任的。
4．交通行业运输企业对安全评估的重要性和必要性缺乏正确的认识。一些企业出于既得利益的考虑，舍不得资金投入，已进行过国家海事部门安全管理体系论证的企业认为，安全评估无论从形式上还是内容上都不及安全管理体系论证严格。
要改变交通企业安全评估工作进展缓慢的状况，推进安全评估工作，笔者认为应当采取以下几条措施：
1．强化宣传，提高对安全评估工作重要性、必要性的认识。各级各有关部门应当加强对开展交通企业安全评估重要性和必要性的宣传，通过各种形式的宣传，提高交通运输企业、行业管理部门及有关各方对开展这项工作的认识，使交通企业认识到开展安全评估工作是企业的内在要求，使行业管理部门认识到办理营运资质和年检过程中进行评估情况的把关是行业管理部门应尽的安全责任。
2．突出重点，分类推进。在没有法规明确交通行业运输企业必须进行安全评估之前，为减轻安全评估工作的阻力，宜按照难易程度和交通运输企业发生危险的可能性及其严重程度的大小区别对待。不搞“一刀切”。对危险性较大的道路和水上客运企业、道路和水上危险物品运输企业的安全评估宜先行一步。对发生危险的可能性及其严重程度相对较小道路货运和水上货运企业，宜与其他安全体系论证一样，采取鼓励和引导的方针政策。条件成熟再全面推开，对已通过国家海事部门安全体系论证的航运企业建议暂可根据企业的需要决定搞不搞企业安全评估，以维护海事部门水上交通安全监管的权威。
如何提高铁路运输收入管理水平，实现铁路运输经济收入最大化和资源的优化配置是当前我国铁路运输企业为提高综合市场竞争能力，有效地推进我国和谐铁路建设进程亟待解决的重要问题。铁路运输企业要建立健全其收入管理内部控制制度，对铁路运输收入管理的整个过程进行实施监督和控制，有效地保证铁路运输企业收入管理质量，进而提高我国铁路运输企业的经济效益。
二、铁路运输企业收入管理内部控制存在的问题
当前，我国铁路运输企业在体制方面做出了重大改革，我国铁路运输企业得到了很大的发展，但是铁路运输企业收入管理内部控制方面的问题也越来越突出，主要表现在铁路货运、客运以及管理人员的素质三个方面的问题。
1.铁路货运方面存在的问题
我国铁路运输企业在货运方面存在许多问题，首先，有部分车站为了个人利益或者小集体利益的牟取，通过谎报货物品名、换票运输、无票运输以及少计货物重量等违纪行为来对铁路运输收入进行非法侵占，尽管铁路运输企业加大对这种违法行为的检查和打击力度，还是不能杜绝这些现象的发生；其次，当前铁路运输企业为了将其市场竞争力提高，让其市场份额能够不断扩大，对一部分比较大的货主实施运价下浮政策，以便能够争取更多的货源，有效地增加其铁路运输收入，但是一些车站和货主违规采用这项运价下浮政策，匿名上报一些货品名称，并且放松了运量考核标准；最后，部分铁路运输企业在收取专用线的货车使用费、取送车费等货运杂费时，也存在着严重的少收、漏收情况。
2.铁路客运方面存在的问题
目前，我国铁路运输企业在客运方面存在许多问题，首先，我国的铁路运输企业在收入管理方面的基础相对较薄弱，一些单位对客运车站的出口和入口的检查确认工作不到位，使得车站出入口的管理上出现了“盲区”，导致了铁路运输收入管理工作中经常会出现“跑、冒、滴、漏”等现象；其次，在铁路客运中由于乘务员利用身份的便利私自携带无票旅客、货物上车，发生了铁路运输收入少收问题，给铁路运输企业造成了经济损失；最后，旅客行李包裹的运输中也常常会出现物品、重量与实际不相符以及违规使用运价下浮政策的现象，同样造成铁路运输收费减少的情况。
3.专业管理人员素质问题
我国铁路运输企业收入专业管理人员的素质普遍不高，相关的专业知识结构不牢固，使得他们不能适应当前我国铁路深入改革之后发生的新变化，不能准确地对相关的财务报表或列报项目进行理解和掌握，常常将一些会计科目混淆起来，造成了铁路运输收入统计和报送的信息存在严重的不准确性和不完整性。
三、铁路运输企业收入管理内部控制的基本原则
1.对风险进行全面评估的原则
对铁路运输企业中存在的影响收入管理内部控制实现的高风险进行全面的评估和控制是铁路运输企业收入管理内部控制的重要原则。首先，铁路运输企业要在财务会计制度的指导下夯实企业财务会计核算的基础，按照《企业会计准则》与《铁路运输会计核算规则》的相关规定和要求对铁路运输企业的收入进行严格的会计核算，提高企业会计核算质量，促进铁路运输企业收入风险管控水平的不断提升；其次，要对铁路运输企业的收入管理进行强化，对收入管理的各个环节进行严格监督和控制，充分有效地对企业资金进行运用，这样才能有效地提高铁路运输企业的经济效益，最大程度地降低收入管理内部控制的风险。
2.完善收入管理内部控制的自我评价系统
对铁路运输企业收入管理内部控制的自我评价系统进行完善，要做好两个方面的工作。首先，要深入贯彻实施铁路运输收入管理内部控制制度，将收入管理内部控制责任落实到每一个岗位上，明确每个岗位的工作职责，规范内部员工的工作行为；其次，要加强对铁路运输收入管理内部控制的监督和考核，保证铁路运输企业收入管理内部控制制度得到有效地落实，使得铁路运输企业收入管理内部控制工作能够适应外部环境的变化。
3.强化收入管理内部控制体系的监督和考核评价
监督、考核评价作为铁路运输企业内审监察部门对其收入管理内部控制进行再监督、再考核评价的重要手段，是随着时间的推移对收入管理内部控制制度执行质量进行评估的过程。强化收入管理内部控制体系的监督和考核评价能够保证收入管理内部控制制度的有效执行，使得铁路运输企业的财经纪律更具严肃性，使其经营管理得到有效改善，提高其经济效益。
四、铁路运输企业收入管理内部控制的对策
1.将不相容的职务进行分离控制
铁路运输企业根据企业运输收入管理和内部控制管理的需要，按照不相容职务相分离的原则将彼此不相容的职务分离开来控制，科学合理地对铁路运输收入业务进行分工，明确每一个工作岗位的工作权限和工作责任，使各个岗位之间形成相互制约、相互影响的内部控制机制。
2.授权批准控制
授权批准控制对铁路运输企业与其相关的运输收入的授权批准范围、程序、权限以及责任等内容有着十分明确的要求，铁路运输企业收入管理内部控制的各级管理人员必须明确自己的工作内容与工作责任，做好自己的本职工作，不得越过自己的权限范围办理相关的运输收入业务。
3.全面预算管理控制
明确铁路运输企业的预算目标，对铁路运输企业预算编制、执行、分析以及考核等各个环节加强管理是全面预算管理控制的基本要求，铁路运输企业还要及时分析有可能影响预算完成情况的因素，并且积极提出增加铁路运输收入水平的对策，保证铁路运输企业全面预算的顺利有效执行。
4.内部报告控制
建立健全铁路运输企业的内部报告控制制度，使铁路运输企业的运输收入情况得到全面准确的反映，及时给铁路运输企业提供与铁路运输有关联的重要信息，使铁路运输企业收入内部控制管理具有更强的针对性时效性，这样才能保证铁路运输企业为提高其经营管理的效率而及时提出和制定针对性的方案。
5.强化铁路运输收入票据的管理
铁路运输企业要加强对铁路运输相关收入票据的管理，对各种与资金相关的票据进行登记记录，有效地避免铁路运输企业的空白票据被非法盗用或者遗失的现象。无论是铁路货运票据还是铁路客运票据，都是国家批准的专业发票，能够为铁路运输企业的收入管理提供原始凭证，因此，铁路运输企业必须从印制、申领、保管、使用以及缴销等各个环节对铁路运输票据进行管理和控制。
为保障全县工业商贸经济持续快速发展和社会全面进步，建立和维护工业经济商贸发展所必需的煤、电、油、运生产和供给秩序，有效减少和缓解各类突发事件和持续紧张状态（以下简称紧急状态）对煤电油运的影响和危害，按照国务院关于加快建立经济领域“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急机制要求，维护社会稳定，确保我县经济又好又快发展，特制定本预案。
二、组织机构
成立县煤电油运综合协调应急领导小组，专门负责我县电力、成品油、煤炭市场供应应急协调工作。
领导小组由县政府分管经贸工作的副县长任组长，县府办主任和经贸局局长任副组长，成员由县政府办公室、县委宣传部、县发改局、经贸局、公安局、财政局、交通局、物价局、安监局、工商局、质监局、武装部、公安消防大队、供电局、中石化肇庆分公司等单位的有关领导担任。应急领导小组办公室设在县经贸局，负责日常具体工作，县经贸局分管副局长兼任办公室主任。
三、有关单位的主要职责
1、县经贸局：
⑴负责综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业的影响程度和持续时间，提交紧急状态初步报告或启动预案紧急报告。
⑵制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议。组织应急措施的实施，协调解决实施中出现的重大问题，保证紧急状态下各项应急调度协调工作有序进行。
2、供电局：
⑴制定电力行业专项调度协调应急预案和所属电厂调度协调应急预案。
⑵监测分析电网的运行情况，及时发现和评估电网紧急状态对工业经济和社会生活可能造成的破坏性影响，在紧急状态下负责供电应急运转方案的实施和电网的安全运行，并及时向县经贸局报告电网运行情况。
⑶监测分析所属发电企业生产运行情况，在紧急状态下负责所属电厂的正常发电和燃料保障，并及时向县经贸局报告情况；组织发电企业加大自购煤工作力度，确保机组不因缺煤而发电不足或停机。
⑷负责电力调度，做好错峰用电管理工作，保证电力供应。
3、中石化肇庆分公司：
⑴分别负责制定本系统成品油专项调度协调应急预案。
⑵监测分析成品油销售运行情况，及时发现和评估成品油行业紧急状态对工业经济和社会生活的破坏性影响，在紧急状态下负责组织所属石油、石化企业进行燃油的市场保障，并及时向县经贸局报告情况。
⑶落实成品油资源，组织成品油调运、销售，平抑成品油价格，保证成品油供应。
4、交通局：
⑴分别负责制定铁路、公路、航道运输行业专项调度协调应急预案。
⑵监测分析运输情况，及时发现和评估运输行业紧急状态对我县工业商贸经济的破坏性影响，在紧急状态下负责本系统的运输和保障，并及时向县经贸局反馈或报告情况。
⑶组织客货运输，保证应急、重点物资、鲜活农产品运输畅通。
5、其他相关部门和系统：
⑴负责制定本部门和系统配合保障煤电油运应急调度方案。
⑵在紧急状态下，按照县政府的统一指挥，负责实施本部门和系统应急配合保障方案。
四、监测预警和信息报告
县经贸局根据专项应急措施（或预案），制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。
㈠各有关部门要加强沟通，开拓信息渠道，及时发现和评估紧急状态对工业商贸经济的破坏性影响。县经贸局要加强工业商贸经济运行监测分析，研究和建立煤电油运应急预测和指挥调度网络。
㈡监测预警工作应当根据紧急状态类型，制定日常和紧急情况下的分类监测计划和工作规范，科学分析、综合评议监测数据和信息，及时发现潜在的具有全局性影响的煤电油运问题。
㈢建立应急联络渠道。县经贸局应保持与各成员单位和各镇政府的应急领导机构及其有关单位的联络畅通，确定担负24小时值班任务部门的责任人及应急电话，并通过快速信息通道，实现网上应急调度的调控。
㈣建立应急报告制度。县经贸局负责建立煤电油运重大、紧急情况的信息报告系统。煤电油运有关部门或企业、各镇的信息要及时上报县经贸局，县经贸局整理汇总并向县政府报告。正常情况下为月报，特别紧急时为日报、专报。同时以简报形式反映工作进展情况，并不定期地提交阶段性综合分析报告。
㈤通过日常监测预警有关部门、地方政府报告或者通过其他方式判断等，获取可能发生煤电油运紧急状态的信息时，县经贸局应立即组织有关部门或各镇政府会商核实，并迅速向县政府提交紧急状态初步报告。报告内容应当包括：事件或情况发生的时间、地点，估计产生的影响和损失，已采取的主要措施和事态控制程度，需要解决的突出问题，发展态势的预测，应对措施建议等。
㈥发生或发现煤电油运紧急事件后，县经贸局除按本预案规定向县政府报告外，还应会同有关部门立即组织力量进行全面调查核实，并指导有关部门采取必要控制和缓解措施，避免态势扩大。
㈦凡出现下列紧急状态的，经调查核实后，县经贸局立即向县政府提交启动预案紧急报告：
1、重点水泥企业用煤运输渠道严重不畅。
2、重点工业企业用煤供给中断，煤炭库存低于正常生产需要，且预计补充困难的。
3、县电网发生特、重大事故，全面或局部崩溃；县电网电力供应损失急剧增大，县城电网减供负荷在40%以上，且电力系统自身难以恢复的。
4、重要发电企业或110KV以上枢纽变电站发生全停事故，已导致县网非正常解列成三片及以上，并造成县电网减供负荷超过20%。
5、县城供电持续性异常，短时间无法恢复，如生活用电连续中断造成居民生活出现严重困难的，重要公共设施供电连续中断造成供水、通讯等公共服务严重紊乱的。
6、县内成品油库存低于县内正常消费量7天。
7、全社会加油站因资源原因出现较大范围停业且预期持续较长时间的。
8、社会经营单位持续抢购成品油，销售价格明显高于规定价格，并预期维持较长时间的。
9、辖区内高速公路、国省道干线公路出现长时间关闭、中断或堵塞等交通异常，造成大量车辆长时间中途滞留的。
10、应急物资运输受阻、防疫、救灾、抢险和其他应急医药用品、防护用品和消杀用品，以及救灾物资（食品、日用品、装备）急需组织铁路、公路直达运输综合协调的。
11、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、棉花、化肥、农药、鲜活农产品等涉及国计民生的重要、大宗物资运输量持续不足，造成上下游产业行业生产组织困难的。
㈧县经贸局向县政府提出紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，应根据调查核实尽快提出建议性报告，综合分析判断紧急状态对全县宏观经济、区域经济或重要产业影响的严重程度以及持续时间，并提出可供决策选择的煤电油运专项调度应急方案。情况特别紧急时，县经贸局向县政府提出书面紧急报告之前，可以直接口头报告或请示。
㈨根据上级指示或紧急事件情形，县经贸局召开紧急会议，综合判断紧急状态的程度和影响范围等，制定煤电油运专项调度应急运转模式和措施建议，经县政府批准后实施。
五、应急措施
㈠县政府接到紧急状态初步报告或启动预案紧急报告后，根据紧急状态对煤电油运的影响和危害程度，研究决定启动预案有关事宜。
㈡按照县政府指示，结合煤电油运紧急状态或异常事件的性质特点、扩散趋势、持续时间，以及对全县工业商贸经济的现实和潜在影响等，县经贸局分别启动相应的紧急措施。
1、开展专项应急调度协调。组织实施煤电油运专项调度协调应急预案，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。
2、情况特别紧急时，按照县政府授权，根据实际情况，统一配置资源、统一提交计划、统一组织运输，并按上级批准的方案和授予的权限下达“调度命令”或“调度通知”，督促有关单位具体实施，所涉及相关部门和相关企业必须严格执行，不得无故拖延或推诿扯皮。
3、指导各镇政府和有关企业，加强煤电油运需求侧管理与协调，在煤电油运供给已经满负荷生产的情况下服从大局，合理控制对煤电油运需求的增长速度并调整其结构。
4、启动值班制度。保持主要工作人员联络畅通（如手机24小时开机），节假日编制值班表，公布紧急情况下值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。
5、实行会商制度。组织有关单位定期会商，及时沟通情况、研究对策、制定措施。紧急情况下实行日会商制度。
6、指导、协调、配合有镇和企业实施区域和专项调度协调应急预案。
㈢煤电油运应急运转期间，为保证调度协调应急措施效果，缓解紧急状态，县经贸局可以协商有关部门，依据有关法律法规向县政府和市有关部门提出以下煤电油运相关政策措施建议：
1、对煤电油运相关企业或区域实施临时应急政策，稳定或增加生产供给能力。
2、减免煤电油运相关行政性规费，简化行政审批、核准、备案等管理程序。
3、向煤电油运企业运行急需进口原料、材料、设备等提供相关方面的优惠和支持。
4、动用政府储备物资和商品，征调商业流通企业相关库存物资和商品，缓解部分企业需求。
5、煤炭、电力、成品油特别紧缺情况下，临时管制部分地区或企业的生产和销售，加强对价格的监管，按应急措施计划方案下达分配、销售和运输计划，保证煤电油运的基本供应和运输畅通。
6、制定、审批煤电油运产品或服务的应急技术标准、规范、措施等。
7、依法采取有关物价干预措施和紧急措施，进行物价监督，组织物价执法检查。
㈣煤电油运调度应急措施实施期间，县经贸局对煤电油运调度应急措施的实施效果组织评审或评价，及时向县政府提出调整、终止的建议。提出终止建议时，应同时提出有关善后事宜处理方案。
六、相关管理事项
㈠应急措施实施期间县级发生的储备物资动用、紧急采购（进口）、应急生产、征用、补偿和赔偿等经费，应编制应急项目概算，请示县政府从财政应急预算或专项准备金中支出。
㈡本预案一旦启动，执行应急任务的单位和个人必须无条件执行。对拒绝、延误执行应急调控措施或、推诿扯皮的有关单位领导和责任人要严肃处理，对有关单位予以通报批评。造成严重后果和损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
㈢县经贸局按规定向上级提出申请，对参加应急工作的人员，给予适当的通讯、交通等补贴，对做出突出贡献人员给予表彰和奖励。
七、其他事项
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