我们看到，在辞书事业欣欣向荣，许多创新开拓、编校精良的优秀辞书不断涌现的同时，也有一些抄袭剽窃、胡编乱造的劣质辞书进入了市场。尽管这些劣质辞书不是主流，但它们败坏风气、误人子弟，所造成的社会影响是极坏的。为了纠正这一严重情况，保证辞书事业健康发展，新闻出版总署于2003年组织了辞书编辑出版质量的专项检查，李长春为此做出了明确批示；2006年3月，新闻出版总署又了《关于规范图书出版单位辞书出版业务范围的若干规定》，明确辞书出版的必备资质，其中之一是出版社必须成立辞书编辑室，辞书编辑不得少于5人，拥有高级职称的不得少于1人，而且均须经过专门培训，取得辞书编辑出版人员资格证书。
为落实《关于规范图书出版单位辞书出版业务范围的若干规定》精神，2006年7-8月，受新闻出版总署出版管理司、人事司委托，新闻出版总署教育培训中心和中国辞书学会联合承办第一期辞书编辑出版人员资格培训班（简称“辞书编辑培训班”）。新闻出版总署教育培训中心主要负责招生和管理，中国辞书学会主要负责教学和考试。此后，辞书编辑培训班每年一度，至2012年，已经举办了七期。由于办班地点在北京的大兴区黄村镇，第一期学员仿照“黄埔军校”的说法，戏称自己为“黄村一期”，以后各期学员援例，分别称自己为“黄村二期”、“黄村三期”……如今一、辞书编辑培训班学员概况（一）各期辞书编辑培训班的举办时间及学员人数
说明：以上数字是根据辞书编辑培训班花名册统计的。其中第四期有2名学员、第五期有1名学员因不能坚持学习而退学；第四期有1名学员因成绩没有通过而在第五期复读，另有1名第一期学员在课程调整后于第六期再次入学。学员所属出版社数的总数已剔除重复者，另外，全国科技名词审定委员会、中国社会科学院语言研究所不属于出版单位，也统计在内。
（二）派员参加辞书编辑培训班的出版社及所派学员人数
（一）教学安排
第一部分必修课
第一单元辞书出版的任务、要求和相关政策法规
第二单元辞书编纂工作的语文基础知识
第三单元辞书编纂的基本工作和要求
第四单元关于辞书编纂现状和评价标准
第三部分作业
以上教学安排是新闻出版总署图书司、人事司和中国辞书学会、新闻出版总署培训中心共同商定的。中国辞书学会按照这个安排，确定了大部分的授课内容及授课老师。第一期后，每期都根据当年的具体情况略做调整。总的思路是：以促进我国辞书事业健康发展为宗旨，以培养一支合格的辞书编辑出版队伍为中心，选择最合适的老师讲授最合适的内容，帮助学员扎实地掌握辞书编辑的基本功，及时介绍国内外辞书学研究和出版的新成果，努力做到理论与实际相结合，教学相长，学以致用。
（二）授课老师及授课内容
担任授课老师的主管部门领导有：
新闻出版总署副署长 邬书林（《辞书编辑出版的意义、要求和质量保证》）
新闻出版总署图书司副司长 吴尚之（《辞书出版政策法规》）
新闻出版总署图书司副司长 王英利（《图书出版政策法规》）
教育部语言信息管理司司长 李宇明（《辞书与语言文字规范和关于辞书现代化的思考》）担任授课老师的中国辞书学会负责人有：
名誉会长、《辞海》常务副主编 巢峰（《辞书工作者应有的精神面貌和思想作风》）
名誉会长 曹先擢（《中文辞书发展述略》）
会长、中国社会科学院文史哲学部主任 江蓝生（《（新华字典）第11版的修订》、《（现代汉语词典）第6版的修订》）
副会长、中国社会科学院语言研究所研究员 韩敬体（《语文辞书的编纂出版现状和评价标准》、《（现代汉语词典）的编纂和修订》、《语文辞书的正误讨论》）
副会长、河北师范大学教授 宝荣（《专科辞典释义的两个层次》、《语文辞书释义需要注意的几个问题》）
副会长、中国大百科全书出版社社长 龚莉（《百科全书编纂现状和评价标准》）
副会长、广东外语外贸大学教授 章宜华（《西方辞典学研究与词典编纂出版的质量保证》）
副会长、上海辞书出版社总编辑 潘涛（《（辞海）编修之道：学·术·法》）
副会长、中国教育出版集团总裁 李朋义（《数字辞书的编纂及发展前景》）
学会顾问、北京师范大学教授 王宁（《辞书评论》、《（通用规范汉字表）解读》、《汉字规范与辞书用字问题》）
学会顾问、科学出版社编审 周明鉴（《辞书的历史、现代和前景》）
学会顾问、上海辞书出版社编审 徐庆凯（《专科辞书编纂现状和评价标准》、《（辞海）编辑工作程序》）
学会顾问、鲁东大学教授 张志毅（《理念演绎辞书》、《世界语文辞书的思潮》）
学术委员会副主任、北京大学教授 李红印（《学习辞典的编纂理论及实践》）
副秘书长、中国社会科学院语言研究所副编审 李志江（《辞书的通读和质量检查》）
副秘书长、上海辞书出版社编审 徐祖友（《辞书评论漫议》）
常务理事、中国社会科学院语言研究所研究员 晁继周（《语文词典的收词与释义》）
常务理事、全国科技名词审定委员会副主任 潘书祥（《辞书编辑工作中科学名词术语规范问题》）
常务理事、全国科技名词审定委员会副主任 刘青（《科技名词规范化与辞书编纂》）
专科词典专业委员会主任、上海世纪出版股份有限公司副总裁、上海辞书出版社社长 彭卫国（《辞书的选题策划》）
辞书现代化专业委员会主任、上海辞书出版社编审 乐嘉民（《辞书编辑工作中“量和单位”的正确使用》、《的质量保障系统》）
编辑与出版专业委员会主任、商务印书馆副总编辑 周洪波（《语文辞书的百科性问题》、《辞书编纂与语言生活》）
语文词典专业委员会主任、中国社会科学院语言研究所研究员 谭景春（《语文辞书的词类标注和释义精细化》）担任授课的其他专家有：
中国社会科学院语言研究所研究员 董琨（《语文基础知识》一）
商务印书馆编审 刘一玲（《语文基础知识》二）
教育部语言文字应用研究所研究员 厉兵（《辞书编纂与语言文字规范》）
中国社会科学院语言研究所研究员 程荣（《汉语辞书的框架结构和总体设计》、《的编纂与修订》）
中国大百科全书出版社编审 孙关龙（《辞书的索引、参见、配图、附件》、《辞书编纂中的几个问题》）
外交学院教授 潘绍中（《双语辞书编纂历史经验、现状和评价标准》）
复旦大学外语学院副教授 高永伟（《英汉词典的编写传统和创新》）
民族出版社副总编辑 艾尔肯（《民族辞书的编写和出版》）
中国大百科全书出版社编审 韩知更（《精心打造精品图书（中国大百科全书（简明版））》）
商务印书馆数字出版中心主任 孙述学（《辞书数字化的探索》）
民族出版社编审 松布尔（《蒙汉词典的编纂》）
中国轻工业出版社编审 马静（《（中国茶叶大辞典）的编写》）
中国大百科全书出版社副总编 刘杭（《全面规范严谨前沿——（中国大百科全书）第二版出版管理工作探讨》
中国大百科全书出版社编审 程立华（《学生系列百科全书》）
北京师范大学学报 陈浩元（《我国法定计量单位及其在辞书中的常见问题》）
以上所列课程，“必修课”每课4学时，“我国优秀辞书编辑、出版经验介绍”每课2学时。大部分是各期辞书编辑培训班都要讲授的基本课程，授课老师在框架基本不变的前提下，每年都要补充新的观点、新的材料，题目也有少许变化，常讲常新；少部分是考虑当年的具体情况调整补充的，从第六期开始，新闻出版总署要求以培训参加“十二五规划”及“出版基金”项目的辞书编辑为主，课程中增加了专科辞书的内容，同时加大了实际操作的考核力度。
辞书编辑培训班的作业实际上是参加培训的汇报和总结，也是成绩考核的一个组成部分，在学习结束回到本单位后1个月内完成，完成后交给培训班的老师评阅。第一期的作业是撰写学习汇报或论文（字数5000字以内），第二期是参加新闻出版总署组织的“辞书质量检查”，第三期因故没有布置，第四期以后均为一部辞书的“总体设计”。
第一期学员作业完成后由评阅老师进行评选，优秀作业有：
略论辞书工作者的品格（中国青年出版社 庄志霞）
论辞书编辑的服务意识与市场意识（广西师范大学出版社 赵明节）
试谈《现代汉语词典》湾词语收词的意义和原则（陕西师范大学出版社 乔树雄）
浅议语料库在汉语辞书编纂中的应用（上海交通大学出版社 华春荣）
从小型语文辞书的市场需求看该类辞书编纂的总体设计（中华书局 侯笑如）
如何以用户为中心开展辞书工作（浙江教育出版社 冯傲雪）
论专业辞书的读者定位和编撰体例
——从《中国旅游景区景点大词典》的编撰工作谈起（旅游出版社付蓉）就市场和我社当前状况谈小型查考类体育专科词典的出版
——附《简明运动解剖学辞典》设计方案（北京体育大学孙宇辉）把握定位勇于创新精益求精
——在编辑《中国共产党历史简明辞典》工作中运用专科辞典编纂理论的思考（党史出版社韩冬梅）
辞书通读和质量检查在实际工作中的应用
——某出版社《新华字典》与商务印书馆《新华字典》（第10版）、《现代汉语词典》（第5版）之比较研究（吉林大学出版社 邵宇彤）
试论双语学习词典例证的评价标准（商务印书馆刘军怀）
现代汉英词典中释文的“实用性”浅析（陕西师范大学出版社吴文智）
第二期学员作业是按照新闻出版总署图书编校质量检查的规范要求，检查了市场上销售的50部辞书（每人或两人检查1部，主要是语文辞书）。他们的检查结果成为后来专家检查的基础材料。
第四期学员所做的辞书“总体设计”，分成市场调查情况、总则、编写体例、编写成员、资料收集、审稿程序等几个部分进行。有的学员结合自己手上正在编辑的辞书重新架构，有的结合本社的发展规划提前设想。学员的优秀设计有：
《3-6岁中国儿童亲子阅读大百科》总体设计方案（甘肃教育出版社 冯莉）
《吐鲁番旅游文化辞典》总体设计（新疆人民出版社 李维青）
《中国民族建筑图典》总体设计（广西科学技术出版社 陶志宁）
《中国非物质文化遗产图典》总体设计（开明出版社 魏红岩）
关于《大连大辞典》的总体设计（大连出版社 魏悦）
《中国古代建筑词典》总体设计（开明出版社 支颖）
《世界知名品牌词典》总体设计（甘肃教育出版社朱黎明）
《新编常用同（近）义词反义词别义词词典》总体设计方案（新疆人民出版社钟鸣）
辞书编辑培训班在新闻出版总署所举办的各级各类培训班中，是办班时间长、授课内容多的一个。不仅要完成培训任务，还要通过考核，为合格学员颁发“辞书编辑出版人员资格证书”，责任重大。因此在“愉快教学”的同时，加强管理是必不可少的。主要措施有：
（一）配备班主任
从第一期起，中国辞书学会就为培训班配备了驻班老师，一直由副秘书长李志江担任班主任（前两期分别与培训中心的刘轶群老师、尤广巽老师任双班主任），第五期班主任增加了副秘书长徐祖友。周明鉴作为学会的副会长和顾问，除第五期外，一直驻班参加教学管理。
（二）成立班委会
每期培训班都成立班委会，由班长1人，班委3-4人组成。班长多由参加本期培训的出版社领导担任，班委兼任组长，其产生主要考虑学员的分布和代表性。班委会和班主任一起处理培训期间的日常学习、生活，成为授课老师与学员之间相互沟通的桥梁。
（三）严格考勤制度
为了促进学员之间的交流，也便于考勤记录，每个学员的座位固定，而且桌上都有桌签；学员因事不能上课的必须事先请假，不请假的或请假超过两天的不予结业。第5期就有1名学员因同时参加两个培训班，缺课超过两天而自动申请退学。
（四）严肃考场纪律
培训期间，学员要经过两次考试。第一次考试在入学的第二天，是摸底考试（闭卷），时间1小时，主要目的是：一方面使老师对学员的学习基础有一个普遍的了解，以利于调整讲课的内容及深度，另一方面也使学员对日后结业考试的题型及解题思路有一个感性认识，以利于听课过程中的理解和总结。第二次考试即结业考试（闭卷），时间2.5小时。培训班的考试纪律严格，尤其结业考试参考了高考的要求，座位临时调换，课桌距离拉开，等等。至今没有出现作弊现象。
（五）确保判卷公正
结业考试的成绩是否及格，直接关系到学员能否获取“辞书编辑出版人员资格证书”。为了保证判卷公正，每次判卷都在考试当天进行，由图书司的有关领导、授课老师、培训中心老师和未参与授课的辞书专家组成的小组集体批改，每人只负责一道大题或其中的一部分，由专门人员统计每道大题的分数，然后相加计为总分。对接近及格分数线的试卷，都要求再次复核，避免失误。每期考试的及格率大体在90%左右，未及格者可于下一期结业时参加补考。
（六）作业必须完成
培训班的作业是培训结束后一个月才交回的，但它仍是考核的一项内容，不完成、不合格，即便考试通过也不能颁发证书。第一期有1名学员就属于这种情况；第二期有2名学员经多次催促仍不交回作业，培训班即以未完成考核拒发证书，直到第三年，在图书司领导批评了该社领导以后，他们补交了作业，才拿到了证书。
辞书编辑培训班的教学管理是严格的，但学习生活也充满了欢乐。每期培训总要跨三个星期，每个星期有一次聚餐，聚餐后有一次卡拉OK，学员们在彼此交流中敞开胸怀，一展才艺，增进了感情，加深了友谊。
四、辞书编辑培训班的收获及成功经验
辞书编辑培训班至今已开办了七期，学员人数572人，遍及154家出版社和相关单位，这是我国辞书编辑出版事业一支不可忽视的生力军。学员们态度端正，学习刻苦，勤于思考，遵守纪律，经过20天或将近20天的集中学习，不仅对我国辞书事业的历史、现状和发展前景有了全面的了解，还对辞书编辑出版操作规程的基本要求有了明确的认识，收获颇丰。归纳起来，主要有以下几点：
第一，进一步明确了辞书是具有典范性质的工具书，它在传承民族文明、传播中华文化，在解疑释惑、普及科学知识方面有着不可替代的作用。辞书编纂是国家文化建设事业中的基础性工程。因此，作为辞书编辑必须具有崇高的献身精神、良好的思想素质、扎实的学术修养和严谨的工作作风。
第二，进一步了解到辞书是一个信息密集的有机整体，其内容必须准确，其表达要求精当。辞书编辑应该熟悉辞书学理论，尽量拓宽知识领域，提高判别真伪优劣的能力。老师讲授的课程从理论和实际相结合的角度出发，内容丰富，深入浅出，为今后继续学习提高打下了很好的基础。
第三，进一步拓展对发展辞书事业的认识。只要具有创新意识，就能够设计出适合不同读者对象的、特色鲜明的辞书选题和框架体系，尤其是在专科辞书和地方特色辞书以及各类学习型辞书的领域里更是大有可为。要出版好的辞书，不能急功近利，而要根据辞书编辑出版的特殊规律，制定出相应的政策，提供一个相对宽松的环境。
培训班的学员中，令人感动的事情很多，在这里，我们要特别对新疆人民出版社和李维青提出表扬。李维青是该社的党委书记、总编辑，是办班以来学员中领导职务最高的，她又是新疆大学教授、博士生导师，是学员中职称最高的。参加第四期培训班后，她不仅自己认真听讲，保持全勤，而且将社里的汉族学员和少数民族学员组成了互助小组，效果十分显著。该社分别操五种民族语言的少数民族编辑，第一次接受这么长时间的培训，能够坐得住，听得进，学得好，非常不容易。他们的收获之大，远远超过了试卷上的分数。培训期间，维吾尔族编辑拜克提亚尔的亲人去世，他匆匆赶回乌鲁木齐安排后事，又在考试的前一天晚上赶回北京参加结业考试，这种敬业精神和认真态度，得到大家的一致赞扬。如今，新疆人民出版社已先后4期派出31人次参加了辞书编辑培训，在全国出版社中该社参加培训班的人数最多。
学员们普遍反映，据他们所知，在新闻出版总署所有的培训班中，辞书编辑培训班是时间最长、要求最严的。老师很权威，讲课很精彩，学习后再编辑辞书就上了一个层次，即便不编辑辞书，对于提高语言文字水平也很有帮助。许多学员结业后与我们一直保持联系，我们了解到，他们大致有三种去向：一是成为本社辞书编辑部门的负责人或业务骨干，有的还被提升为社领导；二是虽未从事辞书编辑，却成为本社审读室的负责人或语言文字规范方面的小专家；三是认识到编辑辞书是一件非常艰难的事情，能力有限，从此不再轻易涉足。第一种去向的学员经常参加辞书学会的各种学术活动，给辞书学会的发展带来了新的生气和活力。后几期的学员在培训期间或培训后建立了QQ群，通过互联网保持联络。其中以第六期的QQ群最为活跃，他们编辑加工辞书稿件时一旦遇到疑难问题，立刻发到网上求助，一定有人帮助解答，成为一个很有活力的群体。
一些出版社的领导对辞书编辑培训班也表示非常满意，他们从学员培训回社后的工作表现中发现了学员的进步——学和不学就是不一样。有的出版社（如新疆人民出版社）决定，凡辞书班培训考试通过的可以在本社的编辑考试中免考；有的出版社（如吉林大学出版社、哈尔滨出版社）甚至把辞书编辑培训作为本社编辑培训的重要组成部分；有的出版社（如中国协和医科大学出版社）在领受国家重点辞书项目后，有针对性地分批选派编辑参加培训，社领导成员中大部分已经取得了辞书编辑的“上岗”资格。现在，不少本身具有辞书编辑资质的出版社（如商务印书馆、上海辞书出版社、大百科全书出版社、中华书局、外语教学与研究出版社）都积极参加辞书培训，就连不属于出版系统的全国科技名词审定委员会和中国社会科学院语言研究所也派送了学员。
为切实提高村干部的思想政治素质和履行职责、服务群众能力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队，按照市、县委组织部的有关精神，我镇认真开展全镇农村“领头雁”培训工作，采取集中授课和观看影片相结合的方式进行培训，为期2天。现将我镇农村“领头雁”培训工作总结如下：
一、强化领导，精心组织
镇党委严格按照上级文件精神要求，专门研究部署，制定教育培训工作实施方案，确定培训内容，精心组织，确保此次教育培训工作扎实有效开展。镇党委精心选择培训课题，及时组织制定培训计划和实施方案，统筹安排好培训班次、课程等工作，加强组织领导，落实工作责任，建立健全教育培训，由党委书记负总责，分管领导亲自抓，村支部书记具体实施，形成了一级抓一级、层层抓落实的教育培训工作格局。
二、突出重点，丰富培训内容
在培训工作中，镇党委书记带头讲，结合当前群众最关心的扶贫、低保、经济发展讲解了中央一号文件，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，增强责任感、使命感、紧迫感，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。专门邀请党校老师为广大农村干部讲解了党的精神、新时代中国特色社会主义新思想。通过学习，切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委部署要求上来。结合工作实际，邀请县扶贫干部专门针对扶贫政策进行了专题教育辅导，形成面对面交流，面对面问答，切实增强农村党员干部依法办事、服务群众的能力。
三、改进方式，提高培训活力
镇党委对农村党员培训工作进行统筹规划，积极整合培训资源和力量，创新机制，改进方式，坚持贴近农村、灵活多样、务实管用。在开始培训前，首先着手加强培训师资力量，精心搭配人员，解决培训工作至为重要的一环。邀请县扶贫办干部、县党校老师给大家授课，并现场解答党员干部提出的咨询问题。利用幻灯片播放影片《辉煌中华》，使大家更加全面了解党的十八大以来中国经济社会发展取得的巨大成就，进一步增强“四个意识”、凝聚干事创业动力。
四、因地制宜，注重教育培训效果
做到“三个结合”：一是把教育培训与推动实际工作相结合，既解决思想认识问题，又解决实际工作中的问题，以虚带实、虚实结合，很好地促进了培训工作与实际工作的融合。二是把培训与发展相结合，进一步明确了发展思路和目标任务，统一思想认识，凝聚发展力量。三是把教育培训与为民办实事相结合，组织党员广泛开展扶贫帮困、村务治理、矛盾调处、志愿服务等活动，进一步改善了党群、干群关系，凝聚了民心，树立了基层党员干部立党为公、执政为民的新形象。
2020年，区局法规科以新时代中国特色社会法治思想为指引，认真贯彻落实区委区政府和区局关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕区局党委确定的各项中心工作，加强统筹谋划，聚力攻坚克难，抓重点、补短板、强弱项，全面加强法治市场监管建设,现将一年来的工作总结如下：
一、主要工作开展情况
（一）严格规范行政执法行为，加紧法治政府建设
1、围绕中心工作，及时安排落实上级工作部署。全年围绕中省市区法治政府建设各项工作部署和区局各项中心工作，一是先后下发转发区委依法治区办、市局法制政府建设2020工作要点、行政执法“三项制度”（征求意见稿）、《法治政府示范创建工作方案》等工作文件，安排部署法治政府示范创建、省级行政普法宣传示范创建、市级行政执法“三项制度”示范创建等工作。二是对照创建指标和要求，牵头查找工作短板，完善规章制度，按时报送创建资料。三是坚持边创建边整改，督导检查行政执法依据、处罚信息等公开公示和落实情况，牵头落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题、行政执法“三项制度”示范创建自查问题的整改，目前起草完成区局行政执法“三项制度”、行政处罚案件审核制度，省级行政普法宣传示范创建单位已进入公示阶段。
2、加强法制审核，提高执法案件质量。为进一步加强对行政执法行为的监督，促进公正、文明、规范执法，积极落实重大执法决定法制审核制度。截止2020年11月底，科室审核行政处罚案件170件次，提出法制审核意见300余条，审核意见的采纳率达90%以上。审查行政机关合同6件，召开听证会2次。提请案审会、局长办公会审核研究案件7次，审核决定案件57起。
3、加强行政执法指导，从规范执法源头抓起。对执法单位在执法过程中，特别是在处理消费投诉、查办案件中的法律咨询、程序性问题，第一时间给予指导解答，减少执法错误或者执法不规范的问题，防止或降低执法风险。对于一些案值或社会面影响较大的案件，密切跟踪关注，全程沟通指导，在今年疫情初期，对市场出现的一些哄抬市场价格、价格欺诈、不正当竞争等违法行为，总局和省市局相继出台行政执法指导意见，加快对上级政策的学习和对下的行政指导，行政执法快查快办的工作指示和要求得到了有效保障。
4、及时做好行政执法人员资格管理。积极做好对行政执法证件的新申领、到期换领、变更领取工作的进行全面摸底上报，沟通协调区司法局，于11月13日，组织全局到期和变更证件130人，参加全区行政执法资格培训和考试，等待进一步的考试结果。至此，经过机构改革队伍整合后，全局执法人员的证件申领和换发工作基本完成，暂告一段落。
（二）加强普法宣传，工作成效显著。
行政执法普法先行。今年科室的普法工作重点围绕民法典的宣传贯彻和七五普法验收工作开展。在民法典宣传贯彻方面，制定下发全局民法典宣贯彻实施方案，牵头落实民法典宣传“十进”活动。一是加强干部队伍民法典的学习。第一时间组织购买《中华人民共和国民典》单行本1000册，并于7月29日下午和8月21日利用区局和市局的市场监管大讲堂，组织干部职工开展《民法典》专题宣讲培训。结合疫情防控工作下的特点和要求，加强线上学习力度，在法制工作群发送学习强国、西北政法教授等关于民法典的专题讲座以及相关解读的视频和文字内容。二是积极组织民法典进社区、进商场、进超市、进乡村等宣传活动3场次，参加其他科室组织的宣传活动宣传民法典6场次，发放《民法典》书籍280余本、法律法规资料2500余份、印有法律知识的日常生活用品200余件，法律咨询35次。三是组织迎接“七五”普法验收工作。今年是“七五”普法的收官之年，牵头各级对区局的“七五”迎检工作，上报“七五”普法工作总结，组织准备全局七五普法工作资料，以及七五普法开展情况宣传展板。8月24日下午，由市司法局XX局长带领全市“七五”普法中期督查第二检查组一行4人，对区“七五”普法工作开展情况进行检查验收，区市场监督管理局作为实地查看点位，接收检查。检查组对区局的普法宣传工作予以肯定。
（三）认真开展行政执法监督，规范执法行为。
年初，对全局2019年全年办结的行政处罚一般程序案件组织了案卷评查，评选出2019年度全局先进执法办案单位和执法办案能手。10月上旬，结合市局案卷评查工作，组织各执法办案单位对2019年4月1日以来办结的案件进行自查，并有针对性的重点评查，评选出5个优秀案卷参加全市市场监管系统行政执法案卷评查。在市局评查会上，接受评查组依据《市行政执法案卷评查标准》对5个上报案卷进行了审核，对执法行为进行监督。二是严格按照《政府信息公开条例》、省市区《加快推进社会信用体系建设工作实施方案》等法律规定的要求，对全年办结的一般程序行政处罚案件信息，按照“公开常态、不公开为例外”的原则，坚持“谁产生、准负责”，按照时限规定，在区政府官网、信用平台进行公示，接受全社会监督。全年公示案件信息197条。三是严格执法办案程序，对执法办案单位案件查办时限、查办进度、查办情况，结合监督抽检、案件信息公示等相关工作，予以监督检查，纠正不规范的行政执法行为。四是加强专项行政执法监督检查。10月底，结合省局对全市市场监管系统重点专项执法检查督导，组织对全局打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物、非法制售口罩等防护产品等专项执法行动进行执法监督检查，11月初，组织开展全局《XX市生态环境保护条例》专项法治检查，牵头查看资料、上报工作自查情况。并针对打击整治产品质量和市场秩序、知识产权行政执法、扫黄打非等情况，梳理上报稽查典型案例和存在的执法问题。
（四）务实精准，做好规划和统计工作。
十四五近在眼前，为谋划好市场监管未来五年的发展工作，作为十四五规划的牵头单位，积极对接区发改委，联系起草规划工作。分管领导带队，深入基层科所队和辖区企业，组织召开座谈会，下发规划征求意见通知，收集各层面对全区市场监管领域十四五规划的设想建议。并及时关注跟进，中省市区和市局有关规划的最新指示和要求，组织学习关于统计和规划工作的重要指示讲话精神2次，参加区政府和市局十四五规范推进会、意见征求会、培训会等4次，协调区局科队，11月20日，牵头起草的全区市场监管十四五规划基本完成。年初，按照职责调整，牵头负责全局国家总局市场监管和药品监管两大系统的统计报表工作，坚持每月按时统计，汇总上报报表69张。
(五）强化法制培训，增强规范执法的能力水平。
利用微课堂、案卷评查会、市场监管大讲堂、视频讲座、以案释法、新法推送等方式开展了《民法典》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《行政复议法》以及常用法律法规和关于依法全面治国的重要讲话精神的学习培训。7月9日上午，牵头组织市局领导培训调研会，XX副局长以“如何做好新形势下市场监管工作”为主题，在区局第二期市场监管大讲堂上授课，副区长、局领导、所科队长、机关和基层代表100多人参加了培训会。 7月29日下午，组织区局第二期市场监管大讲堂，邀请XX律师事务所主任、党支部书记XX律师对民法典的专题培训解读。局领导、局全体干部职工、辖区企业代表及消费者维权服务站工作人员共约260余人参加培训，现场向企业发放《民法典》宣传资料60余册。参加市局的民法典讲座，以视频进行，局领导、机关全体干部、基层执法100余人参加了视频培训会议。11月13日，组织全局120多人，参加区政府组织的行政执法法律培训，省司法厅执法监督处副处长围绕依法行政和行政执法相关业务进行授课。全年，组织干部参加无纸化考试234人，参加《XX条例》线上线下网上答题竟赛2次。另外，为进一步提升科室干部综合业务素质能力，在区局的大力支持下，选派组织干部积极参加相关法律业务知识培训。参加省局药品执法骨干培训1人，外出成都参加药品监管培训1人，参加省局依法行政培训1人。
（六）强化依法行政，减少行政复议和诉讼。
今年行政执法发生行政诉讼案件5起，行政复议1起。协助办案单位行政复议、行政诉讼6次，行政出庭应诉1次，申请法院强制执行1件。行政诉讼案件和解1起，变更1起，胜诉1起，其余2起，截止目前，法院未作出裁决。行政复议案件驳回复议人行政复议申请。行政诉讼和复议相对有所减少。
（七）充分发挥法律顾问工作，提升全局行政执法决策
水平。
加强区局聘请法律顾问的日常管理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中发挥积极法律顾问作用。2020年以来，法律顾问积极参与区局房屋装修改造、国有资产确权、重大复杂处罚案件、行政诉讼等工作。同时，积极推行法律顾问制度，今年8月17日，区局2名干部参加市司法局公职律师宣誓活动，被省司法厅授于 公职律师执业资格，实现区局公职律师零的突破，不断壮大区局法律顾问队伍。
（八）加强规范性文件清理工作，维护公平市场秩序。
进一步加强行政规范性文件的清理工作力度，特别是与《民法典》、《优化营商环境条例》等相关文件、法律、法规规定不符合、不衔接、不适应的规定进行了重点清理，经清理，全未发现有不符合相关规定的规范性文件。
（九）协同配合，确保工作一盘棋。
今年以来，按照区局和相关科室的工作案排，在全国
文明城市、药品放心工程、打击保健品违法专项行动、国抽系统食品药品抽检处置、促进政策落地、语言文字督查、政务公开标准目录、“互联网+监管”等工作中，积极配合协助，保障工作顺利开展完成。
二、工作特点
1、今年区局法制工作主要围绕中央省市区法治政府建
设为主线开展，区局相关的行政执法制度和规定，得到逐步建立和统一。
2、加大行政执法各类创建工作，在创建规范完善执法行为。先后参加了全市的行政执法“三项制度”示范创建和全省的法治政府建设行政普法宣传示范创建工作，取得了较好的预期效果。
3、机构改革科室内的业务融合、人员融合、思想融合得到进一步深入，各自对在业务学习上顾虑和担忧，逐步减少，主动学习交流增多，对各自简单业务已能够基本掌握，改革融合成效逐步呈现。
三、2021年主要工作打算
1、继续牵头深入法治政府建设，以制度管队伍，建立和完善区局相关执政执法系列配套制度规定。
2、根据综合执法队伍改革情况，合理调整行政处罚案件法制审核模式。
3、加强法制培训，在做好“请进来”学习培训的基础上，加大“走出去”学习的力度，加快行政执法和法制审核综合素质能力的提升。
4、结合十四五规划开局第一年，切实牵头做好规划工作的落实工作，保障开局之年工作顺利推进。
2005年4月18日至5月1日，民政部中欧村务管理培训项目赴欧洲考察团，到德国、瑞典学习考察国家的地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施。参加人员有民政部、中国-欧盟村务管理培训项目办公室和辽宁、黑龙江、江西、山东、河南、云南、甘肃7个试点省的培训项目主管、培训教师共17人。短短10多天的学习考察，学员们不仅被欧洲城乡一体化发展的“现代田园城市”风光所陶醉，而且对两国的公共行政管理，特别是地方政府自治有了进一步的了解和认识。 一、考察活动的基本情况
此次考察是中欧村务管理培训项目的组成部分，也是该项目派出的第四个赴欧洲考察培训团。出访前，民政部和中欧村务管理培训项目办公室专门组织召开赴德国、瑞典学习考察动员会，介绍了欧盟与中国的外交关系及最新发展、中欧合作项目的情况，德国地方政府体制和地方治理模式，并向代表团成员提供了访问地的中文材料，为考察活动的顺利进行提供了帮助。
考察期间，除旅途时间外，我们在两国先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基层机构协会（SALAIDA）有关负责人和专家学者就基本国情、国家行政体制、中央政府与地方政府的关系、国家的审计和监督、地方政府的财政状况、国家和地方的选举以及瑞典基层机构协会的发展历史、工作职能和成效等情况给我们作了详细介绍；期间，到英雪萍市（EnkÖping）听取了市政府首席执行官关于市政府的员工构成、工作职能和财政情况的介绍，实地参观了该市残疾学生与健康学生一起接受教育的小学、为弱智学生设立的短期看护家庭；参观了地方政府培训中心（Stora Brannbo），了解了该校对瑞典地方自治体发展所起的作用及目前市镇议员和工作人员的培训情况；参观了斯德哥尔摩市政厅，观摩了瑞典国家议会举行会议的现场，并听取了国会议员关于各大政党在瑞典国家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡机制的情况介绍。 上图：英雪萍（EnkÖping Kommun）市议会及市政府
在德国，我们的考察活动集中在北威州（NRW）进行，先后听取了科隆林德斯区（Lindenthal）市民倡议小组（IBB）代表关于市民如何参与地方自治的情况介绍，并实地参观了在他们的建议和干预下，城市社区的市场、住宅、办公、工厂在建筑风格上如何相互协调，布局上更为科学合理；到贝尔斯基—格拉德巴赫市（Bergisch-Gladbach）了解了地方议会在地方政府决策中的角色和作用；到北威州首府杜塞尔多夫(Düseeldorf)听取了州政府内政部基层治理部门（Kommunal verwal tung）的官员关于州和县、市镇（乡）的组织结构和自治方式等情况介绍；访问了艾伯特基金会（Bonn Friedrich）、大莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts Fur Kommunale Verwaltung In Koln）和哈根大学远程教学教材开发中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung ZFE），了解了公务员培训的基本情况，培训的方法和手段等；参观了克莱沃先生（Krevert，农民）的农场和家庭，并与克莱沃夫妇及市镇农场主协会主席进行座谈，了解德国农业的发展形势，国家在农业方面的政策及对农民政治、经济权益的保障等情况；听取了莱茵西格县（Rhein-Sieg Kreis）选举办公室负责人关于地方议会选举规则、组织机构及莱茵-西格县2004年选举情况的介绍，并前往托斯道夫市（Troisdorf）会见了该市社会民主党（SPD）主席拉尔夫·沙伯劳斯奇（Ralf Saborowski）先生、皮特·克莱尔(Peter Kreppel)教授，了解了民主党派怎样为自己竞选做准备工作的有关情况。 二、瑞典的国家结构和地方自治
（一）基本情况
瑞典王国，简称瑞典，首都是斯德哥尔摩，语言为瑞典语。总面积45万平方公里，人口为900万，人口密度平均每平方公里20人。其中，瑞典人约占89%，芬兰人2%，另外9%的人来自其它国家；中小学文化的占25%，高中文化的占45%，大学文化的占28%，文盲占2%(主要是移民背景人口)。北部靠近北极，自然条件恶劣，所以居住人口稀少，仅约100万人，南部为岛屿，人口主要集中居住在中部的斯德哥尔摩周边地区。女性人口平均寿命82.1岁，男性平均77.5岁，人口增长率0.4%。2003年人均国民生产总值3.56万美元，居欧洲平均水平。在国民经济中服务业占59%，工业占39%，农牧业仅占2%。国民收入分配比例为：个人49%，中央政府8%，地方政府20%，投资16%，其它7%。瑞典是政治中立的国家，200多年来没有战争，但有很强的国防，军事生产促进了民用生产，如电子工业，出口贸易主要是汽车、电子产品。
（二）国家结构与行政组织
瑞典王国是君主立宪制国家，国王世袭，主要是代表国家出席典礼、剪彩仪式等，国家政权掌握在国家议会和政府手中。目前，国会有349个议员席位，其中社会民主党144个，保守党55个，人民党48个，基督教民主党33个，中间党（moderate party）22个，共产党(左派党)30个，环保党17个。国家行政管理分为三个层次：中央政府、省政府(俗称“医疗区政府”)和市镇政府。中央政府由22位部长组成，下属10个部和约300国家局。中央政府的每项决策均由22位部长集体研究通过，对省政府(医疗区)和市镇政府的工作也仅能通过法律进行控制，任何领导都不能改变地方政府所作出的决定。全国现有20个省，21个医疗区，290个市镇。中央、省(医疗区政府)和市镇之间没有上下级隶属关系，仅是各自服务的区域和职能分工不同。
市镇是地方自治的基本单位，它的最高权利机构是市议会，所有的决策均由议会所作。根据市（Stad）或镇（Kommun）的大小不同，市议会分别由31-101议员组成，如我们考察的英雪萍市（EnkÖping Kommun）共有议员61位，其中左派党30位，右派党31位。市“议长”同时也是“市长”。市议会一般设6-8个委员会，由执行委员会的首席执行官负责综合部门的日常工作，其它主要是负责教育、社会福利、老人残疾人服务、文化娱乐、公共管理、紧急救援等事务的委员会，委员长由议会选举，每个委员会通常有5-7个议员组成。
（三）地方政府治理
1．地方政府的选举。
无论是国家议员，还是省议员和市议员，都是由选民直接选举产生，每届任期每四年。选举有选举法和实施细则，选举法的规定比较原则，实施办法的规定比较细致。选举时间为选举年9月的第三个星期日。
国家议员、省议员、市议员的选举同时进行。每个选民一次性投国家、省和市议员三张不同的选票。选举的基本原则是：秘密、自由、普遍、平等、直接、公开、匿名。凡年满18周岁的瑞典公民都有选举权，没有剥夺政治权利的法律规定，符合条件的外国公民享有地方议会的选举和被选举权，即有限选举权。选民自主决定是否参加选举。选民只能帮助别人投放选票，不能代替他人填写选票（即不存在我国村委会选举中的委托投票方式），2002年选举的参选率为82%。对选举结果，每个政党和选民都有上诉权，选举诉讼由国家的最高选举判决委员会进行审判。 上图:瑞典国家选举局官员在介绍情况
选举的日常工作由的国家选举办公室负责。选举办公室系300个国家局中的一个局，2001年7月1日建立。该办公室有主任1名，工作人员13名，由一个有5人组成的委员会作决策，每届任期6年，每年开会5-6次。办公室的工作完全独立，整个选举工作依照法律进行，经费由国家议会拨付，拨款的同时下发一个年度的工作纲领。国家、20个省和290个市镇都设有一个选举办公室，各自工作内容不同，没有隶属关系。国家层面负责选举培训、确定选举日期、发放宣传资料等，主要包括：(1)将选举信息传达给每个选民；(2)给省市提供选举资料，公布选举结果；3)将选票寄给选民(包候选人名单、表格、纸、信封)；(4)公布选举信箱网址；(5)参选党派注册(注册自由)，党派名称不能重复；（6）选票预定和制作。选票由各参选党派申请订制（不知名的小党派由自己负责制选票，其式样由选举办公室审查），每个党派一张选票，选票按照选民登记的人数，在选举日30天前印制。市选举办公室负责确定投票地点、雇用和培训选举工作人员、收集提前寄来的选票、初步统计选举结果。选举的协作部门有：(1)国家税务局，负责居民登记(选举80天开始)、电子信息。(2)国家统计局，提供整个过程的数据统计和数据分析。(3)国家邮局，通过购买服务的方式，把距居民最近的邮局作为投票点，将约有700万张选票寄给选民进行“函投”。(4)外交部，居住在国外的选民于选举日24天前在使馆投票。(5)移民局等。选举经费由各级政府财政负担，但在选举中，未获得1%选票或未进入议会的政党，必须支付选票的印制费。选举工作中最贵的一项开支是“函投”，其次是印刷选举资料，三是电子信息库建设。2002年的选举，国家选举办公室的费用支出为2亿瑞典克朗，加上省、市的开支，估计全国的费用在4亿瑞典克朗左右。
2．地方政府的主要职能
省(医疗区)的职能主要是：医疗保险、牙齿保健、交通补贴。大量的公共服务是由市镇来承担的，主要有：中小学教育、城市规划、住房供应、公众交通、环保、消防、垃圾处理、饮用水供应、污水处理、课外活动、图书馆等文化基地建设、老年人福利、残疾人福利、其它福利，等等，包罗万象。过去从洗礼到葬礼，都由宗教来管，现在从摇篮到坟墓都由市镇负责。只要法律没有明确规定该事务已由其它机构负责，都可以市镇的职能，因此，市镇通常都会根据当地实际，自愿承担一些工作，如英雪萍市（EnkÖping Kommun）政府，就主动承担了建设市民业余活动场所和政府出租房屋、热能供应、支持工商业发展等职能。
为了维持和发展地方自治，推动地区合作，提高市政府的工作效率和质量，瑞典在1908年成立了市政府协会，1919年成立了乡镇政府协会，1920年成立了省(医疗区)政府协会。随着地方自治的发展，1968年市政府协会和乡镇政府协会合并为地方政府协会，2007年将成立由市政府和医疗区政府协会合并的瑞典区域政府协会，以减少费用。这种地方自治体协会对瑞典的基层自治有着十分重要的作用，主要表在：(1)发展地方自治，分清国家和地区政府部门的工作职能，明确各自的角色和有关规定，以保障地方政府有足够的空间完成工作。今天地方自治体协会已成为代表地方与国家谈判的组织，其谈判对象就是国会，通过与国会的沟通扩展地方自治范围。(2)维护会员的国际利益。谈判对象还有欧共体官僚机构。(3)代表雇主与从业人员签约。2004年协会的收入4.4亿元瑞典克朗，其中会员会费占55%，咨询服务占45%。
3．地方政府的财政运行情况
瑞典是一个高福利国家，这种高福利来自于高税收。每个市民都要交国家税、省(医疗区)税和市税三个税种。三个种税的税率由相应的政府各自制定。国税：（1）增值税，即销售产品、服务所征收的税，税率为25%，占国家收入的30%；（2）国家所得的个人所得税，占国家税收的3%；（3）老板税，即雇主为雇员缴纳的税，占国家税收的18%；（4）企业所得税，占国家税收的11%；（5）热能税，占国家税收的10%；（6）房产税，占国家税收的4%。（这些税收的分额相加仅76%，还将有24%？）2004年国家税6300亿瑞典克朗(1克朗约合人民币l元)。地方税只有个人所得税一个税种，最高税率为34%，最低税率为28.9%，平均为31.5%，其中市政府的平均税率为20.8%，医疗区的平均税率为10.7%。所有税收全部由国家税收部门统一征收，再分配给各个地方政府。
地方财政来源：(1)地方居民所得税59%；(2)国家拨款20%。(3)城市场所出租收费12%。(4)资产出售、财产利息、贷款所得9%。
地方财政的支出，大部分用于学校教育、儿童福利和老年人福利，约占75－80%，其它支出，如残疾人照顾、垃圾处理等，占20－25%。由于今后十多年的发展趋势是，工作的人越来越少，需要照顾的人越来越多（参见表1）。因此，对市政府的工作是个很大的挑战。
4．行政监督。瑞典的中央国家局中，有专门负责全国审计和监督的部门，如公共机构审查委员会。但重要的监督主要来自每个公民，因为瑞典是一个政务非常透明的国家，按照瑞典宪法的公开原则，从1862年起，每个不仅公民对政府都有上诉权，而且国家的政务全部实行公开制度，任何公民都可以看到从中央到地方各级政府的各种文件资料（《国家守密法》限制的除外），甚至包括政府官员的收入、财产、公务接待费用等等。另外，各种新闻媒体也是国家强有力的监督力量。
三、德国的国家结构和地方自治
（一）基本情况
德意志是一个联邦共和国，位于中欧，由16个联邦州组成。总面积36.7万平方公里，人口8260万，人口密度为229人/平方公里。居民多信奉基督教和天主教。通用语言为德语。工业高度发达，产值位居世界全列。采煤、钢铁、机械、化工、精密仪器和光学仪器在世界上占重要地位。农业机械化程度很高，以畜牧业为主，主工家作物的谷物、马铃薯甜菜等。交通十分发达，公路密度居世界之冠。
（二）国家结构与行政组织
德国的行政层次分为联邦、州和地区(社区)政府三级。国家权力被划分给代表整个国家的联邦和16个州(包括13个州，3个州级市)。这16个州不是通常理解的省，联邦各州都保留了“国”的性质，都拥有国域、国民和治权。也就是说，州有自己的州宪法，拥有自己的领土主权和主权国家所有的立法、行政和司法权，其主权尽管受到一定的限制，但不依赖于联邦，而是要与联邦国家基本法的共和、民主、福利、法治、联邦原则相符合。州下设有县（Kreis）、非县市（Stadt）和乡镇（gemeinden）等地方政府，约1．3万个。乡镇（gemeinden）又分为若干小区、管片或“村”，“村”不设机构，由乡镇议会推选议员或执政党物色的负责人“村长”协助市长管理“村”里的一些事务。
德国联邦国家机构包括：(1)联邦议会，由656名议员组成。(2)联邦参议院，由各州政府的总理组成，联邦参议院主席是联邦总统的常设人（基本法第57条）。(3)总统，由联邦大会选举产生，每五年选举一次。联邦大会由联邦议会和人数相同的州代表组成。(4)联邦政府，由联邦总理和各部部长组成。(5)总理，由总统在联邦议会选举后最强大的政党或者联合政党提命的候选人中任命。(6)联邦部长，由总统根据联邦总理的提名来任命。(7)联邦宪法法院，由“基本法法庭”和“国家法法庭”两个法庭组成，法官由联邦议会和联邦参议院各选举产生一半。
县、非县市和乡镇是德国基层的地方自治单位，它不是州政府的下属行政单位，而是相对独立的地方自治体。非县市规模较大，具有完备的行政机构和自治功能；乡镇所辖的人口较少，与市相比，它不具完备的行政机构和自治职能，其缺少的职能，由县承担。因此，县并不是一级完备的政府层级，它一般仅承担管辖区域内的乡镇政府缺少的自治职能。县与乡镇也没有行政隶属关系，只是各自的职能不同而已。如非县市一般设有卫生防疫部门，但每个小乡镇可能没有必要都设这个机构，因此这个机构设在县里，由县卫生防疫部门负责所辖区域（几个、十几个乡镇）的卫生防疫工作。在州、县、非县市和乡镇中都设有自己经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的人民代表机构和执行机构。人民代表（议员、政治家）全部为兼职，市长为专职人员。需要指出的是，德国各州基层的市镇自治体制有所不同，大体可分为四种类型：一是北部的“一元制”模式，即市镇议长同时也是市长（如前所述的瑞典市镇自治体制）；二是南部的“两元制”模式，乡镇议会与乡镇长议行分设，分权治理。由乡镇议会决策和监督，乡镇长执行议会的决策，但有权否决议会不符合法律的决议，在决策中扮演着“二长官”的“核心”作用。。三是莱茵河流域的“两元制”模式，是南部“两元制”的变体，不同的是，在这里，如果法律确定由乡镇长来完成的事务，就不再由乡镇议会作决策。四是“三元制”模式，通常有市镇议会、市镇长和市政公司，由乡镇议会决策，市政公司执行；乡镇长既是首席执行官，有自己的权力，又是市政公司的董事长。各种模式也在不断发展变化，从发展趋势上看，主要是从“一元制”向“两元制”和“三元制”转变，决策权由乡镇议会向乡镇长加强，对乡镇长的直选也逐渐盛行。
（三）地方政府治理
1．地方政府的选举 上图：莱因西格县2004年选举县议会、县长、乡镇议会和乡镇长选票式样
对于德国的地方政府选举工作，我们重点了解了北威州莱茵西格县2004年的换届选举情况。该县是北威州31个县之一，有60万人口，19个乡镇。2004年9月2日，该县和辖区各乡镇同时进行了每五年一次的地方选举，选举产生了县议会、县长，乡镇议会和乡镇长。选举的基本原则是：(1)直接。选民直接选择由谁来代表他们的利益。(2)普遍。在本地居住3个月且年龄在16岁以上的德国人或欧盟成员国人都有选举权和被选举权，但必须是23岁以上的人可当选县、市长，18岁以上的公民可以当选县议员，不一定是本地居民。(3)自由。选民有参与或不参与选举的自由，只能因为强制性的原因才能取消某些人的选举权，例如精神病患者没有选举权。(4)平等。指每张选票具有同等的效率。(5)秘密。指选民不能受监督，除残疾人外选民投票不能有其它人在场。
议员选举采取多数原则和比例原则相结合的方式进行，一半议员由选民在选区直接选出，另一半议员根据各政党在全县选举所得总票数，按比例将席位分配给各个政党。以该县选举产生72名议员为例，首先，由县选举办公室将19个乡镇划分为36个选区，各政党党内推荐或市民联合推荐候选人到选区中参加竞选（每个候选人只能在一个选区参加选举），选举出36名议员。
选举结束后，按各政党在全县的总得票率，计算出该政党在县议会72个名议员的应得席位数，用这个数据减去在36个选区中当选的席位，为应增加的席位数。即某一政党按得票比例应有10席位，如果其在选区中已获得了8个席位，则该政党可以再获得2人席位。县、市长当选须得票50%以上，否则，两周后举行抽查选举，取得票多的前两位为候选人。选民可选择到投票站投票，也可采取书信方式投票，与瑞典一样，选民不能将选举权转让（委托）给其它选民，文盲和残疾人只能别人按照自己的意愿选票。选举结果须经县选举委员会确认，市民对选举结果有1个月的上诉时限。2004年的选举，全县共有选民45万人，参加投票的有26.6 万人，有效票26.2万张，参选率仅为59%。
2．地方政府的职能
州的职责主要体现在八个方面：(1)司法；(2)经济；(3)教育；(4)文化；(5)社会福利；(6)公共秩序；(7)区域规划和交通；(8)监督。州议会有两大任务，(1)立法。(2)选举州政府。州政府由州议会选举产生，县、市地方政府由选民直接选举产生。德国的地方自治。宪法第28条规定，在法律允许的条件下，地方自行管理解决本行政区域内的一切事物，不受上级干预。地方自治包括(1)人事权；(2)制定规章和规定；(3)制定财政预算；(4)制定建设规划；(5)征收工商税等。县一级是小市的联合体，主要负责公共交通、消防、兽医等乡镇未能管理的事务。地方教育，由州政府负责教师工资，地方负责修建学校。
3．地方政府的财政运行情况
基本法第28条规定，“自治的保障也包括财政自收自治的基础”。市镇财政收入的来源主要有以下几个方面：一是联邦财政补贴。每年联邦政府向州政府分配一批资金，州政府再将其中的一部分分配给市镇政府%；二是市镇政府与州政府分享的税收。各市镇分享的数量因纳税人的多少而不同；三是市镇自行征收的工商税、地产税等税收；四是政府贷款；五是出租房屋、土地等收益；六是社会各界的捐款。
市镇财政的支出主要有：（1）行政人员的工资，约占26.4%；（2）基础设施维护，约占19%；（3）社会福利支出，约占33.5%；（4）基础设施建设，约占17.3%；（5）还贷款利息，约占3.8%。
四、体会与思考
此次欧洲之行，虽然时间不长，但由于有具体接待单位的周密安排，加上全体团员的共同努力，使考察活动达到了预期的目的。所有团员一致认为，开阔了视野，增长了见识，收获很大。
1．全体团员都能严格遵守外事纪律，认真听取情况介绍，积极主动提问，赢得了国外专家学者一一致好评。这次考察，虽然日程安排紧张，但我们努力克服时差调整难、饮食不习惯等问题，有的同志甚至带病坚持参加每项活动，从未出现请假或缺席的现象。听取有关人员介绍时，大家非常珍惜这次难得的学习机会，认真听讲，仔细做笔记，踊跃提问。我们谦虚、认真的态度得到了各方的一致好评。两国接待官员给我们的评价都是：“你们的提问十分有水平，都能问到点子上，与你们的合作很愉快”。
2．加深了我们对部分欧盟国家地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施等情况的了解。所到的两个国家，虽然行政管理体制、民主规则的运用各具特色。但就地方自治而言，都具有完备的法律规范，各级政府职权明晰，严格依法行政，任何国家公务人员都不具有法律规定以外的任何特权。地方议会主席、政府首长仅仅扮演召集人的角色，国家的各项政策均由人民选举出来的议员按照少数服从多数的原则制定出来，且决策机构与执行机构相分离。地方行政有来自市民、媒体、议会监察部门的严格监督。就公共管理培训方面而言，不同的培训机构，在培训方式、组织实施等方面，既有很多共同之处，又具有各自的特点。出国前，我们仅是从相关的文献资料上或多或少地了解了一些这方面的情况，通过听、看、问等方式实地考察学习，对两国地方自治和公共管理培训的发展历史、运行规则等有了更加深入的认识和理解，为我们在今后在工作中借鉴成功经验，提供了帮助（详见分报告）。
3．两国地方自治的一些好的做法，值得我们在健全村民自治制度中学习借鉴。首先，在选举方面，我国现行的村级选举，对参选率方面的要求比较高，规定“有选举权的村民过半数投票，选举有效”，操作起来比较困难，有的地方召集足够的选民就得很多时间，有的甚至因选民人数几次变更选举时间，造成人力财力的浪费。参照德国、瑞典地方自治中的“自由”原则，我们在做好充分宣传的前提下，也可以对参选率不作要求，只要候选人获得实际投票数的过半数即可。同时，应取消委托投票的规定，对于选举日不能到选举现场的选民，可以通过设立投票站、完善函投等方式保障选民的选举权。这样，既可以降低选举成本，又尊重了选民自由，保证了选举质量。 其次，瑞典和德国在地方自治中，通过法律明确规定国家（联邦）、省（州）、市、县、乡镇各自职能的做法，也值得我们在处理村委会与乡镇政府之间、村委会与村党支部之间关系时借鉴。
考察团团长：王金华 顾问：段丽元
团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔
赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年
黄 瑞
执笔：李立新 唐咸富
德国、瑞典基层教育培训情况考察报告
4月18日至30日，我们随民政部考察团，对德国、瑞典的基层教育、培训情况进行了考察。现将考察情况报告如下：
一、瑞典基层的培训、教育情况
4月20日下午，我们先参观了乌普萨拉省英雪萍市（EnkÖping）的一所学校（Enöglaskolan），这是一所残疾学生和正常学生一起接受教育的小学。学校根据残疾学生的不同情况，分班施教，人数小的班级只有两个学生，人数大的班级有十几个学生。各班设有文化课教师和生活老师，多的设3个生活老师。残疾学生和正常学生的学制是一样的，只是学习内容不同，残疾学生主要以掌握生活自理技能为主，如熨烫衣物、缝椅垫、针绣等。
随后，我们参观了社区为某些中小学残疾学生设立的一个“短期家庭”（Gluggen）。市政厅设立“短期家庭”的目的，主要是为了减轻社区内残疾学生父母的负担，凡7—21岁孩子，有智力、肢体残疾或孤僻症等心理缺陷者都可由家长提出申请，经审核符合条件的均能被批准加入。这些孩子每月在“短期家庭”住一周，有专车接送他们上下学，他们通过和老师一起做饭，打扫卫生等家务活动，培养生活自理能力和康复训练。孩子们分成小组，以组为单位进行活动，一起交流学习，有心理疾病的孩子在这里可以得到专门的矫治。
最后，我们到西格图那参观了瑞典地方政府培训中心（Stora Brännbo），培训中心的常务主任彼尔·约翰先生（Björn Jonzon）向我们介绍了培训中心的主要职能及其在瑞典地方自治发展中的地位和作用。该中心的前身是瑞典的地方政府培训学校，类似我国的国家行政学院，不同的是，它不仅培训地方行政公务人员，而且主要是为地方自治体议员提供培训和咨询，因此，可以说是瑞典职业“政治家”的摇篮。培训中心建立于1956年，当时正值瑞典地方政府机构第一次大的改革时期。地方政府体制的变化，需要培训大量能够适应时代要求的有知识、有能力的社区领袖和地方干部，以往的函授培训远不能满足各地的需要，于是该校应运而生。它的运作方式是以“基金会”的形式来建构的，会员是瑞典所有的地方政府。当时每年约有一万名地方议员前来参加培训，后来发展到行政主管也来参加培训。在1968年的第二次政府改革中，市镇政府（Stad）和乡政府（Kommun）合而为一，培训学校成为瑞典地方政府协会（SALAIDA）的一部分，当时有17位讲师在这里工作。那时，学校的培训对象除了新当选的议员和行政主管外，还有不同专业的师资，培训内容设有384门课程，这些课程，既涉及广泛的民主管理，也包括针对性很强的专业课程，基本上涵盖了市政府的各项工作。培训中心还根据不同地区的特点设计课程，送到各省，由各省的师资做具体培训工作。到1984年，省政府渐渐已经可以自行开展培训，根据瑞典地方政府协会的决定，地方政府培训学校暂停招生，把工作的重点转向编制教材，指导各地政府的培训机构上来；由此，一所负责全国培训的学校改为指导性的培训中心，体制上成为一家赢利性的公司，引入市场机制，以自己设计的课程为“产品”开展“营销”。培训中心通过与地方政府、各党派和议会的广泛联系，通过每年的热点问题调查，及时掌握培训需求，组织人员设计课程，研发教材，然后再“出售”给地方政府。目前，该中心的研发成果，在地方政府培训市场上很有“卖点”，占有相当位置，很受信赖。与此同时，该中心还保留了一部分住宿性的短期培训，对需要进修的人员，提供收费式培训。
二、德国地方干部的教育、培训情况
在德国，我们重点考察了艾伯特基金会（Friedrich Edert）和莱茵地区行政管理学院（Rheinischen Studieninstituts für kommunale Verwaltung in Köln）。
（一）艾伯特基金的教育培训工作
艾伯特基金会是根据德国首位民选国家总统弗里德里希·艾伯特提议创建的政治性基金会，为公益性的私立文化机构。基金会主要的职能，一是通过从事政治教育培训，帮助德国公民对政治以及社会变动做出反应，更加积极、更加有判断力地参与到政治活动中去；二是通过基金会的研讨会，特别课题大会和提出的可能解决的方案，使感兴趣的市民和公共行政管理人员得以了解更多的相关信息，提高参与政治的兴趣和从事政治管理工作的能力。
基金会提供的教育培训课程必须是面向全体公众的，但到基金会接受培训的，主要是社会民主党在乡镇议会中的议员。每年北威洲大约有600名乡镇议员前来参加基金会的培训。教育培训的课程分为四个层次：第一个层次为乡镇财政预算、乡镇管理等基础知识方面的课程；第二个层次是专为议员们提供的相应课程和讲座；第三个层次是立足于培养学员面向社会创造性地开展工作的能力，诸如主持演讲等方面的内容；第四个层次是运用现代通讯技术，在互联网平台上为学员提供有关论着、专业术语解释等信息，解答学员疑难问题。
基金会集中培训时，主要采用专业人员专题会议、个案、扮演角色等几种方式。专业人员专题会议形式，主要是为学员提供必备的知识，提高学员面对公众作出决策、应对冲突各方的能力。如城市规划、民主变革、社会福利、财政、处理社会事务、演讲活动、面对新闻媒体或鼓动市民参与等方面的专业知识和能力。案例教育培训的方式，是把具体案例交给学员，让学员分成若干个小组，各小组自行讨论思考，寻找解决个案问题的方法和途径。分角色教育培训的方式，是问题提出，让学员根据问题内容分别扮演其中的不同角色，各人从自已角色的角度出发，思考和寻找解决问题的思路、方法和有效途径。案例法和分角色法，强调学员的主动参与，注重与实际相结合，注重激发学员独立分析、思考解决问题的能动性。整个过程全部要求可视化，即要求每个小组和角色用口头或书面的方式，将思考过程、解决问题的结果依次展示给大家，让全体学员共享案例分析结果。解决问题过程可视化的一个有效方法是充分运用“道具”，在讨论过程中将讨论的进度、解决问题的步骤一步一步展示出来，直到大家达成共识。培训本身就是一个保障人人都有参与机会的民主过程。
每次讲座（或每期培训）结束后，基金会都会以问卷的方式由学员对培训内容、培训环境、任课师资等进行评估，以了解培训效果，掌握学员需求。
（二）莱茵地区行政管理学院培训工作
莱茵地区行政管理学院，是一所受北威州内政部委托并指定为专门负责莱茵地区乡镇管理人员培训工作的职业培训机构。学院有专职教师10人，临时聘用教师近百人，管理人员10人。学院采取董事会的运作机制，由股东大会出资运作，具有颁发培训证明的资格。
在德国，从事任何职业之前都必须接受相应的培训并取得相关证明，准备或已经在地方政府机构从事公务的人，都要接受培训或继续教育。德国公共行政管理人员的培训，按供职的行政层级大致可分为三个层次：第一个层次是联邦政府的公务员，培训工作由高等专科正规大学和机构承担，培训地点在波恩和柏林；第二个层次为各州的公务员，培训工作由联邦各州自己相应的培训机构承担；第三个层次是乡镇一级的公务员，这一层次的培训工作，由各州的内务部按区域分别设立培训机构。莱茵地区行政管理学院就是北威州在莱茵地区授权设立的一个负责非县市和乡镇公务员培训的专门机构，它也承担少量州政府公务员的培训工作，培训地点设在科隆和波恩。
公务员的上岗培训，主要针对有意进入地方政府管理机构的高中和职高毕业生，培训形式有全日制和业余培训几种，时间一般为2至3年。公务员的“再培训”指对已经在地方行政管理就业的人员进行知识更新和业务能力的提高，主要形式有讲座和专题研讨会等，每期一般2至3天，每周到学校上课一次。
培训课程设置，由学院的专职教师研究确定，主要有法律、经济管理、社会福利、与公众沟通等几个方面，尤以法律，经济管理为突出。培训教材由学院根据联邦和北威州的法律规定进行选购。
学院本部的教师和外聘教师都是某一领域的专家或专业人员，主要有法律专家、经济学专家和行政管理部门的在职人员。
教学过程，采用授课与实践相结合的“双轨制”方式，特别注重实践性，力求通过培训，学员从事公共行政管理工作做准备，并能较好地胜任工作；在职教育培训，目的是使公务员在该工作领域得到更好的发展。在实际教学过程中，经常采用“扮演角色”的方式，由教师和学员分别扮演公共行政管理人员和市民，进行互相沟通、宣传鼓动和解决问题的等方面的模拟演练。在职培训，主要是请高层次的政府工作人员和专家举办讲座，或组织专题研讨，有针对性地为学员提供辅导。
岗前培训和在职培训的人员，在培训中需要参加学院组织的各种考试，全部考试达15至20次之多，结业考试通常为4门，根据考试内容，每科考试时间1到4小时不等，考试以笔试为主，也有部分口试，公众沟通、宣传工作方面的考试经常会采用扮演角色的方式，由教师扮演市民或公众，学员扮演公共行政管理人员，模拟个案，让学生处理各种可能发生的实际问题。学员考试成绩必须合格，才能取得相关培训证明。
为使雇主、学员节约培训成本，学院准备今年开通网上远程教育。
艾伯特基金会和莱茵地区行政管理学院均属于职业培训机构，都是以公共行政管理人员为主要培训对象，课程以相关的法律、财经、公众沟通为主，注重授课与实践相结合，突出实践性、可视性，强调学员的参与，通过培训，力求使学员在参与民主政治、从事公共行政管理方面得到更多更新的信息，提高他们的实际工作能力。
三、瑞典、德国基层教育培训情况给我们的启示
瑞典和德国基层工作人员的培训，在机构设置、经费投入、教学内容、授课方法及运作方式等方面，都我们的情况有所不同，但他们的很多做法值得我们借鉴。结合我们的实际，建议在农村基层的培训中，特别是欧盟项目的后续培训工作中，在三个方面需要加强：
第一，对农村基层干部的培训工作要做全面的规划。目前，我们的情况是，没有将整个的资源充分利用起来，而是各自分散。从长远来看，必须对农村基层政权的教育培训资源进行整合，对培训工作做全面规划，利用现在的欧盟村务管理培训积累的经验，对全国不同功能的培训基地重行规划布局，建立稳固的培训网络。要统筹考虑，分区域设立若干培训中心，每个中心除了体现各自的特色和功能外，还要注意资源共享，优势互补，从而建起有中国特色的农村基层培训体系。
第二，以中欧合作项目为契机加强培训工作的国际合作。中欧合作项目，是农村基层政权建设的一个突破，取得了成果，但随着合作项目接近尾声，要考虑寻求新的合作，继续推动这项培训向深度发展；同时，应进一步开展与联合国、地区性国际组织的合作，引进一些与国际接轨的新思路、新技术、新设备，更新我们的培训观念、培训机制。要注重师资方面的交流，开展互派人员进行双向培训，提高我们的师资水平。要联合开发农村基层培训的远程培训模式，同时推动培训工作的市场化改革，全面深化农村基层培训的国际合作。
第三，培育中介机构创新农村基层培训模式。在瑞典和德国的培训中，各种协会发挥着重要的作用。我们在体制上和他们有差别，但利用现有资源，不断探索、尝试组织农村基层培训协会等中介机构，引入市场机制，对促进农村基层的培训很有必要，尤其是在一些专业性、技术性的领域，可先行一步，积累经验，逐步推开。
考察团团长：王金华 顾问：段丽元
团员：韩全永 李立新 孟德敏 程宪莉 林松华 唐咸富 王 晔
赵立杰 龚宗俊 姜明法 王晓旭 陈贵元 雷 路 景旭年
一、基本情况
我街道辖XX个村（社区），共有XX个党支部（含3个临时党支部）,党员XX人，其中，预备党员XX名，男党员XX人，女党员XX人;大专及以上XX人，入党积极分子XX名，分别有新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂X个。
二、主要做法
（一）创新教育培训管理机制。我街道始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计,一是建立健全党员教育管理工作各项制度，制订了党员教育管理制度、中心组理论学习计划、“三会一课”“两学一做”、民主评议党员等各项制度；二是在培训方式上，采取分级负责、分级教育管理的办法。三是在培训内容上，突出邓小平理论、“三个代表” 重要思想、新时代中国特色社会主义社会主义思想、党的精神和党员教育管理知识等。四是在培训阵地上，充分利用充分发挥新时代学习大讲堂、新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂等平台作用。在党员教育管理机制上，推行党员目标管理，认真落实党建工作责任制。2018年共开展党的及系列重要讲话精神学习会、宣讲会50余次，通过QQ、微信、新时代农民（市民）讲习所开展宣讲活动30余次，制作宣传标语13条，党员活动日、党员政治生日等学习教育活动100余次，智慧党建学习2000余人次，“三会一课”学习100余次，党员干部撰写心得体会200余篇。
（二）抓好党建宣传工作。加强党建工作总结提炼，重点加强园区建设、脱贫攻坚、社区治理、村集体经济等方面工作的总结提炼，截止目前，共在人民网、西部开发报、铜仁新闻网、铜仁组工平台等主流媒体发表文章7篇，发表网评文章、工作经验信息等120余篇，编写党建信息简报50余篇。
（三）强化远程干部教育。一是科学制定学习计划。根据上级组织相关要求，针对农村党员干部和农民群众的学习要求、不同的年龄、文化结构，结合街道产业发展实际和农村生产、生活规律，精心挑选制定学习计划，保证了各远教站点每月集中学习不少于2次，每次不少于2小时。二是完善远程教育点学习设备。分别在6个村（社区）建设新时代农民（市民）讲习所、新时代学习大讲堂共7个，重点打造社区影院1个，建立社区图书馆1个。三是坚持远程教学与现场辅导相结合。针对农村党员干部群众的文化水平不一致，接受能力不同的现状，在开展学习时，组织党员领导干部及专业技术人员在现场及时进行讲解，真正让群众坐得住、学得懂、用得上。2018年来，共开展新时代学习大讲堂专题培训40余次，前沿知识专题讲座3次。
三、存在问题与原因
一是部分党员宗旨观念和模范作用淡化 ，党员的先锋模范作用发挥得不明显。二是师资和设备不足，制约了党员教育培训的开展；三是内容安排还缺乏系统性、科学性等。
四、下一步工作打算
（一）全面加强党员教育管理工作。进一步加强党员的理论教育，引导他们树立正确的世界观人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。
（二）改进党员干部教育培训方式。制订长远的培训规划和年度计划。适应当前形势和发展的需要，准确掌握党员的思想动态，改进培训方式，利用丰富多彩、灵活多样的教育形式，加强党员教育的针对性,增强培训的实效性。
整合各种教育教学资源，开展组织教育和特色培训，探索建立了符合XX公安特点的教育培训方法。提升了广大民警的政治素质、职业素养和实战能力，为做好各项公安工作提供了坚强的思想动力、人才保证和智力支撑。下面是小编给大家推荐的政治从严治警执法模范单位经验资料，提供参考。
近年来，X县公安局党委按照“政治建警、素质强警、文化育警、从严治警、从优待警”的总体思路，以打造现代文明警察队伍为目标，依托县局培训学校主阵地，整合各种教育教学资源，开展组织教育和特色培训，探索建立了符合XX公安特点的教育培训方法。提升了广大民警的政治素质、职业素养和实战能力，为做好各项公安工作提供了坚强的思想动力、人才保证和智力支撑。X县公安局党委连续五年荣获全县先进基层党组织，X年荣获全省先进基层党组织，X年被评为全县学习型党组织建设工作先进单位，X年被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。我们的主要做法是：
一、明晰工作思路，突出表率作用
(一)明晰工作思路。X县公安局党委积极贯彻“责任、管理、落实、亮点”的工作思路，提出了“打造最平安最和谐城市，打造现代文明警察队伍”、“精彩纷呈、亮点选出、特色鲜明”的工作和队伍建设目标;确立“民生警务、信息警务、社区警务、主动警务、阳光警务、文明警务”突出民生警务的工作思路，通过抓党员队伍建设，推动公安工作大发展，开创公安工作新局面。
(二)突出表率作用。一是县公安局基层党校坚持学习型党组织建设，每周一上午召开例会，集中进行理论学习，统一思想，总结工作，以此带动全县公安系统的学习热潮。二是党委成员沉下心服务基层，通过分包派出所、分包重大案件、分包信访事项，深入一线参战，为基层解决难题，形成了“一级带着一级于，一级干给一级看”的良好工作局面，在全局起到了积极示范带动作用。
二、强化阵地建设，完善工作机制
X县公安局基层党校在抓党员队伍建设上始终以提升公安队伍的整体素质和实战能力，在强化教育活动和培训工作机制、提升民警队伍素质、提高教育培训质量三个方面做实功、求实效、增亮点，取得了显著成效。
(一)整合党员教育培训资源。以X县公安局基层党校为基础，整合公安部远程教育高端讲座、市委组织部远程教育、刑警夜校、分局周末讲堂等教育教学资源，开展党员民警教育培训。为保证培训效果，提前安排及早部署。
(二)建立过硬教师队伍。继续坚持有特色的兼职教师队伍建设，充分挖掘、培养优秀教师人才。在各警种选聘X名业务骨干为县局兼职教官，并颁发了聘书，让民警既是施教者又是受教者，增强培训效果。开设“局长讲坛”，县局党委委员自选课题，为民警授课。每期培训班都有一名县局领导带队参加，既是普通一名学员，又为学员授课。
(三)加强分类培训指导。坚持分类指导、按需培训的原则，突出培训重点，确保培训效果。在集中实战轮训中把和二中、三中、四中全会精神、人民警察核心价值观、执法理念教育、信息化应用、群众工作方法、警务实战训练和警种专业技能训练等政治理论、公安业务、警务技能、文明创建、思想道德作为重点，突出“三个结合”，即把教育培训与日常业务工作紧密结合;把集中训练与岗位训练相结合;把业务学习与民警执法质量考评相结合，通过教育培训促进业务工作，通过业务工作来检查培训效果。
(四)打造重点课程项目。围绕当前公安工作面临的形势和任务，积极研发贴近基层、贴近实战的民警培训课程，组织开展优秀培训课题评选活动，积极鼓励民警总结提炼实际工作中个人独有的、先进的、实战成效明显的经验和做法，使来自基层的经验形成课程，通过培训转化为服务一线的具体做法。每年设立X到X个重点课程攻关项目，年底进行评选，X年有X篇课件被评为优秀训练课题。
三、因需施教，增强教育培训实效
我们立足党员队伍现状和公安工作大局，以综合培训为基础，按照“缺什么、补什么”的原则，根据部门、警种的实战需要，强化专业技能培训力度，有计划、有组织举办短期业务培训班，通过专业化、精细化延伸培训，逐步建立完善教育训练新模式。
(一)强化民警轮训工作。按照县局民警轮训工作方案，全局民警特别是基层和一线民警每年集中学习训练不得少于X天、参训率不得低于X%的规定要求，采取分批分期调训的方式，实现民警轮训一遍的工作目标。培训内容涵盖政治理论、党的方针政策、公安业务、文明素质、公务员礼仪等相关知识。
(二)抓好党员民警思想教育。持续开展主题教育活动，打牢民警宗旨意识，铸就民警忠诚之魂。大力开展文明单位创建、警营文化活动以及学雷锋义务献血等公益活动，找准理想与现实的契合点，以警务室挂志愿者服务站为切入点，对民警进行核心价值观教育，让广大民警切身感受到警察职业的光荣和自豪，让民警在思想上增强对警察职业的认同感和归属感。
(三)发挥先进典型引领作用。交警X大队和社区民警X是全局、全省、全国的先进典型，县局党委统一安排带长民警和新民警、普通民警到交警X大队和X警务室跟班学习一周，亲身体会先进的争创精神、执法理念、规范管理和心系群众的爱民情怀，人人写出心得体会，让先进融入灵魂，落实到今后的工作中，让民警感到典型不是高不可攀，而是可学可敬，使典型的生命力更强。通过典型引领，在创先争优的浓厚氛围中来培养提升民警素质，让党员的先进模范作用更加突出。
(四)开展业务能手评选活动。以“十大业务之星”评选活动为载体，在全局开展信息破案、信息采集、治安调解、识假认假、监所管教、法制审核等“每月一星”评选、争当业务能手活动，坚持以考促学、以评促练，精心组织不同警种、不同专业、不同层次的评选和比武竞赛活动，从中选树、表彰一批业务骨干和岗位能手，在全县公安机关形成刻苦学习、钻研业务、争当先进的学习训练氛围，激发队伍活力。
(五)学用结合增强实效。把参训民警作为机动警力，按战斗单位编组编队，平时训练，战时出警，随时执行处理突发事件任务，练兵和实战形成良性互动。先后多次组织轮训队伍参与了平安集中清查行动，在实战中检验学习效果。
一、坚持理论学习，提高思想认识。我们把提高党员的政治业务素质，作为新时期党的建设的一项战略任务。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，坚持政治理论学习，学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党章、党风廉政建设有关文件精神、法律法规等。
二、坚持上好“党课”，创新教育培训管理机制。本年度，共进行了三次的教育。
三、健全各项制度，规范教育管理行为。在加强党员教育管理工作中，我们注重建立和完善党员教育管理工作各项制度，坚持用制度来规范党员教育管理的行为。从日常教育管理，"课堂作文网"组织关系转移、流动党员、不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范。同时，我们还就党内组织制度，党员定期学习制度，三会一课制、民主生活会、民主评议党员等各项制度进行了修订和完善，党支部能够坚持每月正常组织一次以上活动，一年召开一次民主生活会、开展一次民主评议活动。各项制度的建立健全，进一步规范了党员教育管理工作。
四、健全党建责任体系，强化培训教育职责。我们把加强领导作为党员教育管理工作的关键，认真贯彻“从严治党”的方针，切实履行好党员教育管理工作责任、狠抓落实。一是落实党建及党员教育管理责任制。经常研究并督促检查，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作，将党员教育管理常抓不懈、持之以恒，避免时紧时松的现象;二是强化教育管理。在对党员教育管理中，严格制度，在明确教育对象、教育时间、教育内容的同时，建立健全党组织生活、党员目标管理、民主评议党员、创先争优等党员教育管理制度，并在实践中不断探索、不断完善，从制度上强化了党员教育、管理、监督工作为做好党员教育培训工作提供了有力的保证。
五、存在问题与原因
总体上看，我公司党员培训工作，已步入了制度化、规范化的轨道，党员教育工作跃上了一个新台阶，提高到了一个新的水平，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现为学习材料比较少，获取资料的时间总是滞后。
六、下步工作打算
1、以“三个代表”重要思想为主线，全面加强党员培训教育工作。要进一步加强党员的理论教育，以“三个代表”重要思想为主线，用科学的理论武装广大党员的头脑，"中华励志网"引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，从根本上增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，使每个党员在思想和行动上解决能否代表、如何代表的问题。
论文关键词：高职,中国旅游文化,教学改革,实践途径
引言
根据教育部16号文件的指导精神和社会对高职院校人才培养的要求下,应不断探索适用于市场发展和以人为本的精神,不断培养育学生的职业素养,同时本着终身教育的原则,让学生不仅在学校接受教育,而且在职场上能够把理论和实践结合起来,真正实现高职教育的人才培养目标。因此，笔者在学习教育部16号文件，领会其精神，并结合自身在教学过程中对课程所做的尝试进行探讨。
高职旅游的旅游管理专业的人才培养目标是为旅游业的发展培养造就所需要高素质技能型人才。《中国旅游文化》是旅游专业重点专业课程之一。因此，《中国旅游文化》课程的质量影响高职旅游管理人才的培养目标，也影响旅游人才的质量。
一、中国旅游文化课程存在的问题
首先在教学方法上存在问题。目前的中国旅游文化课主要是介绍各地山水、各历史时期的一些文化遗迹、风俗、民俗、民间艺术等内容,仅停留在介绍层面上,很少从深层次产生的原因、原理上上去探究，没有深挖其内涵,这样易造成学生学习的被动性，以及影响学生发挥其潜质与其终身学习的能力。
其次，教学理念不明确。《中国旅游文化》课的内容涉及面广泛,包括了历史、建筑、文学、宗教、艺术等，即人类在生产生活中创造的物质的、精神的财富,以及创造文化的自然环境和时代背景,是一门综合性很强的课程。在教学中如何进行课程定位，明确教学目标，是开展教学活动的立足点与出发点。因此，教学过程中必须先明确这一课程与专业人才培养的关系，才能进行课程教学改革与实践。过去《中国旅游文化》一直被认为是旅游管理专业的专业基础课，有其科学依据。但是针对不同专业又要有区别得对待，在针对旅游管理专业中导游与旅行社方向的学生，注重培养学生的导游服务实践能力中，中国旅游文化对其专业理论指导的作用非常明显和必要。因此，笔者在针对导游与旅行社专业学生培养过程中，将课程定位为专业技能课。
二、教学改革实践的总体思路与实践途径
（一）调整教学计划，增加实训学时数
为了实现高素质技能性人才培养的目标,也为了适应学生的实际情况。首先，明确课程定位，将《中国旅游文化》作为专业技能课，从整体调整实践教学体系,增加实训学习学时数,加强学生的理论与实践能力的转换能力。以前《中国旅游文化》总学时数为54，其中实训学时数为18，现调整实训实时数为27。在整合教学内容的基础上设计了八大实训项目（如图所示），实训项目明确，针对的知识与能力目标定位准确，针对各章主要内容全面提高学生的综合运用知识与实践的能力。
实训项目
实训基本内容
本实训涉及以下具体的知识点
实训要求
实训项目一：黄鹤楼（建筑文化专题1）
1、整理黄鹤棂有关背景资料（课外查找备用），包括导游词
2、结合课程所学知识，分析探讨黄鹤楼为何种旅游资源，其资源评价，尤其是历史文化价值如何？
3、分析了解黄鹤楼建筑特征、文化内涵
1、黄鹤楼的主要建筑组成、模式；
2、黄鹤楼的主要历史渊源、历史文化价值；
3、黄鹤楼建筑特征；
4、黄鹤楼为何种旅游资源；
5、黄鹤楼建筑特征、文化内涵。
学习小组制作课件，完成小讲座，撰写实训报告
实训项目二：北京四合院/窑洞民居（建筑文化专题2）
1、整理课前查找备用的有关资料；
2、结合所学中国建筑文化知识，分析北京四合院/窑洞民居建筑特征、文化内涵
3、分析总结中国民居建筑的文化思想。
1、中国民居的主要建筑类型；
2、北京四合院/窑洞民居建筑特征、文化内涵；
3、中国民居建筑的文化思想
学习小组制作课件，完成小讲座，撰写实训报告
实训项目三：苏州古典园林例证分析---拙政园（园林文化专题）
1、介绍中国园林的分类法；
2、总结中国古典园林的造园技巧；
3、分析了解苏州古典园林拙政园的艺术特征。
1、中国古典园林的主要分类；
2、中国古典园林的艺术特点；
3、私家园林、江南古典园林之一的：苏州古典园林拙政园的艺术特征、文化内涵探析。
学习小组制作课件，完成小讲座，撰写实训报告
实训项目四：茶文化专题
（茶艺实证）
1、对课前查找备用的相关资料进行整理，能运用所学茶文化基本知识；
2、熟悉茶的主要分类，中国主要名茶的特点；
3、介绍一种名茶的茶艺；
4、分析总结茶文化之茶艺与茶道的内涵与核心。
1、茶的主要分类；
2、中国名茶的特点（茶品）举例；
3、一种茶艺具体演示程序；
4、茶艺与茶道的内涵与核心
1、学习、了解一种茶艺
2、完成实训报告
实训项目五：中国酒文化专题
1、中国酒文化的历史渊源与发展概况；
2、中国酒的主要分类；
3、中国酒文化的主要表现形式；
4、中国名酒品鉴举例。
1、中国酒文化的历史与发展概况；
2、中国酒的主要分类；
3、中国酒文化的主要表现形式（酒趣、酒器、酒德、酒礼、酒楼、酒旗、酒联、酒令、酒诗）；
4、中国名酒鉴赏知识
1、分析总结中国酒文化的主要表现形式；
2、个人独立完成实训报告。（针对本专题实训，鼓励小组或个人制作课件、讲解演示）。
实训项目六：民俗文化专题
1、端午节习俗由来简要介绍；
2、举例分析民间端午习俗的文化内涵；
3、寻找主要端午活动，举例分析主要活动内容；
4、演示并介绍：整理有关背景资料（课外查找备用），包括图片、音乐所制作的小组或个人课件。
1、民俗文化的概念及主要分类；
2、端午习俗由来与主要民俗表现；
3、分析了解主要端午活动内容重点：旅游地端午民俗文化特点）。
完成实训报告。
实训项目七：旅游文学艺术专题
利用课件介绍你熟悉的（例如你家乡的）旅游文学艺术：
1、历代描写你家乡（或其某一景观）的诗词、游记文、旅游散文、传说轶闻、名胜楹联等；
2、具有代表性的传统艺术：如书画、雕塑、戏曲等
针对本专题实训，鼓励小组或个人制作课件、讲解演示
实训项目八：中国宗教建筑赏析——武当山（宗教文化专题）
1、整理武当山有关背景资料（课外查找备用），包括导游词
2、结合课程所学知识，分析探讨武当山为何种旅游资源，其资源评价，尤其是历史文化价值如何？
3、分析了解武当山建筑特征、宗教文化内涵
1、武当山的主要建筑组成、模式；
2、武当山的主要历史渊源、历史文化价值；
3、武当山建筑特征；
4、武当山为何种旅游资源；
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