——权益部未成年人保护工作进展情况汇报
按照创文工作要求，为进一步强化未成年人思想道德建设，维护未成年人合法权益，帮助青少年顺利度过青春期，**携手启航教育、敬东律师事务所和区人民检察院举办系列法治心理讲座，惠及广大妇女和未成年人。
举办“青春期课堂”系列讲座。一是与区人民检察院合作走进塘沽第一职业中专，举办“青春期女生课堂”，特邀专业心理咨询师王志刚老师，以《如何面对异性朋友》为主题，引导青春期女孩树立积极健康的人生观、交友观，提高自我保护能力，更加自信地与异性朋友相处，度过最美花季。同学们纷纷表示，通过这次课了解了如何与异性相处，如何对待“喜欢”和“被喜欢”，如何保护自己，收获很多。二是走进塘沽六中录播室，邀请NLP幸福心理学导师侯大鹍老师，送上“家长课堂”，围绕《如何面对孩子的青春期》，通过互动讨论，与家长分享与青春期孩子相处的沟通方式和技巧，引导大家轻松做父母、智慧当家长。全校39个班、1600余名家长同步听讲，收效良好。
**注重与相关职能部门紧密融合，共建妇女儿童权益协同保障机制。“法治心理讲座进校园”是与区人民检察院签订《关于建立健全妇女儿童权益保护工作协作机制的意见》后，推动妇女儿童权益保护工作落实落地的又一举措。
举办普法宣传系列活动。一是区妇联以“八五””普法启动为契机，持续推进与妇女及未成年人生活密切相关的法律法规宣传。不断探索创新法治宣传形式，充分依托妇联品牌活动、微信公众号等平台优势以及新时代文明实践、赶大集等形式，打造覆盖广、立体化的普法模式。开展“巾帼心向党·典亮津万家”民法典系列讲座以及“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，推进民法典进机关、进农村、进社区，进学校，真正让民法典走到妇女群众身边，走进未成年人心里。发动基层妇联组织先后开展第26个世界防治结核病日、全民国家安全教育日、第三十一次全国助残日、春节期间禁毒宣传、6月全民禁毒宣传月的普法宣传。
二是从基层精心筛选法治文艺节目——评剧《法治滨城开新篇》，参加2021年第五届京津冀妇联法治文艺汇演，作为压轴节目在七一期间播出，向中国共产党成立100周年献礼，也是得到了市妇联的肯定和表扬。三是为进一步提高青少年法律素养，滨海新区妇女儿童法律援助工作站举办第四届“敬东杯”滨海新区小学生法律知识竞赛。小学生们积极准备、认真答题，通过法律知识竞赛收获了一段有意义的法律时光，并提高了法律意识，在学生中掀起一个自觉学法、懂法、用法的新高潮。法律知识竞赛的开展，增强了学生们参与法治宣传教育的主动性和积极性，营造了浓厚的法治氛围，为全力推进新时代法治建设、建设平安校园打下了坚实的基础。四是为进一步弘扬社会主义法治精神，增强辖区女性法律意识和维权能力，2021年截至目前，区妇联开展线上巾帼法治讲堂6场，以荔枝微课的形式，邀请专业律师、反诈骗专家先后开展民法典婚姻编亮点、热点解读，离婚房产分割，财产分割之债权债务分割，防范电信网络诈骗等专题法治讲座，引导广大妇女群众和未成年人自觉守法、遇事找法。
1.1公共危机的信息不对称
在2003年的“非典”事件早期阶段，政府缺乏有效通报制度，媒体又普遍保持沉默，公众则极力打探事实。在正面的、有效的信息缺失的情况下，各种不实、夸大、扭曲的信息顺利占领了信息传播领域，一时之间关于“非典一夜致命”“南方某城疫情大爆发”等信息充斥于街头巷尾。群众对疫情缺乏客观正面的了解，产生恐慌情绪。在危机状态下，政府与公众沟通不顺畅，可能导致信息缺失或者传递受阻，也可能导致虚假信息泛滥。无论是何种情形，都势必会加重处于危机当中的公众的恐慌心理，引起过激反应，使危机恶化，引发更深度的动荡和危害。
1.2公共领域是消除危机中信息不对称的重要阵地
根据哈贝马斯的理论，政府和民众分属于两个领域，公共领域则是介于以社会公众为代表的私人领域和以政府为代表的国家权利领域之间的空间和时间。公共领域可以说是政府和社会民众交流信息、沟通和协作的平台。在这个领域，公民可以讨论、了解、分析公共事务，形成舆论意见，与国家以公共权力形式进行对话，共同追求社会的最大福祉和公共利益最优化。公共领域是消除危机过程中政府与民众由于信息传递缺位、沟通不顺畅而造成的信息不对称现象的重要阵地。在危机处理过程中，国家权力领域承担着危机管理者的责任，必须有效地预防、回应、化解和消除各种危机。私人领域作为危机的承受者，也是危机管理的积极参与者。但是由于双方的信息掌握不同步，管理危机的角度和立场并不一致，在危机管理过程中，政府与公众的互动和合作常会产生阻隔。公共领域的作用，正是为两个领域的代表———政府和社会公众的沟通和对话提供了空间和时间。有别于国家权力领域的危机主要管理者和私人领域的危机管理参与者的角色，公共领域在危机管理的过程中，首先承担着协调沟通消除误解的重任，在危机管理过程中，为国家权力领域和私人领域提供了沟通的空间，平衡两个领域的冲突，消除因信息不对称而带来的误解。其次，公共领域凭借其巨大的影响力，为危机预防、危机对抗、后危机管理等方面普及重要有效的信息起着重要的辅助管理作用。再次，与国家权力领域的直接干预不同，公共领域在危机管理过程中的作用和影响，是间接而缓慢的。
1.3具备公共领域性的图书馆讲座在消除危机信息不对称方面的作用
首先，公共领域的参与者是具有平等性和广泛性的所有人，公共图书馆讲座面向社会大众，每一次讲座参与者群体的形成都是随机和偶然的，他们出于对同一个公共话题的关注而聚集在一起。参与个体存在着年龄、职业、教育层次、地域背景的差别，持有不同的观念。这些广泛来自社会各个阶层的个体，因为对同一个话题的关注和兴趣而聚集起来，平等地参与到讲座中来。其次，公共领域是能够保障参与者充分沟通的媒介，图书馆讲座也是一个能够为参与者提供充分沟通的良好媒介。每一个参与者共同关注的话题，在这里得到了充分的讨论，每一个参与者都能够就话题进行讨论，交流心得和看法。再次，公共领域的功能是监督国家行政执行职能，并影响国家的公共决策，将参与者的讨论整合成有效的建议，促进公共权力的管理合理化。公共图书馆讲座是这样一个窗口，透过这个窗口，社会公众可以了解国家权力机关的执行意图和目标，体现了社会成员对公共行政的知情权和监督权，参与者对话题的讨论和共识，也可以通过图书馆讲座这一途径反馈给权力领域，促进国家权力执行的合理化。最后，公共领域的参与者可以对具有普遍利益的问题进行自由开放的讨论，形成公众舆论导向。讲座的参与者可以就普遍关注的话题进行自由开放的讨论，并形成舆论。随着公共图书讲座规模不断扩大，影响日益深入，这种形成于公共平台的舆论导向的传递和反馈途径日益顺畅。综上所述，公共图书馆讲座是公共领域的一种重要表现形式。公共领域参与危机管理的方式表现在：为政府和民众的信息交流和沟通协调提供了一个适合的平台。公共图书馆讲座在危机管理中起着协调作用，并为社会危机管理中的两个重要参与者———政府权力机构和社会公众提供了对话的空间。一是公共图书馆讲座面向公众，公益讲座关注整个社会各个阶层的利益，协调平和各个阶层的矛盾；图书馆讲座具有城市再教育职能，肩负传播先进文化、弘扬正确道德观的责任，从根本上提高公众的辨识能力，帮助公众对泛滥的信息进行筛选判别。二是公共图书馆的文化类讲座，强调不同地域、人群、种族之间的文化信息交流，如广州图书馆的多元文化系列讲座，就给了公众一个机会了解不同的文化、风俗人情。使来自不同信仰、不同民族、不同国家的文化和信仰，能够和谐共处，互相尊重，避免由于了解不全面而带来的地域和信仰冲突。三是公共图书馆讲座的内容丰富多彩，形式灵活多变。除传统的公共性文化宣传讲座能够传播危机的预防、抵御知识，发动公众力量共同预防和抵御危机外，辩论型、对话型、公共文化沙龙等新颖的讲座形式更能让公众个体参与到危机的预防、对抗、管理总结中来，每一个参与的个人都有机会发出声音和反馈看法。公共图书馆讲座则成为公共舆论导向行程的平台，并着力于把这个平台上来自公众最真实的声音传递和反馈出去，使政府机关能够第一时间了解民众的想法和需求。
2图书馆讲座的社会危机管理实践
2.1公共图书馆讲座在社会危机管理各个阶段中的作用
政府是公共危机管理的主角，承担着危机预警、危机处理、危机善后等重要工作。图书馆讲座起到的是一种辅助作用，为危机预警提供一个宣传平台，及时、准确、客观地向公众公布危机信息，消除公众的误解和恐慌心理。危机的发展过程可以分为预警期（事前）、爆发期（事中）、平稳期（事后）三个阶段。不同阶段，公共图书馆讲座的责任各有不同。在危机潜伏的事前阶段，公共图书馆讲座的主旨是未雨绸缪，宣传可能发生的危机，呼吁各方面通力合作，建立健全危机预警与管理体制，宣传危机的危害性，让公众对危机有深刻的认识，提高危机防范意识，传播宣传各类危机预防知识和应急预案，提高读者危机自救水平。如2013年5月10日晚，广东佛山市图书馆的南风讲坛与佛山市地震局承办了一场名为“地震科普知识”公益讲座，邀请专家为公众讲解地震原理、地震的预报和预警、地震避险等知识。2011年6月12日，上海嘉定区图书馆的“嘉图百姓”讲座，请消防安全专家举办了一场普及消防安全知识讲座。以上两种讲座，都属于危机预警型讲座。在危机爆发的事中阶段，公共图书馆讲座的任务是密切关注危机管理进展，及时向读者传播准确的危机信息，解读危机本质，消除或缓解读者的担忧情绪。如在禽流感的高发阶段，重庆图书馆“重图讲座”邀请专家支招如何预防H7N9禽流感，讲座嘉宾结合实例，为听众解释了什么是禽流感病毒，宣传了正确的禽流感预防和治疗知识。在危机的爆发阶段，特别是“非典”等公共卫生事件爆发阶段，人群密集的传统讲座形式，可能并不利于隔绝病毒的传播，控制疫情。2003年“非典”爆发期间，上海图书馆充分利用网络平台，把讲座放在网络上进行，在网络平台上推出的“相约健康”讲座，每天吸引了2000多读者听讲。在危机结束后，协助安抚公众情绪，总结危机管理经验，提供一个开放的平台，反馈公众的对危机管理的意见和看法，是公共图书馆讲座的任务。2008年8月23日，在汶川地震发生后不久，合肥市少儿图书馆举行了“少年儿童突发事件应急知识讲座———地震专题”讲座，除讲授地震知识外，还教孩子们识别地震的征兆，掌握避震的方法。2013年5月12日，重庆图书馆邀请在雅安抗震救灾归来的消防官兵，为广大市民举办了专题讲座。这两场讲座，都是危机结束后的公共图书馆讲座，目的在于总结危机中的经验和教训，为公众传授危机应对策略。
2.2公共图书馆讲座针对不同类型危机事件的应对策略
危机事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四种类型，针对不同危机类型的图书馆讲座的侧重点各有不同。针对无法避免的突发自然灾害事件，公共图书馆讲座的内容应是注重普及自然灾害知识，提高公众对此类危机事件的认识，普及危机应对方法，提高读者的危机自救能力，尽量降低在自然灾害危机中的伤亡和损失。这一类型的讲座都是事前未雨绸缪型和事后的总结型，总结是为了更好地预防下一次。像火灾等事故灾难，则是可以通过防范来避免。针对安全事故的讲座，除了普及逃生和救助方法，要重点强调事故的防范方法，普及安全知识，提高公众的警惕性，尽量避免安全事故的发生。这种类型的讲座，多在事前进行预警，事后进行总结，杜绝事故再次发生。针对“非典”“禽流感”等公共卫生事件，公共图书馆公益讲座的重点是如实反映事件进展或情况，消除公众的疑虑和恐慌，避免公众恐慌加大卫生事件的严重性，同时，邀请权威专家，宣传流行疾病的预防和控制方法，普及卫生信息，协助将卫生事件保持在可控范围内。由于新型流行疾病引起的公共卫生事件都是突如其来的，无法在事前开展针对性的预防讲座，只能在事件发生后进行良性干预，在事后进行总结。另外，在“非典”“禽流感”高发期，人群密集的活动可能会引起流行疾病的传播和蔓延，公共图书馆讲座可以采用比较灵活的形式，如上文所述的网络讲座形式，就是一次效果良好的尝试。对于牵涉面广、危害性大、错杂复杂的社会安全事件，公共图书馆讲座能够发挥的作用是，在事前进行有效的预防，或在事后进行总结分析。如广州图书馆的多元文化讲座，旨在尊重文化风俗的差异性，促进文化交往和交流，给公众一个机会了解不同的民族文化、国家风俗，增强认同感，从而促进民族、国家甚至世界的和谐。2009年8月1日，上海图书馆“世界与上海系列”讲座之《国际反恐合作与“东突”问题”》则是对国际关系热点、对“东突”问题进行正确的解读和分析，并引导公众进行探讨。另一方面，公共图书馆讲座关注公益，从公众利益出发，做好就业、劳动及福利保障等主题讲座，让公众了解社会福利，并反馈公众对现有社会福利的看法和意见，为国家和政府的社会保障制度改革收集意见和材料。以上各种类型的讲座，都可以从根源上缓解或消除冲突，避免社会安全事件的发生。
3结语
公共图书馆讲座作为公共领域参与社会危机管理的重要途径，能够减少危机状态中的信息不对称现象。它的作用是：
（1）在危机过程中协调促进公众个体和政府权力机关的沟通，促进两者间的信息有效传递。
（2）发挥城市教室的职能，普及正确权威的知识，端正公众对危机的认识，使群众因了解而卸下恐慌心理。
律师事务所党支部机关党的建设工作情况
按照《**省政法领域全面深化改革实施方案》要求，机关党的建设工作情况如下：
1.党风廉政建设工作。组织学习了《中华人民共和国公职人员政务处分法》。各党支部利用支部学习时间学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，围绕遵守党内法规、纪律进行研讨。各支部对在人民警察队伍授旗仪式上的训词进行了学习。机关党委针对深入贯彻落实中央八项规定精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》向全体干警发生倡议。
2.加强基层党组织和非公党组织建设。继续发挥党员律师模范作用，引导党员律师服务经济发展中发挥先锋模范作用，为党委、政府、民营企业、提供优质高效的法律服务和法律保障。9月3日，市律师行业党委践行“不忘初心、牢记使命”，结合新时代法律人的职业使命，倡议全市律师事务所党支部开展“雷锋文化**有礼”主题党日活动。广大党员律师勇当先锋，深入基层开展普法宣传讲解、矛盾纠纷化解等活动。中共**创越律师事务所党支部深入**区金伟社区，以《民法典》中关于“夫妻债务”的系列法律规定为引题，进行了深入浅出地讲座，并通过小案例，让人们有了更深入、更直观的了解《民法典》。中共****律师事务所党支部深入**区五台子办事处相和社区开展法律服务活动，现场解答基层百姓所遇到或关心的一些生活工作中的法律问题。中共****律师事务所党支部深入**市西城社区河畔嘉园小区开展法律服务活动。党员律师热情耐心解答了关于婚姻家庭、民间借贷、继承等的法律问题，即切实的解决了百姓生活中遇到的各种难题，又树立了党员律师的优良形象。中共****律师事务所党支部与**移动**区分公司党支部联合开展活动，对《民法典》出台的意义以及《民法典》出台后对人们日常生活的影响进行了普法宣传，同时就移动通信行业关注的防止电信诈骗的必要性、危害后果等进行了专题讲解。中共****律师事务所党支部走进**市永安社区开展活动。律师对《民法典》中规定的“夫妻债务共债共签”、“诉讼时效”等贴近百姓生活与热点问题，进行了专题宣讲。中共**德道、悦如、宫丹、旭通律师事务所联合党支部深入到**屯镇四台子村，开展活动。在村委员会，各律师主要围绕交通事故、婚姻家庭、房屋纠纷等百姓普遍关注的热点问题，进行法律咨询与讲解，对村民提出的相关法律问题，耐心细致的解答。
3.进一步开展主题活动。为进一步推动“雷锋文化 **有礼”主题活动开展，结合“三单八联”活动要求， 9月4日机关党委组织党员律师、公证员志愿者走进**区清华街道办事处永强社区，开展了“民法典宣讲进社区”活动。志愿者为社区居民提供人民调解、法律援助、律师服务、公证业务咨询等服务。为进一步增强机关干部职工环保意识，保障干部职工身体健康和生命安全。9月3日下午，邀请**省安全健康教育老师为全系统干部职工作了主题为“美丽** 我是行动者”环保知识专题讲座。过此次讲座，使机关干部进一步认识到《中华人民共和国环境保护法》颁布的意义，增强了贯彻国家法律法规的决心。充分了解如何进行垃圾分类的方法，增强了干部职工垃圾分类意识。充分了解了生活饮水的标准，如何鉴别选择健康的生活饮水，树立全系统干部职工环境健康观念和健康生活方式，形成人人保护环境重视健康的良好习惯。
*县“五五”普法依法治县工作规划自20*年实施以来，县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下，按照省市有关部门的部署要求，以县委、县政府工作大局为中心，紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，不断加快依法治县进程，各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强领导、落实责任，努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视，把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议，及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，签订了“五五”普法依法治县工作生活——*镇*村见闻》的专题宣传。我们还把百姓关心的家电下乡、秸秆禁烧、民生工程推进、新农合、疫病防治等宣传作为宣传重点，加强舆论引导，使新农村各项政策达到家喻户晓、人人皆知的宣传效果，农民得到了实实在在的利益，同时也鼓舞了农民致富奔小康的信心。
二、宣传典型，用先进典型事迹感召人。
我部在宣传报道新农村工作中，我们注重挖掘群众身边的典型，大力倡导和弘扬新思想、新道德、新风尚，推介了一批有影响、有代表性的先进典型。目前已经成功推介的典型有生态农业综合开发典型——*镇*；新农村建设典型——*镇*村，荣获“感动*”十佳称号的，带领群众致富的新农村带头人——*镇*村书记*，所宣传的典型都分别在《*日报》、《*日报》、市县电台、电视刊播。在宣传的同时，号召致富能手开展扶贫帮困活动，对周围群众定期举行各实用技术培训，以致富能手为核心组织成立各种行业协会，开凿流通渠道，掌握市场信息，增加承受市场风险的能力，使农业产业不断壮大并步入良性发展轨道。
三、美化家园，用文明创建活动塑造人。
为进一步提高新农村建设水准，提高农民文明素质的提高，今年我县下发了关于开展“清洁乡村、美化家园”和“迎国庆、讲文明、树新风”等活动，认真开展“十星级”农户评比活动，让文明创建活动变为农民的自觉活动。评选“十星级农户”工作，既有物质文明方面的具体指标，又有精神文明方面予以适度倾斜，实行动态管理，不搞“终身制”，不做表面文章，从而最大限度地激发了农民群众参与热情。每年各乡镇都要评选“十星级农户”，并在有关大会上予以隆重表彰，大力宣传他们的先进典型事迹，村风民风明显好转，文明?00台次，受教育群众达49万余人次。
4月6日，曲阜市人民政府在孔庙大成殿前举行盛大的清明祭孔活动，这是新中国成立后近60年来的首次春季祭孔大典。
据资料记载，祭祀孔子的活动始于孔子去世后的第二年(公元前478年)。最初每年只在每年秋天由其族人家祭，到东汉时实行春、秋两祭制，其后又发展到春夏秋冬逢节必祭，但都以春、秋两祭为主。自实行公历以来，定为公历9月28日，现在的祭孔大典为阳历9月28日，但都属于“秋祭”。上世纪80年代中期，孔子故里曲阜恢复了秋季在孔庙公祭的活动，目前已经连续举办了24届。
按照曲阜当地的风俗，每年清明节，孔氏后裔都要到其家族墓地孔林扫墓，祭拜祖先。今年是传统节日成为公众法定假期的第一年，清明节期间，众多中外游客来到孔子故里曲阜观光、朝圣。曲阜市政府利用这一时机，创新孔子文化旅游产品，弘扬孔子文化品牌，在孔子故里恢复传统的春季祭孔。
今年的春季祭孔，以典籍记载为依据，以清明节孔子后裔孔林扫墓祭祖程式为依托，通过场景布置、音响效果等手段，颂读祭文等仪式程序，再现清明时节祭祀孔子的盛大场景。
当天上午9时，在曲阜明代故城万仞宫墙举行了隆重的开城仪式。祭祀者在仪仗队的引领下沿神道进入孔庙。曲阜市市长刘森宣读了公祭祭文，来自海内外的各界人士依次敬献了花篮祭祀先哲孔子。
大成殿前，身着明代服装的舞生，伴随着悠扬的古乐，和数百名身着盛装的祭师进行了场面宏大的祭孔乐舞表演，生动地展现了尘封在古籍中的古老风俗。祭孔大典中的乐舞表演，是继承了上古时代汉民族祭祀天地和庆祝丰收与战功的原始舞蹈形式，集礼、乐、舞于一体，是惟一保留下来的汉民族舞蹈，2005年被列入国家首批非物质文化遗产名录。
在此次春季祭孔期间，另一场文化盛事也在曲阜市拉开序幕，面向广大游客和公众开设的文化大型讲座“孔子学堂”正式开讲。“孔子学堂”项目是曲阜市与中华书局联合推出的一档面向普通大众的儒学讲座，每年4月至10月开讲5期，邀请著名的儒学专家、人文学者和史学家担当主持，旨在通过专家学者对传统文化深入浅出的讲解，使得中国传统文化在普通大众中得以不断的传承和弘扬。
2008年演讲的主题是“儒道与人生”，目的是通过专家的阐释、听众的聆听，架起一座连接圣贤和大众的桥梁。“孔子学堂”采用灵活互动的形式，每个主题都将邀请一位专家专题演讲，由另一位专家针对专题演讲进行点评，现场听众可与专家问答互动。
4月5日晚，著名学者、北京师范大学教授于丹作为“孔子学堂”首位主讲人登上杏坛的讲台，以“在圣贤的光芒下学习成长”专题讲座为2000多名观众阐释了孔子思想对当下生活的规范价值和现实意义。
1.1公共危机的信息不对称
信息不对称(asymmetricinformation)是指事件发生过程中，各人掌握的信息不同。在事件的发生或者处理过程中，部分群体拥有其他群体无法拥有的秘密信息，即造成信息的不对称。在危机发生过程中，政府优先拥有公开信息和秘密信息，而公众只拥有公共信息时，信息不对称就形成了。公共危机的信息不对称现象包括两个方面：（1）政府、组织有条件掌握比较全面的资料，因此拥有比民众更多的信息。在危机事件中，政府、组织由于各种各样的原因，不能或者未能及时将较秘密的信息与公众分享，由于信息稀缺而造成的信息不对称；（2）民众接触的信息多而杂乱，准确性低，大量不权威、不准确的信息充斥其中，误导民众，并引起新一轮的恐慌，这是由于信息过剩而造成的信息不对称。在2003年的“非典”事件早期阶段，政府缺乏有效通报制度，媒体又普遍保持沉默，公众则极力打探事实。在正面的、有效的信息缺失的情况下，各种不实、夸大、扭曲的信息顺利占领了信息传播领域，一时之间关于“非典一夜致命”“南方某城疫情大爆发”等信息充斥于街头巷尾。群众对疫情缺乏客观正面的了解，产生恐慌情绪。在危机状态下，政府与公众沟通不顺畅，可能导致信息缺失或者传递受阻，也可能导致虚假信息泛滥。无论是何种情形，都势必会加重处于危机当中的公众的恐慌心理，引起过激反应，使危机恶化，引发更深度的动荡和危害。
1.2公共领域是消除危机中信息不对称的重要阵地
根据哈贝马斯的理论，政府和民众分属于两个领域，公共领域则是介于以社会公众为代表的私人领域和以政府为代表的国家权利领域之间的空间和时间。公共领域可以说是政府和社会民众交流信息、沟通和协作的平台。在这个领域，公民可以讨论、了解、分析公共事务，形成舆论意见，与国家以公共权力形式进行对话，共同追求社会的最大福祉和公共利益最优化。公共领域是消除危机过程中政府与民众由于信息传递缺位、沟通不顺畅而造成的信息不对称现象的重要阵地。在危机处理过程中，国家权力领域承担着危机管理者的责任，必须有效地预防、回应、化解和消除各种危机。私人领域作为危机的承受者，也是危机管理的积极参与者。但是由于双方的信息掌握不同步，管理危机的角度和立场并不一致，在危机管理过程中，政府与公众的互动和合作常会产生阻隔。公共领域的作用，正是为两个领域的代表———政府和社会公众的沟通和对话提供了空间和时间。有别于国家权力领域的危机主要管理者和私人领域的危机管理参与者的角色，公共领域在危机管理的过程中，首先承担着协调沟通消除误解的重任，在危机管理过程中，为国家权力领域和私人领域提供了沟通的空间，平衡两个领域的冲突，消除因信息不对称而带来的误解。其次，公共领域凭借其巨大的影响力，为危机预防、危机对抗、后危机管理等方面普及重要有效的信息起着重要的辅助管理作用。再次，与国家权力领域的直接干预不同，公共领域在危机管理过程中的作用和影响，是间接而缓慢的。
1.3具备公共领域性的图书馆讲座在消除危机信息不对称方面的作用
首先，公共领域的参与者是具有平等性和广泛性的所有人，公共图书馆讲座面向社会大众，每一次讲座参与者群体的形成都是随机和偶然的，他们出于对同一个公共话题的关注而聚集在一起。参与个体存在着年龄、职业、教育层次、地域背景的差别，持有不同的观念。这些广泛来自社会各个阶层的个体，因为对同一个话题的关注和兴趣而聚集起来，平等地参与到讲座中来。其次，公共领域是能够保障参与者充分沟通的媒介，图书馆讲座也是一个能够为参与者提供充分沟通的良好媒介。每一个参与者共同关注的话题，在这里得到了充分的讨论，每一个参与者都能够就话题进行讨论，交流心得和看法。再次，公共领域的功能是监督国家行政执行职能，并影响国家的公共决策，将参与者的讨论整合成有效的建议，促进公共权力的管理合理化。公共图书馆讲座是这样一个窗口，透过这个窗口，社会公众可以了解国家权力机关的执行意图和目标，体现了社会成员对公共行政的知情权和监督权，参与者对话题的讨论和共识，也可以通过图书馆讲座这一途径反馈给权力领域，促进国家权力执行的合理化。最后，公共领域的参与者可以对具有普遍利益的问题进行自由开放的讨论，形成公众舆论导向。讲座的参与者可以就普遍关注的话题进行自由开放的讨论，并形成舆论。随着公共图书讲座规模不断扩大，影响日益深入，这种形成于公共平台的舆论导向的传递和反馈途径日益顺畅。综上所述，公共图书馆讲座是公共领域的一种重要表现形式。公共领域参与危机管理的方式表现在：为政府和民众的信息交流和沟通协调提供了一个适合的平台。公共图书馆讲座在危机管理中起着协调作用，并为社会危机管理中的两个重要参与者———政府权力机构和社会公众提供了对话的空间。一是公共图书馆讲座面向公众，公益讲座关注整个社会各个阶层的利益，协调平和各个阶层的矛盾；图书馆讲座具有城市再教育职能，肩负传播先进文化、弘扬正确道德观的责任，从根本上提高公众的辨识能力，帮助公众对泛滥的信息进行筛选判别。二是公共图书馆的文化类讲座，强调不同地域、人群、种族之间的文化信息交流，如广州图书馆的多元文化系列讲座，就给了公众一个机会了解不同的文化、风俗人情。使来自不同信仰、不同民族、不同国家的文化和信仰，能够和谐共处，互相尊重，避免由于了解不全面而带来的地域和信仰冲突。三是公共图书馆讲座的内容丰富多彩，形式灵活多变。除传统的公共性文化宣传讲座能够传播危机的预防、抵御知识，发动公众力量共同预防和抵御危机外，辩论型、对话型、公共文化沙龙等新颖的讲座形式更能让公众个体参与到危机的预防、对抗、管理总结中来，每一个参与的个人都有机会发出声音和反馈看法。公共图书馆讲座则成为公共舆论导向行程的平台，并着力于把这个平台上来自公众最真实的声音传递和反馈出去，使政府机关能够第一时间了解民众的想法和需求。
2图书馆讲座的社会危机管理实践
2.1公共图书馆讲座在社会危机管理各个阶段中的作用
政府是公共危机管理的主角，承担着危机预警、危机处理、危机善后等重要工作。图书馆讲座起到的是一种辅助作用，为危机预警提供一个宣传平台，及时、准确、客观地向公众公布危机信息，消除公众的误解和恐慌心理。危机的发展过程可以分为预警期（事前）、爆发期（事中）、平稳期（事后）三个阶段。不同阶段，公共图书馆讲座的责任各有不同。在危机潜伏的事前阶段，公共图书馆讲座的主旨是未雨绸缪，宣传可能发生的危机，呼吁各方面通力合作，建立健全危机预警与管理体制，宣传危机的危害性，让公众对危机有深刻的认识，提高危机防范意识，传播宣传各类危机预防知识和应急预案，提高读者危机自救水平。如2013年5月10日晚，广东佛山市图书馆的南风讲坛与佛山市地震局承办了一场名为“地震科普知识”公益讲座，邀请专家为公众讲解地震原理、地震的预报和预警、地震避险等知识。2011年6月12日，上海嘉定区图书馆的“嘉图百姓”讲座，请消防安全专家举办了一场普及消防安全知识讲座。以上两种讲座，都属于危机预警型讲座。在危机爆发的事中阶段，公共图书馆讲座的任务是密切关注危机管理进展，及时向读者传播准确的危机信息，解读危机本质，消除或缓解读者的担忧情绪。如在禽流感的高发阶段，重庆图书馆“重图讲座”邀请专家支招如何预防H7N9禽流感，讲座嘉宾结合实例，为听众解释了什么是禽流感病毒，宣传了正确的禽流感预防和治疗知识。在危机的爆发阶段，特别是“非典”等公共卫生事件爆发阶段，人群密集的传统讲座形式，可能并不利于隔绝病毒的传播，控制疫情。2003年“非典”爆发期间，上海图书馆充分利用网络平台，把讲座放在网络上进行，在网络平台上推出的“相约健康”讲座，每天吸引了2000多读者听讲。在危机结束后，协助安抚公众情绪，总结危机管理经验，提供一个开放的平台，反馈公众的对危机管理的意见和看法，是公共图书馆讲座的任务。2008年8月23日，在汶川地震发生后不久，合肥市少儿图书馆举行了“少年儿童突发事件应急知识讲座———地震专题”讲座，除讲授地震知识外，还教孩子们识别地震的征兆，掌握避震的方法。2013年5月12日，重庆图书馆邀请在雅安抗震救灾归来的消防官兵，为广大市民举办了专题讲座。这两场讲座，都是危机结束后的公共图书馆讲座，目的在于总结危机中的经验和教训，为公众传授危机应对策略。
2.2公共图书馆讲座针对不同类型危机事件的应对策略
危机事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四种类型，针对不同危机类型的图书馆讲座的侧重点各有不同。针对无法避免的突发自然灾害事件，公共图书馆讲座的内容应是注重普及自然灾害知识，提高公众对此类危机事件的认识，普及危机应对方法，提高读者的危机自救能力，尽量降低在自然灾害危机中的伤亡和损失。这一类型的讲座都是事前未雨绸缪型和事后的总结型，总结是为了更好地预防下一次。像火灾等事故灾难，则是可以通过防范来避免。针对安全事故的讲座，除了普及逃生和救助方法，要重点强调事故的防范方法，普及安全知识，提高公众的警惕性，尽量避免安全事故的发生。这种类型的讲座，多在事前进行预警，事后进行总结，杜绝事故再次发生。针对“非典”“禽流感”等公共卫生事件，公共图书馆公益讲座的重点是如实反映事件进展或情况，消除公众的疑虑和恐慌，避免公众恐慌加大卫生事件的严重性，同时，邀请权威专家，宣传流行疾病的预防和控制方法，普及卫生信息，协助将卫生事件保持在可控范围内。由于新型流行疾病引起的公共卫生事件都是突如其来的，无法在事前开展针对性的预防讲座，只能在事件发生后进行良性干预，在事后进行总结。另外，在“非典”“禽流感”高发期，人群密集的活动可能会引起流行疾病的传播和蔓延，公共图书馆讲座可以采用比较灵活的形式，如上文所述的网络讲座形式，就是一次效果良好的尝试。对于牵涉面广、危害性大、错杂复杂的社会安全事件，公共图书馆讲座能够发挥的作用是，在事前进行有效的预防，或在事后进行总结分析。如广州图书馆的多元文化讲座，旨在尊重文化风俗的差异性，促进文化交往和交流，给公众一个机会了解不同的民族文化、国家风俗，增强认同感，从而促进民族、国家甚至世界的和谐。2009年8月1日，上海图书馆“世界与上海系列”讲座之《国际反恐合作与“东突”问题”》则是对国际关系热点、对“东突”问题进行正确的解读和分析，并引导公众进行探讨。另一方面，公共图书馆讲座关注公益，从公众利益出发，做好就业、劳动及福利保障等主题讲座，让公众了解社会福利，并反馈公众对现有社会福利的看法和意见，为国家和政府的社会保障制度改革收集意见和材料。以上各种类型的讲座，都可以从根源上缓解或消除冲突，避免社会安全事件的发生。
3结语
一、组织领导
为强化活动的组织性和实效性，成立了以分管领导为组长、各有关办所负责人为成员的领导小组，制定了活动方案，召开活动专题会议进行部署，明确专人负责条块工作，确保活动有序推进。
二、活动情况
为使普法活动更加扎实有效，街道组织开展了系列宣传活动。一是开办法治讲座，邀请街道法律顾问为街道干部职工开展了以《民法典》为主题的法治讲座，第一时间宣传《民法典》内容，为《民法典》的实施营造氛围。二是开展普法宣传，司法所、综治办、安办等办所联合在人流密集的小区、广场开展法治宣传活动，宣传内容多样，切实满足了群众对法律知识的需要。三是开展法律服务，以街道、各村（社区）调解委员会为基础，积极利用驻村律师、政府法律顾问的条件，为群众、有需要的企业等提供法律咨询、调解服务，化解矛盾纠纷。
读者教育是公共图书馆问世以来，及其发展过程中始终履行的基本职能，只不过是影响的方式和内容不同而已。在当前我国社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现以人为本，全面、持续、协调的科学发展观的过程中，公共图书馆读者教育的重要性愈来愈突出，图书馆已经成为人民的终身学校。
近年来，沧州市图书馆在文献资源建设、服务设施改善、行政管理方面取得了长足的发展，在丰富读者教育功能方面，取得了一些成绩，为建设书香沧州，发挥了积极的建设性的作用。2013年7月沧州市图书馆新馆正式开馆，作为全市的知识中心、信息中心、社会教育中心、文化休闲中心和文化信息资源共享中心，为推动沧州经济发展与社会进步提供了强大的精神动力、智力支持和文化支撑。
结合沧州市图书馆实际，笔者就如何丰富公共图书馆教育功能，有几点建议：
一、丰富馆藏文献资源，建设合理藏书结构，突出读者教育功能，服务于各层次、各类型的读者
文献资源建设是图书馆的基础性工作。只有藏书结构适应读者需要，才能最大限度发挥图书馆的读者教育功能。新馆建成后，为丰富馆藏，建立与新馆规模相适应的较为完整、合理的藏书体系，通过多渠道采集文献资源，现有馆藏80万册件，普通图书50万册、报刊5000余种、古籍1万余册、地方文献2万册。以富有地域特色的武术、杂技、运河、诗经、纪晓岚、张之洞、张岱年等专题文献为特色资源，在馆内建成了专题文献馆；同时还拥有万方数据、龙源期刊、超星数字图书馆、CNKI中国知网全文数据库等丰富的数字资源，供读者查询和下载，极大地满足了各类读者的需求。
二、发挥图书馆教育功能，建立健全读者服务部门，改进服务设施，完善服务功能，先进的借阅设施，为读者创造良好借阅条件
目前，沧州市图书馆设有自然、社会科学文献借阅区、文学艺术文献借阅区、少儿服务区、视障读者服务区、地方文献阅览区、专题文献阅览区、数字资源服务区、音乐图书馆、报刊阅览区等30多个读者服务区，阅览座席2600个，网络节点1980个，实现无线网络全覆盖，基本服务项目及全部公共服务空间免费并实现24小时向大众提供服务，日接待读者近万余人；拥有自助办证机、自助借还机、数字资源展示屏、电子触屏读报器、OPAC公共检索设备、少儿益智游戏机、导航屏、智能阅读机等先进的网络化、智能化设备，并开通网上图书馆，实现网上查询、续借、咨询等功能，实现公共图书馆数字资源共享功能；为读者提供更便捷的服务。
三、服务读者休闲阅读，使读者在潜移默化中受到教育，丰富知识面，提高个人修养
休闲阅读是读者阅读的重要组成部分，是一种放松身心，满足个人兴趣，获得精神愉悦而进行的非功利阅读。既有具有某种兴趣的阅读者，阅读如球类、音乐、收藏、集邮、汽车等方面的作品；也有为短暂愉悦进行的阅读者，如借阅经典名著、社会流行图书和个人喜爱的图书，阅读时尚杂志，中文报纸，观看电影视频等。2012年底，沧州市图书馆通过读者问卷调查了解到有89%的读者读书是为了休闲阅读，图书馆发展至今天已经成为面向大众服务的文化教育机构，任何人都可以平等享受图书馆提供的服务，休闲阅读的读者已成为图书馆读者的主体。
四、定期举办读书成果报告会、书评等丰富多彩的读者活动
读书成果报告会是读者自我教育、自我提高、自我完善的一种重要形式。沧州市图书馆多次举办读书成果报告会，邀请利用图书馆学有所成的读者现身说法，讲述利用图书馆读书成才、读书就业、读书成功的不平凡的经历；开展经典读书交流会评书品书；举行经典文学欣赏讲座提高自身文学修养；组织会员学习写作知识，写书创作；参加经典诗文诵读汇演展示风采；举办夕阳红书画展等丰富的阅读推广活动，充分展示读者利用图书馆进行学习、研究、创作、科研的成果。
五、将学校教育与图书馆活动相结合，积极有效地引导青少年走进图书馆、利用图书馆
多年来，沧州市图书馆先后推出“经典名著名篇阅读与欣赏讲座进校园”、“解读奥运”--公益讲座校园行“、”名家讲座进校园等主题鲜明、内涵丰富的阅读推广活动，与此同时，坚持每年在市区中小学中创建1-2个经典阅读荐读示范点，配送经典图书，学校自行开展阅读课，以点带面逐步在校园内营造经典阅读的浓厚氛围，使公共图书馆教育功能得到充分发挥。
六、创品牌讲座，办精品活动，深化教育功能，开创读者教育工作新局面
公益讲座坚持把握正确方向，传播社会主义先进文化；精心策划组织，明确讲座定位；抓住社会热点，吸引居民参与；弘扬地方特色，彰显沧州深厚文化底蕴。目前“沧图讲座”已成为沧州一道亮丽的风景线，成为是图书馆发挥社会教育功能、信息传递功能、智力开发功能的重要载体，体现了为城乡教育、没有围墙大学的功能和地位，是公共图书馆读者教育的重要任务之一。
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