1.1合同架构策划
合同架构策划主要考虑将整个项目按照工作结构分解为若干个独立的合同，确定各合同关系(平行或总分包)，划分合同标段(包)，并明确其合同界面和合同责任。
1.1.1各类合同相互关系的考虑
1)勘察合同一般作为一个独立合同，工程需勘察面积太大时可考虑划分多个标段，签订多个合同，并平行于设计、施工等其他承包合同。合同架构关系简单。
2)设计合同一般采用总包设计合同，对其中专业性强的专业工程由业主指定分包，总包设计单位对专业工程承担提供基础资料、总体规划方案、设计接口管理、设计进度控制和最终设计成果确认等总包管理责任。对于简单工程的设计则可以直接由一家设计单位承担。对于专业性很强的专业工程也可采用设计、施工和设备供货一体化的工程总承包模式，即EPC合同模式。合同架构简单，责任明确，目前在国内主要应用于冶金、化工、建筑智能化等工程。
3)施工合同主要可采用施工总承包、平行发包、总承包与业主指定分包结合这三种模式。当项目业主管理力量较强，工程施工场地和其他施工条件交叉影响小时，可考虑采用平行发包模式;当整个工程由一家施工单位承接，存在资质不够、或造成工程招标采购的竞争性不足、或质量不易控制时，应采用总承包与业主指定分包结合的合同模式，业主对专业性强的工程实施指定专业分包，总包单位负责对专业分包单位实施总包管理，总包管理责任包括施工场地协调、临时设施使用、进度安排、档案资料汇编、安全文明施工管理等，这样确保工程实施满足法律要求、造价合理、质量可靠;除去上面两种情况之外，可采用施工总承包模式，即整个工程施工由一家单位承包完成。
4)设备供货并安装合同，一般按照第(3)条中业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式签订合同。
5)设备材料供货合同，当项目业主管理力量较强时，可考虑采用平行发包模式;否则，采用业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式。
6)工程监理、造价控制等服务合同，一般均作为一个独立合同。工程规模太大时可考虑划分各自多个标段，签订多个合同。监理合同有多个标段时应选择一家单位作为总监理管理单位，这种形式在公路建设工程中普遍采用。
1.1.2合同标段(包)划分的原则
1)合同标段(包)应有一定的规模，能引起投标人(承包人)在投标阶段和项目实施阶段对本工程的足够重视，同时保证在投标阶段有足够的竞争性，即满足资格条件和有实力的潜在投标人达到一定数量。
2)材料设备包划分在考虑专业性的基础上，为保证单个合同的规模，应适当减少项目发包合同的数量，以简化项目管理，可考虑对相关性较强的材料设备进行打包招标。
1.2招标采购方式的选择
招标采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判(比选)、直接发包。招标方式的选择必须满足国家和地方招标投标相关法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》第三条以及相关法规，对依法必须进行招标的范围进行了明确。属于依法必须招标的工程项目在进行
1.1.1中所述的业主指定分包时，也须依法进行招标。属于依法必须招标的工程项目，应采用公开招标的方式，或经招标投标监管部门批准后采用邀请招标或直接发包的方式。不属于依法必须招标的工程项目，项目业主可自主选择招标方式。对于市场竞争充分的建筑施工、普通建筑材料等标的物，一般可采用公开招标的方式;对于专业性较强、竞争性可能不足的设计和EPC等标的物，可采用邀请招标的方式;对于金额较低的标的物，可采用竞争性谈判(比选)或直接发包的方式;对于抢险救灾等紧急项目，则只能采用直接发包的方式。
1.3招标采购进度安排
项目招标采购的进度安排必须满足项目实施总进度计划的要求，并细化到每个标的物招标采购的起止时间点。建设工程招标采购一般按如下顺序依次进行:勘察设计监理、造价控制施工建筑材料，设备采购根据设备制造周期的长短进行合理安排，有些工业设备因制造周期长可能在工程初步设计完成后，就需要立即进行招标采购。施工招标一般的顺序为:施工准备工程在前，主体工程在后;制约工期的关键工程在前，辅助工程在后;土建工程在前，安装工程在后;结构工程在前，装饰工程在后。招标的具体顺序应结合实际工程的特点、条件确定。对于每一次招标还需拟定其招标准备、招标投标、开标、评标、公示定标、签订合同各阶段的具体时间安排。
1.4评标办法的选择
常见的评标办法大致可分为两种:综合评估法和合理最低价法。对于有一定技术难度、符合基本条件的投标人实力和信誉仍然有一定差距的标的物招标，可采用综合评估法;对于技术简单、符合基本条件的投标人实力和信誉差距较小的标的物招标，可采用经评审的合理最低价法。经评审的合理最低价法主要应用在简单的施工标、较普通的材料采购标，其他标的物一般采用综合评估法。
对于EPC类标的物宜采用二阶段招标评标法。第一阶段投标人根据业主的基本方案、技术指标、功能要求、装备水平要求、工期要求，编制深化设计方案、实施方案和工程量报价，评标专家进行评审后，统一设计方案，择优选择投标单位按照统一的设计方案进行第二阶段投标，评标专家进行第二次评审，第二阶段评审主要侧重于对投标报价的评比。采用综合评标法时，在技术标、商务标(企业基本情况、业绩、拟派人员情况)、经济标(报价)的分值分配上应根据标的物的性质和特点，合理分配。施工类、设备类标的物评标经济标分值一般为总分值的70%左右，设计、监理等服务类标的物评标经济标分值一般为总分值的20～30%，服务类标的物的评标应对拟派项目团队的资格、能力、业绩等人员情况进行重点考察评分，并对投标人的综合实力和信誉进行考察评分。
1.5合同形式的选择和合同主要条款的约定
评标办法、合同形式的选择和合同主要条款的约定，是招标文件的核心组成部分，合同形式的合理选择和合同主要条款的科学明确约定，也是合同能按照业主既定的原则迅速签订和顺利执行的重要基础。合同基本形式主要有单价合同、总价合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的应用条件、不同的风险分配，应根据工程具体情况选择合适的合同形式。实行工程量清单进行招标的，一般情况下宜采用单价合同，在一定的风险范围内，根据实际完成工程数量和固定单价计算合同结算价款，对于超出合同约定风险范围之外的部分，按照合同约定的单价调整办法，调整单价。对于工程资料完善、工期短、工程变化很小，风险低的标的物可采用固定总价合同。对于工程资料相对完善、工程可能存在局部变更，存在一定风险的标的物可采用变更部分内容价格可调的总价合同，即可调总价合同。成本加酬金合同主要应用于设计资料不完整、变化可能会较大;时间要求特别急(如抢险、救灾);或技术复杂程度特别高，合同签订时双方均无法详细确定实施方案和费用的工程。
招标文件应对合同主要条款进行明确，以便投标人明确双方权利和责任，能正确估计合同风险，更好地进行投标报价;同时减少合同谈判的工作量，有效避免投标人在中标后双方不断地讨价还价，甚至合同谈判破裂。建设工程勘察、设计、监理、施工、设备材料都有相应的合同范本，其通用条款对合同双方的权利和义务、价款及支付、违约责任、争议处理均有常规约定。招标文件应明确采用何种合同范本，约定专用条款中的主要内容。应明确的专用条款主要内容包括:合同标的物的具体范围和数量;质量标准和要求;合同履行的时间、地点和方式;合同价款的确定方法，支付时间和方式;风险分担方法;违约责任等。
对上述主要条款的约定，须根据具体工程的特点，体现针对性，并做到公平合理。制定合理的合同条件对项目目标的实现具有重要意义，特别是应慎重考虑合同双方对工程风险的合理分担，合理的风险分担能激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量、安全目标，实现合同双方共赢的局面。如果在招标采购阶段，业主利用自己制定招标条件的优势，利用自己的强势地位，将风险过多地转移给承包人，将造成承包人在投标时过高考虑风险而提高投标报价，或合同实施阶段风险发生时承包人无力承担而被迫违约，造成工程预期目标无法实现，将给业主造成更大的损失。
2结语
与土建工程相比较，建筑装饰装修工程具有艺术效果强烈、材料品种繁多、工艺复杂、施工方法灵活多变等特点。正是这些特点决定了建筑装饰装修的招投标工作与土建工程的招投标工作并不相同的事实。然而，目前各地在招投标过程中，把建筑装饰装修工程的招投标与土建的招投标完全或基本等同起来，连招标书、施工合同也使用一个版本。下面从行业管理的角度来谈谈建筑装饰装修工程招投标工作中应注意的问题。
主材价是装饰装修工程招投标中的关键因素
装饰装修工程的主材品种数以千万，而材料费在装饰装修工程总造价中所占比例已高达60%～70%。例如：就花岗岩这种最常见的装饰材料价来说最便宜的不到50元/m2，高档的可达上千元以上。由此可见，即使在注明选用主材品种的情况下，其价络上下幅度仍可达20多倍。在招投标过程中，如果未规定主材的样板或产地、厂家、规格、型号，将会导致整个招投标工作无法作出正确的判断，有时甚至作出错误的定标结论。
例如：某办公大楼的装修工程招标，招标内容为外装修及楼地面，其楼地面面积为980m2，全部楼地面铺设花岗岩（标书与图纸仅规定花岗岩的规格为600×600），共有甲乙丙3家装饰公司投标，综合报价为130万元、115万元及108万元，其中外装修报价分别为73万元、80万元、98万元，楼地面铺设花岗岩综合单价分别为580元/m2、360元/m2、100元/m2。《中华人民共和国招标投标法》规定：“中标价经审核的投标价格最低，但投标价格低于成本除外。”也就是合理低价为中标价。
从上述情况看，丙装饰公司总报价最低（108万元），但是，除去铺设花岗岩项目以外，其报价却最高，因为丙装饰公司所选择的花岗岩的主材价是最低的（约55元/m2），而甲装饰公司尽管除铺贴花岗岩项目以外的报价最低，但是由于其选用了较高档的花岗岩（主材料价约490元/m2）来报价，所以最终报价则变成最高报价了。尽管丙装饰公司报价的利润率最高，但是，在大部情况下，像丙装饰公司这样的投标单位会成为中标单位，出现这样结果的原因有以下几方面：
1. 限于开工时间紧迫，很多情况下招标单位要当场开标、当场定标，这样只能依据投标单位的报价、工期、质量标准、企业资质等级等书面资料来定标，而此时投标的报价无疑是最重要的决定因素；
2. 工程招标单位或招标单位受缺乏专业人员的影响，使他们无法对投标单位所有报价内容进行认真审核比较，这样就只能根据投标单位的总价高低来决定中标单位。
正确认识工程实物量招投标的问题
工程实物量招投标法是指甲方提供工程实物量的招投标方式。采用这种方式时，投标单位不必计算工程量，可直接按甲方（或招标机构）提供的工程量进行计算报价就可以了，这种方法确实使投标报价具有相对的可比性，给评标工作带来方便。我们知道土建工程不管是多层结构，还是高层结构，也不论是住宅工程，写字楼、厂房还是仓库，其主要工程项目几乎多是由混凝土浇灌、模板制安、钢筋制安、墙体砌筑等项目组成的，其工程量计算法非常适合于土建工程的招标工作。然而，对于装饰装修工程的招投标而言，实物工作量招投标法适用就应另当别论。建筑装饰装修工程由于具有工艺造型复杂、艺术效果强烈等特点，用现有的各种工程量计算规则衡量其报价显得既不合理，又不完善。
因此，实物工程量招投标法在此类工程中的运用显出了局限性。
例如：对于艺术造型来说，习惯上把门及门套分成两项计算，还可以把门及门套分成几个甚至10多个分项来计算。如招标单位或招标单位在编制工程量清单时，只列出了门的数量（按樘或按平方米），而忽略了“含门套”等内容，那么，有的投标单位很可能给出的的只是门扇价，而未包括门套及门锁等五金配件，这样势必会影响招投标工作的可比性及公正性。总之，对建筑装饰装修工程招投标来讲，由于存在很多不确定的因素，使我们的招投标工作很难把各种各样的情况全面地考虑进去，因而使得“实物量招投标”方式的准确度不够。我们在实际工作中也经常发现，建筑装饰装修工程的实物清单存在较多漏项，工程量计量误差大，计算条理混乱等问题。
建筑装饰装修工程招标标底的认识
随着市场经济的发展，取消标底的呼声日益高涨，且《招投标法》对标底也采取了“淡化”的处理方式，没有对其进行强制性的规定，不再设立以标底价格为核心的上下限范围，这是我国在工程建设管理上迈出的重大一步，这对建筑业特别是装饰装修行业工程招投标来说显得尤为重要。
加强招投标管理的对策建议
通过建立和完善公开、公平、有序的招投标运作机制，打击各种违法违规行为，净化建筑市场，维护招投标工作的良好秩序。
1. 加快法制建设与宣传步伐。建设工程招投标引入的是市场竞争机制，必须在公开、公平、合理有序的前提下进行。
《招标投标法》及其他相关法规、规章制度就是招投标活动的具体规范。加大行政执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。通过法制建设，加大执法力度，严厉打击建设工程招投标过程中的各种违法行为。
2. 加快完善监管机制。涉及建设工程招投标管理的部门如监察、发改委（计委）、审计、财政、检察院等应当相互配合、各司其职，共同监管招投标各个环节，对招标投标活动进行严格的监督管理，保护合法行为，依法查处各种违法行为。
3. 严格规范操作程序。严格核准招投标方式、组织形式和范围，对招标公告、招标文件实行备案审查制度。在招投标的整个程序中，严格执行资格审查和拟定的评标办法。一般情况下，资格审点审查投标人是否具备初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。
结 论
建筑装饰装修行业是个新兴的行业，由于其具有上述的各种特点，要正确编制出建筑装饰装修工程的标底比土建工程要复杂得多。这就要求编制标底的人员既要看懂吃透任何复杂的建筑装饰装修施工图纸，掌握建筑装饰装修工程的各种施工工艺和施工方法，又要熟悉建筑装饰装修材料的用途及特点。
一、招投标的方式及范围
（一）房屋建筑工程
1、"无标底"招标：
建筑面积在3500m2（含）以上的单项工程项目，实行无标底、按实物工程量清单报价招投标。
2、抽签招标：
建筑面积在500m2（含）至3500m2的工程项目，实行公开标底，（土石方单项承诺）总造价让利招投标。
3、交易洽谈招标：
建筑面积在500m2以下的工程项目，实行公开标底，（土石方单项承诺）总造价让利洽谈，也可以公开招投标。
（二）市政工程
1、市政单项工程造价在人民币10万元（含）以上的实行招投标。
2、市政单项工程造价在10万元以下的，可采取交易洽谈（土石方单项承诺）的方式进行总造价让利洽谈，让利范围可参照本办法中的总造价让利打分法规定的优惠率。
3、一般工程采用总造价让利抽签法；规模大（如特类、一类工程）、技术复杂的工程（如大桥、特大桥、隧道、燃气供热工程）采用评审法。
（三）二次装饰工程：
经有资格编制或审定的工程造价在20万元以下项目经审批可实行公开标底，总造价让利洽谈。20万元以上实行公开标底，总造价让利招投标。
（四）附属工程：
属于招标范围的附属工程，应实行招投标，如遇特殊情况经招投标办公室集体研究，报请县政府审批同意后可实行邀请招标或交易洽谈招标。
（五）《招投标法》第三条规定范围以外的项目，由业主自行选择施工企业交易洽谈或公开投标。
（六）县外企业进入我县投标必须先到县建设局审核，并办理备案手续，否则不准参与投标。
（七）特殊工程（内容按招投标法规定执行）应经招投标办公室集体研究报县政府批准可不进行招投标。
二、承包方式
工程招标应采用施工总承包方式。招标时应一次性编制实物工程量清单报价或预算总造价招投标，建设单位不得将分部分项工程（一次装饰、水、电、消防等）进行肢解或化整为零规避招标。
特殊专业分部分项工程，确需进行分包的，施工企业应在投标书中说明，并报建设单位同意，分包给有相应施工资质的企业。
三、参投企业的选择
（一）工程施工招标分为公开招标和邀请招标
1、公开招标
参投企业一般不少于5家（含5家），资格审查时，招标人应当在文件中载明资格预审的条件、标准和方法，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
2、邀请招标
招标人应向三家以上具备承担施工任务、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标需经招标办集体研究报县政府批准同意。
（二）招标人送招标办审核企业的营业执照、企业资质、项目经理资质证书及项目经理工作手册必须是原件，经招标办核准后，招标人将其审查资料送县房屋建筑和市政工程交易中心备案。
（三）投标保证金
投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不超过80万元人民币，投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内应当向未中标的投标人退还投标保证金。
四、评标小组
评标小组由招标人依法组建，人数为5人以上单数。
五、总造价投标报价让利的有效范围
一类工程：10-15%
二类工程：7-11%
三、四类工程：5-9%
二次装饰工程：6-10%
附属工程：6-10%
单独绿化工程：35-40%（费率）
总造价不含土石方工程量。
国家出台新定额时按新规定执行。
六、动态管理分
企业一年内发生死亡事故每人次企业扣1分，项目经理扣3分。
项目经理违反金华市项目经理管理办法被扣分的，按实扣分数扣分。
七、实物工程量清单报价及总造价报价的编制
"无标底"招投标的投标报价应按实物工程量清单报价。
招标单位向投标单位提供招标工程项目具体的工程量，投标单位根据实物工程量和招标文件的要求及企业自身情况组织报价。
1、实物工程量清单的制订
（1）以本省现行预算定额为依据，以统一计量单位，统一项目划分，统一工程量计算规则的原则进行计算。
（2）工程量清单以实物工程量为主体，非实物形态的竞争性费用（计日工除外）不提供实物量。
2、实物工程量清单的报价
（1）实物工程量清单报价采用综合单价法，由投标人根据现行预算定额和企业内部定额，结合市场价格信息、企业管理技术水平，自主报价。
（2）综合单价是指完成某工程量清单项目每一计算单位所发生的费用。
（3）非实物形态的竞争性费用，是指现场施工配套所发生的但又不形成实物工程量的费用。
（4）计日工支付均应在承包人取得业主签字后，才对其支付计日工费用。
（5）投标报价时，每项均需填写数量、单价和合价，对投标人没有在附表2-5表填写的项目费用，应视为已包含在工程量清单的其它单价或合价之中。
（6）实物工程量计价格式见附表1-6。
（7）凡按实物工程量招投标工程必须提供人、材、机、工料分析汇总表。
3、招标单位应委托已取得建设行政主管部门颁发的工程造价咨询资质证书的中介单位编制招标工程量清单和工程造价。编制实物工程量清单和报价必须是取得概预算编审资格证书、印章的人员编制并盖章，否则无效。为保证工程量清单的全面性、准确性，力求减少技术误差，须经招投标管理机构认定的中介机构审定，同招标文件一起发给经审查确定的投标单位。
4、"无标底"招投标工程项目竣工结算时应以投标时总报价为准，若因设计变更所产生的实际工程量增减，其单价应执行投标所报单价结算。
八、评审中标企业的方式
（一）"无标底"评审法：
1、报价分100分。
①在各投标企业的标函报价内，去掉一个最高报价及低于次低报价5%（含）以上的最低报价，计算平均值，以此为基准价。
企业报价－基准价
②投标企业报价偏差百分率=--------×100%
基准价
③投标企业报价偏差百分率每高于基准价每0.1%扣2分，低于基准价0至－0.2%范围内为100分（含－0.2%），低于基准价－0.2%的，每低0.1%扣1分。按四舍五入进上下档次，小数点保留二位。被去掉的最高报价和低于次低报价5%（含）的最低报价的投标企业报价分为0分。
2、动态管理分。
（二）市政工程评审法
1、商务标分：60分
若招标单位设有委托有资质单位编制并经有关部门审定的标底的，将标底公开，在招标文件中明确。评分办法按抽签法评定的分数乘以0.6系数。
2、技术标分：40分
技术标分工程建设工期、质量保证体系、安全和文明施工、施工组织和技术措施四项。
（1）工程建设工期：（1-5分）
①投标工期是否符合招标文件的要求；
②编制的施工总进度计划是否全面、科学、可靠、可行，组织保障措施是否健全；
③网络计划中关键线路与节点是否明确，预留给有关专业安装的时间是否合理，控制方法和措施是否到位，对影响进度的因素分析是否考虑，预防措施是否有力。
（2）工程质量保证：（3-8分）
①施工质量管理保障体系和监控措施、手段和方法是否能确保质量目标的实现；
②对施工过程中关键工序、关键部位等质量控制的技术和管理手段有否考虑，是否可靠；
③对工程原材料、构配件质量控制的措施及手段是否全面、严格。
（3）安全和文明施工：（3-10分）
①施工安全组织保证体系和安全管理制度是否健全（包括安全施工和劳动保护）；
②文明施工的目标措施是否标准规范、全面，措施是否到位；
③安全和文明施工标准是否达到金华市的有关规定要求。
（4）施工组织和技术措施：（5-17分）
①派驻施工现场的项目经理的资质、管理班子组织形式、管理模式和专业结构是否合理可行；
②施工场地区域布置是否合理，是否符合现场实际；
③机具设备的配置和劳动力的投入计划及保证程序是否能够满足工程质量和进度的需要；
④针对工程中的施工难点，重点采取的措施是否可行；
⑤安装工程项目经理（负责人）素质、业绩；
⑥安装工程施工技术方案措施；
⑦分包项目配合承诺。
技术标分的最后得分为：先算出评标专家成员在每项评分中扣除一个最高分和一个最低分后的平均值，然后算出四个分项合计得分，即为技术标分的最后得分。
3、动态管理分
（三）抽签法
1、报价分100分。
参投企业报价应在规定让利的有效范围内，超过规定范围为废标。报价可以有二位小数。在参投企业递交报价函后，由招标人一名、投标人一名为代表在让利有效范围内分别抽取一个数，经算术平均后为评标标底，小数点保留二位，第三位四舍五入。企业让利报价与评标标底每相差+0.01%，扣0.04分，每相差－0.01%，扣0.03分。
2、动态管理分。
（四）定标原则：
评标小组按照各投标人的报价分、动态管理分进行计算汇总，一般情况以总得分最高者为中标单位，若得分相同，则以抽签方式确定中标单位，若招标说明有规定的从招标说明。
九、项目经理的管理
1、项目经理归口一律按申报注册登记时的所在公司，若需流动必须报金华市建设局批准。流动期限原则上每次不少于两年。
2、房屋建筑工程：一个项目经理，只能承担一个500m2及以上工程项目的施工。500m2以下的，可承担二个项目的施工。待工程主体验收合格后，方可参投下一个工程项目。市政园林工程：一个项目经理只能承担一个资质规定范围内工程项目的施工。但在县内创出双龙杯工程及以上、市文明标化工程（相当双龙杯待遇）及以上的项目经理，自下文之日起，允许在2年内每年可同时承接2项工程的施工管理。
3、投标时项目经理必须符合三个条件：所在企业、项目经理证书原件、本人身份证，并与报名时一致。项目经理必须参加开标会议。（除不可抗力外）
4、中标施工的项目经理的证书和项目经理工作手册原件，由招标办负责保存。待工程竣工验收合格后领回。
十、其它
一、县外施工企业进磐参加工程招投标报名要求。应提供以下资料：①企业资质证书副本、营业执照副本原件和加盖公章的复印件。②授权委托书、单位介绍信、经办人为单位中层管理人员的任职文件、职工养老保险缴纳手册及身份证。③拟派无在建工程项目经理名单、资质证书和工作手册原件，项目部主要组成人员名单，施工员、安全员、质量员证书原件。④企业简介及近二年内企业承建的主要工程情况一览表。⑤企业所在地建设行政主管部门出具拟派项目经理无在建工程、无安全、质量事故的证明。报名日期内缺一项资料均被视为资料不符合要求，而不予市场准入。
二、投标保证金、履约保证金的交纳。必须通过报名企业法定帐户汇入业主帐户，不准用单位或个人现金支付，违者取消其参投资格。
三、业主必须按招标文件规定对项目经理部人员实行跟踪考核，考核主要内容：一是在岗情况；二是履行责职情况。
四、有下列情况的将取消参加招投标资格一年。①不服从行业管理，不履行职责。②选派项目经理或项目部班子成员不到位（月缺岗5天以上）、擅自更换项目经理。③弄虚作假，违法违规经营。④工程质量差，不能如期完成工程任务等。
五、城市建设工程有关价格的确定。主要指水泥、土方石方的挖运，业主在市场调查的基础上，确定一个价格，先由参投企业承诺，后进行投标，成为闭口价格，风险由企业承担。
六、参投企业的规定。原则上要求资格预审合格企业全部参投，业主有特殊要求的，应随机抽签决定。实行无标底招标的工程，县外参投企业不少于参投家数的40％。
十一、履约保证金
建设单位要求中标企业交纳的各类履约保证金的总额在工程总造价的10%左右。履约保证金应在工程竣工验收合格交付使用后一个月内返还。
十二、工程款的支付
施工单位来往帐户必须与本企业法定帐户相一致，建设单位不得将工程款拨往中标单位以外的任何单位和个人。工程款的支付按有关规定执行。
十三、保修年限和保修金
1、屋面防水、卫生间、外墙面的防渗漏，为5年。
2、供热、水与供冷系统，为2个采暖供冷期。
3、电线管道、给排水管道、设备安装和装饰工程，为2年。
4、保修期，自竣工验收合格之日起计算。
5、保修金为工程总造价的2%。
十四、强化工程管理监督
招投标办公室应定期或不定期的对施工项目进行监督和检查，如发现违法违规行为的应按有关程序和规定严肃查处。
[关键词]货物服务；招投标；评标指标体系
[作者简介]郑萍，广东技术师范学院审计处高级审计师，管理学硕士，广东广州510665
[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)12-0032-04
财政部2004年出台的《政府采购货物和服务招投标管理办法》要求，货物服务招标采购的评标方法采用最低评标价法、综合评分法和性价比法。在货物服务招投标评标中应用最广泛的是综合评分法。
综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
由于综合测评的各因素未有具体的评分项目和确定的分值，综合评分法在应用中存在着因评标指标不具体、不完善、不统一，导致评标过程受到人为因素的影响。为了保证招标活动的公平、公正，维护招标活动当事人的合法权益，解决评标过程中出现的问题，在货物服务招投标活动中需要设计一套行之有效的评标指标体系，这不仅具有规范招投标评标工作的现实意义，而且具有丰富经济与管理理论的价值。
货物服务招投标评标指标体系的研究分评标指标体系设计和评标指标体系的实证研究两部分进行。
一、货物服务评标指标体系设计
(一)指标选取
1 选取指标的原则：定性与定量结合、全面科学与可操作性结合、差异性和代表性结合。
2 指标选取依据。选取指标的指导思想：货物服务招投标评标指标体系的设计是以实现物资服务采购“物美价廉”为支撑点，在遵循客观性和谨慎性的基础上，体现“科学管理”的内在要求，充分考虑内部和外部的管理环境，通过对定性和定量指标的科学分析，从若干投标候选单位中选定最合适的货物服务供应单位，提高资金的使用效益。
3 指标选取结果。本研究根据美国运筹学家萨蒂(T.L.Saaty)上世纪70年代提出的层次分析法(即AHP法)，将多项指标的信息加以汇集、分类，把评标指标体系划分为目标层、准则层和指标层等三个指标层次。
评标体系以选择最佳方案为目标，确定“评选中标候选人”为目标层；将综合评分的主要因素：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等，分解为经济标、技术与服务标、商务标等三个维度，以此作为准则层；考虑货物服务招标所独有的特点，确定了以价格指标、货物服务质量保障措施、同类货品的经营业绩等作为指标层的各项指标，最终选取了目标层1项指标，准则层3项指标，指标层20项指标，构建了货物服务评标指标体系。
本指标体系使评标工作建立在相对规范的平台之上，避免了不同的项目有不同的评标标准的现象，减少了随意性，使评标工作更公平、公正、透明，在一定程度上弥补了目前招标工作的不足。
(二)权重确定
权重在评标过程中，是对不同指标的重要程度的定量分配。权重与变量值均为影响评标结果的因素，在指标确定的情况下，权重的变化将导致评标结论的变化。研究采用德尔菲法(Delphi法)和层次分析法(AHP法)相结合的方法来确定货物服务评标指标体系的权重分配值。权重以百分制的权数来表示；比例以百分比来表示。根据重要性原则，对指标体系进行赋权时，重要地位的指标对评标结论的影响大，其权重也大；反之亦然。
对同一层次各因素之间的重要性进行比较，得出比较矩阵，并计算相对权重；然后计算各层次因素的组合权重；最后制定相应的评标标准，得出货物服务评标指标体系评分表如下(表1)：
(三)综合评价
1 专家评分=经济标得分+技术与服务标得分＋商务标得分
2 去掉最高分和最低分，其余分数相加得到综合总分
3 综合得分=综合总分／专家人数
二、货物服务评标指标体系的实证研究
货物服务评标指标体系是否科学、合理，必须通过实践检验。本研究以有代表性的教学仪器、药品采购招标为例进行运用分析。
(一)评标指标体系在有明确标底的货物采购招标中的运用实例
1 数控实训车床采购招标，招标明细见表2：
2 招标文件规定的条件：(1)中华人民共和国境内注册的企业法人。(2)注册资金100万元以上；经营范围中有“数控实训车床”项目。(3)在设备设施、人员配备、经营业绩等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理和售后服务等方面的资格和能力。(4)具有数控实训车床的生产许可证。(5)具有IS09000系列质量认证证书及年检记录。(6)具有同类产品5个以上客户的经营业绩。(7)使用单位的使用意见。(8)近三年会计师事务所出具的年度审计报告。
3 参加本标段投标的一共有5家单位，分别为A、B、C、D、E，投标报价见表3：
4 经初步审核，5家单位投标文件均满足招标文件的要求，为有效投标。
6 经过综合评审，投标单位D综合得分最高排序第一，为第一中标候选单位；投标单位B综合得分排序第二，为第二中标候选单位。
(二)评标指标体系在无具体金额的招标项目中的运用实例
1 药品采购招标，招标明细见表5：
2 招标文件规定的条件。(1)中华人民共和国境内注册的企业法人。(2)注册资金50万元以上；经营范围中有“药品”项目。(3)具有“药品经营许可证”。(4)具有“政府协议供应商”资格。(5)具有3家以上事业单位的供货记录。(6)近三年会计师事务所出具的年度审计报告。
3 参加本标段投标的一共有7家单位，分别为A、B、C、D、E、F、G，投标报价见表6：
4，经初步审核，7家单位中6家的投标文件均满足招标文件的要求，为有效投标，1家不具有“政府协议供应商”资格，为无效投标。
5，专家根据“高校货物服务评标指标体系”的评分办法，对投标文件进行进一步的评审，评分结果及排序见表7：
6 经过综合评审，投标单位C综合得分最高排序第一，为第一中标候选单位；投标单位E综合得分排序第二，为第二中标候选单位。
(三)实践效果
数控实训车床和药品采购最终均选定了综合得分排序第一的单位为中标单位。在货物供应期间，两个单位做到及时供货，货物质量良好，售后服务及时，在实际履约过程中较为圆满地完成所有招标任务。
(四)检验结果
运用制定的评标指标体系，对招标中的两个实例进行的评标操作及分析结果显示：本评标指标体系制定得较为合理，具有可操作性，可以在高校货物服务招投标评标工作中加以应用。
建立货物服务评标指标体系是整个招标过程中一项重要的工作，必须遵循科学、客观的原则和方法，并在实践工作中不断调整和完善，才能最终构建一个相对合理的评标指标体系，减少人为因素的影响，使招标工作真正起到提高资金使用效率的作用。
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我县是全省林业的重点产材县，地处吉黑两省交界，紧靠对俄、对朝口岸，在州内同大部分林业企业相距不远，县内公路、铁路交通十分便利，使我县具备了利用国际、国内资源，开拓两个资源市场的区位优势和便利条件。为了把资源优势转化为经济强势，使我县早日形成木材产品集散地，壮大木材加工产业，加快县域经济发展，通过借鉴辽宁省抚顺县救兵乡“无木生材、无木招商、无木聚财”的先进经验，经研究对全县乡镇、各部门、群团组织、街道办事处等单位落实招商引资、林业项目建设任务和目标，大力提倡在全县范围内大上、快上以地板块、家具组件、多层板等产品为主的木制品加工企业，并把该项工作纳入年终考核。具体实施意见如下：
一、年度招商引资、项目建设任务和目标
(一)乡镇招商引资、项目建设任务和目标
1、**镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。
2、东光镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。
3、大兴沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业6户。新增产值2000万元，财政收入在现有财政基数上递增40万元，安排400人就业。
4、天桥岭镇招商弓l资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。
5、春阳镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业8户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排400人就业。
6、鸡冠乡招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户，总投200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业3户。新增产值l000万元，财政收入要在现有财政基数上递增20万元，安排150人就业。
7、罗子沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业5户。新增产值2000万元，财政收入要在现有财政基数上递增60万元，安排300人就业。
8、复兴镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户，总投资200万元以上企业l户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业3户。新增产值l000万元，财政收入要在现有财政基数上递增20万元，安排100人就业。
9、百草沟镇招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资1000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业1户，总投资100万元以上企业3户，新建总投资10万元以上的村级木制品加工企业6户。新增产值l500万元，财政收入要在现有财政基数上递增40万元，安排150人就业。
(二)经济部门招商引资、项目建设任务和目标
1、发展和改革局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资2000万元以上企业l户，总投资1000万元以上企业1户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业2户，总投资100万元以上企业l户。新增产值4000万元，上缴财政收入每年增加120万元，安排500人就业。
2、经济局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户。新增产值2500万元，上缴财政收入每年增加80万元，安排250人就业。
3、商务局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户，总投资500万元以上企业l户，总投资100万元以上企业l户。新增产值2500万元，上缴财政收入每年增加80万元，安排250人就业。
4、县林业局招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资2000万元以上企业l户，总投资1000万元以上企业2户，总投资500万元以上企业2户，总投资200万元以上企业l户。新增产值6000万元，缴财政收入每年增加200万元，安排600人就业。
5、工业集中区招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资l000万元以上企业l户。新增产值l000万元，上缴财政收入每年增加30万元，安排240人就业。
6、项目推进中心招商引资、项目建设任务和目标：完成总投资500万元以上企业l户。新增产值500万元，上缴财政收入每年增加l5万元，安排150人就业。
(三)非经济部门、群团组织、街道办事处招商引资、项目建设任务和目标(见附表)。
二、优惠政策
l、各乡镇、相关部门、群团组织、街道办事处的招商引资、项目建设享受《**县关于鼓励全民创业的若干优惠政策》和《**县人民政府关于加快木材加工产业发展若干问题的意见》所涉及的优惠政策。
2、林业部门实行“两证”代办制，对全县出入境木材实行统一管理，统一办证，统一收费标准。即在县林业局设立“代办处”，并在省办证大厅设置联络处，对出省的木材运输所需的搬运证、森林植物检疫证给予统一办理。
3、推进一站式办理“两证”业务，统一收费标准：按照检疫费原木(针阔叶)2元／米3，板方材3元／米3，单板5元／米3，地板块原料5元／米3，地板块成品8元／米3；木材运输证火运5元／米3，汽运5元／米3收取，并报请物价部门审核批准。代办处与全县木材加工企业签订委托协议书。
4、凡是在县内办理木材加工企业，按照“山上管死，山下搞活”原则，均由县林业局林政科负责办理木材加工许可证，只收取工本费。各乡镇在组织实施木材加工企业的生产过程中要坚持“保护好森林资源，大力造林，采育结合，永续利用”的方针，处理好发展与保护关系，既要加快发展，又要做到青山常在。
5、成立**县木材及其产品物流中心。
(1)积极探索和成立2个木材物流中心，计划选择两个试点基地即春阳木材物流中心和天桥岭木材交易中心，通过逐步探索和寻求，开拓木材物流业务，利用1年左右时间模拟市场，总结经验，把试点逐步推开。春阳利用县林业局春阳贮木场2号楞场，划定2500平方米面积，借助现有铁路专用线，开展木材物流业务。天桥岭木材交易中心利用天桥岭林场，与铁路协商确定2万平方米楞场，设立木材物流中心，开展木材交易活动。
(2)春阳木材物流中心和天桥岭木材交易市场人员组成和筹建工作由县政府另行研究决定，并对参与木材物流中心的经纪人实行动态管理。参与物流中心的经纪人，每年筹集不得少于500万元物流专项资金，使木材物流流动资金总额达2000万元。
(3)积极引导和推动木材物流中心实现良性发展。指导两个木材物流中心制定木材物流发展规划，明确发展目标和运营措施，在较短时间内形成辐射黑龙江、绥芬河、俄罗斯等周边地区的木材吞吐量较大规模的木材产业聚集群。并积极协调县内三个森工企业局，探索设立在各森工企业开展木材物流业务及体系，通过采取有效措施，推动全县木材物流产业的快速发展。
(4)搞好行政服务。各部门对入境木材及其产品物流业发展，给予零税费制支持，简化办事程序，提高服务质量。林业、交通、铁路、土地、税务、工商等部门要在储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息等方面搞好服务，全力整合物流资源，延伸物流链，通过几年努力逐步把两个木材物流中心建设成为多功能为一体的综合物流中心。
6、县政府可根据县财政的财力，对经济部门、非经济部门、群团组织、街道办事处适度安排招商引资的专项资金，积极支持、鼓励各部门、各单位开展全民招商活动，对表现突出单位要予以表彰奖励。对乡镇招商引资入驻工业集中区和木业园区项目，可享受乡镇返税政策。对乡镇新建每个招商引资企业，上缴税金l00万元以下的，按上交县本级所得部分税金全部返还乡镇；每年上交县本级税金超过100万元的，超过部分按照7：3分成，县财政得七成，乡镇得三成。
7、对各乡镇扶持和新建小型加工企业，坚持“先发展、后规范”的原则，工商、物价、税务、土地等部门要主动服务，全力支持帮助乡镇加快发展。小型加工企业应诚信守法、合法经营、依法办事，不得侵害职工合法利益，不得损害社会公共利益。
8、鼓励中小企业通过引进域外资金、职工入股等各种形式，建立多元和开放的产权结构，完善个人独资、合伙公司制企业制度，逐步增强自我发展能力。各乡镇要结合本乡镇任务目标，立足本乡镇实际，宜木择木，宜化择化，宜药择药，突出优势，追求特色，提倡多元化发展思路，也要为本乡镇小型加工企业提供更多服务，在土地、房产、水电等方面制定符合本乡镇发展的优惠政策，尤其积极探索利用现行集体土地相关政策，为村级小型加工企业创造宽松条件。通过落实责任，强化措施，加快乡镇木制品小型企业的发展。
9、各部门应当及时向小型企业公开有关产业发展的政策，工商、财税、金融、劳动和社会保障、物价、环保等部门要为中小型加工企业提供咨询信息和业务指导服务。
10、各商业银行、信用社应当在产业政策和金融政策的指导下，开展下乡为民服务活动，为中小型企业提供小额信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的便利服务。有关部门应组织开展金融机构与小型企业合作项目推介活动，鼓励、引导中小企业拓宽直接融资渠道。县政府将采取政府推进、市场化运作的方式，组织建立相关部门面向乡村的中小企业信用担保体系，推动对小型企业的信用扶持，为中小企业融资创造条件。
11、鼓励成人教育机构、职业学校和社会中介机构开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等培训，为小型企业培养所需的各类人才。劳动部门应制定我县3年内所需用工的培训计划，做到超前计划，超前培训。
12、商会、行业协会等组织应当开展组织咨询活动，发挥提高企业自身素质等方面重要作用，及时向有关部门反映中小企业的建议和要求，指导小型企业增强自我发展的能力。
13、行政执法部门不得随意到小型企业检查评比，更不得擅自到企业乱检查、乱评比，不得强行向企业摊派，收取各种费用；必须检查的需经县政府批准后方可执行。
14、对乡镇中小型企业运输原材料和产品的合法车辆实行“绿色通道制度”，交通、公安交警部门对乡镇中小型企业车辆通过“关卡”、停靠、运营手续等方面提供方便与照顾。
三、考核办法
对各乡镇、经济部门招商弓l资项目建设考核，采取“半年一考核、一年一评比”的方式。
(一)实行分类分组考核。按照乡镇、经济部门分类分组考核，乡镇为**镇、东光镇、天桥岭镇、春阳镇、百草沟镇、大兴沟镇、罗子沟镇、复兴镇、鸡冠乡；经济部门为发展和改革局、经济局、商务局、县林业局、工业集中区、项目推进中心为一组；非经济部门和总工会、共青团、妇联、东城街道办事处、西城街道办事处的任务不作为年终考核标准，完成任务给予表彰和奖励，完不成任务的不奖不罚。
(二)招商引资、项目建设考核实行打分制。完成一个总投资2000万元以上的视为特殊贡献奖；完成一个总投资l000万元以上的得l00分；完成一个总投资500万元的得60分；完成一个总投资200万元的得40分；完成一个总投资100万元的得30分；完成村级木制品加工企业招商引资、项目建设任务的得40分，每超一户加10分；各乡镇财政收入考核，按20万元为基数，每完成一个基数追加20分。经济部门考核按照签订的招商引资、加快木制品加工项目发展年度考核责任状，参照乡镇考核办法实行超百分考核制度。各乡镇、经济部门新建招商引资项目，以企业达产达效后的实际效果考核财政收入。考核总投入指标时，固定资产投入比例必须达到或超过总投入的55％。各乡镇、各部门列入考核范围的项目时间界定：凡是属于**年7月1日之后开工建设的项目均为考核之内。
(三)实行超百分考核制度。根据实际得分与应得分数的百分比，划分六个档次，即：①差(59％以下)；②基本满意(60一69％)；③满意(70-79％)；④良好(80一89％)；⑤优秀(90一100％)；⑥超100％为特殊贡献奖。
(四)对各乡镇、各部门的奖惩根据考核所在的档次区别对待。1、对特殊贡献奖实行重用重奖，并命名标兵优胜单位特殊荣誉；2、对良好、优秀的乡镇及部门实行表彰奖励，对其领导班子主要成员或单位通报嘉奖；3、对考核差的乡镇、部门领导班子进行戒免、调整、免职等处理；4、非经济部门和工会、妇联、共青团、街道办事处、村屯等组织实施奖励政策，积极支持群团组织、村屯抓项目，办企业，大力招商，多招商、快招商、招大商，力争在全县形成良好的招商引资、项目建设氛围，促进林产工业健康快速发展。
四、各乡镇、各单位按照固定资产投入引进的项目和企业中，属于非林业项目的均纳入任务考核范围，考核过程中实行追加分制度，加分比例参照上述考核办法实施。
五、考核评比
1.市场调研目前，机械设备制造商和商众多，产品质量、价格、服务各不相同，存在差距。在招标前，充分做好市场调查工作是机械设备招标取得成功的关键环节之一。因为对某类设备而言，随着设备的品牌、销售渠道、售后服务、采购数量的不同，购置单价也不同。市场调研的渠道有网络资源、同行经验、制造商技术交流会等。通过市场调研，客观、真实、全面了解制造商经营规模及能力、销售流通渠道、价格信息、存在的风险因素，是保证采购质量，节约采购成本，顺利完成招标采购工作的基础。
2.编制招标采购文件招标采购组织形式分为自主招标和委托招标。自主招标，招标采购文件由企业设备管理部门组织设备使用单位在市场调查的基础上编制。委托招标，招标采购文件由招标机构根据企业提供的《货物需求一览表及技术规格》和标准版本进行编制。招标采购文件组成如下。(1)招标设备的说明。包括设备的名称、质量标准、技术要求、交货地点、日期。(2)招标日程安排。包括答疑安排、投标文件的递交时间及地点、开标的时间及地点、联系人。(3)投标费用。一般为投标单位承担其编制投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如何，招标单位对上述费用不负任何责任。(4)招标文件。包括招标文件的组成及修改等。(5)投标报价说明。包括数量及清单、单价及合计总价，投标价格采用类型为固定价格。(6)投标文件的组成。投标文件一般应包括下列内容：法定代表人身份证或授权人身份证及委托书(原件带至现场核对)；企业法人营业执照复印件(盖红章)；产品生产许可证(如商需有授权书和产品生产厂家的生产许可证)；质量的保证措施及采用标准说明；投标报价表与质量、交货期的承诺；满足售后服务承诺及措施；产品的详细技术参数。(7)投标文件的递交。主要是投标文件的密封和投标截止日期要求。(8)开标。(9)评标、定标。包括投标文件的澄清、投标文件的符合性鉴定、评标的方法等。(10)合同签署。包括中标通知书发出时间和合同签定时间。
3.发招标邀请函或者招标公告邀请招标时向经过筛选出来的合格供货商发出招标邀请函。合格供货商一般为5～6家，不少于3家。合格的供货商应具有圆满履行合同的能力，应符合以下条件。(1)具有独立签定合同的权利。(2)有完善的质量保证体系。(3)产品的性能满足招标方的要求。(4)有良好的业绩。(5)有良好的信誉。公开招标时，要按照国家或行业规定在网络媒体上招标公告。成立评标委员会评标专家委员会一般从企业专家库和社会评标专家库中随机抽取产生，人数一般为5～7人及以上的单数组成。其中企业专家和招标机构的专家人数不得超过全部评标专家的三分之一。社会专家由企业纪委、企管、设备资产等部门及本企业专家共同随机抽取。开标、评标开标后，评标委员会首先鉴定是否有无效标书。无效标书的情形如下。(1)未密封。(2)无投标单位和法定代表人或委托人的印章。(3)未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊，涂改处没有法定代表人或委托人印鉴的。(4)逾期送达的。(5)投标单位未参加开标会议的。(6)投标书实质上未响应招标文件的。评标委员认真评审合格标书中技术性能参数、商务条款，并将其中的可比要素整理列成表，即《技术性能、商务参数条款对比表》，可比要素直观明确。评标一般采用综合评估法。考虑的因素有报价、运输费用、交货期、付款条件、配件和售后服务、设备性能及生产能力。一般采用评分或投票的形式推荐出中标单位。评标委员会写出《评标报告》，明示评标结果的理由和依据。履行合同发出中标通知，合同谈判、履行合同、设备验收。总结写出设备招标、评标工作总结。
二、招标采购注意事项
1.招标方式的选择一般而言，当有4～6家投标人参与某个标段的公开招标，则该标段已经具有了很强的竞争性；而当有8～10家及10家以上投标人参与某个标段的公开招标，则该标段宜实行邀请招标，需要业主对众多的潜在投标人做出入围抉择。
2.《货物需求一览表及技术规格》(简称招标技术要求)的编制招标技术要求是货物招标采购工作起始点和工作核心，招标过程中的所有工作都围绕着招标技术要求来开展，最终目的是在满足招标技术要求的条件下，以低廉合理的价格找出中标人。招标技术要求不能有歧视性和偏向性条款，这需要在编制招标技术要求之前就对所需的货物做出大量的技术调研，在博采众家之长的基础上对企业所需的货物实现自身定性定位，这样才能编制出企业自己所需货物的技术条件和合理的投资预算。
3.招标文件的编制和审核企业自主招标的关键项点在招标文件的编制；企业委外招标的关键项点在招标文件的审核。招标文件中交货期的规定、付款方式的规定以及中标服务费的取费都会对潜在投标人的成本和最终报价产生影响。交货期要求急的将会产生赶工费；付款方式不合理的将会产生资金垫付成本；中标服务费一般由中标人负担，但是随着市场竞争的激烈，从多年实践来看，大部分企业也未必按此执行。同时招标采购具有一次性报价特点，即所谓成败在此一举。这就要求所有的商务投标文件和与商务相关的信息在开标之前必须密封。此外，还需要注意所需货物是否为特种设备，是否对潜在投标人有特定资质的要求。
4.招标文件的答疑和澄清由某家潜在投标人提出问题，招标人应当简明扼要地对所有潜在投标人进行传真答复。尤其是涉及最终报价的的条款，更要加以明确。让潜在投标人具有激烈的竞争性是招标采购的出发点。
5.评标专家的抽取抽取评标专家应采取专业或者现职业与招标货物相关或对口的原则。由评标专家组成的评标委员会基本决定着招标项目的成败。不能抽取与潜在投标人有密切关系的专家；评标专家尽量不是来自同一工作单位，防止专家发表意见时有所顾虑。
三、结语
王总所在的A企业是省内一家以普药生产销售为主的企业，2007年企业改制后重新开始市场运作。由于进入市场的时间较晚，原有的市场体系下切入终端和商业渠道的机会不多，因而2007年、2008年、2009年连续三年企业的经营都举步维艰，一直徘徊在年营业额3000万元左右，属于那种就等着被兼并重组或倒闭的一类。但是，2009年底新医改实施，基本药物制度强力推行给困惑中的王总带来了希望。于是王总单独成立了基药事业部，下设政府事务部和招投标部，来全力应对基本药物制度的推行。经过两年的积极运作和拼杀，已经使得企业的经营份额上升到一个亿以上。拿王总经常挂着嘴边的一句话：感谢政府给了我这次机会。要是没有新医改，我的企业就完了。
“进来坐那吧，我正要找你好好合计合计呢。”王总还是那样慢条斯理的说话，仿佛这样大的一个利好和自己没有什么关系一样。“这次河南的基本药物招投标，对于咱们来讲机会和挑战并存。虽然咱们占据主场之利，可以有很多工作去做。但是，从山东、湖北等周边几个省份的情况来看，省内企业不一定就获得好的结果，我们要慎重对待。”徐经理点点头。
“你去把政府事务部的赵经理和招投标部的刘经理请过来，咱们一起好好研究一下这次的实施细则，把每一条可能出现的多种情况都给研究透彻，然后再根据研究的结果来做工作。”于是，针对河南这次基本药物招投标实施细则的研究在王总的办公室紧锣密鼓的展开了，从下午两点一直到晚上八点，四个人在办公室里面将实施细则逐条分解和研究，并根据实施细则的相关要求，将需要准备的资料落和相关工作落实到个人。由于行动迅速，在基本药物实施资料申报的过程中保证了公司所涉及到的全部基本药物相关资料一次性申报完成。同时，涉及经济技术标评审的相关资料也全面准备妥当。
接下来的几天，王总又紧急安排政府事务部的赵经理利用自己的关系网络，去进行招投标工作的开展。同时，让招投标部的刘经理根据已经建立的基本药物招投标数据库，分析出竞品在各个省份的报价和中标情况，从而结合此次的企业申报情况来拟定出竞标价格，并作为一级机密只有刘经理和王总两个人掌握。于此同时，根据公司产品的情况和竞品的投标情况，也确定了此次基本药物招投标要重点保证中标的品种。而河南省级经理徐经理，则负责进行全省范围内有基本药物配送资格的商业公司的基本资料整理和前期沟通工作，为中标后的分标做基础。就这样，A企业在王总为核心的招投标前线指挥部的运作下，积极应对着这次的基本药物招投标工作。
基本药物的争夺在近乎惨烈中推进，第一轮经济技术标的评选，王总手里的12个基本药物品种就已经被淘汰了一半。但是，王总并不急，因为手里还剩下的6个品种里面有前期定好的要力保的3个重点品种。很快进行到了商务标的评选，根据前期测算和入围厂家的实际情况，王总又一次召开了一次战前分析会，就前期拟定的投标价格进行再次分析，并重新微调了价格。
很快商务标报价开始了，招投标部的刘经理亲自负责价格上报，防止信息泄露。离报价截止时间还有一个小时，刘经理坐不住了“王总，现在咱们开始报价吧？”王总依然一副气定神闲的样子“只要能提交上去，就等到最后一分钟再报价。”因为王总深知，竞标最终比拼的是信息的不对等性，提前报价就可能面临被竞争对手获得报价信息，从而进行有针对性的价格拦截并导致最终落败。刘经理如坐针毡的等着时间一分一秒的过去，直到距离报价截止还有几分钟的时候，才最终将拟定的投标价格提交到系统上去。接下来的就是漫长的等待，直到招采中心公布拟中标信息的公示。
第一条为了规范物业管理项目的招投标活动，保护招投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，根据《物业管理条例》(国务院令第504号)、《前期物业管理招投标管理暂行办法》(建住房〔〕130号)、《省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。
第三条本办法适用于本市市区范围内物业管理项目招投标活动。物业管理项目招投标活动，应当遵循公开、公平、公正、诚实、信用的原则。
第四条任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥具备投标资格的物业管理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉物业管理招标投标活动。
第五条市房产管理局负责全市物业管理项目招投标活动的监督管理。其主要职责是：(一)指导、监督物业管理项目招投标活动；(二)制定物业管理项目评标办法和招标文件标准文本；(三)建立并管理物业管理项目招标评标专家库；(四)负责市区物业管理招标的备案管理工作；(五)处理有关投诉；(六)查处违法招标投标行为。
第二章招标
第六条住宅及同一物业管理区域内非住宅的建设单位，应当通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业。
第七条下列物业管理项目应当公开招标：
(一)规划总建筑面积6万(含)平方米以上的多层项目；
(二)规划总建筑面积4万(含)平方米以上的高层项目；
(三)规划总建筑面积5万(含)平方米以上的多层、高层混合项目。
第八条下列物业管理项目可以邀请招标：
(一)规划总建筑面积3万(含)平方米以上6万平方米以下的多层项目；
(二)规划总建筑面积2.5万(含)平方米以上4万平方米以下的高层项目；
(三)规划总建筑面积3万(含)平方米以上5万平方米以下的多层、高层混合项目。
第九条投标人少于3个或者多层规划总建筑面积3万平方米以下、高层规划总建筑面积2.5万平方米以下和多层、高层混合规划总建筑面积3万平方米以下的前期物业管理项目，经房产管理局批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。
第十条建设单位通过招标投标方式选聘物业服务企业的，应当按照下列规定时限完成物业管理项目招标投标工作：
(一)新建现售商品房项目应当在现售前30日完成；
(二)预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》前完成；
(三)非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。
第十一条招标人可以成立招标小组或者委托依法成立的招标机构，具体办理招标事宜。
前期物业招标小组成员由建设单位指派，招标小组成员人数不得少于3人。
招标小组或者招标机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法对招标人的有关规定。
第十二条招标人采取公开招标方式的，应当按照国家有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒介招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的物业服务企业发出投标邀请书，投标邀请书应当载明前款规定的事项。
第十三条招标人应当根据物业管理项目的特点和需要，在招标前完成招标文件的编制。
招标文件应包括以下内容：
(一)招标人及招标项目简介，包括招标人名称、地址、联系方式、项目基本情况、物业管理用房的配备情况等；
(二)物业管理服务内容及要求，包括服务内容、服务标准等；
(三)对投标人及投标书的要求，包括投标人的资格、投标书的格式、主要内容、投标保证金等；
(四)评标标准和评标方法；
(五)招标活动方案，包括招标组织机构、开标时间及地点、投标有效期截至时间等；
(六)物业服务合同的签订说明；
(七)其他事项的说明及法律法规规定的其他内容。
第十四条招标人应当在招标公告或者发出投标邀请书的10日前，提交以下材料向市房产管理局备案：
(一)建设工程规划许可证；
(二)招标公告或者招标邀请书；
(三)招标文件；(四)法律、法规规定的其他材料。招标人委托招标机构的，还应当提交招标委托合同。
发现招标有违反法律、法规规定的，市房产管理局应当及时责令招标人改正。
第十五条公开招标的招标人可以按照招标文件规定，对投标申请人进行资格预审。
实行投标资格预审的物业管理项目，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。
资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资格文件、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要管理人员的简历、业绩等证明材料。
第十六条招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于5家的投标申请人。
第十七条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。公开招标的物业管理项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十八条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有的招标文件收受人，并报市房产管理局备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第十九条招标人根据物业管理项目的具体情况，可以组织潜在的投标申请人踏勘物业项目现场，并提供隐蔽工程图纸等详细资料。对投标申请人提出的疑问应当予以澄清并以书面形式发送给所有的招标文件收受人。
第二十条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第二十一条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。
第三章投标
第二十二条持有物业服务企业资质等级证书、企业法人营业执照的物业服务企业均可按照核准的资质等级和业务范围参加相应的物业管理项目投标活动。
第二十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件包括技术标文件和信誉标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件不得含有虚假承诺等不正当竞争行为的内容。
有投标竞价的，投标文件可以设立经济标，经济标文件应当按前款要求进行编制。
第二十四条投标文件形式应当符合招标文件的要求，技术标、信誉标和经济标应当分别编制。
第二十五条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金的数额应当合理地确定，最高不得超过招标人组织招标所需费用三分之一。
投标人在投标有效期内撤回投标的，投标保证金不予退回。
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。
第二十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截至时间前，将投标文件密封送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当签收保存，并向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。投标文件提交截至时间过后，有效投标人少于3人的，招标人应当重新组织招标。
第二十七条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本办法第二十六条的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第二十八条投标文件有下列情形之一的，由评标委员会按废标处理：
(一)未加盖投标人公章及未经法定代表人或者法定代表人委托的人签字的；
(二)未按招标文件规定密封的；
(三)超过招标文件规定的时间逾期送达的；
(四)未按招标文件规定的格式要求提交的；
(五)附有招标人不能接受的条件的；
(六)其他不符合招标文件实质性要求的。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，视为投标无效。
第四章开标、评标和中标
第二十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截至时间的当日在市房产管理局监督下由招标人组织公开进行。
开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第三十条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封。
开标过程应当记录，并由招标人存档备查。
第三十一条评标应当由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关物业管理方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中物业管理方面的专家不得少于成员总数的2/3。
第三十二条评标委员会的专家，应当由招标人在开标前1日内在市物业管理项目招标评标专家名册中随机抽取，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
(二)与投标人有经济利益关系的；
(三)曾在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法或者不正当行为受过行政处罚或者刑事处罚的。
评标委员会成员有(一)(二)项规定情形之一的，应当主动提出回避。
第三十三条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当重新组织招标。
第三十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他有利害关系人的财务或者其他好处。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审、比较以及评标有关的其他情况。
前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。
第三十五条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第三十六条在评标过程中召开现场答辩会的，应当事先在招标文件中说明，并注明所占的评分比重。
评标包括评议技术标文件、经济标文件、信誉标文件和现场答辩。除现场答辩外，评标应当保密进行。
评标委员会应当按照招标文件的评标要求，根据标书评分、现场答辩等情况进行综合评标。
第三十七条技术标文件评议标准，主要包括下列内容：(一)物业管理机构设置和资源配置方案；(二)管理方案；(三)创优规划和创新管理方法；(四)服务质量控制方法。
第三十八条信誉标文件评议标准，主要包括下列内容：(一)企业规模和资质；(二)社会信誉和经营业绩；(三)物业管理机构负责人业绩。
第三十九条现场答辩评议标准，主要包括下列内容：(一)语意表达；(二)物业管理法规、政策熟悉程度；(三)物业管理业务水平。
第四十条设有经济标的，经济标文件评议标准，主要包括下列内容：
(一)物业服务投标报价；
(二)物业管理项目经营成本支出测算。
第四十一条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面报告，推荐不超过3名有排序的合格中标候选人。
招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。在确定的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
第四十二条评标结果应当在评标会议结束后由评标委员会予以公示，公示期为3日；公示期间，投标人和其他利害关系人有权以书面形式向招标人提出异议或者向市房产管理局投诉或者举报。市房产管理局应当自接到投诉或者举报之日起5个工作日内依法处理，并予以书面答复。
第四十三条招标人应当在评标会议结束后30日内确定中标人，并向中标人和未中标人的投标人发出中标通知书，将未中标的投标文件退还投标人。
第四十四条招标人应当自确定中标人之日起15日内，持下列材料向物业管理主管部门备案：
(一)开标评标过程；
(二)确定中标人的方式及理由；
(三)评标委员会的评标报告；
(四)中标人的投标文件；
(五)法律、法规规定的其他材料。
第四十五条招标人应当自中标人接到中标通知书之日起30日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人签订书面合同，招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。合同签订之日起5日内，招标人应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
中标人无正当理由拒不签订物业服务合同的，投标保证金不予退还。
招标人无正当理由拒不签订物业服务合同的，应当给予中标人不少于投标保证金金额的赔偿。
第四十六条中标人应当按照物业服务合同履行义务，并不得向他人转让中标项目。
第四十七条招标人有下列行为之一的，中标无效：
(一)招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；
(二)招标人违反规定，在确定中标人前与投标人就投标方案等实质性内容进行谈判的；
(三)招标人与投标人串通投标的。
第四十八条投标人有下列行为之一的，中标无效：
(一)投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的；
(二)投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等违法违纪手段谋取中标的；
(三)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
(四)投标人无正当理由拒不签订物业服务合同的。
第五章法律责任
第四十九条对违反本办法规定的行为，由市房产管理局依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条物业管理主管部门工作人员在招标投标工作中、徇私枉法、收受贿赂的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第五十一条物业管理项目招标费用由招标人承担。
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