一、棚户区综合整治改造的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，着力推进棚户区的综合整治改造，加快建设资源节约型，环境友好型社会，有效改善人民群众的居住条件的生活环境，切实解决人民群众最关心和迫切需要解决的切身利益问题。
（二）原则和目标
工作原则。遵循“政府组织与居民参与、市区联动与责任落实、改进功能与完善配套、整体推进与落实管理”的原则。坚持整治、保护与改造相结合，对可整治的棚户区和规划保留的建筑，积极进行房屋维修、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，注重保护历史文化街区和历史建筑风貌。
工作目标。全市每年完成综合整治改造的棚户区房屋建筑面积不少于30万平方米。计划利用三至五年时间，通过综合整治改造，实现棚户区房屋节能改造、配套设施完善、管理维护有效、环境整洁美化的宜居目标。
二、实施综合整治改造的范围及重点
要坚持尊重群众意愿为主导，特别是要把旧住宅小区整体拆迁改造与综合维修的决策权交给群众。在广泛征求意见的基础上，对房屋建造时间较久、未达到节能要求，房屋、道路和各种管线长期失修，服务设施不配套，居民生活不便利，居住环境脏乱差的国有破产改制企业生活区，以及低收入家庭比较集中及城镇居民居住较集中的连片棚户区实施综合整治。其中，建筑面积在3万平方米以上的棚户区是综合整治改造的重点。
三、工作内容及标准
（一）综合整治改造的内容主要包括：
1、建筑节能及供热采暖设施改造。按照“节能、节地、节水、节材、环保”的原则和要求，实施棚户区既有建筑的节能改造及供热采暖设施改造，楼体及屋面实施建筑保温，更换建筑节能门窗，推广应用新型和可再生能源，推进污水再生利用和雨水利用。
2、房屋整修养护。主要包括棚户区房屋主体结构加固、房屋部件构件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼梯间粉刷、房屋内部老旧管线更新改造等。主要街道两侧屋面有平改坡要求的，应作坡屋顶改造。
3、环境综合整治改造。主要包括拆除棚户区内违章建（构）筑物，清理房屋立面的破旧搭建物、广告牌，清理楼道内杂物，整修道路、围墙，补植和增辟绿地，清除环境垃圾，治理环境卫生等。
4、配套设施完善。主要包括棚户区内供电、供水、供气、供暖、垃圾和污水处理等市政公用设施及社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施的补建、改造等。
棚户区综合整治改造工程应当符合国家和地方的有关工程建设标准。
（二）实施综合整治改造后的棚户区，应当达到以下标准：
建筑节能要求得到落实。护结构采用了保温、隔热措施，达到节能标准设计要求；实行了集中供暖或分户采暖的小区，供暖管网漏损率降低。
房屋全面整修养护。房屋主体结构坚固，常用部件构件和管线适用、完善，门窗及其玻璃完整，外墙、楼道粉饰整洁，无安全隐患。
环境改造取得较大改观。棚户区内无违章建筑，无散放垃圾，楼道无杂物，围墙、栏杆无缺损，绿地面积增加，道路平整且与小区外主路（支路）连接。
配套设施进一步完善。棚户区内水、电、暖设施齐备，垃圾收集、污水排放设施配套，消防安全防范设施健全，能满足居民生活基本需要。
四、资金筹措
（一）国家专项补助和省级配套的2万元/户的棚户区改造补助资金。
（二）国家、省、市专项补助的节能改造资金。
（三）城市园林绿化配套资金。
（四）住户自筹资金。
（五）单位自有房屋售房款及住房专项维修资金中列支一部分。
五、组织机构及职责分工
（一）组织机构
成立市棚户区综合整治改造领导小组，负责整治改造工作的组织和领导。市长提任领导小组组长，分管城建工作的副市长提任副组长，成员由住房保障和房产管理局、市城乡规划局、市城乡建设委员会、市林业局、市体育局、市监察局、四区、三县人民政府，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等各运营单位组成，领导小组办公室设在市住房保障和房产管理局。
（二）职责分工
市住房保障和房产管理局作为牵头单位，编制综合整治改造总体实施规划和年度实施计划；负责整治改造工作的组织、指导、协调、监督、检查工作；组织工程验收。
市城乡规划局负责指导规划设计：审定规划设计方案；落实国家、省、市节能改造专项补助资金。
市林业局负责审查绿化设计方案并对实施情况进行监督和技术指导；负责落实城市园林绿化配套资金。
市体育局负责配置体育健身器材。
市监察局负责对工程和主要材料的招标、工程结算、资金拨付等工作的全过程监督。
各区（县）人民政府负责征求棚户区业主大会和管理单位的意见；对棚户区的基本情况进行调查摸底；落实业主自筹资金的归集工作；会同项目实施单位拆除棚户区范围内的违章、临时建筑。
供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等各运营单位负责整理、维修养护及完善住宅区相关管线和设施设备。
六、实施步骤
（一）调查摸底棚户区基本情况。按照确定的棚户区的基本概念，组织对所辖区域内棚户区的情况进行详细的摸底调查，切实摸清小区个数、建筑总面积、居民总数量、居民构成类型、房屋功能及设施设备配套状况及房屋完损状况等，并逐步建立基本情况档案。
（二）制定综合整治改造工程实施规划和年度计划。在充分征求棚户区业主大会和管理单位意见的基础上，制定总体实施规划和2010－2012年年度实施计划。（三）安排综合整治改造项目工程施工。确定综合整治改造工程的具体任务，内容和标准，明确责任主体和具体施工单位，提出工作要求，加强督导检查。在设计、施工、监理，有关设备材料供应等环节，实行规范的招投标制度，通过竞争优选企业和产品，严格工程质量和费用的全过程管理和审计监督，确保工作的顺利实施。
（四）组织考核验收。对已完成的棚户区综合整治改造项目，由领导小组办公室组织各成员单位、棚户区业主委员会和管理单位进行综合验收，按照综合整治改造的内容和标准，逐项严格考核验收。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各相关部门要把棚户区综合整治改造作为维护、实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，精心组织、认真落实。坚持市政府统一领导，相关部门齐抓共管，各部门要相互支持，密切配合，超常规、创造性地开展工作，保质保量、按期完成综合整治改造任务。
以党的十、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实
中央农村工作会议、中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕____5年保障性安居工程计划下达的城市棚户区改造工作任务，始终坚持把县城老城区改造作为改善群众居住条件和环境的出发点和落脚点，促进城镇住房保障事业的重要举措。通过实施以完善相关基础设施配套建设、拆迁维修改造为主的城镇棚户区改造，充分整合闲置土地资源，有效提高土地利用率，切实增强城市综合承载能力，不断提升城市形象，把棚户区改造成为房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型社区，让城市发展成果更大、更多、更广地惠及人民群众，不断推进美丽幸福新____建设。
（一）坚持科学规划，统筹协调。严格按照城镇规划、土地利用规划和保障性安居工程建设规划，因地制宜，科学规划，合理确定棚户区改造范围，完善配套基础设施，统筹推进公共基础设施建设，最大限度地改善居住条件和环境。
（二）坚持政府主导，社会参与。强化政府主导作用，切实加强组织领导，统筹协调，按照计划突出重点、分步推进。进一步创新工作方式，充分发挥市场机制作用，以政府投资为主、社会筹资为辅，动员引导社会力量积极参与棚户区改造，多元化筹集资金。
（三）坚持以人为本，依法实施。坚持改造与整治相结合、改造与保护相结合，注重维护县城传统风貌，充分尊重群众意愿。进一步规范和完善棚户区改造程序，科学制定补偿安置方案，依法维护群众利益，确保群众得实惠。
____年____县县城棚户区改造项目概算投资3963.83万元，其中：老县城片区综合整治项目概算投资2563.83万元，棚户区改造项目概算投资1400万元。项目位于县城老城区，北至县城文康路，南至青昌街，西至后山公路，东至县城河滨路。项目区涉及玉湖社区一街、二街、三街、青昌街等受益户数近1000户。
（一）老县城片区综合整治项目
项目概算投资2563.83万元。主要实施县城老城区凤凰南街改造工程、河滨路改造工程，以及县城老城区道路硬化、亮化、绿化、公厕改造、活动场所、凤凰南街门牌坊、雨污管网建设等公共基础设施项目。
1．县城老城区凤凰南街改造工程。工程概算总投资174.79万元，主要实施凤凰南街雨污分流工程，及总长192.012米的路面恢复工程，同步建设文化宣传栏及休憩座椅等便民设施。
2．河滨路改造工程。工程设计概算总投资1589.04万元，主要实施县城河滨路雨污分流及路面恢复（步行街建设）工程建设项目，包括：681米的路面恢复（步行街建设）工程、建设及完善排水管网工程（河滨路雨污分流）、消水河改造工程、同步建设电力、电信、煤气、自来水等配套综合管网、交通和照明工程。其中，改造路面为青石板路面，道路功能为商业景观步行街。
3．县城老城区公共基础设施工程。工程概算投资800万元，
主要实施老城区的道路硬化、亮化、绿化、公厕改造、活动场所建设、凤凰南街门牌坊修缮、雨污管网建设等公共基础设施。
（二）县城老城区棚户区改造项目
项目总投资1400万元，其中棚户区改造投资600万元，群众自筹800万元。主要实施800户的棚户区改造，以及配套基础设施和环境综合整治。包括：房屋加固维修、拆除重建，巷道硬化、路灯亮化、墙体美化、植树绿化等项目建设。
（一）茈碧湖镇。负责实施县城老城区棚户区改造、绿化、亮化、彩化、公厕改造、活动场所的建设。主要职责：
1．对照本实施方案，组织入户调查，全面摸清辖区内棚户区个数、位置、四至范围、户数、面积、产权状况等，在本棚户区内公示，并登记建档，制定具体的实施方案。
2．按照总体目标的要求，编制棚户区改造年度计划；按照项目申报要求，整理完善当年棚户区改造项目公告、改造花名册、补偿安置方案、改造安置协议，以及就地改造项目建设手续等文件资料。
3．负责拟订改造补偿安置方案，组织征询居民意见。
4．组织实施房屋补偿安置、棚户区房屋拆除及查处拆除违法建筑等工作。
5．负责将棚户区改造相关信息上报县住房和城乡建设局（县廉租办）。
6．负责社会协调工作。
（责任单位:茈碧湖镇人民政府，责任人：吴德椿，完成时限：____6年1月31日前。）
（二）住建部门。负责实
施县城老城区凤凰南街改造工程、河滨路改造工程。并严格按照基本建设程序组织实施。（责任单位：县住建局，责任人：李健，完成时限：____6年1月31日前。）
（三）交通运输部门。负责老城区路面硬化。并严格按照基本建设程序组织实施。
（责任单位：县交通运输局，责任人：李士元，完成时限：____5年12月31日前。）
（四）文广部门。负责凤凰南街门牌坊的改造。并严格按照基本建设程序组织实施。
（责任单位：县文广局，责任人：杨武，完成时限：____年12月31日前。）
建设资金主要由中央、省州专项补助、县财政配套、居民自筹、项目资金整合等组成。其中，棚户区改造投资主要为中央专项补助资金，不足部分由从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入和房地产税收中提取相应比例的资金和其它渠道筹资投入。
（一）政策公开宣传（____年7月20日前完成）。
茈碧湖镇根据棚户区实际情况，拟订具体改造补偿安置方案并公示，同时将方案和公示结果报县住建局备案。
（二）摸底及征询意见（____年7月31日前完成）。
由茈碧湖镇人民政府牵头，县住建局配合，全面启动老城区棚户区改造摸底及居民意愿征询工作。按照棚户区四至范围，就棚户区居民是否愿意按照棚户区改造补偿安置方案改造，分片逐户征求居民意见，由棚户区公有房屋产权单位及承租人、私有房屋产权人，或其委托人签字确认。获得本棚户区90%以上居民同意后进行公示，启动项目改造建设程序。
（三）开展评估核算（____年8月20日前完成）。
棚户区原房屋以及虚拟安置房价格等均由房地产价格评估机构进行评估确定。评估机构的选择采取评估机构自愿报名、镇人民政府组织棚户区居民投票方式产生；若有效投票数未达到棚户区居民户数50%的，由茈碧湖镇人民政府组织棚户区居民现场抽签或摇号确定，公证机关全程公证。评估过程应邀请棚户区居民代表参与，评估结果由茈碧湖镇人民政府组织公示，公示期不少于7天。对评估报告有异议的，可按照规定申请评估机构复核、州房地产评估专家委员会评估鉴定。根据改造补偿安置方案和评估结果核算补偿安置款。茈碧湖镇人民政府负责将棚户区改造原房屋面积测量、产权认定以及补偿安置结果全部向社会公开。
（四）签订双方协议（____年8月31日前完成）。
根据核算结果，由镇人民政府制定出具体改造建设资金补偿标准方案，并与棚户区居民签订改造补偿安置协议。
（五）启动棚户区改造（____年1月31日前完成）。
坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。
（六）组织验收及项目审计。（____年2月28日前完成）。
棚户区改造完成后，由县住建局牵头组织相关部门进行验收，经验收合格方可交付使用。同时，整理完善各种建设资料，做好项目结算审计。
（一）加强领导，密切配合。为加强____年城市棚户区改造工作的组织领导，成立由县委常委、县人民政府常务副县长杨泽亮任组长，县委常委、县委办公室主任何家伟任副组长，县委督查室、县政府督查室、县监察局、县发改局、县财政局、县审计局、县住建局、县国土资源局、县交通局、县安监局、县文广局、县民政局、县局、县公安局、县城管局、县供电公司、县供排水公司、县移动公司、县电信公司，茈碧湖镇
党委政府主要领导为成员的项目实施领导组。领导组负责统筹协调项目建设工作，领导组在县住建局下设办公室，由县住建局李健、吴德椿同志任办公室主任，李高建、杨琴刚同志任办公室副主任，办公室成员根据工作需要从成员单位中抽调，负责处理日常事务。（二）强化职责，认真履职。各成员单位要按照职能职责，强化协调服务，积极支持配合，齐心协力抓好项目建设。县发改局要做好项目建设审批、立项等工作。县住建局要做好业务指导及工程质量、安全、进度的监管工作。县国土资源局要根据规划预留棚户区改造年度土地利用计划指标，整合项目区土地资源，提供异地安置建设地块，确保土地供给。县财政局要做好项目建设资金筹集、调度等工作，落实配套资金，确保资金到位。县民政局负责对棚户区内低保户核查认定工作。县监察局、县审计局要做好项目审计、资金管理监督等工作。县供排水公司、县供电公司、县电信公司、县移动公司要做好涉及管线迁改工作。县公安局、县局、县城管局等有关部门要做好综合协调服务工作。县委督查室、县政府督查室要加强项目建设督促检查，加快建设进度。茈碧湖镇党委、政府要扎实开展好前期摸底调查、宣传动员、征地拆迁安置、棚户区改造具体实施方案等工作，认真做好群众思想工作。
（三）大力宣传，营造氛围。充分发挥舆论引导作用，让人民群众充分认识项目建设的重要意义，了解有关政策措施，使项目建设真正得到人民群众的理解和支持。同时，要及时召开户长会议，公布实施方案、补偿标准、安置土地、安置办法等政策措施，提高透明度，营造良好舆论氛围和环境。
关键词： 物联网； 农业大棚； 温度自动控制；系统设计
中图分类号： TN02?34； TP273 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2017）13?0152?03
Abstract： In order to realize the automatic temperature control of agricultural greenhouse， a design scheme of Internet of Things （IOT） based automatic temperature control system for agricultural greenhouse is put forward. The system development of the controller was performed in Visual DSP platform. The embedded ARM Cortex?M0 is taken as the main control system of the system to acquire the temperature data under IOT system. The information processing and recognition for the acquired agricultural greenhouse temperature data were carried out in the main control module. The execution control unit， temperature A/D acquisition unit and central control unit of the greenhouse automatic temperature control system were constructed. The greenhouse temperature data is transmitted to the main control SCM through each sensor under IOT. The temperature is adjusted through the execution unit of SCM to realize the automatic temperature adjustment of agricultural greenhouse. The system test results show that the automatic temperature control system for agricultural greenhouse has stable automatic control performance.
Keywords： Internet of Things； agricultural greenhouse； automatic temperature control； system design
0 引 言
农业大棚温度的精确控制要求较高，需要对农业大棚中各个区域的温度进行准确监测，保障大棚中各个区域的植物正常生长，采用传感器网络对农业大棚各个温度监测节点进行实时温度采集，建立物联网网络结构模型，采用无线射频设备和ZigBee组网技术进行农业大棚温度的自动实时控制。在农业大棚中布设多个物联网传感器节点，不断查询各节点温度，结合RFID阅读器、电子标签等物联网信息识别和自动控制装置，实现大棚温度自动控制，研究农业大棚温度自动控制系统在提高大棚种植产量和生成效率方面具有重要意义[1]。
传统方法中，对农业大棚温度自动控制系统采用PCI总线控制方法，通过外部单片机控制模块、继电器模块进行大棚温度的多传感器控制，但该控制方法不能实现农业大棚的全方位温度自动控制[2]，对此，提出基于物联网的农业大棚温度自动控制系统设计方案。
1 总体设计构架
1.1 温度自动控制系统设计原理及功能模块
为了实现农业大棚温度的信息化管理和自动控制，进行农业大棚温度的网络控制和智能监测，构建基于物联网的农业大棚温度自动控制系统，采用Web构架方法进行农业大棚温度的传感器节点部署和RFID无线射频识别，农业大棚温度自动控制系统的物联网体系结构分为感知控制层、网络传输层和应用服务层三层[3]。基于Open Core核心的Android平_建立农业大棚温度自动控制系统的硬件监测服务层，在APP终端中进行大棚温度的远程监测与实时控制，将多个RFID节点通过无线射频识别物联网体系结构连接起来，在RFID平台中采用IPv6实时传输协议进行数据传输和自动控制系统的逻辑控制程序设计，开放式应用编程接口设计。根据设计原理，构建基于物联网的农业大棚温度自动控制系统的总体结构模型，如图1所示。
根据图1所示的农业大棚温度自动控制系统总体结构设计，结合大棚温度自动监测数据进行温度的自动控制和信息识别，采用传输控制协议（TCP）建立物联网模型，采用嵌入式Linux控制技术进行大棚温度自动控制系统的信息交换和通信控制[4]。综上分析，农业大棚温度自动控制系统的功能主要包括：大棚温度的传感信息采集和识别功能；物联网信息接入功能；Browser/Server结构模型下单片机控制和组件传输功能；多通道的温度信息记录和回放功能；根据超声波和红外等多种传感器进行大棚温度识别和监测功能。
1.2 开发环境描述
在对农业大棚温度自动控制系统的总体结构分析的基础上进行系统开发，系统建立在物联网和嵌入式Linux内核的开发平台上，农业大棚温度自动控制系统设计包括硬件设计和软件设计两大部分，采用嵌入式ARM Cortex?M0作为主控系统，在物联网体系下进行温度数据采集，选择合适的单片机作为核心控制单元，结合DSP集成信号处理芯片进行温度信息和环境信息的智能处理，采用温度传感器作为物联网三层体系结构的数据采集层，传感器节点设计为个，采用RFID阅读器作为物联网体系结构的传输层，在应用层中创建RTP管理器，在混合射频识别技术下制定Savi信息传输模型，进行温度自动控制系统的物联网体系结构开发[5]。
在物联网体系结构模型下，进行农业大棚温度自动控制系统的软件开发环境和硬件环境分析，系统的软件开发环境建立在Linux嵌入式平台中，系统的硬件器件选择ADI公司的A/D和D/A进行温度信息采样，DSP信号处理器设计的采样频率不低于8位，接收信号范围为12～24 dB，在FLASH中控制A/D转换器进行大棚温度的分区监测和控制，D/A芯片选用ADI的bootloader芯片进行中断控制，对采集的农业大棚温度信息进行数字FIR滤波，在开关控制模块输出多路回波信号，农业大棚温度自动控制系统的DAM控制器由外部脉冲源驱动AD7767?1进行中间组件控制和信息跟踪监测，编写添加驱动程序，进行数据读取和信息存储，构建基于物联网技术的农业大棚温度自动控制系统的嵌入式开发平台，实现温度自动控制系统的集成开发和远程控制。
2 系统开发实现
2.1 硬件开发部分
在农业大棚温度自动控制系统的总体模型架构的基础上，进行系统的功能模块化设计和软件开发，采用3G?ZigBee的多点传感器监测技术构建物联网分布式结构模型[6]，进行大棚温度的分布式采样和数据采集，系统采用嵌入式ARM Cortex?M0作为主控系统，以TMS320VC5409A作为数字信息处理芯片，对大棚温度自动控制系统温度数据的A/D采集单元、执行控制单元、中央控制器等硬件电路进行详细设计描述。大棚温度自动控制系统的温度监测总线一共有1条程序总线，3条数据总线。为用户进行数据处理提供方便，采用VIX总线设计方法建立23根地址总线进行大棚温度的自动控制和多方位多通道监测，温度自动控制系统的硬件模块化设计描述如下：
首先进行A/D采集单元设计，大棚温度自动控制系统的A/D采集单元是进行温度控制数据采集单元，是实现大棚温度自动控制的基础，根据温度数据采集速度、信号处理速度的要求，在物联网体系结构下，选择40位的TMS320VC5409A温度采集传感器作为A/D采集的传感器节点，选择2个独立的40位累加器M行温度信息融合。在A/D芯片的片内设置32 KB的寻址范围（地址范围0080H～7FFFH），TMS320VC5409A通过JTAG口对温度数据进行连续性采样，通过CPLD编程进行多通道缓冲串口McBSPs的逻辑控制[7]，在温度自动控制系统的输出终端进行温度过高和过低的声光报警，输出温度信息采集的正弦拟合波形，得到本文设计的温度自动控制系统的A/D模块硬件结构组成，如图2所示。
然后进行执行控制单元设计。执行控制单元是农业大棚温度自动控制系统的执行单元，采用CPU与DAM控制器进行温度自动控制过程中的自主调节，采用串行D/A转换器控制AD5545的执行器控制单元，在A/D电路中进行数模转换，是控制端信号。当输入输出接口的大于二极管D1，D2的导通电压时，通过电流调节执行控制单元与上、下位机进行通信，基于ZigBee和物联网技术进行信息组网，结合大棚温度监测的位置信息、农作物的适应温度信息进行温度调节，得到温度自动控制的执行控制指令表见表1。
在温度自动控制的执行控制指令表中，VDD（6脚）表示自动控制系统的时钟信号输入端，一般取5 V，调节控制器的电压，选择复位信号输出反馈端， （4脚）锁存温度自动控制信号的输入端，当时，传感温度反馈到执行单元，传感温度反馈不起作用，当=时，数据经DMA控制器加载到ROM中，CPU与DAM控制器读取/写入DRR，可接收TTL电平信号，外部脉冲源（4，2，3，10，14，15）通过（R/X）DATDLY输出DSP的串口码字，在3.590 0 MHz时， 发送信息采样值1110010，DSP采样BMODE2?0管脚，从而决定程序加载方式。综上设计，通过各个物联网下的传感器把大棚温度数据传送给主控单片机，单片机通过执行模块进行温度调节，实现农业大棚温度自动调节。
2.2 软件开发部分
农业大棚温度自动控制系统的软件开发设计建立在Visual DSP集成开发平台上，能实现对温度自动控制系统的软件仿真（Simulator）和硬件在线编程（Emulator）。采用C5409A XDS510 Emulator仿真器完成大棚温度自动控制系统的程序编辑、编译连接和接口控制，在C5409 Device Simulator仿真环境下执行中断程序和。对INTM和IMR初始化，置中断向量地址位INTM=0，置IMR的中断相应位=1，采用AODV路由协议构建物联网的通信协议，创建RTP管理器，物联网节点数为200个，采用UDP，RTP/AVP协议配置大棚温度自动控制系统的管理信息写入，采用交叉编译方式进行程序加载，加载程序代码如下：
Busybox Settings ???>
[*] Unit construction for /etfegyki/nucrhgkes
[*] vi?stevreconstruction implementation comsgtes
[*] Tab main control module
[*] U coupled network
[*] Fancy various physical pts
ShedfreeSs ???>
由此完成农业大棚温度自动控制系统的软件开发设计，系统的软件实现流程如图3所示。
3 系统测试
在物联网体系结构下进行农业大棚温度自动控制系统的控制系统测试，系统测试的实验环境描述见表2。
根据上述仿真环境设定进行大棚温度自动控制仿真测试，得到采用本文方法和传统方法进行温度控制的收敛曲线对比，如图4所示。
分析图4结果得知，采用本文方法进行大棚温度自动控制的误差较小，收敛性较好，性能可靠稳定。
4 结 语
本文提出一种基于物联网的农业大棚温度自动控制系统设计方案，在Visual DSP平台下进行控制器的系统开发，采用嵌入式ARM Cortex?M0作为主控系统，构建大棚温度自动控制系统的执行控制单元、温度A/D采集单元、中央控制器等单元，通过各个物联网下的传感器把大棚温度数据传送给主控单片机，单片机通过执行模块进行温度调节，实现农业大棚温度自动调节。对温度自动控制系统进行硬件设计和软件开发，系统调试结果表明，本文设计的系统能有效进行大棚温度自动调节，误差较低，收敛性和稳定性较好。
参考文献
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【关键词】特点危险性；原因分析；措施对策
一、引言
当前，随着国家的改革开放和市场经济的迅猛发展，我国建筑业、地产业呈跨跃式发展，达到了空前的高涨，形势喜人，但是万事万物都是辩证存在的，有一利必有一弊，在消防工作中就存在着这样的问题，近年来，重特大火灾中建筑火灾所占较大的比例，然而，当前正处于社会主义建设的初级阶段，全国范围内建筑工地面广、量多、大量农民工的涌入、工人素质的参差不齐，建筑工棚的火灾危险性等，这些和当前的建筑防火工作还有很多不合时宜之处，如何大力控制和防止火灾造成的不必要的损失和人员伤亡越来越受社会关注，也是构建合谐社会的消防主题，建筑工地防火又是保证其基本建设顺利进行的一项重要工作。它涉及面广，项目繁多，情况复杂。尤其是建筑工棚的防火安全工作，如果放松了管理，那将有可能使刚建起来的厂房、楼房毁于一旦，造成了人员伤亡和财产损失的同时，又严重影响了社会及家庭的和谐。如2005年1月5日凌晨，位于沈阳经济技术开发区开发大路一建筑工地民工工棚发生火灾，燃烧面积达200多平方米，有6人在火灾中丧生，经济损失2000多元。经查这起火灾是民工在工棚内取暖用的火炉无人看管，结果烤燃附近的草帘子等可燃物引起的。相关三名管理人涉嫌重大火灾事故罪，被依法刑事拘留。该案例充分说明了建筑工棚的火灾危险性和如何预防的重要性，对此我们要防危杜渐，认真研究。彻实把建筑工棚的防火工作抓起来，不能掉以轻心。
二、引起建筑工棚火灾的原因
建筑工棚起火致灾因素繁多，简要分析如下：
人的因素：
1、民工缺乏防火常识，造成火源失控。有时随便吸烟、用火，在无防火监护措施的情况下，在工棚及可燃材料周围进行焊接切割作业，高温焊渣引起可燃物燃烧；还有的在距离工棚及其它易燃建筑防火安全间距不足的情况下，喷涂易燃涂料、沥青时，未等易燃蒸气挥发掉，便进行作业，引起火灾。
2、违章取暖疏忽大意引发火灾，冬季春季取暖，如使用电炉子用后未关闭电源造成火灾的发生。
3、用火不慎，吸烟乱丢烟头，蜡烛等明火照明不慎等。
4、乞丐、精神病、恶意报复滋事者等放火。
物的因素：
1、工棚内外电气设备不符合消防用电要求，存有乱接乱拉临时线路。
2、工棚内外未按消防要求设置、储存物品，稍有疏忽，极易引起火灾。象喷灯、汽油、油漆、乙炔瓶、氧气瓶、等是极易造成引发火灾的可燃物和助燃物，有的材料极易被引燃，有的材料受潮或长时间堆放后，还易发生自燃。
三、建筑工棚火灾的预防措施及对策
（一）组织建设、责任落实方面
1、对于实行总承包的建筑工程，总承包单位要全面负责消防工作，按照“谁施工，谁负责”的原则，与分包单位逐一签订消防安全责任书，明确消防工作责任，明确各级防火责任人，并配备专职或兼职人员，负责日常消防监督工作（包括组织和建立健全义务消防组织的工作），狠抓上述消防安全措施的落实。
2、加强消防监督同时逐级落实消防安全责任，增强消防安全意识。
公安消防监督部门和基层派出所要不定期进行消防安全检查，及时发现火灾隐患，并及时督促其尽快依法整改，有必要的召集有关人员负责人会议，提高施工队伍负责人、相关管理人及全体民工的消防安全意识，和自防自救能力水平。
3、确实成立义务消防组织，保护和完善消防设施。
建筑工地要切实按照消防部门的规定建立义务消防组织，建立健全各项防火安全制度。项目开工前，应对职工进行防火安全知识教育，明确岗位防火安全措施和职责。同时定期开展内部消防安全检查，及时纠正消防违规行为，确保消防设施、消防水源正常使用，在条件不允许的情况下，要在工棚内自备水桶装满水，以备生活用水同时供消防灭火使用。
（二）预防措施方面
1、积极采用防火分隔，提高工棚耐火程度的技术措施，改善建筑工地工棚的防火条件。
2、工棚的搭建要按照公安部工棚防火的有关规定严格审批，严禁在工棚密集区内设置价值较高的重要物资和设备仓库。现有在工棚密集区的物资和设备仓库要有计划有步骤地搬迁，或修筑简易的防火分隔墙。新搭建的工棚，外部靠道路一面的壁墙，应用简易砖墙。现有的工棚区，凡是用竹笪或沥青纸作外壁的，应改用夹板、纤维板等材料、或涂泥浆、抹灰等防火处理，提高耐火程度。
3、临时工棚的搭建材料应是不燃性难燃性材料。搭建在甲。乙类厂房。库房附近的，必须采用不燃性材料，临时工棚如作为建筑工地或工厂临时件生产车间时，必须选择环境良好的地方，并不得在棚内动用明火、使用化学危险品等，搭建时应经当地公安消防监督机构审核同意。工棚的面积一般不应超过100平方米，如确因生产需要，可根据环境条件和建筑结构的实际情况，由当地消防监督机构予以确定，搭建中不应影响本单位的消防通道和防人间距。使用中应规定使用期限，一般不超过一年，到期应自动拆除，如因生产需要保留的，则应改善工棚的防火条件，改建为一、二级耐火等级的永久性建筑，并应经当地公安消防监督机构审核同意。
4、组织施工设计时，应将施工现场工棚的防火安全要求同施工平面布置图、施工方法一并结合考虑。施工现场的道路，夜间应有照明设备；在高压架空电线下面不要搭设临时性建筑物或堆放可燃材料。
5、施工现场工棚要明确划分：用火作业区；易燃、可燃材料堆场、仓库区；易燃废品集中站和生活区等。要注意将火灾危险性大的区域设置在其它区域的下风向或侧风向，各区域问应留有一定的防火间距。
6、施工现场的消防车道，必须保证在任何情况下，都能畅通无阻，其宽度不应小于3.5米。建筑工地要设有足够的消防水源，要求消防给水管道、蓄水池等布置合理，使用方便。施工现场的消防水池，要设置在消防车能驶人的地点。
7、临时食堂、宿舍的规划和搭建，要符合防火要求。各临时建筑物之间留出一定的防火间距，特别应注意要把贮存易燃易爆物品的临时仓库设置在远离临时生活区和永久性工程的地带。一些临时性公共建筑（如商店。食堂、俱乐部等）要设置有利于人员疏散的门和通道，配置适当种类和一定数量的灭火器。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，以改善居民居住条件、提高城市土地集约利用率为宗旨，科学规划，精心组织，分类实施,全面启动城市居民棚户区改造，力争用3-5年时间完成全市棚户区改造任务，提升城市品位，改善人民生活，构建和谐*，促进经济社会全面发展。
（二）基本原则
1、政府主导、市场运作。市政府有关部门负责棚户区改造的政策制定、项目确定、规划编制、检查指导，政府以土地收储和项目招标方式，吸引省内外资质合格、资信和业绩良好的房地产开发企业参与棚户区改造。
2、以区为主、市区联动。各区政府是辖区内棚户区改造的组织实施主体，负责搞好调查摸底、项目申报、规划委托、前期测算、招标投标、拆迁补偿与安置和社会稳定等相关工作。市政府各有关部门要加强指导监督和服务，减少审批环节，缩短审批时间，从快办理各项手续，为这项工作提供良好的服务。
3、以人为本、稳步推进。要制定合理的拆迁补偿安置政策，让利于民，对特困户在政策上要给予合理的照顾。在政策扶持、实施拆迁、回迁安置、货币补偿等方面统一政策、阳光操作、依法运作、确保稳定。
4、异地安置、建设公共设施。
凡按照城市规划不宜建设住宅的棚户区，原则上实行异地安置改造，拆迁腾出的用地应优先规划配建社区体育活动场所和体育设施以及小游园、街头绿地等基础设施建设和道路微循环改造。
5、保护文物、建筑协调。具有保护价值的历史文化街区和文物古迹要严格按照保护规划进行原样维修整治，棚户区范围内个别分散的文物古迹经批准可实行异地原样恢复重建(由文物部门组织实施)；规划控制地带内新建的建筑高度、风格、色彩等方面要与传统建筑相协调。老城保护区域内有价值的历史建筑、四合院等，可实行经营权有偿转让，谁投资，谁经营，谁受益。
6、政府建房、优先安置。在棚户区改造期间，政府购建廉租房、建设老年公寓，优先安置棚户区改造中符合廉租房和老年公寓安置政策人员。
7、统筹规划、配套建设。棚户区改造必须按照规划整片开发，不留死角死面，做到改造一片成型一片。道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施和学校等配套设施要按照规划同步建设。
8、滚动开发、良性发展。利用政府投资和银行贷款建设安置房，用于城市居民棚户区改造拆迁安置。拆迁腾空的土地公开出让，土地出让收益用于拆迁安置房建设，形成资金滚动的良性发展。
二、改造范围和工作目标
(一)改造范围。城市建成区国有土地范围内，使用年限长、房屋质量差、设施不配套、交通不便利、环境脏乱差、安全隐患大的集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼
。
(二)工作目标。20*年起，利用3-5年时间，拆除棚户区建筑面积269.2万m2，涉及居民约58012户、19.43万人；新建住房约65212套，建筑面积约423.9万m2。
20*年，重点在迎泽区、杏花岭区和万柏林区启动棚户区改造项目，20*年起，在全市范围内全面实施。
三、建设标准
(一)套型标准。新建棚户区改造安置用房既要符合国家现行住房套型面积规定及比例要求，又要考虑棚户区居民实际，新建住宅建筑面积为45-70m2的小户型。
(二)功能质量。新建小区要符合城市规划和国家有关建筑规范，按标准建设市政基础设施，按规划建设公共服务设施。严格执行建筑节能、节水、节材、节地和环保标准，建筑节能达到50％以上，绿地率达到30％以上，实现水、电、气、热四表出户，具备分户控制、分户计量、按量收费的条件。应用垃圾处理、雨水收集、污水处理和中水回用技术，充分利用再生资源。应用计算机、通信、网络、自动化控制技术，实现物业管理智能化。
四、改造模式
(一)规划设计
市棚户区改造领导组办公室根据城市总体规划和土地供应计划，编制城市居民棚户区改造5年规划和年度改造计划并确定年度改造项目。
市规划局依据城市总体规划和相关规划，组织编制控制性详细规划和修建性详细规划，经专家论证，按程序批准后实施。相关规划编制经费由市财政支持解决。
(二)拆迁安置
1、采取土地收储、项目招商、政府组织改造相结合的运作方式。适合土地收储的，由市土地储备中心收储改造；适合项目招商的，由各区政府负责招商改造；没有商业开发价值的，由各区政府组织拆迁，对被拆迁居民实施异地安置或货币补偿，所需资金由土地收益返还款解决，不足部分由市财政补足。
2、货币安置与实物安置自愿选择，鼓励货币安置；在实物安置中，异地安置与就地安置相结合，鼓励异地安置；实物安置用房包括新建安置用房和政府回购商品房。
3、新建普通商品房用于回迁安置要严格按照规划要求进行。开发企业在改造项目实施中要先建用于回迁安置的普通商品房，保证按协议约定时间回迁。
五、相关政策规定
(一)对棚户区改造范围内符合廉租住房保障条件的被拆迁人，按照《*市最低收入家庭廉租住房管理办法》的有关规定优先予以安置。具体办法由市房地产行政主管部门另行制定。
(二)棚户区内直管公房和单位产房屋，原则上应先行购买房屋产权、后进行拆迁改造。
(三)对积极配合拆迁工作的被拆迁人要适当给予奖金、优先安置、优先回迁等奖励；跨类实行异地安置的，要合理增加安置面积，按拆迁先后顺序在应安置户型内依次选房，免收层次和朝向差价，子女入学可按原居住区学区入学对待。
(四)棚户区改造拆迁安置房在办理产权手续时免征契税；被拆迁居民货币安置后重新购置普通住房的，其应补偿安置面积部分免征契税。
(五)住房公积金管理中心在防范风险的前提下，适当提高贷款比例，简化手续，满足承贷人合理资金需求，支持棚户区改造。
(六)棚户区改造居民安置住宅建设用地实行行政划拨，其它经营性建设用地实行招拍挂方式出让，所得土地净收益全部返还所在区政府，用于棚户区改造。棚户区改造项目经批准可适当提高容积率。
(七)棚户区改造安置住宅建设项目免缴行政事业性收费，并按低限减半征收相关经营服务性收费。
(八)棚户区改造安置住宅建设项目贷款可由政府提供部分贴息，但计算基数不得超过安置住宅建设成本的40%，计息时间多层住宅不得超过18个月、高层住宅不得超过24个。
(九)棚户区改造拆迁安置住宅建设管理费用控制在建设成本的3%以内，房地产企业利润控制在建设成本的5%以内。
(十)棚户区改造项目用地，红线外道路、供水、供气、供热、供电、排水、通信、有线电视等基础设施由市、区政府和相关公用事业单位出资组织同步建设。
(十一)棚户区改造项目办理土地出让手续时免征契税，新建安置住房免征营业税。
(十二)棚户区改造安置住宅建设项目要规划建设一定比例的商业用房。项目业主为政府有关单位的，由市政府无偿划拨；项目业主为房地产开发企业的，由市政府限价收购,统一由市房地产行政主管部门出租经营，经营所得用于拆迁安置小区的物业管理经费补贴。
(十三)大中型工矿企业居民棚户区改造项目参照本实施意见执行。
六、资金筹措
棚户区改造建设资金采取“银行贷一点、财政出一点、政策让一点、群众筹一点、市场开发补一点”的办法多渠道筹集。
(一)省、市政府补贴。建立健全财政支持棚户区改造资金补贴机制。市财政要保证棚户区改造所需资金，主要用于规划编制、基础设施配套、安置住宅建设、文物搬迁等。同时，落实土地出让净收益中的5%以及住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额，全部用于廉租住房的购建。
(二)市场运作的土地收益。
(三)相关税费的减免。
(四)棚户区居民承担部分。
(五)国家和省相关部门在城建、交通、环保、文化、文物、旅游等方面的补助资金。
(六)银行贷款，特别是开发银行贷款。
(七)有价值的历史建筑、四合院政府回收修缮后经营权有偿出让所得收益。
七、工作要求
(一)加强组织领导。成立棚户区改造领导组，建立领导组例会制度，及时研究、协调、解决棚户区改造工作中的问题，制定出台相关配套政策措施，确保棚户区改造工作顺利进行。
(二)明确工作责任。在棚户区改造工作中，市政府是责任主体，各区政府是实施主体，市直有关部门是监管和服务主体。
1、各区政府：要成立相应工作机构，制定实施方案，搞好前期摸底调查和宣传动员，组织实施项目管理，督促指导工矿企业居民棚户区改造；负责棚户区房屋拆迁安置、资金监管和社会稳定工作，制止棚户区内乱搭乱建行为。
2、市发改委：负责棚户区改造和安置住宅建设项目审批立项工作。
3、市建管委：编制并下达棚户区改造项目小区外市政配套设施建设计划，负责工程建设质量、安全、进度的监督检查，拆迁安置房建设成本的审核；组织新建小区的综合验收和部分安置住宅小区建设。
4、公安、教育部门：根据被拆迁居民提供的拆迁安置凭证，及时为其办理户口迁移落户和子女义务教育入学手续并享受安置地入学同等待遇。公安派出所冻结被拆迁棚户区居民分立户口。
5、市监委：负责制定棚户区改造工作行政监察意见，对棚户区改造工作实行全程监督。
6、市民政局：负责对棚户区内低保户、廉租住房保障对象的核查认定等工作；配合市房地局制定实施实物分配租廉住房保障方案；制定老年公寓安置棚户区改造拆迁对象的相关政策，并对安置对象的认定；组织实施老年公寓建设。
7、市财政局：负责棚户区改造融资工作，落实棚户区改造财政补贴资金，争取国家、省的支持资金，落实本级财政廉租住房建设资金和棚户区改造项目贷款贴息资金。
8、市国土局：根据规划预留棚户区改造、廉租住房建设年度土地利用计划指标，提供异地安置住宅建设地块，确保土地供给；配合财政做好土地出让金收缴和腾空土地收益归集工作；办理棚户区改造项目、廉租住房建设项目土地手续。
9、市审计局：负责棚户区改造政府投入资金使用的监督审计工作。
10、市规划局：依据城市总体规划编制拟改造片区和异地安置住宅地块的控制性详细规划及规划设计条件，规划相应的回迁安置和商业开发用地，审批棚户区改造中新建小区规划设计和廉租住房规划许可；对棚户区改造范围内的违法建设行为进行认定。
11、市文物局：负责棚户区改造范围内文物房屋的腾迁保护和复建工作。
12、市市政局：负责棚户区改造项目小区外市政配套设施的同步建设。
13、市房地局：负责棚户区改造摸底调查的汇总统计，起草棚户区房屋拆迁补偿安置的有关政策文件，对直管公房出售资金进行收回监管，组织实施部分安置住宅小区建设。
14、市法院、市公安局、市规划局、市执法局：负责棚户区改造过程中的依法行政强制执行及治安等工作。15、市地税局：负责税收减免优惠政策的落实。
16、市住房公积金管理中心：简化贷款手续，提高贷款比例，为棚户区改造中符合条件的贷款人优先发放贷款。
17、市局：负责做好棚户区改造过程中的工作。
(三)加强舆论宣传。各新闻媒体要采取多种形式广泛深入宣传棚户区改造的重要意义和相关政策，引导广大居民积极支持棚户区改造工作，及时总结推广棚户区改造中的先进经验和做法，营造文明拆迁、和谐改造的舆论氛围。
(四)提高办事效率。棚户区改造的审批事项要实行简化程序、限时办结、过期默认制度，各委、办、局在接到棚户区改造领导组办公室核发的绿色卡片后，要在规定的时间内办理相关手续。
(五)强化工作责任。市政府要与各区政府和各职能部门签订责任书，将本项工作纳入工作目标考核内容和领导干部的年度考核范围；各责任单位也要建立责任制，确保棚户区改造任务圆满完成。
(六)依法规范拆迁。棚户区改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布，接受群众和社会监督。棚户区改造回迁安置住房只能向所改造棚户区或尚未改造棚户区住户销售，不得面向社会销售。改造资金的使用、成本核算、价格核定要向社会公开，接受审计监督。棚户区改造房屋拆迁，拆迁当事人达不成补偿安置协议、在规定拆迁期限内拒不搬迁的，按照《*市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》实施强制拆迁；对野蛮拆迁、无理取闹、阻挠拆迁的，要依法追究当事人的法律责任。
（一）总体概述
1、建设需求情况。本地从2008年开始城镇保障性安居工程建设，本地符合住房保障条件的对象有****户，占当地城镇人口的比重约48%，经过测算，约需建设****保障性住房和各类棚户区改造住房。
2、规划及完成情况。本地住房保障的总体规划情况，截至2013年底，规划目标已完成****套，解决了*****人口的住房困难问题。相对“十二五”期末，全省城镇保障性住房覆盖面到达到20%以上的目标，目前本地城镇保障性住房覆盖面已达到了25%，相对总需求，还需建设 ***套保障性住房和各类棚户区住房，还有**** 保障对象的住房条件需要改善。
（二）投入情况
1、资金需求情况。根据建设需求测算和规划情况，当地城镇保障性安居工程资金2010年-2013年总需求为56325万。目前，财政资金补助*****元、企业等民间资金、银行贷款、其他等实际投入*****万，市县财政补助政策目前按土地出让金的5%用于配套保障性住房建设，预计资金缺口约*****万元。填写附表1。
2、按规定渠道落实资金情况。目前已从财政预算***万、住房公积金增值收益提取***万、土地出让收益提取****万等规定渠道落实城镇保障性安居工程资金。
3、成本测算情况。***市***小区保障房项目总套数***户****平方米，总投资12966万元，其中上级补助资金6347.2万元，其他资金6618.8万元，单套成本约计10.13万元。（详见附表2）
4、融资贷款情况。城镇保障性安居工程已成立***市保障性安居工程建设投资有限公司，作为保障性安居工程融资平台，现正在与省保建投合作并通过保建投与银行协商及办理手续。
（三）计划完成及分配入住情况
1、建设及竣工情况。2010-2013年，本地保障性住房、各类棚户区改造的建设****套及竣工8961套（详见附表3）。
2、建设方式及建设布局。公租房（含廉租房）、城市棚户区的建设方式有新建、改建、购买及租赁的形式，主要采取新建，集中建设占68%，分散建设占32%。
3、申请保障性住房的具体条件（详见附表4）。
①根据**政办函【2009】159号文件、**政函【2012】72号文件规定，申请廉租住房租赁补贴的条件：城镇居民常住户口；低收入家庭；无房户、家庭人均住房建筑面积在13平米(含13平米)以下的住房困难家庭。
②根据《***市廉租住房实物配租管理办法》**政办发【2010】10号文件规定，申请廉租住房实物配租的条件：申请人必须具有当地城镇常住户口，在当地工作或居住；家庭成员人均月收入符合市人民政府公布的城市低收入住房困难家庭标准（家庭人均月收入在300元-600元）；无房户、家庭人均住房建筑面积在13平米(含13平米)以下的住房困难家庭。
③根据《***市经济适用住房销售管理办法》**政办发【2011】9号文件规定，申请经济适用住房的条件：申请人具有当地城镇户口，并在当地工作或居住；家庭人均可支配收入及家庭资产净值符合市人民政府划定的低收入家庭标准（家庭人均年收入在1万元以下、无大额资产、无高档小汽车）；无自有产权住房或现自有产权住房人均居住建筑面积低于当地人民政府规定的住房困难标准（人均居住面积不超过20平方米）。
4、租赁补贴目前已发放****户。
5、本地住房保障信息化的现状。
①住房保障对象的基本信息、保障房房源信息、房源分配、租赁补贴发放信息，在建及竣工项目信息等，已录入了湖南省住房保障管理信息系统；
②已享受租赁补贴、廉租房实物配租、经济适用住房配售保障的保障对象在***房地产网站中进行了公示。
（四）运营管理情况
1、保障性房的商业配建情况。我市发改局、房产局、规划局、国土局已联合发文制订了《***市商品住房用地项目配建保障性住房的实施意见》**政办发[2014]4号，市物价局下发了《关于核定保障性住房配建费征收标准的批复》**价字[2014]10号。商品住房用地项目在市规划局发出建设项目《规划设计条件通知书》、国土部门在“招、拍、挂”须知、“招、拍、挂”公告和土地出让协议中，明确了配建的相关事项，该项工作正在有序开展。
2、租金情况。廉租房租金的收取，按市物价部门核定的建筑面积1.2元/平方米收取标准收取。公租房租金，暂按*政办发[2012]25号文件执行，按当年同区域同类住房市场租金平均水平的70%收取。租金主要用于其管理人员工资、工作经费及维修费用。
3、后续管理情况。成立了廉租房管理中心、公租房管理中心、**物业管理公司，专门负责管理保障房项目和小区后续物业管理工作。保障对象集中，素质不一、困难多、矛盾多，租金收缴难、小区管理难。但通过人性化管理，基本做到管理规范有序。
4、产权办理情况。廉租房、公租房产权归市住房保障管理中心所有，房屋仅租用。经济适用房和棚户区改造住房产权属划拨土地，产权证上注明土地性质为划拨，房屋类型为经济适用房（棚改房）。符合产权登记条件的保障房基本已办理房屋所有权证。
二、本地城镇保障性安居工程工作的好作法、好经验
在保障性安居工程工作中，我市重点抓好了*****棚户区改造和保障性住房分配运营管理工作：
（一）、近年*******棚户改造
基本情况：***市**街道办事处前身为原******，是国家第一个五年计划中****项重点工程之一，曾隶属于国家重工业部、冶金部和中国有色金属工业总公司。是国家**矿产资源开发利用的主要基地之一，为国家经济建设和地方经济发展作出了巨大贡献。由于原有矿区资源濒临枯竭，于2003年实施政策性破产关闭。2004年12月28日经省民政厅批准成立**办事处。有常住人口1.6万人，其中退休职工6000人，有住户5475户，其中无房户621户，占12%。有住宅17.3万多平米，其中棚户区5.54万平米，占36%，其中又有212户2.35万平米建筑在采空区。为切实解决**地区居民住房问题，我们在省市主管部门大力支持和地方党委政府的高度重视下，从2010年开始，积极有序推进国有工矿区区棚户改造。至2013年底，共完成1815套并全部分发到住户手中。
主要做法：
1、领导重视，精心组织
我市市委、市政府对桃矿棚户区改造高度重视，成立了由分管市长任组长，相关部门单位为成员的专门工作领导小组，多次召开专题会议，就立项、资金配套、用地、规费等提出明确要求，并将**棚户改造列为市政府实事工程。市委、市政府主要领导多次来**调研、座谈，反复征求意见。我市市委书记**调任***后，调研的第一站就选在****，并在座谈会上明确表示“要将**打造成全市小城镇建设的样板”，对**棚户区改造给予大力支持，同时要求相关职能部门在项目申报、技术指导方面全力配合。市委副书记、市长***多次亲临施工现场进行现场指导。市房产局在项目申报、技术指导方面给予了大力支持。同时办事处积极落实市委、市政府领导的指示，将棚户区改造列为改善民生的首要任务，成立了由工委书记任总指挥，办事处主任任组长的项目指挥部。
2、主动作为，准备充分
一是突出规划编制。我们按照打造“富裕、秀美、文明、宜居”新**的定位，坚持统筹规划，不单纯就棚改而改造，对重点片区按照“成片、成块、成建制”的要求，聘请了湖南省第一工业设计研究院、***市建筑勘察设计有限公司等单位，编制了棚户区改造详细规划。二是突出摸底测算。组织国土、规划、财政、建设等部门，对棚改项目的拆迁费用、建设成本进行详细核算，算好改造成本账，为制定统一的开发政策、增强政府调控能力奠定基础。三是突出安置政策制定。按照让老百姓尽量少花钱，甚至是不花钱就能住上新房子，让发展成果惠及老百姓的原则，制定了《关于进一步加快推进棚户区改造的实施意见》和《关于棚户区改造房屋拆迁补偿安置的意见》，出台了一系列优惠政策：如办事处原棚户房大部分为20—30平方米，我们在棚改中明确规定，以50平方米为基准，50平方米以下的房屋居民不出钱，50—60平方米的居民只出多余面积的50%，60平方米以上的居民处多余面积的100%，并且所有的税费都有办事处承担，最大限度地让利于民。四是突出舆论环境的宣传。充分尊重居民的知情权、参与权、表达权和监督权，广泛宣传棚户区改造政策，充分获得广大居民的理解和支持。办事处印发致广大居民、党员干部的一封信2万余份，制作悬挂棚改宣传标语120余幅，制作墙体标语200多条，广泛宣传棚改的重大意义和优惠政策，引导广大干部群众共同维护拆迁工作秩序，在全办事处营造了棚改工作的浓厚氛围。
3、坚持“三严”，确保成效
一是严格按照程序招投标。在工程招投标上我们严格按照《招标投标法》，实行公开、公平、公正的原则，在招投标上做到“七不”：不打招呼、不管招投标的不插手招投标、指挥部成员亲朋不参与招投标、不接受任何形式的请吃、不参与招标方安排的娱乐活动、不泄露招投标信息、不干扰招投标事宜。通过随机抽选招标公司和监理公司，严格起草、审查招标文件，公开、公正组织开评标，全程跟踪施工组织、实施等步骤，严把准入关。二是严格按照制度管理资金。加强资金管理，确保专款专用。为严格管理资金，我们设立专账专户，确保专款专用，根据工程进度拨款，保证工程运转正常，不因资金问题而影响工程的进度。严明财政纪律。为了确保资金的正常使用以及发挥资金的正常效率，我们坚持民主管理，集体会审、一支笔签字的原则，对弄虚作假、侵占挪用和违规使用的，要求依法严肃查处。严订章程。建立专项资金管理制度、项目会审制度、原始台帐会签制度，对于手续不全的，财务拒绝支付。严格遵循工程结算流程，坚持实事求是合理使用的原则。建立工程竣工结算中的核对与编制好结算资料的四个环节，工程量的审核、定额单价的审核、其他费用的审核，严格按规定流程审核结算。三是严格标准监管质量。我们按照国家有关规定和程序，聘请了有相应资质的监理公司实施工程质量的全程监管。同时，我们根据工程的实际需要，也组建了工程技术部，聘请技术顾问和设计人员8名，坚持在现场把关，以适时解决工程施工中的技术问题；依法依规按程序聘请组成了项目监理部，配备监理7人，加强对施工过程中的质量监督管理；除了专业的项目监理、质量监督以外，我们还聘请了人大代表、老干部、老工程师，组成12人代表的群众质量监督小组，天天在施工现场跟踪监查质量，形成了质量监管横向到边、纵向到底的立体监管模式，从而有效地杜绝了“豆腐渣”工程的出现。
4、多方筹措，破解资金难题
棚户区改造最大的难点就是改造资金问题，我们在地方财力有限的情况下，通过多种途径筹措改造资金，积极创新工作思路，采取“对内挖潜、对外吸引、对上争取、对下合作”的办法力克棚改资金瓶颈难题，取得了棚改工作最好水平。一是对上争取资金。认真做好各种调研及报表等基础工作，积极争取国家专项补助资金和市级财政配套。同时大力加强与省***局的汇报衔接力度，争取省***财政补助，近年来我们共争取省***财政补助 800多万元，全部用于棚户区改造建设。二是对外招商引资。我们积极盘活自身资源，加大招商引资力度，通过各种媒介宣传我们良好投资环境，完善政府服务职能，有效增强了**对外招商吸引力，以土地为资本，吸引“老板”投资，建成后的房屋优先安置**职工。三是大量吸收社会资金。积极向金融机构申请专项改造贷款直接用于棚户区改造，以门面做抵押鼓励个人带资投入棚户区配套设施建设，加快棚户改造步伐。同时向居民积极宣传棚改政策，引导居民科学回迁，吸纳居民手中资金，交纳回迁安置房的结构差价及上靠户型的成本造价。
（二）、我市保障性住房分配运营管理工作
我市保障性住房小区入住对象符合条件、入住管理规范；环境好、氛围好；租金收缴率100%。主要做法：
1、强化制度建设，确保分配运营阳光化。一是制定保障性住房管理制度。先后出台了《***市城镇廉租住房申请、审核及退出管理细则》、《***市廉租住房实物配租管理办法》、《***市廉租住房实物配租摸号选房规则》、《***市经济适用住房销售管理办法》等一系列文件，制定了保障性住房分配管理办法和联席会议审批制度。二是严格执行“联合审批，三级公示”制度。三是强化年审退出机制。对保障对象实行动态管理，每年3-5月份，组织居委会、办事处、民政等单位联合进行年审，对承租人家庭情况已发生了变化不再符合实物配租规定条件的，或将所承租的廉租住房转借、转租、改变用途或累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，取消其廉租住房保障资格，收回廉租住房，并按照有关规定进行查处。对于空置、转让、出租的保障性住房予以回收，使真正有需要的低收入家庭得到实惠。
2、强化关口管理，确保入住管理动态化。一是把好准入关。 严格按规章制度办理各类保障房的申请、审核、分配工作，全过程一律公开化，重点做好分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果的“六公开”，坚决堵塞漏洞，严防不正之风。二是把好配售（租）关。对符合条件的保障房申报对象，及时组织保障房配售（租）摸号选房大会。我市先后进行了9次保障房配（租）售摸号选房现场会。三是把好退出关。建立保障对象入住的住前、住中、退后三查机制。即住前审查入住资格，入住过程中检查家庭收入变化情况，退出之后检查腾房补入到位情况。对入住保障户每年进行年审，对不符合入住条件的限期收回，重新分配。四是把好监督关。建立了群众监督、舆论监督、司法监督、人大监督等多种监督体系，对保障性住房建设和分配全程进行跟踪监督，确保公开、公平、公正。做到充分尊重社会各阶层群众的“知情权、话语权、参与权”，凸现“全程监督，公开透明”。五是规范物业管理关。对已竣工入住的**小区、原**小区，我们投入60多万元成立***物业公司，引进市场管理模式，进一步规范小区物业管理，积极打造环境优美、设施齐备、功能完善的优质住宅小区。
3、强化服务交流，确保分配管理人性化。保障性住房分配管理涉及千家万户，连接各方各界，社会关注度高，群众期望值大，稍有不慎，就易造成误解，引为矛盾。为此，我们重点从三个方面做好与群众的交流沟通，取得群众的支持，情感上的相通。一是做好政策宣讲，保证政策执行全覆盖。二是制定轮候配租（售）机制。三是及时解决入住后群众反映的各类问题。在已竣工入住的**小区、原***小区等，我们组织人员24小时值守，对每名入住对象反映的问题，不分大小，不论缓急，一律认真对待，及时处理，决不留半点隐患，全力打造环境优美、群众满意、安居和谐的保障房住宅小区。
三、面临的问题及改进对策
（一）保障性安居工程的顶层设计
1、保障方式的思考。
考虑到住房群体的特殊性及产权权属的复杂性、今后新的住房困难群体的出现，建议：①保障房采取产权归政府所有，只租不卖，加强退出机制的政策设计。同时实行货币补贴和实物配租相结合来解决住房困难群体的住房目的。②建立保障房申请的部门联审机制（房产、民政、工商、公安、交警、劳动人事、银行），并建立统一的收入及财产情况信息平台。③建立保障房诚信体制。对提供虚假信息骗取者，应进入诚信档案，实行社会联动制约机制。④退出机制应有严厉的惩戒和强制措施。
2、政策制度的思考。
①每项政策的出台要有很强的操作性，有完善的配套政策依据作指导（各部门政策上要一致）。如：经济适用房、棚改房，在银行按揭上，住房保障政策上对保障对象可进行银行按揭贷款，而银行在执行政策上又有很多不符合银行贷款的条件要求（如划拨用地不能作抵押，无稳定的收入来源还款保障不能贷款等），执行上都很尴尬，而是以办不了而告终。由此造成个别保障对象不能理解，到处上访。
②要能简化程序和流程，才能达到预期效果。如：保障房项目实施时间节点要求很严，面临不确定因素很多，特别是拆迁户要求，拆迁资金兑付要快，而银行贷款门槛高、手续程序复杂，资本金及抵押物等与商品房开发项目同等条件，导致实施过程中困难重重。针对这一特殊性，在政策上要有可操作性，金融部门在保障房建设方面也要承担一些义务和责任。贷款政策也不切合实际，没有针对保障房，特别是棚改房的特殊情况，应调整贷款政策，如棚改前期拆迁补偿资金，是一笔需兑现的较大资金，资金不补偿到位，老百姓的拆迁矛盾没法解决，拆迁工作就难开展，导致连锁反应，相应工作便停止不能进行。而银行贷款却要按融资要求项目进展到施工许可证办理完成才能安排，明显与实际出入较大。
③社会资金、民间资本，主体人考虑多的是资金投入效率、政府保障措施。可以对租金收入优先偿还其投入的资金，或者是协议约定其投资产权、经营权、经营期限等。保证资金回报率。应有统一的政策和说法，如上面只定原则，而纪检、审计等监管部门又只按条条框框卡，下面很难操作。
④促进保障性安居工程的可持续发展，必须确定专门的管理人员，同时保证物业维修资金。由于保障房维修资金尚无着落，而维修是必然，县级财政又是吃饭财政，希望能得到中央、省级的专项补助资金，另外当地财政也考虑部分资金来弥补该项缺口；物业管理人员工资及经费每年财政应列入预算。
3、租金定价机制的思考。租金的收取标准，分类补贴，充分发挥租金的调节作用。省级应确定各类保障房的定价原则，否则下面很难操作。
（二）资金的筹集和管理
1、资金的筹集。如何完善多元化投入保障机制，形成政府、企业、银行协调联动、共同投入的良好格局，解决保障性安居工程“钱从哪儿来”的问题。如何确定地方配套政策，如何科学确定省级配套政策和标准。具体到地方是吃饭财政，公共财政预算投入只是一句空话，应加强：①配建政策要硬；②土地收入、住房公积金提取要真正到位，必须加强省级财政部门对地方政府的监管；③公共财政预算，特别是工作经费、机构编制，省级应有强行规定约束地方政府。
2、资金的分配。如何完善现有的“因素＋公式”的资金分配办法，科学合理分配财政资金。应结合考虑各地财政状况，合理调整系数，防止财政状况好的分配钱多，较差的特别是人口少的分配钱却偏少，形成恶性循环。
3、资金的使用和监管。主要是财政部门要改革监管方式，在住房保障部门设立专户，将资金及时拨付到专户，重点加强建设过程中的使用情况监管。而资金拨付时的前置限制，说穿了保障房建设本身程序复杂、难度大、各项目实施单位都不是很积极，如果资金使用要求过于苛刻，加上财政不能及时拨付，导致帐上的钱用不下去。
（三）保障性安居工程的可持续管理
1、在完善保障性住房的进入退出机制，促进公平分配，让保障房住得进，也退得出方面：保障房只有产权归政府，只租不卖，严格准入条件，严格动态管理，对保障对象的无理诉求要进行严厉打击，并且上下一心，口径一致，才能确保该项工作的可持续管理。
2、保障房空置的主要原因：不是真正无人住，而是交通及生活不便，给入住对象增加额外负担，造成雪上加霜。
3、在引导社会力量参与保障房建设，推进政府购买服务，采取有效措施加入保障性住房的后续管理方面：关键是政策支持，应鼓励“闯”、“试”，别动不动就用条条框框卡、查，否则没人敢“试”，上面怎么鼓励也于事无补。
4、公共租赁住房和廉租住房并轨，关键是如何核对对象的收入及财产状况，实行差别化租金，缺少说服力和可操作性。
5、对共有产权试点的考虑和想法。
不宜强行推广。因：①租金难收缴，理论上可按比例收缴，操作起来影响因素很多；②物业管理费难收缴，主要是权利人的义务履行有困难（公有部分产权人）；③维修责任难划分，有扯不清的皮。
6、推进棚户区改造的难点。
①融资难。前期征拆资金需求量大，而银行恰好设制许多条件都是项目前期难到位的（如“四证”：土地使用权证、工程用地许可证、工程规划许可证、工程施工许可证）；银行融资要求先要有省下达的棚改计划，而计划一下达考核时间节点严，实施中不确定因素多，很难按预期时间推进，导致不能完成目标任务，而考核上要问责。想提前先行启动棚改项目，达到一定条件再作项目计划申报，而银行融资又设定了条件，融资不到，拆迁补偿资金不能对付，拆迁工作不能完成，项目实施也就推不动。结果是实施单位很无奈，左右不是。
②棚改项目中产权形式复杂，政策打架，难完整到位。如商业配套的土地取得形式、补交土地出让金程序；商业地块的招、拍、挂，如何与项目同期建设；如何便于开发商统一开发，避免开发商担心，难啃的要我们做，赚钱的是别人干。
自2010年起，全市将进一步加强设施农业建设的计划性，一是根据各区县上报建设计划，由市相关部门进行统筹安排，提前下达区县建设任务，二是两区两带多群落和百村万户一户一棚设施农业建设需提前备案；三是连栋温室(大棚)建设需以项目形式提前申报。年度设施农业建设任务的确定程序
设施农业建设工作由各区县农委(农业局)牵头，会同区县财政局、区县园林绿化局等有关部门，在每年4月底前，对本区县设施农业建设规模进行摸底调查，确定当年建设计划后，报送市设施办。市设施办根据全市年度建设总任务，结合区县建设计划，并参考前一年度区县建设计划完成情况对年度建设任务进行分解，经设施农业建设联席会议审核通过后，将建设任务下达给各区县。列入年度建设任务的，由本年度扶持资金进行补贴，年底验收超额部分列为下一年度区县建设任务。
百村万户一户一棚设施农业重点扶持通州、顺义、大兴、平谷、延庆、怀柔、密云、昌平、房山和门头沟10个远郊区县，每年市级安排扶持每个区县总面积不超1000亩，其中日光温室面积不超过500亩。两区两带多群落和百村万户一户一棚备案程序
由建设单位填写《年度设施农业建设项目备案表》，报乡镇政府初审存档后，将《年度设施农业建设项目备案汇总表(二)》报区县农委(农业局)，由区县农委(农业局)牵头，组织区县财政局、区县园林绿化局审核后，将《年度设施农业建设项目备案汇总表（一）、(二)》报市设施办备案。
连栋温室(大棚)建设项目申报程序
连栋温室(大棚)建设采取项目形式扶持。项目建设单位需填写《年度连栋温室(大棚)建设项目申报书》，由乡镇政府初审后，报区县农委(农业局)，由区县农委(农业局)牵头，组织区县相关部门联合审核，经区国土资源局审核后，报市设施办备案。
验收方式
引入全程监理机制
为了规范和加强对各区县设施农业建设的监督和管理，提高财政资金使用效率，自2010年起在设施农业建设工作中全程引入监理机制，由专业监理公司具体负责设施农业建设的检查和验收工作。验收标准由市农委、市农业局、市财政局、市园林绿化局等有关部门联合制定。监理公司按照验收标准进行验收并报市设施办，经设施农业建设联席会议复核同意后，进行补贴。
建立督导服务组
原“设施农业督导组”更名为“设施农业建设督导服务组”，其职责做相应调整：一是加强设施农业技术服务，加快新技术、新品种、新成果的转化和应用，帮助农民提高设施农业管理水平，协调解决生产中的技术难题：二是收集、总结和推广各区县在设施建设中的典型经验和做法i三是检查设施农业建设进度、监理质量等情况。
严格验收要求
两区两带多群落和百村万户一户一棚新建设施农业必须完成主体结构建设，其中：温室必须完成三面墙体建设和钢结构的安装，钢架大棚必须完成骨架的安装；单栋温室作业间(操作间)面积不得超过15m2
连栋温室(大棚)必须用于农业(种植业)生产且已投入生产，吸纳当地农民就业率达80％以上。
补贴标准
两区两带多群落日光温室和大棚建设项目
中高档温室和简易温室分类标准
中高档温室：纯砖墙+钢架结构、内外墙包砖+钢架结构。
简易温室：纯土墙+钢架结构、干打垒外贴石棉瓦+钢架结构、土墙单面贴砖+钢架结构、其他墙体+钢架结构。
补贴标准
中高档温室1.5万元／667m2，简易温室1万元／667m2，钢架大棚O.4万元，667m2。
连栋温室(大棚)建社项目
依据连栋温室和连栋大棚在主体结构、配套设施、功能用途上的区别及两者的建造成本上的差异，对连栋温室和连栋大棚实施分类补贴。
连栋温室和连栋大棚分类标准
连栋大棚：是指以轻型钢结构为骨架，以热镀锌管或方型钢为立柱，以塑料膜、Pc板等为覆盖材料的农业设施。
连栋温室：是指以轻型钢结构为骨架，以方型钢为立柱，以塑料膜、玻璃、PC板等为覆盖材料的农业设施。此外，连栋温室还必须具备加温系统、降温系统、补光系统、匀风系统、内外遮阳、50cm～70cm的墙体等附属设施。
补贴方式
根据连栋温室和连栋大棚建设项目的具体情况，按照具体用途、拉动当地农业产业发展、带动农户及促进农民增收等情况，以项目形式予以补助。百村万户一户一棚工程
日光温室按中高档温室和简易温室进行分类补贴。
补贴准：中高档温室4万元/667m2简易温室2万元/667m2；钢架大棚15万元，667m2。
规模化奖励资金的使用方向
规模化奖励资金由市级统筹安排，用于鼓励示范创新，促进设施农业由数量规模型向科技效益型转变，在保持设施农业面积稳步发展的同时，鼓励推动设施农业向高端、高效、高辐射和生态、安全方向发展，鼓励区县在科学管理、科技创新、配套服务、市场开拓等方面进行探索和创新。主要用于以下五个方面一是扶持设施蔬菜、花卉、果树标准园建设；二是扶持昌平世界草莓大会、丰台世界种子大会等重点项目设施农业建设；三是组织开展农民技术培训；四是完善设施配套建设：五是扶持农民合作组织、行业协会建设，提高农民组织化程度。
其他
设施农业建设项目应符合土地利用总体规划、乡村建设规划和设施农业发展专项规划。
本着农地农用的原则，切实加强设施农用地的用途管制。严禁项目建设单位擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，尤其是房地产开发；严禁超标准用地，擅自扩大设施用地规模；严禁改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，擅自将设施用于其他经营。
也应看到推进棚户区改造过程中，充分肯定成绩的同时。还存在一些需要引起高度重视的问题。一是对完成全年棚户区改造任务信心不足，消极畏难、等靠观望、松劲懈怠情绪存在二是一些县区、企业征地拆迁进展缓慢，从刚才交流汇报的情况看，县区之间、企业之间进展不一，有的开工项目完成了拆迁安置，有的没有完成，有的甚至还在原地踏步，直接影响到全年棚改任务的完成。三是资金短缺，等、靠、要，制约着棚户区改造工作的进展。四是棚户区改造中“乱垦荒”乱栽树”乱建房”现象严重，增加了拆迁难度，加大了拆迁成本。五是一些群众对棚户区改造期望值过高。
市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。对棚户区改造，搞好棚户区改造是一笔能赢得群众拥护的民心账”一笔扩内需、保增长、促发展的经济账”一笔人民群众享受改革成果、促进社会稳定的政治账”强力推进棚户区改造。市委、市政府总的要求是决心不变，力度不减，目标不降。各县区、各主体企业、各部门要把思想统一到市委、市政府关于强力推进棚户区改造的工作部署上来，以“等不起”紧迫感，慢不得”使命感，坐不住”责任感，进一步坚定信心，把棚户区改造作为一项最大的民生工程、民心工程和推进城市转型的重点工程，切实抓紧抓实抓好，不辜负中央、省上领导的重托，不辜负全市人民的期望，向全市人民交上一份满意的答卷。
二、突出工作重点。
市委、市政府确定的棚户区改造攻坚年”也是全市棚户区改造的起步年。三年看头年，今年。今年是关键，完成今年棚户区改造任务，对实现三年全面完成棚户区改造目标具有极其重要的意义。
住房38232套，今年全市棚户区改造的目标任务是完成棚户区改造建筑面积276.09万平方米。其中廉租住房15474套，经济适用住房14174套。实现全年目标任务，时间紧、任务重、工作量大。各县区、各主体企业、各有关部门要立即行动起来，突出工作重点，扎实开展“棚户区改造攻坚年”活动，全力打好棚户区改造攻坚战，重点抓好以下六个方面的工作：
一)着力抓好征地拆迁。
各县区和主体企业要在3月15日之前完成征地拆迁任务，按照市委、市政府《指导意见》和全市棚改动员大会的要求。及早开工建设。圆满完成全年棚改目标任务，对各级领导干部执政能力的检阅和考验。各县区和主体企业要按照政府主导，企业主体、市场化运作的要求，各司其职、各负其责，群策群力、攻坚克难，不管拆迁困难有多大，都必须不折不扣完成，真正做到目标不变、缺口不留、标准不降，3月底前完成动迁征地，4月上旬开工建设。已经完成征地拆迁的县区和企业，要立足于“建”再接再厉，乘势而上，快马加鞭，力争早日开工建设，早日建成。任务完成缓慢的要立足于“赶”细排目标，紧扣节点，三步并作两步走，两天并作一天干，确保目标完成。任务完成差的要立足于“补”发扬一往无前、不甘人后的雄心壮志，算清时间帐、任务帐、差距帐，研究补救措施，全力攻坚冲刺，力争后来居上，不拖全市后腿。要在全市上下进一步形成只为目标想办法、不为困难找借口，多为赶超求突破、不为落后找理由的导向，以时间倒逼拆迁建设进度，以目标倒逼拆迁建设任务落实，做到拆迁建设两不误、两促进，为完成全年棚改目标任务打好基础。
二)着力抓好资金筹措。
完成今年全市棚改计划，据测算。总投资需要55.19亿元，其中仅基础设施投资一项就需要资金14.27亿元，资金缺口确实很大。要想方设法、千方百计多渠道筹集资金，为推进棚户区改造提供资金支撑。
及时了解政策，要积极争取上级支持。始终保持对国家和省上出台政策的高度敏感性。深入研究政策，用足用活政策，最大限度争取中央和省上对我市基础性、公益性投资项目的支持。去年年底，住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保〔〕295号）指出，要“采取以奖代补、财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。这些政策含金量非常高，要认真研读，抓好落实，争取国家和省上补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入投入一块的六个一块”方式，多渠道筹措资金，解决棚户区改造资金问题。
廉租住房建设资金可以与棚户区改造资金打捆使用，要加大政府投资力度。最近国家已经明确。但必须优先安排保障性住房建设的需要。市建设局、发改委、财政局要会同有关部门做好相关工作，积极争取中央对棚户区改造项目的补助资金和省上以奖代补政策。市财政今年安排1500万元棚改专项资金。市政府常务会议研究决定，对市上有权决定涉及棚改的相关行政事业性收费给予减免，努力降低建设成本，最大限度让利于民。各级政府也要根据财力情况，安排一定数额棚改专项资金，落实减免政策，并统筹安排城建资金支持棚户区改造工作。凡涉及棚改的主体企业也要积极筹资融资。
放宽社会资本准入门槛，要创新投融资体制机制。大力激活民间投资。按照“谁投资，谁所有，谁受益”原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金投资建设。要扩大信贷融资规模，全面加强银政、银企合作，获取更多棚改信贷资金。各级政府和各主体企业要组织引导棚户区群众积极参与改造建设，积极推进棚改建设资金投入多元化、产权多元化。
三)着力抓好建章立制。
着力抓好建章立制，政策和策略是棚户区改造的生命和工作成败的关键。要把制定完善棚户区改造政策作为工作的重中之重。为棚户区改造提供政策保障。前一阶段，市棚改办根据国家法律、法规和政策，梳理、归类了涉及棚户区改造的土地、财政、税收和金融等方面16项意见、制度，对这些政策，该提交政府常务会议讨论的要尽快提交讨论，已经征求完意见的要尽快下发，使棚户区改造有章可循，有规可依。
四)着力抓好工程监理。
质量为本，棚户区改造是一项民心工程、德政工程。百年大计。整个棚户区改造建设的全过程，必须确保工程质量和使用功能，把建设质量放在首位，决不能出现“楼歪歪”楼脆脆”豆腐渣”工程。
加强审批管理，要确保工程质量。建设监理部门要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序。严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房和棚户区建设项目工程质量。要强化棚户区改造项目全过程监管，建设过程中，要严格执行工程建设程序，做好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收等工作。棚户区改造建设项目必须做到百分之百公开招标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百查处腐败工程。
推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，要确保使用功能。按照发展省地节能环保型、低碳型住宅的要求。应在建设合同中予以明确。同时，要兼顾棚户区居民生活水平提高后的可改造性。统筹考虑安置小区物业管理、公共部位维修等问题。
又要干净。把事关棚户区改造投资的人和事，要完善责任追究制度。棚户区改造中各级领导干部既要干事。作为执行问责制度的重点，严肃查处乱作为、不作为和慢作为。健全项目竣工验收管理办法，建立质量跟踪反馈评价体系，从制度上规范建设监理行为，减少浪费和低效、无效投资。对发生在棚改中的各类违法违纪案件，必须严厉查处，绝不姑息迁就。
五)着力抓好综合执法。
必须坚持以人为本，要突出依法行政。棚户区拆迁安置涉及群众切身利益。公开、公正、公平，依法拆迁、阳光操作，严格执行相关法律和政策，特别是安置房分配必须公开透明，切实维护好群众合法权益。为确保拆迁补偿和回迁安置公平合理，对居民房屋、土地和地上附着物，要在认真调查摸底的基础上进行公示；对货币补偿、产权调换和各种补助，要在认真测算复核的基础上公示结果。总之，要把情况搞准、把问题想透、把工作做细，争取群众的理解、支持和配合，自觉自愿参与棚户区改造。做到建一片拆一片，面貌改善一片。市政府各部门要积极为企业做好服务，协助做好征地拆迁工作，做到和谐拆迁、帮助搬迁、快乐回迁。
坚决打击违章建筑、土地违法占用行为，要强力拆“违”对在棚户区改造中出现的乱垦荒”乱栽树”乱建房”拒绝搬迁、越级上访的钉子户”要依法打击。要组织强有力的综合执法队伍。强力拆“违”并在新闻媒体曝光，为棚户区改造创造良好环境。
六)着力抓好宣传引导。;
舆论宣传正确，实践证明。棚改之福，舆论导向错误，棚改之祸。现在棚改工作已经进入市场运作和建设阶段，新闻宣传部门要坚持正确舆论导向，把握好宣传的内容、口径和步骤，为棚户区改造鼓劲加油，呐喊助威，正确引导群众心理预期，真正让群众理解和支持棚户区改造工作。
三、强化目标责任。
第一。以严格考核抓落实。棚户区改造是一把手”工程，各级领导要切实负起责任，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要到一线具体抓、抓具体，做到认识到位、政策到位、工作到位、领导到位，为加快棚户区改造提供坚强有力的保障。特别是涉及资金筹措、房屋拆迁、建筑施工、回迁安置等重大问题，主要领导要主动协调，抓好落实。要切实增强目标意识和责任意识，实行严格的目标责任制和压力传递机制，层层落实责任，积极传递压力，切实做到目标、任务、要求、措施、进度、人员“六明确”要构建横向到边、纵向到底的棚改工作推进网络和严格的考核体系，建立起责任到人、进度到天的责任体系，能紧则紧，能快则快，确保棚改工作早部署早落实，每个建设项目快推进快突破。
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