一、办公用房的管理
根据《区人民政府关于加强区非经营性国有资产和机关办公用房使用管理的通知》精神，区级机关、事业单位办公用房实行“三权分离”，即：房产权归属区国有资产投资经营公司，调配权归属区机关事务管理局，使用权归属有关单位。权证统一由区国有资产投资经营公司保管。
（一）使用单位应本着从紧的原则，根据机关内部机构设置和工作需要，合理安排现有办公用房。使用单位一般不得改变办公用房的结构，如需装修和改变结构的，必须报区机管局同意后方可实施；对空关、闲置的办公用房，应及时退出，不得自行出租、转让和置换。
（二）区机管局根据各使用单位的机构设置、人员编制和实际情况，本着从紧和职能相近、性质相近适当靠拢的原则统一调配办公用房，多余的办公用房一律交区国有资产投资经营公司处置。
（三）由区政府召开专题会议，统一部署，区国资办、机管局、财政局组织专题工作组，对现有的办公用房作进一步清理，对未办理产权证和尚未变更产权证的办公用房，区房地局等部门积极配合大力支持，尽快办理办公用房产权证的变更和相关手续。
（四）使用单位新建办公用房，不论其工程资金来自何种渠道，办公用房竣工使用6个月内，都必须到区机管局登记，并将新建办公用房的决算报告和审计报告以及相关资料送区房地局，办理权属区资产投资经营公司户名的产权证。
二、公务用车的管理
机关、事业单位公务用车要严格按照《关于坚决制止超标准购买使用公务用车的通知》（金纪[2003]36号）和区机管局《关于加强机关、事业单位公务用车管理的规定》执行。
（一）机关、事业单位配置车辆必须按规定办理车编额度控购手续，严禁巧立名目集资、摊派或借款购买小汽车。
（二）机关、事业单位所购车辆必须由区政府采购中心统一购置、统一结算。所需经费是财政拨款的，由财政直接拨到区政府采购中心；是自筹的，由公务用车单位将款项划到区政府采购中心。
（三）车辆维修统一到区政府采购中心指定的定点维修单位维修。
（四）按规定可以报废、转让的公务用车，须到区国资办办理资产核销手续。
三、办公物品的管理
机关、事业单位办公物品的使用和管理必须本着经济合理的原则，建立制度，落实责任。
（一）办公物品单件在2000元以上、批次在10000元以上的，原则上应委托区政府采购中心购买，区政府采购中心应根据使用单位的要求予以采购。
一、切实落实对离休干部的管理责任。
企事业单位无论是否改制，管理离休干部的单位和责任都必须得到切实落实。
1、已改制企事业单位的离休干部原则上由主管部门和镇（园）集中管理。因我市企事业单位改制起步较早，资产剥离较少，对离休干部的管理责任又不十分明确，所以在离休干部的管理上差距较大。目前有国有、集体股份的股份制企业且效益较好，对离休干部的管理基本能到位；没有国有、集体股的民营企业且效益较好，对离休干部的管理时有时无、需行政督促；生产经营较差的民营企业，由于效益低，根本顾及不到离休干部的管理；实施破产、关闭、撤消的企事业单位，其离休干部有托管中心代管的还比较好，没有代管的基本都出现了失管现象。鉴于以上种种情况，为了加强对离休干部的管理和待遇落实的一致性，对改制企事业单位的离休干部原则上都应有主管部门和镇（园）集中统一管理，对有条件的改制企事业单位，也可由主管部门和镇（园）与原单位签订专项协议，继续由原单位承担有关管理责任，并严格做好督促、检查执行、落实工作。
2、企事业单位改制后隶属关系发生变化的，其所属离休干部的关系应随同划归有关主管部门和镇，接收该企事业单位的主管部门和镇，应同时接收所属的离休干部，并切实负起管理的责任。
二、切实落实好离休干部的各项待遇。
企事业单位无论是否改制，离休干部的政治、生活待遇，都必须按国家、省、市的有关规定落实到位。
1、已改制的企事业单位在改制时、对离休干部的年终一次性生活补贴、交通费、特需费、参观休养经费、电话费等相关费用（含地方生活补贴），有明确规定必须由其负责解决的，由主管部门和镇（园）负责年初、年中分二次收缴，按时兑付给离休干部；企事业改制时，对离休干部相关费用，没有明确规定由其承担的，且企事业单位有收益上缴的，可在收益中列支；对破产、关闭、撤消的企事业单位，其离休干部的相关费用，由主管部门和镇（园）自行解决，老干部局将提供离休干部相关费用的清单。
2、拟改制或正在进一步深化改制的企事业单位，提取离休干部的医药统筹费和相关费用的要求是，按离休干部每人每年医药统筹费1.3万元，相关费用1.5万元，共提10年，即28万元的标准，从净资产中一次性提取。单位净资产不足提取的缺额部分应由其主管部门在国有资产收入中统筹解决。提取的离休干部统筹费统一上缴市财政，由市财政划拨至劳动保障局实行社会化发放。
3、离休干部的医药统筹费仍有地税局向企事业单位收缴，交劳动保障局统一使用，在以后企事业单位改制中如已一次性统筹解决，地税局就不再向该企事业单位收缴医药统筹费。
三、切实加强对离休干部的管理和服务
一、企业推行成本费用“两精”管理的目的和意义
1、提升战略管理能力
战略目标通过成本费用“两精”管理加以固化与量化，预算的执行与企业战略目标的实现成为同一过程；对预算的有效监控，将确保最大程度地实现企业战略目标。通过预算时实监控可以让决策层动态地调整战略规划及目标，以实现企业的经济效益及社会效益。
2、有效的监控与考核
预算的编制过程向公司与各部门及子公司双方提供了设定合理业绩指标及经营目标的全面信息，同时预算执行结果是业绩考核的重要依据，严格的预算考核和激励机制，把预算执行情况与企业、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动员工的积极性和创造性，培养员工的责任意识，使全面预算管理真正成为有效的管理机制，以确保公司战略目标的实现。
3、高效使用企业资源
预算计划过程和预算指标数据直接体现了各子公司和各部门使用资源的效率以及对各种资源的需求因此是调度与分配企业资源的起点。通过对内部各部门及各生产环节的统筹规划，协调行动，对聚集的各项经济资源，包括人力、物力、财力、信息等进行权衡，使之形成一种强有力的、有序的集合最大限度地合理利用有限资源，避免资源浪费及低效使用。
4、提高收入及节约成本
通过成本费用“两精”、全面预算管理的编制和执行以及考核、奖惩制度共同作用，可以对下一年度的实际经营水平进行日常监控与决策，量入为出，开源节流，合理调配和使用资金，全面实现各项经营收入，最大限度地科学控制经营成本，使各项经营活动按计划完成，以保证经济效益最大化和企业经营目标的顺利实现。
二、实施成本费用“两精”管理的途径
1、树立以成本费用精细管理和精确控制为重点的全面预算管理理念
（1）、对员工进行成本费用“两精”管理内涵、框架体系等基本知识的培训和宣传,让每位职工理解什么是成本费用“两精”管理,为什么要进行成本费用“两精”管理,成本费用“两精”管理与全面预算管理有什么关系，自己岗位工作的预算责权是什么,自己应在“两精”预算管理中发挥什么样的作用。
（2）、制定出明确的长期、中期和短期战略目标,使职工了解、认同企业战略。把战略规划与成本费用“两精”管理预算有机结合起来,将本企业的战略数量化和价值化,让职工了解企业的发展前景和战略目标,以及年度经营目标和基本策略。
（3）、尽可能多地让职工了解单位的经营管理信息,减少单位管理层和职工之间由于信息不对称可能带来的负面影响。
（4）、做好基础工作,严格贯彻预算要求。基础工作包括:职工岗位责任制的建立、行为规范和技术标准、内部核算体系的完善、信息反馈和考核监督等方面。
2、完善全面预算管理体系
（1）、建立预算管理委员会,负责协调、平衡各预算责任单位上报的预算,统筹各项制度的制定,规划与把控单位上下的全面预算。预算管理委员会的设置应坚持权威原则、全面代表原则和效率原则,成员应该由企业领导、各重要职能部门负责人、专家学者、职工代表组成,成员数量不宜过多,但要有权威,代表性强且工作效率高。
（2）、设置直接隶属于预算管理委员会的专门预算管理办事机构。各预算责任单位分别编制预算草案,预算委员会对各预算责任单位提供的草案进行必要的初步审查、协调和初步平衡。同时,在预算的执行控制、差异分析、检查考评等环节还有大量日常管理工作要做。应设置专职预算部门处理上述工作,与预算责任单位相互监督、相互控
制。
（3）、独立核算的法人单位和内部的职能。部门要成立预算管理小组,负责编制本部门预算,将部门预算分解至部门各工作岗位,监督部门预算的执行。部门预算管理小组既要负责编制按经济活动客体来反映的全面预算,又要编制按经济活动主体来反映的责任预算,明确本部门及各工作岗位人员的预算管理责任,并以部门责任预算为目标,在自己的责任范围内,及时发现预算执行偏差,分析产生的原因,自行找出解决问题的办法,督促本部门或各岗位人员责任预算的完成。
3、落实全面预算的全过程管理
（1）、预算编制。预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法。先由高层管理者提出企业总体目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算；扩案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。预算编制是预算管理的基础环节，编制内容要全面详尽，预算以经营成果预算、现金流量预算为重点。经营成果预算主要指销售收入、销售成本、毛利额（率）、费用、主营业务利润、其他业务利润等预算，通过经营成果预算，促进收入增长，降本增效，提高管理水平，保证目标利润的实现。现金流量预算主要指经营活动、投资活动、筹资活动产生的现金流入和现金支出的预算，在现金流入和支出保持平衡的前提下要求经营活动产生的现金净流量保持正数。通过现金流量预算，掌握现金流动信息，平衡资金余缺，提高资金利用效率，保证企业各项业务的正常开展，降低债务及资产负债率。
（2）、预算执行。预算执行即预算的具体实施,它是预算目标实现与否的关键,要求各部门和责任中心按照批复的预算方案严格执行。在预算执行阶段,有两个关键步骤:预算控制和程序调整。预算控制是指通过建立一套自上而下、层层控制、层层畅通的信息反馈系统,检查预算的执行进度和结果,及时发现差异,进行成因分析,并采取措施纠正偏差的一系列活动。预算控制的最终目标是通过约束与激励并举,实现职工的自我监督控制,从而达到“人本管理”的境界。在预算的控制阶段要建立预算情况报告的长效机制,形成定期报告和专项报告制度。预算调整必须坚持“程序”和“权限”,以维护预算的刚性。因发生不可预见事项,致使预算编制基础发生变化或影响工作目标实现的,在不偏离单位发展规划和年度任务的前提下,可对预算进行调整。预算调整的程序为:①由责任中心提出预算调整申请,要求载明调整事项、理由、数额、措施,并附相关测算依据、差异分析等;②财务部门对预算调整事项进行初审,测试该单项对整体方案的影响,协调平衡后,提出预算调整方案,交由预算领导小组审核后上报财政部门;③将财政批复的预算调整方案下达至相关责任中心执行。
湖公积金党发〔__〕3号
市中心各科室、直属业务部：
根据市文明办和市直机关工委《__年省、市文明单位创建工作要点》、《关于__年创建“文明机关”活动的意见》等文件精神，结合本单位的工作实际，特制订__年文明创建实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、省委十一届九次全会和市委五届九次全体（扩大）会议精神，按照全市机关作风建设动员大会和有关文件要求，以“创效能机关，促率先崛起”为主题，围绕增强“三力”，率先崛起，以深入开展文明单位（文明机关）创建工作为契机，以科学发展观统领住房公积金工作，参与社区共建为主要内容的文明单位、文明机关的创建活动，实践“立党为公、执政为民”宗旨，进一步树立公积金中心的良好形象，争创一流的文明单位、文明机关和“文明窗口”。以确保__住房公积金工作继续走在前列为目标，以加强住房保障体系建设为重要抓手，以深化开展规范与归集年、深化管理年活动为载体，以解决中低收入职工住房问题为己任，进一步增强责任感、使命感，以良好的精神状态，扎实的工作作风，努力扩大住房公积金制度覆盖面，为建立健全全市住房保障体系再作新贡献。
二、创建目标
要通过创建活动，进一步推动我单位创学习型、服务型、效能型机关活动开展、推动《公民道德建设实施纲要》的进一步落实，促进我单位党员干部和广大职工牢固树立科学的发展观和“执政为民”的思想，认真实施中心工作人员规范化服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。努力提高员工的思想道德素质和文明程度，以“一流服务、一流管理、一流人才、一流业绩”为工作目标，增强敬业爱岗意识和质量效益与服务观念，全面提高服务水平和服务质量，诚实肯干、无私奉献，争创新佳绩。通过创建活动，使市中心广大工作人员努力成为政治合格、业务过硬、作风优良、言行文明、群众满意的好干部、好职工，把机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的文明单位（文明机关），努力把中心建设成环境优美，服务优质，管理规范，作风优良的省级文明单位。
三、主要创建内容和工作措施
一是进一步提高认识，营造创建氛围。要注重统一思想，加强对创建活动的组织领导，增强政治意识、大局意识、责任意识，教育员工积极参与创建活动，保证创建活动持续健康发展。要坚持把深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为员工理论教育的主要内容。深入贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要讲话精神，全面推进我单位的社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设。在学习中要坚持理论联系实际，与开展创建文明单位、文明机关、文明科室、文明窗口、文明岗位、文明员工和“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”有机结合起来，深入进行“爱岗敬业、忠于职守、精通业务、热情服务”的住房公积金管理行业职业道德教育。结合住房公积金管理业务及岗位职责，从我做起，坚持不懈，树立新风。努力学习国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》、《__市住房公积金管理办法》及相关学科、业务知识，熟悉掌握公积金的法律、法规，提高运用法规解决问题的能力。开展岗位技能培训、岗位练兵活动，掌握现代化管理水平，鼓励员工参加各类再学习，着力提高员工素质，争当一名政治强、业务精、态度好、服务优的住房公积金行业工作者。自觉遵守国家法律、法规和各项规章制度，团结互助，依法办事，努力工作，甘于奉献。我们要运用多种形式，开展主题教育活动，加强思想政治教育，努力使我中心全体工作人员做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正，以自己良好工作作风推进我单位作风建设和效能建设。
二是创新服务，争创一流业绩。要深入开展优质文明服务活动，强化服务观念和群众观念。要严格服务规范，进一步改善服务态度，提升服务质量，做到规范化、高效化、亲和化服务。要严格执行首问责任制，对服务对象接待要有热心，解答要有耐心，办事要有细心，接受意见要虚心。业务“窗口”要积极开展综合柜员制的试点，尽快实现真正意义上的“一柜式”服务。设立文明服务台，完善便民服务措施，让服务对象舒心。建立监督岗、胸卡、意见卡等，主动接受服务对象监督。在履行完善住房公积金制度、积极推进非公有制企业建立住房公积金制度、公积金行业管理、窗口建设及__经济社会发展和广大人民群众切身利益的工作内容（职能）时，全体工作人员要认真执行政务公开各项工作（承诺）制度和规范化服务要求，改善工作态度、提高办事效率，提供优质服务。要本着关注民生、增强住房公积金对中低收入家庭的住房保障作用的要求，今年要推出一系列惠民措施：包括为4000户中低收入家庭发放低息贷款6亿元；开展为部分低收入公积金贷款户提供贴息的试点工作；为经济适用房、拆迁安置房提供支持；为新就业的大学生和引进人才解决住房问题提供更多的支持；为以进城务工人员为主体的租赁住房对象提取公积金创造条件；放宽失业满二年且家庭困难的职工的公积金提取政策；为住房商业性贷款转公积金贷款提供服务；继续为廉租房建设提供资金支持。
三是强化管理，重在实效。要结合创建工作，坚持两手抓，一手抓业务建设，一手抓创建工作。今年要在继续深化“规范与归集年”的同时，开展“深化管理年”活动。要紧紧围绕开展深化管理年活动
，在全市公积金管理系统开展“三找两严一防范”活动，“三找”就是要对照法规、政策、制度，开展找差距、找漏洞、找薄弱环节；“两严”就是严肃法规政策，严格规章制度；“一防范”就是要更加有效地防范资金风险。进一步研究落实针对性的措施，把深化管理年活动引向深入。在“深化管理年”中，也要坚持两手抓，一手抓规范业务政策，一手抓完善内部制度。要进一步健全完善各项管理制度，做到职业道德、办事流程、岗位职责等“上墙”，向社会聘请行风监督员和特约督导员，增强办事透明度。同时，注意净化、美化环境，让服务对象舒心。要健全工作机制，继续把窗口建设纳入中心年度工作目标责任制考核，与个人岗位职责相结合，与党员目标管理相结合，充分发挥共产党员、共青团员在创建活动中的带头作用。立足中心的现有办公环境和办公设施，进一步加强内部管理。健全和落实专职保洁员卫生管理工作，提高中心科室、业务办理“窗口”和大楼的保洁水平。组织开展卫生科普宣传，举办小型多样文体娱乐活动，丰富中心干部、职工的业余文化生活。搞好单位保卫工作，加强单位的防火、防盗和车辆管理，杜绝各类重大事故，加大经费投入，进一步搞好机关绿化、美化工程，使今年创优美环境达到新水平。进一步公开办事流程、减少审批程序。各部门要从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，政策规定随时公开，动态调整定期公开，阶段工作逐段公开，不截留不打坝，更不得随意裁剪，从中设置“政策”障碍。要坚持“六公开”，即公开部门职责、工作范围和权限；公开法律法规、规章制度；公开办事条件、办事须知、办事程序；公开办事时限和服务承诺；公开办事纪律和廉政勤政制度；公开监督举报电话。实施阳光操作，主动接受缴存单位、缴存人的监督，促进党风廉政建设。
四是加强队伍建设，塑造中心团队精神。要紧紧围绕争创省级文明单位的工作目标，努力提高创建能力。中心领导班子成员和每个党员都要从讲政治的高度充分认识文明创建工作的重要意义，自觉投身到这一活动中去。要结合中心的实际，进行总体谋划，抓紧工作，抓住重点，集中解决基层、群众反映最突出的问题，在联系实际、提高实效上下功夫。要不断改进工作作风，坚持重实际、说实话、求实效。对确定的工作部署，要一项一项抓落实，一件一件见成效。要认真落实党风廉政建设责任制，积极推进具有__公积金特色的惩防体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平，从源头上预防和治理腐败。继续开展建设“学习型中心”活动。积极开展“创建学习型科室、学习型管理部、争做知识型职工”活动，实现中心可持续发展，努力提高职工的综合素质；继续选拔业务骨干进入更高层次培训，造就一支复合型人才队伍；围绕住房公积金长效管理和发展进行前瞻性研究，努力解决当前住房公积金管理中出现的新问题、新情况。我们要通过党组织规范化建设、双争活动、中心党员干部理论武装、健全机关党支部“”制度和落实党风廉政建设责任制等多项扎实有效的工作（活动），使中心工作人员自觉树立和弘扬密切联系群众观念和作风，积极采取便民、利民举措，深入基层一线，为__公积金事业的发展出实招，为广大公积金缴存单位、职工和广大市民百姓办实事，以优良作风树立公积金系统的新形象，进一步弘扬“为民、敬业、进取、严谨、和谐”的中心员工精神。
为进一步贯彻实施财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（20__年35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（20__年36号令），规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高国有资产使用效益，现就加强全区行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：
一、建立行政事业单位国有资产管理新体系
全区行政事业单位国有资产是指全区行政事业单位和具有政府职能的社会团体(以下简称各有关单位)占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给各有关单位的资产，各有关单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入和接受捐赠形成的资产，法律上确认为国家所有的资产。按照国务院、财政部建立公共财政的要求，要进一步明确各有关单位职责，抓紧建立“区财政局—行政或行业主管部门—行政事业单位和具有政府职能的社会团体”的国有资产管理、监督新体系。区财政局代表区政府行使国有资产所有者职能，具体组织实施全区国有资产管理工作的指导、监督、检查；行政或行业主管部门受区财政局委托，对所属行政事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产进行监督、管理；行政事业单位和具有政府职能的社会团体是国有资产的具体使用者，负责本单位国有资产的日常管理。
二、加强行政事业单位国有资产的购置、变更和处置管理
1、加强国有资产购置管理。各有关单位购置固定资产，应先由单位提出申请，按管理权限报批,经区政府同意后，由区财政局列入部门预算，再通过政府采购或从闲置资产中调剂解决。各有关单位要高度重视产权登记的重要性，增强产权意识。要严格按照会计制度及时建立资产账目，单位资产管理专管员要加强与区会计核算中心的账务核对，切实做到账实相符。
2、加强国有资产变更管理。各有关单位撤销、分立、合并需划转资产的，原占有、使用单位或主管部门要成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，经主管部门审核后报区财政局办理资产划转及产权登记手续。成建制或部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，要以区财政局的审核结果为依据，并经区政府常务会讨论决定后再办理资产划转、注销登记及占有产权登记手续。
3、加强国有资产处置管理。资产处置要按照公开、公正、公平的原则进行。对处置的资产，须向主管部门提出处置国有资产的申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》及相关资料，经主管部门审核同意后，报区财政局审批，需要资产评估的，由区财政局委托中介机构评估确定基价，并委托具有公物拍卖资格的机构进行公开拍卖。需要报区政府决定处置的资产，由财政局会同资产使用部门报经区政府审批。发生的资产呆账损失、非正常损失等，要在1个月内，由本单位提出申请，经区财政局委托中介机构评估、主管部门审核后，由区财政局审批。各单位凭核准的《行政事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金账目。
各有关单位使用国有资产开办具有法人资格的经济实体或不具有法人资格的附属营业单位，以及对外投资、出租、出借等，要报区财政局审批，并将经营项目、合作对象及预期经营收入等主要内容在本单位进行为期1周的公示。
三、加强行政事业单位国有资产收益管理
1、收益范围。国有资产收益是指全区行政机关、全额和差额预算管理事业单位、具有行政管理职能的自收自支事业单位和具有政府职能的社会团体国有资产经营性收益和处置收益等。具体包括通过对外投资、出租出借、转让、变卖、报损、报废、公管房拆迁补偿、接受捐赠收入及其他国有资产收益。
2、收益收缴。国有资产收益要纳入政府非税收入系统统一管理。各有关单位取得的国有资产收益，必须在收款之日起5日内全额上缴财政专户。
3、收益使用。国有资产收益主要用于促进社会事业发展、保障单位履行职能及区政府批准的其他支出。除国家已有政策规定或具有专项用途的外，各有关单位上缴的经营性收益，由区政府确定调控比例。
4、收益监督。区财政局、区监察局、区审计局等部门按照各自职责负责国有资产收益监督管理工作，防止国有资产流失。各有关单位国有资产收益应及时足额收缴，凡有拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益等情形之一的，由有关部门按照规定对直接责任人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。
四、加强行政事业单位国有资产的使用管理和法律监督
1、使用管理。行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，单位“一把手”为第一责任人，分管领导为主要责任人，专管员为直接责任人。各单位要认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。对占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。区财政局定期对各单位专管人员进行业务培训，提高专管人员国有资产管理的能力和水平。
2、建立档案。全区各单位要建立资产登记档案,即行政事业单位固定资产台账、卡片，及时准确反映各行政事业单位固定资产增减变化情况，特别是固定资产卡片,要详细记录固定资产使用情况，如科室或使用人,做到账、卡、物一致。区财政局也要建立一套全区行政事业单位国有资产信息库，对国有资产实行动态管理,凡增加或减少固定资产的单位，都必须到区财政局办理增加或减少手续后方可到区会计核算中心进行固定资产账务处理。最终达到区财政局国有资产信息库、区会计核算中心
财务账、各单位台账卡片三方数据一致。
我是年做财务工作的。多年来，我能认真反复地学习财务工作的有关法律法规、有关规定等。通过学习财务工作的有关理论知识和多年的实践，就如何做好事业单位的财务工作谈点个人的粗浅看法。如有不当，敬请各位批评指正。
我们事业单位是国家重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民不断增长的物质文化需求的重任。事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，并承担政府指令性计划，推动各级各类事业发展的繁重任务。因此，在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康发展的有力保障。
下面我就分为三个方面来讲一讲如何做好事业单位的财务工作，即：一是必须充分认识加强事业单位财务管理工作的重要意义。二是事业单位财务管理存在的突出问题。三是当前强化事业单位财务管理的对策和建议。下面我就分别来讲。
一、必须充分认识加强事业单位财务管理工作的重要意义
加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，是从根本上防范和遏制违法违规问题的发生，是推进依法理财和依法行政、廉政建设的一项重要内容。也是建设节约型社会的迫切需要。建区十二年来，我区干群通过扎实有效的工作，经济发展迅速，财政实力不断加强，财务管理日趋规范，财政蛋糕也越做越大。但近几年来，少数行政事业单位，也存在着财政法律观念不强，财务管理内控制度不健全，预算执行不严，挤占挪用专项资金，坐收坐支预算外资金，擅自违规采购，违规设置银行帐户，设置帐外帐，“小金库”等违纪现象。而我区是财政穷区，是吃饭财政，因此加强行政事业单位财务管理，尤其是规范收支行为显得更为重要和迫切。
二、事业单位财务管理存在的突出问题
(一)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
(二)财务管理职能较弱，资金使用效率低下不少行政事业单位缺乏科学的理财观念，在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算，忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。
(三)预算编制不完善，预算执行不规范。经费使用缺乏计划性部门预算是财务工作的龙头，单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际丁作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因造成了部门预算不准确，预算内容不伞面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上，存在预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不力的情况。(1)有些领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象。(2)有的预算单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部的公众形象。(3)有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。(4)有的预算单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。在预算执行评价上。由于没有建立相应的跟踪，分析和评价制度，对各部的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。不少单位年终决算与年初预算偏差很大，根本反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划作用。
(四)票据管理不规范．首先，一方面有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。其次有些预算单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。
(五)财务人员素质低。会计基础工作不规范，会计信息失真比较严重由于行政事业单位业务的特殊性，财会人员业务素质普遍不高。大多数行政事业单位没有专职的会计人员。兼职会计人员无证上岗，会计岗位人员变动频繁、随意，会计人员业务能力差，导致了单位会计信息失真尤为突出，具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；二是购买实物的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字；三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，开具的都是会务费内容，由于会务费原则上不能报销，就随意注明是住宿费或资料费、考察费等，很难正确归类反映；四是有些单位共至自制原始凭证、格式和内容不规范。
三、当前强化事业单位财务管理的对策和建议
(一)合并制定行政、事业单位会计制度对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位，执行企业会计制度；对一些以事业收入为主的事业单位，如高校、医院等，可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后。再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位，退出预算单位会计系列，适用企业会计，其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目，根据日前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统。
(二)建立科学、高效的内部控制制度。完善行政事业单位的财务管理制度。第一，建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则，设市财务管理相关岗位、明确职责。通过建立内部控制制度，能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制．保证资产的安全完整，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。第二，建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性；审核单位各项支出的合规性和效益性；审查单位资产和财务管理的安全性；审查单位内部财务管理制度；审查单位重大经济事项的制度和执行情况。第三，完善单位内部财务管理制度。一是应清理过时不适应当前情况的内部各项开支标准等财务管理制度，对财政未明确开支标准的制定实施细则，从而加强各项经济业务开支的事前控制。二是应规范凭证流转程序。对一些授权审批的权限应明确细化，对一定金额以上的单笔开支，应实行集体讨论决定。
(三)加强资产和资金管理。科学配置单位资源。防止国有万方数据资产流失。第一，行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面，建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系，完善资产合理流动。第二，加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账，进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让，原则上应先经评估讨论通过后方可进行；应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三，行政事业单位要及时清理往来款项，特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理，通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。
(四)强化预算管理。规范单位收支行为。第一，科学合理地编制部门预算，要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部预算的实施范围，要坚持按项目、按进度支m，不准随意变更预算项目、超预算安排支出．因特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。第二，严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准。要加强财专项资金的管理，制定专项资金管理办法和实施细则。从严控制专项资金中列支各项费用，确保专款专用，建立财政专项资金绩效评价分析制度，促进专项资金进行规范核算。
(五)加强财会队伍建设。提高单位的财务管理水平一是在财务队伍中普及法律知识．强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强培训，抓好继续教育；四是加强会计核算，提高会计基础工作水平；五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。
(六)加大监管执法力度财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为会计基础T作的基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督；财政业务主管部要对行政事业单位的会计进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。要进一步规范行政事、眦单位的会计基础．作对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和没有账外账的单位，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
同志们：
县委、县政府决定召开全县事业单位岗位设置管理工作动员会议，主要任务是贯彻落实省、市事业单位岗位设置管理实施工作会议精神，安排部署全县事业单位岗位设置管理实施工作。县委、县政府高度重视事业单位岗位设置管理工作，先后召开县委常委会、县长办公会议进行了专题研究，并制定了《××县事业单位岗位设置管理工作实施方案》。下面，我就全县事业单位岗位设置管理工作讲三点意见：
一、统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
自20*年开始，全县各级党政机关深入贯彻落实《公务员法》，对公务员进行了重新登记，并逐步推行了公务员工资和津补贴制度改革，目前全县《公务员法》入轨运行工作已全面完成，公务员工资和津补贴政策也已基本落实到位。党中央、国务院在规范党政机关公务员管理的同时，对事业单位干部人事制度进行了积极探索，制定了一系列政策和措施，不断推进事业单位人事制度改革。现在推行的事业单位岗位管理制度，就是在总结多年来事业单位管理经验的基础上，形成的一系列基础性制度。这一制度的出台，充分考虑了改革开放以来特别是推进市场经济和法治政府、法治社会建设的过程中，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的需要，必须进行改革。通过改革，一方面加强对事业单位的科学化、规范化管理，另一方面进一步调动广大事业单位干部职工的工作积极性、主动性，更好地推进各项社会事业的发展。因此，各乡镇、各部门和事业单位要充分认识做好这项工作的重大意义。
(一)实施事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》都明确提出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理工作就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，又区别于企业，充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。原人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见和省、市制定的事业单位岗位设置管理实施意见也明确要求，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。这是贯彻落实中央深化干部人事制度改革要求和加强人才队伍建设的一项重要举措，是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新和政策调整。这项制度第一次明确规范了事业单位的岗位设置管理，制定了岗位设置的政策规定;第一次提出了事业单位通用的岗位等级，为人才成长搭建了通道;第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件;第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。
(二)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位收入分配制度改革的着力点是改革制度、规范秩序、完善机制、严肃纪律，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，建立岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。《事业单位收入分配制度改革实施办法》明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并按规定核准后，再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能对应到岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。因此，我们必须抓紧实施事业单位岗位设置管理工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
(三)实施事业单位岗位设置管理工作是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的社会竞争环境，提高事业单位人员素质，杜绝人事腐败现象，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，全县从2001年开始，按照公开、平等、竞争、择优的原则，经过试点、探索和实践，全县事业单位已全面推行了公开招聘制度。在推行人员聘用制的过程中，一些单位积极探索岗位管理的路子，创造了许多成功的经验和做法。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为事业单位的一项基本管理制度，岗位管理要体现在事业单位人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，做好基础性工作。
(四)实施事业单位岗位设置管理工作是加强事业单位人事规范管理的必然要求。加强事业单位人事管理，是政府的重要职责。随着经济社会的发展，事业单位在人事管理方面出现了不少问题，随意进人、违规进人、超编用人等问题比较突出，人员超编、使用临时人员等问题大量存在，管理很不规范。据不完全统计，全县各级机关和事业单位共有866名临时聘用人员，其中事业单位有739人。过多的聘用临时人员，不仅加重了财政负担，而且扰乱了正常的用人秩序，削弱了政府对事业单位的有效监管，直接影响了社会的和谐发展，规范事业单位人事管理显得尤为重要和迫切。规范事业单位人事管理，必须从规范岗位设置入手。各乡镇、各部门和事业单位要认清形势，提高认识，切实增强工作的主动性，以实施事业单位岗位设置管理工作为契机，严格规范事业单位人员公开招聘、竞聘上岗、岗位培训、收入分配等各项人事管理工作，把加强政府宏观管理与事业单位岗位管理、用人自、分配自有机结合起来，努力推动事业单位人事管理走向制度化、规范化、法制化。
二、严格政策，扎实推进事业单位岗位设置管理工作
(一)要认真学习领会有关文件精神。根据国家、省、市关于事业单位人事制度改革的总体部署和要求，原国家人事部、原省人事厅、市人事局从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件。第一个层面是原国家人事部制定的《事业单位岗位设置管理试行办法》、《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》。《试行办法》是岗位设置管理的基础性文件，主要对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级及监管等方面作出了原则性规定，旨在建立基本制度;《实施意见》是解决实施中基本问题的具体政策规定，以保证顺利实施。第二个层面是省根据国家的《试行办法》、《实施意见》，结合本省实际，研究制定的《湖北省事业单位岗位设置管理实施意见》。该《意见》根据我省事业单位的实际和社
会事业发展的要求，从不同性质、不同类型事业单位的实际出发，对岗位类别、等级、聘用程序和权限、监管等方面作出了具体明确的规定，提出了具有较强操作性、可行性的指导意见，保证该项工作全面推进。同时，原省人事厅会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版、民政等行业主管部门，根据有关国家部委行业指导意见，结合我省实际，制订出台了9个行业指导意见。这是对《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见的细化、具体化，充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。第三个层面是市人事局制定的事业单位岗位设置管理各项工作的具体操作办法。
我县的事业单位岗位设置管理工作实施方案，就是根据这三个层面的政策文件精神，结合全市动员会精神和我县的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上制定的。县委、县政府经过多次讨论研究和审核同意，并得到市人事局核准，是指导全县事业单位岗位设置管理工作的政策性文件。希望各乡镇、各部门和事业单位在组织实施工作中要认真学习，深刻领会，全面把握文件精神，不折不扣地把文件规定落到实处。
(二)要努力适应新的管理机制。事业单位人事制度改革的重点是推行聘用制度和岗位管理制度。实施岗位设置管理是对事业单位人事管理政策的重大调整，核心是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。各乡镇、各部门和事业单位要迅速适应这种转变。在观念上，必须从旧的管理模式中摆脱出来;在工作中，必须适应新的岗位设置和管理办法;在管理上，必须充分体现这种转变，对不同的岗位应该有不同的管理方法和管理制度。对专业技术岗位，要坚持择优聘用，今后事业单位除国家有明确规定的专业技术职务外，必须按照核准的结构比例,在岗位空缺情况下，根据事业发展需要进行评聘。对管理岗位，要建立体现管理人员水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的职员等级序列。对工勤技能岗位，要建立和完善岗位等级，规范工勤技能人员“进、管、出”等环节的管理。
(三)要扎实做好岗位设置管理的实施工作。全县事业单位涉及各行各业。各乡镇、各部门和事业单位要认真领会国家和省、市、县有关文件精神，按照全县事业单位岗位设置管理实施工作的要求和部署，广泛征求和听取各方面的意见，研究制定具体实施方案和配套措施，确保改革工作有目标、有计划、有步骤、规范稳妥的推进。各乡镇、各部门和事业单位一方面要抓紧组织人员深入调查研究，进一步摸清底数、建档立册，为岗位设置管理工作的顺利开展奠定基础;另一方面要召开岗位设置管理工作的动员会，广泛宣传政策，周密安排和部署这项工作，切实把广大干部职工的思想统一到这项工作的总体部署上来。根据规定，事业单位岗位设置实行核准制度，并按照分级分类管理原则，确定了不同的核准权限，各乡镇、各部门和事业单位要按时限要求，务必于11月底前将岗位设置方案和实施方案报县人事局核准。要精心组织好岗位分类定级、竞争上岗等工作，确保12月底基本完成实施工作。
(四)要做好思想政治工作。改革必然会触动部分人的既得利益。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革来解决的问题。此次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发，坚持规范用人的改革方向，妥善处理改革中带来的各类问题，维护好职工利益，维护好队伍稳定。坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，认真做好思想发动和疏导工作，为推进改革营造良好的环境。
三、加强领导，确保事业单位岗位设置管理工作顺利实施
(一)要高度重视。岗位设置管理工作是一项复杂的工作，是一件大事、难事、好事。这项制度的实施，从根本上改变了过去事业单位人事制度，是事业单位人事制度变革中一个有着里程碑意义的工作，因此是大事;这项工作的实施，涉及全县事业单位近5000名干部职工的切身利益，实施中必然会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，遇到许多新情况、新问题，所以是难事;这项工作的实施，将进一步提高事业单位管理的科学性，充分调动事业单位工作人员的积极性和创造性，切实做到人尽其才，使事业单位的工作有新的起色，因此是好事。各乡镇、各部门和事业单位一定要高度重视，按照县委、县政府对实施工作的总体安排和时间要求，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保实施工作积极稳妥地开展，确保实施中绝大部分人员的利益得到充分体现。
(二)要加强领导。各乡镇、各部门和事业单位特别是各级领导要把实施岗位设置管理工作作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓，要结合本部门、本单位的实际情况，周密部署，稳妥实施。为加强对全县事业单位人事制度改革的领导，县政府已经成立了事业单位岗位设置管理工作领导小组。各乡镇、各部门和事业单位也要成立专门的班子，组织精兵强将，明确责任，集中精力做好实施工作。
(三)要严格政策。各乡镇、各部门和事业单位特别是人事主管部门要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性。在实施工作中，要尊重事业单位广大工作人员的意愿，最大限度地调动他们参与改革、支持改革的积极性。要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好。决不能借改革之机打击报复，甚至剥夺工作人员的劳动权利，也决不允许以搞活单位内部分配为幌子，侵占工作人员应得的合法报酬。事业单位的岗位设置方案及其他涉及广大工作人员切身利益的重大事项，必须充分征求广大职工的意见，充分考虑大家的意愿。
一. 奖惩的原则和目的
1. 奖惩只是一种手段，不是目的，管理者在运用时要有清醒的认识。各单位要规范奖惩制度，减少随意性、随机性，凡无奖惩制度可操作的要建立健全制度，确需临时动用奖惩的需上报意见后再宣布。
2. 奖励要注重与工作导向相结合，要区分本职工作、创造性完成工作、是否有先进性、是否是本职工作以外的为整体利益而做出的努力，奖励主要作为对精神表彰的一种辅助手段。
3. 处罚是为了严肃纪律、教育本人和他人、维护管理及组织系统有效运行的一种不得已而又不能没有的管理手段，要谨慎使用，尽量少用。
二. 职能管理部门对工作实施单位的奖惩程序
1. 行政人事部为奖惩工作的归口管理和经办部门，各职能管理部门、各车间为奖惩工作的具体申报单位。
2. 技术品管部门负责对各车间在技术文件、工艺纪律、产品质量等方面提出奖惩意见。
3. 生产制造部门负责对各车间在生产计划、生产节拍、产品交货期、生产设备、安全生产、现场管理、在制品管理、工时利用等方面提出奖惩意见。
4. 配套采购部门负责对各车间在材料利用、物资管理等方面提出奖惩意见。
5. 财务部门负责对各单位在财务管理、成本控制等方面提出奖惩意见，并负责凭行政人事部开具的奖罚通知单办理财务手续。
6. 行政人事部负责对各单位和员工在人事管理、工资管理、生产生活设施、办公设施设备、环境卫生、治安消防、劳动纪律、电脑网络管理、员工行为规范、规章制度执行等综合性方面提出奖惩意见。
7. 以上各职能部门提出奖惩意见时，必须以书面形式提出奖惩理由、额度和方式，当与其他职能部门有关联时，需关联职能部门会签意见，报行政人事部审查同意后，由行政人事部办理奖惩手续，必要时由行政人事部报总经理审查批准。
8. 董事长、总经理有权对任何部门或员工直接提出奖惩意见，由行政人事部办理奖惩手续。副总经理、总经理助理有权对任何部门或员工直接提出奖惩意见，但奖惩额度超过200元时，需征得总经理同意，由行政人事部直接办理奖惩手续。
二. 各部门对本单位员工奖惩程序
为了加强单位的内部管理工作，各单位负责人有权对本单位员工进行奖惩，但奖惩额度在50元以下的要报行政人事部备案，本单位要建立健全完整的备查台帐。奖惩额度在50元以上的必须报行政人事部审查同意后，由行政人事部办理奖惩手续。
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