一、新会计制度的内容分析

2019年1月1日起，政府新会计制度开始在全国范围内的各级行政事业单位内部施行。伴随着国内市场体制的健全与改革深化，新会计制度作为市场体制完善的产物，被广泛用于行政事业单位的财务管理工作中。新会计制度保留了原有制度的精华，同时对其中内容加以细化，且新会计制度着手于会计与税收两部分，以此为视角探究事业单位的财务问题，促进行政事业单位财务管理工作的改革与调整。新会计制度的实施对于行政事业单位来说意义重大，制度的实施对财务管理工作的改变主要体现于财务信息获取、资产安全、公共服务提升几方面。财务管理所需的财务报表、预算报告等信息，都能够在新会计制度下得到完整性和准确性的保障。与此同时，新会计制度对资产分配与管理提出了详细要求，有利于事业单位提高资金利用率，实现资产的优化配置。新制度对权责发生制予以规范，全方位保障了事业单位的资产安全，谨防不必要的资金浪费。同时，也使事业单位的财务信息和会计计量数据更加精准透明，财务管理强化了对成本、收入以及预算的控制，使事业单位内部财务管理体系更加完善。

二、新会计制度对行政事业单位财务管理的影响

(一)新旧会计制度衔接方面

随着新会计制度的改革与深入，行政事业单位会按照制度提出的要求执行统一会计标准，但由于新旧制度在内容上存在差异，所以制度的衔接会遇到问题。因新旧制度的会计基础不同，会计报表的编制方式存在差异，没有实施新制度时，事业单位的会计核算通常会采取收付实现制的核算方式。新制度实施以来，会计核算基础改变，事业单位需要转变工作观念，保障核算结果的准确性。旧会计制度当中，对于报表的编制，所涉及到的内容主要包含会计报表与附注信息等，会计报表可以展示出单位收支情况与资金使用情况，揭露的信息主要为预算会计信息。相比之下，新会计制度中，事业单位在实施财务核算工作时，不仅要编制预算决算报表，也要完善财务报表。报表编制期间，所需数据应为单位运营发展提供数据，且这些数据必须能够展现事业单位资产负债以及收入支出情况。会计核算内容的改变导致新旧制度的衔接受到影响，短时间内两种制度无法有效衔接，给后续财务管理工作的落实带来影响。

(二)资产管理方面

新会计制度实施以来，行政事业单位的资产管理活动面临着新的要求，且资产难度有所提升。一方面，事业单位资产核算范畴扩大，为账务处理带来影响。与此同时，会计核算内容改变，增加了预算和负债等部分的内容，这在一定程度上导致账务处理的难度提高。新制度下，会计核算内容有所调整，增加了预计负债、受托代理等资产相关内容，同时新制度在资产折旧摊销上提出了更加详细且严格的标注，使事业单位的资产管理工作变得更加规范化，也让其资产使用情况直观展示出来，对固定资产核算提出了新的要求。新会计制度在会计核算工作中提倡双核算的方式，因固定资产核算的调整，事业单位将会采取独立核算固定资产的管理方式，最终可能无法达到预期核算效果。

(三)平行记账模式方面

新制度的发布对事业单位的财务管理活动提出更明确的要求，事业单位需按照新会计制度的相关内容，对现有的会计核算方法加以调整，创新平行记账模式。财务人员与会计人员应加强对新制度内容的了解，根据新制度的实施范畴与制度要求，对财务处理采取“收付实现制”与“权责发生制”两种模式。但在实际操作中，会计人员对于核算基础缺乏认识，无法保证平行计算结果的准确性。此外，新会计制度中增加了财务核算的内容，使核算复杂程度加深，财务管理人员必须合理设计会计科目，同时增加财务报表，确保每个报表都能够突出独特性的特征。随着日常工作量的增加，这对工作人员的职业素养与专业能力提出了更严格的要求，受传统观念的影响，财务管理人员将重点放在会计核算与财务管理两方面，却忽略了对平行记账模式的优化与创新，从而导致实际工作效果受到影响。

(四)会计核算方式方面

受到传统工作观念的影响，行政事业单位在会计核算期间采取的核算方式单一，而新制度的实施对会计核算方式做出了改变，使该项工作朝着财务会计和预算会计平行记账模式转变，核算范畴扩大，这对政府会计体系的建设有着一定促进作用。例如，固定资产的会计科目中，新制度更重视会计核算，根据固定资产的原值、累计折旧、净值科目掌握固定资产的价值变化。新旧制度的改变在固定资产的增减上有所体现，从而反映出事业单位资产的计提折旧差异。固定资产核算方式的调整是新旧制度间的主要差别，事业单位购置固定资产之前，需要满足业务活动要求，基于原有的核算方式，采购固定资产借记“行政支出”或“事业支出”科目，贷记为“财政拨款收入”或者“货币资金”科目，借记固定资产，贷记资产基金，这样的账务处理方式是事业单位常用到的。如果按月进行固定资产的折旧计提，那么无需再进行会计处理。新会计制度实施以来，固定资产采购发生变化，财务会计中借记“固定资产”与贷记“财政拨款收入”时，如果按月计提折旧，此外还需借记“活动费用”，同时贷记“资产累计折旧”。预算会计方面，事业单位需要借记“事业支出”科目，再贷记“资金结存”，固定资产的计提折旧时不需要完成进一步会计处理。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理的创新策略

(一)规范财务管理活动依据新会计制度提出的要求，行政事业单位应进一步规范财务管理活动。对此，以下建议可供参考：

(1)完善财务管理制度。事业单位的财务管理应保障自身发展，依靠完善的制度帮助事业单位准确完成各项财务会计管理工作，从而提高财务管理效率。以制度为前提，加强对事业单位各项资产的有效管理，不断优化核算方式，保障财务核算结果准确。新制度的实施促进事业单位资产管理力度的加深与记账方式的改进，要求事业单位财务管理人员严格遵循相应要求，加强对专业人才的培养，做好财务工作的监督与检查。

(2)搭建财务信息管理系统，随着2019年新制度的实施，事业单位的会计核算方法转变，其中一般经营业务会采取“权责发生制”，而多数业务沿用“收付实现制”。为了让会计核算效率提升，还需建立财务信息系统，将财务部门每日产生的数据与信息加以整合，对数据统一处理，依靠大数据与云计算技术的应用，创建事业单位数据库，存储各类财务数据。凭借数字挖掘技术处理数据，寻找数据之间的潜在关系，降低财务人员工作压力，减轻日常工作量，深入解读数据，提高事业单位内部资源利用率，实现财务管理方式的创新。

(3)积极响应《新预算法》号召，创新预算管理方式，根据事业单位的实际情况重新制定预算内容，随后再及时上交给审批机构，审核之后进行财务管理。合理编制各部门预算，确保财务支出和应用都能达到新制度要求，并按照相关规定使用资金，保障资金的周转。加强专项资金管理，制定相应的使用与管理规则。

(二)加强内部控制建设

从某种程度来讲，内部控制是事业单位财务管理的重要内容，良好的内部控制有利于促进各部门协作，实现财务与税务部门的相互协调。加强对事业单位的内部控制，强化内控意识，以财务人员为财务管理的主体，注重对相关人员的培训。完善内部控制体系，及时发现财务风险，做好风险的评估分析，提出应对策略，建立财务风险预警机制。新会计制度下，创新内部资产管理方式，调整会计要素，完成资产划分，保持权责一体，重视对事业单位内部的预算控制，将日常收支全部纳入财务核算系统，再将数据完整录入系统。优化会计工作流程，保证事业单位内收支账目记录的完整清晰。

(三)促进新旧制度有效衔接

新会计制度下，事业单位在财务管理工作中应符合改革要求，优化记账模式，调整记账方式，确保财务管理工作的专业性。建立财务信息化系统，加强对信息技术的应用，以提高财务管理水平为目标，降低财务风险发生几率。行政事业单位应加强信息化系统的建设，将“3+5”会计核算内容记录于系统中，提高财务工作效率，谨防财务风险问题发生，促进新旧制度之间的有效衔接。加强资金管控，提高预算管理质量，促进新旧制度间的衔接。预算管理工作的实施对压缩管理成本和控制“三公经费”支出意义重大，所以事业单位应加大对预算工作的重视，严格执行预算法，在财务报告体系中采取预算报告的方式，掌握预算执行的实际情况，遵循有计划和有预算的原则落实资金费用的实际预算情况，不能随意增加各项预算支出，完善财政管理制度，保持资金流动性。

(四)加强单位资产管控

事业单位在资产管理过程中应优化管理模式，促进新旧制度的衔接，制定详细的资产管理工作计划，创新会计工作方式。将以往的单体系调整为双体系，再将双基础核算方式用于资产管控中。固定资产管理工作方面，会计核算应当以权责发生制为根本，调查会计收支情况，形成一整套管理机制。加强固定资产使用绩效评价机制建设，管理人员应梳理事业单位的资产投入与产出之间的关系，确保资产处理信息的有效性，充分应用资产，避免资产发生闲置。做好资产折旧管理，判断固定资产的折旧要求，设置统一折旧标准，确定折旧时间，为后续会计核算工作的落实提供数据参考标准。以固定资产的会计核算为例，优化会计核算方法。事业单位处理固定资产时，以往的会计制度是通过资产清理科目来核算，新制度实施消除了这一科目，同时利用新增的科目完成费用处理，核算固定资产业务。“待摊费用”科目中，新制度融入了财务会计的理念，并要求财务管理人员在核算期间依据权责发生制来进行，同时在费用确认时判断是否属于“本期耗费”，而不是本期付款情况来确定。其中待摊费用具体指项目分期摊销的费用，例如预付租金或者报刊订阅费等。记录会计科目时，应根据具体的摊销数额，借记“业务活动费用”，贷记“待摊费用”。“财政拨款收入”科目中，以往的会计制度要求事业单位按照科目情况对财政预算资金加以核算处理，而事业单位通常会经过财政补助收入，对统一等级的财政部门获得的拨款进行核算，并以预算隶属关系为前提。新会计制度要求事业单位对两类科目统一处理，以“财政拨款收入”科目完成财政拨款的会计核算工作。

(五)完善财务风险管控制度

增强风险意识，做好财务核算风险的防范。符合新会计制度提出的改革要求，强化事业单位的财务管理意识，完善财务风险管控制度，做好数据管理，提高资金效率。在风险管理期间，充分考虑财务、市场等风险，尽可能将风险控制在一定范围内，简化投资核算程序，明确会计科目，加强对预提费用与折旧摊销等账务的妥善处理，依靠权责发生制完善风险管理体系，预防法律风险。行政事业单位应充分意识财务风险管理不仅仅是财务部门的工作，要求各部门相互协作，发挥管理者的职能作用，以有效的措施强化人员风险管控意识。以财务部门为主导，迎合新会计制度的要求，围绕新制度分析新会计制度给财务管理工作带来的影响，明确其中的风险问题，找出潜在风险，完成风险评估与精准识别，以针对性的举措预防风险，建立风险预防机制，为后续财务管理工作的创新提供有利条件。有必要制定弹性预算制度，将项目目标和实际情况结合在一起，保障各部门正常运转，为预算编制提供足够的数据参考。

(六)优化平行记账制度

事业单位的财务管理工作中，应以“双基础”“双职责”为要点，落实平行会计核算模式，使会计核算内容更具体。实际工作中，要求会计人员科学划分会计要求和会计标准，对于预算会计，需采取收付实现制；对于财务会计，需采取权责发生制，会计人员应加深对核算要求与核算标准的了解，为后续核算工作的开展奠定基础。会计核算期间，应加强对人员的专业化培训，各部门内安排一位专业核算人员，主要负责该部门的会计核算工作，实现预算会计管理。科学编制工作计划，从事业单位角度入手，建立会计核算工作机制，确保平行记账工作的高效落实。

四、结束语

总而言之，新会计制度的实施对行政事业单位的财务管理工作产生了一系列影响，不管是财务人员，还是会计人员，都要以积极的心态应对新制度的改变，促进新旧制度间的有效衔接。创新财务管理理念，加强内部控制，对资金进行严格管控，按照会计制度提出的要求进行固定资产的有效核算，降低不必要的成本支出，推动事业单位的发展。

作者：杨景慧 李大鹏 单位：青岛市教育科学研究院 青岛市招生考试院