一、存在的主要问题
（一）思想认识不够，存应付之意。个别乡镇的纪委书记对纪检监察工作重视程度不够，认为反正有区纪委在抓，在工作精力投入上时有不足，导致出现监管不深入、管不到位的现象。而且，还有人认为，乡镇纪检组织和工作不过是形式，只要不出问题，平时应付上级的检查和年终考核就是全部的工作，没有真正把乡镇纪检组织和干部队伍作风建设等工作摆到应有的位置和高度。
（二）分管工作过多，乏专职之心。绝大多数乡镇纪委书记都想在纪检监察方面“专起来”“有所为”。而实际上，乡镇纪委书记除主持纪检监察工作外，还分管了其他部门及联系村的工作，如彭家乡纪委书记在2013年党委成员工作分工时又分管了乡便民服务中心、文化科技工作，负责枣彭公路和巴广渝高速公路的征地折迁工作，并挂点观音村。据普遍反映，乡镇纪委书记80%以上的时间用于中心工作，20%左右的时间用于纪检业务工作，被戏称“纪委书记一个筐，苦事难事往里装”。
（三）纪委职能弱化，缺监督之权。乡镇纪委应在上级纪委和乡镇党委的双重领导下履行职责，但在工作实践中，乡镇纪委基本上是在乡镇党委政府的领导下开展工作，处在“单一领导”的状况，纪检监察职能作用很难得到充分发挥，在党委政府处理重要工作特别是项目与资金上，仅是一个旁观者，乡镇纪委无法也无力监督。
（四）业务水平不强，少履职之力。这个“力”指业务能力。一些纪检监察干部对办理件和查办案件的知识欠缺，对程序性、政策性、业务性的问题把握不准，不知道如何寻找案件线索，找到案件线索不知道从哪里着手查办，对上级纪委有较重的依赖思想，查办的案件基本是农村党员干部违反计划生育之类简单的案件，对于其他较为复杂的没有力量查办，很难适应深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的需要。
二、对策建议
（一）提高思想认识，解决“敢担责”的问题。一是上级纪委要加强对乡镇纪委工作领导、支持力度，增强乡镇纪委大胆工作、干好工作的信心和决心。二是乡镇主要领导要切实树立党风廉政建设第一责任人的观念，全力支持、放手纪委开展工作。三是乡镇纪委书记要树立强烈的工作使命感，务实奋进，以实际行动来赢得乡镇党委、政府的支持，人民群众的支持，不断营造宽松的工作环境。
（二）理顺管理体制，解决“谁来管”的问题。不断探索乡镇纪委受双重管理的领导机制和工作机制，进一步探索如何加强对乡镇纪委的工作领导和业务指导，乡镇纪委书记专管纪检监察工作，确保主要精力放在纪检工作上。将工作职责具体分解到纪检委员和专职纪检干部，充分发挥其作用，进一步明确专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检干部专职专用，主业主抓。
关键词：乡镇纪委；廉政政策；执行力
一、乡镇纪委廉政政策执行力现状及其存在的问题
（1）执行权威不足。乡镇纪委是在同级党政组织领导下开展工作，其全部经费来源于同级政府，这在很大程度上使得乡镇纪委的权威不足，在落实各项廉政政策过程中就缺乏独立性，不能独立自主的展开工作，不敢对同级党政组织实施有效的监督，在很大程度上受到同级党政组织的干预与制约。（2）执行力量薄弱。乡镇纪委工作人员编制普遍较少，平均不足2人，有的只有
1人，很多纪委工作人员都是从政府其他部门过来兼职纪检工作。这使得执行力量薄弱，形不成整体合力，没有力量去落实各项廉政政策。（3）执行的专业性不强。有的乡镇纪委工作人员是身兼数职，做很多的非业务性工作，把各项廉政政策搁置起来，不去落实；有的乡镇纪委工作人员没有经过各项专业化的培训便从事纪检工作，经验缺乏，业务不熟，不能够很有方法、有技能地去落实各项廉政政策，常常是“耕了别人的地，荒了自己的田，不会种自己的田”。（4）执行的畏难思想重。乡镇纪委工作人员大多都会受到世俗观念以及各种裙带关系的影响与左右，在落实各项廉政政策的过程中畏难思想重，顾虑太多，存在“四怕”思想，查上级怕位置难保，查同级怕关系难搞，查下级怕选票减少，查亲友怕骂名难逃。这些畏难思想的存在使得纪委工作人员力不从心，不能一心一意地把各项廉政政策落实下去。
二、乡镇纪委廉政政策执行力存在问题的原因分析
（一）执行体制因素分析。在乡镇纪委接受上级纪委的领导和同级党委领导的双重领导体制下，乡镇纪委的人事编制、工资、福利等全部由所在同级乡镇负责管理，这样就使得乡镇纪委难以有效做到对同级党政组织的监督，这样廉政政策的落实必然大打折扣，其执行力也就很难发挥出效果。
（二）执行组织因素分析。单一的乡镇纪检组织结构必然导致其功能发挥的有限性。乡镇只设立纪委，没有设立行政监察机构，这使得纪检组织结构单一，目前的乡镇纪委人员配备少，纪委书记1人， 委员通常是由乡镇其他部门的人员兼任，乡镇纪委的日常工作实际上只有1 人， 不足2人，常常是纪委书记“一肩挑”，执行力量过于单薄，导致各项廉政政策的落实受阻。
（三）执行主体因素分析。乡镇纪委工作人员综合素质不高，人员专职化、专业化、专一化程度较低。纪委工作人员不够专职化主要体现在人员不专上，纪委工作人员往往身兼数职，不能够更好地明确本职工作及职责之所在，常常无暇顾及各项廉政政策的落实。纪委工作人员不够专业化主要表现在业务不专上，纪委工作人员缺少专业化知识与技能的培训，对各项廉政政策认知不足，不能很专业化的去落实各项廉政政策；纪委工作人员不够专一化主要体现在各种畏难思想上，因为各种担心害怕使得纪委工作人员力不从心，不能把精力全心全意投入到纪检工作上，不能够一心一意地去落实各项廉政政策。
三、提升乡镇纪委廉政政策执行力的路径选择
（一）转变乡镇纪委领导体制。乡镇纪委领导体制需要由同级党委和上级纪委双重领导体制转向以上级纪委单一领导体制为主， 需要把乡镇纪委的人事任免权统一收归县级纪委管理，乡镇纪委书记的提名、任免由县级纪委与县级党委组织部协商后，报县级党委决定任命。同时，乡镇纪委的工资福利统一由县级政府来负担管理。这样一来，就可以增强乡镇纪委的独立性和权威性，切实增强乡镇纪委落实各项廉政政策的能力。
（二）加强乡镇纪委组织力量建设。乡镇纪委组织力量建设需要加大乡镇纪委工作人员的人员编制数额，不能只局限于乡镇纪委书记一人。每个乡镇纪委编制3人，设纪委书记1人，副书记1人，纪检监察专干l人，设纪委委员若干人。这样就可以增强乡镇纪委的力量，有了充足的人员配备，各项廉政政策的落实就有了充分的组织保证。
（三）提升乡镇纪委工作人员的素质。乡镇纪委工作人员的综合素质主要需要从专职化、专业化、专一化三方面来提升。首先，专职化素质要求乡镇纪委工作人员思想认识要到位，角色定位要清晰，明确自己的主要职责就是纪检工作，不能身兼数职，要专司其职。其次，专业化素质要求乡镇纪委工作人员需加强专业知识的学习和培训，需要学习各种方法、技巧，“术业有专攻”，才能实现专业化的纪检队伍。最后，专一化素质要求乡镇纪委工作人员要把更多心思投入到落实各项廉政政策上去，不能有畏难思想，要一心一意专注于纪检工作。这样一来，才能够更好提升乡镇纪委的廉政政策执行力水平。
结语：随着我国反腐倡廉事业在基层的不断深入，只有切实提升了乡镇纪委的廉政政策执行力，才能更好地治理乡镇存在的不廉洁问题，也才能更好地塑造良好的廉政环境，才能为乡镇的发展创造更大的活力，展现出良好的政治风貌，切实服务好广大的人民群众。
（1）执行权威不足。乡镇纪委是在同级党政组织领导下开展工作，其全部经费来源于同级政府，这在很大程度上使得乡镇纪委的权威不足，在落实各项廉政政策过程中就缺乏独立性，不能独立自主的展开工作，不敢对同级党政组织实施有效的监督，在很大程度上受到同级党政组织的干预与制约。（2）执行力量薄弱。乡镇纪委工作人员编制普遍较少，平均不足2人，有的只有
1人，很多纪委工作人员都是从政府其他部门过来兼职纪检工作。这使得执行力量薄弱，形不成整体合力，没有力量去落实各项廉政政策。（3）执行的专业性不强。有的乡镇纪委工作人员是身兼数职，做很多的非业务性工作，把各项廉政政策搁置起来，不去落实；有的乡镇纪委工作人员没有经过各项专业化的培训便从事纪检工作，经验缺乏，业务不熟，不能够很有方法、有技能地去落实各项廉政政策，常常是“耕了别人的地，荒了自己的田，不会种自己的田”。（4）执行的畏难思想重。乡镇纪委工作人员大多都会受到世俗观念以及各种裙带关系的影响与左右，在落实各项廉政政策的过程中畏难思想重，顾虑太多，存在“四怕”思想，查上级怕位置难保，查同级怕关系难搞，查下级怕选票减少，查亲友怕骂名难逃。这些畏难思想的存在使得纪委工作人员力不从心，不能一心一意地把各项廉政政策落实下去。
二、乡镇纪委廉政政策执行力存在问题的原因分析
（一）执行体制因素分析。在乡镇纪委接受上级纪委的领导和同级党委领导的双重领导体制下，乡镇纪委的人事编制、工资、福利等全部由所在同级乡镇负责管理，这样就使得乡镇纪委难以有效做到对同级党政组织的监督，这样廉政政策的落实必然大打折扣，其执行力也就很难发挥出效果。
（二）执行组织因素分析。单一的乡镇纪检组织结构必然导致其功能发挥的有限性。乡镇只设立纪委，没有设立行政监察机构，这使得纪检组织结构单一，目前的乡镇纪委人员配备少，纪委书记1人， 委员通常是由乡镇其他部门的人员兼任，乡镇纪委的日常工作实际上只有1 人， 不足2人，常常是纪委书记“一肩挑”，执行力量过于单薄，导致各项廉政政策的落实受阻。
（三）执行主体因素分析。乡镇纪委工作人员综合素质不高，人员专职化、专业化、专一化程度较低。纪委工作人员不够专职化主要体现在人员不专上，纪委工作人员往往身兼数职，不能够更好地明确本职工作及职责之所在，常常无暇顾及各项廉政政策的落实。纪委工作人员不够专业化主要表现在业务不专上，纪委工作人员缺少专业化知识与技能的培训，对各项廉政政策认知不足，不能很专业化的去落实各项廉政政策；纪委工作人员不够专一化主要体现在各种畏难思想上，因为各种担心害怕使得纪委工作人员力不从心，不能把精力全心全意投入到纪检工作上，不能够一心一意地去落实各项廉政政策。
三、提升乡镇纪委廉政政策执行力的路径选择
（一）转变乡镇纪委领导体制。乡镇纪委领导体制需要由同级党委和上级纪委双重领导体制转向以上级纪委单一领导体制为主， 需要把乡镇纪委的人事任免权统一收归县级纪委管理，乡镇纪委书记的提名、任免由县级纪委与县级党委组织部协商后，报县级党委决定任命。同时，乡镇纪委的工资福利统一由县级政府来负担管理。这样一来，就可以增强乡镇纪委的独立性和权威性，切实增强乡镇纪委落实各项廉政政策的能力。
（二）加强乡镇纪委组织力量建设。乡镇纪委组织力量建设需要加大乡镇纪委工作人员的人员编制数额，不能只局限于乡镇纪委书记一人。每个乡镇纪委编制3人，设纪委书记1人，副书记1人，纪检监察专干l人，设纪委委员若干人。这样就可以增强乡镇纪委的力量，有了充足的人员配备，各项廉政政策的落实就有了充分的组织保证。
一、指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，不断优化乡镇（街道）纪检组织设置，扩大纪检组织覆盖，进一步明确职责定位，创新纪检组织工作方式，完善基层惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设。
二、乡镇（街道）纪检组织的设置和干部配备
1、乡镇纪委设委员3至5人，其中书记1人。辖区面积较大、党员人数较多的乡镇纪委设委员5人。
2、根据工作需要，可配备1名副科级干部担任纪委专职副书记。
3、乡镇除纪委书记以外，至少配备1名专职纪检干部。经济强镇和人口在5万以上的乡镇应配备不少于2名专职纪检干部。
街道纪工委的设置和干部配备参照乡镇纪委。
三、乡镇（街道）纪检组织的工作体制
乡镇（街道）纪委（纪工委）在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。
四、乡镇（街道）纪检组织主要工作职责
1、监督检查乡镇（街道）党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守和执行党内法规和上级党委决定、命令的情况；
2、监督检查同级党政领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用干部和廉政勤政等情况；
3、协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作，推进基层惩治和预防腐败体系建设；
4、按照管理权限，查处党组织和党员违的纪律的案件;
5、受理乡镇（街道）党组织和党员的检举、控告和申诉，维护党员的民利；
6、协助党委贯彻执行党风廉政建设责任制，部署农村（社区）基层党风廉政建设工作；参与对基层站所党风廉政、行风效能建设属地考评；深化民情沟通、听证等工作;
7、加强村级纪检组织建设，强化党内监督，推进基层民主；指导村务监督委员会开展工作;
8、履行党内法规规定的其他职责，承办同级党委和上级纪委交办的其他事项。
纪委调查报告篇【一】
乡镇纪委工作面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。
一、现状及存在的问题
从调查看，目前乡镇纪检工作大多是一片空白，人员难专职、任务难专一、时间难专用这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，乡镇纪委办不了一个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来， 乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
1、乡镇纪检监察的办公条件落后，没有专门的办公室，都是与其它办公室合用，办公设施较差，连一台电脑都没有，根本不能适应现代办公的需要。
2、乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，经调查，大多数乡镇纪委书记都由乡党委副书记兼任，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。
3、乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。目前我县各乡镇纪检监察干部都是去年换届新任的，大多数
纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。
二、解决的方案和措施
针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，又加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。
1、理顺领导体制，解决谁来管的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作疲软的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。
2、优化队伍建设，解决谁来做的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和养老所现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的
工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个能干事、干成事的乡镇纪检监察干部。
3、规范工作内容，解决做什么，如何做的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部;如何树立正确的世界观、利益观;如何践行三个代表，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。
4、强化监督检查，解决如何评的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。
乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。
纪委调查报告篇【二】
一、本镇纪委现状
镇纪委现有纪委书记1人，纪委副书记、监察室主任1人，镇纪委委员4人;村(社区)廉勤监委主任9人。
二、本乡镇纪委工作运行中好的做法、存在的问题和原因分析
1、关于镇纪委工作运行中好的做法：一是坚持争取镇党委、政府主要领导重视，对镇纪委年度重点工作比如案件查办、信息工作、信访工作坚持纪委书记在党会上必须汇报，让镇领导重视，给予工作上的人力、物力保障;二是发挥镇纪委委员的作用，每季度召开一次镇纪委委员会议，通报镇纪委的工作开展情况，对下一季度工作如何开展听取镇纪委委员的意见和建议，在信访、案件查办上充分发挥镇纪委委员的作用，积极参与其中;三是配齐配强镇纪委副书记、监察室主任，镇党委、镇纪委在纪委副书记、监察室主任的工作安排上做到专人专用，同时加强对纪委副书记、监察室主任的业务培训。四是充分发挥村(社区)廉勤监委在化解民间矛盾、信访中的作用，有效化解各类信访矛盾，充分发挥村廉勤监委的监督职能，发现案件线索和从源头上预防腐败。
2、存在的问题及原因分析。一是镇纪委书记工作任务重、工作头绪多，在实现三转方面上困难重重，原因是镇纪委书记既是党委副书记，又是政法委书记、团委书记、工会主席，分管工作多，分管工作无专职人员协助。客观上造成纪委书记在工作上忙不过来的窘态。二是专职纪委副书记系新手，目前在纪检监察工作上不能独立开展工作。三是镇纪委委员的作用发挥有限，因为没有给镇纪委委员落实和分担纪委的工作任务。主要是缺乏有效的工作激励措施。四是村廉勤监委与镇纪委在工作对接方面存在差距，作用发挥上村与村之间有差距，主要原因是村廉勤监委主任工作业务不熟悉，工作能力不强。
一、指导思想和任务
这次乡镇党委换届的指导思想是：以邓小平理论、同志“*”的重要思想、党的十六届五中全会精神和同志关于构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要指示为指导，以优化班子结构、提高班子成员素质、调整充实班子力量、强化乡镇党委统领功能为重点，以促进农业发展、增强农民收入、保持农村稳定、密切党群干群关系为目的，以乡镇党委班子稳定、干部稳定、思想稳定、增强乡镇工作的连续性为原则，根据乡镇经济状况、区域特色、发展要求有针对性地配备干部，努力把乡镇党委建设成为具有领导现代化建设能力的坚强领导集体，为促进全市农村经济发展和社会进步，完成全市农业和农村发展目标，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村提供坚强的组织保障。
乡镇党委换届的主要任务是：严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》选举产生新一届乡镇党委领导班子，同时选举产生新一届乡镇纪律检查委员会，审查通过乡镇党委工作报告，制定本世纪初乡镇党委和经济社会发展目标。
二、时间要求和步骤
按照市委要求，这次换届共分六个阶段进行。初步定于4月初开始，5月底结束。
第一阶段：安排部署和宣传发动阶段（4月日前）。1、召开动员会，宣传换届工作的总体要求和有关文件精神。2、成立换届领导小组，制定选举方案。3、拟定代表名额及比例，报市委组织部批准。4、分层次培训选举工作人员。党委、支部都要选定1—2名人员进行专题培训。
第二阶段：拟定代表候选人阶段（4月日前）。各支部按照乡镇党委分配的代表名额，在充分征求党内外干部群众意见的基础上，召开党员大会进行推荐，拟定代表候选人，报乡镇党委审批。
第三阶段：选举代表阶段（4月底前）。乡镇统一拟定各支部党员大会选举办法，支部召开全体党员大会，按照《选举办法》选举出出席本乡镇党代会代表。
第四阶段：大会前准备阶段（5月日前）。1、起草工作报告，并递交市委组织部审查。2、议定乡镇党委委员候选人（含差额比例为20%）建议名单，报市委审批。
第五阶段：召开乡镇党员代表大会（5月日前）。1、各乡镇党代会召开时间报市委组织部，由组织部按乡镇准备情况统一安排。2、组织部首先选择一个乡镇进行换届试点。3、按日程进行选举。
第六阶段：总结阶段（选举后三日内）。将选举结果及选举工作总结报市委组织部，并做好有关资料整理归档工作。
三、关于工作报告的起草
在乡镇党代会上通过一个好的工作报告，对于明确发展思路，提出新一届党委任期内的奋斗目标和主要任务，凝聚人心，动员广大党员、群众为推进经济建设和精神文明建设而共同努力，具有重要意义。乡镇党委要把起草工作报告作为党代会召开前的一项重要任务抓紧抓好，党委要组织专门班子，党委书记要亲自搞调查研究，广泛征求各级组织、干部群众和专家的意见，报告初稿出来以后，乡镇党委要认真研究修改，印发下去反复征求意见。工作报告要突出自身特点，突出发展主旋律。总结评价上届工作要客观公正，既讲成绩又正视存在问题；制定今后奋斗目标，既要有总体要求，又要讲目标具体量化；既要明确任务，又要明确完成任务所采取的措施。特别要把届内为群众办实事、办好事写明确，使工作报告更加切合实际，鼓舞人心，真正成为新世纪继往开来、催人奋进的行动纲领。各乡镇党委工作报告在党代会前要报市委组织部审查。
四、关于代表条件和名额
要严格代表条件。代表应是农村党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，政治坚定，品德端正，公道正派，在农村政治、经济、文化等方面做出较大贡献，有群众基础，有参政议政意识和能力，能够代表本单位广大党员的意志。
按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，代表名额由乡镇党委根据《条例》规定，按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，具体数额为，以100为基数，每50名党员再增加一个名额。名额确定后，报市委批准。代表中要有各级领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物，一般按60%、20%和20%的比例分配。按照“*”要求，可适当增加专业技术人员的比例。妇女代表和少数民族代表所占比例要占代表总数的10%以上。
五、代表、党委委员、纪委委员产生程序和选举方式
代表产生程序是：各单位通过各种形式，按照“*”的要求，认真听取党内外群众意见；按照分配名额。召开党员大会，进一步酝酿协商，民主推荐；党支部根据多数党员意见，确定代表候选人预备名单，报乡镇党委审查，乡镇党委原则同意后，由选举单位召开党员大会进行差额选举。代表候选人应多于应选人数20%。上届乡镇党委成员可分配到所属支部参加代表选举。
党委委员、纪委委员产生程序是：上届党委提出建议名单，报市委原则同意并经大会主席团审议后，交代表酝酿讨论，汇总代表意见，按照要采取的选举方式，确定候选人或预选人名单，提交大会选举。委员候选人的差额为应选人数的20%。
乡镇党委书记、副书记、纪委书记产生程序是：上届党委提出建议名单，报市委原则同意。在新的委员会选举产生后，交委员会酝酿讨论，采用等额选举方式，从当选的委员中确定候选人名单，由委员会选举产生。
党代会代表及党委委员、纪委委员的选举，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举方式，也可以先采用差额预选选举办法，先进行预选，产生候选人名单，然后，进行等额正式选举。乡镇党委书记、副书记、纪委书记由党代会选出的党委委员、纪检委员实行等额选举的办法选举产生，选举都要采取无记名投票方式进行。
一是创新办案工作举措。从2009年7月开始，在每月的15日前向县公安局、县人口和计划生育局分别发放《**县公安机关查办涉及党员、监察对象人员情况统计表》和《**县计划生育行政部门查处涉及党员、监察对象人员情况统计表》，主动收集公安机关和计生部门在工作中发现的违纪违法行为的案件线索，实现信息共享，提高办案效率。二是建立案件线索集中排查和联席会议制度，加强与公安、法院、检察院、审计、财政、法制、组织等部门的横向联系，整合监督资源，积极收集和移送案件线索，从共享信息中拓宽案源渠道和办案思路，提升办案合力和提高案件突破水平。2009年1至10月，县纪委共排查收集到案源线索36条36人，为2010年的案件检查工作打下了坚实的基础。三是加强对乡镇纪委办案工作的组织协调，充分挖掘乡镇纪委办案工作的潜力，最大限度地发挥乡镇纪委办案的整体效能。凡乡镇纪委遇有重大案件或比较棘手的案件，由县纪委统一组织办案力量查处，充分发挥乡镇纪委办案的整体效能。县纪委还通过召开由乡镇党委书记和纪委书记参加的乡镇办案工作协调会，帮助乡镇纪委克服在查处案件过程中遇到的困难和阻力，全方位支持乡镇纪委的办案工作，同时还积极为乡镇纪委提供案件线索，交办查处案件任务。对重要案件的核查报结、重大案件调查方案的确定、疑难案件突破口的选择以及查结案件的定性处理，都由县纪委有关业务科室与乡镇纪委会商，从而大大促进乡镇纪委的办案工作。今年以来，该县查处的案件中，乡镇纪委占47%。四是增强乡镇纪委办案工作的主动性，实行了乡镇纪委办案工作领导责任制，明确乡镇党委书记是镇党风廉政建设第一责任人，纪委书记是查处违纪案件的第一责任人。县委对乡镇党委工作年度考核也明确了查处违纪案件的内容，实行有案不查追究制。在今年12月11日的县纪检监察案件检查工作会议上明确要求，从2010年1月起实行镇纪委案件检查工作季度汇报制，从而大大增强了乡镇纪委办案工作的压力和动力，促使乡镇纪委积极找案源、主动查案件。五是以“两抓”确保实现连续10年镇级纪委100%有自办案件。抓案源，为实现连续10年镇级纪委100%有自办案件的目标，县纪委早于今年下半年要求全县各镇纪委开展案源线索排查与收集，为2010年查办案件工作赢得主动；抓立案，今年12月11日，及时召开县纪检监察案件检查工作会议，县委常委、纪委书记钟建锐亲自部署2010年镇级纪委自办案件工作。会议确定2010年1月10日前，根据掌握线索，镇级纪委必须立案件10宗10人，其中镇安镇、前锋镇各新立案件2宗2人；其余6个镇各新立案件1宗1人。
***把纪委的职责凝练为监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。虽然上级三令五申要求“三转”，但就目前乡镇而言，“三转”工作却难以真正实现，落实“三转”陷入了“三难”尴尬境地：
一是主业不清，认识统一难。一是部分乡镇主要领导认识不到位，没有充分认识到“三转”的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣，尤其是当前“5+2”“白+黑”的脱贫攻坚形势下，纪委工作和其他工作都是靠边站。二是部分纪检监察干部自身认识不到位，顾虑重重，畏首畏尾，处理干部怕得罪人，所以睁一只眼闭一只眼，多一事不如少一事。
二是水平不高，能力提升难。在上级的强烈要求下，大部分乡镇按要求基本配齐了纪委班子，但这支队伍力量还很薄弱，业务水平普遍偏低，如五马镇纪委副书记和纪检监察干部都是刚任职的，且纪委委员都是身兼数职且年龄偏大。乡镇纪检干部半路“出家”，在从事纪检业务之前，没有接受过系统的岗位培训，上岗后也没有时间培训，对纪检业务知识知之甚少，导致办案能力弱，办的都是干部工作失职等“简单”案件，经济类案件很少，基层信访件成案率低。稍复杂的案件全程依赖上级指导。
三是单打独斗，依法履职难。目前镇纪委监管的对象中，基层站所大部分属于市直管，镇纪委无法监管。村级组织由于村干部工资待遇较低，村干部动不动就辞职不干，有时查处一个村干部，被问责后就将面临该村组织瘫痪、“村官”后继无人的局面，在法纪和情理中难以取舍。如五马镇三元村、红军村去年今年处理了四名村主要干部，在脱贫攻坚工作中处理了部分村干部，导致部分村干部工作积极性不高。对镇干部的监督和问责上，说情多、阻力大，受复杂人际关系及怕得罪人和有负面影响等思想干扰，难以做到铁面执纪。最终导致镇纪委主要监管的是干部上下班打卡、工作中是否玩游戏、开会是否打瞌睡等鸡毛蒜皮的事，对单位和部门的“三公”管理等实质性问题监管不到位。
乡镇纪委作为最基层的党风廉政建设监督机关，对如何落实“三转”，聚焦主责主业，还需要积极实践、不断探索。
一是理清职责，解决“主业不清”问题。强化乡镇纪委角色定位，乡镇纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作。加强对乡镇纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对乡镇主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。
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