（一）2010年预计目标
（二）大力开发就业岗位，千方百计稳定和促进就业。实施就业岗位开发计划。发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，在实施重点产业调整和振兴规划中，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。加快落实减轻企业负担的政策措施，让更多的困难企业享受政策扶持，力争稳定
个现有就业岗位，新增就业岗位30000万。
（三）继续突出重点，统筹做好三类群体就业。一是实施高校毕业生就业推进计划。按照职责明确，管理规范，有效运行的原则，加快建立高校毕业生就业工作的新机制。组织高校毕业生就业推进行动，做好政策落实和就业服务工作，对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，保证底数清楚，帮扶到人。二是实施特别职业培训计划。全面落实培训补贴政策，大力支持和鼓励企业开展上岗培训，实施技能提升培训工程；组织各类准备创业人员特别是返乡农民工和高校毕业生参加创业培训，提高创业成功率。三是实施农民工就业服务计划。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，加强劳务经济发展和农村公共基础设施建设，多渠道转移农村劳动力就业。四是实施困难人员就业援助计划。加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，形成动态长效帮扶机制，大力开发公益性岗位，确保城市零就业家庭至少有一人就业。
（四）进一步完善就业服务功能。一是加大高技能人才储备力度。紧密依托我市区、县、乡镇劳动就业保障平台，对全市城乡技能型人才进行一次大普查，确切掌握全市技能型居民数量和就业分布情况。并希望政府能够实施一套引进我市技能型人才回流的相对奖励办法或优惠政策，吸引我市大量技能型人才回流，为淮北经济发展服务。认真收集、分析企业中高层岗位需求，充分发挥人力资源市场高技能人才招聘引进平台的作用。二是定期深入企业，建立企业用工考察制度。加大宣传力度，吸引更多企业进入市场招聘，力求为全市企业提供用工服务，为企业制定有序的招用工制度，促进企业快速发展。建立日常走访与重点企业联系制度，及时、准确把握企业用工需求。根据需求深化各项招聘服务，改进工作作风，提供服务快速通道，着力提高服务的针对性和质量与效率，真正做到想企业所想，急企业所急，真心实意、切切实实为企业办事。三是加大就业帮扶平台建设力度，全面促进充分就业。以促就业、保稳定为目标，充分发挥人力资源市场公共就业服务平台作用，重点针对我市高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工三大就业群体，系统开展2010年就业服务系列活动，切实帮助各类就业群体特别是新出现的就业困难人员和零就业家庭尽快得到就业援助，通过新登记失业人员和就业困难人员的特点和就业需求，组织相应的职业培训，积极向企业推荐，帮助其尽快实现就业再就业。四是认真开展农民工政策咨询和职业指导活动。依托乡镇劳动保障平台广泛组织“就业服务大篷车”、“农民工专场招聘会”等系列活动。通过活动给农民工提供有效的就业信息和就业服务，免费向农民工发放“春风卡”、“农民工进城务工服务指南”、“劳动合同法”等宣传资料。
（五）加快建设覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系，推进城乡就业一体化。加全市城乡一体化5个试点乡镇的所有行政村率先落实“有工作人员、服务场所、办公设备、工作经费、工作制度”的要求，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到乡镇、村，形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。研究加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施。拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。在外出务工人员较为集中的城市设立专门服务机构，建立与劳务输入地之间的就业信息沟通机制；加强与外出务工成功人士的联络，提供政策、信息服务，引导其回乡创业。
这是一次非常必要、及时的鼓劲会和促进会。主要是总结推广零星土地整治的成功经验，进一步增强信心、狠下决心、统一意志，采取更加切实有效的措施，全力以赴推进我县零星土地整治工作。刚才,这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。各乡镇的同志都做了很好的发言，治龙同志通报了全县零星土地整治工作情况，显荣副县长就下一步的工作开展讲了很好的意见，完全赞同。希望各乡镇、各相关部门(单位)一定要认真抓好会议精神的贯彻落实，确保全面完成零星土地整治工作任务全面完成。下面，再讲四点意见。
一、认清形势。
省国土资源厅为贯彻落实科学发展观，零星土地整治工作。保护资源、保障发展的重要措施，全省册亨、盘县和三个县小范围、探索性地开展的试点工作。县作为试点县之一，省国土资源厅给予了很大的优惠政策，一定要用好用足政策，确保出成绩、见实效，让上级放心、让人民群众满意。为最大限度调动工作积极性，县委、县人民政府还出台了配套激励措施，将通过严格兑现奖励，来促进这项工作的开展。
全县仅有4个乡镇完成零星土地整治任务，但从实施的情况来看形势不容乐观。目前。还有12个乡镇任务未全面完成任务，进度参差不齐。思路决定出路，重视决定效果，没有完成整治任务的乡镇一定要认真思考、认真总结，想一想问题究竟出在哪里？要实施好零星土地整治项目，首先是一定要解决好认识问题。认识决定思路，思路决定行动，行动决定效果。搞零星土地整治，要抢在第二次土地调查成果出来之前。当前，县开展零星土地整治工作机会十分难得，干事创业一定要善于抓住机遇。按照各乡镇向县政府签订的目标责任书，每亩通过验收的新增耕地奖励1000元，部分乡镇获奖总金额将达100万元以上，加上每亩200元的工程实施管理费，数目是可观的改善办公条件和搞基础设施建设，需要大量资金，钱从哪里来？认为这是一个绝好的难得机遇。从刚才治龙局长通报的情况来看，目前零星土地整治工作总体进展不理想，工程质量不高，形势非常严峻。这里面有施工队伍和施工人员的问题，但主要是乡镇的责任，乡镇人民政府是项目的直接管理者。今天为什么要把各乡镇乡(镇)长、分管副职及国土资源所负责人请来，就是要切实解决认识问题、责任问题、进度问题、质量问题和安全问题；为什么要把财政、发改、农业、农办、交通、水利的同志请来，就是要共同研究怎样避免施工过程中出现的问题，如何围绕产业发展来抓好零星土地整治，协调指导和服务来抓好零星土地整治好乡镇政府工作。其次是一定要有全局观念和大局意识。全县零星土地整治工作共投资2206万元，实施项目72个，总面积达11176亩，预计新增耕地10026亩，涉及全县16个乡镇，规模大、项目多、任务艰巨。各乡镇、各部门(单位)一定要站在统筹城乡发展、建设新农村、解决“三农”问题的高度来认识零星土地开发复垦整理工作，务必抓紧抓实抓出成效，要把土地开发复垦整理工作与贯彻落实国家扩内需、保增长、保稳定政策紧密结合起来，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。县国土资源部门要充分发挥指导和服务作用，各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，工作人员要一抓到底，一层抓一层、层层抓落实，各乡镇、各部门(单位)要努力形成齐心协力、齐抓共管、密切配合的工作格局，努力为经济社会实现跨越式发展做出应有的贡献。
二、严格要求。
有12个乡镇还没能够完成任务，一加快项目实施进度。从目前实施情况看。虽然进度不一样，但是总体上非常缓慢。各乡镇要在确保质量和安全的前提下，切实加大工作力度，科学合理组织施工。国土、财政、水利等相关部门要搞好协作配合，采取有效措施，精心组织实施，切实加快施工进度，要确保在12月15日前基本完工，20号以前全面扫尾结束。
按照工程建设标准要求和设计规范要求，二加强工程质量管理。各乡镇要严格坚持标准。抓好各个施工环节，确保工程质量，力争打造一批精品工程、优良工程和示范工程。国土部门要加强对项目实施的监督检查，督促实施单位和施工队伍严格按照规划设计要求施工，对发现的问题，要立即进行整改。各乡镇分管领导要全程参与督查管理，加强对施工队伍的管理，提供好优质高效的服务，积极创造良好的施工环境。对不按规范操作、不按规划设计实施或达不到验收标准的施工队伍和工程，要坚决限期进行整改，确保工程质量符合验收标准。
确保项目资金及时、足额拨付到位，三加大资金管理力度。县财政局、县国土局要合理调配资金。保证工程顺利实施。各乡镇必须保证零星土地整治资金专款专用，严禁将零星土地整治资金挪作他用。要整合资金用于零星土地整治，对整合资金用于零星土地整治符合验收标准的同样给予验收，列入目标绩效考核奖励，对挪用、挤占、侵占专用资金的要严肃追究相关人员的责任，决不姑息迁就。
保障项目顺利进行。要进一步明确落实分管领导和工作人员职责。要积极协调公安、司法等相关部门配合，四加强矛盾纠纷调处。各乡镇要及时调处化解矛盾纠纷。共同处理好矛盾纠纷，切实维护好人民群众利益。
乡镇与村、村组与农户之间要落实耕种管护协议，五加强项目后续管理。要进一步建立和完善项目后续管理制度。明确责任，加强管理，确保开发出来的耕地有人耕种，避免“重建设、轻管护”现象，努力使土地开发整理项目长期发挥作用。
三、加强领导。
工作任务重。各乡镇是主要牵头部门，一加强组织领导。零星土地整治工作资金投入大。国土是技术业务指导部门，各有关部门(单位)要把土地开发复垦整理工作纳入重要议事日程，确保各项措施落到实处。各乡镇要切实加强领导，党政一把手要亲自过问，加强统筹协调，明确敢抓会抓善于抓的干部专抓此项工作，落实责任制，把任务层层分解，责任层层落实，要定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划安排、有目标要求、有奖惩办法。
通力协作，二强化部门协作。各相关部门(单位)要切实履行好工作职责。相互配合。县财政、农业、农办等相关部门要强化大局观念和全局意识，围绕项目主动做工作，各尽其职、各负其责、紧密配合、整体联动，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制，共同推进全县零星土地整治工作的快速有效实施。
特别在当前拉动内需、保持经济平稳较快发展的关键时期,三积极发动群众。要充分吸收本地群众参与到零星土地整治工作中来。更要让人民群众在项目建设中受益，同时也要解决好零星土地整治工作中出现的矛盾纠纷。
坚持开展不定期督查，四加大督查力度。县政府督查室、县国土资源局要针对零星土地整治工程进行安排。每周通报建设进度。要及时掌握工作动态，反馈工作情况，总结推广经验，推进工作扎实开展。要严格奖惩制度，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，要按照有关规定进行表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢、质量不高的要追究责任。年底，将严格按照责任状的规定实行奖惩。
四、科学谋划。
（一）强化公共就业创业服务。2015年1—11月，全市城镇新增就业55602人，其中：城镇登记失业人员再就业10015人，就业困难人员实现就业921人；城镇“零就业”家庭实现动态清零；11月末城镇登记失业率为0.9%；组织农村富余劳动力转移就业8259人；年度就业指标任务均提前超额完成，就业形势总体稳定。一是落实就业扶持政策，促进重点群体就业。积极开展“2014年-2015年度____市应届毕业大学生就业状况专项调研”，举办5场“走进校园”系列高校毕业生专场招聘会，并到北京举办高校毕业生巡回（春季）招聘会，共提供就业岗位7014个，达成用工意向1524人。新增高校毕业生就业见习基地12家，全市累计建立就业见习基地107家，可接纳11848人参加见习，预计全年将拨付就业见习补贴134万元；为687名应届高校毕业生提供免费的职业技能和创业培训。面向就业困难人员开展“就业援助月”、“暖冬援助月”、“‘劳动之上’助残日”等活动；新增公益性岗位54个，并计划征集100个“双创”公益性岗位。1—11月，就业困难人员实现就业885人，“零就业”家庭实现动态清零；共支付就业困难人员灵活就业社保补贴、公益性岗位（含社保）补贴、企业社保补贴等各项补贴1137.4万元，1.98万人次受益。加强乡镇公共就业服务信息平台建设，及时就业岗位和培训等信息，积极开展农民工走访和座谈活动，面向农村富余劳动力举办“春风行动”、“走进乡镇”等专场招聘会4场，提供岗位6722个，达成用工意向3051人。二是加强创业引导服务，积极推动大众创业。加强创业“示范点”、“帮扶点”建设，设置驻点专家团，开展创业指导服务“进乡镇、进社区”活动；首次启动____市创业节活动，出版《____创业就业》杂志，举办“____创业论坛”、“第二届高校毕业生营销大赛”、“创新南山2015‘创业之星’大赛____分赛”、“2015年____市创新创业大赛”，以赛事推动大众创业。举办“高校毕业生创业项目推介会”、“创业村头脑风暴”、“琥珀汇创业服务”等活动，为创业群体提供多方位指导和服务。积极推进创业孵化基地建设，新增建立海工商创业孵化基地、____市青年创业孵化中心；江东电子商务产业园、新华信息产业孵化园新增进入企业项目57个，带动就业约800人。1—11月，市创业小贷中心共发放创业小额贷款4671万元，帮扶560人创业，带动1566人就业。三是发挥人力资源市场供需配置作用，增强岗位对接实效。以“统筹城乡就业保民生，服务规模企业用工保发展”为工作重点，开展优质岗位推荐等特色活动。市人力资源市场1—11月共举办“高端人才春季猎头大会”等各类现场招聘会100场，共有4952家单位提供就业岗位49849个（次），拟录用8334人，拟录率为16.8%。积极助力“双创”工作，共为我市各条“双创”战线提供一线“双创”人员、协管员1500余名，并根据岗位需求进行了岗前技能培训。四是强化职业技能和创业培训，提升劳动者就业竞争力。建立“互联网+培训监管”工作模式，规范培训监管流程，强化培训机构管理，促进培训项目和培训对象广覆盖。1—10月，共组织9592人参加职业技能培训或创业培训；积极开展需求较大的高级职业技能培训，举办3期高级月嫂培训班；组织6732人参加职业技能鉴定。9月6日，海南省____技师学院秀英新校区启动办学，车辆工程系、机电工程系和电气工程系近千名师生入驻新校区。
（二）提升城乡社会保险服务。一是完善城乡社会保险服务体系。7月23日，市政府审议通过《____市城乡居民基本养老保险工作实施方案》，将原来按户籍划分的新农保和城镇居民养老保险2个制度进行合并，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，解决了原来险种过多和城乡差别的问题，广大农民和城镇非从业人员在城乡居民养老保险的缴费档次、待遇标准及公共服务等方面均实现了统一。启动____市机关事业单位养老保险制度改革工作，市政府成立了____市机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度工作领导小组，积极开展相关业务培训，确定了市本级参加机关事业单位养老保险改革单位名录。加快推进被征地农民养老保险工作，在市国土局下发的__个征地项目中，已进入被征地农民参保程序的项目有103个，已落实参保缴费补贴的有1305人，已领取被征地农民养老金的有279人。启动城镇居民医保参保人和城镇从业人员社会保险参保人社会保障卡发放工作，全市已建成45个社保卡服务网点并覆盖城区和每个乡镇;启动社区网格员上门协助发放社保卡工作，全市各渠道共下发社保卡登记表50.7万张，完成采集40.2万张，已完成制发卡19.9万张。二是做好城乡社会保险征缴扩面工作。启动____市“全民参保登记计划”工作。1—10月，全市新增城镇从业人员参保单位3020家，新增参保人员55286人次。城镇从业人员基本养老、医疗、工伤、生育、失业等五项社保参保人数（不含省本级）分别为52.5万人、40.5万人、26.5万人、26.0万人、44.7万人。启动“建筑业从业人员参加工伤保险”和“工伤保险政策”集中
宣传月活动，积极促进建筑业参加工伤保险工作。截至11月底，城乡居民养老保险参保31.23万人，参保率为97.6%,提前完成参保率95%的年度任务。城镇居民医保参保56万人，完成年任务的113%。于11月份启动2016年度城镇居民医保征缴工作。三是逐步提高城乡社会保险待遇。企业退休人员基本养老金月人均增加181.29元，达到1957.08元。城乡居民基础养老金标准统一提高至每人每月145元。职工医保的门诊特殊疾病病种由原来的14种扩大到24种，并提高定额标准待遇。四是进一步加强社保基金管理。开展社会保险登记专项稽核工作，加强对定点医疗机构医保服务质量的考核，科学编制社保基金预算，确保基金当期收支基本平衡。1—10月，城镇从业人员五项基本社会保险基金总收入309451万元，总支出294326万元，累计结余171209万元；城乡居民养老保险基金收入21471万元，支出14613万元，累计结余35048万元；城镇居民医保基金收入20867万元，支出12911万元，累计结余30776万元。（三）稳步推进人事人才和工资福利工作。一是进一步规范公务员管理。完成我市2015年度41个单位、61名公务员的公开招录工作；完成3家单位面向全省公开选调5名公务员工作方案的审查；向省人社厅申报市房屋征收局作为“参照公务员法管理”的事业单位并获批。探索完善艰苦边远地区基层公务员招录工作。组建____市公务员申诉公正委员会，开展对公务员申诉案件的调查和审理。组织我市行政机关143名新录用公务员参加初任培训。督促各有关单位做好公务员网络在线学习培训工作。二是稳步推进事业单位人事制度改革。1—10月，共有19家事业单位单位、250个岗位的公开招聘方案获准实施。研究完善事业单位公开招聘操作规程。不断完善事业单位人员聘用制度和岗位设置动态调整机制。三是强化专业技术人才队伍建设。2015年度，全市共有2.19万人参加专业技术人员在线学习。新增认定海南民生管道燃气公司、____市120急救中心分别为____市建设工程、医疗卫生系列专业技术人员继续教育基地。集中解决我市22家工业企业64名专业技术人才落户所需的专业技术资格认证问题。做好3名“2015年百千万人才工程”部级人选的推荐工作。“四是扎实做好工资福利工作。完成我市企业工种（岗位）工资水平普查和抽样调查工作，形成823个通用性、可比性较强的工种（岗位）工资指导价位并向社会。完成我市机关事业单位工作人员基本工资和津贴补贴调整及机关事业单位养老保险制度改革工作。启动____市机关建立公务员职务与职级并行工作。启动国有企业负责人薪酬制度改革工作。完成对全市998户样本企业、5.6万名在岗职工的薪酬数据调查工作。在全市开展工资集体协商“百日要约行动”。五是做好干部和随军家属安置和解困维稳工作。报请市政府批复实施《____市2015年驻市部队随军家属就业安置工作方案》，计划年底前安置78名随军家属就业；2015年度共为2128名未就业随军家属支付社会保险补贴280万元。
（四）着力构建和谐劳动关系。加快推进劳动保障监察“两网化”管理规范化、信息化建设，积极开展全市性农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为等专项执法活动，切实维护劳动者的合法权益。1—11月，全市共主动巡查用人单位2215家，劳动保障举报投诉案件结案率达95%；积极开展农民工工资支付大检查，为1.95万名劳动者追回被拖欠工资2.42亿元；办理农民工工资保证金存入手续90笔共计5535.1万元；积极督促建筑施工企业落实农民工工资按月发放制度。预计全年企业劳动合同签订率达95%，集体合同签订率达85%。人事劳动争议案件结案973宗，期限内结案率为97.3%，调解裁决用人单位向劳动者支付各类资金962万元。启动农民工劳动争议处理“绿色通道”，快立快审快结农民工劳动争议案件。
（五）加强自身建设。认真开展群众路线教育实践活动的整改落实和“回头看”工作，精心开展“三严三实”专题教育活动。做好____市人力资源和社会保障事业“十二五”总结评估、“十三五”规划和“十三五”人力资源发展专项规划等编制工作。推进简政放权、放管结合职能转变工作，对51项行政审批服务事项按照“五砍”要求进行重新梳理；根据省政府关于取消、下放和调整省级行政审批事项的要求，认真做好8项人社业务的对接，《就业失业登记证》发放工作由15个工作日缩短为3个工作日；对我局行政职权进行全面清理，开展权力清单及责任清单编制和工作流程再造工作。
（一）强化公共就业创业服务。全年计划实现“城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇“零就业”家庭动态清零，农村富余劳动力转移就业6000人以上，职业技能和创业培训1万人次，发放创业小额担保贷款扶持600人创业”的目标。强化重点群体就业服务，把促进高校毕业生就业摆在就业服务的突出位置,更加关注低收入群体和失地农民的就业需求，发挥人力资源市场在促进就业中的配置作用，落实“一对一”就业援助措施，确保困难家庭高校毕业生、零就业家庭随时发现、随时援助、及时“清零”，解决好棚改居民、失地农民的就业问题。完善全市统一的公共就业信息系统，加强乡镇公共就业服务信息平台建设。深入推进以创业带动就业，积极开展创业大赛、营销大赛、职业技能大赛及创业
讲坛、创业典型巡讲等活动；实施大学生创业引领计划，加强高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园建设。加强网络创业服务，培育新的就业增长点。修订完善《____市创业小额担保贷款暂行办法》，为更多的小微企业和个体创业者提供融资贷款服务。（二）统筹城乡社保体系建设。逐步推进机关事业养老保险制度改革工作，统一经办规程、信息管理系统使用等标准。根据全省统一部署，积极会同有关部门开展____市“全民参保登记计划”，做好政策清理、宣传发动、入户调查登记等工作。继续推进城乡居民养老保险制度一体化建设。加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。落实城乡居民大病保险工作和进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。继续加强对各项社保基金征缴、支付和管理情况的督导检查，加强定点医疗机构监督管理力度，确保社保基金安全平稳运行。继续推进社会保障卡发行和应用工作。积极开展建筑业参加工伤保险扩面工作。
——就业再就业工作目标任务全面完成。全县城镇新增就业4636人，占全年计划4090人的113%，下岗失业人员再就业2586人，占全年计划2310人的112%，其中：“4050”人员再就业1524人，完成全年计划1366人的116%，全县城镇登记失业人员2997人，城镇登记失业率3.9%。
——再就业扶持政策得到有效落实。2006年，共发放《再就业优惠证》1391本，发放范围扩大到集体企业下岗失业人员。兑现各类政策性补贴870.69万元（其中：社保补贴578.55万元、培训补贴132.8万元、岗位补贴92.93万元、职业介绍补贴48.54万元、职业技能鉴定补贴17.87万元）。共为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策的企业减免各类行政事业性收费102万元，减免税收82万元。为6名下岗失业人员发放小额担保贷款12万元。世界秘书网版权所有,
——失业保险扩面征缴迎难而进。全县失业保险扩面新增参保1825人，占全年扩面任务1000人的182%，核定单位192个，金额252万元，参保职工18350人，核定准确率达98%。协助地税部门收缴失业保险费215.8万元，发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%。
——基层劳动保障平台建设深入推进。全县乡镇、社区劳动保障服务机构工作人员和经费已落实到位，电脑、宽带、电话等现代办公设施齐备，实现了县域信息网络共享，各项就业服务工作已步入正轨。
——劳动保障和劳务派遣有了长足的发展。劳动保障劳动关系1808人，其中新增劳动关系326人，办理劳动关系及养老保险关系转接273人，流动就业人员劳动关系86人，808人通过劳务派遣实现了灵活就业。
——技能培训有效提高劳动者的就业竞争力。全年就业前培训784人，完成计划760人的103%，创业培训196人，完成计划180人的108%，再就业培训2145人，完成计划2000人的110%，劳动保障部门参与组织农村劳动力转移培训5930人，完成计划4450人的133%，组织农村劳动力转移就业16636人，占年计划13145人的130%，劳动保障部门组织农村劳动力转移就业7485人，占年计划5800人的130%。
----综合工作成果显著受好评。先后被评为“湖北省建筑鄂军”劳务输出品牌、“湖北省劳动保障系统优质服务窗口先进单位”、全市“劳动就业统计工作先进单位”、全县“援助农村文化中心先进单位”。今年在全省开展的就业再就业资金管理使用和就业训练中心专项检查中，得到了上级领导充分肯定。劳动就业宣传工作提高到一个新水平，在国家、省、市、县各级媒体发表就业宣传稿世界秘书网版权所有,件、图片36篇（幅）。
一、认真贯彻落实中央、省文件精神，全面落实再就业扶持政策
国发［2005］36号、鄂政发［2006］1号文件下发后，我们将36号和1号文件翻印发到全局干部职工手中，人手一册，认真学习，深刻领会精神，4月26日，县政府以谷政发［2006］23号文件转发了《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》。及时印发了谷宣通[2006]11号、谷劳社发[2006]11号等八个配套文件，并按照新规定搞好政策对接，全面落实优惠扶持政策。
一是按照规定，将集体企业和乡镇机关分流人员纳入优惠证发放范围，进一步简化程序，做好《再就业优惠证》的认定和发放工作，确保符合条件的下岗失业人员一周内领到证件。今年共办理《再就业优惠证》1391本。
二是全面开展“六类”人员调查登记，摸清底数，有的放矢开展工作。上半年，我们集中一个半月时间，全局及乡镇、社区劳动保障工作人员齐上阵，在全县范围内开展了以“两零”家庭为重点的城镇和农村劳动力资源调查，并逐人登记建档，分类造册，实行微机管理。全县“六类人员”4654人、“零就业家庭”246户547人、“零转移农户”9566户22756人。
三是开展充分就业社区创建活动，促进下岗失业人员再就业。今年以来，我们把创建充分就业社区作为促进再就业工作的一项重要措施纳入工作计划，认真落实。对照文件规定，结合谷城实际，我们从全县27个社区中选择了城关镇西关街、城内街、石花镇东门街三个条件相对成熟的社区确定为充分就业社区创建试点，三个社区积极响应，社区主要领导亲自抓，制定创建计划，通过开发社区公益性岗位、灵活就业、自谋职业等多种渠道，首先保证社区内下岗失业人员实现充分就业或再就业，其次完善社区软硬件设施，确保达标并组织申报审核验收。目前三个社区各项指标全部达到省规定要求，真正实现了“充分就业社区”。
四是兑现承诺，消灭“零就业家庭”。今年来，为了兑现消灭“零就业家庭”的诺言，我们通过组织免费培训提高其就业的适应能力；对素质条件较好的，通过企业招聘安置一批；对有较强就业愿望，能独立经营的，通过落实扶持政策，鼓励和支持走自谋职业之路消化一批；对有较强就业愿望，素质能力一般的，通过落实优惠政策，实现灵活就业分流一批；对有就业愿望，条件较差的人员，通过社区开发公益岗位吸纳一批。截止11月底，全县246户“零就业家庭”516人实现了就业或再就业，提前完成了“消零”目标任务。
五是用好用活资金，促进就业或再就业。今年共筹集就业再就业资金1135.5万元，其中争取中央转移支付资金987万元，县财政配套资金143.5万元。累计使用1090.7万元，其中:为困难企业特困群体（“4050”、“4555”人员）和灵活就业人员发放社会保险补贴578.55万元，为参加就业或转移就业培训的2620名城乡劳动者发放培训补贴131.8万元，为10名参加创业培训并实现创业的城乡劳动者发放创业培训补贴1万元，为284名在公益岗位就业的下岗失业人员落实岗位补贴92.93万元，为3236名下岗失业免费职业介绍落实补贴48.54万元。积极支持城乡劳动者参与技能培训并开展职业技能鉴定，支付鉴定补贴17.87万元。建立小额贷款担保基金50万元。落实了驻外劳务服务机构建设资金，确保了劳动力市场建设及乡镇社区网络正常运营所需费用支出等。
二、严格执行国家新政策，认真履行失业费核定和失业保险金发放职责
一是摸清底数，夯实核定基础。根据年初制定的《2006年谷城县失业保险扩面清欠工作方案》，对参保单位做到“五清”，对缴费单位实行一月一申报，并按时将申报核定表送达税务部门。工作中我们通过查劳动关系定人数，查财务报表或工资花名册定缴费工资，参照养老、医疗保险缴费基数等多种方式，确定失业保险费征缴基数。
二是灵活开展扩覆清欠，为失业保险费“应收尽收”打下基础。本着“坚持原则，区别对待、讲求实效”的原则进行灵活多样的扩覆清欠。今年通过编办、工商等有关部门核实有关情况，将县金耐特有限公司、新闻实业公司等16家企业1825人纳入了扩覆范围内。同时及时排查有能力缴费的欠费单位28个，欠费时间长、欠费数额大的单位2家，核定失业保险费252万元。对补缴历年费确有困难的单位谷城县酿造厂，我们先将其纳入，从纳入之时起计算缴费，之前未缴费的失业保险费作欠费处理，并制定分期补缴计划，补缴欠费后再记入个人缴费记录，全年扩面新增缴费人员1825人。
三是重点监控，确保“三率”净增。今年认真学习了失业保险经办业务流程，从我县192多家企事业单位中，按要求选出4类监控，对所有重点监控单位进行了一次全面稽核检查，通过重点监控，查出一个单位少报参保人数45人，漏缴失业保险费8910元,后经与企业多次沟通，现以全额补缴。全年核定单位192个，金额252万元，核定准确率达98%。实现了参保率、缴费率、征缴率“三个净增长”。
四是提高标准，确保发放。今年4月，省劳动和社会保障厅、省财政厅联台下发了《关于提高失业保险金发放标准的通知》,规定从2006年6月1日起,提高失业保险金发放标准及相关待遇。2006年5月，领取失业保险金实有失业人员2123人，失业人员每人每月领取失业保险168元，月均支出失业保险基金36万元，1—5月实际支出180万元。提标后每人每月应领取失业保险240元，比过去人均增加了72元，月均增加失业保险基金支出15万元，6—12月份将增加基金支出105万元，全年累计应支出失业保险基金537万元，到2006年12月底，全县可使用失业保险基金386万元，其中2005年滚存结余186万元，2006年预计收缴入库200万元，收支相抵缺口151万元。我县的失业保险基金首次出现了赤字，我们及时向县人民政府请示，并于财政部门多次协商，达成共识，通过预借周转的方式解决待遇提标问题。今年我们按照新政策及时足额的发放失业保险金23132人次446万元，发放率达100%，充分发挥了“安全网”、“稳定器”的作用。
三、以信息化建设为基础，不断完善市场就业机制和“新三化”劳动保障服务体系建设
（一）全面落实劳动就业信息网络建设，完善县、乡（镇）、社区信息网络。以搞好职能定位，强化公共服务为重点，按照“职责明确、管理规范、运行良好”的建设要求，对照“六个到位”标准，进一步加强基层劳动保障平台建设。投资15万元为全县11个乡镇和26个社区建立了完整、高效、安全的劳动就业信息网，完善了服务体系，大大提高了工作效率。今年开展的全县城镇“零就业家庭”、“零转移农户”、“城镇六类人员”调查中，乡镇社区及信息网络发挥了重大的作用。
（二）加强人本服务建设，进一步完善“新三化”建设。一是利用三个结合，发挥市场优化配置劳动力资源功能。即坚持定期集市与专项集市相结合、大型集市与小型活动相结合、进场求职与送岗上门相结合。充分发挥劳动力市场功能，发挥市场为经济建设服务、为就业需求服务的作用。本着努力打造“品牌职介”、“特色职介”的指导思想，我们还与县电信局、县邮政局等单位联合举办了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等5场专场招聘会，提供就业岗位430个，安置就业326人。二是积极拓展业务，开辟就业服务新领域。今年8月，成立了谷城县佳信劳务派遣有限公司，扩大了劳动保障业务量，全县劳动保障关系总数已达1808人。办理劳动关系及养老保险关系转接273人，成功地为谷城县电信局、信用社、银行等单位派遣用工808人。实现了职业介绍、再就业培训、失业保险的整体联动。三是提高基层劳动保障工作人员素质。2006年2月，我们以会代训的形式，组织举办了乡镇、社区劳动保障工作人员培训班，培训的内容包括劳动保障政策、服务规范和项目、服务宗旨、办事原则、工作岗位职责等。10月份，集中组织乡镇社区劳动保障工作人员参加全省组织的劳动保障政策和业务培训班，并取得《资格证》。通过培训大大提高了基层劳动保障工作人员的素质。
四、以促进城乡就业为宗旨，全面开展职业技能培训和再就业培训
今年以来，累计开展各类培训41期，培训学员12040人，结业学员12040人。其中，就业前培训784人，企业职工在岗培训2245人，再就业培训2145人，创业培训196人，农民工转移培训5930人，特种作业人员培训414人，其他培训362人。
(一)大力加强基础设施建设，扩大培训规模。一是投资30万元，将原劳动宫大楼改造成就业培训综合楼。二是多次争取县政府的支持，将与就业局相邻的“海峡兄弟蓄电池公司”所属场地房屋全部购买，包括三栋车间、一栋二层办公楼、一栋职工住宅楼、一栋职工食堂，总面积达16006平方米，扩建成同时容纳1000人培训、教学、实习、食宿、活动为一体的综合培训基地。
（二）整合培训资源，构建农村劳动力职业技能培训体系。以就近划片、方便培训者、减少费用支出为出发点，认定了三个定点技能培训机构：县劳动就业训练中心、县技工学校、石花中山职业技术学校。整体联动、上下贯通、左右联接的培训网络已形成。
（三）以提高培训质量为中心，创新培训新模式。培训工作中实行了“三个结合”（长训与短训相结合、理论与实践相结合、集中与分散相结合）和“两个依托”（以三个定点培训机构和企业为依托）。根据培训对象和培训者的愿望，开展形式多样的培训工作，对年龄偏大、家庭条件差的学员采取“短、平、快”的培训方式，在教学中突出技能培训，强化动手能力的训练。而对年龄小的参训学员采取理论与实践相结合的方式，注重知识的综合性、全面性、连续性，为他们成才提供知识与技能保障。今年以三个定点培训机构为依托开展了“送技能下乡”的农村劳动力技能培训活动。劳动就业训练中心组织培训宣传车、自配教学设备和公共课教师深入全县10个乡镇巡回开展实用型技能培训,地处偏远地区的赵湾乡开展了“劳动者权益保护与缝纫”培训，茶叶之乡五山镇开展了“茶叶管理制作与电工”的培训,冷集镇开展“花椒生产管理与车工”的培训，南河镇开展了谷城劳务品牌“建筑知识”技能培训等。同时以厂矿企业为依托，开展技术实践培训，联系骆驼蓄电池、车轿公司、县服装厂、县银纺厂作为农村劳动力实习基地，聘请了有经验的技术员进行实践操作指导，使学员真正学到一技之长。今年免费开展技能培训5930人，免费发放培训结业证5930本，培训资料5930份、职业资格证书2136本，培训后就业4744人。参加技能培训学员中200多人到浙江温州一市区搞建筑，不仅承包了该区的全部公厕工程，而且完工后，还包揽了全部的入厕收费业务。达到了“培训一人，就业一人，致富一家，带动一片”的目的。
五、综合开发和利用农村劳动力资源，促进劳经济长足发展
我县印发了《谷城县农村劳动力技能就业计划实施方案》，把农村劳动力转移就业工作纳入“十一五”规划，采取切实可行措施，保证开发就业工作顺利进行。
一是进一步完善农村劳动力开发就业工作机制，形成了以就业培训中心为龙头，以乡镇劳动保障所为依托，建立农村劳动力培训网络，培训中心具体指导、监督农村劳动力开发培训工作的开展，具体审定培训计划，核发《培训结业证》和《技术等级证》。
二是加大宣传力度，开展调查统计，2006年第一季度以农户为登记基础，以村、乡镇、社区为统计单位，对全县“零转移农户”进行了调查，“零转移农户”有9566户，22756人，我们及时采取了内转外转并举，多渠道、多层次转移农村劳动力，积极开展“四送”活动，大力宣传返乡创业，切实搞好转移工作，今年转移农村劳动力16636人，其中劳动部门组织农村劳动力转移就业7454人。
三是狠抓维权服务，切实保障农民工的合法权益。随着我县外出务工人员的增多，我们加大了农民工的维权力度。成立了县农民工工作联席会议办公室。今年3月，分别在深圳、上海、山东、北京、陕西、山西等六个地区设立了劳务工作站，制定了驻外劳务管理机构职责和管理（暂行）办法，实现了“人员、场地、经费、工作”到位，目前工作站的各项工作已全面开展。积极推行了培训、就业、维权三位一体的工作模式。今年协助谷城务工人员讨回公道33次，挽回经济损失116万元。
四是搞好后方保障工作,县劳动就业管理局在全县组建了由11个乡镇劳动保障事务所牵头负责的农民帮工队，在农忙、建房、婚丧嫁娶时提供劳务服务。今年三个定点技能培训机构免费为当地留守儿童和参加技能培训子女免费开展了电脑知识培训，培训留守儿童72名。“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等服务模式已在全县逐步推广开来。截止目前，全县已建“帮工队”56个、601人；“保育居”42家，保育孩子860人；“红白理事会”81个、883人。
六、与时俱进，加强干部职工思想政治教育
今年在繁忙工作的同时，我们坚持“两手抓，两手硬”方针，以内强素质，外塑形象，努力创建文明、高效、务实的机关为基本目标，扎实开展创建文明单位活动，从硬件建设入手，对机关办公室门窗、卫生间、档案室、职工文体活动室进行了全面的整修，并添置了相关设施。为干部职工创造了良好的工作学习环境，从而提升了就业局机关的公众形象。
以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，按照统筹城乡发展的要求，以城带乡，以工补农，城乡互动，工农联动，在更高层次、更高水平上深入推进社会主义新农村建设。
二、工作目标
（一）现代农业建设
建设（）脐橙产业园和10万亩蔬菜产业园区。种植烟叶2.5万亩、瓜菜17.7万亩，新植油茶1.5万亩、纸业原料林1.5万亩，新增毛竹林面积1.5万亩、出栏生猪52万头。抓好2个农业产业化示范乡（镇）建设。新发展2个以上无公害（出口）农产品基地和无公害或绿色（有机）食品。40%以上乡镇建立农产品检测室，主推2-3项先进实用的农业技术。完成小（1）型陈野水库及29座小（2）型水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上。抓好10个示范性农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面扩大到60%以上的行政村。全市农业总产值同比增长5%，农民人均纯收入增长14%以上。
（二）建设新村镇
抓好统筹城乡发展综合示范区建设。完成109个建设点的村庄整治任务，集中建设乡）、坝镇2个“三园合一”（农业产业园或工业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园）示范区，重点抓好41个国道沿线民房整治点、12个“六统一分”拆旧建新点和15个移民安置点。抓好3个乡镇的重点圩镇建设。
（三）培育新农民
争取11%的乡镇达到各级文明村（镇）标准，“文明信用农户”创评率达18%以上。建成10—15个特色文化新村、54个“农家书屋”。全市培训农民4万人次，其中轮训2-3类农村人才800至1200名，培训转移就业型农民0.8至1.2万名，全市农村劳动力转移率新增2至3个百分点。
（四）农村公共服务建设
建设比较完善的全民健身服务体系。年内确保新农合参合率稳定在92%以上、一次报账率达90%以上。小学初中入学率分别稳定在99%、97%以上。递减农村贫困人口300人以上。建立新型的农村社会救助体系。新增80公里通组水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通宽带，100%的乡镇、30%的行政村通3G网络，农户电脑普及率达10%。100%的乡镇建立广播站，80%的村居建设广播室，全面完成“村村响”任务。
（五）生态农村建设
完成新增造林绿化“一大四小”工程任务，建设80个森林村庄。巩固完善现有865个农村清洁工程村点，抓好新增372个村点（含2012年度预备点）。完成沼气池建设任务，新增村庄整治建设点太阳能热水器普及推广率达30%以上。
（六）统筹城乡发展试点工作
选择1个乡镇开展农村产权制度改革试点。全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。选择1个乡镇开展扩权强镇试点工作。引农进城（镇）1万人。
三、工作重点
（一）实施农业现代化发展战略，加快建设现代农业
1.大力发展“两主六特”产业。稳定现有脐橙、烟叶两大主导产业种植规模，大力发展瓜菜、毛竹、生猪、油茶、纸业原料林、特种水产等特色产业基地，重点抓好谢坊镇1万亩、万田乡2万亩加工橙基地的开发建设工作，加快建设集脐橙加工、物流、培训、服务为一体的（）脐橙产业园区。加快推进“菜篮子”工程实施，在区域布局上，紧紧围绕10万亩商品蔬菜产业园区发展规划的总体要求，按照“扶大扶强、梯度推进”的发展思路，优先在象湖及城区邻近的叶坪乡、泽覃乡、黄柏乡、乡、武阳镇、壬田镇建设蔬菜基地，年内新增商品蔬菜1万亩。继续发展“五位一体”生猪养殖模式，推进生猪养殖健康化、清洁化生产，年内建设一批区域特色产业基地。
2.积极推进农业产业化经营。重点扶持绿野轩林业、奥达油茶等种植加工业，力争成为国家油茶发展项目县（市）；培植扶持规模以上毛竹加工业，重点支持红都水产新上鳗鱼加工生产线。加强农业产业化示范区建设。规范土地流转，支持建设规模化、标准化、无公害化生产基地，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，推进“一村一品”、“一乡一品”专业村镇建设。积极推进“农超对接”工作，引导大型流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地。加大农产品品牌建设力度，实行品牌创建奖补制度。
3.加大农业科技创新与推广力度。加强农业科技创新能力建设，选择制约脐橙、生猪、蔬菜等主导产业发展的生产、加工、贮藏的关键技术攻关。加强乡镇农业服务中心建设，建立规范管理、权责明确、服务高效的乡镇农业技术服务体系。加强科技推广与应用，全市重点推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、生猪“三零”（零疫病、零污染、零药残）养殖、无公害蔬菜、油茶丰产林、纸业原料林速生丰产、一茬多熟西瓜高效栽培、水产健康养殖等技术。
4.加强农业综合服务体系建设。加强农业标准化体系建设，加大推广脐橙国家标准和无公害、绿色、有机产品生产标准。积极开展无公害（出口）农产品基地、无公害农产品、绿色和有机食品认证。加强农产品检测机构及检测能力建设，40%以上的乡镇建立农产品检测室，具备农产品农药残留快速检测能力。大力推进农村现代流通网络建设。重点构建完善农业生产资料经营服务、农村日用消费品、农副产品营销网络体系建设。
5.加强以农村水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加水利投入和全省开展“农田水利基本建设年”的机遇，争取更多资金建设农田水利，进一步夯实农业发展基础。加快大中型灌区改造，扩大小农水重点建设范围，完成小（1）型陈野水库及29座小（2）水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上，解决2万农村人口的饮水安全问题；加强农村防灾减灾能力建设，重点加强灾害性天气、地质灾害、水库保安等工作。
6.大力发展农民专业合作经济组织。组建乡镇农民合作社联合分会，继续开展农民专业合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理制度、财务管理制度、盈余分配制度、档案管理制度。继续开展农民专业合作社等级评定工作。加强农村合作经济组织人员培训，年内对注册1年以上合作社的负责人及财务人员进行全面培训。
（二）实施新型城镇化发展战略，全面提升村镇规划建设管理水平
1.全面提升村镇规划、建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制，建立城乡一体的规划建设管理体制。落实人员编制和工作经费，切实解决村镇规划建设职能缺失、管理严重不到位问题。严格执行农民建房规划审批制度。建立城乡规划巡查员制度，组建城乡规划巡查员队伍，坚持定期或不定期巡查，及时发现和制止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。
2.抓好统筹城乡发展综合示范区建设。按照土地利用集约化、城市发展规模化、人居环境生态化要求，整合移民扶贫、重点工程拆迁安置、城市拆迁安置、农民住宅小区建设等，在泽覃乡明星村、坝镇官山村、黄柏乡律村等地建设统筹城乡发展综合示范区。示范区内重点规划建设各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系。配套发展现代农业板块、生态涵养板块、旅游休闲度假板块等各类特色板块。建立和完善统筹城乡发展示范区政策支撑体系，重点建立和完善土地流转政策、户籍管理政策、财政支持政策、金融服务政策和社会保障政策，建立人口与计划生育、公共卫生服务、社会救助和优抚保障、就业创业等保障体系。
3.规范有序推进村庄整治工作。按照“三清六改四普及、三绿一拆一分一处理”的要求，完成109个建设点（省扶点103个、自建点6个）的村庄整治任务。科学布点定点，重点抓好乡（黄安、石背）、坝镇（大布、官山、坝）2个农业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园“三园合一”的新农村综合示范区建设。按照一线一景、一片一特色的要求，继续在壬田镇、叶坪乡、象湖镇、黄柏乡、坝镇、武阳镇、谢坊镇、乡8个国道沿线乡镇抓好41个民房改造点，鼓励农民“加色加栏加顶”，搞好民房美化改造。
4.加强中心镇建设。全市抓好壬田镇中心镇建设和坝镇、谢坊镇2个非中心镇建设。围绕圩镇选点布局，通过集中投入、重点扶持，努力把3个圩镇打造成经济快速发展、特色产业集聚、城镇综合功能完善以及城乡管理体制机制创新的示范镇。其他乡镇按照“五整治三建设”要求继续抓好圩镇整治建设。
5.切实加强新户型推广工作。全市在完善提新屋子等拆旧建新试点的基础上，在坝3个乡镇选择12个拆旧建新点，在选择15个移民安置点开展新型农民住宅小区建设，全面采用新户型。乡镇要加大工作力度，确保新规划建设的中心村、农村危房改造户新户型普及率达95%以上，零星建房采用新户型的面也要达到60%以上。要以乡镇为单位组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。建立健全新户型推广机制，采取建房用地前置审批、预缴保证金等办法引导农民建房采用新户型，并给予一定的奖励。
（三）实施农民素质提升工程，加快培育现代新型农民
1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、进社区、进家庭“三进”活动，开展公民道德宣传日、“文明新风进万家”、“道德进村户、文明育新人”等系列活动。组织开展农村志愿者服务活动。深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等评选活动。加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取11%的乡（镇）达到各级文明村镇的标准。按照“七有标准”，创评一批文明和谐村落社区，创评一批文明信用乡（镇）、文明信用村（组），文明信用农户的创评率达到农户数的18%以上。
2.加强农民教育培训体系建设。进一步加强市农民学院建设，培育特色品牌专业。完善农民教育培训工作机制，健全市、乡培育新型农民联席会议制度，统筹协调解决农民培训工作中的重大问题。加强市、乡两级农村人才管理数据库和农民教育培训数据库建设。
3.加大农民教育培训力度。加强农业实用技术培训，突出抓好农民企业主、种养大户、农村经纪人、合作社负责人培训，对其中2-3类农村人才实行轮训，轮训规模800-1200名。加强农民职业技能培训，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程培训，转移培训一批农民。
（四）实施农村公共服务提升工程，推进城乡公共服务均等化
1.大力发展农村文体教卫事业。完善农村公共文化体育服务体系，支持农民兴办文化演出团队，引导城市文化体育组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，开展多种形式的文化活动支援农村文化建设。以成功申办第十四届省运会为契机，进一步加强农村体育公共设施建设，建设比较完善的全民健身服务体系。加强农村义务教育经费保障机制和农村教师的继续教育，优化农村义务教育环境。巩固和健全乡村两级卫生服务网络，在乡镇卫生院实施国家基本药物制度。继续实施65周岁以上老年人免费健康体检、农村居民健康档案为重点的9项基本公共卫生服务逐步均等化项目工作。加强农村饮用水、农村学校卫生和食品卫生安全管理。
关键词：零税费；乡镇政府；职能转变
2006年1月1日《农业税条例》废止，中国历史上延续了几千年的“皇粮国税”退出舞台，标志着一个新时代――农业零税费时代的到来。乡镇政府应顺应社会和农民需求的变化，进行机构改革，从催种催收、纳粮收款、抓计划生育等向政策引导、公共服务、社会管理的职能转变。
一、乡镇政府职能转变中存在的问题
从乡镇政府职能的履行现状看，仍存在如下问题：
（一）职能越位
乡镇政府职能越位表现为：承担了社会救济、农村义务教育、民兵训练、计划生育、优抚等上级政府的职责，加重了财政负担；在农业产业化、规模化经营中抹杀了农民的自，直接组织经济或对农民的生产活动进行干预；为了追求政绩和“达标升级”要求，向农民提供超出其有效需求的公共产品和服务。
（二）职能错位
乡镇政府的主要精力是上工业项目、抓计划生育、搞乡区或镇区建设，投入农业生产的精力和资金很少，对农业的管理只停留在规定农民种植品种和面积上；有的职能部门只收钱不服务，强化创收，弱化服务，以罚代管，存在职能错位现象。
（三）职能缺位
当前，乡镇政府职能的错位表现为：乡镇政府在农村义务教育、公共医疗卫生、自来水供应、文化活动中心、农田水利等基础设施建设方面从建设、管理、监管等职能的履行很不到位。农民群众迫切需要的有关营销、技术推广、培训与咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测检验等服务，乡镇政府提供有限。
二、推进乡镇政府职能转变的对策措施
2005年7月11日，《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》中明确提出:“按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求……积极推行和完善‘省直管县’财政管理体制改革和‘乡财县管乡用’财政管理方式改革。”表明了中央决策层要从整个农村基层组织架构和行政管理体制上寻求解决乡镇问题的突破口，实现乡镇政府职能的转变。
（一）建立健全乡镇政府职能法律制度
零税费时代要明确规定乡镇政府的职能范围，使乡镇政府职能真正的转变到为农村创造良好发展环境、提供必要农村公共产品上，实现乡镇政府行为有法可依。其次，以宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》为根本，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，制定出调整规范公共权力配置与运作、保护农民合法权益、规范农村市场主体、协调市场秩序等的法律。
（二）深化乡镇政府机构改革
零税费时代要实现农村经济和社会的稳定持续发展，充分发挥乡镇政府的职能，就必须摆脱乡镇机构改革的恶性循环，坚决而又审慎的推进机构改革。第一，根据权力、责任、监督相一致的原则，合理划分县乡事权、财权、人权，理顺县和乡镇的职权关系。第二，按照“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的要求，规范乡镇政府的职能范围，充分发挥乡镇政府在市场培育、基础设施建设、科技服务、生产发展引导、公共事业管理等方面的职能。第三，改革党政机关、乡镇事业单位，精简人员，节约开支，妥善安排分流人员解决乡镇机构臃肿问题。第四，乡镇干部彻底改掉“发号施令型”的工作方式，做到主动服务代替行政控制、示范引导代替行政命令、法治行政代替人为行政，对农业和农村工作进行指导、引导、协调和服务。
（三）完善乡镇干部绩效考核方式
为了真正对乡镇区域内的群众负责，对乡镇干部的绩效考核由封闭式变为开放式考评，坚持将领导考核与群众评议相结合，自我评议与群众评议有机结合，以群众满意度作为乡镇干部考核的重要参考指标。对优秀人员与评模评先、经济待遇、提拔重用挂钩，劣者实行淘汰，增强每位干部的责任意识和忧患意识，真正为人民群众服务。
（四）健全乡镇政府财政体制
乡镇债务严重的阻碍了乡镇经济社会持续发展和乡镇政府职能转变。因此，需要从中央到地方各级政府联动，分别解决不同类型的债务问题。首先，制定《财政转移支付法》，对财政转移支付的目标、基本原则、资金来源、法定形式、核算标准、分配方法及转移支付的监督及法律责任等以基本法的形式确立下来，规范转移支付的审批监督程序，建立相对完善的监督和约束机制，对违法行为制定专门的处罚措施。其次，根据财权与事权相统一的原则，乡镇政府的财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。中央、省、市、县、乡五级财政按一定比例共同负担农村义务教育、民兵预备役等公共支出；精简机构，严格控制财政供养人口的总量以减少工资支出；严格控制乡镇政府的高消费，大力压缩形象工程、“政绩工程”等非必要支出；确立“以收定支”的原则；加大乡镇财政管理力度，严格执行《预算法》，做到按预算拨款、按进度拨款、按程序拨款，提高财政资金的使用效益；对专项资金实行严格的监督管理制度。最后，大力发展乡镇集体经济，培植新的财源，靠自身经济的发展来逐年消化部分乡镇债务。乡镇债务的底数与形成的根源要摸清，分类处理，明确责任。其次，按照国务院明确规定的“八个不准”，制止新的债务发生。同时，建立具体可操作的责任追究制度，按照“谁举债、谁签字、谁负责”的原则，追究违反规章制度发生债务当事人的责任。最后，建立健全严格的乡镇债务管理制度，推行“乡财乡用县管”的经验和做法，调动和保护乡镇狠抓财源建设的积极性，有效地防止乡镇再生新的债务和推进历史债务的逐年化解。
参考文献：
[1] 李晓敏、张晓文.“零税赋”时期乡镇政府的职能定位研究――基于乡镇财政视角下的观察与思考[J].财经界,2008(2).
[2] 董小平.农民需要什么样的乡镇政府――民革甘肃省委调研乡镇政府职能转变问题. 团结报,2007年10月27日,第006版.
一、2011年新型城镇化建立获得了阶段性效果
2011年，在市委、市当局的准确指导下，我市以新型城镇化建立为引领，加速“一中间三板块五组团四支撑”建立措施，城市根底设备不时完美，城乡治理和公共效劳程度不时进步，市被授予“全国文明城市”称号，市城建系总共取得省部级以上表扬13项，圆满完成了市委、市当局下达的各项目的义务。
（一）中间城区辐射带动才能分明提拔。2011年全市共施行市政路途、桥梁、园林、水利等建立项目164项，完成投资98.3亿元，新建改扩建路途通车里程到达80.6公里。对中州中路、凯旋路等39条市管路途进行了大修正造，对开元大路等86条市管路途进行了精密化养护提拔，对270条区管路途、130条背街冷巷进行了达标养护，对278个无主管旧房屋小区情况进行了集中整治；洛河器械段等水系提拔工程顺畅施行；新区龙门大路革新和福民安顿小区、中心商务区、行政副中间等项目加速推进。建立各类保证性住房35917套，超额完成省定目的义务。廉租住房累计发放补助8486万元，保证坚苦家庭2.9万户。市民生涯前提分明改善，城市的承载力、辐射力和带动力大大进步。
（二）中小城镇承载承接效果明显加强。县城的旧城区、新区和财产集聚区建立齐头并进。2011年县城旧城革新项目开工149个，完成投资84.1亿元，完成征迁297.8万平方米，完成各类市政管网187公里；县城新区完成投资97.9亿元，新开工面积266万平方米，新建路途228公里，情况分明改善，功用进一步提拔。
（三）新型乡村社区建立稳步推进。近两年来，全市共投入资金70多亿元，开工建立新型乡村社区156个，建立四层以上住房1291栋，4.8万余套。可整合村庄301个，集聚生齿52.6万多人，腾出地盘4.8万多亩，带动23.3万人就业。
（四）城中村旧城棚户区征迁义务圆满完成。遵循搬家群众好处最大化的指点思维，对峙“零违规、零强拆、零变乱”和“依法、阳光、调和、平安”的准则，对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了革新，共完成投资300多亿元，征迁面积2000万平方米。洛北城区共完成征迁面积1217万平方米，是前十年征迁面积总量的两倍多。
（五）城市治理程度具体提拔。以创立全国文明城市为载体，理顺城市治理体系体例，展开市容专项放哨30多项，累计发现问题20余万件，问题处理率到达99%；抓好市政设备养护治理，加速环卫根底设备建立，荣获“河南省精密化治理进步前辈城市”称号。
二、当时新型城镇化推进中存在的凸起问题
依照“对准国际、国内一流”的规范来看，当前我市城镇化建立的规范不高、速度不快，能拿得出手、在全国可当典型的亮点不多。首要显示在：一是城乡规划的引领效果不到位；二是作为新型城镇化主要环节的征迁任务在前期入户测量、安顿测算、公开公示等方面不到位，还存在操作不标准、补偿规范不一致、赔偿安顿方案不通明、安顿房建立滞后等问题，激发了单个不不变事情；三是因布置工程较多，加上旱季较长，使施工现场治理不敷标准，粉尘扰民、噪声扰民、沿路抛洒、带泥上路等景象仍时有发作；四是资金缺少问题仍困扰着城建提拔的速度和质量，城市运营的理念、思绪、胆略、效能需进一步增强；五是城市治理的长效机制仍不健全，城市精密化治理程度需进一步提拔，等等。
三、2012年加速推进新型城镇化的时机和责任
2012年是华夏经济区建立具体推进之年，是我们朝着“福民强市”总体目的迈进的要害之年，也是“城建提拔攻坚战”的要害之年。依照省、市党代会要求，要成为全省“三化”协调开展示范市，要在华夏经济区建立中有更大担任，必需加速推进新型城镇化建立，责任严重。然则，我们也面对着良多时机。起首，市委、市当局高度注重城镇化建立，市委经济任务会议明白把“继续提拔城市形象、加速新型城镇化历程”作为一项主要任务，经过城市建立的大跨越、大提拔，完成保增进、促民生、保不变的目的。其次，面临严肃的全球经济情势，国度将持续施行积极的财务政策和稳健的钱币政策，出力添加投资、扩展内需，加大对根底设备建立和保证性住房等范畴的投入。第三，华夏经济区上升为国度计谋，作为副中间城市，省委、省当局必定在政策、资金等方面赐与支撑。我们要掌握时机，坚决决心，起劲破解城镇化开展中的难题，继续提拔城市形象和档次，促进城乡统筹、城乡一体。
四、2012年新型城镇化建立的重点任务
（一）完美中间城区功用，加速施行一批根底设备建立项目。依照城市第四期总体规划要求，环绕洛北城区加速提拔、大新区加速建立、洛偃板块加速联接推进，2012年共施行根底设备建立项目178项，概算投资271.7亿元；个中洛北城区施行城市根底设备建立项目106项、完成投资54亿元。东环城路、南环城路要力争在本年岁尾前局部路段通车；西环城路高新区段力争完成路基总工程量的35%，涧西区段建成通车；310国道改扩建工程（北环城路）7月底全线通车；九都路疾速路力争早日开工；滨河路岁尾前根本完成通车；新区龙门大路、瀛洲东路、陈谭路中段等工程牡丹文明节前通车；唐宫路、丽春路等断头路打通工程岁尾前建成通车；对100个无主管破旧小区进行绿、亮、净、畅综合整治。抓好洛偃疾速通道等32条路途绿化工程和洛浦公园革新提拔工程，持续施行“满城皆牡丹”工程，打造名副其实的牡丹花城。
（二）统筹城乡开展，加速县城和小城镇建立。依照县城老城区、新区、财产集聚区的规划结构，连系村庄结构规划，2012年县城城中村和小城镇建立完成革新项目120个，完成投资66亿元，征迁面积260平方米；县城新区建立开工面积165万平方米，新修路途220公里，完成投资77亿元，实在加强县城内在式开展的综合承载才能和吸纳才能。
（三）明白建立规范，加速新型乡村社区建立。落实市委、市当局关于加速全市新型乡村社区建立的指点定见，依照“三个集中”、“六个一体”要求，连系构造调整、地盘流转、生态旅行“三篇文章一同做”，依照分类推进的准则，科学编制新型乡村试点规划，在中间城区、新区的“九加一”地域和“五组团四支撑”的县城、财产集聚区、旅行景区、移民新村等区域开工建立大型社区100个。
（四）加大征迁力度，加速旧城革新建立措施。承接2011年征迁任务优越残局和强力推进的好态势、好气焰，一是要以安顿房建立为重点，确保2011年已开工的26个和2012年拟开工的25个城中村革新项目安顿房按工夫节点建立，使返迁群众按征迁合同商定按时入住，起劲把安顿房建成精品工程、样板工程。二是2012年施行革新项目72个（旧城革新26个，城中村革新25个，棚户区革新21个），个中洛北城区要完成投资300亿元，确保完成征迁面积1080万平方米，争夺完成征迁面积1300万平方米，开工面积1000万平方米，完工面积400万平方米。
（五）理顺治理体系体例，进步城市精密化治理程度。依照上一年12月12日毛书记对城市治理任务的要求，继续提拔精密化治理程度，稳固全国文明城市创立效果。一是进一步理顺城市治理体系体例。依照“重心下移、属地治理”的准则，构成市为中心、区为重点、街道为根底、社区共同的城市治理形式，凸起街道、社区在城市治理中的效果。二是加速数字化城市治理系统建立，岁尾前建成投用。三是对峙展开市容次序、情况卫生、文明工地创立等专项整治运动，使城乡相貌真正获得提拔。四是持续抓好环卫设备的建立和晋级革新，展开生涯渣滓分类搜集试点任务，确保市容情况更洁净、更有序。
（六）环绕民生改善，强力推进保证性住房建立。在确保全市61个征迁安顿房加速建立的还，开工建立各类保证性住房24801套。住房公积金掩盖面到达86%，资金运用率到达72%。仔细落实国度房地产调控政策，做好房地产开拓建立环节的全进程监管，全年完成商品房投资105亿元。
五、确保新型城镇化顺畅推进的保证办法
（一）增强规划治理，凸起规划引领效果。力争上半年第四期总体规划获批。高程度编制中间城区、县城、财产集聚区、中间镇等各类规划，树立全掩盖的规划系统。组织好《中间城区与周边五条疾速通道沿线绿地景象规划》、《市10个收支口节制性具体规划和景象设计》、《城市亮化专项规划》、《牡丹元素雕塑设计》等50余项专项规划的编制，制订好全市新型乡村社区布点规划和具体规划，引领城镇化安康、有序开展。
（二）抓住政策时机，确保建立用地需求。地盘瓶颈制约是推进新型城镇化面对的最浩劫题。要用好保证性住房和严重项目建立用地独自组卷上报的政策，争夺相关用地方案由国度和省装备。应用好城乡建立用地增减挂钩、人地挂钩政策，争夺获批建立用地增减挂钩目标1万亩，全年力争新增建立用地2.5万亩。岁尾前完成全市乡村集体地盘一切权确权注销发证任务，为运用权流转打下坚实根底。以乡村地盘综合整治为载体，将乡村村庄、根底设备建立和公同事业、乡村财产开展等用地，归入地盘整治规划和整治项目规整齐并施行；探究新型乡村社区建立用地目标先运用后核销的治理方法，确保“村民”改“居民”后的正当权益。多策并举，确保城镇化建立的合理用地需求。
（三）强化运营城市，破解建立资金难题。新型城镇化可否加速推进的要害，是要处理“钱从哪里来”的问题。一要充沛发扬财务资金“四两拨千斤”的效果；二要实在做到以运营城市为投资主渠道，仔细落实洛政办〔2009〕76号、洛政〔2011〕110号和洛政办〔2011〕166号等文件要求，做强做实城投、文投、交投、园发等投融资平台。积极吸引社会资金参加新型城镇化建立，构成多元化的投入建立格式。
（四）加速高速和疾速通道建立，完成城乡交通一体化。加速中间城区与“五组团”之间的疾速通道建立，构成半小时经济圈。个中洛偃疾速通道顾县至巩义段上半年建成通车，洛伊疾速通道岁尾前全线通车，洛吉疾速通道二期黄河大桥下半年开工建立，完成投资3亿元，洛新疾速通道上半年完成前期手续报批，洛宜疾速通道市区段牡丹文明节前建成通车，新310国道完成投资5亿元。中间城区与“四支撑”县城之间的4条6段高速公路方案完成投资81.6亿元，使中间城区与周边的联络愈加严密。完成乡村公路建立120公里，桥梁1000延米。彻底改善城乡居民出行前提。
（五）科学布置，加速项目推进。对2012年新型城镇化中中间城区、县城、新型乡村社区三大建立义务中的每项任务，树立台账，明白工夫节点，倒排工期，展开专项举动，经过一个又一个集中举动，完成一个又一个既定目的，推进各项任务迈上一个又一个新台阶。
（一）商贸流通网络体系建设步伐加快
今年，我县始终按照市政府把*建成“渝陕鄂省际边贸旅游中心”的要求，以建设区县商贸“十个一”和乡镇商贸“五个一”为目标，致力于加快基础设施建设，建立和完善城乡商贸流通体系。
1、加快市场建设。按照农贸市场的建设规范,完成了县城老城宁河农贸市场的改造，建成了*第一个2500㎡的标准化钢结构开放式农贸市场；建成了近4000平方米、设有标准摊位176个、门市80多个的*四海农贸市场；新建和扩建了田坝、文峰、古路、徐家4个农村市场，其中文峰镇双龙农贸市场改扩建一期工程全面完成并已投入使用；宁河农贸市场作为市级标准化菜市场、文峰镇双龙农贸市场作为商务部“双百市场工程”，正在接受商贸、财政等部门的综合验收。
2、推动农商对接。我们与*商社集团所属的重百、新世纪等全市商贸龙头企业进行了接洽，帮助我县绿野公司、红池腊鲜等绿色农产品直销主城市场，实现了农商对接、产销对接。
3、开展了农家乐星级评定。按照《*市商业委员会*市旅游局关于开展农家乐等级评定工作的通知》要求，我县贸易、旅游、工商联三部门成立了*县农家乐评审委员会，根据企业申报等级，对照《农家乐服务质量等级的划分与评定》地方标准和《*市农家乐达标评定评分细则》逐项评定，评定出了*等3个星级农家乐。
4、完成了*市级商业特色街的建设。日前，*集家电、汽摩、建材、餐饮一体的商业特色街已逐步形成。随着家电（汽摩）下乡惠农政策的实施以来，占据地域优势，滨河路沿线将成为家电、汽车、摩托车的消费者和商家的“觊觎之地”。而随着房地产的快速发展，建材装饰店也发展起来了。占据着优越地域优势和大的人群流动量，大队长老火锅、靓汤坊、小八仙、德庄火锅等餐饮也火爆的发展起来了，成为美食的首选之地。
（二）各项经济指标完成情况良好
（1）今年1-11月，我县完成社会消费品零售总额10.7亿元，比去年同期增长23.6%。预计全年我县将完成社会消费品零售总额12亿元，比去年同期增长26%，为政府下达工作目标11亿元的1*%。
（2）截止11月底，我县连锁经营销售额达到3.*亿元，预计该指标到年底能够达到3.5亿元，占社会消费品零售总额的29%，增幅3个百分点。
（3）1-11月，全县批发零售贸易业商品销售总额达到17.4亿元，比去年同期增长28.6%。预计截止12月底，全县批发零售贸易业商品销售总额将达到20亿元，比上年同期增长31%。
（三）“万村千乡市场工程”全面推进
自“万村千乡市场工程”工作开展以来，我县按照市政府及县政府要求认真规划并组织实施，确立了负责农业生产资料配送的*县丰谷农资有限公司和负责日用工业品配送的*县联嘉商贸有限公司两个龙头企业。经市县检查验收，全县共改建了县级农资配送中心1个，乡镇农资超市（带配送）30个，村级农资便民店279个；改建了县级日用消费品配送中心1个，乡镇日用品超市30个，村级日用品便民店296个，已完成全县“万村千乡市场工程”规划目标任务，顺利实现县、乡、村三级农家店的全覆盖。而新建日用消费品配送中心的25亩用地已落实在凤凰工业园区，目前已进入前期规划设计。
（四）家电（汽摩）下乡推广工作成效明显
自20*年12月我县家电下乡工作全面启动以来，在市家电下乡工作领导小组办公室和市商委的正确指导下，在县委、政府的高度重视下，通过县贸易、财政、税务、工商等部门的共同努力，我县家电下乡工作中取得了一定的成绩。
为促进家电下乡工作开展，我县先后下发了《*县人民政府关于实施家电下乡工作的通知》等文件，县政府多次组织各部门、乡镇及网点召开专题电视电话会议、联席会议以及各类培训会，宣传家电下乡政策的主要内容，明确各部门及销售网点的职责。印制了《*市家电汽摩下乡操作办法》宣传手册，编写了《家电下乡常识问答》宣传单，并利用电视、报纸等各种形式，对家电下乡的有关政策进行广泛宣传。
截至12月10日，全县审核备案家电汽车摩托车销售网点154个(其中汽摩网点28个)，覆盖全县84%的乡镇。全县销售家电下乡产品15105台、摩托车8554辆、汽车617辆，销售金额达9717.68万元，每万户农民家庭平均购买家电下乡产品1189.4台。已补贴家电下乡产品12834台，补贴资金304.28万元，补贴率为86%；补贴汽车摩托车1261辆，补贴资金179万元。
全县家电下乡和汽摩下乡产品补贴资金共计483.28万元。
（五）市场供应充足，运行稳定有序
一是落实了应急保供企业，并与县*百货、联嘉商贸有限公司、中石油*分公司、县粮食有限责任公司、县盐业公司等保供企业签订了保供责任书，保证了粮、油、肉、蛋、奶、菜、糖、盐、成品油、液化石油气、化肥等11类重要商品的市场供应；
二是将县*百货纳入生活必需品市场监测系统，将两家“万村千乡市场工程”龙头企业纳入重点流通企业监测系统，通过企业报送的监测数据随时掌握市场运行动态，确保市场稳定运行。
三是1000吨市级粮食储备已做好库房准备，正在向周边开县及市外开江等产粮大县调入粮食。
四是为扩大内需，拉动消费，带动市民的消费激情，我局联合*百货、联嘉商贸有限公司、县移动公司和县联通公司组织开展了“20*国庆?中秋惠民消费活动”和“20*年迎春购物消费活动”，受到了广大消费者的高度评价。
（六）危化品和食品安全工作稳步开展
1.全面落实安全生产目标责任制。年初，根据20*年目标责任制要求，县贸易局分别与县民爆公司、中石油*经营部、各加油站、各液化气充装站签定了本年度安全生产目标责任书，明确了各自职责。
2.认真开展安全监督检查工作。完善了8户2005年以来已改建完成的社会加油站的成品油经营许可，解除了这些社会加油站的安全后顾之忧。以“集中库存、电话预约、统一配送”的方式，规范了老城液化石油气的配送模式，降低了安全风险和隐患。在开展日常安全生产隐患排查工作的基础上，结合“商贸领域百日安全生产经营专项行动”以及“安全生产月”等专项行动，县贸易局对全县范围内的危险化学品经营单位和民爆物资经营单位进行安全隐患排查工作。实现了全年安全生产零事故。
3.加强生猪定点屠宰管理工作。今年，结合定点屠宰企业换证发牌的机会，我县加强了猪肉食品的安全监管，坚决执行定点屠宰制度，未经县人民政府依法定点许可的，任何单位和个人都不得从事生猪屠宰。所有进入市场销售的生猪产品（牛、羊）必须由畜牧检疫部门检疫加盖检疫合格印章，定点屠宰办加盖检验章方可出售。
4.全面推行酒类流通备案管理。为全面开展酒类流通备案登记管理工作，我县采取了三项措施：一是在文峰、上磺两镇开展了酒类流通备案登记工作试点，取得了初步成效；二是多次利用广播电视等媒体以及印制的大量宣传资料进行广泛宣传；三是将酒类备案登记工作纳入乡镇目标考核范围，组织各重点乡镇工作人员召开酒类流通备案登记培训会，在县城、乡镇、村（社区）全面开展此项工作。据统计，全县今年度新增酒类备案登记745户，已全面完成市级目标任务。
（七）商贸重点项目稳步推进
一是顺利启动渝陕鄂农特产品交易中心建设项目。渝陕鄂农特产品交易中心作为*市山货交易市场的一期工程，已选址于县城*太平路（原*县汽车大修厂）。目前，该项目的业主*县利民城市建设发展有限责任公司已完成相关审批及前期调查摸底工作，并已完成可行性研究报告及建设前期的规划设计，预计将在春节前全面完成拆迁安置补偿工作并启动建设。
二是规划*市山货交易市场建设项目。今年7月初，县委、政府已将*山货交易市场项目初步规划选址于马镇坝新城与凤凰工业园区之间，规划占地80—120亩。10月，我县与*市政府发展研究中心社科院签订了该项目的规划设计合同，该项目的规划将于年底前完成。此外，我县还与吉林省商务厅、长白山山货市场达成意向，同意对*市山货交易市场的规划建设予以协助和支持。并争取到了市政府和市商委700万元的资金支持。
三是马镇坝中心商圈建设项目全面开工建设。马镇坝中心商圈建设项目紧跟新城马镇坝中轴线建设。目前，中轴北岸市民广场、休闲广场、水园商城招商工作已完成。其中，市民广场分为前广场、会议中心区、车库、临街商业、市政广场区、公共开放绿地六大功能区，已于今年6月开工建设，目前项目进展顺利，预计在12月中旬完成主体工程，春节前完成广场区景观打造投入使用；休闲广场分为表演广场、移民文化博物馆和陈列馆等场所，该工程于10月下旬开工建设，预计一期工程在2010年1月31日前完工；水园商城是马镇坝中心商圈所在，该项目将在2010年3月1日前全面开工建设，于2010年12月31日前完成全部工程。同时配合开发商积极引进一家大型知名品牌零售企业入驻水园商城，并保证在2011年5月前开始营业，其营业面积不低于8000平方米。
四是宁河风情商业特色街已具雏形。宁河风情商业特色街位于老城漫滩路沿线，已于今年4月启动拆迁工作，从7月底开始全面建设。目前拆迁、南门湾立面改造和港口广场的道路扩建及人行道铺装等建设工作已完成。东门城墙、北门景观平台、四合院、城楼、走廊、及漫滩路绿化等工程都在加紧建设过程中。建成后的宁河风情商业特色街将以旅游产品和特色餐饮为主。
五是启动了花台港物流园区建设项目。发展多种运输方式互补的联合运输形态和综合运输配送体系，是商贸流通产业跨越式发展的关键所在，是加快商贸流通发展的重要手段和措施。通过建设花台港物流基地，直接把*大宁河与长江三峡黄金水道相连接，与计划中的“安张常”铁路相连接，向上可直通万州、*等大中城市，向下可直达宜昌、武汉等长江中下游地区。从而利用库区蓄水后的水上运输优势，加快货运周转速度，减少物流成本，促进县域经济发展。为加快物流园区建设,县上已成立花台港物流园区建设管理委员会,开展了各项前期工作。
六是全国“双百市场”--文峰镇双龙农贸市场改扩建完成。第一期工程全面完成，并投入使用，二期改扩建正在顺利推进，有望在春节前全面投入使用。
七是制定并启动了我县再生资源回收体系的建设。为使资源能有效循环利用，我局按照商委和*府办发20*186号文件要求，制定了《*县再生资源回收体系建设规划及实施方案》，决定由*金属回收有限责任公司*分公司、*市物华再生资源有限责任公司报废汽车回收拆解专营公司*回收拆解站为我县的再生资源回收体系的承办单位，行使我县的汽车以旧换新拆解和废旧资源的回收工作。目前，我县汽车以旧换新累计1辆，补贴进展情况正在审核中。
（八）机关党建等各项工作全面推进
一是“四城同创”工作开展有序。今年，我局和县上签订了*县20*年“四城”同创工作目标责任书，并与机关内各职工签订了20*年“四城”同创工作创建责任书。同时，我局还协助相关部门加强了农贸市场整顿治理工作，治理了农贸市场脏、乱、差的现象，规范了农贸市场秩序，以及还在本行业开展千万市民文明行为活动，参与了广场社区28网格的“共建共创”工作。今年，我局已完成了县文明单位和县级卫生红旗单位的申报工作，启动了山水园林单位的创建的工作。
二是社会治安综合治理工作取得实效。为深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委、县政府建设“平安*”的相关文件精神，今年我局切实加强了社会安全、生产安全、食品安全、居住安全、交通安全等方面的工作力度，严格管理民爆物资和危化物品，多次协调解决各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。我局职工无一人参加非法组织和宗教活动，无黄、赌、毒违法行为发生，为全县经济社会发展创造安定、祥和的环境做出了积极贡献。
三是高度重视纪检监察工作。调整充实了局纪检监察、党风廉政建设领导小组，主要负责人任组长，分管领导具体负责，政工科人员为主要工作人员；深入实践科学发展观,及时办理来信来访案件，共处理了案件4件；在开展执法纠风工作、落实纠风工作责任制的同时，还注重党风廉政宣传教育工作，不断加强党风廉政建设信息工作。
（九）存在的主要问题
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