［关键词］外来务工人员；城市归属感；宁波市
随着改革开放和城市化进程的加快,外来务工人员已经成为城市建设中必不可少的一员。由于外来务工人员与城市之间存在相互磨合过程,不仅存在生活和工作上的适应问题,而且更表现为心理上的渐渐融合,因此本文采用城市归属感来描述这种心理过程和心理状态,并以地域适应、身份归属、心理归属3个方面为指导,参考罗忆源(2003)和李芳(2009)的研究设计外来务工人员城市归属感问卷,以宁波市为研究对象,在各个劳动力市场发放问卷,对此问题展开实证研究。
1 调查对象的基本情况
从性别看,男性占56.8%,女性占43.2%；从受教育程度来说,学历为小学及以下的被调查者占12.5%,初中占47.7%,高中或中专占34.1%,大专占4.5%,本科占1.1%；从婚姻状况来看,已婚占62.5%,未婚占37.5%,有子女的占54.5%；从年龄看,集中于16~35岁,在宁波的打工时间集中于1~5年,在宁波打工时间在10年以上的仅占7.95%；被调查对象的平均工作时间集中于8~12小时,占68.18%；年收入水平集中于1万~3万元,占69.32%,处于宁波市平均收入中低水平。wWw.133229.cOm
2 调查数据统计与分析
2.1 外来务工人员城市归属感总体状况
(1)地域归属感现状。主要是从外来务工人员对宁波城市状况、消费水平、户籍等方面调查地域归属感,统计项共6项,其中,宁波市外来务工人员愿意遵守宁波市的各项政策与规章制度的意愿最高,平均值达到4.125分,处于较高的水平。而对于获得宁波市户口的意愿最低,平均值仅为2.92分。综合来看,宁波市外来务工人员对于宁波市的城市地域归属感平均得分为3.48分,处于中上水平。外来务工人员对于宁波的气候、地理位置等地域因素具有较高的期待,表现出较高的归属感,但是受到全国沿海经济发达地区房价过高的经济环境影响,在宁波买房这一行为意愿上,外来务工人员又表现出稍低的归属感倾向。
(2)群体归属感现状。关于外来务工人员城市群体归属感的统计项共6项,其中,宁波市外来务工人员对于城市生活习惯的适应性平均分达到了3.72分,为群体归属感6项统计项中最高,表明宁波市外来务工人员对于城市的生活习惯适应良好,能够遵从城市的作息习惯、生活方式。除了对社会组织活动的参与与自身身份的归属2项,其他几项均在中值3分以上。宁波市外来务工人员的社会参与程度平均分为2.54分,对自身身份归属的认识平均分为2.76分,两者表明了宁波市外来务工人员在城市社会融合过程中并没有积极主动地去提高自己对城市的归属感,而是采取了被动的方式；而从社会活动组织者来说,各类社会活动往往忽视了外来务工人员这一群体,针对外来务工人员举办的社会活动极少。对于自身身份的认识上,存在着模糊不清的界定。综合来说,宁波市鄞州区外来务工人员群体归属感平均得分为3.13分,相较于城市地域归属感低,处于中等水平。
(3)整体城市归属感。问卷通过直接询问外来务工人员未来的打算以及离开宁波后的去向选择调查宁波市外来务工人员的整体城市归属感。对于外来务工人员整体城市归属感的调查是从两个方面进行的：一是针对宁波市地区,调查外来务工人员对宁波这一特定城市的归属感；二是相对于农村针对城市的归属感调查。
调查结果显示，50%的人表示会留在宁波,仅有2.27%的人表示想尽快离开宁波,说明在宁波务工的外来务工人员对于宁波的城市归属感比较高。在假设不得不离开宁波的情况下,34.09%的外来务工人员仍然选择在城市打工,说明被调查者具有较强的城市归属感,39.77%的外来务工人员选择不知道,仅有19.32%的人选择离开城市回老家,从一定程度上说明外来务工人员对在宁波打工比较满意,暂时未考虑其他选择。
外来务工人员城市归属感与其针对宁波市的城市归属感的得分分别为3.46分和3.51分,均处于中上水平,说明外来务工人员对宁波市具有较强城市归属感,但相较于外来务工人员的城市归属感,对于宁波这一城市的归属感略低,因此还需进一步提高。
2.2 外来务工人员城市归属感的影响因素
问卷调查了影响外来务工人员城市归属感的经济因素、城市因素、自身因素、群体因素、家乡因素共5个因子。其中,经济因素对外来务工人员城市归属感的影响程度最大,平均达到了3.37分,生活消费水平、收入水平和就业机会的影响程度均在3分以上。城市因素对外来务工人员城市归属感的影响程度得分均值为3.08分,影响程度较大。影响最小的是家乡因素,责任田、老家经济和城市户籍平均得分均在3分以下,家乡因素平均得分只有2.53分。该统计结果表明，外来务工人员对于自己将要去打工的城市关注度比自己老家高,家乡的因素对外来务工人员的城市归属感并不会造成太大的影响,外来务工人员更多的是关心宁波这个城市的消费、收入水平,自己能否在宁波挣到钱,能否负担起在宁波的生活消费。
2.3 外来务工人员城市归属感的个体差异分析
不同的人群对于城市归属感具有不同的感知,针对不同年龄、婚姻状况等人群进行了显著性差异分析。
城市地域归属感方面,不同婚姻状况的外来务工人员存在显著差异,结合数据发现,未婚的外来务工人员城市地域归属感平均水平为3.61分,而已婚者均值为3.26分,可见未婚的被调查者的城市归属感高于已婚的被调查者。
城市群体归属感方面,不同文化程度和不同年均收入均表现出了显著差异，文化程度为小学及以下、初中、高中或中专、大专的被调查者城市群体归属感水平均值分别为2.90分、3.08分、3.19分、4.16分,呈逐渐增长趋势,说明文化程度越高的外来务工人员在群体归属感的认知上具有更高水平,同时也说明文化程度高的外来务工人员更加容易被当地群体所接受。年收入水平在2万元以下的外来务工人员均表现出较低的群体归属感,群体归属感均值都小于3分,年收入水平在3万~5万元的外来务工人员表现出最高的群体归属感,均值为3.69分,而年收入在5万元以上的外来务工人员城市归属感均值为3.33分。
2.4 外来务工人员城市归属感影响因素与城市归属感显著性分析
城市归属感可以区分为城市地域归属感和城市群体归属感。调查中所归纳的5种因子分别对城市归属感、城市地域归属感、城市群体归属感产生了完全不同的影响。
经济因素对城市地域归属感、城市群体归属感以及城市整体归属感都产生了显著的影响；城市因素对外来务工人员的城市地域归属感产生了显著的影响；群体因素对外来务工人员的城市群体归属感产生了显著的影响；自身因素对城市群体归属感产生了显著的影响,主要表现在不同文化程度的外来务工人员在群体归属感的感知上具有不同的差异。而家乡因素因其显著性指数为0.377、0.904和0.774,均大于0.05,因此,在影响因子和各城市归属感水平显著性检验中,家乡因素的显著度指数没有达到要求,对因变量的影响不显著。
3 宁波市外来务工人员城市归属感问卷调查结论与讨论
3.1 外来务工人员城市归属感的特点
第一,宁波市外来务工人员城市地域归属感特点。调查样本集中于宁波打工1~5年的年轻群体,他们普遍表现出对宁波交通、硬件设施、气候地理等客观因素较高的期待,这些期待使他们产生对宁波较高的城市地域归属感。
第二,宁波市外来务工人员城市群体归属感特点。城市群体归属感处于中等水平,身份归属感较低,外来务工人员被动融入当地群体,城市群体归属感提高缓慢。外来务工人员群体归属感其中一个较大的特点就是对自身身份的认识不清。对自身身份的认识是评价城市群体归属感的一个重要指标,在这个指标上,调查者表现出较低的水平。
第三,宁波市外来务工人员整体城市归属感在调查期内处于中上水平,变动性比较大。从整体上来说,被调查的外来务工人员群体表现出较高的城市归属感。但是,有一大部分人在调查问卷中选择了“不知道”,这说明在这一段时期内,外来务工人员的城市归属感还处于中等水平,但是随着时间的推移,会出现不同的变动。
第四,外来务工人员城市归属感的个体差异。不同文化程度与不同收入水平的外来务工人员群体在城市整体归属感和城市群体归属感水平上具有差异。文化程度高的外来务工人员能够更好地理解城市归属感的含义,也比较容易被宁波当地群体接纳。收入水平高的外来务工人员在一定程度上能够适应宁波的消费水平,享受宁波提供的更多资源。因此,在不同文化程度与不同收入水平的外来务工人员群体间出现了城市归属感、城市群体归属感水平的差异。
3.2 外来务工人员城市归属感的主要影响因素
根据调查结果显示,在影响外来务工人员城市归属感的影响因子中,经济因素包括宁波市的租/住房成本、生活消费水平、收入水平是影响宁波市外来务工人员城市归属感的最主要因素,外来务工人员最关注的仍然是在宁波工作能够挣多少收入,是否能够承担在宁波生活消费的水平,是否能够在宁波获得比老家更好的生活水平。同时,经济因素也一定程度上影响外来务工人员群体的社会地位,影响外来务工人员与当地居民群体的关系。
与其他学者的结论相比,该调查结果显示，宁波市外来务工人员对于城市因素中的社会保障福利、就业机会和群体因素中的当地居民态度同，并不如其他学者认为的具有十分重要的影响,经济因素仍然是影响外来务工人员城市归属感的最主要因素。
近日，国家林业局主要领导作出批示，同意2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛。这意味着我市具备了国家森林城市条件，明年将承办第七届中国城市森林论坛，实现国家森林城市的创建目标。今天市委、市政府召开创森工作会议，主要是总结前段创森工作，通报考察评估意见，全面部署第七届中国城市森林论坛筹备工作。等一会，涂书记、张市长还要作重要指示，提具体要求。根据会议安排，我先就前段全市创森工作情况、落实考察评估意见及全力做好第七届中国城市森林论坛筹备工作做个简要汇报。
一、回顾前段创森工作，充分肯定创建成效
全市创建国家森林城市工作，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门高度重视，精心制定方案，强化工作责任，注重宣传发动，扎实有效推进，取得了显著成效。剔除水面后，我市森林覆盖率达到35.56%，城市森林建设38项指标全部达到或超过“国家森林城市”标准。
(一)组织领导坚强有力。自20*年初全市创森动员会议后，各区、市直各相关部门高度重视，强力推进。一是全面动员发动。按照市委、市政府统一部署和要求，各区、各部门及时召开常委会、办公会和动员大会，成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案，层层动员部署。二是责任目标落实。市目标办将全市创森工作纳入各级政府绩效目标管理，制定了目标责任状，确保了创森工作责任落实。三是保障措施到位。市委办公厅、市政府办公厅加大综合协调和检查督办力度，确保了创森目标任务的顺利推进。市发改委、市财政局加大生态建设资金预算，多次协调解决创森规划、建设资金以及工作经费等问题，全力支持创建活动。
(二)三镇绿岛景观提升。中心城区按照见逢插针、增加绿量、完善层次、丰富景观的要求，加大公共休闲绿地和小森林建设。建成区绿化覆盖率达到37.42%，人均公共绿地面积达到9.21平方米。一是城镇绿量质量提高。市园林局大力实施“三小”绿地建设，改造提升道路和社区绿化，开展了送万盆鲜花进社区活动。汉阳区充分利用新区建设和旧城改造契机，加大拆迁建绿力度。青山区调动辖区单位参与绿化建设，提高绿化档次和规模。二是立体绿化加快推进。江岸、江汉、硚口、武昌等区大力开展立交桥、屋顶、墙面、阳台等立体绿化，目前完成垂直绿化1万米长，屋顶绿化近3万平方米。三是湿地水网建设加强。市水务局大力实施江河堤防绿化，提升江滩绿化档次，着力构建生态水网，水岸绿化率达85%。市政府已将《武汉市湿地自然保护区条例(草案)》提请市人大审议，年内有望颁布实施。
(三)城乡绿化整体推进。远城区以森林生态、林业产业、绿色通道和绿色家园工程建设为载体，大力实施植树造林，有力推动了城乡绿化建设。一是生态工程全面完成。结合实施退耕还林、长江防护林、碳汇造林、低产林改造等国家、省重点生态项目，共完成人工造林12.8万亩。蔡甸、洪山等区完成山体复绿面积约100万平方米。二是绿色家园稳步推进。全面完成20*年度500个建制村村湾绿化任务，植树460多万株。江夏区积极发展花卉苗木产业，重点实施以107国道沿线村湾庭院绿化建设。三是林业产业发展迅猛。全市新建林果茶产业基地5.62万亩，完成低产林改造工程任务3万亩。四是绿色通道进展顺利。已完成绿色通道绿化里程121.1公里，完成主要国省干线行道树的绿化补植长度195公里。
(四)生态文化丰富繁荣。近年来，围绕“创森为了人民、创森依靠人民、创森成果人民共享”的指导思想，广泛深入开展生态文化活动。一是广泛开展义务植树。全市共开辟了17个义务植树点，近400万人参加全民义务植树活动。江岸区组织开展市民“三自”形式的义务植树活动，认建认养树木和绿地。硚口区组织全省500名“1+8”城市圈共青团干部和青年，种植“城市圈青年友谊林”。二是大力弘扬生态文化。武昌区在辖区范围内开展花园家庭、森林单位、生态社区评选等丰富多彩的生态文化活动。蔡甸区结合义务植树，启动创建国家森林城市纪念公园建设。东西湖区联合武汉晚报在四季吉祥景区，举办“读者林”义务植树活动，在湖北经济电视台制作播放题为《打造生态人文社区，创建国家森林城市》的专题片。三是深入开展科普教育。全市建立森林或湿地生态科普教育基地15处，开展了“茶文化节”、“梅花节”、“爱鸟周”等生态科普活动62场，参与活动人数14.3万人次，调动了广大市民参与创森的热情。团市委积极组建“绿色志愿者服务队”，开展创森知识竞赛等活动。市气象局启动实施负氧离子监测工作。市科协在市科普馆组织开展生态文化图片展览。市创森办组织开展摄影大赛、征集创森主题歌曲等活动，生态文化不断得到繁荣发展。
(五)宣传造势氛围浓厚。各区、各部门通过广泛宣传发动，营造了全社会参与创森的浓厚氛围。一是宣传组织有力。市委宣传部成立了创森宣传领导小组，专项制定细化宣传方案，组织市属媒体开辟创森专栏，在武汉电视台播放公益广告，制作播放创森专题片等。二是社会宣传到位。市城管局积极协调户外广告宣传，落实市容环境保洁措施。市教育局以生态文化教育为重点，在中小学广泛开展爱绿植绿护绿宣传活动。市创森办在市交委支持下启动了1.5万台出租车电子显示屏播发创森公益广告。东湖生态旅游风景区、江汉、武昌、东西湖、江夏、黄陂、新洲等区在重要路段安装了一批大型户外公益广告牌，营造了浓厚的创建氛围。三是媒体宣传深入。省、市新闻媒体在总体规划评审、专家考察评估等活动期间，对我市创森工作作了大量深度报道，有效扩大了创森社会影响，提高了创森知晓率和支持率。
二、全面落实评估意见，纵深推进创森工作
全市上下按照市委、市政府动员会议要求，认真做好创建国家森林城市专家考评组的评估工作，考评工作进展顺利。
(一)考察评估情况。6月9日至12日，国家林业局派出综合考察组对我市举办第七届中国城市论坛的综合条件和国家森林城市创建工作进行了全面考察评估。考察组一行先后听取了市政府的工作汇报，实地抽查了我市湖泊湿地及其沿岸绿化、河流水岸整治与绿化、透绿建绿、森林公园建设、通道绿化，以及城市街道、居民小区、郊区农村的绿化情况，查阅了相关文件、图片、数据资料，对市民进行了抽样问卷调查。考察组各位专家对我市创建国家森林城市工作给予了充分肯定，对我市大手笔建设森林生态工程，推进城乡绿化一体化建设等给予了高度评价，并希望武汉市成为我国森林城市建设的一个样板。考察期间，考察沿线的东湖生态旅游风景区、武汉经济技术开发区、江汉、武昌、汉阳、东西湖区以及市公安局、市城管局、市文化局、市旅游局、市卫生局、市接待办等单位为顺利完成考察评估工作做了大量细致而卓有成效的工作。
(二)落实评估意见。考察组在充分肯定我市创森工作成效的同时，对下步创森工作提出了具体建议。各区、各部门要结合实际，抓好整改落实。
一是要进一步加强城市森林的健康经营。要按照近自然理念来经营道路林带，对已建成的188公里环城林带，在树种选择、配置上，不仅要考虑人的需求，还要考虑鸟类等动物的需求，鸟类及各种生物的丰富，更能体现森林的健康程度。同时还要提前考虑间伐更新的问题，提高森林质量。
二是要进一步注重城市森林生态服务功能。增加建设更多的森林廊道，满足市民休闲、出行的需要，让森林更好的为市民服务;在六湖连通等湿地水网和湿地公园建设过程中要注意防止血吸虫问题，避免血吸虫进入湖区;对道路林带的树种组成、空间配置要兼顾考虑行车安全和景观效果。
三是要进一步加强对乡村绿化的指导和提高投资比重。要加强对乡村、镇的绿化规划，进一步加大乡村绿化投入，大力推进村湾绿化。同时要多发展林业与果、菜、瓜、药等混作的，具有多种价值的树种。
四是要进一步加强城市水体、山体治理。要加大水岸绿化力度，多应用去污能力强的树种，提高水岸林带质量，充分发挥森林对水质的净化作用。同时要加强市域范围内山体森林资源的保护与恢复，特别是采石场和公路沿线的第一重山体保护和复绿。
五是要进一步加强部门联动，协调城乡绿化管理。森林城市创建不仅仅是一个部门的工作，而是全社会的共同责任。林业、环保、城建、园林、水务、交通、旅游、农业等多部门要充分发挥各自职能作用，密切配合，协作推动。同时，要从管理机构、绿化规划上进行统筹，改变城乡绿化建设的二元结构，推进城乡绿化一体化建设。
(三)考察评估结果。考察评估结束后，考察组在向国家林业局的专题汇报中，明确表示：武汉市具备承办第七届中国城市森林论坛的条件，城市森林建设各项指标均达到“国家森林城市”的标准，建议在今年底前正式复函，同意湖北省人民政府的申请，2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛，并授予武汉市“国家森林城市”称号。7月15日，国家林业局主要领导在“武汉市创建‘国家森林城市’考察报告”上作出明确批示：“同意2010年上半年武汉市承办第七届中国城市森林论坛，同时授予国家森林城市称号”。近日，阮成发市长、涂勇副书记、张学忙常委副市长均作出重要批示，充分肯定创森工作，要求继续做好跟踪落实。
三、全力筹备森林论坛，体现特色办出水平
今天市委、市政府创森工作会议的召开，标志着我市创森工作重点已经从前期创建阶段转移到论坛筹备阶段，标志着第七届中国城市森林论坛筹备工作正式启动。举办好论坛既是对我市创森成果的一次检验，也是充分展示武汉形象的机会。按照市领导举办一届高水平、有特色的中国城市森林论坛的要求，现就论坛前期筹备有关工作简要汇报如下：
(一)确立论坛主题。目前结合我市实际，经多方征求意见，初步拟定了5个备选论坛主题，即：
1、城市森林•两型社会;
2、森林•城市•湿地;
3、城市森林•城市综合竞争力;
4、城市森林•生态文明•科学发展;
5、水乡林城•统筹城乡。
下一步，我们将根据市委、市政府确定的意见，商国家林业局正式确定论坛主题。
(二)论坛时间地点。拟定于2010年4月下旬在香格里拉大酒店举办论坛。
(三)拟邀参会人员。按照国家林业局的要求，参照历届论坛惯例，论坛参会人员总规模约500人。拟邀参会人员有：国家领导人和主办、承办单位领导;各省(区、市)林业厅(局)长与代表;国内外城市市长及专家、学者代表;企业家、绿色志愿者和市民代表;中央、省、市新闻媒体记者。
(四)论坛组织机构。成立第七届中国城市森林论坛组织委员会和组委会执行委员会。组委会执行委员会下设办公室，在市林业局办公，内设综合协调组、接待组、会务组、材料组、宣传组、线路组、外事组和安全保卫组。各组办公地点设在组长所在单位，每组成员由相关部门人员组成。
(五)论坛日程安排。初步拟定日程安排如下：第一天，参会代表报到，下午召开论坛新闻会。第二天，上午第七届中国城市森林论坛开幕式，下午实地参观考察。第三天，上午召开市长论坛，下午召开专家论坛和闭幕式。第四天，外地代表离汉。
(六)工作进度安排。按照“抓早、抓细、抓实”的要求，我们初步列出了筹备工作时间表，具体进度安排如下：
1、2009年7月份：下旬召开全市论坛筹备工作第一次会议，部署启动论坛筹备工作，讨论、修改论坛工作方案。
2、2009年8月份：制定《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》，商国家林业局确定第七届城市森林论坛主题。
3、2009年9月份：《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》报市委、市政府及国家、省相关部门审批。
4、2009年10月份：召开论坛筹备工作第二次会议，成立综合协调、接待、会务、材料、宣传、线路、外事、安全保卫等8个工作专班，开始运行。
5、2009年11月份：市主要领导在《人民日报》或中央电视台相关栏目发表森林城市建设方面的理论与实践文章或主题节目。编制2010年论坛专项资金预算。
6、2009年12月份：协调国家林业局对省人民政府正式复函，在武汉承办第七届中国森林论坛活动。召开论坛筹备工作第三次会议，全面部署启动论坛会务筹备工作。
7、2010年1至2月：召开论坛筹备工作第四次会议，全面启动论坛对口接待及培训工作。按照一个成员单位对口接待一个省代表团的原则，落实对口接待工作。
8、2010年3月：国家林业局和市政府在京召开第七届中国城市森林论坛新闻会，启动论坛宣传工作。
9、2010年4月：论坛期间在中央主要媒体对我市创建国家森林城市工作进行大篇幅深度报道。
(七)责任分工建议。为了切实做好论坛筹备工作，按照市领导的要求，结合各区、各部门职能，现就有关责任分工提出如下初步建议：
一是关于会务工作安排。由会务组负责。市委办公厅、市政府办公厅负责综合协调，具体负责审定市领导论坛讲话稿、演讲稿、致辞等，组织召开协调会，督促协调论坛各项筹备工作。市财政局负责论坛专项经费落实。
二是关于参会人员的邀请。由综合协调组和外事组负责邀请落实。其中国家领导人、国家部委领导，省领导、省直有关部门负责人，相关省、副省级城市林业部门主要领导由国家、省林业局负责邀请。市领导、直辖市、省会城市、副省级城市、相关地级市、武汉城市圈城市市长由市政府办公厅负责邀请。市民代表由市林业局负责邀请。有关国外城市市长、领事馆官员、国际组织和国外专家代表由市外事办负责邀请。
三是关于参观活动安排。由线路组负责。市交委负责论坛参观考察用车。市建委负责相关地段市政基础设施维修、临街建筑立面整治等工作。市城管局负责论坛期间夜景灯光照明和户外广告协调等工作。市水务局负责参会代表游览江滩公园的接待等工作。市环保局负责论坛期间环境质量监测和噪音、尾气等污染源的管理。市旅游局负责落实参观讲解员及培训工作，联系接洽与会代表会后参观考察。市园林局负责城区绿化改造、补植等工作。
四是关于会务接待工作。由接待组负责。市卫生局负责卫生防疫、医疗保障工作。市外事办负责落实同声传译和翻译人员等相关外事工作。市文化局负责论坛期间文化活动的组织落实。团市委负责落实绿色志愿者，参与论坛志愿服务工作。
五是关于宣传报道工作。由宣传组和材料组负责。市委宣传部负责宣传报道工作，做好市主要领导在中央媒体有关文章的发表。负责做好论坛新闻会，邀请落实省市新闻媒体，落实中央媒体记者在汉活动。市广电局负责电视新闻宣传工作，滚动播放电视公益广告，录制、播放创森专题片。
近日，国家林业局主要领导作出批示，同意2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛。这意味着我市具备了国家森林城市条件，明年将承办第七届中国城市森林论坛，实现国家森林城市的创建目标。今天市委、市政府召开创森工作会议，主要是总结前段创森工作，通报考察评估意见，全面部署第七届中国城市森林论坛筹备工作。等一会，涂书记、张市长还要作重要指示，提具体要求。根据会议安排，我先就前段全市创森工作情况、落实考察评估意见及全力做好第七届中国城市森林论坛筹备工作做个简要汇报。
一、回顾前段创森工作，充分肯定创建成效
全市创建国家森林城市工作，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门高度重视，精心制定方案，强化工作责任，注重宣传发动，扎实有效推进，取得了显著成效。剔除水面后，我市森林覆盖率达到35.56%，城市森林建设38项指标全部达到或超过“国家森林城市”标准。
(一)组织领导坚强有力。自2008年初全市创森动员会议后，各区、市直各相关部门高度重视，强力推进。一是全面动员发动。按照市委、市政府统一部署和要求，各区、各部门及时召开常委会、办公会和动员大会，成立领导小组，组建工作专班，制定实施方案，层层动员部署。二是责任目标落实。市目标办将全市创森工作纳入各级政府绩效目标管理，制定了目标责任状，确保了创森工作责任落实。三是保障措施到位。市委办公厅、市政府办公厅加大综合协调和检查督办力度，确保了创森目标任务的顺利推进。市发改委、市财政局加大生态建设资金预算，多次协调解决创森规划、建设资金以及工作经费等问题，全力支持创建活动。
(二)三镇绿岛景观提升。中心城区按照见逢插针、增加绿量、完善层次、丰富景观的要求，加大公共休闲绿地和小森林建设。建成区绿化覆盖率达到37.42%，人均公共绿地面积达到9.21平方米。一是城镇绿量质量提高。市园林局大力实施“三小”绿地建设，改造提升道路和社区绿化，开展了送万盆鲜花进社区活动。汉阳区充分利用新区建设和旧城改造契机，加大拆迁建绿力度。青山区调动辖区单位参与绿化建设，提高绿化档次和规模。二是立体绿化加快推进。江岸、江汉、硚口、武昌等区大力开展立交桥、屋顶、墙面、阳台等立体绿化，目前完成垂直绿化1万米长，屋顶绿化近3万平方米。三是湿地水网建设加强。市水务局大力实施江河堤防绿化，提升江滩绿化档次，着力构建生态水网，水岸绿化率达85%。市政府已将《武汉市湿地自然保护区条例(草案)》提请市人大审议，年内有望颁布实施。
(三)城乡绿化整体推进。远城区以森林生态、林业产业、绿色通道和绿色家园工程建设为载体，大力实施植树造林，有力推动了城乡绿化建设。一是生态工程全面完成。结合实施退耕还林、长江防护林、碳汇造林、低产林改造等国家、省重点生态项目，共完成人工造林12.8万亩。蔡甸、洪山等区完成山体复绿面积约100万平方米。二是绿色家园稳步推进。全面完成2008年度500个建制村村湾绿化任务，植树460多万株。江夏区积极发展花卉苗木产业，重点实施以107国道沿线村湾庭院绿化建设。三是林业产业发展迅猛。全市新建林果茶产业基地5.62万亩，完成低产林改造工程任务3万亩。四是绿色通道进展顺利。已完成绿色通道绿化里程121.1公里，完成主要国省干线行道树的绿化补植长度195公里。
(四)生态文化丰富繁荣。近年来，围绕“创森为了人民、创森依靠人民、创森成果人民共享”的指导思想，广泛深入开展生态文化活动。一是广泛开展义务植树。全市共开辟了17个义务植树点，近400万人参加全民义务植树活动。江岸区组织开展市民“三自”形式的义务植树活动，认建认养树木和绿地。硚口区组织全省500名“1+8”城市圈共青团干部和青年，种植“城市圈青年友谊林”。二是大力弘扬生态文化。武昌区在辖区范围内开展花园家庭、森林单位、生态社区评选等丰富多彩的生态文化活动。蔡甸区结合义务植树，启动创建国家森林城市纪念公园建设。东西湖区联合武汉晚报在四季吉祥景区，举办“读者林”义务植树活动，在湖北经济电视台制作播放题为《打造生态人文社区，创建国家森林城市》的专题片。三是深入开展科普教育。全市建立森林或湿地生态科普教育基地15处，开展了“茶文化节”、“梅花节”、“爱鸟周”等生态科普活动62场，参与活动人数14.3万人次，调动了广大市民参与创森的热情。团市委积极组建“绿色志愿者服务队”，开展创森知识竞赛等活动。市气象局启动实施负氧离子监测工作。市科协在市科普馆组织开展生态文化图片展览。市创森办组织开展摄影大赛、征集创森主题歌曲等活动，生态文化不断得到繁荣发展。
(五)宣传造势氛围浓厚。各区、各部门通过广泛宣传发动，营造了全社会参与创森的浓厚氛围。一是宣传组织有力。市委宣传部成立了创森宣传领导小组，专项制定细化宣传方案，组织市属媒体开辟创森专栏，在武汉电视台播放公益广告，制作播放创森专题片等。二是社会宣传到位。市城管局积极协调户外广告宣传，落实市容环境保洁措施。市教育局以生态文化教育为重点，在中小学广泛开展爱绿植绿护绿宣传活动。市创森办在市交委支持下启动了1.5万台出租车电子显示屏播发创森公益广告。东湖生态旅游风景区、江汉、武昌、东西湖、江夏、黄陂、新洲等区在重要路段安装了一批大型户外公益广告牌，营造了浓厚的创建氛围。三是媒体宣传深入。省、市新闻媒体在总体规划评审、专家考察评估等活动期间，对我市创森工作作了大量深度报道，有效扩大了创森社会影响，提高了创森知晓率和支持率。
二、全面落实评估意见，纵深推进创森工作
全市上下按照市委、市政府动员会议要求，认真做好创建国家森林城市专家考评组的评估工作，考评工作进展顺利。
(一)考察评估情况。6月9日至12日，国家林业局派出综合考察组对我市举办第七届中国城市论坛的综合条件和国家森林城市创建工作进行了全面考察评估。考察组一行先后听取了市政府的工作汇报，实地抽查了我市湖泊湿地及其沿岸绿化、河流水岸整治与绿化、透绿建绿、森林公园建设、通道绿化，以及城市街道、居民小区、郊区农村的绿化情况，查阅了相关文件、图片、数据资料，对市民进行了抽样问卷调查。考察组各位专家对我市创建国家森林城市工作给予了充分肯定，对我市大手笔建设森林生态工程，推进城乡绿化一体化建设等给予了高度评价，并希望武汉市成为我国森林城市建设的一个样板。考察期间，考察沿线的东湖生态旅游风景区、武汉经济技术开发区、江汉、武昌、汉阳、东西湖区以及市公安局、市城管局、市文化局、市旅游局、市卫生局、市接待办等单位为顺利完成考察评估工作做了大量细致而卓有成效的工作。
(二)落实评估意见。考察组在充分肯定我市创森工作成效的同时，对下步创森工作提出了具体建议。各区、各部门要结合实际，抓好整改落实。
一是要进一步加强城市森林的健康经营。要按照近自然理念来经营道路林带，对已建成的188公里环城林带，在树种选择、配置上，不仅要考虑人的需求，还要考虑鸟类等动物的需求，鸟类及各种生物的丰富，更能体现森林的健康程度。同时还要提前考虑间伐更新的问题，提高森林质量。
二是要进一步注重城市森林生态服务功能。增加建设更多的森林廊道，满足市民休闲、出行的需要，让森林更好的为市民服务;在六湖连通等湿地水网和湿地公园建设过程中要注意防止血吸虫问题，避免血吸虫进入湖区;对道路林带的树种组成、空间配置要兼顾考虑行车安全和景观效果。
三是要进一步加强对乡村绿化的指导和提高投资比重。要加强对乡村、镇的绿化规划，进一步加大乡村绿化投入，大力推进村湾绿化。同时要多发展林业与果、菜、瓜、药等混作的，具有多种价值的树种。
四是要进一步加强城市水体、山体治理。要加大水岸绿化力度，多应用去污能力强的树种，提高水岸林带质量，充分发挥森林对水质的净化作用。同时要加强市域范围内山体森林资源的保护与恢复，特别是采石场和公路沿线的第一重山体保护和复绿。
五是要进一步加强部门联动，协调城乡绿化管理。森林城市创建不仅仅是一个部门的工作，而是全社会的共同责任。林业、环保、城建、园林、水务、交通、旅游、农业等多部门要充分发挥各自职能作用，密切配合，协作推动。同时，要从管理机构、绿化规划上进行统筹，改变城乡绿化建设的二元结构，推进城乡绿化一体化建设。
(三)考察评估结果。考察评估结束后，考察组在向国家林业局的专题汇报中，明确表示：武汉市具备承办第七届中国城市森林论坛的条件，城市森林建设各项指标均达到“国家森林城市”的标准，建议在今年底前正式复函，同意湖北省人民政府的申请，2010年上半年在武汉市举办第七届中国城市森林论坛，并授予武汉市“国家森林城市”称号。7月15日，国家林业局主要领导在“武汉市创建‘国家森林城市’考察报告”上作出明确批示：“同意2010年上半年武汉市承办第七届中国城市森林论坛，同时授予国家森林城市称号”。近日，阮成发市长、涂勇副书记、张学忙常委副市长均作出重要批示，充分肯定创森工作，要求继续做好跟踪落实。
三、全力筹备森林论坛，体现特色办出水平
今天市委、市政府创森工作会议的召开，标志着我市创森工作重点已经从前期创建阶段转移到论坛筹备阶段，标志着第七届中国城市森林论坛筹备工作正式启动。举办好论坛既是对我市创森成果的一次检验，也是充分展示武汉形象的机会。按照市领导举办一届高水平、有特色的中国城市森林论坛的要求，现就论坛前期筹备有关工作简要汇报如下：
(一)确立论坛主题。目前结合我市实际，经多方征求意见，初步拟定了5个备选论坛主题，即：
1、城市森林•两型社会;
2、森林•城市•湿地;
3、城市森林•城市综合竞争力;
4、城市森林•生态文明•科学发展;
5、水乡林城•统筹城乡。
下一步，我们将根据市委、市政府确定的意见，商国家林业局正式确定论坛主题。
(二)论坛时间地点。拟定于2010年4月下旬在香格里拉大酒店举办论坛。
(三)拟邀参会人员。按照国家林业局的要求，参照历届论坛惯例，论坛参会人员总规模约500人。拟邀参会人员有：国家领导人和主办、承办单位领导;各省(区、市)林业厅(局)长与代表;国内外城市市长及专家、学者代表;企业家、绿色志愿者和市民代表;中央、省、市新闻媒体记者。
(四)论坛组织机构。成立第七届中国城市森林论坛组织委员会和组委会执行委员会。组委会执行委员会下设办公室，在市林业局办公，内设综合协调组、接待组、会务组、材料组、宣传组、线路组、外事组和安全保卫组。各组办公地点设在组长所在单位，每组成员由相关部门人员组成。
(五)论坛日程安排。初步拟定日程安排如下：第一天，参会代表报到，下午召开论坛新闻会。第二天，上午第七届中国城市森林论坛开幕式，下午实地参观考察。第三天，上午召开市长论坛，下午召开专家论坛和闭幕式。第四天，外地代表离汉。
(六)工作进度安排。按照“抓早、抓细、抓实”的要求，我们初步列出了筹备工作时间表，具体进度安排如下：
1、2009年7月份：下旬召开全市论坛筹备工作第一次会议，部署启动论坛筹备工作，讨论、修改论坛工作方案。
2、2009年8月份：制定《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》，商国家林业局确定第七届城市森林论坛主题。
3、2009年9月份：《第七届中国城市森林论坛总体工作方案》报市委、市政府及国家、省相关部门审批。
4、2009年10月份：召开论坛筹备工作第二次会议，成立综合协调、接待、会务、材料、宣传、线路、外事、安全保卫等8个工作专班，开始运行。
5、2009年11月份：市主要领导在《人民日报》或中央电视台相关栏目发表森林城市建设方面的理论与实践文章或主题节目。编制2010年论坛专项资金预算。
6、2009年12月份：协调国家林业局对省人民政府正式复函，在武汉承办第七届中国森林论坛活动。召开论坛筹备工作第三次会议，全面部署启动论坛会务筹备工作。
7、2010年1至2月：召开论坛筹备工作第四次会议，全面启动论坛对口接待及培训工作。按照一个成员单位对口接待一个省代表团的原则，落实对口接待工作。
8、2010年3月：国家林业局和市政府在京召开第七届中国城市森林论坛新闻会，启动论坛宣传工作。
9、2010年4月：论坛期间在中央主要媒体对我市创建国家森林城市工作进行大篇幅深度报道。
(七)责任分工建议。为了切实做好论坛筹备工作，按照市领导的要求，结合各区、各部门职能，现就有关责任分工提出如下初步建议：
一是关于会务工作安排。由会务组负责。市委办公厅、市政府办公厅负责综合协调，具体负责审定市领导论坛讲话稿、演讲稿、致辞等，组织召开协调会，督促协调论坛各项筹备工作。市财政局负责论坛专项经费落实。
二是关于参会人员的邀请。由综合协调组和外事组负责邀请落实。其中国家领导人、国家部委领导，省领导、省直有关部门负责人，相关省、副省级城市林业部门主要领导由国家、省林业局负责邀请。市领导、直辖市、省会城市、副省级城市、相关地级市、武汉城市圈城市市长由市政府办公厅负责邀请。市民代表由市林业局负责邀请。有关国外城市市长、领事馆官员、国际组织和国外专家代表由市外事办负责邀请。
三是关于参观活动安排。由线路组负责。市交委负责论坛参观考察用车。市建委负责相关地段市政基础设施维修、临街建筑立面整治等工作。市城管局负责论坛期间夜景灯光照明和户外广告协调等工作。市水务局负责参会代表游览江滩公园的接待等工作。市环保局负责论坛期间环境质量监测和噪音、尾气等污染源的管理。市旅游局负责落实参观讲解员及培训工作，联系接洽与会代表会后参观考察。市园林局负责城区绿化改造、补植等工作。
四是关于会务接待工作。由接待组负责。市卫生局负责卫生防疫、医疗保障工作。市外事办负责落实同声传译和翻译人员等相关外事工作。市文化局负责论坛期间文化活动的组织落实。团市委负责落实绿色志愿者，参与论坛志愿服务工作。
五是关于宣传报道工作。由宣传组和材料组负责。市委宣传部负责宣传报道工作，做好市主要领导在中央媒体有关文章的发表。负责做好论坛新闻会，邀请落实省市新闻媒体，落实中央媒体记者在汉活动。市广电局负责电视新闻宣传工作，滚动播放电视公益广告，录制、播放创森专题片。
【关键词】城市水务管理 经验分析 环境保护
当前环境下全球都面临着水资源利用方面的危机，而水资源是人类生存之本，水资源的供应直接影响着人类社会的发展和存在，城市水务管理从这个角度而言就具有非常重要的价值，从管理制度到监督到环境与水资源的多方面管理，如果不能使整个运营模式合理科学将导致水资源分配和管理的混乱，进而造成一系列社会问题，当前社会的发展体制下，需要城市水务管理模式能够不断完善和改革，进而实现市场作用与政府调控相结合的局面，这样才能真正的形成我国所秉持的可持续发展的发展要求。
1城市水务管理当前所面临的情况
1.1城市水务管理缺乏理论方法
在过去的城市水务管理方面，主要依靠政府监督和管理进行相关工作，而在城市水务管理的理论和方法的研究方面并没有深入的进行调研和考量，这导致了后续工作中相关工作人员没有进行良好的总结和规划，所以在方法理论的更新及突破上进展很慢，近年来国内相关部门对城市水务管理逐渐加强了重视，在借鉴国内外优秀项目及成果的经验后对城市水务提出了相应的整改想法，进而在管理系统上有了相应的完善，这使得城市水务管理方法理论得到了一定程度的进步。不过在方法和理论方面仍处在积极探索的阶段，仍需要加强对理论和方法的研究和钻研。
1.2水务管理制度方面仍存在问题
目前我国城市水务管理相关制度需要解决的问题在于不能与现今的市场化经济体制相协调，由于政府管理体制及过去的水务运行机制的制约造成多个不同部门对于水务管理的统筹管理，使得在效率效果及问题处理上不能形成良好的程序化循环和处理，使水务资源管理与利用不能达到需要的成果，对于水资源的合理调用不能形成机动机制，对于城市不同区域的调配因为部门多，手续繁琐造成城市用水调配的不及时，一旦出现城市水资源不足就会制约城市正常的用水需求，进而为城市居民的生活和城市发展带来阻碍，除此之外，对于城市污水的处理也产生诸多不利影响，从而在实现可持续发展的发展方向上形成了诸多阻碍。
2城市水务管理经验
2.1水务管理要有法可依
结合近年来水资源污染及国内外相关经验的总结，我们能够发现水污染或者其他相关水务问题的产生归根结底都是在于法律法规上没有形成良好的管制作用，只有在法律法规的完善和深化改革后，才能真正形成水务管理的良好的管理氛围和环境，这也就对水务管理体制和相应管理部门提出了要求，无论公民或者管理部门需要通过相应的法律法规来约束和纠正自身对于水资源的认识和重视程度，进而真正意义上完善水务管理的相关工作。
2.2企业政府形成共同管理局面
在过去的管理模式中，企业作为水务的支持者和行动履行者，而政府则作为监督和检查者，在当前经济体制下，从社会责任及企业发展的角度，需要企业与政府携手共同对企业用水及排水等方面进行治理和规划，进而将过去的管与被管的局面修正为协调治理，真正意义上在企业与政府的思想意识模式中形成将水务水资源放在第一位的理念，对于污染浪费及水环境的维护和调整更具积极的意义和效果。
2.3大力提倡节水管理
水资源是人们赖以生存的资源，而我国又作为一个人口众多的大国，所以在水资源的利用方面要更加慎重，也要求我国国民能够自觉意识到水资源的重要性，这就要求城市水务管理在宣传和教育上多下功夫，进而使城市居民具备节水意识的前提下提高水的利用率，并且通过现代化的用水设备和节水管理措施对城市用水进行更为合理的调配，并要求城市水务管理相关部门积极研究科学使用的节水的设备和器具，从积极的角度倡导城市居民形成节约水资源的意识。进而实现节水管理的目标。
2.4对于水环境要加强保护
就目前我国的城市发展权衡，城市的水资源污染程度是非常严重的，而且城市用水的用后处理工作也不够完善，造成江河出现大面积的环境破坏，这就要求我们对水资源的环境保护形成高度的重视，并且采取积极的方法和措施进行弥补和修正，对于城市中的高污染工厂及对于水资源产生严重污染的企业及时的进行整治，积极倡导居民节约用水，具备对水污染的正确认识和危机意识，并且加强水源污染管理以及输送中的污染的控制，从多方面通过多种手段和方法积极的进行水污染的保护工作，如建立起城市污水收集系统并修建污水处理厂来净化城市水资源，对于城市污水的处理形成明确的标准，对于污水处理的质量进行严格的要求，在污水处理后未达到城市用水标准的污水禁止流入到城市用水中，在水资源利用的成本上也需进行一定幅度的调整，提高水源污染大区域的水费，从价格的角度限制和提醒企业或工厂对污水产生的消极不处理态度，进而使污水得到有效的控制和改善。
3结语
综上所述，城市水务管理结合当前城市水务的管理现状，能够发现当前我国在市场经济发展体制下对于水资源的利用和污水处理方面仍然存在着很多的问题和不足，而这涉及到我国对于水环境的保护方面的立法的完善和改革，政府倡导力度和处理态度，企业包括城市居民对于水资源的利用和保护意识的强弱等多方面因素。所以，这也要求政府在普及国民节约用水，保护水环境的同时，逐渐完善我国相关立法，并促动企业与之一起投入到水环境的保护和污水处理的各项工作中来，通过政府、企业及个人的共同努力，才能真正意义上实现城市水务管理及环境保护的最终成功，进而为我国城市发展及城市居民的健康生活提供最为基础的保障。
参考文献：
[1]刘灿起.我省电厂废水资源化的现状及今后发展方向[A].山东电机工程学会发电单位会员“节水与环境保护”交流论文集[C]，2002年.
【关键词】城市化 服务业发展 动态模型
1文献综述
配第-克拉克定律表明，人均国民收入水平的相应提高，会促使劳动力从第一产业向第二产业等非农业部门转移。随着经济的进一步发展，又会出现劳动力向第三产业转移的现象。最后的结果是第一产业的就业人数比例不断减少，第二产业和第三产业的就业人数比重不断增加。20世纪以来，国内外学者在理论和实践层面对服务业与城市化间进行大量研究。Daniels认为，城市形成的区域市场是服务业发展的基础，城市化的发展促进了服务业的扩张。江小涓通过研究服务业与经济增长的相关性和增长潜力发现，城市化水平是影响城市服务业增加值比重的重要因素。郭文杰（2006）认为，城市化是推动服务业发展的重要动力，服务业发展是一国经济发展水平提高的必然结果。城市化导致人口向城市流动，产业集聚效应节省了交易费用，提高了交易效率，工业部门的快速增长直接带动了经济发展和居民收入增加，从业人员结构的改变最终促进了服务业的发展。曾国平、袁孝科（2010）的研究表明，我国第三产业整体保持了较强的吸纳劳动力的能力，并具备了继续扩大就业的潜力，第三产业就业仍主要集中在传统服务业上。这暗示着，第三产业对劳动力的大量吸收促进了就业的非农化进程，也就是说，促进了城市化的发展。
国内外学者分别对城市化和服务业发展、城市化对经济增长和服务业对经济增长的影响进行了大量理论和实证研究，但只分别考虑了城市化率、服务业发展和经济增长的影响，缺乏足够的控制变量，这样的研究方法势必会导致分析上的严重误差和虚假回归。同时由于上述研究大多只是截取了静态的时点数据，也没有考虑到随着时间的变化，各变量之间的作用机制是如何随着时间的变化而动态调整的。因此，对城市化、服务业对经济增长的影响需要以更加开阔的视野并从动态演化的视角进行研究。
2计量模型的设定和基于区域性数据的实证分析
经过对数据的简单处理分析可知，改革开放后我国第三产业增加值与城镇人口比重均呈上升趋势，虽然二者的增长幅度有一定差距，但整体走向非常相似，经测算1978―2010年我国三产业增加值及城镇人口比重的相关系数发现二者具有高度相关性，城市化进程与服务业增长也存在一定的正相关关系，一般来说，城市化水平^低的省份的服务业增加值的规模相对较小，而城市化进程较快的地区其服务业发展也相对较好。由此可以说明，改革开放三十多年以来，中国城市化进程确实对服务业发展产生了重要影响。
2.1计量检验
本文从区域层面上进行分析，因此首先对省际数据进行简单整理、测算，得出1988-2012年中国东北地区、东部地区、中部地区以及西部地区的服务业发展和城市化率数据，如下图所示：
之后对其进行单位根检验。检验结果显示，相关序列数据在做一阶差分后都是平稳的。之后对服务业及城市化率序列进行格兰杰因果检验，结果显示P值为0.0442，在5%的置信水平下，拒绝原假设，即证明城市化进程是服务业发展的格兰杰原因。
2.2计量模型和数据说明
2.2.1静态模型和动态模型的设定
为了进一步讨论在不同城市化水平下城市化进程对服务业发展的作用大小，本文将引入静态与动态面板模型进行分析。城市化进程对服务业发展的影响是通过多种因素共同作用而产生的，因此，在讨论城市化与服务业二者关系时应当将其它影响因素引入模型分析。借鉴既有的研究，并考虑城市化、经济发展水平、工业规模等因素对我国服务业发展的影响，构建如下模型：
其中，i和t分别表示我国各个经济区域和年份，ser为服务业产值占GDP的比重，urban为城市化率，gdp表示人均地区生产总值，ind为工业生产总值。
2.2.2数据说明
样本数据主要是除了香港、澳门特别行政区和台湾省的中国大陆31个省、自治区和直辖市的面板数据，其中地区生产总值、工业生产总值源于《新中国60年统计资料汇编》及中国统计年鉴，人口统计资料来源于我国第六次人口普查报告和各省市统计数据，而服务业产值占GDP比重、城市化率是经整理所得，城市化率是城镇人口与总人口之比。
2.3实证结果分析
以我国东北地区、东部地区、中部地区以及西部地区的数据为样本，分别对动态模型和静态模型进行估计，通过不同的回归模型全面地探讨城市化进程与服务业的相关性，计量回归结果显示如下表：
根据回归结果可知，目前我国区域间发展差异明显，同时城市化进程对服务业发展的促进作用也不同。对于东北部地区，无论是在静态还是动态模型中，城市化率和工业产值的系数都为负，静态模型中，城市化率每增加1%，服务业占GDP比率则会相应降低0.3023%，而在动态模型中则会减少0.1802%。可见目前在东北地区，城市化进程与服务业发展没能统筹一致，共同发展，城市化进程的发展在一定程度上阻碍了服务业的发展；而服务业的发展具有一定的累积作用，前一期服务业比重增加1%，还会给本期服务业比重带来0.5007%的提高，但该累积作用但并没有其他三个经济地区的累积作用强。东部地区城市化率的系数较小，且相应的P值过大，检验结果并不显著，说明在东部地区，城市化进程对服务业发展的促进作用并不大；从动态方面来看，服务业的发展为未来的服务业做了很好的铺垫，每期1%的服务业比重增加的作用延续到下一期，还会使该比重在增加0.8281%，可见在东部地区，虽然城市化进程对服务业发展的拉动作用不显著，但服务业自身的发展对后期有很大的推动作用。中部地区的城市化进程对服务业的推动作用较为明显，城市化率每增加1%，服务业所占比重将增加0.4073%，但从动态来看，其带来的服务业占比的增加降至0.0846%，城市化的作用却大大削弱了；工业产值项的系数为负，说明在该地区的产业结构并不合理，工业的发展对服务业有一定程度的阻碍作用，产业结构有待改善升级。相比之下西部地区服务业发展的累计作用最为明显，每期服务业占比所增加的1%都会使下一期该比重再增加0.8903%，该数据在我国四大经济区与中是最高的，可见服务业长期的发展累积作用很明显，若长期在西部地区帮助扶持服务业的发展，该地区服务业的发展水平和质量将有大服务的提高。
3我国城市化与服务业发展进程不一致的原因分析
3.1制度因素
由于长期的城乡二元结构以及城乡有别的户籍、社保制度，农村人口不能有效地进城集聚。而服务产品最突出的特点为非贮存性，只有人口和生产要素的集聚达到一定规模，才会给生产、生活服务带来巨大的市场需求。人口和要素资源不能集聚，导致服务业发展与城市化脱节。
3.2发展战略因素
建国初，我国优先发展重工业，虽能带动地区经济增长，但由于其资本密集型的特征，不能有效促进就业，导致人口集聚不足。改革开放以来，地方政府为加快发展，形成了“重建设、轻生活”的发展观，造成城市化所带来的劳动力资源流向以制造业为主的工业。在带来制造业快速扩张、促进城市化发展的同时，一定程度上制约了服务业的发展。
3.3地区性差异
东部外向型经济发达，表现在出口导向的劳动密集型产业。在提高当地制造业水平的同时，促进了外向生产业的发展，却对当地服务业带来一定的挤出效应。因此，东部城市化高速发展所带来的人口、要素资源的集聚，并未被当地服务产业充分利用，劳动力更多地流向制造业，导致服务业发展与城市化进程严重脱节。而这种“两头在外”的外贸经济虽能加速东部的经济增长，但割裂了当地制造业与服务业间的产业关联。相反，中西部外向型经济较弱，城市化与服
4结论与政策建议
4.1结论
本文基于我国城市化进程和服务业发展的现实，利用1988-2012年我国四个济区域的面板数据对城市化与服务业发展的关系进行静态与动态的实证分析，得出以下结论：从四大经济区域范围来看，中部地区城市化率的系数更大且显著，说明城市化进程对服务业发展的影响存在区域差异，相对于其他地区，该地区城市化过程的加快在更大程度上影响服务业发展水平的提高；（2）部分地区城市化进程已经阻碍了服务业的进一步发展，这些地区应注重产业结构升级，协调好城市化与服务业发展之间的关系。
4.2政策建议
结合上述结论，我们可以得到以下启示：一方面，要正确处理推进城市化与发展服务业的关系。现代服务业是城市经济的重要组成部分，服务业只有依托于城市化带来的更加密集的要素投入及生产消费需求才能获得更好的发展空间。同时，城市化过程中人口、资金及技术等生产要素的流动与集聚有利于服务业产业结构的调整与升级。在当前我国社会经济工作中将促进服务业发展和城镇化建设结合起来，按照城市发展规模的不同对城市服务业产业结构和产业间专业化分工进行合理安排，依据城市市场及腹地范围的大小准确定位服务业，大中城市以金融、信息、咨询等现代服务业为重点发展产业，而中小城镇以服务当地市场为主，缩小城乡服务业发展差距，实现服务业与城市化的协调发展。
参考文献：
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滞后的一个解释――基于新兴古典经济学的视角[J].经
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[关键词] 服务经济 生产业 影响因素 回归分析
一、引言
正如配第-克拉克定律所阐释的“劳动人口由农业移到制造业，再从制造业移向商业和服务业”(克拉克，1951)的发展规律，发达国家经济均呈现出服务型特征，即发达国家服务业产值比重和服务业就业比重均普遍提高。对此，西方学者大多将其视为具有普遍意义的社会转型，如贝尔(1974)“后现代社会”和富克斯(1968)“服务经济”。这两种观点都认为在经历工业化进程后，高度发达国家进入一个以服务业为主的新社会经济结构是社会经济发展的必然规律。
大量实证研究亦表明:各国服务业产值比重与经济发展水平密切相关，即人均GDP较高的国家，其服务业产出与就业比重亦相对较高，其经济和产业结构就呈现出高度化和现代化特征。如黄少军(2000)经过对相关国家服务业产值比重和经济发展关系的系统研究后得出:从经济发展史来看，服务业比重是逐步提高的，而从截面数据来看，服务业比重提高的趋势越来越明显。
综上，服务业发展已成为经济发展和产业升级的重要表现，亦是经济现代化必然的要求。据此，上海提出优先发展先进制造业和现代服务业的战略，而作为制造业和服务业相互融合的、具有中间投入品性质的生产业的发展应是该战略顺利实施的保障。故笔者特对上海市服务业和生产业发展的影响因素进行分析，以为制定推动现代服务业发展的策略提供科学的理论和实证依据。
二、文献综述
经济理论史学者对服务业比重随GDP增长而增加做过尝试性解释，归纳起来主要原因如下：技术进步、分工深化、需求结构变化。如THij Ten Raa and Ronald Schettkat(2001)：持续上升的成本和恒久的需求是造成服务业比重上升的重要原因。Nanno Mulder(2002):因Engle定律作用，服务业已逐步替代初级产品与制造业而成为最重要的需求增长点，由此最终需求结构的变化在经济演化过程中作用重大，并具体指出影响服务业发展的可能因素为人均收入与收入分配、人口与劳动力参与度的变化、城市化、政府角色的扩张、服务业中间需求的变化等。黄维兵(2003)在综合分析和借鉴已有成果的基础上提出：市场发育是服务业增长的源泉、工业的快速增长为服务业发展创造条件、社会需求是服务业发展的重要原因、城市化则是服务业发展的助推器，并进一步指出影响一国服务业发展的主要因素包括：人均GDP、城市化水平、人口密度和服务业的输出状况。其中，人均GDP不仅代表经济发展水平，更代表需求水平，且更高的人均GDP水平或经济发展水平亦表明更高的市场发育程度；而城市化水平、人口密度和服务业输出等三项因素亦与经济发展、市场发育程度及其带来的需求水平提高密切相关。总之，人均GDP是推动服务业发展的主要因素。
对我国服务业发展状况进行研究的文献亦很多，但绝大多数都是针对某省份服务业发展的时间序列数据进行分析，如何金耿(1999)建立江苏省第三产业比重与人均GDP的指数增长模型，并确认服务业发展的影响因素包括人均收入水平、分工水平、城市化水平以及政府的作用，但其忽略了服务业各分行业间由于存在显著差异而导致影响其发展的因素亦存在差异的现实；陈宝敏、张蕴如(2001)对南京服务业发展的总体状况、内部结构等进行分析，并分别对传统服务业和新兴服务业构造出不同的与GDP关系的回归方程，但其忽略了影响服务业和分行业发展的除经济发展水平以外的其他因素;魏作磊(2003)则专门计算广东省服务业内部各行业的就业增长弹性，并将其结果与美国服务业内部就业增长弹性作粗略比较，最后确认居民服务业、金融保险业、房地产业、公用事业、批发零售贸易餐饮业、卫生、体育等行业应作为广东省重点发展的行业，但该分析忽视了影响服务业和分行业发展的除劳动力以外的其他因素。
综上研究，均存在全面性缺乏的局限和不足，故本文特使用1978年～2005年上海生产业数据，对其发展影响因素进行分解，以为上海制订和实施优先发展现代服务业和先进制造业的政策措施提供较为科学、全面的理论与实证依据。
三、变量选择和模型构建
理论综述表明，影响一国/地区服务业发展水平的因素很多，但从一般的经济理论出发，并考虑到数据的可获性，笔者在模型选用如下变量：
1.因变量
分别采用各生产业产值占GDP比重来表示其发展水平，用Rv表示。
2.自变量
(1)人均GDP。根据服务经济理论，收入水平标志着一国的经济发展水平；随着经济的发展，服务业产值比重会逐步提高，西方发达国家的发展在1980年后的“去工业化”进程亦证明此趋势是一个必然规律。故考察服务业发展的影响因素，必然要考虑人均收入所代表的经济发展水平。此处用一国人均国内生产总值(GDPp元)来表示。预期此变量应该对各服务业分行业发展具有正向影响。
因人均收入分布很不均匀，故为降低其分布的范围，同时亦为消除可能存在的异方差，笔者特对该指标取自然对数。
(2)城市化率(Urban)。城市化是一个与经济发展相伴随的过程，其水平高低是衡量一国社会经济发展程度的重要尺度，且服务业亦主要集中在城市中，因此一国城市化进程应该对服务业发展具有一定的促进作用。对城市化则根据劳动力的分布情况来确定，即城市化率=城市劳动人口/全部劳动人口。
(3) 分工程度(DIS)。随着工业企业规模扩大和国际市场竞争加剧，企业内部的服务项目不断分离出来，通过企业内部分工或外包等演化为专门的产业形态，即工业企业将以前由内部提供的生产活动(如研发、设计、内部运输、培训、采购、融投资等)进行垂直分解，实施外部化，进而推动服务业发展；且专业化程度的提高还导致服务的较高质量和/或较低平均成本，进而导致对这些服务的需求和生产增加。笔者采用工业增加值/工业总产值比重测量分工程度――该指标越小，表示社会分工越深化，则服务业/GDP比重越大。
(4)考虑到各分行业发展的独特影响因素，笔者特在构建服务业各分行业发展影响因素时，加入对各行业发展可能存在影响的因素：①交通运输业：铁路通车里程(TR)、公路通车里程(R)；②批发零售餐饮业：消费率(CR)――以投资率(IN)表示(消费率=1-投资率);③金融保险业：投资率。
3.模型构建
根据上述所确定的变量，特构建如下模型：
(1)交通运输业模型：Rv=β0+β1LnGDPp+β2Urban+β3DIS+β4TR+β5R+ε
(2)批发零售餐饮业：Rv=β0+β1LnGDPp+β2Urban+β3DIS+β4CR+ε
(3)金融保险业：Rv=β0+β1LnGDPp+β2Urban+β3DIS+β4IN+ε
为避免样本期间汇率变动的影响，因此所有与产值相关的变量均利用当年人民币对美元的中间汇率换算成美元进行计算。
四、上海服务业发展影响因素实证分析
对于处于工业化后期的上海，在优先发展先进制造业和现代服务业的过程中，必须注重生产行服务业的发展，以充分发挥服务业发展对国民经济增长的贡献率，由此笔者特对方程式(1)(2)(3)进行回归，(表1、表2、表3)。
表1 交通运输业发展影响因素分析
注：括号内为回归系数的t检测值，*和**分别表示通过5%和1%显著水平检验，下同。省去的回归系数是因为其未通过t检测，所以将其省略，下同。
表2 批发零售餐饮业发展因素分析
表3 金融保险业发展影响因素分析
根据表1-3计量分析结果，将服务业主要分行业发展的影响因素按照作用方向和力度大小进行排序（表4），以为制订相应政策提供借鉴。
表4：服务业分行业发展的影响因素排序
注：虽表3显示，城市化率对金融保险业发展具有较强作用，但却是反向作用，即城市化水平的提高对金融保险业的发展具有阻碍(β2=-0.444)，故将其利在影响因素之末。
五、结论及建议
综观上海主要生产业发展影响因素的计量分析，大致可得出以下结论，并针对相关结论提出促进上海现代服务业发展的政策建议，以实现服务业内部结构的优化和升级，实现产业结构的高度化和现代化。
1.经济发展水平对上海生产业发展具有显著的促进作用，是“服务经济和社会”发展的主动力，故需采取措施促进国民经济的发展。
2.与理论分析相反，城市化水平对交通运输业和批发零售餐饮业几无任何影响，甚至对金融保险发展具有阻碍作用。笔者认为其原因在于中国城市化发展的独特性质：中国由于受政治形势、发展战略、产业政策、“轻生活、重生产”等思想的影响及人口与资源特征的限制，特别是计划经济体制下的重工业导向战略使得城市人口扩张力弱。在短缺资金对过剩劳动力形成替代和高积累率条件下，自然削弱轻工业、农业、第三产业及城市基础设施的投资，导致劳动就业机会和城市建设未能随工业发展同步拓宽，从而导致城市化对服务业发展促进作用薄弱的现状。故要想发挥城市化对服务业发展的促进作用，就必须转换计划经济下形成的城市化机制，把市场经济规律引入工业化和城市化中，用价值规律调节城镇的集散程度，改变福利型城市机制，建立市场型城市机制，如积极稳妥地推进“农业商业化”、“农村城市化”和“农民市民化”，以扩大城市服务消费群体。
3.社会化分工程度对三大生产业发展均存在正向促进作用。但须注意，经济专业化分工水平低的现状已经成为制约上海、特别是我国服务业发展的重要瓶颈，而经济专业化分工水平低，主要表现就是服务外包水平低。故须完善社会主义市场经济体制，以鼓励服务外包业务的开展，特别是具有中间投入品性质的生产业的外包，以提高专业化分工水平。
4.城市基础设施，特别是交通基础设施的发展对交通运输业发展具有促进作用，且公路建设程度具有更大的促进作用。故须注重市政交通的建设，特别是运用货物集散运输、市内公共交通和客运的公路建设。
5.消费率提高对批零餐饮业发展具有重要促进作用，故须采用扩大内需的政策。同国际大城市相比较，上海最终消费率低于国际平均水平约15个百分点，其中政府消费比重与全球平均水平及相同发展水平城市基本相当，而居民消费比重明显偏低。故须加强服务领域各类基础设施建设，改善布局和机构，特别要注意农村技术设施的覆盖面，促进农民增加服务消费；改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
一、*6年全市规划王作主要情况回顾
*6年，是我市城市规划、建设和管理事业快速发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，市规划系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以举办2010年亚运会为契机，深入组织开展各层次的规划编制，加强规划管理，努力为城市建设和经济发展做好服务，较好地完成了各项工作任务。
(一)健全城市规划管理体制，提高城市规划编制水平
成立城市规划委员会，完善城市规划审批制度。组织完成规划委员会专家和公众代表的推选工作，拟定《*市城市规划委员会议事制度》，并成功召开*市城市规划委员会成立大会暨第一次会议。
建立规划效能监察长效机制，提高城乡规划管理效率。组织建立我市城乡规划效能监察机构，结合实际制订分阶段开展效能监察工作的计划，明确工作重点并对各区开展效能监察进行指导，及时进行检查和交流活动，得到省效能监察领导小组的好评。
启动新一轮总体规划编制工作。做好新一轮城市总体规划前期研究，分别向省建设厅、建设部报告编制新一轮总体规划工作计划。建设部同意我市开展2010—2020年城市总体规划的编制。在市政府成立总体规划编制领导小组并进行部署的基础上，按工作方案推进编制工作。
完善《*市近期建设规划》。根据市政府常务会议对《*市近期建设规划(*6—2010)》的审议意见，对《规划》作了修改完善。组织编制住房建设规划，落实国家宏观调控政策。根据37号文和省建设厅意见，会同市国土部门组织完成《*市住房建设规划(*6—2010)》，经市政府会议审查通过，上报建设部和省建设厅备案并向社会公布，取得了较好的社会反响。推进实施控制性详细规划管理条例工作，加大控规覆盖率，组织区规划部门编制控规年度编制计划，推进重点地区控规编制。做好控制性规划导则(*5版)的修订，完成中心八区分区规划动态更新工作。确定“一网三层”动态更新制度。
积极推进交通规划。抓好*市交通发展战略规划(一期)的编制工作。完成*市“十一五”综合交通发展规划、*市城区道路规划深化、亚运交通战略规划、居民出行调查等交通规划。开展地铁4、5号线的交通衔接规划、轨道交通站点客运一体化设施、公共交通发展策略等研究。
组织开展重大规划建设项目咨询竞赛。组织*电视台(新址工程)建筑设计国际邀请竞赛、金沙洲新社区规划与建筑设计国内邀请竞赛、萝岗区战略规划咨询等国内外咨询、竞赛工作，提高规划设计水平。推进危破房改造及旧城更新规划工作，推进历史文化保护区保护规划的编制，完成*历史文化名城保护规划的终审。
抓好中心镇规划，促进城乡协调发展。做好中心镇总体规划编制和规模核定工作。*市前三批15个中心镇总体规划已经我局审查，其中12个中心镇总体规划经市政府批准并通告实施；对新增的2个中心镇总体规划已进行审查。推进太平镇、新塘镇等9个中心镇上报省建设厅核定建设用地规模工作，其中8个镇规模已获核准。组织开展中心镇发展启动区及重点中心村控规编制。
开展“送规划进文明示范村”活动，推进社会主义新农村建设。组织市、区规划部门党支部送规划进文明村活动，各责任单位积极开展现场调研并组织编制规划。完成14条示范村试点的整治规划，市文明办对该项工作给予很高评价。
(二)加强规划实施的监督管理，为城市建设做好协调、指导和服务
抓好修建性详细规划和勘测信息管理。认真办理珠江新城、金沙洲居住新城、白云国际会议中心、广交会三期规划等重点工程规划审批案件。组织编制并审批700多个三类市场的升级改造规划。贯彻37号文精神，对已批各种居住类型户数和面积进行统计，在修规批复中对人口和户型提出相应要求。制定《成片危破房改造规划技术指引》，编制成片危破房改造试点地块规划。配合开展社区卫生服务机构、垃圾压缩站及公厕布局等专项规划。加强与市国土局的协调，完成“一图双坐标”技术工作，建立精度符合管理要求的坐标转换关系；开展“一图划”工作，推进工作方案实施。推进勘测*5年度任务检查验收，完成*市1：500、1：*0、1：5000地形图测量、修测、编绘及数据入库等17个项目验收。组织实施*6年度勘测项目，完成408件勘测成果验审，编制勘测工作“十一五”规划。推进建设系统信息整合，制订信息共享管理规定。
抓好市政基础设施规划管理。推进交通及市政设施规划编制工作；推进污水总体规划修编、中心城区水系规划、雨水管网规划、高压电网规划、信息管网规划的编制工作。协调解决分区规划、控规导则调整与局控路网矛盾问题。配合城建重点项目的建设，协调推进相关规划编制和实施工作，抓紧办理工程的规划方案审查和规划许可，有力推进重点市政基础设施项目建设。协调和审批武广客运专线及新客站、广深港客运专线、广珠城际线等铁路枢纽工程设计方案，协调论证广明、平南、广深沿江、广河、东新高速公路及华南路三期等工程规划，协调和审批白云国际会议中心、珠江新城核心区等重点建设项目交通规划，推进人行过街设施规划实施；协调和审批城市污水治理、河涌水系工程的规划，落实10条重点整治河涌的整治线规划；解决500千伏广南变电站等一批变电站、高压线规划选址、选线工作中的难点问题，推进电网建设；协调和审批天然气工程、珠三角成品油管道工程规划。共核发道路、管线工程《建设工程规划许可证》*8件。
抓好建设用地管理。积极开展专项调研，进行了危破旧房试点改造规划、番禺区大岗镇村民住宅规划等课题研究，取得多项成果。指导区规划分局进行用地初审业务的有关工作。推进番禺、花都区历史审批用地清理工作，完成三批共2598宗番禺区历史用地核查清理工作，委托番禺区规划分局对其中符合政策的用地重新换发《建设用地规划许可证》。控制城市重点发展地区的发展用地，包括*新城、大学城二期、白云新城、地铁沿线政府储备用地等，为今后的管理工作打好基础。落实城建重点项目的建设用地和拆迁安置用地，保证重大项目按计划推进。办理市政重点工程的拆迁安库等17个项目验收。组织实施*6年度勘测项目，完成408件勘测成果验审，编制勘测工作“十一五”规划。推进建设系统信息整合，制订信息共享管理规定。
抓好市政基础设施规划管理。推进交通及市政设施规划编制工作；推进污水总体规划修编、中心城区水系规划、雨水管网规划、高压电网规划、信息管网规划的编制工作。协调解决分区规划、控规导则调整与局控路网矛盾问题。配合城建重点项目的建设，协调推进相关规划编制和实施工作，抓紧办理工程的规划方案审查和规划许可，有力推进重点市政基础设施项目建设。协调和审批武广客运专线及新客站、广深港客运专线、广珠城际线等铁路枢纽工程设计方案，协调论证广明、平南、广深沿江、广河、东新高速公路及华南路三期等工程规划，协调和审批白云国际会议中心、珠江新城核心区等重点建设项目交通规划，推进人行过街设施规划实施；协调和审批城市污水治理、河涌水系工程的规划，落实10条重点整治河涌的整治线规划；解决500千伏广南变电站等一批变电站、高压线规划选址、选线工作中的难点问题，推进电网建设；协调和审批天然气工程、珠三角成品油管道工程规划。共核发道路、管线工程《建设工程规划许可证》*8件。
抓好建设用地管理。积极开展专项调研，进行了危破旧房试点改造规划、番禺区大岗镇村民住宅规划等课题研究，取得多项成果。指导区规划分局进行用地初审业务的有关工作。推进番禺、花都区历史审批用地清理工作，完成三批共2598宗番禺区历史用地核查清理工作，委托番禺区规划分局对其中符合政策的用地重新换发《建设用地规划许可证》。控制城市重点发展地区的发展用地，包括*新城、大学城二期、白云新城、地铁沿线政府储备用地等，为今后的管理工作打好基础。落实城建重点项目的建设用地和拆迁安置用地，保证重大项目按计划推进。办理市政重点工程的拆迁安湖周边等违法建设的查处工作。积极开展“三创”相关工作，为我市通过国家创模考核验收作出贡献，我局被市文明委评为创建全国文明城市突出贡献单位。配合开展出租屋整治、城市环境整治、户外广告招牌整治、农村“集资房”案件审批复查等工作。组织审查荔湾区陆居路等8个环境整治规划。完成大学城二期工程、华南理工大学住宅楼等规划验收工作；建立电子磁盘报验收制度；完成规划验收案件852件。
抓好业务协调，推进实施“三统一”工作。组织召开28次局业务会，21次局技术协调会。加强窗口服务建设，抓监察督办，建立重点工程绿色通道；做好与市行政审批监察系统对接工作；加强业务督办，每周汇总各业务处办理的案件情况，减少超期现象。开展“三统一”第二阶段工作，在理顺市、区规划部门业务流程的基础上，于9月份进行南沙、萝岗“三统一”工作，*7年1月1日将两个新区纳入全市统一的规划管理平台。建立局业务案件统计系统，完成建成区面积统计、住宅结构比例等统计。推进政务主动公开、依申请公开，做好咨询与查询服务；制定《规划管理公示办法》及工作指引。及时答复网上“咨询服务台”的咨询、投诉；与电信部门合作建设“信息服务热线”，配合市建委完善配套建设费的收缴。全年业务综合窗口共受理业务案件9580件，办结案件10784件，会办2398件，备案637件。接待各类咨询近5000人次。
(三)局属单位为规划管理做好技术支持和服务工作
编研中心立足于规划实施，提高规划编制的效能，完善规划编制工作机制。推进近期建设规划工作，完成“十一五”规划之城市发展专项规划的编制。参与新总规的筹备和启动工作，制定专题研究工作计划。组织完成*市原中心八区控制性规划导则*6版修订工作。认真开展规划项目的组织编制工作，完成珠江新城中央广场城市设计等一批规划项目，完成工业用地专项规划、南华西街历史保护区保护规划等终审。积极组织重大项目的咨询竞赛工作。南沙凤凰一、二、三桥设计国际邀请竞赛等项目已完成评审；组织金沙洲A区、B区、F区规划与建筑设计国内邀请竞赛；编制萝岗总体发展战略规划。完成《拓展与提升一面向2010年亚运会建设生态*行动计划》；组织亚运规划设计相关工作。草拟《技术标准与准则一一用地篇》。参与战略规划回顾总结——城市交通论坛工作。加强规划交流与技术合作，举办首届全国城市规划编制研究中心联谊会。出版规划编制管理系列丛书；做好局刊建设、规划年报、规划成果汇编等工作。
规划院围绕局中心工作做好城市规划管理技术支持，并深化内部改革工作，全年完成总产值2．789亿元，同比增长40．5％。全年大力推进66项指令性任务并完成42项，包括参与新一轮总体规划编制前期研究、亚运规划建设纲要、*铁路新客站地区规划、大学城二期规划策划、南沙192平方公里1：500地形测量和地籍测量、萝岗区160平方公里1：500地形测量、*似大地水准面精化、*市连续运行卫星定位城市测量综合服务系统等重点项目。协助承办“中国城市规划学会成立50周年庆典”、参与韶关地区灾后重建规划和“送规划进文明示范村”等工作。开展各专业中长期发展规划，拓展市场，加强生产联动，完善项目管理和质量管理，承接和推进天河软件园高唐新建区(二期)控制性规划、南沙万顷沙镇总体规划、广交会琶洲展馆三期建筑设计、智能交通地理信息系统、市地下管线普查、珠江新城核心区市政交通项目岩土工程详勘等多个重大项目。以推进院“管理与发展年”为主题，进行人力资源深化改革和完善制度等多项工作，试行聘用制并成立职代会，实施测量面向服务的内外业一体化整合，完善民主决策机制及相关管理制度。
交研所积极推进重点建设项目，提供及时到位的技术支持。不断完善城市综合交通规划体系的编制；继续抓好道路交通和轨道网络规划深化工作，推进新区路网、轨道线网、地铁五号线交通衔接等规划的落实；加强公交一体化规划研究；完善重点地区和新区的道路交通规划，以及亚运交通规划编制工作。完成2010年*市公共交通发展策略研究、地铁四号线交通衔接规划等项目；推进北部地区干道网深化方案、轨道交通对城市交通的影响等；加强交通调研、动态跟踪，配合局规划管理，做好轨道交通建设规划咨询、报建预审等工作。
自动化中心推进规划系统信息化工作。新的办公自动化系统在市局、10个规划分局、6个事业单位投入应用。配合局“一网三层”建设、规划控制导则的修订与数据更新工作。利用卫星影像技术提供城市现状与发展基础资料。参与“一图划”工作；启动新一轮GIS应用平台开发工作。完成建成区面积统计等多项数据库建设，实现规划信息动态更新。开展对外信息服务、建筑工程面积核算；出版《*市现状与规划地图集》。开展建设系统信息共享平台的建设；开发基于报建通的三维电子报批系统；配合市电子监察系统的实施，完成电子监察系统的开发；推进GPS移动办公项目开发。做好系统维护、设备管理、办公自动化系统维护。加强“规划在线”网站建设，及时报道城市规划工作情况。
档案馆抓好档案信息开发利用。承办“*6年*城市公共艺术一城市雕塑论坛”，举办“千年名城*城市规划建设成就展”，并以雕塑论坛和规划建设成就展为契机，推出一系列成果。第二库区(城市规划展览中心)建设项目取得实质性进展。推进《城建电子文件归档与管理规范》的颁布实施；起草《*市城市地下管线档案管理办法》。推进档案编研、专题研究、专题片制作及声像档案制作。加强重点建设项目信息综合服务工作，推广“提前介入、全程跟踪”的管理和服务模式，为萝岗中心建设、珠江新城地下空间、亚运建设等提供服务。推进规划分局规划档案数字化工作。接收入库档案3．6万卷，标准化整理2．9万卷；数字化扫描2．2万卷，提供利用3．5万卷。办理依申请公开政府信息案件791件。
机关服务中心强化服务意识，做好日常保障工作。加大安全知识宣传力度，抓好各项安全措施的落实。基本完成局规划信息中心库及主控室楼工程施工，办公大楼配电房报批、预算评审以及招投标等有关工作，新建食堂招标等。完善办公大楼消防设施，加强大楼安全保卫工作。加强车辆管理、水电、通讯设备管理；做好会议后勤保障工作。加强物业规范管理；制定住房维修基金管理规定，推进宿舍社会化管理。
咨询中心做好规划咨询与服务工作。全年接待市民并提供规划咨询服务约4500人次，制作“建筑工程公示和批前公示”牌424个，受理各类业务代办案件1669件，经济效益比去年同期增长17％。
(四)区规划部门围绕规划管理任务开展工作
区规划部门组织编制区发展规划、工业、物流等产业发展规划及环境整治规划，建立健全各项工作机制，稳步推进环境整治工作。越秀区分局组织完成越秀区发展战略规划纲要的编制，开展矿泉街改造规划等；海珠区分局推进海珠区近期建设规划编制，抓好城中村改造规划、果树保护区相关规划；荔湾区分局组织完成荔湾区发展规划纲要，编制龙溪物流园区控制性详细规划等；天河区分局组织开展濂泉路整治规划、高唐软件园(二期)控制性详细规划，开展天河区商业网点规划等；白云区分局推进中心镇各规划管理单元的控规编制；协调华南三期、沙河涌、白云区北部污水处理厂等重点项目征地涉及村安置用地和经济发展留用地问题；花都区分局组织花都区中心城区分区规划、花都区综合交通规划、村庄整治规划等编制工作；黄埔区分局推进深井湾地区城市设计、横沙书香街保护规划、黄埔化工园区规划的编制等；番禺区分局组织丰田汽车配件产业园控规等项目编制；推进番禺中心城区控制性详细规划编制：南沙区分局完成万顷沙分区控制性规划、南沙地区近期建设规划，推进南沙石化产业基地控规划等工作；萝岗区分局编制了萝岗总体发展战略规划、九龙镇总体规划等。
(五)加强技术交流，促进规划研究
举办*6中国城市规划年会。中国城市规划学会于9月下旬在*召开“*6中国城市规划年会暨中国城市规划学会成立五十周年庆典”。*市政府和广东省建设厅为协办单位，我局为承办单位。会议主题是“规划50年”，在回顾与总结新中国城市规划事业五十年发展历程的基础上，研究探讨新时期城市规划工作面临的形势和前沿理论问题，以提高城市规划工作水平，推动城市规划事业和规划学科发展。会议举办征文活动、“规划50年”主题展览，通过《中国城市规划*宣言》。会议对推动*市城市规划和建设工作的发展，提升*市城市形象和地位具有重大意义。
召开“*6年*市城市总体发展战略规划一一城市交通论坛”。论坛于9月下旬召开，由*市政府主办、市规划局承办。建设部领导、*市领导和周干峙、邹德慈等国内外30多位城市规划、交通规划资深专家学者出席，是一次专业化、国际化的高层次、高水平的学术盛会。会议对近三年*城市总体发展战略规划实施情况，以及*城市交通战略规划十年来的实施情况进行总结，对*城市交通发展战略(草案)进行评议，审视交通系统对城市发展的先导作用和承载能力，评估2010年亚运会近期交通改善实施计划的合理性，为进一步完善*未来交通发展战略提供明确的工作方向和行动框架。通过总体规划咨询和交通论坛等学术交流，提高城市规划与管理水平，促进城市交通与经济社会的可持续发展。
召开“新一轮*市城市总体规划咨询会”。会议回顾总结战略规划及总体规划实施，展望2020年*市的发展目标与战略。来自国内及香港特别行政区的十几位专家、学者对*市动态检讨城市规划及其实施的做法表示认同和赞许，并就新一轮城市总体规划的城市定位、发展目标、空间发展战略等进行深入研讨，对城市发展定位、区域协调发展、空间发展战略、产业发展、城市综合交通、生态环境、旧城更新、城乡统筹发展等方面达成共识。
举办“*6年*城市公共艺术一城市雕塑论坛”。通过专家评议，从106件设计方案中评出获奖的28个作品，并评出“人民公园南广场”优秀方案和“珠江新城金穗路节点”优秀方案各3个。推出论坛的《学术论文集》。《*优秀城市雕塑图集》、《珠江全景图》、《1955年*市航空影像地图册》等编辑出版成果。雕塑论坛受到与会领导、专家的肯定和赞誉，有利于塑造*历史厚重感与现代时尚风情兼具的都市魅力新形象。
举办首届泛珠三角区域城市规划院院长论坛。来自泛珠区域内11家城市规划院的院长以及区域内规划界管理与技术人员共150余人参加，就规划工作经验、技术心得及管理方法进行广泛交流。
规划协会充分发挥在规划建设行业的作用。规划协会抓好行业管理，推动行业技术进步，努力提高规划设计水平。组织开展*6年*市优秀城乡规划设计评选，将参评项目分为城市规划和村镇规划两大类，评选结果进行了网上公示。开展国内外学术交流活动，邀请4名国内外专家来*讲学，举办经济全球化与国际大都市发展、规划理念的转变和发展政策思考、国内外区域规划新动向等内容的学术报告会。组织会员参加英国历史文化保护与小城镇规划建设等培训班。组织召开市环境艺术委员会专家会议，对滨江西临江建筑外立面建筑设计方案、*地面高程规划等16项规划设计方案进行评议。加强对建筑报建特许人的管理。做好《*市城市规划发展回顾》的出版发行。
(六)加强思想政治工作、精神文明建设，为完成各项任务提供有力的政治和组织保证
加强党的思想、组织、作风和制度建设。开展以“三个走在前面，发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动。组织党员干部认真学习《文选》。开展社会主义荣辱观教育，促进党员干部树立正确的人生观和价值观。开展学习新活动，进一步发挥共产党员的先锋模范作用。做好保持共产党员先进性教育活动第三阶段的有关工作，进一步落实先进性教育整改工作。开展“十百千万”工程，做好局党政领导班子成员联系镇(街)和下基层驻农村工作。局领导多次带队到增城中新镇、天河区凤凰街开展工作。召开局领导班子民主生活会；加强党委中心组学习。在组织学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》及省、市委的《实施意见》后，大家表示，做好城市规划工作要落实好两个“适宜”，协调好各种矛盾和关系，合理利用土地，把城市发展战略落实到城市规划的各项工作中去，为构建和谐*做出更大的贡献。
开展创建“百佳党支部”活动，加强党支部建设。认真开展评选“优秀共产党员、先进基层党组织”和“四好处室”活动，鼓励党员干部养成学习先进、积极向上的良好作风。组织开展灵活多样的寓教于乐的有意义的活动，参加市组织的“庆祝中国共产党85周年文艺汇演”并取得三等奖。对局机关共产党员进行革命传统教育。
加强党风廉政工作。学习贯彻省、市纪委六次全会精神，实施惩防并举的要求，加强党风廉政建设，坚持从源头上开展反腐倡廉工作。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，年初局和处级领导干部签署《党风廉政建设责任书》，将党风廉政工作责任落到实处。开展纪律教育学习活动、治理商业贿赂专项工作。通过开展城乡规划效能监察工作，加强规划效能建设，在市、区规划管理部门形成依法办事、高效行政的良好风气。落实规划系统的行政审批电子监察系统建设，8月份与市纪委监察局联网运行。配合市监察局开展对金满家园等案件行政执法监察工作。落实市委、市政府实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理工作，经市纪委和市编办批准，市纪委监察局派驻纪检组组长和监察室主任，并明确专职工作人员。
加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按程序选拔干部。稳步推进事业单位聘用制工作，按局《事业单位工作人员试行聘用制意见》，从8月份起，局属事业单位按照部署稳步推进工作人员实行聘用制工作。协助规划院开展人力资源改革工作。做好干部调配、公务员登记工作。组织离退休人员参观活动，每月组织召开离退休支部委员会议。抓好计划生育工作、共青团工作、培训、工资福利管理、安全维稳、职改、外事等工作。
加强内部管理。建立健全各项管理制度，促进内部管理规范化。加强重点项目的督办和协调，做好重要会议和文件精神的传达、贯彻工作，做好文件办理、信息报送、政务办公系统调整等工作。妥善处理规划工作涉及的各种问题，进行问题排查，对永福变电站、祈福新村市政道路工程、华南路三期工程等群众投诉热点项目制订应急预案，以公正、务实的态度接待人员，及时答复事项。抓好经费预算落实、固定资产管理、审计、统计等工作，加强对局属各事业单位财务工作的指导与监管。
加强宣传教育。承办*6中国建设职工思想政治工作研究会规划行业分会年会。我局被建设部评为全国建设系统思想政治工作先进单位。健全新闻发言人制度，加强对新闻宣传工作的领导，把对外宣传作为树立局形象的一项重要任务来抓。组织媒体报道市规划委员会成立、交通规划国际论坛、送规划进文明示范村等重大活动，在媒体和局网站公示*电视台新址、金沙洲居住新社区的建筑设计方案，收到较好的社会效果。全年新闻媒体采用规划类稿件约150篇。向省建设厅报送先进工作者事迹。制定干部培训管理规定，加强业务培训。组织公务员业务知识更新和规划岗位资格证年审培训，以及规划专题讲座等。制定局“五五”普法规划和*6年度普法计划，推进普法工作。
二、*6年度工作体会
一年来，我们围绕建设现代化大都市的总目标和总任务，较好地开展规划和管理工作。城市规划工作取得一定成绩，与市委、市政府的正确领导分不开，与各单位的共同努力分不开。在规划和管理工作实践中，我们有以下几点体会：
一是坚持把发展作为第一要务。根据科学发展观的要求，调整和创新城市规划管理的思路，坚持把科学发展观贯穿于现代化大都市建设中。在城市建设总体战略规划的指导下，努力营造“两个适宜”的城市环境；坚持城市与人口、资源、环境相协调的可持续发展。科学引导和调控城市发展，以生态优先为前提，加强城市生态环境建设。*已形成以山、水、城、田、海的自然格局为基础，主要沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。健全城市规划体制，不断提高规划管理效能。构建由规划委员会决策机制、控规法规机制、城乡效能监察实施监督机制以及“一网三层”管理平台相结合的规划管理框架。
二是十分注重城乡统筹发展。落实构建和谐社会理念，发挥城乡规划的龙头作用，围绕省市的重点工作，启动新一轮总体规划、组织住房建设规划和推动社会主义新农村建设等一系列社会影响力较大的规划工作。住房建设规划是落实国家加强宏观调控、改善住房供应结构宏观政策的重要举措。大力推进社会主义新农村建设，通过“送规划进文明示范村”等活动，引导村民参与和监督村庄整治规划的编制和实施。在重要规划过程中开展公示、咨询、听证等，促进全社会的广泛支持和共同参与，确保推出高质量的规划成果，进行高标准的规划管理。
三是切实加强规划协调、指导与服务。*6年，地铁、铁路、高快速路、电网、河涌水系等省、市重点市政基础设施项目建设强度大，工程复杂，时间紧迫，对规划管理的质量和时效要求很高。将协调推进城建重点项目建设作为一项重要工作，积极主动地开展工作，提供优质、高效的服务。一是对重点项目提前介入，在规划编制、方案比选等环节进行规划沟通和协调，明确规划要求和指导意见；二是在重点项目规划案件报审前的相关单位联席预审会议的做法，召集相关单位对规划方案进行研讨，提出需要协调和完善的意见。三是对项目实施过程全程跟踪，发现问题，及时协调解决。加快了道路工程、污水治理工程、河涌水系工程、管线综合规划等规划审批，有力推进各项重点市政基础设施项目建设。
四是十分注重与有关部门的沟通。加强与城建系统各单位的配合，确保在用地管理、重点项目规划和市政建设等各个环节的相互协调，并加强与相关部门的联系和沟通，为规划实施创造比较好的环境。市、区规划部门互相配合，积极推进重点地区的城市规划和城建项目，为各项整治及建设提供有效的规划指导。加强对基层工作的服务。在控规编制等工作中统筹考虑各区发展需要，优先安排对各区发展影响重大的项目，加强与各专业系统的统筹协调，与市发改委、经贸局分别联合组织编制物流园区规划、三类市场规划等专项规划；在中心镇总体规划、户外广告规划等规划审查中建立部门联审机制。
五是坚持勤奋务实和开拓进取。通过改善内部管理和服务，树立我局良好形象。通过优化“窗口”服务制度，改进机关工作作风，促进廉政建设，提高工作质量和服务效率。邀请建设单位和有关部门进行座谈讨论，听取意见和建议，及时解决服务上存在的问题。各处室和分局完善相关工作制度，规范办事流程，加强案件督办和清理，克服时间紧、任务重、人手缺的困难，最大限度地保证各类案件能按时、按质进行审批。各事业单位也进一步改善内部管理和服务，促进局的整体建设。
*6年，全市规划工作取得了显著成绩，广大规划系统干部职工为全市经济社会发展做出了重要贡献。但是，我们也应看到在规划工作实践中一些矛盾和问题依然存在，主要表现在：一是规划编制与实施管理矛盾问题。如规划中远期控制与现状发展建设需求、规划编制与实施管理的矛盾问题，土地利用规划与交通、市政设施规划脱节问题；市政规划编制的组织、审查环节力度不够等。今后的工作中，要结合城乡规划效能监察长效机制的建立，研究探讨规划与建设、规划与用地、控规和详规中的现实问题和解决办法，提升城乡规划管理效率。二是村镇规划的工作力度尚需加大。目前，我市村镇规划体系虽已初步搭建，但由于基础薄弱、历史遗留问题多、缺乏相关政策支持等原因还存在较多棘手问题，例如农村住房建设问题、城中村改造问题等，应予以进一步重视和加强。三是重点项目案件多，对办理时限有影响。如开通“绿色通道”后，办理建设工程规划许可证案件只有5个工作日，扣除头尾、办案人员不足3个工作日，以致出现一定的超期问题。四是业务审批工作量巨大。近年来市局每年要办理1万多件业务案件，工作任务繁重。而各业务处的一线经办人约为33人，去年从局属事业单位交流工作人员共26人到各处室协助工作，发挥了有力的支撑作用。五是政治思想工作的调查研究仍需要加强。对这些困难和问题，我们要认真研究并采取措施加以解决。
三、*7年主要工作任务
*7年是全面启动亚运建设工程的关键一年，城市发展“中调”等战略给城市规划工作提出了新的更高的要求。全市规划系统必须从战略和全局的高度，充分认识加强城市规划工作的重要意义，抓住机遇，努力将城市规划和建设工作推向新的发展阶段。*7年我市城市规划工作总的要求是：深入贯彻党的十六届六中全会、市委第九次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕富民强市和构建社会主义和谐社会的发展目标，适应城市建设发展的要求，发挥规划引导城市建设和发展的“龙头”作用，抓好城市规划管理和实施的各项工作，完善城市规划管理和监督机制，进一步提高城市规划工作水平，促进城乡统筹、区域协调发展，推进现代化大都市建设。
(一)进一步推进规划编制工作
抓好新一轮总体规划的编制。协调、推进新一轮城市总体规划修编的相关研究工作，协调城市总体规划与区域规划、土地利用总体规划、各职能部门专项规划的关系，力争总体规划修编工作在今年取得阶段性成果。结合新一轮城市总体规划修编，在全国率先开展“数字总规”的探索与实践，将以数字化为表现形式的信息技术与传统的总体规划编制方法紧密结合，对规划编制成果进行数字化建库与管理，对城市总体规划编制的工作机制、技术方法、项目管理和成果应用等多方面进行创新和变革。
抓好亚运规划的推进工作。*7年是实施亚运规划的关键一年，要将亚运工程规划建设与城市长远发展相结合，深化《亚运建设纲要》，制定亚运行动计划。重点包括场馆改建和建设、综合交通、市政公用设施、公共服务设施、环境整治等专项内容。
做好市规划委员会运作的相关工作。完善规委会及其下属专业委员会的职能、议事制度，组织对有关规划成果进行审议。推进实施省控规管理条例办法的出台。抓好控规编制，番禺、花都等区按照中心区的标准完善分区规划及控规导则，并尽快纳入“一张图”统一平台管理。制定《控制性详细规划编制技术规程》，探索强化控规编制的可操作性。完善和巩固“一网三层”管理平台的建设。推进城乡效能监察工作，按效能监察工作重点，定期检查、交流效能监察工作。推进实施“中调”工作，调整中心城区产业结构，改善人居环境，组织开展中心城区危破房改造及旧城更新等规划工作。
推进中心镇总体规划实施，推进中心镇总体规划审查以及报市政府审批，推进中心镇建设用地规模的核定工作。推进中心镇控规编制和审查工作。配合开展村庄规划，做好从化、增城市的20个试点村村庄规划编制，下半年全面铺开村庄规划工作。
开展*市重大的规划建设项目的咨询、竞赛组织工作。推进亚运场馆、亚运村规划设计咨询、竞赛；开展重点地区控制性详细规划及修建性详细规划组织编制。
推进交通及市政设施规划。进一步提高交通规划的科学性，提升综合交通体系供给能力。注重交通对城市空间拓展的先导作用，建设一个高效便捷、环保生态的综合交通运输系统。推进*市亚运场馆周边地区交通规划、广佛两市道路系统衔接规划、轨道六号线交通衔接规划等一系列交通规划设计，精心组织交通规划研究，有效指导城市交通基础设施规划建设与管理。
(二)抓好各专业的城市规划管理
修建性详细规划和勘测信息管理。建立《居住区公共服务设施资源配置审批决策系统》。建立公共服务设施自动化检索、分析系统和审批决策平台。制定地下空间规划管理规定。对危破房改造规划试点区域进行改造规划试点，总结经验并将其推广到全市范围的危破房改造规划编制与审查中。配合开展社区卫生服务设施设置规划、垃圾压缩站及公厕布局规划。推行完善修规批前和批后公示制度。推进“一图划”工作，加强与国土局的沟通。制定信息共享规定，加快建设系统信息整合，完成城市规划和土地利用规划的信息整合。加强基础勘测工作，完善城市基本地形图，抓好各项勘测项目的组织实施工作。与国土部门协调勘测管理权限。
市政基础设施规划审批工作。加大市政规划编制的组织、审查力度，确保市政专项规划的可操作性。推进市政工程规划管理部分权限下放分局的工作，加强与各分局协调，以荔湾区规划分局为试点，协助各分局落实相关的市政规划管理职能，担负起下放权限范围内的规划管理工作。进一步推进重点市政基础设施建设，继续抓好武广客运专线及新客站、轨道交通二、四、五、六、八号线、高快速路、河涌水系工程、电力工程等重点项目的规划协调与审批业务，在规划管理上支持和配合重点工程建设。
建设用地管理。加强市、区两级用地联审制度；认真组织市用地会及用地协调会议；建立基础信息库；对旧城的更新改造开展研究。按计划继续开展和完成番禺区、花都区历史用地的清理工作；完善规划设计条件的模板。继续推进规划引导的*市建设用地管理政策等研究课题；开展*7年度建设用地计划、*6年建设用地审批年报等组织编制工作。定期检查案件办理进度，推进各项业务工作。
建筑工程管理。对《规划管理技术标准与准则》(建管篇)进行全面修订。规范办案程序和操作方式，完成《建筑工程管理工作手册》的修订。加强对报建特许人管理的研究。对城市色彩控制实施地区进行修建性详细规划与城市设计，制定珠江新城二层步行系统建设指引。继续推进建筑工程审批的三维电子报批计划和建筑三维模型数据库计划。对建管批前公示进行深入研究，完善批前公示制度。加强对城市重要地区建筑工程的批后管理工作。开展面向建筑审批的*整体城市设计研究，进行城市界面与建筑退缩研究、地下空间管理研究，指导建筑审批。加强对分局建筑管理的指导。
政策法规和监督检查工作。继续推进《城市规划管理程序规定0、《城市地下空间开发利用规划管理规定》、《规划管理技术标准与准则》(用地篇)的制定；做好《城市规划管理技术规定》实施后与《规划管理技术标准与准则》的衔接；开展《*市城市规划条例》(修订)的前期准备。继续研究贯彻实施[*6]37号的意见，进行公示程序等重大问题的研究；推进农民建房的立法研究。做好有关法规和规章实施的预告制度。加强对分局政策法规工作的指导和监督，建立重大案件通报制度和沟通渠道。
结合“亚运*”、实现城市管理“到2010年一大变”的要求，开展环境整治规划的组织编制和审查工作，以规划指导、配合城市管理整治工作。加强、规范违法建设行政处罚案件的办理工作。跟进城启系列案件的执行情况。规范建设工程规划验收的条件和程序，推进电子验收制度，并建立配套管理制度。完善建设工程竣工验收数据库的建设。完善批前公示。
业务协调和“三统一”深化工作。严抓窗口管理，增强服务意识，争创文明窗口。抓好政务公开，推进《*市城市规划管理公示办法》的实施，规范局政务主动公开工作，改进依申请公开，继续完善业务咨询工作。抓好监察系统建设工作，落实行政审批电子监察、重点工程案件监察的定期汇报制度。细化、深化“三统一”工作要求，规范市、区规划部门的业务管理。抓好建成区面积统计和基础信息统计。建立应急管理体制和应急预案体系，以应对窗口突发事件。
(三)局属单位围绕局中心工作提供技术等方面的支持
编研中心：开展新一轮*市城市总体规划专题研究，参与总体规划纲要编制。完善规划管理图则的定期检讨、动态更新机制，图则调整的技术规范与程序。跟踪花都、番禺、萝岗、南沙、增城、从化六区(市)的分区规划及控制性规划导则编制工作。确定控制性详细规划技术路线，以白云区同德街为试点，推进控规工作创新。做好重大建设项目的招标，推进金沙洲A区、B区、F区规划与建筑设计国内邀请竞赛、*新城启动区、亚运村与亚运会新建场馆的规划与建筑设计。开展新城规划与建设研究、城市规划公共政策制订与实施机制研究。加强规划审批与技术审查工作的衔接。开展专项规划编制与审批工作指引、城市规划编制和管理实施体系等课题研究。推进有关规划项目的评审。做好城市规划年报、成果汇编、局刊等工作。
规划院：以院面向服务的“管理与发展年”为主题，以“深化改革，创新管理，提升服务”为主调，深化各项管理工作，全面提升服务水平。在规划管理技术支持与服务方面，协助推进新一轮总规编制、亚运规划建设工作，做好*7年全国规划院院长论坛组织工作，开展“加入GPA对中国规划服务领域的影响和对策”等课题研究，做好城市基本比例尺地形图定期动态更新工作。在内部管理上重点推进绩效管理、下属公司深化改革、信息化建设工作。做好市场研究和拓展工作，完善生产管理机制，实现精细化管理，加强生产联动，提高代建和规划专业对其他专业的带动作用，采取多项措施努力提升品牌建设和宣传，做好客户维育工作，提高管理效能。
交研所：继续抓好道路交通和轨道网络规划深化工作。参与*市重点交通基础设施规划建设工作，大力推进道路网络和轨道网络深化调整规划，抓好*市交通发展战略规划和相关研究，开展前瞻通研究及交通规范和交通准则的制定。新一轮*市交通发展战略规划，开展政府相关职能部门的意见征询和公众咨询活动，形成《*市城市交通发展纲要》。*市轨道交通线网深化规划。*市(十区)道路系统深化。配合日常规划管理工作做好建设项目交通影响评估、规划道路红线调整、局控路网调整、提供技术咨询意见。
自动化中心：完善新版办公自动化系统，开发新版规划GIS系统，加快“一图划”信息整理与建库。编制《*市城市现况与规划图集》*7版。按新规程开展建成区面积统计、数字化*市总体规划的策划与实施。做好局网络维护、局办公自动化系统维护、数据库系统建设等工作。抓好“规划在线”网站建设。完善地下管线、规划成果等数据建库。加强信息服务，协助建筑工程电子报批面积核算等工作。开展城市规划实施监测系统等项目开发，为规划信息化工作提供稳定、有力的保障。
档案馆：加大档案研究和利用的工作力度。修订《城市建设档案管理办法》和《城市地下管线档案管理办法》。加大全市城建档案行业的管理力度，开展全市城建档案电子文件归档和验收工作。继续推进第二库区(*市城市规划展览中心)建设，组织开展该项目建筑设计竞赛。围绕“*城市记忆工程”，进一步优化馆藏。开展城建历史档案的征集及研究，推出《图说城市文脉—*古今地图集》。
机关服务中心：抓好安全教育和安全生产。执行安全管理规定，抓好安全生产。对大楼的安全保卫工作通过监控系统、门禁系统等加强管理。对办公楼的电力、给排水、消防、中央空调等系统进行认真检测和分析，制订出合理的维护方案，消除安全隐患。落实交通安全教育，规范车辆管理等。利用信息化手段，对车辆调度、办公用品领用、会议室申请等情况在网络上。抓好规划信息中心数据库和主控室机房工程的其它相关工程项目管理工作。推进存量公房处理和部分宿舍安装电梯工作。
咨询中心：继续抓好咨询服务工作，协助规划公示工作。
(四)进一步开展规划研究
开展实施“中调”等战略的规划研究。以科学发展观为指导抓住快速城市化和经济高速增长的机遇，积极融入珠江三角洲及更大的区域范围。总结近年来*城市规划实践，探索城市总体规划工作新模式、实施运作新机制和城市规划编制新体系。落实对城市总体发展战略规划实施回顾和检讨的内容，以“拓展”和“提升”为主题，深化实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略，紧紧抓住2010举办亚运会的契机，建设生态*。以推进亚运规划为重点，加强规划实施的研究，依据“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展策略，调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造，完善城市交通等基础设施规划，带动城市新区发展，完善城市功能，改善人居环境。
加快面向规划实施的专项研究。积极协调解决有关问题：一是协调规划中远期控制与现状发展建设需求问题。研究在保证长远规划控制用地性质的同时兼顾现状使用单位的近期发展建设需要，使规划的长远控制实施和近期用地单位的发展建设有效地衔接。二是协调城市各区快速发展的建设用地需求与总体规模控制问题，以花都区为试点，探索在区内建立中远期总体规模控制和分步实施的关系。三是协调规划实施相关问题。对当前突出的城市基础设施控制(如变电站等)、旧城更新和危破房改造、住房建设与供给政策等问题适时开展研究，为城市建设与管理提供决策依据。
规划协会加强行业管理。拓展为政府和规划行业服务的思路，增强自主创新能力。做好协会第二届理事会的筹备工作，开好换届大会，加强行业管理。开展国内外合作交流活动，组织相关课题的考察学习交流。组织召开技术论证会和城市规划咨询活动。完成《*市志·城市规划志》(*1—*5年)的编写工作。组织对会员进行业务培训。做好建筑报建特许人的管理工作。结合城市规划设计和管理的有关问题，举办多种类型的座谈会，建立和完善规划部门与社会相互沟通对话的平台。
(五)抓好思想政治工作
以“三个代表”重要思想为指导，以提高执政能力建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。发挥党组织的政治核心作用，组织学习政治理论和党的方针政策，提高干部职工政治思想素质和解决问题的能力。深入学习市委九届会议精神，落实好市委、市政府对城市规划工作提出的要求和工作任务。今年将召开党的第十七次代表大会。我们要组织学会精神，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，联系实际为构建和谐社会做贡献。加强公民道德教育和社会主义荣辱观教育；加强机关文化建设。继续开展党委中心组学习，组织对党员干部进行革命传统等教育。坚持理论联系实际，在促进*市社会经济发展上下工夫，提高城市规划编制的前瞻性、规划管理工作的科学性。进一步落实“固本强基”工程，加强机关党的组织建设。
加强党风廉政工作。贯彻落实上级纪检监察机关工作部署和要求，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，推进规划系统惩治和预防腐败体系建设，强化对干部的教育和监督。完善党风廉政建设责任制和“惩防体系”建设，加强内部管理和监督，促进机关勤政廉政建设。建立健全执法责任追究制和行政执法评议考核制度，加强对行政执法权力的监督和制约，纠正和惩处有法不依、执法不严的行为。建立和健全对各事业单位管理制度。继续推进城乡规划效能监察工作，重点抓好促进规划科学编制、规范规划行政许可、推进规划政务公开等工作，提高规划行政管理工作效能。继续推进治理商业贿赂和电子政务监察专项工作，建立完善长效工作机制。
加强干部队伍建设。做好公务员登记工作，开展机关和事业单位人员工资改革工作。实行公务员、事业单位工作人员津贴改革工作，开展医疗改革工作，落实组织人事工作培训。加强干部队伍和人才队伍建设，大力加强基层党组织和党员队伍建设。稳步推进事业单位全员聘用制工作。继续做好离退休干部管理工作，落实离退休人员待遇。
加强内部管理。建立健全各项管理制度，促进内部管理规范化。完善政务办公系统，做好重要会议和文件精神的传达、贯彻工作。统筹抓好工作，及时解决问题。抓好项目经费预、决算管理，逐步实现对项目实施全过程的跟踪和监控，推进项目经费使用的绩效评价。抓好固定资产管理、审计等工作，进一步规范事业单位财务管理制度，强化对事业单位的资产管理。
加强宣传力度。牢牢把握正确的舆论导向，切实改进新闻宣传工作。坚持党管新闻的原则，坚持正确的舆论导向。完善局新闻管理规定，加强对新闻宣传工作的领导。加强采访线工程建设，做好境外记者来局采访的服务工作；建立突发事件新闻报道预案。加强对“规划在线”网站新闻报道的管理，完善网上新闻制度。健全舆情信息工作机制，加强与新闻媒体的沟通和联系。健全新闻信息网络，发挥新闻信息员的作用。制定互联网评论工作实施方案，做好网络评论工作。开展各种形式的道德教育实践活动。开展业务培训，提高干部的业务素质，组织城市规划理论讲座。开展“五五”普法教育，强化干部法律意识，促进依法行政工作。组织社会咨询活动、城市规划巡回宣传活动。开展一些寓教于乐的活动，活跃职工文化生活。
今天召开的创建国家森林城市暨全市林业工作会议，市委、市政府主要领导很重视，虽然未能亲自参加，但专门作了批示。这次会议是贯彻落实*大精神、创建国家森林城市工作的一次再动员、再部署；是在总结近年*林业工作的基础上，对建设生态文明*的深化和推进，必将对今后一段时期我市林业发展和生态文明建设产生积极作用。刚才，清和同志回顾总结了近年林业工作情况，对*年及今后一段时期的工作进行了部署，我完全同意，请认真抓好贯彻落实。有关区、县级市的领导也作了典型发言，值得学习借鉴。下面，我三点意见：
一、充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用
党的*大报告站在社会主义现代化建设新的历史起点上，首次了建设“生态文明”的战略思想。这是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求，是历史发展的必然趋势，也体现了广大人民群众对良好生态环境的诉求。林业作为人与自然和谐的关键和纽带，是人类社会可持续发展的重要支撑条件，在生态文明建设中居于基础地位，发挥着主导作用。对此，我们要进一步解放思想，深化认识。
（一）要牢固树立以思想大解放促进林业大发展的观念。
解放思想是正确行动的先导。按照省委、市委的部署要求，全市正在深入开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，务求通过新一轮思想大解放实现新一轮大发展。就林业建设而言，解放思想，首先要转变观念，正确认识现代林业的定性定位。要从科学发展、和谐发展、生态文明的高度看林业。多年的实践反复表明，林业是生态之本、和谐之基。面对新的形势、新的任务、新的要求，特别是发展环境承受力问题越来越突出的现实，确有必要跳出林业看林业。“既要金山银山，又要绿水青山”应该成为我们的共识和实际行动。解放思想，还要全面查找、整改当前影响林业发展、亟待解决的关键性问题：包括如何处理好保护与利用的关系，既要保护好又要利用好，尤其是通过招商引资加快森林公园保护建设的问题；如何结合*实际，因地制宜、分类指导，总体规划、分步推进集体林权制度改革的问题；如何加快国有林场管理体制和经营机制改革，在发展中解决林场的历史遗留问题，实现林场持续稳定的问题。对此，我们必须解放思想，积极寻求破解难题的途径和方法，务求实现用新理念指导林业发展，用新机制解决林业发展，用新方法推动林业发展，争当实践科学发展观的排头兵，推动林业生态事业又好又快科学发展。
（二）要充分认识林业在生态文明建设中的重要作用。
建设生态文明的第一要务是建设良好的生态环境。大量事实表明，没有好的生态环境，就没有健康和谐的社会生活，更谈不上以人为本的全面发展。林业作为生态建设的主体，是造福人民群众、荫及子孙后代的大事业，其生态、经济和社会功能十分巨大。突出表现在三个方面：一是森林作为自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库和能源库，通过城市森林建设，能够增加城市的环境容量，能够为生态文明社会提供良好的生态环境基础；二是通过发展林业生态产业，建立发达的林业产业体系，满足人们日益增长的对生态产品的需求，为生态文明社会提供坚实的物质保障；三是通过建设繁荣的森林文化体系，促使人们形成尊重自然、热爱自然、善待自然，与自然和谐共处的世界观和价值观，有利于在全社会牢固树立生态文明观，为生态文明建设提供强大的精神动力和厚重的文化支撑。近年来，*通过城市森林建设，积极探索生态文明建设的新模式，引起了中央领导的高度关注，中央媒体专题进行了宣传报道，发挥了示范作用。我们要继续总结经验，坚持林业维护区域生态安全、改善区域生态环境的根本宗旨，以“青山绿地”等林业重点工程为载体，大力推进森林生态体系建设，着力营造人与自然和谐共处的新型生活空间，为市民提供安全舒适的生产生活环境，充分发挥林业在建设生态文明*中的重要作用。
（三）要切实增强发展现代林业的紧迫感和责任感。
随着林业在生态环境建设中的重要性被越来越多的人所认识，林业也越来越受到全社会的广泛关注。*年党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》就明确：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。”去年9月在亚太经合组织领导人非正式会议上，主席提议建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，共同促进亚太地区森林恢复和增长，增加碳汇，减缓气候变化。党的*大建设“生态文明”目标，更是为今后林业发展指明了方向，明确了地位，赋予了重任。同时，从世界眼光来看，与日本、芬兰、莫斯科等世界林业发达国家、城市相比，*林业还有一定的差距。所有这些都警示我们，必须切实增进加强生态建设，发展现代林业的紧迫感和责任感。因此，为适应形势发展的新要求，应对林业改革发展中出现的新情况、新问题，进一步加快*现代林业发展，需要我们更加关注林业、了解林业、支持林业；尤其是林业系统的同志要善于用新的思想、新的观念、新的思路、新的办法，创造性地开展林业工作。也只有这样，才能在生态文明建设中胜任林业所肩负的历史使命，才能不断完成林业所承担的越来越繁重的历史责任，也才能为我市建设“两个适宜”生态城市创造更多更好的条件。
二、全力推进迎亚运森林城市建设行动计划
近年来，我们不断深化对环境建设重要性的认识，转变发展观念，确立了生态优先的发展战略，从可持续发展的战略高度，下决心解决城市发展面临的环境问题，城市环境面貌有了明显改善。但是，我们也要看到我们在环境建设方面还存在不少薄弱环节，生态环境建设整体水平与经济社会可持续发展的要求还有一定差距。为此，我们要在巩固“青山绿地”一期工程建设成果的基础上，以实施青山绿地二期“迎亚运森林城市建设行动计划”为重点，进一步加大城市森林建设力度，努力提升*城市生态形象和国际影响力。
（一）统一规划，科学布局。
“迎亚运森林城市建设行动计划”是我市2010年举办“绿色亚运”，建设生态城市的重大战略部署，重点是对城市主要出入口、城市主干道沿线和亚运场馆周边等重要地段实施绿化建设，规划方案已经市政府常务会议审议通过，并印发各有关部门和区、县级市政府；具体的实施方案经过反复征求意见、多次修改完善后下发实施。各区、县级市和各有关部门要根据市的规划方案，抓紧制定具体的实施方案，落实好配套资金，明确工作责任。要根据市林业局先期预下达任务的安排，提前做好今年建设项目的租地补偿和苗木准备等前期工作，以便依时开展工程招投标和种植工作，加快工程进度。要坚持以人为本、因地制宜的原则，突出花城特色，搞好每一个项目的规划设计，建设整体功能强、局部景观多样、色彩丰富的城市森林景观，逐步形成多功能的有特色的森林生态体系。
（二）分类指导，重点推进。
要结合城市绿化现状，分类指导，重点推进。一是抓好景观林带的建设升级。在“青山绿地”一期工程建设的基础上，针对部分新建的主干道沿线还没有绿化，以及部分原有主干道林带存在不连贯和不够宽的问题，重点在*东、南、北方向建立完善和拓展8条50－100米宽的道路林带，串联重点亚运场馆、森林公园、绿色生态旅游景点，形成标志性、贯通城乡、生态高效、景观优美的城市绿色廊道。二是抓好城市主要出入口景观节点建设。在*主要城市出入口、重要主干线交汇点、公路收费站周边等门户地段，结合周边地形地貌，运用植物群落绿化模式，平面绿化与立体绿化相结合，营造富有岭南特色、展现*绿化水平的生态型绿化景点，打造标志性“绿色门户”。三是抓好重点地段的森林景观资源整合。对城市主要出入口、主干道路沿线和亚运场馆周边重点地段的农田林网、零散菜地、农村四边地和风水林、森林公园、丘陵山地及水系绿化等进行升级改造和整合，形成具有岭南水乡风貌特色的森林景观。四是抓好绿色生态景观标识系统建设。梳理*各类生态旅游资源和绿化建设成果，结合科普教育及城市自然人文景观、公益设施介绍，设置路牌、标志牌和绿色生态地图，形成一套完善的视觉标识系统，直观地向市民和国内外游客展示城市绿化设施、人文景观，倡导“绿色亚运”、绿色生活理念。
（三）加强检查，保证质量。
质量是工程建设的生命线，在实施“迎亚运森林城市建设行动计划”中，必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终把保证质量放在第一位。要坚持工程招投标制度，工程建设的设计、施工、监理和管护，都要严格实行公开招投标，控制工程建设成本。要加强对工程实施过程的监控、检查和监督，把质量管理落实到工程建设项目的规划设计、招标投标、作业施工等各个环节，切实把好质量关。要注意总结工程建设中的经验，查找不足，及时研究解决工程建设过程中的问题，抓好检查验收。对，延误工期和造成质量问题的，要追究有关单位和人员的责任。
三、切实抓好创建国家森林城市各项工作
由全国政协人口资源环境委员会、全国绿化委员会、国家林业局等六家单位联合主办的“中国城市森林论坛”、创建国家森林城市活动已进行了四届。“中国城市森林论坛”是目前我国最高级别的政府论坛，并已发展成为亚欧国家展现各城市生态环境和综合实力的重要平台。近年来，*、*、*、*四个省会城市已先后获得国家森林城市殊荣。*年争办论坛和申报国家森林城市的竞争异常激烈，包括*、*、*、*、*、*、*、*等，全国已有14个城市正式申报。
我市自*年初*年创建国家森林城市的目标以来，市委、市政府高度重视，全力推进“创森”工作。一是通过实施“青山绿地、蓝天碧水”工程，大力营造城市森林，全市森林总量显著增加，森林布局渐趋合理，生态环境明显改善，各项绿化指标达到了创建国家森林城市的要求。二是加强组织领导，市政府专门成立了以张广宁市长为组长的创建国家森林城市领导小组及办公室，制定了实施方案，统筹全市“创森”工作。三是积极争取国家林业局的重视支持。去年8月由张市长亲自带队到北京向国家林业局汇报我市“创森”工作情况，争取了国家林业局的指导支持。国家“关注森林活动组委会”、全国政协环资委和国家林业局联合调研组到*进行前期考察调研，对我市城市森林建设和“创森”工作给予了高度评价，认为*创建国家森林城市意义大、影响大，有利于举办“绿色亚运”、提升国家形象，为全国大中城市生态建设起示范幅射作用。年前，“关注森林活动组委会”关于组织宣传*市创建国家森林城市典型的请示，得到中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志的充分肯定。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、科技日报、中央电台、中央电视台、人民政协报、中国绿色时报等9家中央媒体专题对*发展现代林业、建设生态文明的做法和经验进行了宣传报道，朱小丹书记亲自会见中央媒体，这对我市创建国家森林城市是极大的鼓舞和鞭策。目前，我市“创森”工作已经进入关键阶段，我们要按照市委、市政府有关部署要求，全力以赴，密切配合，扎扎实实抓好创建国家森林城市、举办第五届“中国城市森林论坛”的各项工作。
（一）对照“创森”指标巩固提高绿化水平。
结合“迎亚运森林城市建设行动计划”的实施和春季义务植树活动的开展，各区、县级市要对照创建国家森林城市的要求，进一步提升绿化、美化水平。一是针对去冬今春长期的冻害和阴雨天气带来的影响，迅速组织林业绿化受害情况摸查，开展救灾复绿工作，抓好春季森林防火工作。二是对城区和主干道沿线建筑工程闲置地、农村弃荒地，可通过政府资金补贴和苗木、政策支持等多种方式，鼓励业主单位种植速生绿化树种，尽快绿起来。三是加强重点地段绿化养护建设，尤其是要抓好主要进出口公路林带和城乡结合部绿化保护、查漏补缺，提高林带的连通度和绿化的完好度，以良好的绿化、景观效果迎接国家“创森”专家组的考核检查，展示*的生态形象。
（二）大力营造创建国家森林城市的良好氛围。
创建国家森林城市活动是依托“中国城市森林论坛”来开展的。由此可见，加强宣传是“创森”工作的第一道工序和最重要的内容。市有关部门和各区、县级市要采取多种形式加大宣传力度，扩大宣传范围，创新宣传手段，营造创建国家森林城市的良好社会氛围。要结合城市发展、城市森林建设重点，有计划、有步骤地开展多层次、全方位的系列宣传活动。要积极配合国家有关部门，力争举办首届全国“生态文明论坛”，进一步扩大*生态文明建设的影响力。通过广泛的宣传发动，营造全社会共同参与创建国家森林城市的社会环境，形成开展城市森林建设的强大动力，在建设生态文明*中调动各方面的积极性，夯实生态文明建设的环境基础、物质保障和文化支撑，发挥好建设生态文明城市的辐射、带动和示范作用。
（三）全力筹办第五届“中国城市森林论坛”。
今年*要力争办好第五届“中国城市森林论坛”。由于往届论坛的水平高，而今年申办竞争又十分激烈，我们要变压力为动力，尽早筹划，争取支持，全力办好。尤其要在以下几方面凸显特色、办出水平：一是明确“论坛”的目标与定位。把第五届“中国城市森林论坛”办成具有“*风格、岭南特色、中国水平、世界潮流”的高水平论坛，借此展示*现代化建设尤其是生态文明建设的显著成就和良好形象。二是突出“论坛”主旨。围绕“发展现代林业、建设生态文明”主题，将论坛与生态文明和关注民生紧密结合起来，充分体现城市森林建设以人为本的实质。三是突出“论坛”创新。结合贯彻市委、市政府关于继续解放思想、努力争当实践科学发展观排头兵的要求，配合*建设创新型城市的目标，探讨创新型城市生态建设的新理念、新思路、新技术、新措施。四是凸显“论坛”的国际性。适时组织有关管理、科技人员赴国内外先进城市考察访问，学习建设、管理城市森林，改善民生的现念；邀请有关国际组织、外国城市，尤其是20个*友好城市的更多专家和官员参加论坛，进一步扩大第五届“中国城市森林论坛”的国际影响。
（四）尽快制定*森林城市可持续发展规划，全面推进生态文明建设。
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