1.1煤炭企业基层党组织存在的问题：其一，鉴于煤炭企业在经营管理和安全生产等方面有较大的考核力度以及繁重的任务，基层党组织大多注重业务和技术，而忽视了学理论和抓思想，因此，未能扎实深入开展党建工作；其二，在用工制度方面，未能建立健全激励机制，企业职工生产积极性有待提高，没有加强的责任感；其三，对于党员发展的审查程序流于形式，未能注重培养人员的内在素养，发展党员机制不完善；最后，煤炭企业党建工作大多被企业效益的争创所替代，存在着增产高效和薪资增长为硬道理的观念，基层党支部不能有效发挥出应有作用，影响力不断削弱。
1.2煤炭企业基层党员队伍存在的问题：其一，部分党员组织纪律意识缺乏，例如，不及时地缴纳党费，组织活动未能积极参加，甚至有少数党员有入党动机不纯的情况，以谋取私利为目的，违法违纪，侵占国家财务，败坏党廉洁形象，也在一定程度上影响了党员的光荣形象；其二，伴随煤炭企业内部改革深入，职工的价值取向和思想观念发生新变化，日趋多元化，精神文化需求也不断增长，并且随着煤炭企业进一步融入市场经济以及煤炭企业市场化改制工作的加快推进，部分党员的期望值同现实生活有较大的落差，难以平衡心理和稳定党员队伍，随之各种热点问题和矛盾凸显，一定程度上制约着改革发展；其三，部分党员先进性未能很好发挥，党员的先锋模范作用没有得到体现，并且一些党员的理想信念过于淡化，将效益和利润的最大化作为追求目标，其价值取向也发生改变，在思想上很难表现出共产党员所应具备的奉献精神；最后，煤炭企业党员队伍的业务技术水平以及科学文化素养有待提高，在矿井生产过程中，一个重要的瓶颈就是技术力量的薄弱。
2新时期下，加强煤炭企业基层党建工作的建议探讨
面对煤炭企业的基层党建工作存在的问题和挑战，需要党务工作者积极研究，深化内部改革，与时俱进，创新管理模式，进一步加强煤炭企业的基层党建工作，全面打开煤炭企业党建工作新局面。
2.1强化煤炭企业党组织建设：其一，充分发挥煤炭企业基层党组织的“堡垒”作用，逐步建立以制度管人，以程序办事的基层党组织工作机制。突出和维护党的政治核心作用，为煤炭企业的生产经营提供强有力的政治保证；其二，创新基层党组织考评思路和措施，建立健全科学的政绩考评机制和指标体系，强化绩效管理，在保证煤炭企业各项目标任务和工作措施落到实处的同时，结合煤炭企业实际，从单位产值能耗看节能，从增值和税收看生产以及从项目建设进度看投资，保证各指标的权威性和真实性；其三，基层党建工作要结合煤炭企业文化，以文化推进煤炭企业良性发展，坚持“以人文本”，对党员职工的所虑﹑所想进行及时的了解，针对性地解决其实际问题和思想问题，提高其幸福指数，加强党员职工对企业的归属感；充分发挥民主监督管理，建立健全以职代会制度为基本形式的企业民主管理制度，对涉及到党员职工和企业管理等重要问题时，要通过职代会予以表决；加大宣传力度，借助媒介，例如先进的信息网络以及多媒体等，开辟网上党课﹑党建论坛等，对党建资源进行有效整探析煤炭企业的基层党建工作许好亮鹤煤公司五矿458000合，对企业重要成果进行展示和宣传，为企业发展创造条件，增强基层党组织的影响力；开展内容丰富和形式多样的党员职工文体活动，丰富与活跃其业余生活，增强煤炭企业的凝聚力和战斗力。最后，加强对煤炭企业党员管理工作。进一步做好入党职工的培训工作，严格党员发展工作程序，对入党手续以及预备党员转正考察程序应认真执行；落实党员入党后的再教育和培训工作；加大对流动党员的管理力度；增强党务公开工作的透明度。
煤炭成本是煤炭生产实际耗费的反映。企业自主经营的基本内容是生产过程中的投入，这也是市场经济的需求，企业会依据实际需求主动决定其投入多少。煤矿开采条件差异较大，各个企业所采用的人力物力及设备开采技术不尽相同，企业之间煤炭产品成本的差异是可想而知的。因此，如实反映其生产过程中的实际支出是企业成本核算中的一个重要环节，以达到会计核算最基本的要求。如今的煤炭成本核算管理措施对沉陷治理费用和煤矿维简费等提取标准规定过于僵化，这种看似合情合理的规定从某些方面虽然也体现出了不同矿井开采条件的差异性，按类别制定了标准，然而其实际需求存在着很大的差异。现行煤矿企业维简费的提取标准为根据财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局2004年5月1日财建[2004]119号文“关于印发《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的通知”的规定提取。提取标准为河北、山西、江苏等省（区）煤矿，吨煤8.5元；黑龙江、吉林、辽宁等省煤矿，吨煤8.7元；内蒙古自治区煤矿，吨煤9.5元；其他省（区、市）煤矿，吨煤10.5元。由于煤矿井下开采条件的不确定因素较多，当遇到井下地质条件变化特别大的情况，采掘工作面的正常接替受到了极大影响，采掘关系失调在所难免。而提取的维简费将为核销的投资损失和矿井建设的前期费用以及矿井建设期间的其他支出买单。
二、煤炭企业的成本支出未体现煤炭的资源成本
煤炭企业生产的先决条件是煤炭资源，而在现今煤炭企业的成本中几乎没有体现资源成本。国有煤炭企业的煤炭资源划拨方式是通过行政划拨给国有煤炭企业作业进行开采的。国家要求煤炭企业开采前购买采矿权，对矿产资源实行有偿开采，开采所需要的缴纳资源税与资源补偿费是在矿产资源价值理论提出之后。而由于采矿权评估方法的局限性，煤炭资源的实际价值远远超出吨煤的资源成本。根据矿产资源权益理论，国家拥有矿产资源权益，对矿产资源要取得收益，采矿者自身所花的代价可“资本化”(即分期转入产品成本，从其收入中不断得到收回)。如果资源成本不在成本中体现，将直接影响煤炭成本的真实性和完整性。
三、成本项目中没有列示环境治理支出加大
煤炭企业对周围环境的污染是比较严重的，关键体现在污水排放、煤矸石露天堆放、锅炉废气排放等。随着国家对环境保护措施实施的关注，也相应的提高了标准。增建了众多的社会主义新农村与和谐矿区，也付出了巨额的环境治理费用。此外，水污染和空气污染在煤炭的开采与加工过程中也是在所难免的。现今煤炭成本核算框架中，没有水污染和空气污染的治理费，只有一项塌陷补偿费，实际上每个矿井或多或少都会支付一些环境治理方面的费用。根据环境会计理论中所说，环境法规在不同程度上影响企业经济活动，从而影响企业的经济利益，并且要落实到会计实务中，会计要将环境活动产生的环境影响和财务影响置于自己的工作范围之内。如果不考虑环境问题的存在所造成的影响，会使得许多资产的价值可能已经大大降低了却仍按原始价值核算，也可能有一些或有负债的出现没有得到反映，许多事实上已经发生了的环境损害没有体现出来，于是夸大了企业的财务状况和经营业绩，误导企业以牺牲将来环境质量来取得当期经济收益。把环境治理支出计入成本，能为企业的经营管理提供更准确的财务信息并考核经营责任，力求取得最大的经济效益。
四、煤炭企业的成本支出未体现煤矿企业的退出成本和费用
1.企业文化建设基本内涵
从当前研究界来看，企业文化建设概念众说不一，但无论从任何角度进行解释，大部分概念都倾向于——以价值观念为核心的企业价值体系及由此所决定的行为方式。企业文化与企业同时存在，是在特定的经济、政治、文化大背景下逐渐形成，体现企业生存现状、价值理念和企业精神的重要产物。
2.企业文化建设与思想政治工作异同
在企业发展过程中，企业文化属于“软管理”的方式。在传统计划经济条件下，企业员工思想政治工作同样属于“软管理”，是以宣传社会主义、共产主义思想体系、提高道德行为素质、完善人格和调动积极性为基本任务的，能够确保企业文化建设沿着正确方向。两者的共同点主要有以下三点：首先，目标一致。两者都是以经济建设为中心，强化企业精神为目标，并最大限度的实现企业战略目标实现；其次，内容相似，两者都是以调动企业职工积极性、提高员工基本素质为基本目标，并培养有理想、信念、道德、精神、人生观、价值观和理想观为基本目标，并让员工逐渐成长为与企业形象相互匹配；第三，工作原则相同，两者都尊重员工的主人翁地位，注重协调人际关系，培养职工集体主义意识。两者的不同点在于：首先，范畴不同。企业文化属于经济文化和管理文化范畴，侧重于形成企业理念，从文化角度对企业进行宣传；但思想政治工作属于思想功过范畴，侧重于端正政治方向，确保党的方针政策有效落实施行。其次，信念有别，两者基本信念大致相似，但还是存在差异之处。企业文化信念主要是指企业价值理念、企业精神以及企业群体意识，着眼于企业集团利益。企业思想政治工作信念既包含企业文化信念内容，但更多层次着眼于国家政治理念，关注于社会利益的全局理念。最后，方式方法不同。企业文化方式大都采取文化渗透方式，主要以引导、渗透为主，突出心理认同；企业思想政治工作则更加强调思想领先、政治灌输。
二、企业文化建设基本核心
党的十六届三中全会提出科学发展观后，“以人为本”基本理念逐渐深入人心，并成为国内煤炭企业文化建设的基本核心。煤炭企业生产、发展建设活力在于科技创新，在于不断提升员工基本素质，发挥劳动者的积极性和创造力。煤炭作业多为地下开采，环境艰苦，条件恶劣，技术装备水平发展不高，生产场地变化较大，自然灾害情况随时会威胁到员工生命。面对众多不利条件，煤炭企业要想持续健康发展，就必须针对煤炭行业实际情况，树立“以人为本”基本理念，强化煤炭企业文化建设，不断转变企业观念，提高认识水平，扭转传统“以物为本”价值理念，最大限度的发挥员工在安全生产和提高生产效率的主动性和积极性，并将企业发展战略，企业基本宗旨和企业基本价值融入到员工思想意识中，发挥广大企业员工的主体作用。
三、企业文化建设价值取向
1、思想观念变化带来的标准变化
新形势下，人们的价值取向、思想观念、是非标准发生明显变化。改革开放所带来的新观念、新思潮导致开展煤炭企业思想政治工作日趋复杂，人们个人主体意识增强，随着经济社会发展，追求个人和局部利益最大化。这种个人和局部利益与社会整体利益发生冲撞时，矛盾便不可避免的产生了，譬如，在煤炭企业安全生产过程中，有些更加注重对个体利益最大化的追求，只追求利益上的丰富性，不强调思想政治工作在安全效能中的整体作用，一旦发生安全事故，就采用逃避、回避矛盾等方式，根本没有从源头上解决相关问题。
2、思想政治格局变化带来的工作变化
它们都是以往思想政治工作还未曾接触的新领域，它们不应该成为新形势下思想政治工作的盲区和空白点，应依据国家政策法律，在积极探索开展思想政治工作的新思路，建立新形势下的新格局。
3、思想政治工作者思想意识的变化
新形势下对思想政治工作者的要求发生了变化，新形势的发展要求思想政治工作者与时俱进，积极面对思想政治工作中的新课题，新挑战，提高驾驭复杂局面，应对突发事件的能力。但是，在煤炭企业的发展中，往往不注重思想工作者在薪酬待遇、继续教育、能力提升等多方面的培养，不能更好的满足煤炭企业思想工作者多方面的需求，这样，就带来煤炭企业思想政治工作教育不能与时俱进，不能适应煤炭企业经济效益提升的要求。
二、加强新形势下煤炭企业思想政治工作的新任务
1、思想政治工作的宣传手段上要创新
在继承吸收发扬原有思想政治工作优势的基础上，学习借鉴创新思想政治工作一切优秀手段。如强化网络意识，建立网络宣传体系，抢占舆论宣传的制高点，用正确的舆论引导人。用群众喜闻乐见的形式开展思想政治工作，如文艺宣传进社区、进基层、寓教于乐。
2、思想政治工作要在“实”字上创新
思想政治工作从哲学上来讲属于上层建筑范畴，是做人的思想工作。如果思想政治工作不深入实际，不深入群众，而只是空对空，那犹如隔山打牛没有效果。思想政治工作必须深入群众，倾听群众呼声，了解民情民意，才能及时掌握各种社会思想动向，群众思想动态，及时发现带有倾向性、苗头性和群体性突发性事件，力争把问题消灭在萌芽状态。要跟矿职工开展面对面的交流，宣扬党的方针、政策、国家法律释疑解惑，化解矛盾，消除误会。努力把一些社会不稳定因素降低到最低程度，使之大事化小，小事化了。
三、新形势下煤炭企业思想政治工作的新对策
1、转变观念，突出一个“融”字
当前，我们面临许多新情况、新问题，经济发展处于关键时期，所以与矿职工面对面基层思想政治工作也要顺应新形势，这就体现一个“融”字，通过“融”来提高认识，转变观念，维护社会稳定。一是煤炭企业的工作思想要融入到思想政治工作中去，加深对“三个代表”、群众路线等重要思想和新时期、新形势的理解，把煤炭企业的思想凝聚到当前维稳工作的重心上来。二是煤炭企业要融入新时代、新时期、新形势下对思想政治工作的认识，要提升到优质煤生产、维护稳定和解决工作实际问题上。
2、把握内容，抓住一个“准”字
新形势下迫切要求把思想政治工作为农村经济发展、社会稳定提供更加坚强有力的思想保证和精神动力。在思想政治工作中，做煤炭企业的思想政治教育工作，加强政策法规、国内经济发展形势的教育，特别是加快经济发展、维护社会稳定的教育，使矿职工的思想道德素质普遍提高，并根据不断变化的新情况，把思想政治工作深入到各项工作之中，把煤炭企业的积极性引导好、保护好、发挥好。在实际工作找准切入点，把准着力点，讲实话、求实效、办实事，使思想政治工作真正朝着稳、准、狠方面纵深发展。
3、深入实际，体现一个“做”字
思想政治工作首先要求领导干部深入基层，广泛听取矿职工意见，解决矿职工反映强烈的问题，对待提出的问题要相互沟通、相互理解。解决问题要贴近实际，把思想教育同为矿职工办实事、办好事结合起来，尊重人、理解人、关心人，实实在在为群众排忧解难。并把解决实际问题纳入议事日程，实行党政齐抓共管，建立健全规章制度，狠抓落实，把思想政治工作同物质文明、政治文明、生态文明一起安排、一起部署、一起检查落实。同时，要注重继续以创建文明单位等为主，作为抓好思想政治工作主要途径，进一步完善各项制度，通过典型示范引路，促进思想政治工作全面健康发展。
四、结语
1.参与经营决策的制定
相较其他产业而言，煤炭企业产品面临着一个更为特殊的市场境遇。受市场因素和行业特点的钳制，煤炭企业在处理产品定价等问题时可选择调节的空间较小，控制权相对较弱。正是因为如此，发展循环经济成了当下多数煤炭企业迫在眉睫的关键任务。要适应这一任务提出的决策需求，煤炭企业必须依托管理会计对产品定价、产品种类选择、成产组织建设等问题制定出合理的决策办法。这是煤炭企业提升资源综合利用率、延伸产业链条的重要管理途径。
2.展开财务分析，降低运营风险
与其它公司一样，负债的经营规模同样是煤炭企业所关心的问题，一般来说，这一指标适宜大于50%。而要维持该指标的稳定合理，企业需要利用好管理会计，立足于传统财务会计，而又具备突出运营管理优势的特点，充分发挥其管理职能以规避企业经验过程中的财务风险，促进平稳发展。这时候，管理会计会依据会计专业知识和企业当时的财务情况，指出公司规模扩张中银行贷款可能在日后产生的费用负担，并以此提升企业决策层在处理如年底分红等问题时谨慎作为，避免造成过高的资产负责率，引发不必要的运营动荡。
3.促进成本预测科学化
上文言及，决策制定对企业运营甚为关键，而科学预测，特别是对运营成本的预测则又是企业进行正确决策的重要依据。管理会计在煤炭企业的成本预测中作用得力，成本计划的编制、生产方案的优化、目标利润的确定，都需要管理会计结合财务信息和相关数据建立模型、展开分析并得出预测结果。值得注意的是，对煤炭企业而言，煤矿采集是企业整体运营中的一个关键性环节，但矿物开采的成本计算是复杂的。这些煤炭企业较独有的影响因素都需要以适当的方法纳入会计的成本预测中。
二、管理会计在煤炭企业运用中的主要问题及应对
1.管理会计未能充分发挥应有职能
从职能上说，管理会计的主要任务是依据相关财务数据和会计手段，来评价企业决策方案的合理性。也就是说，管理会计应该在很大程度上影响着企业的决策制定，是企业决策出台的重要参考者，辅助者。但现实情况中，不少煤炭企业已经习惯将会计当成是一种单纯处理企业帐目的手段，会计人员被动地顺从着企业上方的指示，既没有形成“决策者”的意识，也不具备真正参与企业决策的客观条件。对此，笔者认为应当从两个方面来改善管理会计不得善用的现状。一是要企业领导层端正对管理会计的认识态度，为管理会计物尽其用提供一个适宜的环境。二是要促进管理会计自身的建设与完善，尽早形成一套成熟的理论体系，这是管理会计真正立足煤炭企业的基础所在。首先，煤炭企业要发展，离不开改革，但要注意，在企业自身大刀阔斧前进时也要兼顾好对管理会计研发力度的提升。同时要主动尝试、接纳会计工作中的新事物，特别是现代化的新型辅助工具。比如电子计算机，它们在信息、模型建立等问题上具有极大优势，能在很大程度上简化管理会计的繁杂程度并提升其准确性。
2.高水平管理会计人才的缺乏
管理会计人才缺失是另一项阻碍管理会计发展的重要因素，产生这一问题的原因较复杂，但总的来说管理人才缺乏可以归咎于以下三个方面：第一，相对于财务会计而言，管理会计产生的时间不长，真正引入煤炭企业并得到重用的时间就更短。受观念的和行业现状的驱使，潜在的会计从业人员或在岗会计人员主动接触管理会计并将其发展为自己未来职业的很少。绝大多数人还是将更多的精力投放在了对财务会计及其它相关事事宜的学习中。第二，企业，特别是煤炭企业中，专门为成立并投入工作实践的管理会计机构并不算普遍。很多煤炭企业的管理会计工作是由公司财务会计兼任的，甚至有些煤炭企业根本都不涉及管理会计事宜，更不用谈专门机构的成立了。第三，管理会计是一项较难胜任的工作，其牵涉的内容复杂，需要考虑的事宜众多，没有扎实的会计功底、一定的工作经验和专门的管理会计学习培训很难做好这份工作。
关键词：煤炭企业内部控制公司治理
一、煤炭企业建立内部控制制度的重要意义
煤炭企业内部控制制度划分为内部管理控制制度与内部会计控制制度两大类。内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制。例如，企业单位的内部人事管理、技术管理等。内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。建立煤炭企业内部控制制度对于煤炭企业的发展有着重要意义。
(一)保护煤炭企业财产物资的安全完整
煤炭企业建立内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生。
(二)提煤炭企业高会计资料的正确性和可靠性
正确可靠的会计数据是煤炭企业经营管理者了解过去、控制目前、预测未来、做出决策的必要条件，而内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性。
(三)加强国家对煤炭企业的宏观控制
针对煤炭企业，国家制定的一系列财政纪律及法规要求煤炭企业通过建立内部控制制度来落实，煤炭企业通过实施内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规。
(四)提高煤炭企业经营效率
科学的内部控制制度，能够合理地对煤炭企业内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使煤炭企业各部门及人员履行职责、明确目标，保证煤炭企业的生产经营活动有序、高效地进行。
二、当前煤炭企业内部控制的现状
改革开放以来，原先的矿务局转换经营机制逐步形成了以资本为纽带的煤炭企业集团，并纷纷建立了现代企业制度，完善法人公司治理结构，煤炭企业在内部控制上取得了巨大的进步，但仍然存在许多不足。
(一)公司治理结构不健全
由于过去长期计划经济的影响，我国煤炭企业改制过程中，国有股一股独大现象严重。企业内部虽然设立了董事会、监事会，聘任了总经理班子，但在实际工作中，董事会的监控作用严重弱化，企业应有的一些机构设置没有起到应有的作用，在实际运作中机构形同虚设。部分煤炭企业甚至根本就没有设置，企业仅仅具有了现代企业的外壳，而没有从根本上形成真正的法人治理结构，没有明确界定董事会、审计委员会和管理者的权限和责任，决策和经营机构权力交叉，责任不明，难以形成有效制衡。
(二)企业办社会现象严重
就社会分工来说，企业的基本职责是组织经营产品生产，向国家上缴利税,社会责任应由政府承担,通过国家财政二次分配进行解决，煤炭企业在改制过程中由于产权不清等原因和地方政府还保持着千丝万缕的联系，政府的各种摊派层出不穷，各种不合理的收费屡禁不止。国有大型煤炭企业大多还在继续履行着地域性的社区稳定职能，承担着社区经济负担的义务。要实现财富最大化的发展战略目标，与稳定目标之间经常发生矛盾。
(三)内控机制不完善
为了确保其指令被贯彻执行，煤炭企业大都制定了各种措施和程序，一般包括授权和批准、职责划分、设计和运用恰当的凭证、恰当的安全措施、独立的检查和评价等。但在组织机构控制、授权批准控制、预算控制、风险控制、报告制度控制许多重要环节上，还没有真正形成相互分离、相互联系、相互制约、相互监督的内部控制机制。当前煤炭企业内部控制活动中最大的一个薄弱环节就是考核奖惩机制不够健全、有效，这样在一些重大投资、资产处置等决策程序难免存在较大的主观随意性，一定程度上滋生了企业内部的腐败现象。
(四)法人层次过多，职责不清
一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都清楚地知道其所承担的特定职责。在煤炭系统内部，从集团总公司到最基层的企业，有的多达五六个层次，这样谁都可以管，谁都又可以不管，出了问题以后常常是互相推卸责任，互相指责，最终不了了之，无法追究责任。由于层次过多，跨度太大，所以容易失控，使大量的投资资金难以控制，给国有资产造成损失。
三、完善煤炭企业内部控制的对策
煤炭企业内部控制的完善是一个系统工程，需要各方面积极努力，一方面要完善企业的控制环境提高全体员工的控制意识，另一方面要从企业内部控制的过程出发，进行全面的风险评估、设立良好的控制活动、加强企业内部监督、建立统一的资讯系统。
(一)完善企业的控制环境
完善煤炭企业内部控制环境的建设，首先要加强煤炭企业负责人的自觉控制意识。企业内部控制成败取决于企业员工的控制意识和行为，而企业负责人内部控制的自觉意识和行为又是关键。从理论上讲，内部控制本身也有局限性，其中主要是企业最高领导人控制的随意性或相互串通，搞内部人控制。因此，提高煤炭企业负责人自觉执行内部控制的意识显得尤为重要。
(二)进行全面的风险评估
煤炭企业的风险管理就是按企业既定的经营战略，利用各种风险分析技术，找出业务风险点，并采取恰当的方法降低风险。首先煤炭企业的风险管理要以预防为主煤炭行业属于高危行业，在安全生产方面受到多种危险因素的威胁，轻则造成人员伤害、流血牺牲，重则可能矿毁人亡，造成巨大损失。所以要认真开展全员危险源的辨识，按职业安全健康体系的要求，程序化、制度化、规范化持续进行；其次煤炭行业同时也属于集中度低、市场竞争激烈的行业，企业内不同层面都会遭遇风险。风险影响着每个企业生存和发展的能力，一也影响其在产业内的竞争力及在市场上的声誉和形象，其内部控制的执行也不可能脱离其赖以存在的环境及企业
内外部各种风险因素。因此，企业必须要建立正常的“SWOT”分析评估制度，寻找自己生存发展的机遇；最后要善于转嫁风险，如购买保险等。风险分析不仅要贯彻在企业战略目标的制定过程中，而且要体现在日常内部控制过程中。特别是企业内外部环境发生变化时更要加强风险评估，提出应对措施。
(三)设立良好的控制活动
煤炭企业的内部控制，不仅要对企业经营管理的各个方面实行全方位的有效控制，把企业的各项经济活动全面置于经济监控之中，而且要对企业经营管理的重要方面、重要环节实行重点控制。面的控制与点的控制要有机结合，才能发挥良好的效益。在实施煤炭企业内部控制时如何找到控制点，通过点的控制起到牵一发而动全身的作用是需要认真对待的问题。煤炭企业内部控制的点应该设在三个位置上：一是资金。对企业资金的筹集、调度、使用、分配等实行严格控制，防止资金体外循环；二是成本费用。对企业的各项成本费用支出实施严格的监管，防止出现舞弊行为；三是权力使用。对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有一效监控，防止权力乱用，造成经济损失。
(四)加强企业的内部监督
煤炭企业内部审计既是企业内部控制的一个部分，也是监督内部控制其它环节的主要力量。在煤炭企业内部控制的监督过程中，内部审计发挥着越来越重要的作用，内部审计通过监督控制环境和控制程序的有效性，监督煤炭企业的内部控制是否被执行并及时反馈有关执行结果的资讯，帮助企业更有效地实现预期控制目标。同时，在监控过程中，内部审计可以促进控制环境的建立、为改进控制制度提供建设性建议，为组织成功的达到所需要的内部控制水平服务。
1.机制差异
循环经济发展战略以实现物质的闭路循环为线索，节能减排提高能源利用率。传统经济仅关注经济总量经济的发展，不做长远的考虑尤其是对环境的发展没有思考。循环经济的资源配置和内在逻辑统筹规划是按照生态型资源循环发展的而制定的，在实施过程中，市场机制起着基础性的作用，同时政府部门的作用在不断的发挥，在某种程度上来说起到决定的作用。
2.目标差异
传统经济是依赖资源消耗的线单纯性增长模式，虽然以提高经济系统的生产能力和提高消费者福利和效用为目标但是经济的增长却是以消耗稀缺经济资源为代价。在这种情况下，即使生产者获得利润、消费者获得效用、政府获得税收，但是不长久，政府、企业主仅看到几年甚至更短时间的发展没有去思考长远的发展规划。循环经济是以长期发展为发展目标，实现质量型的价值增长，实现环境与经济的良性循环。两者之间有着本质的差别，一个注重短期的发展另一个重视长期的发展。
二、人力资源管理在煤炭企业中的新挑战
由于两个经济发展模式即循环经济与传统经济在各个方面存在巨大差异，尤其是资源配置机制、经济增长方式和经济发展三个方面存在实质性差别，煤炭企业本质上是属于传统的经济范畴，但是从长远的发展来看，必须走循环经济的路线才能保证其可持续的发展，在某种程度上来讲，循环经济给煤炭类这种传统经济为主的企业带来更大的挑战，这种挑战不仅来自循环经济的本质和目标，还来自循环经济与煤炭企业理念上的某种矛盾，所以说，煤炭企业的循环经济的实现某种程度上要依靠思想、战略等方式的实现，更要依赖人力资源管理。1.在循环经济法的实施推广过程中，广大群众应该使用节能环保、节水循环使用水、以及有利于环境的产品，对于企业而言就应该尽可能的降低能耗，严格意义上来讲其本质是和煤炭企业相矛盾，煤炭企业的发展是以破坏自然环境为手段的，不断开采地球资源，但是在循环经济视角下这种破坏行为要有序、有节制、有计划、可再生的开采，在建议政府发展循环经济的信息了解并提出意见，这将至少在循环区域和行业范围内经济实施实现。2.国家将在法律层面保护环境，并制定一系列的管理制度促使企业健全建立加强资源消耗，尤其是在循环经济可续持发展的背景下，提高产品利用率、减少对不可再生能源的依靠，综合利用产品的全生命周期是每个企业必须要考虑到的，循环经济促进法颁布之后，煤炭企业陈旧的设备将被淘汰，过旧的思想也无用武之地。相应的人力资源，包括经营与生产理念等各个方面均需要调整，提高企业的人力资源管理的水平及效率，使用宣传等手段提升员工的节能减排意识。3.循环经济实施的范围以及地域内，以自身发展以及自身盈利为目的的可能性会不断增强。在整个行业中，关于循环经济技术创新的激励机制将会逐步形成与完善，在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用是相关部门。并符合国家循环经济政策的公司以及企业各类指标定期将向社会公布，企业乃至整个行业产业才会得到政府的认可市场的支持，否则将会付出较大的代价。4.在国家相关政策鼓励下，循环经济实施整个体系中，下面的企业和下面的企业是个密不可分的系统，上游企业的废弃物将会成为下游企业的有用的材料，这种逻辑性思维以及创新发展的手段是促进企业升级转型的关键，创造更多价值并有效的解决就业问题实现企业的经济价值以及社会价值。不论是企业还是个人均要意识到以循环经济为中心会得到政策的支持以及相关部门的肯定。设计、制定出与企业长期发展战略相吻合的企业人力资源管理计划并按照其严格执行，是符合内部循环经济实施区域内战略环境的变化，因地制宜制定出其实施方案。这些方案要企业经营环境特征相匹配的战略计划。所以说人力资源管理是企业管理职能中一项重要的管理职能。
三、煤炭企业人力资源管理符合循环经济探讨
从发展战略高度来看，在系统中，循环经济企业人力资源管理战略即人员管理的方式方法需要与企业经营环境相适应。其方法是围绕企业自身的特点，制定相关的政策法规。循环经济系统中的企业可以从多个层面，尤其是公司、业务和职能层面制定更加适合的人力资源发展战略框架。这些战略的成果与否主要取决于：组织结构；工作任务设计；人员的甑选；薪酬系统；信息及信息系统的类型。意味着企业在制定战略层面的公司政策时需要审时度势，同时不断提升自我的战略执行力，国家及社会发展的战略目标相一致，大力发展循环确保组织的发展战略。
1.煤炭企业人力资源战略适应循环经济相适应
企业的经营环境将会在循环经济促进法的实施中发生变化这种变化是往好的方向发展，需要重新评估企业有可能遇到的困难，同时要看到自身的优势并制定相应的政策，在人力资源管理上成立专门的部门即原先的人力资源所。（1）以政府部门和行业协会为投资主体与循环经济发展特点相适应，通过各种媒体的宣传、主要包括纸媒（报纸、杂志等）以及员工喜欢的网络媒体的宣传获得员工的支持，并推广使广大职工具有环保意识、使循环经济正在的被全体员工所接收。（2）循环经济的一个重要目的是使企业获得竞争优势，鼓励生产提高的技术创新并包括清洁生产方面。提高企业人力资源和管理水准从企业资源循环事资源循环利用和方面的技术能力。（3）迅速提高组织员工知识水平及完善其结构的循环经济，这种提高不仅是知识层面的也是认知层面的是使员工全面发展的提高，创新能力培养员工的创新意识。
2.细化考评制度
在煤炭企业的各级考核中加入循环经济的考核指标，不论是领导还是部门的职工。企业是构成社会的经济系统的基本单元，这种单元对社会的贡献取决于单位或是企业自身的效益，效益越好对社会的贡献越大，同时这种效益不能仅看短期的利益，对于企业而言应该注重长期的效益。（1）建设循环经济区域内相应的评价指标体系。企业可以建立区域内的当地条件和循环经济实施相应的评价指标体系。可以采用目标管理的方法，一般的指标体系可以分解为多步，每一个指标到原来的部门和个人的绩效考核体系，通过建立循环经济绩效评价指标体系。根据企业和部门的相关经济指标大幅奖励。（2）系统设计以循环经济为主线的绩效考评指标体系。严格处罚没有按照循环经济思维做事的部门和企业。不同的地区和行业循环经济具有不同的指标体系，并以此为依据制定企业发展规划、公司政策、评价企业营运效果的重要指标在制定总的企业循环经济指标体系提高企业循环经济发展战略的实施效果。
3.制定制度保证实施
1.建设项目造价管理需从决策阶段做起。
项目的决策是选择并且决定投资行动方案的一大重要过程，它是对拟建项目的可行性以及必要性来进行一个技术经济论证，对不同的建设方案来进行技术经济比较从而做出判断，以此来决定过程的正确性，而一个项目的行动来源正是一个正确的项目投资决策，一个项目决策是否正确也直接关系到项目建设的成败，也同样密切关系着投资效果的好坏以及工程造价的高低，比如新井的建设，它与煤炭的赋存条件、水文地质条件、地质结构构造、煤炭的品种及它所处地理环境外部的运输条件，还有国家的煤炭规划等等都有着一定的关系，因此要使煤炭建设项目决策科学化，则必须对各种可能性来拟定一个建设方案以及技术方案来进行一个认真的技术经济分析，并且比较论证对项目建成后的经济效益所进行科学的预测以及评价，需要在此基础上来决策建设规模并且选择技术方案
2.设计阶段的造价控制是重中之重。
忽视了建设项目前期在工作阶段的造价控制，而是把控制的重点放在了施工阶段以及审核施工图结算，这样做对于工程造价的控制虽然也可以起到一定程度的作用，但它毕竟不是以消减建设项目的无效及低效活动来入手的，也不是从提高建设项目各项实施活动的绩效来入手的，而是一种事后控制工程的缺陷已无力改变，同时也是一种舍本求末的方法。依据分析，设计费一般是不到建设工程全生命期费用的，但是这少于的费用能够对工程造价的影响程度甚至占到其比例以上。由此可观之，设计质量对于整个的工程建设效益必然是至关重要的，因此煤矿企业建设项目在设计阶段需要做好如下极大工作要：用全生命的周期造价理论来指导设计，从理论上讲一个工程寿命周期是指其产品从研究开发到设计建造以及使用直到报废所经历的全部时间，一个工程寿命周期的成本不仅仅包括了经济意义上的成本，而且还包括了社会成本、环境成本以及煤矿生产。矿井企业生命周期短的也有几十年长的则有着上百年，而其投资从几亿到几十亿不等，煤矿的运行费用也占到了一个相当的比重，且应通过设计与计划来使得项目全生命周期成本可以做到最小，这对于煤矿建设是具有着重要意义的。工程产品在其全部寿命周期内对于环境的现在和潜在的不利影响便是工程寿命周期环境成本。煤炭目前仍是我国重要的可用资源之一，它具有不可再生性，因此在环境成本方面既需要考虑到煤炭的回采，又必须要考虑到对环境的破坏及影响，这对于社会、对于可持续发展都具有着积极意义，而推行限额设计且用造价影响来设计限额设计就是先要按照设计任务书进行批准的投资估算额来进行一个初步的设计，然后再按照初步设计概算的造价限额来进行施工图设计，直到最后需要按照施工图的预算造价来对施工图所涉及的各个专业设计文件再做出一个决策，煤矿建设项目投资大且专业也多，如果不实行限额设计，那么在设计中各专业一味地贪大，将会造成施工图的预算超出预期，因此推行限额设计用造价影响来设计实施，且主动的控制造价将是设计阶段控制工程造价的又一种有效手段，推广优化设计、标准化设计可以使技术与经济相结合一体，将大量成熟的科技成果应用到设计中便是标准化设计，它能够提高劳动生产率，从而加快建设速度、节约了建筑材料、降低了工程造价。煤矿建设主要由采掘系统、提升系统、运输系统、排矸系统、地面运输系统、供电系统以及通风系统等系统组成。有的系统则有土建与安装工程，而有的系统中有矿建与安装工程，因此在设计阶段必须协调好各专业的施工图设计，以此来防止出现专业之间的技术矛盾而导致的返工，避免造成金钱与时间的浪费，且在在加强设计方案的审查是要积极听取专家的意见，善于听取施工技术人员以及使用单位技术人员的建议和意见，更要加强施工图审查和工程造价的合理性以及施工技术的可行性的审查。
二、建设全过程中所必须考虑的问题探析
1.控制施工这一阶段造价。
需要严格审查施工组织设计，尤其是费率这种招标工程，它是审查施工组织设计的措施是否合理，审查有无不合理的或者不必要的措施，并且也审查施工设备是否存在了大马拉小车的现象，其次还要控制建筑材料标准，以防止施工单位以坏的冒充好的，影响了工程的使用寿命，相对应的掌握装饰材料的档次合理提高工程造价以此来防止使用高档次的、无必要的装饰材料，防止过度提高工程造价是第三要点，严格变更的程序、并且设置相应的制约机制这一方法来合理的变更，这样虽然会增加造价，但是对以后的生产运行有着很大益处，使得运营成本大为节约，即使超过了投资计划也应当给予支持，但对一些提高装饰标准来增大建筑面积且又没有效益的变则，则必须决定性的掌控。
2.考虑所用资金的时间价值。
固定资产的投资都能够看作是投资主体为了达到其预期收益的资金的一种垫付行为，资金的价值因为是随时间的推移而变动的，资金的时间价值便是其变动的这一部分，煤矿建设周期长、项目投资大、单位工程多,因此需要合理的安排单位工程的施工顺序以此来说煤矿建设项目的造价管理必然有着其现实的意义，比如非关键线路上的工程上万元的迟投入，按照一年的年利率计算利息便是万元在煤矿建设中关键线路上的工程可以采取的经济措施、技术措施、合同措施以及组织措施来使关键工程尽量提前，而不是关键线路上的工程在不影响安全职工生活的前提下尽量晚投入，这样能够降低了资金的使用成本，并且使得工程造价降低。
3.为避免条块分割，需加强集成管理。
建设项目全要素集成管理从其本质上来说就是从全局这一观点出发，并且以项目的整体利益最大化作为它的目标，考虑项目范围时间造价质量与专项管理的协调及整合为内容来开展的一项系统性及综合性的管理活动，目前煤矿建设项目系统多专业、多加强集成管理以此来使质量造价工期等各系统各专业协调与整合能够取得整体利益的最大化，并且避免了质量造价工期管理条块分割的这一问题。
4.重视审核结算，高效控制工程造价。
工程完工后的结算工作一直以来都是是公共方与建设方的核心问题，如何正确处理好工程结算中发生的各种问题，这是合理控制工程造价的又一项重要工作，因此在审核结算时需要认真阅读招标文件以及投标文件，来防止招标报价中包含的内容利用一个变更的名义出现，且对以费率进行招标的工程要进行认真审核施工图以及工程量。正确的套用定额来对使用工程量清单报价形式招标的工程则需要正确把握工程量清单报价中所包含的内容，以此来避免工程量清单报价已经被包含的内容会利用其它的形式来造成工程造价的无必要提高。
三、结语
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