新中国成立以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2/3以上。但是，煤炭行业在资源与能源消耗万面，仍然面临许多突出的问题。节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。根据当前情况，抓住煤炭市场供过于求的有利时机，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，促进煤炭产业的优胜劣汰，减少和消除落后的煤炭生产能力，加快煤炭大基地、企业大集团的建设步伐。
1 煤炭行业面临的现状及存在问题
煤炭行业发展的基础十分薄弱，经济运行申的矛盾和问题十分突出。发展不平衡、超能力生产突出等严重制约煤炭工业的可持续发展。同时还表现在：
（一）采出率低，煤炭资源浪费严重。据有关资料表明，我国国有重点煤矿的资源采出率一般在50%左右，国有地万煤矿和乡镇煤矿不到30垢，有的仅为15%，而且丢弃的资源无法复采。
（二）污染控制不力，煤炭的负外部性过强。我国每开采万吨煤，平均塌陷土地0·2亩，我国煤矿每年发生的各种废污水约占总废水量的25垢，对大气环境的污染也是相当严重的。
（三）劳动生产率低，安全事故居高不下。
（四）企业包袱沉重，前续发展能力不足。主要表现在整个煤炭系统资源枯竭矿井不断增多。
鉴于此，研究煤炭工业的产业结构调整与可持续发展是非常必要的，节约资源和能源是实现煤炭工业可持续发展的必然要求。
2 针对存在问题，构建矿区的可持续发展指标体系
可持续发展，就是既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一定义包含两个基本点：一是通过发展满足当代人的需要。二是这种发展不能以牺牲后代人利益为代价，要为后代人的发展能力考虑。对于煤炭企业来说，资源就是生命力。资源越多，生产力就越旺盛，煤炭工业的可持续发展，就是指煤炭开发利用率的提升，资源的充分有效地开发利用且保持一定的资源储各，煤炭资源的持续，是煤炭工业可持续发展的物资基础；煤炭经济的持续性是煤炭工业可持续发展的核心。企业是可持续发展的主要责任者。比如说，近年来，我国煤炭产量由12亿吨、14亿吨，到近年17亿吨，超大幅度增长，这不能不说是一个”奇迹”，这种增长，是否具有合埋性、科学性，是否有利于煤炭工业的可持续发展？这就需要统盘考虑，这个”盘”，是个大盘，要从中国的国情出发，从企业的实际情况出发。显然，为国民经济发展提供充足的煤炭供应是煤炭工业的义务和责任，但这种义务和责任兑现必须以煤炭工业的可持续发展为基础。矿区发展的可持续是整个煤炭工业可持续发展战略的落脚点和切入口。矿区是一个包含资源、经济、社会与环境等要素的复杂大系统。基于可持续发展内涵的广泛性和矿区系统的复杂性，必须构建矿产区可持续发展评价指标体系，全面反映矿区可持续发展的各个方面，形成一个层次分明的整体。
指标体系的建立应符合矿区发展演化的客观规律，且能够反映出可持续发展的科学内涵，力求避免不成熟研究基础上的主观臆造，但最终要用几项指标或分几个递层来衡量、把握。可把它分为：
（一）总体层，表达矿区系统发展的总目标，同时反映出矿区可持续发展战略实施的总体态势和效果。
（二）状态层，把矿区发展总目标分解为资源支撑、经济增长、社区文明和 环境质量4个目标状态要素。资源艾撑又分为煤与非煤；经济增长分为经济结构、经济效益；社会文明分为物质的、精神的、政治的；环境质量分为环境治埋、生活质量、职业安全、管埋能力构成等。
（三）执行层，代表各运行子系统的主要行为状态和功能结构，接受程序指令执行具体职能的操作层。
在运用上述万法的同时，不能把企业看作是一成不变的，要具有战略眼光，紧跟时代步伐，运用唯物辩证法联系和发展的观点看问题，充分反映矿区系统动态变化的特点。柳湾煤矿就是根据变化了时新情况，与时俱进，扩大规模，提升经济总量的。该矿原设计生产能力60万吨，先后经过四次大的技术改造，达到180万吨，上世纪八十年代，建设了化工硫酸厂、硫酸铝厂，乳化油厂等，购买了交子里井田）今年的奋斗目标是，生产能力200万口吭 明年300万吨，现在按照年产500万吨的规划设计，提出了要建设生产、化工、焦化三大工业园区，国家有关部门己对所立项目的规模、技术、市场、效益的可行性论证基本认可，该矿具有明显的资源优势、人才优势、区位优势，这一可持续发展战略，令全矿干部职工鼓舞人心。我们提出生产煤、保护煤是企业的本分，立足煤、延伸煤是企业发展的万间。不仅社会、政府要关注可持续发展，企业也必须对资源、环境的保护与合理负有责任。不仅用能源的企业要负有责任，而且能源生产企业也必须负有责任。
3 深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续发展
国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，从强化煤炭行业管埋、完善煤矿安全生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型发展有效机制等万面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续发展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个万面必须作为重点突出抓好。
（一）要认真制定煤炭资源的长期开采规划。在一个相当的时期内，煤炭仍将是我国最重要的一次性能源，煤炭的开采必须保证提供我国经济长期发展的能源，因此，政府部门需要根据我国经济发展的长期规划制定出煤炭资源的合埋开采规划，全面实施煤炭资源的有偿开采，客观评估煤炭资源的价值并转为国有资本金。作为煤炭资源的所有者，作为国家行政管埋职能的履行者，作为国有重点煤炭企业与国有地方煤炭企业的出资者以及煤炭资源的开发者，都要追求资源的经济合埋开发使用，以获得最大化的经济绩效。
（二）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。
只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。本着政府推动和企业自主创新相结合的原则，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管埋，提高煤炭产业市场集中度和总体发展水平。
以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，鼓励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭墓地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。
（三）发展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进入工业化生产。
加快结构调整和技术创新，实现"两个转变"，拉长"两条产业链"。两个转变"是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。"两条产业链"，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，发展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持量化、无害化、再利用原则，重点治埋和利用煤肝石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。
（四）加快实施"科教兴煤"战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭发展的主攻万向，围绕制约煤炭工业可持续发展、安全发展的重大基础课题，组织开展30项重点科研攻关和30项重点技术推广。30项重点攻关课题如：煤矿重大灾害危险源辨识、评估和分级标准，煤矿灾害连续监测、识别与数字传输技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采安全生产关键技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，煤矿重大灾害救灾技术与装备等。"30推"如：高效节能小矿井主要通风机，局部瓦斯聚集处埋技术和装备，采空区瓦斯自动抽放技术与装置，煤层长钻孔超前预抽技术，瓦斯、风、电闭锁装置，机掘、机采工作面防突措施和配套装备，突出危险预报仪等便携预测议器，矿井综合监控系统和小煤矿安全监测系统等。这些己经列入"十一五"国家安全生产科技发展规划。要充分发挥科研机构、大专院校以及煤炭企业科技创新主体作用，全力推动，争取便煤炭工业的科技面貌有较大变化。
针对煤炭行业工程技术人员匿乏，职工队伍素质偏低的情况，要进一步加强煤炭教育。一是采取减免学费和发奖学金、定向招生、委托培养等政策扶持，鼓励报考矿业学院，发展矿业教育，解决目前采矿、安全等专业生源不足问题；二是大力发展职业教育，鼓励企业继续办好职业教育和安全培训，对职工进行培训；三是煤炭企业与高等院校合作办学，从煤矿采掘一线等选送优秀员工进行脱产培训和进修，结业后担任煤矿一线生产安全技术骨干；四是煤炭企业要研究相应的办法措施，适当提高工程技术人员的经济待遇，靠优惠的政策和尊重知识、尊重人才的良好环境培养人、选拔人、吸引人、留住人。
（五）合埋开发利用煤炭资源，推动煤炭工业节约发展。我国煤炭资源回收率低，主要受以下三个因素的影响：一是煤炭赋存条件较差。我国煤矿 95兆以上为井工矿，瓦斯等自然灾害严重，提高煤炭资源回收率客观上有一定难度。二是对煤炭资源珍惜程度不够。一些大矿吃肥丢瘦，浪费资源；许多小矿乱采滥挖、破坏资源；同时，矿产权制度的不完善，规划、勘探相对滞后，也是不可忽视的原因。
为此，一要在加强"节约发展"宣传教育的基础上，加快矿产资源税费改革，尽快实行以与回采率挂钩的资源税费征收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科技逃步，加强生产管埋，提高资源回收率。二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的，依法予以处罚。三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合埋开发利用资源的动力和压力。四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合埋调控煤炭生产开局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。
（六）要重视煤与非煤产品的和谐发展。我国大部分煤矿都远 离城市，矿区是一个小社会，煤采完了，矿区厂房、设备、土地等固定资产和不动产，如何让其发挥作用？一种是人员转移，资产拍卖；另一种就靠发展非煤产业，让职工到新的就业岗位，开辟新天地。每个煤矿企业，都要经历开发期、兴盛期、衰老期这样几个阶段，煤矿企业家们要有战略眼光，在兴盛盈利时期就要及早考虑发展多种经营，等到衰老期，替代产业蓬勃发展，就不会出现"钱装兜、人撤走，尾矿狼籍无人收"的现象。
（七）研究解决煤炭工业改革发展中的有关政策问题。进一步加强煤炭行业管埋，合埋配置行政资源，埋顺关系。及时修订完善煤炭工业相关法律法规、规程标准，统筹做好行业规划、资源管理、安全生产、产业结构调整等重点工作。探化资源性产品价格改革，建立与市场经济相适应的煤炭价格形成机制；国家和地方要继续采取资金扶持政策，艾持国有重点煤矿补还安全欠账，改善煤矿安全基础条件；认真落实企业安全费用提取、提高伤亡事故赔偿标准和安全生产风险抵押金政策；加快工伤保险和意外伤害险改革，促使社会保险和商业保险进入煤矿安全领域；完善对衰老报废煤矿转产和资源型城市产业转型的扶持政策；加快煤矿沉陷区、"棚户区"的治理改造，改善矿工生活条件。通过加大政策治本、源头治本力度，推动煤炭工业走节约、清洁、安全发展和可持续发展之路。
4 结束语
总之，我们要实现人类的可持续发展，要清醒地认识到：
（一）必须以人为本，可持续发展的战略目标是指人类社会的可持续发展。坚持以人为本，不仅在于承认和肯定人的主体地位，而且耍在发展观的间题上，遵循自然发展的客观规律。对于人类而言，尊重自然，本质就是尊重人类自身；追求发展，关键是实现人的全面发展。 ，
（二）可持续发展，"发展"是硬道埋，"可持续"是核心。
（三）靠资源耗竭而获得的经济增长，或以耗竭资源为基础的发展，只能是暂时的，而不是可持续。片面地按照自己的主观意志或需求去改造自然，其结果会酿成环境恶化、资源枯竭的苦果。要让发展的成果惠及全体人民，必须树立科学发展观，必须以煤炭工业的可持续发展为基础。
另外，由于中国的市场经济体制尚不够完善，随时可能会出现一些难以预料的变数，这就需要全国所有的煤炭工作者在中国煤炭经济发展的实践中进行不断地探索和研究，及时、科学、准确地把握中国煤炭经济发展的动态，并有针对性地采取相应的应对措施。
参考文献
[1]2007-2008年我国动力煤市场社会环境
[2]2008-2009年中国动力煤行业市场分析及投资前景预测报告
【关键词】煤炭行业 循环经济 制度创新
循环经济是以可循环资源为起点、以环境友好的方式利用资源形成 “资源-产品-再生资源（废弃物）-产品”的反馈式闭环流动的一种全新的经济发展模式。它强调社会经济系统与自然生态系统的和谐共生，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。发展循环经济是我国重要的战略选择，在当前形势下符合我国对资源的可持续发展战略，也是实现资源良性循环利用、经济效益和环境保护双赢的必由之路。
一、贵州煤炭资源概况
贵州省位于我国西南地区东部，处于西南和中南各缺煤省的结合部。这里拥有丰富的矿产资源，种类繁多，分布广泛，储量丰富，是国内著名的矿产资源大省。由于蕴含大量的煤炭资源，素有“江南煤海”之称，是建立区域能源基础的主要资源之一。截至2004年末，贵州省煤炭资源探明储量为587.29亿吨，包括在建生产矿井在内，贵州省已利用的煤炭资源量为83.68亿吨。“十五”期间，全省在5年间新增煤炭资源探明储量近200亿吨，炼焦用煤储量占全国储量的21.8%，是我国南方冶金用焦的主要资源。
贵州煤炭资源分布相对集中，煤种分布也较集中，依靠它在数量和质量上的能源优势，可建设功能、性质不同的煤炭生产基地。然而，贵州煤炭工业在发展过程中，存在着结构不合理、增长方式粗放、从业人员素质低、安全事故多发、环境污染严重等突出问题。据统计，贵州已利用资源量占累计探明储量的比例仅为14.25％，尚未利用的资源储量为503.61亿吨，占累计探明储量的85.75％，贵州煤炭资源开发利用程度仍属较低水平。这些问题得不到有效解决，将制约贵州煤炭工业的可持续发展，影响到贵州进一步贯彻落实科学发展观的要求和环境友好型和资源节约型社会的建设。在贵州煤炭工业实施循环经济战略，走出一条资源综合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工业化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障机制更显其意义重大。
二、基于循环经济下的煤炭企业可持续发展研究
传统煤炭工业仅获得有限的煤炭开发价值谋得发展，却没有对煤炭深度开发和加工，使自己一直处于基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会及经济地位。发展循环经济，构建新型的煤矿经济结构与模式，使煤炭企业走上全面持续协调发展的道路，彻底改变了煤炭经济增长方式。
1、发展循环经济对煤炭企业的必要性
发展循环经济有利于缓解资源的约束。煤炭资源一直是贵州各族群众生产和生活赖以生存的基础性能源。随着经济的发展，其供给存在较大的缺口。为了减轻经济增长对煤炭资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
发展循环经济有利于改善生态环境。贵州省在生态环境建设方面的问题极为突出，表现在国有重点煤矿历史欠账多，地方煤矿和乡镇煤矿的环保工作处于空白状态。所以，大力发展循环经济，有利于提高资源的利用效率，实现煤炭清洁生产，以发展洁净高效燃煤技术为重点，对填补贵州在生态环境的不足具有不可忽视的作用。
发展循环经济是落实科学发展观，创建和谐社会的本质要求。为不断提高人民群众的生活水平和生活质量，必须坚持科学的发展观，调整产业结构，转变粗放经营的经济增长方式，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
2、循环经济模式在煤炭企业中的应用
结合煤炭企业独特的运营特点，通过认真分析循环经济的内涵和模式，循环经济模式在煤炭企业中的应用主要体现在以下几个方面。
综合开采，是指开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，并进行加工利用。
深度加工，是指对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。
高效利用，是指将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物，如煤矸石、矿井水、煤泥、瓦斯和焦化气等进行综合利用。
循环发展，是指对资源低开采、高利用、低排放、高收益，提高环境资源的配置效率。
三、煤炭企业发展循环经济的途径
1、依靠科技进步，积极采用新技术和新工艺
加强技术进步和创新，是推行循环经济的前提条件，是循环经济的首要环节。结合贵州煤炭资源的能源优势，以解决环境问题为前提，节约能源和资源为基础，依据循环经济的3R原则（“减量化、再利用、再循环”），引进科学先进的生产工艺和环保节能的设备，淘汰落后的技术装备与工艺，综合开发与提高资源的高效利用，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，综合开采，并进行节能生产和加工利用。同时，技术的创新可加大安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。
2、煤炭企业发展循环经济的财税政策和激励机制
为激励煤炭企业积极参与到循环经济的建设中，政府应制定一系列规定，以提高企业的积极性。在税收方面，政府也应该采取一些优惠政策，以加快煤炭企业循环经济的发展。适当提高不可再生资源的资源税，可缓解资源供给和需求间的矛盾；根据“谁污染、谁治理”的原则，以污染物的排放浓度和数量为界定标准，收取排污税，以此刺激煤炭企业增加防污设备；增加煤炭企业对这些设备的增值税进项税额可以抵扣的规定，以促进煤炭企业购置提高煤炭资源生产利用效率的相关设备；同时，可以在一年内给予相关煤炭企业全免企业所得税的税收优惠，从而使产业迅速发展和升级。例如，对于企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。
3、积极调整煤炭企业的产业结构，延伸产业链
把发展煤炭循环经济与产业和产品结构调整相结合，在结构调整的过程中注入循环经济理念。充分依托煤炭资源优势，拓展“煤矸石―煤泥―热电”，“灰渣、矸石―建材厂―建材产品”，“煤矸石―充填复垦―土地资源”，“矿井水―水处理站―供水”等产业链，建设具有煤炭企业发展特色的循环经济产业链式集群。逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环可持续的产业体系。
4、抓好人才培养和引进，为发展循环经济提供人力支持
构建循环经济发展模式，需要各方面、各专业人才，煤炭企业专业技术人才覆盖面相对较窄。为此，企业要建立和完善教育培训体系，抓好与大专院校的联合办学，利用社会力量培养人才，同时积极引进所需的各种优秀人才。
四、煤炭企业发展循环经济的制度创新
循环经济作为一种全新的经济发展模式，是人类对难以为继的传统发展模式反思后做出的战略选择，如果没有一套好的制度保证，就不可能有循环经济的健康持续发展。现在煤炭企业的发展在抓好技术和人才的同时，还应该重视制度的创新，这是一种企业管理的创新，是企业发展制度模式的变迁。可见，煤炭企业走可持续发展道路、实现企业的产业结构升级、增强企业的综合竞争力，发展循环经济是必然趋势。
1、建立与煤炭企业循环经济发展相配套的管理制度
循环经济是一门集经济、技术和社会一体的系统工程，科学和严格的管理是推行循环经济的必要条件。就煤炭工业而言，必须加强管理，制定和建立一套法规制度及操作规程，在管理体制、管理机制、组织结构和用人制度方面进行创新，提高管理水平。另外，政府部门应该修订和完善有关法律法规及规章制度，健全煤炭法规体系，一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准；二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担；三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。
2、加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序
循环经济的健康发展，离不开健全的法制环境。在环境执法方面，由于执法人员素质参差不齐、体制不顺、职责不清，导致现行的环境保护法律、法规得不到全面的执行。为了确保有关法律的正确实施，必须建立和完善适应循环经济发展的环境执法机制，特别是建立严格的执法员选拔制度，全面提高环境执法人员的政治素质和专业素质；通过对各个有关执法主体的职能和执法主体之间的权利关系进行科学规范。此外，还要在环境执法机构内部建立起完善的执法责任机制和执法监督机制，以加强对环境执法的监督，确保环境执法工作严格依法进行。
3、完善煤炭企业实施循环经济的评价和监督机制
当前，社会对煤炭企业的监督力度不够，公众参与的渠道不畅。另外，广大市民对煤炭企业所产生的环境行为和政府的重大决策信息了解不足，这也在相当程度上造成了执法力量薄弱，执法不严。因此，建设循环经济的法律体系，必须重视建立和完善有关评价和监督机制，特别是加大公众参与评价和监督的力度，在立法上要完善公众参与评价和监督的具体程序，明确处理公众意见的基本要求，特别是实施相关信息披露制度，动员全社会力量加强对环境保护的监督，保证循环经济战略在煤炭工业中实施。
五、结语
循环经济作为一种可持续发展的经济模式，提倡人类活动、经济增长和生态环境的和谐统一。贵州煤炭工业进入新世纪后面临多种机遇和挑战，发展循环经济是煤炭企业迎接挑战的必要之路，也是煤炭企业把握新机遇的有利途径。
针对贵州煤炭工业发展循环经济，要充分发挥政府的外部推动作用，还要充分发挥市场的内部驱动作用。在建立和完善循环经济的法律法规体系的同时，健全各种保障机制，将实施循环经济战略的发展与产业优化升级结合起来，确保循环经济在煤炭工业中的顺利实施。
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煤炭行业发展循环经济的目标是：要立足于生产与消费过程中资源消耗的节约、废弃物减量化、资源化再利用和“零排放”，促进煤炭企业的经济效益、社会效益和环境效益的同步增长，实现矿区经济与环境的协调发展，最终建成经济发达、环境优美、社会和谐的矿区。主要指标为：煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90%以上；矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95%以上；土地复垦为主的生态环境美化率要达到90%左右；煤层气的利用要达到90%以上。与此同时，要加大煤炭就地转化加工的比例，加大共伴生产矿物的综合开发与利用，提高煤炭企业的经济效益。
一、煤炭行业发展循环经济的模式
借鉴国内外煤炭行业发展的经验和教训，煤炭行业发展循环经济的领域应包括促进煤炭资源回收率、转化率和利用率的提高，煤炭生产和消费过程中废弃物排放的减少，矿区及社会生态环境的改善。
（一）小循环――煤炭企业
从煤炭的生产开发上就要节能、使用可再循环的原材料、提高资源回收率。在建井设计之初就遵循循环经济的3R原则，考虑矿井在生产期间可能出现大量的废弃物，配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站、建材厂等。从整体设计规划上，按“输入―过程―输出”进行全过程物质循环利用，由整个生产系统构成工业性的“生态”平衡。
1．集约化生产、提高资源回收率
我国已利用煤炭资源量3469亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源达2200多亿吨，而且很多是优质资源，矿井的平均规模只有1万吨/年左右，回采率只有10―15%。小煤矿点多面广，资源占有量大，浪费非常严重。因此，必须从煤炭开发的源头提高资源的回收率，节约煤炭。
实施大公司大集团战略，建设高产高效集约化矿井，依据资源条件，合理确定新建矿井规模，重点建设大中型矿井，限制小型矿井，从源头减少煤炭占用量，减少浪费。从工艺、技术、装备等方面实质性改变小煤炭的生产状况，提升小煤矿的生产能力和回采率，最大限度地开发出已动用的资源。寻求适合我国国情和煤炭资源条件的开采方式，提升煤炭资源的开采范围，制定新的煤炭资源回采率标准和管理制度，限制采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。
2．清洁开采
清洁开采是立足于煤炭开采的生产过程，通过对采煤方法和工艺、岩层控制以及相关技术、实验研究平台等的开发和建设，改变传统开采工艺造成的生态与环境破坏问题。减少煤矸石排放。改革开拓巷道布置方式，优化采区巷道布置，选择合适的采煤方法和生产工艺，减少煤矸石的产生。同时，要大力推行井下煤矸石处理技术，从根本上消除煤矸石污染的危害。减轻地表沉陷。根据资源条件和地质情况，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。减少瓦斯排放。推广高效瓦斯抽放技术，实现综合抽放，提高抽放量和抽放效率。研究低浓度瓦斯的回收、浓缩技术，减少瓦斯直接排放量。减少水资源破坏。开展采矿与排水对环境的影响研究，加强保水采煤技术的研究与工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。同时，应采取“清污分流”或“分质分流”等措施，将未被污染的干净地下水用管道排到地面，减少污水的排放量。减少材料消耗。煤炭企业在生产能源的过程中，不仅消耗大量电力，也要消耗大量的钢材、建工材料、火工材料、油脂及木材等。加之煤矿大多为地下作业，浪费现象时而有之。为此，应在煤炭企业大力推广节能装备、节能工艺与技术，减少生产能源过程中的能源消耗。
3．污染物控制与资源化
瓦斯利用。研究瓦斯地面开发和井下抽放两种方式的适用性与经济性。研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和排采工艺技术和设备。大力发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑及瓦斯民用等。研究采煤塌陷土地的土壤特性变异分布规律，塌陷地不同复垦工程方法的复垦土壤重构技术，塌陷地复垦土壤改良技术研究，塌陷区复垦耕地土壤特性的时空变化规律，确定开采塌陷后土地复垦的最佳时机及土壤重构、改良的方法技术，形成适应煤矿区生态环境保护的开采工艺和采煤塌陷地复垦土壤重构技术。煤矸石综合利用，主要领域是煤矸石发电、煤矸石复垦、煤矸石生产建筑材料及制品及煤矸石制造肥料和提取化工产品，重点应是煤矸石发电和生产建筑材料及制品。矿井水净化。研究矿井水资源化处理技术，大力推广应用电渗析和反渗透技术，使高矿化度、高硬度矿井水资源化。
4．其他共伴生矿物的综合开发
我国很多煤矿都伴生高岭土(岩)、膨润土、油母页岩、蒙脱石、石膏、硫铁矿、硅藻土、耐火粘土等矿物，加强这些共伴生资源的综合开发与利用，可以减少资源浪费，提高企业经济效益。
（二）中循环――大型煤炭生产基地或城市
以煤炭企业为核心，在推行清洁生产、发展生态企业的基础上，积极引进建设与现有企业配套互补的企业和项目，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。并通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物加工链，谋求工业群落的优化配置。最大限度地实现经济、社会和环境三个效益的统一。具体地说，在园区内设计一个产业关联度高、协调发展的产业链，实现产业链延伸。
1．洁净燃煤
以提高效率、减少污染为宗旨的洁净燃煤技术已成为世界煤炭利用技术发展的热点，是国际高科技竞争的重要领域之一。因此，推广先进、洁净燃煤技术是提高燃煤效率、保护和改善环境的重要手段。
应用先进发电技术。综合考虑技术成熟度和可用率、发电效率、单位煤耗、环保性能、投资和成本等因素，应在全国电力行业大力推广超临界和超超临界机组。推广烟气净化技术。应加大力度，推广烟气脱硫技术、烟气除尘技术、烟气脱硝技术和脱硫脱硝一体化技术，减少电厂的烟气污染。粉煤灰综合利用，主要领域是粉煤灰制作建筑材料、粉煤灰井下回填和充填矿井塌陷区、粉煤灰筑路和从粉煤灰中提取化工原料。推广循环流化床锅炉。针对我国锅炉煤种供应多变、原煤直接燃烧比例高等特点，用循环流化床燃烧技术改造热电联产和小机组。
2．煤炭转化
地面气化。逐步改造和淘汰中小规模和落后的煤气化工艺，发展先进的加压固定床、加压流化床和加压气流床技术。同时，应将大规模高效煤炭气化工艺作为今后的发展和应用方向。地下气化。加强煤炭地下气化技术的研究，将气化遗留地煤柱、采用常规方法不宜开采的煤和限制开采的高硫煤为主要方向，以达到回收煤炭资源的目的。多联产技术是煤化工的发展方向。它将多种煤炭转化技术通过优化集成组合在一起，可同时生产各种化学品、液体燃料以及燃气、电、热等洁净二次能源，实现了煤炭价值的梯级利用，使煤炭利用效率和经济效益得到优化。
（三）大循环――社会
要变末端治理为源头控制、变分散治理为集中控制，减少煤炭消费过程中的资源浪费和污染，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。
1．使用清洁能源
调整能源消费结构。城镇应发展和使用二次能源和可再生产能源，改变能源消费结构。推广应用热电联产和集中供热，并形成优质能源优先供应商业和民用的能源供应机制。改变煤炭消费结构,大力推广煤炭洗选加工技术，将大量的原煤直接利用，转变为利用洗煤、型煤、水煤浆等，以提高消费过程中的能源效率，减少环境污染。
2．清洁贮运
建立封闭贮煤仓，减少露天煤炭堆放量，减少贮煤区的环境污染。建立封闭运煤系统，减少煤炭运输沿线的环境污染。
二、煤炭行业发展循环经济建议采取以下政策
（一） 产业技术政策
要把提高煤炭资源回收率、保护生态环境作为煤炭产业政策的核心标准，建立科学的储量管理体系，避免企业为追求产量和经济效益，而破坏了煤炭资源的整体可采性，最大限度地减少资源浪费。加大推进高产高效、集约化生产政策的力度，加快大型煤炭生产基地的建设。加强中小煤矿的管理，强化中小煤矿的技术改造政策，促进煤炭行业的技术进步与产业升级。新建煤炭矿区要规划、设计入手，既规划设计煤炭、洗选、发电、建材等的能源生产主线，也要配套规划设计土地复垦、矿井水利用等的资源开发副线，选择先进的生产工艺、技术与装备，提高资源回收率、减少煤炭生产过程中废弃物的产生与排放，形成循环经济的良性发展模式。打破行业、部门的界限，实现煤电、煤化工的有机联合，实行相关产业联营，推动坑口大机组火电、热电联产和集中供热的发展。延长煤炭产业链，将煤炭转化成电能、气体燃料、液体燃料等洁净能源和化工原料，实现煤炭资源价值的梯级利用，能量转化率。综合开采。鼓励煤炭企业在开采煤炭的同时，对共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物统筹规划，综合开采，加工利用，拓展企业的生产链，减少资源浪费。
（二）技术政策
加强环保手段与洁净煤技术的衔接，推动以煤炭洗选取为源头、以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心、以加大煤炭转化、优化终端能源结构和控制污染为主要内容的洁净煤技术的发展。制定严格的能效计划，坚决摒弃浪费资源、污染环境的技术，鼓励节能、环保的技术、工艺和设备的开发和使用，降低能源消耗，提高能源效率。
加大污染物控制与资源化再利用技术、工艺、设备的研究和开发，并强制执行。
（三） 投资政策
加大矿区污染治理的投入。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染耗资大，企业承担不起，所以需要国家给予相当数量的投资或设立专项贷款。大型煤炭生产基地的建立中，项目总投资要包括矿区污染治理的费用，以避免出现新的污染。建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用予以资金支持。制定相关政策，鼓励煤炭企业利用清洁发展机制（CMD），在获取先进减排技术的同时，拓宽融资渠道、获得更多的投资，促进我国煤炭工业技术水平提高。
2006年以来，我区国有重点煤炭企业工伤保险工作从企业自保向社会统筹迈出重要一步，以“低费率、多层次，统筹兼顾”为特点的工伤保险制度体系逐步形成，基金规模不断扩大，保障能力和待遇水平不断提高，信息化建设取得突破，老工伤问题得到妥善解决，经办管理工作进一步规范。初步构建起以工伤补偿为主体，以意外伤害险为补充，积极探索向工伤预防、工伤康复延伸的工伤保障制度。
(一)确立工伤保险省级统筹制度和实施原则
按照自治区政府《关于自治区国有重点煤炭企业工伤保险实行省级行业统筹管理的通知》(内政办字［2005］335号)，2006年全区国有重点煤炭企业全部参加了工伤保险自治区级统筹。
(二)政策支持力度不断加大
为顺利开展工伤保险各项工作，自治区制定并陆续出台了相关的配套政策，如《内蒙古自治区国有重点煤炭企业工伤保险业务管理规程(试行)》等。一系列配套措施的出台规范了业务经办行为，为自治区煤炭行业工伤保险工作的顺利开展和平稳运行提供了政策支持。
(三)构建多层次工伤保险框架体
以维护企业职工权益为宗旨，在不断夯实基础、完善配套制度、规范管理体系的基础上，逐步建立以工伤保险为主体，职工意外伤害和其他互助形式为补充的多层次工伤保险框架体系，在充分发挥工伤保险主体作用的同时，借助行业和社会的力量，最大程度的保障工伤职工和工亡遗属利益，使这些弱势群体在遭遇不幸后能得到及时的医疗救治和较多的经济赔偿。
(四)工伤保险保障范围和待遇水平不断提高
2006年参保人数为10万人，2006－2009年企业政策性破产2．4万人，通过加大工作力度，2013年参保人数为10．48万人;在保障范围不断扩大的同时，工伤保险基金的规模也在不断增加。2013年煤炭行业工伤保险基金收入16356万元，比2006年的4311万元，增收12045万元，基金规模扩大近4倍。
(五)完成“老工伤”纳入统筹管理工作
从2011年开始，按照国家和自治区的布置和要求，在确保稳定的前提下，积极稳步开展老工伤实名登记、待遇核定和支付工作。截至2013年，自治区国有重点煤炭企业43949名老工伤人员登记入库纳入了工伤保险统筹管理。同时在自治区有关部门的大力支持下，积极争取到中央和地方财政配套资金政策7667万元。
(六)建设工伤保险信息平台
针对自治区煤炭企业分布于我区各盟市，点多面广、路途远，企业经办工伤业务不方便、待遇赔付速度慢的实际情况，2008年开始建设统一高效的煤炭行业工伤保险系统业务管理和信息服务平台，2009年11月煤炭行业工伤保险信息系统正式启动运行。目前自治区劳动部门、煤炭社保局与参统煤炭企业之间通过信息平台，实现网上工伤认定、登记、缴费、审核、支付等功能，起到了方便企业和提高管理水平的效果。
(七)煤炭行业工伤保险存在的问题
工伤保险制度在我区煤炭行业启动并实施9年来，对于确保煤矿安全生产、化解社会矛盾、维护工伤职工合法权益和矿区社会稳定等方面发挥了重要作用，但也存在一些亟待解决的问题。一是参保扩面工作难度大，扩面范围有限。由于各地区工伤保险启动时间不同，造成同一煤炭企业(集团)跨统筹区域参保或选择性参保。二是老工伤纳入基金统筹管理，制度建设仍不完善，对基金支撑和平稳运行影响较大。三是基金支出结构和结余水平不尽合理。四是业务经办专业化、信息化程度不高，影响工作质量和效率的提高。当前，这些问题都不同程度地影响和制约我区煤炭行业工伤保险事业的发展。
二、促进我区煤炭行业工伤保险事业续健康发展的几点思考
(1)坚持以维护职工权益为宗旨，努力让工伤保险制度惠及更多的煤炭企业职工，必须不断扩大煤炭企业工伤保险和意外伤害保险覆盖面。工伤保险制度是重要的民生工程，在保障劳动者权益、分散企业用工风险、推进和谐社会建设方面越来越发挥出重要的作用。促进工伤保险事业健康发展，核心是要坚持以人为本，以关爱人的生命安全健康为本，维护好企业职工的切身利益，是我们做好工伤保险工作的出发点和落脚点。在扩大工伤保险覆盖面方面，要重点做好以下几方面工作:一是要将企业劳动合同用工和临时雇佣工作为参保稽核重点，全部纳入煤炭行业工伤保险制度保障范围;二是要将企业跨注册地或行政区域，在异地生产经营的煤炭企业职工采取相对集中方式参加自治区统筹，使工伤保险选择性参保问题得到解决;三是将2006年工伤保险启动以前，已在属地参保的煤炭企业职工转回自治区参保;四是鼓励煤炭企业为职工在参加工伤保险的基础上，积极办理意外伤害险，逐步扩大意外险保障实施范围，研究意外险和工伤保险协调发展的问题，强化意外险和工伤保险的互补性，真正发挥意外伤害补充保险的作用;五是研究全区重点煤炭企业和地方煤矿统筹管理模式，逐步提高这些煤炭企业工伤保险统筹层次，不断扩大国有重点煤炭企业工伤保险统筹覆盖面。
(2)坚持统筹兼顾，确保工伤保险事业持续健康发展，必须不断完善工伤保险制度。煤炭行业工伤保险启动以来，工伤保险各项工作平稳推进，目前仍需从三个方面尽快对工伤保险制度加以制定并完善:一是统一政策，保证同一集团(公司)工伤职工待遇享受标准的一致性，避免属地劳动部门为单纯完成扩面任务指标，出现跨统筹区域参保的问题。二是积极应对当前经济下行，煤炭企业停产、半停产的困境，探索将全区重点煤炭企业和国有地方、乡镇、民营煤矿纳入自治区统筹管理模式，基金由自治区统筹运作，提高基金统筹层次，扩大基金规模，增强抗风险能力，充分发挥工伤保险制度设计中的应对重大工伤事故能力的优越性;三是“老工伤”纳入统筹管理，给基金运行和经办管理带来考验，加强医疗服务协议化管理，积极探索老工伤就医管理模式和办法，提高基金使用效益;四是研究制定工伤费率浮动办法，深入调查，积极研究工伤保险与安全生产有机结合的途径和方法，建立起工伤保险与事故预防相结合的机制，利用经济杠杆的作用促使企业做好安全生产工作，发挥工伤保险费率浮动机制对工伤预防的激励和约束作用，减轻企业负担;五是积极探索工伤康复和预防制度。工伤康复和工伤预防是工伤保险制度设计的重要环节。要大力促进工伤康复，提高工伤职工生活自理能力和再就业能力;要有效开展工伤预防，最大限度地减少工伤事故和职业病对广大职工的伤害。下一步，力争在工伤康复和预防工作上有所突破，真正建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的三位一体的现代工伤保险制度。
关键词:煤矿;发展趋势 ; 开采技术
中图分类号：C35文献标识码： A
为了研究综采技术的可行性与必要性，详细地分析煤矿的煤层赋存和现有生产技术状况，并对煤矿进行了现场考察，收集了各矿使用大采高综采设备开采的有关技术资料，经过分析对比认为，目前大采高综采工作面采用大功率，高可靠性设备，具有较强地适应能力，在煤矿使用是可行的，必将进一步加快以减队减面，增产增效为主要内容的集约化发展步伐，推动采煤技术发展，促进安全高效矿井的建设。本文以简单阐述以下几个方面的内容。
一、煤炭企业发展现状及面临的主要挑战
煤炭企业发展现状
煤炭是国家重要的基础能源和重要原料，煤炭企业的发展支撑了国民经济的快速发展。在20世纪50年代和60年代，煤炭企业全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2004年产量19.56亿吨，增长2倍多，处于历史最高水平，为国民经济发展提供了能源保障；生产水平大幅度提高，煤矿机械化水平、单产、单进、原煤工效，都逐年增高。建成了一批国际领先、高产高效矿井，初步建全了技术、设计、制造、培训比较完整的技术保障体系。
产业结构调整取得重大进展,政企分开迈出重大步伐，大多数国有大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一些企业开始了跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，一批劣势企业退出市场。
煤炭行业面临的主要挑战
1、煤炭是高危行业 ,因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国企业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。煤矿95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的一半以上。随着开采深度增加，影响安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。
2、煤炭是投资高风险行业。煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题影响了企业市场适应能力和抗灾能力。但是煤炭的价值和效益体现在后续产业和对国民经济发展起到一定的支撑作用
煤炭企业面临的主要挑战
煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，资源破坏和浪费严重，生态环境和水资源严重制约煤炭资源的开发。 煤炭资源区域分布不均衡，源保证程度低。
3．煤矿生产技术水平低
全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低。特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。
4．煤炭企业负担过重
煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地方政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。
2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承受能力弱，难以减人提效。
部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。
5．煤矿企业效益差、职工收入低
2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48%，补贴后仍有6%的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。
6、 大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和特别重大事故42起，死亡1008人。
煤矿开采技术发展
1、综采放顶煤开采和大采高综采
我国煤矿厚煤层储量占44％，而厚煤层产量占45％以上，绝大多数高产高效矿井是在以厚煤层开采为主的生产条件下实现的。目前，煤矿厚煤层开采方法主要有综采放顶煤开采和大采高综采两种。放顶煤开采虽然已经在发展成为一种厚煤层高产高效采煤方法，广泛应用于5～15m厚煤层一次采全高，但仍有许多难以解决技术难题。对于4～6m的稳定厚煤层，大采高综采具有更好的技术经济优势， 近十年来很多煤矿依靠得天独厚的厚煤层覆存条件和先进的管理模式，采用国际一流装备，进行4～6m一次采全高，不断刷新工作面高产高效纪录，工作面年产超过1000万t。部分煤矿采用国产大采高液压支架，成功实现一次采全高，月产突破80万t，创造了世界最大采高高产高效纪录，国外主要产煤国家厚煤层开采主要采用一次采全高长壁开采。
2、高效综采的快速发展
世纪之交的十多年间，以长壁高效综采为代表的煤炭井工开采技术取得前所未有的新进展。高效综采发展主要体现在以下三方面：一是综采工作面生产能力大幅度提高，采区范围不断扩大，出现了“一矿一面”年产数百万吨煤炭的高产高效和集约化生产模式；二是高效综采装备和开采工艺不断完善，推广使用范围不断扩大，中厚煤层开采、厚煤层一次采全高开采和薄煤层全自动化生产等技术和工艺取得巨大成功；三是高效综采装备的研制开发取得新的技术突破，年生产能力已得到很大的提高，并实现了综采工作面生产过程自动化，大型综采矿井技术经济指标已经达到大型先进露天矿水平。
结束语
[关键词]文化；煤炭；发展
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637180
长久以来，我国煤炭行业发展相对滞后，生产方式人工化、管理模式人为化、资源开采随意化，经营理念和环境保护落后，一直面临管理人才和普通矿工“双流失”的严重威胁。为使煤炭企业能够健康发展，务必需要加强安全生产科学管理、努力提升工作技术含量、积极创立企业文化，适应企业生产、适应企业需要、适应企业发展。随着全球经济化和我国改革开放的不断深入，为满足市场需求和煤炭行业内部经营方式、现代化管理水平和服务能力提升，需要建设优秀的企业文化，从而促进煤炭行业的重新定位发展，树立煤炭行业“高效、精细、安全”新形象。
1创立企业文化对煤炭行业发展的意义
俗话讲：“不积跬步无以至千里、不积小流无以成江海。”无论是跬步的积累，还是小流的汇集，都是积攒达成目的的有效途径。一个组织、一个企业、一个国家，没有目标一致性，就没有发展。煤炭企业如何激发员工的生产激情、如何凝聚员工个人理想同企业发展相统一，是创立企业文化无法回避的课题，也是根据自身发展的特点，依照科学发展观的原则，建立起适合自身发展的企业文化的直接要求。以前，煤炭行业因受作业环境的特殊性和计划经济的影响，除与其他国企一样存在管理粗放的状况外，还存在工作环境差、矿井现代化程度低和安全隐患多的现象。故而，企业文化其实也是一个行业的独特的管理模式，还是一个企业所有成员共同的价值观和行为规范。建设优秀的企业文化，可以达到提高企业的内部凝聚力和外部市场竞争力的目的。企业在发展中创造出独特的、优秀的企业文化，同时这种企业文化又成为企业内令行禁止的“总开关”。企业制度一旦形成，就煤炭行业来讲，管理者和员工都会严格遵守和执行，有了规范，势必减少违章现象发生，自然能够为企业安全生产提供有力保障。
2当前煤炭行业在企业文化建设方面存在的主要问题当前，我国部分煤炭行业的文化建设重形式轻实质，有从形式中来到形式中去的现象，其本质是因为少部分领导干部对于企业文化建设的内涵吃得不透，理解上存在着一定的偏差，没有依照煤炭行业当前的实际情况来进行企业文化的建设，具体讲有以下几方面的问题。
第一，有的企业对建设企业文化虽已建立起相关的制度，但没有形成完善的运行机制和闭合体系。考核办法和细则针对性不强，在基层操作中存在形式主义倾向，从而使企业文化建设只落实在每个人口头，只体现在喊几句口号、印几张宣传单上，而并未真正解决生产经营中的实际问题，对员工的共同价值观念、道德规范、行为准则等企业的意识形态没有发生促进性的改变。
第二，企业文化是一个企业所信奉的主要价值观，这种价植观只能为某一个企业所独创。企业文化是不能照搬和模仿的，每一个优秀企业的企业文化都是企业在发展过程中，结合自身的工作实际和需要，逐步总结完善的。比如当一个企业取得成功后，这个企业的企业文化被众多的企业模仿，而效果却不尽如人意，引进“模式化”的企业文化出现“水土不服”，最大原因就是每个企业独创的企业文化才是适合本企业发展的，才能增强企业的团队凝聚力。
第三，部分企业在建设企业文化的过程中，对企业文化的内涵和本质缺乏正确的认识，往往把企业文化单纯地理解为文体活动，以为多组织几场比赛、多开展几项活动就是企业文化，没有真正认识到企业文化是激发员工内在动力、推动企业发展的一种管理手段。企业文化应该是存在于广大员工潜意识中，对企业的规章形成共识，在员工的心灵中打上深深的烙印。不是仅仅靠组织几次文体活动就能完成的，需要通过制度建设、保障落实、活动开展、奖惩措施等一系列过程实施、完善后才能形成的。
3做好煤炭行业文化建设的途径
目前，我国煤炭行业在企业文化的建设中所暴露的问题，一言以蔽之，主要是缺少有效性，没有形成文化示范、规范建设，没有让员工的道德修养与企业文化建设真正地融合在一起，使企业文化建设缺少“人味”。
第一，坚持“以人为本”的原则来进行煤炭行业的企业文化建设。坚持“以人为本”的原则来进行煤炭行业的文化建设，就是要求我们要充分把企业文化建设与职工的自身发展联系到一起，充分考虑到职工的需求，并且尽量满足职工的需求，使其从内心深处认同企业的发展的观念，积极地投身到企业发展建设中来，充分发挥他们的积极性，使得他们在企业中觉得自身的价值能够充分体现出来，使员工在这种文化建设中体会到自尊与归属感，从而为企业创造出更多的价值。
第二，不断地更新管理理念有助于煤炭行业文化建设。现代社会突飞猛进的发展，就要求我们的煤炭行业要不断更新自身的管理理念，过去那种单一模式应用实践非常长的时代已经过去了，只有不断学习先进的管理经营模式，才能为企业文化建设提供很好的服务，才能使得企业文化建设真正适合我们企业自身的发展，只有这样才能在全体员工中间形成极强的凝聚力与向心力，从而使得我们的煤炭行业得到长远与健康的发展。
第三，煤炭行业文化建设要注重领导的带头作用。在任何一个行业中，领导的模范带头作用都十分重要，在煤炭行业更是值得特别提倡。煤炭行业的领导要不断学习新的管理理念，并且思想认知要紧跟时代的发展，要以一种发展的眼光来看问题，这样才更能看出问题。同时要不断提高自身的综合素质，要作为煤炭行业文化建设的推动者，把文化建设提到重要的地位上来；要不断地向下面的员工讲述企业文化的内涵，用领导的力量带动员工，激发员工的积极性，使员工树立建设优秀企业文化的信心。
第四，实现科学发展观。当前，我国的煤炭企业要始终如一地坚持这一思想。企业文化的建设，会增强职工的道德水平与思想境界，从而更好地服务于自己的工作。只有所有的员工树立了正确的价值观和道德观，我们的企业才能朝着一个正确的方向迈进，所以说煤炭行业企业文化建设是煤炭行业落实科学发展观的有效途径。
第五，一个优秀的企业要建立起适合自身发展需要的企业文化。企业文化是一个循序渐进的过程，需要建立机制来对企业文化的贯彻实施来进行约束，配合企业文化的实施建立起一套行之有效、适合企业运作需要的推广、考核及保障体系，让企业文化在极短的时间里得到全体煤化员工的认同，并得到执行，使企业文化在煤炭行业做大做强过程中发挥出重要的作用。
第六，企业文化建设过程中需要有严格的奖惩措施来确保企业文化的落实到位。如对企业文化的模范执行者，应按照企业制度予以表彰；对不遵守公司规定的，要按制度进行惩处。如果企业文化的践行者得不到奖励、违反者得不到惩罚，那么企业的文化一定执行不下去，将会成为摆设。
因此，我们可以发现，企业文化建设不是靠一个部门或单一的做几件事情就能做好的，它是一个系统工程，需要多部门合作，是一个长期过程。煤炭行业建设适应新形势下的企业文化才刚刚起航。
参考文献：
关键词:煤炭行业;循环经济;途径
abstract: the article analysis the circulation economy main feature, in domestic and foreign application foundation, analysis summarized the coal profession development circulation economy primary coverage and the business game, resources situation, proposed realizes the resources comprehensive utilization development circulation economy way.
key words: coal profession; circulation economy; way
1前言
发展循环经济是煤炭行业实现可持续发展的必然要求。循环经济,即物质闭环流动性经济和资源循环经济。其主要特点是:[1]①以资源高效利用和循环利用为主要目标;②以“减量化、再利用、资源化”为主题原则;③以物质闭路循环和能量梯次使用为突出特征;④以自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。
循环经济的使命和特点使生产、消费和废物处理过程中,经济增长方式由传统开环模式转化为闭环模式,使物质和能量得到合理利用,最大限度地提高资源环境的配置效率,实现社会经济的生态化转向。
煤炭是萍乡最为丰富的矿物资源,百年发展中,为繁荣萍乡经济和文化发挥了无可替代的作用,萍乡境内煤炭储量为7.2亿吨,含煤地层占全市总面积的60%。1898年,清末邮政大臣盛宣怀为解决汉阳铁厂燃料之需,在萍乡创办了中国最早的煤矿——安源煤矿(中国近代史十大厂矿之一)。它的创办不仅给安源这块红土地留下了无数文化瑰宝,而且也为萍乡工业的发展开辟了道路,更为萍乡的繁荣昌盛作出了重要贡献。[2]新时期对萍乡市煤炭行业的发展提出了新的要求,节能减排,发展循环经济是必然的选择。
1.1国外循环经济发展实践
西方发达国家是发展循环经济的先行者,已经实现了循环经济的法制化和社会化,其发展循环经济过程中的经验和教训值得我们借鉴。
目前欧美发达国家已形成了3种比较成熟的循环经济发展模式:
(1)美国的企业小循环模式。其运用范围局限于企业内部。
如美国的杜邦化学公司,通过运用循环经济,在全公司内部已基本实现废物的“零排放”。
(2)丹麦的卡伦堡中循环模式。其运用范围是区域层面。如在丹麦的卡伦堡工业区,发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成资源可循环利用关系。
(3)日本的社会大循环模式。其运用范围是社会层面。如日本已初步形成由废物回收、废物拆解、利用系统及无害化处理为主要内容的资源再生系统。
1.2煤炭行业循环经济内容
1.2.1综合一体化开发
开采煤炭资源的同时,将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物,统筹规划,综合开采,并进行加工利用。
1.2.2产品深度加工
对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工,把煤炭加工成高附加值产品。
1.2.3资源高效利用
将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用,如煤矸石发电、煤矸石及粉煤灰制砖、生产水泥、筑路和回填地表塌陷区等。
1.3煤炭行业发展循环经济对策
1.3.1推进煤炭企业节能生产
实施煤炭清洁生产技术,依靠科技进步和技术创新,按照废物减量化的首要原则,减少煤炭生产过程中各种废物的产生量,利用各种清洁开采技术减轻对土地资源的破坏,实现低开采、高利用、低排放的良性循环。
1.3.2延伸煤炭产业链
拓展“煤矸石——煤泥——热电”、“灰渣、矸石——建材厂——建材产品”、“煤矸石——充填复垦——土地资源”、“矿井水——水处理站——供水”等产业链,在发展煤、电、建材联产循环经济的同时,发展煤、化工、煤和焦等高附加值产业,实现煤炭生产的多元化经营,提高煤炭生产的经济效益,促进循环经济的良性发展。萍乡市已被确定为我国首批资源枯竭型城市,延伸煤炭产业链,对促进经济转型,实现萍乡市可持续发展具有重要的积极意义。
1.3.3加强矿区环境综合治理
以土地复垦为重点,把固体废物的利用与矿区生态建设结合起来,建立各种类型的矿区生态重建示范基地,逐渐形成与生产同步的生态恢复建设机制。
2萍乡市循环经济发展
2.1萍乡市概述
萍乡市地处江西省西部,东靠宜春、安福,南邻永新和湖南茶陵,西接湖南醴陵和攸县,北连湖南浏阳。历来以资源丰富著称,特别是煤炭,因煤而生,因煤而兴,被誉为“江南煤都”。
然而经过上百年的机械化大规模开采,可利用的资源越来越少,煤炭可供开采的年份最多不过20年,且开采规模越来越小,年产量由1994年的1 600万t下降至2007年的995万t;煤矿数量从20世纪90年代中期的1 116家急剧衰退到2007年的132家,现存的132家煤矿企业中,列入待关闭名单矿山的煤矿就有15家,且其余的绝大部分煤矿剩余服务年限不足10年。
而循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式,它抓住了资源相对短缺而又大量消耗的症结,对解决资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。
萍乡市被确定为国家循环经济试点城市后,充分利用煤炭开采过程伴生的大量粉煤灰和煤矸石,发展粉煤灰、煤矸石发电和制砖。大力发展煤——焦——化工、煤——电——铝——型材——制品、煤——电——新型建材砖产业,拉长产业链条,优化产业产品结构,最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。重点围绕三大工业园区和三大产业基地、重点企业开展循环经济建设工作,探索建设生态型企业、生态工业园区和生态型工业体系,实现园区企业内部资源循环利用和企业间资源循环利用。抓好节能和污染治理,坚决淘汰落后生产能力,全面推行清洁生产,以建设节约型社会、改善生态环境、发展生态产业为重点,逐步实现经济发展与自然和谐统一。
例如,煤电铝一体化经济循环经济项目是萍乡作为全国20个循环经济试点市的第一个项目。这个项目通过产能改造,运用萍乡丰富的煤矸石发电,再用煤矸石发的电支撑铝业的需要,形成煤、电、铝产业一体化。该项目的实施,开创了萍乡百年煤城走科学发展、循环经济发展之路的先河,为国家环境建设,为萍乡经济社会发展作出突出贡献。
2.2萍乡市依托循环经济实现煤炭资源综合利用
2.2.1加强矿井资源管理工作
各煤矿严格贯彻执行《矿产资源法》、《煤炭法》和《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规,高度重视煤炭资源开发管理和保护工作,最大限度地开采现有资源,减少煤炭损失,提高矿井采区回采率。
2.2.2推广使用先进的装备和技术
萍乡市大部分煤矿服务年限长,设备老化比较严重,因此,应加大投入,进行技术改造,淘汰落后设备、工艺和技术,提高煤炭资源的回收率。积极找煤、探煤,稳定煤炭产量,延长矿井服务年限。
2.2.3加大煤炭洗选力度
煤炭洗选加工是洁净生产的重要措施之一,加大煤炭洗选力度,推广应用洁净煤技术,进一步提高原煤入洗率,减少产品中的灰分、硫分,为社会提供精品煤炭和洁净能源。
2.2.4对煤矸石进行再利用
全市有3个煤矸石发电厂,电厂全部燃用矿区产生的低热值煤、煤泥和矸石,但现有的矸石电厂发电单机仅为0.6 万kw,应该进行循环硫化床改造,或建设5 万kw以上发电机组,这样可提高煤炭资源的综合利用率,而且能够从根本上解决由于矸石堆放等原因造成的环境污染。还可以利用矸石电厂产生的热能,建设热电联产工程,既节约能源,又大大改善了环境。
2.2.5建设与煤矸石发电相配套产业
建设粉煤灰、煤矸石墙体材料厂,消化矸石电厂产生的工业废渣和粉煤灰。随着各地对实心黏土砖限制生产使用,鼓励发展新型墙体材料有关政策的实施,粉煤灰、煤矸石渣墙体材料项目不仅具有良好的社会效益,也将产生显著的经济效益。如粉煤灰硅砌块生产、高掺量粉煤灰烧结砖生产、粉煤灰轻质墙板生产、粉煤灰陶粒生产等等。
2.2.6全面开展矿井水处理于复用工程
建设矿井水处理厂。处理后的矿井水复用于井下,如消防、喷雾灭尘等。必要时对矿井水进行深度处理,在保证工业用水的基础上,能够提供生活用水。
3结束语
为了充分发展循环经济,萍乡市尤其是中、小煤矿应全面规划落实资源环境观,从萍乡市实际出发,把煤矿废气、废水、废渣以及塌陷地等作为环境资源,采用清洁生产技术,延伸产业子链,调整产业结构,真正实现闭合型的全面循环经济模式。
参考文献
1 周宏春、刘燕华.循环经济学[m].北京:中国发展出版社,2005
关键词：采矿工程；煤炭行业；存在问题；可持续发展
1 煤矿开采中存在的突出问题
1.1 管理工作不到位，资源浪费严重
为了进一步规范我国煤炭行业的市场秩序，近年来有关部门相继出台了多部有关加强煤炭行业治理的法律法规，基本上形成了较为完善的行业管理体系，为避免资源浪费和生态环境污染提供了必要的外部保障。但是我们也应当看到，由于缺乏配套的法律追责机制，或是由于执法不严等问题的存在，导致这些法律法规的落实情况并不乐观。尤其是一些私人小型煤矿企业，企业管理者出于个人经济利益考虑，一味地强调生产效益，缺乏长远的发展规划，存在严重的资源浪费问题。企业如果长期沿用这种粗放式的开采模式，煤矿的开采寿命会大大缩短，也必然会制约到企业的持续发展。
1.2 废弃物随意排放，生态环境受到污染
煤炭开采过程中，会产生甲烷、污水、矸石等大量废弃物，这些废弃物如果不能采取科学的处理方法，就会给生态环境造成污染。部分煤矿企业出于成本考虑，没有按照行业标准建立一套标准化的废弃物处理系统，而是将煤矿开采产生的废弃物直接排放到周边的空地上。在阳光照射、风力侵蚀和雨水冲刷等因素的作用下，这些废弃物会对周边的生态环境造成严重的破坏。例如，煤矿开采会破坏原有的岩层结构，导致地下水循环受阻，地表土壤变得干燥，不利于植物的健康生长；矸石和尾矿会挥发有毒气体，造成空气污染等。
1.3 煤矿过度开采，导致生态失衡
井下作业是煤矿开采中的基础环节，部分企业为了获取更高的煤炭产出量，不顾行业内制定的开采标准，存在严重的过度开采问题。过度开采不仅会影响地下水的正常运转，而且会引发多种类型的地质灾害，地面沉降就是其中危害较为严重的一种。随着煤矿地下开采强度和深度的增加，地质结构遭到破坏，矿区周边的地面在压力作用下，就会产生不同程度的沉降现象。如果遇到地质灾害（地震、泥石流）或极端天气（暴雨等），还会造成地面坑洞，给人们的生命健康安全带来严重的威胁。
2 推动煤炭行业可持续发展的具体对策
2.1 经济方面的对策
（1）积极调整产业结构。传统的煤炭企业生产结构相对单一，煤炭资源的经济转换率较低，部分煤矿企业为了追求经济利益，从而出现盲目开采的情况。因此，需要通过煤矿企业内部的体制机制改革，推动产业结构转型升级，实现煤炭资源的综合开发。例如，通过开展企业联合，与当地的化工厂、火力发电厂等企业建立合作关系，将煤炭开采过程中产生的二次资源进行加工和利用，不仅实现了资源的最优化利用，而且也为煤炭企业创造了产品附加值。在日趋激烈的竞争形势下，煤炭企业只有充分挖掘资源潜力，才能将资源优势转化为经济优势，并在这一过程中逐步提高企业市场竞争力，实现企业的持续发展。
（2）推行现代营销网络体系。对于煤炭企业来说，只有将生产的煤炭商品及时销售出去，才能够实现资金回笼，进而利用这部分流动资金，不断地进行技术优化、设备更新和人才引进，最终带动企业实现良性的循环发展。现代网络营销体系能够借助于互联网平台，及时获取市场发展动态和供求变化信息，企业管理者可以以此为依据，及时调整煤炭企业的生产规模和商品销售价格，达到去库存的目的。现代营销网络体系的构建和实行，需要一批兼具煤炭行业工作经验和精通网络营销技巧的复合型人才，在人才队伍的建设方面需要引起企业人力资源管理部门的重视，以便于为企业的持续发展提供必要的人才支持。
2.2 技术方面的对策
煤炭企业的开采技术不仅直接影响到采矿工作效率，而且也会对周边的生态环境造成较大的影响。以往的采矿工作中，由于技术手段落后，对各类污染物的处理不到位，容易造成生态破坏。因此，煤矿企业应当密切关注行业内的前沿技术动向，并且结合企业的实际情况，有重点的引进新技术，在提高工作效率的同时，也降低对生态环境的破坏。例如，可以采用具有电液控制功能的高力液压支架、大倾角大运力的胶带输送带和大功率的电牵引采煤机等。据相关实践数据显示，采用煤矿综采成套装备，采煤效率能够提升10%-25%，为企业增收约5%-10%。除此之外，诸如数字勘探技术、冻结凿井工艺等新型技术的应用，也能够为煤炭企业的发展起到重要保障作用，需要煤炭企业根据实际需要进行技术引进。
2.3 资源方面的对策
在煤矿开采工程中主要采用放顶煤综采开采方式，但是由于放顶煤综采的特点，导致工作面采出率相对低下，为此，煤矿企业有必要进一步优化放顶煤综采工艺，将综放工作面的几何尺寸适当进行调整，使初、末采以及端头的损失率尽可能降低。同时还应该进一步优化生产装备的条件以及生产工艺的方式，尽可能避免工作面端头顶煤的损失。其次，煤矿企业应想方设法将生产过程中的废弃物变废为宝，经过相关的加工处理后使其成为有用产品，形成煤矿资源的可循环利用。除了资源的内部消化和利用外，煤炭企业还可以积极加强对外联系，开展“煤-焦”“煤-电”“煤-化工”等多种形式的企业联合制度，实现煤炭企业与合作企业的资源共享，以低成本赚取高利益，达到一种“共赢”的局面。应当看到，随着煤炭行业的不断发展，煤炭储量也会相应减少，企业只有充分利用多种资源，才能不断降低生产成本，维护自身的经营利益，提高市场核心竞争力，最终推动煤炭企业的持续发展。
2.4 环境方面的对策
在煤矿开采过程中往往会造成严重的环境污染，为了保护环境，实现煤矿企业的绿化开采生产，煤矿企业应大力引进先进的净煤技术以及清洁技术，在煤矿开采的整个过程中进行洁净化处理，尽可能减少煤矿废物的排放。首先，要根据行业制定的煤炭企业污染物排放标准，建立一套完善的污染物处理体系，利用现代化的设备降低企业生产废弃物对环境的污染。经过检测，确保达到排放标准后才可进行排放。其次，应努力扩宽环境保护的筹资渠道，为环境保护及治理提供充足的资金支持。应尽可能向国家争取在生态整治、废弃物资源化以及环保产业等方面的政策优惠，加强生态环境整治管理以及废弃物资源化管理，建立一种良性运行机制。最后，要加强责任追究机制，全面贯彻落实“谁污染、谁治理”的工作理念，并适当提高惩处力度，对于那些给生态环境造成严重污染的煤炭企业，要从重处罚，并责令其限期恢复原有生态环境。
3 结束语
煤矿行业是促进我国社会经济发展的重要来源，传统煤矿开采过程中在管理以及技术等方面存在诸多问题，不利于煤炭行业的可持续发展，煤炭企业应从经济、技术、资源、环境等方面综合考虑，以促进企业的可持续发展为最终目标不断改进、优化煤矿开采工作，实现煤炭行业的可持续健康发展。
参考文献
[1]孙鸿志.强化行业管理构建科学体系实现吉林煤炭工业健康稳定持续发展[J].中国煤炭工业，2015（9）：18-20.
[2]王守城.曙光就在前头希望大于绝望：关于煤炭行业持续健康发展探析[J].内蒙古煤炭经济，2011（6）：37-38.
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