可研立项估算和初步设计概算是项目建设决策阶段的重要环节，是明确项目投资控制目标和规模。根据工程建设程序，批准项目可行报告估算是指导初步设计开展的重要依据，概算总投资不能超过可研立项批准估算总投资的10%，否则重新修编或重新申报审批可研报告，经批准的项目概算作为控制项目总投资的依据。因此，项目法人投资管理应从可研阶段开展，重点环节是抓好设计质量管理。
(1)推行限额设计。就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。限额设计要切实解决技术与经济关系的问题，通过对技术上满足要求的各方案进行经济比选，让设计文件中技术与经济有机结合，使技术与经济的波动都可以控制在可操作范围内，项目投资更加切合实际，从而有效控制项目投资。
(2)引进中介服务，加强设计质量监管。一方面推行设计监理，委托具有资质的第三方提前介入设计过程的监理工作，配合业主依据工程项目技术、经济指标和工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查，力求使设计投资合理化。另一方面可以建立专家咨询制度，通过聘请既有高素质、又具备一定实践经验的专业技术人才或专家跟综设计，对重大技术问题和优化工程设计出谋划策，提高设计质量。三是政府应建立健全审批程序，成立专门的技术审查部门，提高审查质量。
(3)加强设计合同管理，建立奖罚制度。设计招标或合同商定时，应明确一些奖罚条款，如对一旦突破项目相应设计限额要求时，责令返工，返工等相关费由设计单位承担并扣除一定比例设计费。
2施工前准备价段的投资管理
施工图设计、预算编制、组织招投标及签订合同是项目法人施工前投资管理的重要环节，是工程实施过程中投资管理的重要依据，因此，项目法人抓好施工前各项工作是做好项目投资的重要保证。
(1)施工图设计，是指导施工的重要依据，其重点应注意设计内容全面、细致，特别是水利工程远离城镇和受“水”影响特性明显，交通运输、用水用电以及围堰截流、导流、边坡支护等内容必须充分考虑，避免漏项，其设计质量控制可按上述方法管理。
(2)完善预算审核机制或引入造价咨询服务，提高预算质量。水利工程预算编制建议由设计单位承担，并采用清单编制法，让量、价分离，以利工程招标及日后施工投资管理，同时，项目法人可通过市场选择有资质的造价咨询公司跟跟、审核预算编制准确性、合理性，另外，政府部门应完善和履行预算审核机制，加强工程实施前投资控制。
(3)强化招标文件投资控制，建立招标文件审查机制。招投标文件是合同双方协商制定的重要依据，招投文件编制时建议推广使用行业招标和合同示范文本，细化和明确工程造价调整范围、调整方式以及中标单位承包风险等等，同时，主管部门或项目法人内部应制定和履行招标文件会审制度，以减少施工期造价调整纠纷。
(4)提前做好征地、拆迁工作，及时提供施工条件，加强地方镇、村协调，创造良好的建设环境，尽可能避免因非施工方原因造成窝工、延误或赶工等索赔事件发生，从而减少施工期投资增加的风险。
3施工阶段的投资管理
水利工程受气候、水文、地质变化、设计深度不足及政策性调整等因素影响，施工过程必然发生项目变化调整、工程变更等增、减工程费用的情况，因此，施工阶段投资管理对项目总投资控制也是至关重要，为此，建议项目法人重点抓好。
(1)加强合同管理，严格变更、签证审批工作。一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。
(2)强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理。施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。
(3)加强信息管理，项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时全面掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。
4结论
各阶段是根据项目建设实施前后在时间上的分布人为划分的，其实各阶段的工程投资管理工作是交叉的，也就是说工程投资管理没必要严格阶段划分。在整个建设周期中设计阶段是决定投资的最主要阶段，这一阶段的造价控制管理工作主要是做好方案比选。为做好该阶段的投资控制必须做好的工作如下：①积极推行限额设计。它是方案优化的主要目标；②切实做好设计前的各项准备工作。包括项目设计小组的组织与领导，详尽可靠的外业勘察资料，其他相关资料的收集与整理，设计理念与设计思路的交流与整理等；②设计师的配备。积极推行总设计师负责制，设计师要有过硬的专业素养和实践经验，也要有团结协作精神，设计师的配备既要满足横向不同专业的要求又要适应纵向上不同阶段的设计深度要求，总设计师负责总体方案的实施及不同专业间设计师的协调与衔接；④方案比选及选定方案的优化。这一阶段的完备及合理程度将直接影响招投标阶段控制价的编制和施工阶段“工程变更”及其价款的调整幅度。
2招投标及签约合同阶段
在工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容，还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工阶段
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
4结束语
虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：
（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。
（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。
（3）严格控制工程变更。一旦有不可避免的工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起工程变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。
（4）联合经济签证。对需要现场经济签证的，一律实施联合经理签证，联合签证的主体应在合同条款中予以明确。一般包括发包人、承包人、监理人和过程审计人员，必要的还要有勘察设计单位、地方代表等单位参加。经济签证必须坚持现场测量，现场计量，现场签字确认，并辅以必要的影音资料，坚决杜绝舞弊现象的发生，为投资控制把好签证关。
（5）联合计量。工程计量应严格按合同及清单计价规范的要求进行。由于采用了清单招标与计价，有人就认为只要承包人提交的工程量不超招标工程量就行了，这种认为是不正确的。采用清单招标与清单计价模式是市场经济的必然要求，清单计价模式使工程建设风险分担更合理，同时也是减少工程变更及合同争议需要，是使项目顺利进行和有效控制投资的需要。招标文件所附的清单工程量是为潜在投标人提供一个平等的报价基础，招标清单工程量不等同于计量结算工程量。因此，对已完工且符合合同及规范要求的工程量应根据合同及计价规范的要求及时进行现场联合计量，联合计量要有记录，为工程进度款支付和投资控制做好基础工作。
（6）及时支付工程进度款。及时支付承包人应得的工程进度款是保证建设项目顺利实施的必要条件。对符合合同要求的且经联合计量并经总监理工程师签发支付证书的工程款应及时按合同要求支付，避免由于支付不及时导致的索赔情况发生。
2结束语
水利工程的建设基础设置的完善，操作设备的安全性成为首要目标，水利的建设代表着国家水利资源的储存量，对全国人民生活用水的保障。水是与人们日常生活息息相关的，我们离不开水，国家开展水利建设，城建单位对施工方要严格把关，确保施工方施工人员的安全问题，保证水利建设预期正常完工。
1.1监督管理方针
水利工程的建设管理方有着执行的权力，应当正确使用职权进行监督管理。政府作为最高监督管理者有着最高的权力，要对城建单位和施工方进行监督管理，指出他们的问题及时改进。政府部门对自己的执行权要做到尽职尽责，确保水利工程建设的质量。城建单位应当做到为施工方的监管，对施工方录用员工的监督，对现场施工人员操作的规范程度监管，督促施工人员按照标准化操作避免出现不必要损伤，严格控制在施工现场进行违规操作，施工方和城建部门有权力对违规操作的员工处罚或者解除劳务合同。各方应尽到自己的监管义务和监督管理责任，遇到问题不得推卸责任。监管部门组建不久，即投入繁忙的日常管理工作，由于时间仓促，监管机构出现内部分工不合理，人员岗位职责不明确，更有甚者监守自盗，对国家的财产造成严重的损失，这些现象都使得监管的力度大大降低。
1.2合理分配任务
水利工程的建设需要城建单位进行施工，施工人员对所从事的工作性质麻木，不了解工作本质所在，应在施工队伍进行施工前进行培训，为施工人员讲解工作内容与工作中遇到的事项，严格执行标准化操作避免造成人员伤亡，施工单位应当尽到督促施工人员的责任。政府要尽到监管工作，监管施工单位用人情况和施工方的建设，对施工方建设的质量进行缉查，并且与施工单位制定相关的管理体制进行监管。遇到问题应及时处理，不可耽误施工方施工。水利工程的建设应当得到社会的大力支持，宣传水利建设给国民经济带来的优势，会给国家以及个人带来哪些好处。建设水利工程会给国家水利资源的利用和水利发电带来便民的服务，应当受到广大社会群众的认可，得到社会各界人士的大力支持。水利工程将会带动国家水质改善利用和水利发电设施，为国家电网提供高输出的电力。
1.3投资严谨
按照我国目前的水利工程建设基本性质，勘察设计工作是项目前期决策的重要工作内容，通过现场勘察设计形成模拟建设项目的可行性研究，预算出水利工程建设的投资成本，在国内重大工程项目中，盲目决策会造成投资方资金的浪费、效率损失无法估量。投资方应当按照市场建材和市场用人情况进行估算，施工完成时间也是投资方估算资金的重要组成部分。施工方雇佣多余人员和超标购买建筑材料是水利建设主要损耗之首，减少损耗是投资方首要目标，做到有效地利用施工材料，避免铺张浪费，造成重要损失。不正当操作也会给施工人员的生命财产带来严重的威胁，投资方应严格要求施工单位按照标准化操作，避免出现员工伤亡事故的发生。
2结束语
关键词：工程造价，管理工作
工程造价是建设工程造价的简称，它有两层含义：一是指建设项目的建设成本，二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在我国已经'入世'的形势下，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
1、水利水电工程造价管理的重要意义
水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，自1995年以来，水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20%左右。用好这笔巨大的资金，发挥其最大的经济效益，对我国的经济建设有十分重要的意义。
（1）为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础一，是项目正确决策的重要依据。
（2）提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案，对工程造价进行前期预控制。
（3）提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家（或业主）确定基本建设投资规模的依据。
（4）为筹措建设资金提供基本依据。当前水利水电工程建设投资已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会影响运行期间的还贷。
2、提高水利水电工程造价编制水平的几点建议
水利水电基本建设在国民经济发展中占有如此重要的地位，工程造价又是为建设项目提供科学决策的依据，因此，研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。论文格式。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。
首先，树立全过程投资控制观点
水利工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
由于水利工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如投资估算、初设概算（修正概算）、施工图预算、竣工决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于水利建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，以设计阶段为重点，对建设全过程进行造价控制。
3、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。论文格式。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
其次，加强工程造价资料的收集分析。
水利工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。收集资料应是多方面的，因为水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施，因此资料的收集还应包括工民建、公路、通信、电力等方面的资料。
第三，在编制工程造价过程中，应注意以下问题：
1、基础单价的计算。水利水电工程基础单价包括人工工资、材料预算价、施工用风水电价、台班费及砂石料价格。人工、材料和施工机械使用费构成建筑安装工程费的主体，在水利水电工程总投资中占有很大的比重，所以合理确定基础价格对预测工程造价，选择合理的设计方案，控制工程投资有重要的意义。基础单价的计算要以各省的费用构成标准为依据，同时符合建设项目当地的价格水平。
2、工程单价分析。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。论文格式。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
水利水电工程造价的编制，要适应水利水电的行业特点，适应社会主义市场经济，要与时俱进，这样才能科学合理预测，为建设项目决策提供科学依据。
参考文献：
[1]水利水电工程造价管理北京：中国科学技术出版社，1998.10
[2]工程造价计价与控制 北京：中国计划出版社，2003.4
关键词：水电工程；投资风险分析；存在问题及解决办法
中图分类号：TV文献标识码： A
水电工程是国家的基础工程，水电工程的特点是规模大、投资大，风险十分巨大，关乎我国的民生和发展，所以对水电工程的风险分析师十分关键的。本文就水电工程投资风险分析给出了相应的意见和建议。
1.水电工程投资风险分析的意义
水电工程一般具有规模大、投资大的特点，一旦发生风险，造成的经济损失往往很大，因此，对风险的前期评估就显得尤为重要。在分析水电工程投资（费用）和效益构成的基础上，研究了水电工程投资风险变量之间的影响关系。
水电工程投资属生产性投资，一般具有投资规模大、建设期长、施工组织复杂、融资渠道广、受社会经济环境和自然环境影响大等特点，特别是由于工程建筑物种类较多，内部结构复杂，因而其涉及的因素众多，使得项目的投资、收益以及运营成本等都受到许多不确定性因素的影响，且这种影响又常常是非线性的，而传统的处理方式往往采用盈亏平衡分析和灵敏度分析方法来分析项目的投资及盈利状况，但上述方法并没有考虑影响投资项目的其他外界因素的变化对项目的影响，只是在确定性分析的基础上，根据项目本身的某些不确定性因素（如电价、水价、年费用、发电量等）的变化幅度，来确定分析指标的变化范围。这就导致在可行性研究中的乐观倾向：对有利因素分析得多，对不利因素分析得少；对投资机会研究得多，对投资风险分析得少；对预期效益估计过高，对不确定因素的影响和不良后果估计不足。
随着大型梯级常规水电工程以及众多抽水蓄能电站的开发建设的展开，水电工程的投资总量将持续增加，然而随之而来的投资不确定性因素的增强，投资主体的日益多元化，都将给水电工程的投资带来相当程度的风险。投资风险分析是可行性研究阶段水电工程经济评价的薄弱环节，特别是如何有效地预测风险进而采取一定的措施控制或回避风险还处于探索阶段，因此，研究大型水电工程的投资风险分析无论在理论上还是在实践中都具有重要的意义。
2.水电工程投资风险分析面临的问题
2.1水电工程投资风险分析方法不科学
很多水电工程相关部门对水电工程投资风险分析的重要性并没有深刻的了解，在没有掌握水电工程投资风险分析的基本的技能和技术要求，在理论不扎实的情况之下盲目的进行水电工程施工，更加没有对水电工程施工过程进行充分的
安全维护手段，以至于造成了水电工程施工工作中出现很多的安全隐患。在水电工程投资风险分析的设计工作中包括很多个环节，每个工作都环环相扣，是紧密联合在一起的，如果一个环节出现了问题，会造成整个网络系列的奔溃和瘫塌。
2.2水电工程投资风险分析的监察工作不完善
在水电工程施工安全控制检查这方面的力度不严，相关的部门做不到定期的管理和监察，这样不仅仅造成了一定的安全隐患，也更是对于水电工程投资风险分析工作人员的疏忽和不认真对待，如果出现问题得不到发现和解决，那么安全问题就永远得不到解决，更加不可能保证水电工程施工安全有效的进行，水电工程相关部门长久稳定的发展下去。
2.3水电工程风险分析人员工作素质有待提高
水电工程投资风险分析的工作人员的工作素质是很关键的，是水电工程投资风险分析发展的关键，但是目前很多水电工程投资风险分析的工作人员并不具有很强的专业素质，并且工作责任心也有待提高，这样的工作人员无法使水电工程投资风险分析工作正常有序的进行，没有人才的输送，也就没有新的技术的产生，那么建筑投资成本的控制也只能是空谈，科学技术是第一生产力，要想发展科技，必须先强化教育，引进人才。
2.4 水电工程投资风险分析的依据不健全
水电工程投资风险分析是水电工程投资风险分析工作的重中之重, 是发展建筑工程的最关键的一个环节。俗话说的好“没有规矩, 不成方圆”。目前中国没有很健全的“水电工程投资风险分析管理条例”、“水电工程投资风险分析安全方案”等法律和法规，甚至很多标准都很不明确，这种无组织的管理更加是谈不上移动水电工程投资风险分析能够顺利发展了。
3.水电工程投资风险分析工作的改进建议
3.1建立水电工程投资风险分析工作制度，完善水电工程投资风险分析理论
一个明确的科学有效的水电工程投资风险分析制度是一项至关重要的工作，在充分调研和学习的基础上，制定出行之有效的水电工程投资风险分析制度，并且制定出明确的水电工程投资风险分析建设过程中各级管理人员与工作人员的职责，并且要有明确的奖惩措施来激励水电工程投资风险分析建设人员的积极性和工作热情。只有这样责任到人，将任务落到实处，才能解决水电工程投资风险分析安全管理中存在的问题。对于水电工程风险分析的 成功案例进行研究和整理，建立建全水电工程风险分析档案，为后期的风险分析提供扎实的理论基础和参考。
3.2增强对水电工程投资风险分析工作人员的教育和培训
水电工程投资风险分析工作人员的职业素质是水电工程投资风险分析工作
顺利有效进行的关键，只有掌握了水电工程投资风险分析的工作要领和安全规范，水电工程投资风险分析的工作才有可能得到保障。
另外，也要加强对于水电工程投资风险分析的工作人员的责任意识的培训，只有负责人的员工才能为企业创造收益。一系列的奖惩制度是对员工管理的有效措施，工作管理人员，要学会调动水电工程投资风险分析的工作人员的工作积极性。
3.3增强对水电工程投资风险分析理论的研究和开发
我国目前的水电工程投资风险分析工作技术与发达国家相比还有一定的差距，在水电工程投资风险分析工作技术不完善的情况下，要想发展好水电工程投资风险分析工程，还要保证水电工程投资风险分析工作安全是有一定的难度的。 我国应该加大对于移动水电工程投资风险分析水电工程投资风险分析工作技术的自主知识产权的研发和保护，鼓励高校和企业个人对水电工程投资风险分析工作技术的研发和创新。
参考文献：
[关键词]水利工程设计;存在问题;解决对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0213-01
前言：从我国历史、国情和地形特征来看，水利工程的必要性和重要性远远高于其他大部分工程，可以说从古至今，各个时期的中华民族都在为发展水利工程进行着不懈努力和探究。而水利工程设计又是水利工程的核心，作为龙头的设计环节如若出现些许纰漏，将对后续全部工程建设环节产生严重影响，劳民伤财、费时费力自是不用再说。所以笔者认为，提高水利工程设计质量，是提高水利工程建设水平的必要条件，所以，发现工程设计中存在的问题并及时解决，是发展水利工程事业的关键。
1.影响水利工程设计的不良因素
1.1 缺少详尽的基础资料
外部环境是影响水利工程设计方案制定的重要因素之一，在水利工程设计中，当地的地质、水文、气象、水资源等基本情况，将直接涉及到设计方案的选择、工程建设中计算公式的引用以及各细节参数的确定等相关问题，也会直接影响到工程设计质量，并且施工开展和进行时，将会进一步影响到工程建设的整体质量，从而造成无法预估的后果。如今很多项目由于时间、资金等问题，在项目落实前只进行简单现场勘测甚至直接沿用老旧资料而省略勘测环节，缺少对比论证。然而人类活动、地质变化以及自然规律等不可抗因素使得部分地域的资料更新速度远不及其变化速度，所以直接沿用老旧资料，后又在实际施工途中发现地区实际情况和条件无法依照原有设计方案进行后续施工，从而引发设计变更、资金缺乏以及工程延期等一系列问题。基础资料的不全面和不确切将严重影响到后续工作开展，工程设计部门应对此给予足够重视。
1.2 工程设计人员水平较低，数量不足
当前大部分水利工程设计人员因受各种因素影响，都缺乏系统的、高层次的设计培训，工程设计水平停滞在同一阶层，导致新型工程技术无法得以应用，造成设计理念陈旧、工程建设成果性能低的现状。我国经济、科技发展迅速，而水利工程设计无法突破旧设计理念，局限于传统思路的原因在于工程设计人员的设计水平滞后。没有高水平设计者给予竞争压力，导致现有设计者满足现状，没有探究精神，无法提升自身设计水平并且对自身工作缺少期望值和关注度。工程设计因工作量大、设计要求详细以及设计内容触及信息繁多复杂等因素，需要大量设计工作者进行合理分工，然而目前由于诸如以上因素，工程设计人员“量和质”成为亟待解决的重要问题。
1.3 没有严格按照概算编制进行投资概算
水利工程概算编制是为适应社会主义市场经济发展和水利工程基本建设投资管理的需要，提高概算编制质量，合理确定工程投资，根据建筑安装工程费用组成的有关规定，它是编制和审批水利工程设计概算的依据，也是编制工程标底的指导性标准。现今的水利工程投资概算并没有严格依照工程概算编制进行，对工程概算中所要求的内容描述不清晰，且设计费用不合理，没有严格遵循国家相关规章制度以及实际情况进行计算，从而为工程投资工作带来许多麻烦和问题。
2.提高水利工程设计质量的对策
2.1 完善基础资料
设计中所引用的基本资料、数据、时期等，都要满足两条要求：一是十分可靠;二是适应研究对象精度要求。现阶段在水利工程规划设计中，首先要对水文基本资料进行严格审查、复核，以保证基础资料的详细性、真实性和准确性。由于工程设计所涉及的信息极为广泛，因此工程设计确定之前必须进行严格、仔细的审查，以确保设计方案没有纰漏。同时在设计过程中，因当地水文、地质条件不同，所以也要依此进行不同工程等级的划分。工程等级与投入的人力、物力、财力以及工程建设目的等因素相关，因此工程等级划分要准确，标准要合适，不能过高或过低，过高则导致了投资浪费甚至大材小用，过低则会使工程无法达到建设目的，无法投入正常使用。为确保设计方案的可行性需要进行全方面的施工方案论证，就目前情况来讲，施工方案论证这一环节并没有被设计部门很好的进行，很多项目设计还只是片面的对设计方案的投资进行简单论证，缺乏详细分析和认真审核。诸如以上，设计部门应做好工程设计方案确定前的现场考察工作并进行具体的施工方案论证。
2.2 提高工程设计者水平，培养高设计水平人才
设计人员的职业道德是做好工程设计工作的首要前提，因此人事部门招纳人才时应着重考察面试者的职业道德和职业操守。有职业道德的设计人员会以设计工作为重，认真做好分内工作并考虑如何能将工作做到完美，只有真正重视设计工作的人才能带着积极认真的心态做出优秀的水利工程设计。另外，还需相关部门管理者加强对设计工作人员的思想教育工作，引导其拥有正确的工作态度和思想意识，以保证水利工程设计工作的质量。设计部门还应请专业导师为设计人员做定期的阶段性培训，提高其运用现代化理论知识和新兴技术的能力，从根本上切实提高设计人员的理论和实际水平。基于设计部门任务量重、任务信息繁杂的情况，相关部门可依据实际情况进行人才扩招，同时做好设计任务的协调与分工，以确保工程设计工作有序进行。
2.3 优化投资概算管理
水利工程投资概算的编制包括了工程具体资金的详细情况，是水利工程设计的重要组成部分。这要求相关人员在编制工程附件内容时一定要依据水利工程的标准文件以及国家相关规章制度，描述清楚工程概算中的要求内容，重要内容更要仔细论述，不可盲目大意，敷衍了事。对于工程单价要结合实际情况和市场发展的经济状况，适当调节工程材料价格，并进行切合实际的计算，关注每一个细节问题，做到资金充足且不浪费、有意义、有依据的消耗每一笔资金。
3.结语
优秀的水利工程设计是水利工程建设顺利开展的重要前提，其作为工程建设的开端，对工程建设全局有着不可比拟的引领、指导作用。由于各地情况不同，影响水利工程建设开展的因素也各不相同，又因水利工程建设规模宏大，建设要求条件极高，工作开展困难，且地点多位于江河之上，施工开展更是艰难，如此大型工程若稍有纰漏，即会造成无法预估的资金损失和人员伤亡。因此，水利工程设计必须进行好前期现场勘测、中期详尽安排以及后期的严格审查环节，还要因时而变，因地制宜，依具体情况而定，一切从实际情况出发，真正做到有理有据、实事求是且万无一失。
参考文献：
关键词：水利工程；投资评审；面临；难题；建议
近年来，随着国家投资的不断加大，投资评审任务任重道远，其中涉及的水利基础设施建设项目投资评审难度尤为突出，水利工程在投资评审阶段，施工涉及的内容面广线长点多、工程量不规则及复杂多样的地形地貌等特点造成成本控制难度高，加之水利工程行业计量计价信息化推广滞后缓慢，计量计价软件应用范围狭窄，导致水利工程投资评审的特殊性，针对目前水利项目投资评审中存在的问题，提出几点建议。
一、目前水利工程投资评审中存在的问题
水利工程属于我国基础类型的建设项目，在社会经济发展和人们生活水平提升方面有着极高的作用。在最近几年中，伴随着水利工程项目的稳定实施，水利工程项目投资评审成为各级财政审核机构工程投资评审工作中核心内容之一，所以，进一步探究水利工程投资评审中存在的问题，对于提升水利工程投资评审有着极高的作用。本文主要分析了水利工程投资评审中存在的问题，具体情况如下所示。
（一）水利工程前期资料的报送深度不够
水利工程建设主要是为了改善人民群众生活，一般投资额度较大，任务重、工期紧，部分项目单位在完成初步设计论证后，没有取得施工图的情形下就着手招标事项，一边出施工图一边实施，项目推进过程中设计与实际不符现象时有发生，会出现合同约定工程量不准确或漏项情况，应该有的内容未设计，不需要实施的内容却在设计范围内而且进行招标，导致工程施工过程中变更大，签证多，合同范围变化大，合同约束力不明显，结算过程中扯皮多，评审困难重重，政府投资无法有效控制。项目单位重视工程质量安全等实体工程建设，而对于施工过程中出现的与设计、测绘内容不符的工程经济资料收集不及时，部分项目前期地形测绘粗糙或未采集测绘数据。由于水利工程大多数项目工程量不规则、线长面广点多，一些前期地形数据的“丢失”造成后期结算过程中土石方量计算无法着手，在项目结算时施工单位报什么就认什么。部分水利工程设计岩土分界线不清楚，原始地貌测绘数据遗失，过程中出现资料缺乏，依据不足，导致评审进度缓慢，同时也给评审工作埋下隐患。
（二）水利工程投资评审的主动性不足
水利工程属于民生工程，一般按照民生需要实施，工程量零星复杂，计算方法多数采用传统的手工计算，造就投资评审过程漫长，评审进度缓慢。虽然财政部印发了《关于进一步加快水利建设项目财政投资评审工作的通知》明确要高度重视水利工程投资评审，确保项目建设进度。但是财政投资评审工作是为政府投资资金提供专业技术支撑的服务性工作，财政投资评审是遵循项目审批、资金安排的程序开展工作，缺乏评审时间安排的主动性，无法调配均衡时间，黄金时间段项目扎堆严重，这就造成评审工作难以自主计划工作安排的顺序，评审时效无法保证，导致评审工作强度与时间无法平衡，评审进度缓慢，面对压力，评审人员常常难以按照正常程序完成任务，只能草草了事，评审质量无法保证。
（三）水利工程投资评审队伍专业性不强
水利项目工程量的确定是制约投资评审的瓶颈，水利工程量主要以土石工程为主，确定的技术手段完全依靠先进测绘技术及土石方计算软件。水利项目投资评审是集设计规范、计量规范、施工规范、测绘手段为一起的综合性业务。目前，投资评审工作人员自身专业技术能力和道德素养高低决定了水利工程项目投资审核工作质量和效率的提升。大多数财政审核部门存在着调用其他专业工程评审人员对水利工程加以评审的现象，各级评审机构的人员配置低，专业人员少，综合性的专业人缺失，掌握的水利工程知识点少之又少，不具备较强的执业能力等。这对于越来越细，要求越来越严格的评审任务，专业技术人员的因素已经成为影响水利项目投资评审的主要因素之一。并且伴随着近些年工程朝着规模化和数量化趋势的发展，工程项目工艺技术得到了一定的创新和改进，因此增加了财政评审部门工作压力和难度，使财政评审部门不符合社会方面的需求，普遍存在着项目评审人员身兼多项工程项目的现象，这样的话，难以确保水利工程项目投资评审工作的整体质量。
（四）水利工程投资评审信息化建设滞后
近年来，财政投资评审涉及建筑行业中，工程计量计价软件不断完善，逐渐系统化、科学化、技术化、规范化，越来越精确。而水利工程投资评审的行业由于各方面因素的影响，目前水利投资评审工作的信息化仅局限于电脑表格计算，甚至部分专业人员还停留在手算的阶段。虽然市场上部分水利工程计量计价软件已经开始推广，但是刚刚起步，还存在许多瑕疵，缺乏系统化、专业化、精确化的核心技术，软件开发的不健全，不但没有加快评审时效，而且会给投资评审造成重大失误，面对日益增加的业务量及水利工程的特殊性，还难以满足目前投资评审工作的需求。
（五）缺少健全的评审制度
在经济体系新常态快速发展和财政体系深入改革的背景下，提高财政投资评审管理水平成为目前财政投资审核中的一项要点，但是从实际情况来看，评审制度体系尚不完善，具有可操作性的指导性文件少之又少，财政部门在进行水利行业项目投资评审时的主要文件仍然是行业部门出台的政策性文件，导致财政部门在投资评审工作中财政部门与业务主管部门职责划分不清，容易造成评审项目扯皮。
二、提升水利工程投资评审的建议
（一）加强日常学习，不断提升评审能力
近年来，县级水利工程建设由以前工程量单一的河堤治理、农村饮水、渠道等工程建设逐渐向规模庞大、工程量复杂的水源地、高效节水、生态型河道治理等项目转变，随着水利工程投资规模不断变化，投资评审业务面临的项目复杂程度不一，需要的专业知识点多面广、专业性更强。要做好新时代水利工程投资预结算评审，仅仅依靠传统的计量计价方式难以满足。各级财政部门应充分判断水利工程投资评审的重要性，重视水利行业领域内专业人员的技能培训，制定培训内容不能仅限于行业职业道德、专业知识等方面，还要加强信息化软件等先进的科技手段及国家政策法律法规方面的培训。通过多元化知识系统性培训，在财政部门造就一批对于水利工程建设政策理解透彻，计量计价方式先进的投资评审专业技术人员，为水利投资站岗放哨。
（二）做好水利工程投资评审政策宣传，进一步规范水利投资评审
近年来，随着财政预算管理制度改革不断深化，财政投资评审政策越来越规范，更新快。但是对应的业务部门及业务人员对财政部门进行水利工程投资评审方面的规定不了解。各级财政部门应将财政投资评审政策宣传纳入年度工作任务中，向有关项目单位及业务人员进行分析解读财政投资评审政策依据及业务流程，明确财政部门与业务主管部门之间需要承担义务与责任，以及评审对应的流程、环节、需要提供的评审资料。让财政投资评审政策渗透到水利项目决策、项目实施、项目结算全过程中，提高项目单位对于财政投资评审工作意义的认识，为后期的水利工程投资评审奠定良好的基础。同时利用政策宣传可以从侧面督促项目单位在工程决策阶段科学合理地确定项目总投资，重视设计文件的深度，在项目后期实施过程中能够及时处理签证变更，预防结算超概算的现象，化解政府投资债务风险，促进评审单位与被评审单位之间的协调性，进一步提高财政投资评审效率。
（三）加强水利计量计价信息化软件应用，提高财政投资评审效率与质量
随着信息化技术在各行业的广泛应用，极大地提高了生产效率。但是水利行业中计量计价软刚刚起步，信息化评审手段缺乏。各级财政部门应重视水利工程计量计价信息化推广应用，打破传统的计量计价方法。水利工程投资评审计量核算时多采用先进的测绘技术采集的测绘成果，减少采用手工签证计量结论，解决人工计量过程中受空间关系、地理信息、工程数据等因素引起的错误或重大失误，避免造成政府投资不必要的浪费。同时，各级财政部门及业务主管部门应加强水利计价软件的开发应用，提高水利工程设计、招标、施工过程中计量与计价连续性、精确性。逐渐淘汰使用表格链接进行计价计量的造价核算模式，减少传统计算中由于链接不准、汇总错误等方面造成评审结论不准确或错误后果，提高评审效率的同时，有效保证评审质量。
（四）积累财政投资评审数据，促进财政投资评审适应市场
近年来随着建筑市场材料价格、人工费上涨，各级财政部门与行业主管部门应主动出击，多调研考察市场实际情况，不断总结多年来积累实际数据，找出评审结论与实际成本之间的差距，提出相应的方案，及时对接上级主管部门，积极争取适应市场的行业标准，通过正常程序，解决水利行业领域内地区实际市场价格与国家行业标准不适应的现象，为各地区水利行业投资决策、概算批复、项目设计、项目实施、项目结算提供科学统一的标准及依据。杜绝实施单位采用无依据调价的方式弥补行业标准不足的现象，进一步规范水利工程资金使用，既确保财政投资评审结果与行业部门能够有效对接，也使财政投资评审结论适应市场，提高水利工程投资评审的严肃性。
（五）加强建筑材料价格信息管理工作
水利工程项目的建设需要耗费大量材料，材料方面的价格直接决定了项目整体的成本投入，做好材料价格信息管理工作，是投资评审工作开展过程中不可忽视的重点环节。但是在材料价格信息系统方面，依然存在着以下几个方面的问题，一是价格组成内容并不明确。很多材料价格信息没有标注其组成部分，只能通过询问机构得知。二是即便是同一材料，在不同地区的价格可能差异较大。各省市在材料定价方面的标准并不统一，有的会注明厂家，而有的不会。三是不同地区在材料价格变化曲线方面也不相同，部分水利工程建设单位难以对市场进行考察和预测。为了解决这一问题，有关单位应深入市场展开调研工作，根据信息系统中存在的问题制定针对性的解决对策，包括扩大建筑材料覆盖范围，提升信息量，在材料采购时了解其规格、产地、厂家等各方面信息，让材料市场价格更加透明公开，以减少因信息不对等而出现的“漫天要价”行为，让工程整体成本更加可控，让项目投资神评工作能够更顺利地开展。
（六）加强对水利工程设计及投资概算的审查
在水利工程项目正式开展之前，需要经过有关部门的专业审查，设计团队、财务管理团队、政府部门等都要参与其中。但是就实际情况来看，专家会将更多审查重点放在设计方案的合理性评估、工程技术的可行性、投资概算合规性等各方面。而在材料、人工、设备等预算方面的关注度严重不足，导致实际支出远超预算的情况时有发生，也使得概算难以充分反映出项目的整体投资情况。为了更好解决这一问题，实现资金的合理分配，水利相关主管部门应加大对设计单位按照规定标准做好设计及投资概算工作的督促力度，有其要关注各方面成本的支出，加强对市场价格变化的敏感度，减少价格计取的误差情况。
（七）健全审评风险防范体系
1．完善审评质量体系。首先，要严格按照《建设工程造价咨询成果文件质量标准》中的相关规定，制定质量管控手册，明确审评工作的基本内容、模式、岗位职责、总体规划等细节内容。其次，应充分考虑到岗位、审评任务之间的差异性，规范操作程序。最后，提升审评报告的深度，在其中详细说明各种突发问题的解决方法。2．建立以人为本的质量控制核心。评审工作的顺利开展，需要有关人员将质量意识渗透到日常工作的每个细节中，营造全员参与的良好工作氛围。每位职工除了担任审评者的角色，还应承担起质量检查的责任。只有项目质量得到了保障，才能够让投资取得理想收益。3．推行工程造价的全过程管理。应保证财务评审职能的前移，遵循事前、事中、事后的全过程管理原则，从而尽可能降低评审工作开展中遇到的各方面风险。4．健全评审业务分级评审制度。可贯彻落实一审、二审、三审制度，并将内部评审和外部评审相结合，邀请第三方财务评审机构，对投资活动的合理性以及投资能够产生的收益进行评估，及时发现财务评审中遇到的各种难题和错误，并第一时间纠正。5．深入了解国家在水利项目建设方面的相关政策，将文件中的精神贯彻落实到位，实现资金、资源的合理分配，实现项目投资效益的最大化，了解施工要点，加强各环节的质量把控，推动我国水利事业的稳定持续发展。
三、结束语
从以上论述来看，水利工程项目投资评审是财政评审工作期间不可缺少的一方面内容，该项投资评审工作效率以及质量高低决定了财政资金整体使用效率和安全性，基于此，结合实际情况强化水利工程项目投资评审质量，将评审中的难点彻底解决是目前水利工程建设中的基本要点，既可以有效控制成本，还可以将经济效益发挥到最大化，从一定程度上促使水利工程项目良好开展。
参考文献：
[1]熊伟光.浅谈主动防范和化解水利工程评审风险[J].环渤海经济瞭望,2019(06):38-39.
[2]岳海军.水利项目概算财政投资评审材料价格问题探讨[J].当代农村财经,2015(04):37-38.
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