（一）突出重点，系统解读
一是突出重点，加强理论学习。在浦东干部学院学习贯彻《2010―2020年干部教育培训改革纲要》座谈会上指出，要突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，着力提高干部思想政治素质和道德品质。马克思主义理论素养是领导干部的看家本领，是我们党克敌制胜的根本法宝。缺乏马克思主义理论素养的领导干部，不可能是合格的成熟的领导干部。在领导干部继续教育中一定要抓好马克思列宁主义、思想经典著作的学习教育，当前重点是抓好中国特色社会主义理论体系教育；同时，还要抓好党的优良传统和中华民族传统美德教育。教育干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于中国特色社会主义事业，永做人民公仆，始终保持艰苦奋斗精神和锐意进取的激情，始终保持政治上清醒和坚定，尽职尽责干好工作，经受住各种风浪和诱惑的考验。在课程体系建设中，要注意防止以知识能力学习代替理论学习的倾向，始终以基本理论教育和党性教育为重点，以中国特色社会主义理论武装干部，打牢领导干部的理论基础。二是注重系统性，全方位解读理论。要注意从不同角度深入分析和挖掘课程主题，比如，从政治、经济、文化、社会、生态“五个文明”角度深入解读科学发展观，加强对科学发展观多角度、多层面的立体解读；从哲学、政治、司法和文化的对比等方面来开阔学员视野，提升领导干部的国际化素质；从深入剖析中层管理者的角色和工作内涵入手，从团队领导力、管理成效、人际交往技能等方面不断提升中青年干部的领导管理能力。三是立足实际，注重理论和实际相结合。坚持理论联系实际的学风，进一步增强领导干部继续教育的针对性和实效性。在课程设置上，围绕北京市和朝阳区经济社会发展的重大问题，加大专题研究、短期培训、小班教学的力度，综合采用研究式、体验式、案例式、模拟式等教学方法，通过开展异地培训、研究式教学、现场教学和学员论坛、学员讲坛以及业务知识讲座等，促进教学与实践、教与学、学员与学员的双向交流，教学相长，学学相长，切实把理论和知识转变成素质和能力。
（二）系统性和灵活性相结合，积极探索“模块化”教学模式
以提升学员的素质能力为核心，在推进领导干部继续教育课程体系改革过程中，积极探索“模块+专题”的课程体系，使培训重点更突出、层次更清晰，内容更系统，方式更灵活。模块式教学结构，打破了学科的界限壁垒，从教学对象的实际需要出发，将零散的专题教学整合为主题统一、内容互补、形式多样的多学科、多角度分析问题的教学单元，使课程结构呈现出综合、开放、多层次、灵活的特点，既为学员提供了更多的选择，又可以及时进行更新，也增强了教学内容的系统性、针对性和互动性。实行“模块+专题课”的教学，实现课程开发由传统的“上下一般粗、左右一个样”向满足需求转变，促进干部能力与素质的全面提升。根据多年的实践，领导干部继续教育应该主要包括以下模块：以提高领导干部政治素质为核心的“政治理论与形势教育”模块，以增强领导干部素质、提高干部能力为重点的“领导者素质与履职能力”模块，以忠诚教育与党性锻炼为重点的“党的建设和党性修养”模块等。根据培训计划，每一个模块都要设置若干专题来实现模块教学目的。比如，在“政治理论”模块设置经典著作选读、中国特色社会主义理论学习和社会主义核心价值体系研究等专题。在“领导者素质与履职能力”模块中设置国学智慧与领导力提升、怎样当好副职、领导方法与艺术、危机管理、战略思维等专题，不断提高干部的执政能力、行政能力和领导能力。在“党的建设和党性修养”模块，既要进行党的光辉历程和基本理论、基本知识的学习，又要进行党风廉政建设教育，在主题学习的同时，要开展实践教育，组织学员到革命老区接受传统教育，到军营进行封闭式训练，开展警示教育，引导学员以案为鉴。
二、创新培训方式，提升培训质量
领导干部继续教育是以实践为中心、以问题为导向、以学员为主体的团队学习。应该根据成人的学习特点，围绕地方中心工作，创新培训班次，科学采用培训方式方法，把个人学习和团队学习相结合，走出去与引进来相结合，专题辅导与研讨交流相结合，增强培训的实效性。
（一）强化需求研究，科学设置培训班次
围绕党委和政府中心工作，改革培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，按干部类别和需求开展培训。专题培训班具有目标明确、特色鲜明、时间短，方式灵活、要求高等特点。为了取得良好的培训效果，一方面，要按照干部类别设置班次。比如，组工干部培训班、社区书记培训班、女干部培训班等。另一方面，要按照需求设置班次。从培训内容来看，紧密围绕党委政府工作大局，贴近本地区发展战略和社会实际以及干部关注的社会热点、难点问题，体现了按需施教原则，培训目标明确。从培训时间来看，一般为3至5天，由于内容集中，安排紧凑，比较容易解决工学矛盾。从组织方式来看比较灵活，既可以联合办学、委托办学，也可以独立举办；既可以举办专题研讨班，也可以以会代训。由于主题鲜明、内容集中、贴近实际、形式灵活，使培训具有明显的针对性和时效性，效果良好。比如，提高领导干部社会管理科学化水平的社会管理研究班、文化创意产业高级研究班、旨在提高领导干部素质能力的领导与管理专题班、传统文化专题班，适应新媒体时代特点的新闻发言人培训班等，都深受学员欢迎。
（二）注重现代教学方法运用，提高教育培训效果
重视开班热身。根据各班次特点，通过“学习型班级建设”，组建班委会，讲解学习要求，引导学员迅速消除陌生感，增进相互了解，转变角色、融入团队，更快更好的投入学习。加大实践性教学的力度，课堂学习与实践调研相结合。充分尊重和发挥学员主体作用，大力倡导并积极推进研究式、体验式和情景模拟教学。一是在主体班教学中，积极探索“2+X”的模式，将讲授为主的“单向交流”向师生共同参与转变，充分调动学员学习的主动性和积极性。二是引导学员联系实际，深化思考，注重理论提升与实际应用相结合。三是把实践作为领导干部继续教育的最好课堂，把“一线”当成干部学习的最好老师，通过实践历练发现和把握工作规律。比如，通过到井冈山重走红军挑梁小道，体验革命环境的恶劣，感受红军不屈不挠的斗争精神；通过军训和拓展训练，磨炼意志、熔炼团队精神。
三、加强过程管理，确保培训效果
（一）日常管理要严谨规范
领导干部继续教育应该借鉴先进管理理念，实施项目管理。在经费保障方面，应该坚持学员跟着经费走，经费跟着项目走，项目跟着计划走的原则，引入竞争机制，确定项目承办机构，达到提高培训质量、降低培训成本的目的。在学员管理方面，实行班主任主导、班委会分工负责的学员自我管理。每个培训班最好配备2名班主任，分别负责教学管理和行政服务管理等工作，两位班主任要分工协作，共同完成班级管理工作。
（二）重点环节要做到精益求精
以精细化为导向，建立健全教学管理机制。明确工作标准和要求，规范培训计划从生成到应用过程的各个环节。建立校领导联系主体班制度，及时听取学员对培训工作的意见和建议，及时发现和解决问题。认真研究在不同班次深入开展学习型班级建设和研究式教学的新办法。建立健全沟通协调机制，加强培训部门与教育培训主管部门、教学管理部门与教研室以及教学保障部门的沟通协调，优化培训环节，做到合理分工、各司其职。
（三）加强考核监督，建立动态评估模式
一、建立健全制度，破解培训“梗阻”的难题
中央十分重视干部教育培训工作，从战略和全局的高度出发，提出了“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求。但有些基层领导干部对教育培训工作在认识上有偏差，以工作头绪多、任务重、压力大，经费紧等为由，不派干部参加培训，或派工作不忙的同志参加培训，从而出现了“两头热，中间凉”的现象。因此，提高干部培训质量必须首先解决学员选调问题。
一是实行干部教育培训联系会议制度。通过会议调度、文件学习，明确要求，提高基层领导对干部教育培训的认识，解决领导干部对单位中的优秀分子“重使用、轻教育”的思想和干部调训中“两头热，中间凉”的问题，促使其从“培养造就一支善于治党治军治国的高素质干部队伍”的大局出发，舍得抽调单位的贤能，工作中的骨干参加培训，进行重点培养，促其早日成熟，尽快成长。
二是建立领导干部学习考核制度。当前干部教育培训工作之所以出现“梗阻”问题，其中最重要的一个原因就是单位领导是否支持干部参加培训无硬性约束，以致出现了“调闲人易，训贤人难”的问题。按照党的十六届四中全会“建立和完善领导干部学习考核和激励机制”的要求，将领导干部的学习和支持干部培训的情况纳入年终政绩考核，增强干部教育培训的约束力，促使领导干部既要积极支持干部参与培训，更新知识，更要以身作则，注重搞好自身的学习，参与培训，经常组织本单位的干部职工进行学习，开展培训。
三是完善干部调训制度。干部调训机制的不完善是干部培训“梗阻”的重要因素。在实际培训过程中，根据制定的干部培训计划，区别不同班次，变分配培训名额，由单位自主调训学员为由组织部门根据干部参加培训的情况直接调训到个人，保证干部的应训尽训。版权所有
二、增强培训实效，破解培训“低效”的难题
当前，影响干部教育培训质量的一个重要原因就是教需分离，主要表现为：培训内容滞后，老生常谈，对学员想解决，关心、急需和实用的新知识培训少，缺乏针对性和实效性；培训形式习惯于“我讲你听”式的“满堂灌”，调动不起学员的学习兴趣。因此，要提高培训质量，必须在结合实际，立足实用，突出实效上下功夫。
一是实行分类施训。在实际培训过程中，要区别不同的干部，不同的培训需求，采取不同的培训方式，设置不同的教学内容，实行“分餐制”培训，既促进了干部培训的质量，又做到了学以致用。对科级领导干部的培训突出“全”，重点抓好科级以上干部的理论素养和领导艺术等有关知识的培训；对年轻后备干部的培训突出“用”，加大实用知识培训，丰富其工作经验，增加其阅历，提高其解决复杂问题的能力；对农村党支部书记的培训突出“专”，提高他们的致富能力和指导生产，带领群众共同致富的能力。
二是灵活培训形式。灵活有效的培训形式对于提高干部培训质量会起到事半功倍的效果。在培训过程中，那种“满堂灌”的教学模式，已经不适应新形势的需要，必须通过灵活的教学形式，活跃课堂气氛，提高教学效果。如，可采取课堂教学与理论研讨相结合，小组讨论与大会交流相结合，学习理论与参观考察相结合的形式进行。同时，可以借助现代化的教学手段，实现电化教学，还可以借助于发达地区的培训基地，选派干部到经济发达地区进行异地培训，以实现“进门是课堂，出门是现场”的培训效果。
三是注重实践锻炼。“学习理论多，接触实践少”、“纸上谈兵的多，参与实践的少”以及“眼高手低”的现象都是影响干部教育培训质量的重要因素。在具体的培训过程中，可以根据不同的主体班次，组织不同形式参观考察，或是把参训学员分别派到有关部门进行挂职锻炼，跟班学习，在经济一线接受锻炼，既磨炼他们的意志，丰富了其工作经验，又增加了其阅历，实现了理论知识与社会实践的有机结合。
三、完善评价机制，破解培训“动力”的难题
干部教育培训质量不高的一个重要因素就是激励机制不全，培训评价不完善，“培训和使用相脱节”、“学与不学、学好学孬一个样”，干部参训的热情不高、动力不足。这就要求我们各级组织部门及培训机构要完善干部培训评价机制，激发学员的参训热情。
一是完善培训评价。为真正解决“学与不学一个样”、“学好学孬一个样”的问题，客观公正地评价学员在校培训期间的表现，为准确使用干部提供有效依据。我们在实际培训过程中，研究制定了《主体班次学员考核考评办法》，对参训学员在理论知识、社会调研、党性分析、考勤四个方面进行百分制量化考核，一改过去单纯进行理论考试的做法。并根据学员考试考核的总成绩，按照参训学员10%的比例，自高分到低分确定出“优秀学员”，颁发“优秀学员证书”，记入学员学习培训档案，报区委组织部备案，纳入区委管理的后备干部进行重点培养。并在每期培训班结束后，对参训学员的学习情况在量化考核的基础上，将学习成绩以区委组织部、区委党校联合文件的形式，在全区范围内进行通报。版权所有
干部教育培训制度体系为干部教育培训工作的发展提供了重要保障，自身也日趋成熟完善。从党的二大提出的“党的内部必须有适应于革命的组织和训练”，到制定出台《干部教育培训工作条例（试行）》等党内法规性文件，为90多年来的干部教育工作提供了政策基础和制度保证，培养了大批领导和建设党的事业的骨干力量。一部中国共产党的建党兴党史，从一定意义上来说，
就是一部党的干部教育培训史，一部对干部教育培训制度体系的探索史。随着经济社会的迅速发展和多元文化的激烈碰撞，新的形势对干部的能力素质提出了越来越高的要求，给党的干部教育培训工作带来了多层次的挑战，作为干部教育培训工作的纲领，干部教育培训制度体系建设亟需与时俱进。
中国共产党领导下的干部教育培训制度体系建设，是干部教育培训工作与中国的革命、建设和改革实践相结合的产物，为党的干部教育的发展，以及党的建设和中国特色社会主义建设奠定了基础。
（一）制度体系建设贯穿党的干部教育培训的光辉历史，为探索中国特色干部教育培训发挥重要作用。
1922年7月，党的二大将“革命的组织和训练”写入，党的四大决定“设立党校有系统地教育党员”，这些决定是建党初期党对干部教育工作的探索，是干部教育培训制度的早期形式。土地革命时期，在“古田会议”上提出党内教育和士兵政治教育的十大教授法，会议决议成为党的干部教育培训的首部指针性文件，为各类干部教育的发展奠定了理论基础。抗日战争时期，中央加强了干部教育工作的组织领导，对干部教育体制原则和内容形式等进行了改革创新，建立了正规化、多层次的干部教育体系，干部教育培训走上了规范化和制度化的道路。解放战争时期，中央坚持“干部教育第一”的政策，把开办干部学校作为培养干部的重要途径，解放区的干部教育培训得到蓬勃发展。建国初期，中央制定了一系列指导干部教育培训的方针政策，有针对性得开展理论、政治、文化和业务教育，强化了干部教育培训正规化、系统化、制度化的发展方向。1978年12月，邓小平号召“全党必须再重新进行一次学习”，面对现代化建设和改革开放的新任务，迫切要求加强干部的教育和培训。干部教育培训工作重新恢复并取得重大进展，逐步形成了党校、干校为主体，高校、电大和函授大学为补充的干部教育培训格局，为推动解放思想和开拓创新，实现党和国家工作中心的转移提供了重要保证。党的十六大以来，中央把干部教育培训工作放在更加突出的位置，提出大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，颁布了一系列法规、文件，干部教育培训工作步入多层次、多渠道、大规模的轨道。
（二）制度体系建设构建党的干部教育培训的总体框架，为坚持中国特色干部教育培训提供重要规划。
干部教育培训制度体系是干部教育培训体系的有机要素之一，是干部教育培训有关法律法规、制度规范、工作机制的有机整体，涵盖领导机构、组织管理、培训实施和师资建设等诸多方面，构建了干部教育培训工作的总体框架。我们党历来重视干部教育培训制度体系建设，制度的不断创新和完善，为党的干部教育培训工作既注入了生机活力，又提供了坚实保障。历史经验表明，干部教育培训制度体系发展较快的时期正是干部教育培训工作繁荣的时期。以党校教育为例，十一届三中全会以后，中央多次作出恢复、加强和改进党校教育的决定，2006年以来又先后制定实施了《干部教育培训工作条例（试行）》、《中国共产党党校工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，这些文件逐步构建、完善、强化了党校教育的总体框架和基本规划，党校教育走上了快车道，得到了空前发展。制度体系建设为中国特色干部教育培训体系的建立提供了重要规划，《干部教育培训工作条例（试行）》等文件规定了科学系统的干部教育培训工作准则，逐步建立了中央、地方和部门分级分类管理的管理体制，主阵地培训、高校基地培训、机构培训和网络培训相结合的开放多元的办学体制，强化需求导向、统筹调训选学和注重考核评估的运行机制，初步形成了理论教育、党性教育、知识教育相结合的培训内容体系，讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式广泛运用的培训模式，专兼结合的师资队伍素质不断提升、结构逐步优化，为中国特色干部教育培训的发展积累了宝贵经验。
（三）制度体系建设承担党的干部教育培训的重大任务，为发展中国特色干部教育培训肩负重要使命。
十报告指出，“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。国际国内，我国都仍处在重要的战略机遇期，挑战和考验无处不在，困难和风险前所未有，干部教育培训肩负着增强干部的思想觉悟、意识水平、工作能力的重任。从党的90多年的干部教育培训发展历程可以看出，制度体系建设既是一个时期干部教育培训工作的实践总结，又是其后干部教育培训工作的指导原则，为干部教育培训的发展提供了基本遵循。管理体制是干部教育培训制度体系建设的核心，为党和国家的干部教育培训的统一领导、分级管理、权限职责等提供了制度安排，是明确职能定位、统筹任务安排、理顺管理关系的 “总调度”，是进一步推进干部教育培训工作信息化、规范化、科学化和制度化的主导力量。如，1997年12月建立的全国干部教育联席会议制度就是干部教育培训管理体制的一次重要的创新，为贯彻落实党中央和国务院工作指示、研究干部教育形势和任务、加强宏观指导和协调提供了联席联智、群策群力、共建共享的平台，对推进干部教育培训工作发挥了重要作用。除此之外，干部教育培训制度体系建设还承担着理论政策研究、法制配套建设、教育培训实施、培训体系开发、管理队伍建设等重大任务，其使命就是按照“具体”——“一般”——“具体”、“肯定”——“否定”——“否定之否定”的螺旋式上升路径，确保干部教育培训的各项工作得到有效开展，建立健全更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。
90多年来，党的干部教育培训工作在探索中前行，历经从无到有、从零星到普遍、从单一脆弱到系统科学的巨大变化，通过不断地改革创新和总结提炼，基于世情国情，创立了党的干部教育培训理论，建立了干部教育培训制度体系，为服务党的事业的蓬勃发展作出了巨大贡献，也积累了许多宝贵经验。
（一）制度体系建设始终坚持围绕中心、服务大局。
回顾党的干部教育培训的发展历程，在革命战争、社会改造和改革开放等历史时期，干部教育培训工作始终围绕党的事业发展的中心任务，坚持把干部教育培训作为先导性、基础性、战略性工作来抓。党的“八七”会议确定了开展土地革命和武装反抗反动派的总方针，党中央有关决定重点突出推动土地革命、武装斗争和根据地建设等方面的干部教育工作，在极其艰苦的条件下培养了大批革命干部，有力推动了革命事业的发展。抗战时期，干部教育培训重点与抗战、整风和大生产运动相结合，逐步形成了灵活、生动的干部培训形式。党中央在延安的13年中，在延安及其周边地区建立了30多所干部学校，培养了数百万的革命干部，为抗日战争和解放战争的胜利提供了强大的政治基础和人才支撑。建国后，党的工作中心逐步由革命向建设转移，干部教育培训的重心也相应转向干部治国理政能力，实行了分级分类教育，为巩固政权、推进社会主义建设奠定了坚实基础。在改革开放的伟大实践中，干部教育培训的重心再一次转移到为社会主义现代化建设的服务上，通过正规化、制度化和法制化的干部教育改革，为党和国家培养了大批的年轻化、知识化、专业化的干部队伍。十六大以来，党中央对转变经济发展方式、创新社会管理模式等工作提出了新的要求，“大规模培训干部、大幅度提高干部素质“的战略任务和建设马克思主义学习型政党重大部署，加快了科学发展、和谐发展的步伐。（二）干部教育培训的法律法规体系逐步建立健全。
在很长一段时间，党中央以决定、意见等形式，对干部教育培训的某一方面工作作出规划部署和具体要求，逐步将干部教育工作引向正常化、正规化的道路，如，1980年2月，、中组部联合印发《关于加强干部教育工作的意见》，要求普遍轮训干部；1984年12月，中共中央批转《关于加强干部培训工作的报告》，强调大规模地、正规化地培训干部，决定成立中央干部教育工作领导小组。我党首部干部教育培训工作的法规性文件，是中共中央于1995年9月颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》，明确规定了党校的基本任务、领导体制、运行机制、教学科研和后勤保障等内容。2005年4月，《中华人民共和国公务员法》实施，对公务员培训工作作出了专门规定，将其上升到法律高度，正式确立了公务员培训制度的法律地位。此后，中共中央、国务院又先后颁布《干部教育培训工作条例（试行）》、《中国共产党党校工作条例》、《行政学院工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》等法规性文件，对新时期的干部培训工作提出了具体的要求；各级地方党委、政府也结合本地实际，出台了配套的法规文件，随着这些法律法规的深入推行，干部教育培训工作获得了新的发展。
（三）干部教育培训的网络体系逐步形成并日趋完善。
建国初期，党中央就把正规化、专业化作为干部教育培训工作的重点，1954年8月，全国党校工作汇报会着重讨论了由高级、中级、初级党校组成全国党校教育网，轮训全党高、中级干部。同年12月，中共中央印发了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，就各级党校的教育培训对象和任务作了明确规定。党中央对各级党校的训练任务、课程设置、机构设置和领导体制等各个方面都作了详尽的安排和规定，在全国范围内初步建成了党校教育网，扩大了党校教育的规模。随着1977年10月《关于办好各级党校的决定》的，全国各级党校相继恢复，承担了对干部进行正规化培训的任务。《干部教育培训工作条例》对承担干部培训工作的主体作出了明确规定，除各级党校外，还包括国家行政学院、地方行政学院和其他有关培训单位，到1988年，全国有各级党校2838所，干部学校2245所，管理干部学院234所，形成了比较完备的干部教育培训阵地体系。近年来，社会培训机构、国内外高校也开始承担起部分干部培训工作，这些新兴的力量使得培训主体呈现出多样化的局面，干部教育培训互联网学习平台得到广泛运用，多种媒介在干部教育培训工作中相互协作、优势互补，构成了全方位、立体化、多渠道、高质效的干部培训网络体系。
（四）探索构建富有特色的干部教育培训工作机制。
随着人力资本理念的深入人心，干部教育培训在国家发展中所起的作用举足轻重已成为全球共识。如，美国政府干部培训同大学的教育计划与课程设置紧密联系；法国形成了全国性的网络培训体系，各级政府分别负责本机构的干部培训工作；日本的公务研修成绩直接同干部晋升等紧密挂钩。我党在实践探索中也形成了具有中国特色的干部教育培训工作机制：培训原则方面，坚持以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新的原则；培训种类方面除了初任培训、任职培训、专业业务培训和更新知识培训四种基本类型外，还有转任培训、补缺培训等形式；培训实施方面，坚持教育培训的需求导向，注重计划调训和自主选学相结合，重视教、学两方面的考核评估；培训内容方面，坚持忠于党和人民、尽职尽责工作、提升道德修养、强化拒腐防变的党性教育的主置，重抓中国特色社会主义理论体系教育，强化干部的知识素养和实践能力教育；在培训方式上，除了传统的行政学院培训、委托培训、交流培训、工作培训等形式外，还建立了干部在职 MPA 学历教育制度，引入案例式、拓展训练式等新型教学方式。这些适合我国国情的培训制度，一定程度上提高了干部培训工作的效能，为建设一支高素质的干部队伍提供了制度保障。
总体来看，我国干部教育培训制度体系建设取得了显著的成绩，有力地推进了中国特色干部教育培训体系的深入发展，为加强党的建设和中国特色社会主义建设作出了重要贡献。但是，随着社会政治经济的发展变化，时代对于干部教育培训制度体系建设工作提出了更高的要求，也暴露出我国在干部教育培训制度方面在的一些问题，主要表现在：政出多门少整合，造成条块分割；多头投资少规范，造成资源浪费；重复培训少管理，造成负担加重；内生动力少保障，造成效果不佳；基层培训少资源，造成机会不均，等等。在制度体系建设方面，一是干部教育培训制度体系建设的理念与较高的质效要求不够契合。相关法律法规的立法进程相对缓慢，干部教育培训法规不健全。现有制度多是纲领性文件，缺少详尽的、可操作性强的实施细则与之配套，还没有形成有关干部教育培训的操作规范体系。
另一方面，干部教育培训与干部人事制度改革的联结度还不高，缺乏与干部考核和选拔任用相结合的激励机制，未能充分激发干部参加培训的积极性，也未能很好地满足干部教育的组织需求、岗位需求和干部个人需求。二是干部教育培训制度体系建设的实施缺乏有力的领导和广泛的组织。制度体系建设的绝大部分工作停留在中央、国家，以及省部级层面，市级及以下地方和政府部门鲜有研究出台干部教育培训相关制度，对一些与本地、本系统不相适的制度条款也缺乏必要的可行性研究和针对性调整，固然碍于人力、物力的限制，对制度体系建设缺乏应有的重视和有力的领导才是关键原因。同时，现有制度对各级政府干部教育培训经费投入存有缺陷，导致培训经费的不足已成为培训工作的常态化问题，也在很大程度上影响了干部教育培训工作及其制度建设的广泛组织。三是干部教育培训制度体系建设的完善缺少必要的制度执行情况反馈。一部有生命力的制度一定是与实践密切联系，在实践中不断完善提升的制度。现有的多数干部教育培训制度对具体的运行操作提供了比较完备的遵循，但是仍有很多指导仅仅停留在制度层面，制度执行的力度相对不够。比如，一直强调“按需培训”的原则，但是教育培训需求调研却很少能够深入开展，对干部教育培训综合需求的把握往往停留在过时状态。这就导致，一方面，干部教育普教色彩日渐浓厚，培训的针对性和实效性没有得到有效体现；另一方面，由于缺乏需求调研指导培训安排的具体实践，对“按需培训”原则及制度安排缺少必要的反馈，不利于相关制度体系的完善提高。 非学无以立党兴党， 非学无以治国安邦。抓好党的干部教育培训对建党兴党至关紧要。干部教育培训工作面临的新形势和新任务，需要与之相适应的干部教育培训制度体系的指导和保障，这要求干部教育主管部门必须不断加强制度建设和改革工作，不断提升党的干部教育培训工作成效。
第一，确立加快转变理念，更新制度建设的指导思想。任何创新都是以思维创新为前提。干部教育培训制度体系的创新首先是干部教育培训理念的创新。实现干部教育培训理念创新，必须完成两个转变，一是由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上，在坚持“科学发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么”的基础上，注重开阔视野、启发思维；二是由计划培训转到按需培训上，遵循“以人为本、按需施教”和“规模和质量相统一”的理念，引导干部教育培训工作主体在干部培训需求调研的准确性和实效性方面寻求突破，根据组织需求、岗位需求和干部个人需求策划、设计和实施各类教育培训项目。加快转变干部教育培训工作理念，就要在思想上深刻理解人才是第一资源的论断，充分认识素质教育的重要意义，强化践行终身学习、终身受教育的干部教育理念，正确树立干部教育培训的科学化、市场化、法制化、国际化的工作理念。通过干部教育培训理念创新,推动干部教育培训体制创新。
第二，强化统筹推进，加强制度改革的组织领导。在干部教育培训制度体系改革的过程中，各级党组织和政府部门起着重要的组织指导作用，要重视干部教育培训工作，强化统一领导、协调推进，增强干部教育制度改革合力。一方面，要建立健全干部教育培训工作的领导责任制，把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的重要举措，作为党委政府的一件大事来抓。加大对干部教育培训创新必要的经费投入和物质投入，改进教育培训的手段和方法，加强对干部教育培训体制创新的宏观指导，不断提升干部教育培训制度、机制创新水平。另一方面，要进一步完善干部教育联席会议制度，建立健全各级干部教育培训工作领导机构和协调组织，切实加强对干部教育培训工作的领导和指导。党委组织部门要认真履行主管干部教育培训的职能，在发挥对干部教育培训工作牵头抓总作用的同时，积极主动地与其他干部教育培训的综合管理部门协调沟通，探索新的管理方式，共同抓好干部教育培训体制创新工作，形成在党委领导下，由组织部门主管，有关部门分工负责，相互配合、齐抓共管，保证干部教育培训工作健康有序进行的工作机制。将定期召开联席会议落到实处，研究制订干部教育培训规划和计划，协调、指导和检查干部教育培训工作。
检察 机关的性质和职能决定了检察工作具有较强的专业性、政治性，这就要求检察人员必须具备较高的政治素养、法律素养和检察工作技能。而专业化的教育培训对于提高检察人员素质具有至关重要的作用。在今年全国检察机关队伍建设工作会议明确提出检察队伍将走专业化、职业化发展道路的背景下，我们特就建立健全检察人员专业化教育培训体系，略述浅见。
一、近几年开展教育培训的主要情况
我们__县人民检察院现有干警80人，内设机构16个，其中党员72人，占90%；文化程度大学本科及以上57人，占71.3%；大学专科22人，占27.5%。几年来，我们按照《检察官培训条例》、《最高人民检察院关于2009年-2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见》，积极开展教育培训工作，不断促进了检察工作发展和检察队伍建设。
(一)更新理念，认识先行。我们以理念更新为先导，把提高积极性和主动性作为搞好干警教育培训的首要环节。近几年来,结合系列教育活动，开展了“三大讲”。即大讲教育培训对检察事业重要意义，使广大干警把积极投身培训作为一种政治责任、党性修养和精神追求；大讲教育培训对破解业务难题、推进工作发展的重要意义，使大家把参加培训作为做好工作的重要推动力和发展机遇；大讲教育培训对检察干部自身建设的重要意义，不断强化干警的政治意识、大局意识、责任意识和使命意识，使其发现自身在思想认识和素质能力上的缺陷，从而认识到参与教育培训的重要性、紧迫性、长期性，自觉积极地投入培训。
(二)加大投入，优化资源。按照“事业发展、教育先行”的思路，我们在公用经费紧张的情况下，舍得投入，添置学习设施。全院现配备微机、扫描仪、数码摄像机、数码照相机、笔记本电脑和多功能一体机等93台（套），实现了每个在职在岗干警一台微机，设置了电子显示屏，建成了多媒体电教室和图书阅览室，逐步实现了与上级检察机关信息数据的网上传输和资源共享，有效保障了优秀教学资源的跨地区共享、教育培训课程的同步录制，保证重要教学内容的再学习、再讨论。同时，积极实行继续教育奖励政策，着力在全院创造良好的学习环境。
(三)确立目标，统筹规划。根据高检院《2010年-2020年干部教育培训改革纲要》，我们联系本院实际，确立了一个时期干部教育培训目标。主要是：1、树立终身学习理念、工作学习化、学习工作化理念和团队学习理念； 2、热爱学习、增长知识，尊重人才成为干警自觉的工作状态和生活方式；3、在一些工作领域，提出有创新有发展的思路，并获得上级领导机关认可；4、全院涌现出一批上级检察机关肯定的专业人才； 5、单项工作跻身全省前列，整体工作稳步走在全市先进行列。在具体实施上，我们制定干训计划，确立了主要领导负总责，分管领导具体抓，政工部门管理协调，各局科室密切配合的工作运行机制。在培训时间安排上，按照工作实际的有关考核要求，全年不少于24天。在管理监督上，将教育培训任务与科室“创先”责任制挂勾，未完成培训任务的，半年、年终考核时予以扣分；干警不积极参加培训的，每月考核时扣分，从而使培训工作由软指标变为硬任务。
(四)多措并举，务求实效。我们以集中学习培训为主，通过多种载体，提高干警参学的积极性，确保真学、学实、学透。一是以集中培训为全员学习载体。每年都集中时间、集中力量、集中精力，有主题、有计划地开办立体式培训班，全员覆盖。二是以“讲学”、辅导为专题学习载体。通过把有关领导、党校教授、法学专家等“请进来讲学”和远程教育等办法，启发干警学习钻研，带动了检察人才集群提高。三是以研读、讨论为部门学习载体。开展研读式、讨论式学习，相互启发提高。四是以“检校共建”、“青年干警读书会”为人才培养载体。我们联系有关单位在本院举办司法考试培训班；组织青年干警建立“读书会”，用工作日晚上和部分工休日的时间学习、“充电”。近年来，先后有3名同志取得了法学硕士学位，3名同志通过了国家司法考试。五是以报告、汇报为交流、展示载体。通过安排获县以上表彰的单位和干警讲述“获奖”感受、参加上级培训的人员报告学习收获、开展专项课题调研的干警进行成果交流、抽调上级院办案的干警汇报心得，以及征文、演讲竞赛等“比武式”学习等形式，不断强化大家学习的“兴奋点”、“闪光点”和“亮点”， 既增强干警学习成才的信心，又推进了工作发展。几年来，我院有13人被推荐、纳入系统内和县管人才库， 8名干警被评为“办案能手”，1名同志被省院授予“侦查监督业务尖子”； 近日，班子1 名成员被市院推荐为全省“检察业务专家”候选人。院干部教育培训工作经验作为__组织、宣传工作的“品牌”，在县委推进学习型党组织建设
经验交流会、县委干部教育培训工作、县委创先争优会议先后交流3次；去年培育的2个先进典型向全县政法干部作了事迹报告，今年，又有1名同志入选“感动__”典型人物候选人。2012年，我院被县以上党政领导机关表彰12次，内设机构和机关党团组织8次、干警28人次立功受奖。二、当前干部教育培训中存在的问题
近年来，我们基层检察机关教育培训工作发展是迅速的，成绩是值得肯定的。但确实还存在一些问题和不足。主要表现为：
（一）教育培训的管理机制不健全。按照《检察官培训条例》
规定， 检察官培训实行两级为主的管理体制。最高人民检察院统一领导全国检察官培训工作，省级人民检察院领导本辖区检察官培训工作。长期以来，检察队伍的教育培训严格按照规定在检察机关内部进行。这种教育培训体系，在一定程度上使基层检察机关过度依赖上级组织的培训，极少扩展或延伸教育培训的内容。然而，基层检察机关的检察官面广量大，处于检察工作第一线，仅靠上级机关及其培训机构的教育培训，质量和数量都不可能得到很好的保证。而参加上级培训的机会又有限，使得许多处于业务一线迫切需要扩展、充实知识、经验的干警轮不上高级别专业培训，而大部分参加高级别专业培训的领导又不直接从事业务工作，这种培了不用，用而不培现状是与检察官教育培训目标背道而驰的 。
（二）教育培训的师资力量不完备。当前，我们基层由于缺乏师资，开展教育培训在确定授课人员时，基本上是安排院领导、业务骨干等资深检察官走上讲台，传授所办案件的经验体会。而上层举办的培训，一般都聘请专家学者作为讲课人员。两者结合起来看，这不是一种单一的的做法，但还是在一定程度上不能满足检察工作深层次的需要。因为，专家学者主要是从事理论研究，所主讲的主要是满足于检察官拓宽理论视野的需要，对开展检察工作的直接帮助不是很多；而作为业务培训重要课目的资深检察官讲座，由于不少同志还停留在传授表面层次上的经验做法和体会，缺乏系统、深层次的经验升华总结，很少被参训干警所接受或重视。
（三）“供”、“需”结合不够紧密。随着近几年来对教育培训的逐步重视，系统内开出了不少针对性较强的主题式培训班，仍存在针对性不高、实用性不强、理论性知识多、实践性知识少等问题。一方面，教育培训的内容存在单一性。多是一种不定期的，为熟悉某一部法律或落实某一项工作而进行的临时性、应急性的培训。这种培训时间短，内容上往往是就法律讲法律，就实践讲实践，教师讲什么，学员听什么，与干警实际工作专业联系不够紧密，培训的效益很难得到立竿见影的效果。另一方面，培训形式缺乏多样性。主要体现在“三多三少”──“课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少”。学员在学习活动中基本处于被动接受地位，缺乏启发式、互动式、模拟式教学或“案例教学”。
此外，当前对检察人员参加教育培训的情况还缺乏规范的管理和考核，一般把考勤记录、考试成绩作为考核的内容和任职、提升的“依据”、“参考”或“挂钩”等 ，对于检察官运用所学理论解决实际题目的能力考核上，没有科学有效的方法，忽视了对教育培训效果的定性分析。
三、面临的形势和构建专业化教育培训体系的思考
检察教育培训中存在的问题，归根结底是“供”与“需”之间的矛盾。在当前检察队伍建设向专业化、职业化道路发展的时代，为适应形势，我们应正确把握检察人员教育培训需求方向，认真思考、积极探索建立健全专业化教育培训体系的问题，以更快的适应检察队伍职业化的需求。
(一)打造合作式、开放式教育培训基地。市县（区）两级检察机关可整合资源,借助外力,建设合作型的检察官教育培训基地。一是可以利用地方党校或高校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量等方面的优势,开展合作，实现资源共享。二是市县（区）两级检察机关可以联手与省内外高校或科研机构签订建立“委培”或“定点学习考察”的教育培训基地的协议，选派优秀检察官通过有组织的“走出去”，参与培训锻炼，起到开阔眼界、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用。三是上下级检察院可以组织检察官到本地域其他院挂职锻炼，为挂职人员提供应用法律技能的机会，达到锻炼法律技能、提升法律职业道德和法律服务社会的多项丰收。
(二)制定主导型、衍射型教育培训计划。上级检察机关可统一制定或指导基层院制定中长期、短期教育培训计划，切实加强对基层院教育培训工作的管理和指导，使之符合职业化发展要求。我们基层检察院还要在上级院教育培训规划的基础上，通过全面的考评，发现每一位干警的不足，建立待培数据库，并有针对性地制定出 “进补”培训课程。在上级院组织的教育培训时，要不仅仅局限于通知要求，可适当扩大教育培训的受众面，使干警更多地享有培训的机会。
(三)建立高素质、出色的教育培训师资队伍。可采取专、兼、聘的方式，由高等院校、科研机构的知名教授、资深检察官以及相关领域的专家组成。经国家检察官学院湖北分院组织考核、审批、备案并颁发聘书。在具体的管理方面，对专职、聘用教师，可定期邀请其到辖区检察机关调研，亲身参与办案、了解检察干警需求，以制定出更加符合检察工作的培训课程内容，增强教育培训的针对性和实效性。对资深检察官兼职教师的，实行动态管理，定期对教学情况进行考核，考核结果视为是否续聘的依据 。在师资队伍的考核方面，除借助地方党校或高校的管理经验外，还可聘请他们的专业人员参与其中，这样能有效避免检察机关因为业务繁忙或经验不足而引发的一系列管理考核不善的问题。
(四) 设置职业化、多样化的教育培训内容。一是法律知识和岗位素能。既包括法律知识、诠析法律问题的能力、熟知业务规则和工作程序等，又包括检察机关各部门各岗位的素能标准，以解决教育培训不分对象“一锅煮”、培训课程内容设置针对性不强的现象，使每名干警更加清楚自己的角色定位、承担的职责和应该具备的岗位素能，自觉自加压力，提升素质能力。二是加强对法学理论问题的研讨。在业务一线的干警由于长期投身于具体的办案之中，思维常常局限于固定的案件，很少有时间和精力对理论问题进行总结与思考。 对此，在教育培训中以固定的时间、专门的课堂、适当的形式、特定的论题对大家进行理性思维训练和指导，激励思考，促进总结，使干警通过一定的培训，提升理论水平，促进执法水平的提高。 三是深化对社会热点问题的思辩。检察干警要维护好社会公平和正义，就应当及时对当今社会所出现的热点问题进行法律上理性的深入思考，既有助于充分发挥检察工作对社会正义的导向作用，又可以培养锻炼检察干警的理性思维能力。四是加强对综合知识的学习。在培训中有计划地安排干警选修一些人文社会科学或自然科学知识，引导大家追求人性的完美，提高自身的综合素质和人格魅力。
(五)不断创新教育培训的方式。应当说，我们广大检察干警通过多年的教育训练，在工作实践中积累了丰富的经验，具有自己的独立判定和价值取向。因而在培训过程中，干警的独立思考多于简单接受。同时，由于我们基层院任务逐年增加，干警经常人员加班加点，很难拿出大块的时间来集中学习。于是，很多同志往往希望能选择合适的时间段，利
用“短快、有效”的培训，来达到“所学即所得，所学即所用”的目的，这也给课程设置、培训方式提出了新的更高的要求。 在教学方式上，可以通过提问教学、互动教学、个案教学等方式，使大家增强学习兴趣、认真思考问题、发挥主观能动性，主动运用所学的知识寻找解决问题的最佳途径，使知识直接转化实际能力。(六)构建远程化、信息化教育培训网络。为适应检察人员专业化教育培训的要求，解决工学矛盾，扩大培训的普及面，我们要积极构建以省院为核心、市级院为骨干、覆盖至各基层院的检察教育培训网络。
1、开发远程网络培训模式。网络培训具有信息量大、灵活性、交互性、经济性等特点，它既能从根本上解决干警因工作忙不能按时接受教育的现象，又能解决师资力量不足及分布不均等问题， 还能在一定程度上能缓解检察人员由于工作压力大、时间紧而造成的信息获取日见减退的问题。 开发远程网络培训时，可以为每名检察干警提供一个学习账号，当其登录该网站时，会自动生成一个独立的学习空间。为落实学习时间、内容和进度，可以通过学分制进行管理。除了必修课程外，在网上还可以设置社会学、心理学、政治经济学、自然科学等选修课程，干警可以根据需求选择选修课，以增强自己的知识面。
我军现职干部的继续教育是一项专业性很强的工作，属于我军任职教育中的重要组成部分。需要根据部队任职岗位的要求和学员的个体需求，综合运用教育学、心理学、管理学等学科理论和方法组织实施。现职干部的学习目的明确，通常以及时、有用为取向，以解决问题为核心，这一特点决定了案例教学必然成为对现职干部开展继续教育的一种主要方法，更是我军任职教育院校深化教学改革、提高教学质量的重要举措。教学案例是案例教学的重要载体。高水平的教学案例是案例教学得以实施的基础和前提。案例教学中所使用的教学案例是否能够反映部队实际、紧贴学员的任职岗位，是否能够在学员的实际工作中碰得上、用得着，决定了其在课堂上的欢迎程度，更直接影响到案例教学的实施效果。如何编写出针对性强、实用性好、共鸣度高的教学案例，更好的服务于我军的现职干部继续教育工作，已成为一个亟待解决的问题。
二、教学案例编写的基本程序
（一）案例编写目的
明确案例编写的目的主要是为了解决教学案例的针对性，体现特定的干部培训任务的内在逻辑，更好的达成现职干部继续教育的目标。案例编写的目的不明确，案例的质量就无法获得保证，也无法加以衡量。
（二）案例素材收集
案例素材是与培训内容一致的生动、真实的事件。用杜撰的故事开展案例教学，是没有应用价值的，案例必须来自真实生活。
（三）开展案例研究
在掌握案例素材，动手编写案例时，必须进行大量的研究工作。案例研究的主要内容包括两个方面：一是围绕案例所涉及的领域进行独立的思考和研究，对相关的基本理论和前沿问题有准确的把握。二是尽量全面搜集与案例相关的各种信息，在充分利用图书、报刊、网络等工具进行信息检索的同时，进行实地调研，尽可能的从不同的侧面了解事件发生的背景、过程、结果及其各种影响。
（四）撰写案例正文
案例正文是一个或一系列完整的故事，包括时间、地点、人物及其主要的活动和结果。案例都必须要点明案例主题，并围绕案例主题深入挖掘、精心设计并巧妙激活案例矛盾点，这是案例撰写的核心，要贯穿案例全过程。
（五）提出讨论问题
紧随案例正文提出讨论问题。讨论问题切忌大而笼统，要尽可能的具体细致，其目的是引导学员对案例正文进行剥丝抽茧、层层递进的分析和思考，切忌脱离案例进行提问。
（六）编写辅助资料
辅助资料的用途是帮助学员理解案例，其主要内容包括以下两个部分：一是分析案例必须具备的理论知识。二是与案例相关的学员分析案例是必需的。辅助资料可多可少，都是为了帮助学员了解案例中主人公的活动空间及处理问题的条件，从而对特定的时间、特定的地点、特定人物进行的特定活动有更好的了解和理解，分析案例时能有身临其境的感觉。
（七）编写教学案例使用说明书
教学案例使用说明书应包括以下六个方面的内容：一是点明案例研究主题。二是对使用本教学案例进行教学的课程实施计划提出建议，即对课程所需要的总时间、其中学员研讨的时间和形式、案例分析交流的时间和形式、教师的活动时间和内容等作出建议，包括建议教师如何提第一个问题；提问的顺序；如何应对学员随时提出的预期外的问题，确保讨论始终不脱离预期的方向；如何使用黑板及多媒体设施等教具；必要时对案例的真实结果准备一份附录，在课后发给大家供课后对照反思自己的决策方案设计，巩固学习成果，提高今后处理类似问题的能力，但务必向学员强调，这并不是标准答案，仅仅是可供参考的一种选择。三是对本教学案例在什么样的培训层次、针对什么样的培训对象使用效果最好做出说明。四是列出本教学案例所涉及的主要相关理论观点。五是给出可用于案例分析的理论框架或理论分析工具。六是列出建议学员阅读的参考资料和书目。教学案例使用说明书是供案例教学主持教师使用的，不需要发给学员。
三、教学案例编写的基本原则
（一）真实性原则
案例教学法的生命力就在于不断反映和反作用于现实。教学案例的编写必须面向实际、从实际出发，是真实的、从实际工作中来的。
（二）紧密性原则
教学案例的编写，一方面要符合课程标准和人才培养方案的要求，另一方面要紧贴学员的实际情况。根据不同培训对象的实际情况和培训需求编写案例，突出教学案例的针对性和实用性。
（三）典型性原则
教学案例要具有一定的代表性，编写的案例能很好地代表教员所讲授的一类问题，可以有效地达到教学的目的。通过研究分析典型问题，启发学员创造性思维，提高学员分析、解决问题的能力。
（四）创新性原则
教学案例编写必须要有创新性，不能限制得太多太死，只要求把案例材料以直观、生动的方法提供给学员，案例提供的信息不一定全面、完整。这样的案例让学员去分析讨论，更具有丰富的想象力和创造力。使学员在分析讨论案例的过程中，积极地发现问题，并主动思考解决问题的办法。这一思考的过程，就是一个创新的过程。
四、教学案例编写中应注意的问题
（一）主题的选定
为了保证教学案例的研究价值和学习价值，现职干部继续教育中所使用的教学案例应是真实可信的，每个案例描述的都是部队工作实践中会遇到的真实问题。一个案例要突出一个主题、一个主线。现职干部继续教育中的教学案例选题要充分体现其各项工作实践活动的客观需求，做到贴近现实、贴近部队、着眼发展、有的放矢。
（二）素材的采集
案例素材需要充分利用任职教育院校教员到部队参观、代职、调研、参训参演等多种方式，深入部队管理一线进行收集。在案例素材收集过程中，必须注意以下三点：一是收集与部队工作直接相关、参训学员关注度高、反映强烈的问题。二是收集在部队保障、建设和管理实践中出现的带有普遍性、典型性的问题。三是收集部队在当前建设中急需解决的重大现实问题。只有这样，才能保证案例教学对参训学员的吸引力，紧贴军事斗争准备、紧贴部队工作实际、紧贴任职岗位需要，真正拉近课堂与战场之间的距离，在教学过程中引起学员的共鸣。
（三）正文的编写
（一）树立“服务式”理念
要牢固树立服务学员的意识。坚持以学员为本，倡导因材施教，构建个性化育人环境，营造培养学员、服务学员、发展学员的良好氛围。要牢固树立服务部队的意识。紧贴部队实际，着眼部队需要，积极适应主题主线要求，不仅要满足学员当前的岗位需求，还要着眼学未来战争发展要求，实现教育训练与实战需要的对接。
（二）树立“开放式”理念
开放是深入推进任职教育改革创新的重要动力和现实需要。要坚持拓宽培养渠道，深化教学合作，充分利用驻地地方及部队管理、教育、人文资源，搭建学院、部队、社会“三位一体”教学平台，将“请进来”和“走出去”工作做活做实做出成效，为学员营造一个广阔的学习平台，突破传统教育模式的束缚，为提升任职教育水平提供新的着力点。
二、优化管理教育机制，增强生长干部学员任职教育的实效性
（一）健全制度规范机制
坚持规范管理，注重制度建设。管理教育中应注重依据条令条例不断规范基层“四个秩序”，始终把严的标准确立好，把严的思想树立好，把严的措施完善好。通过法规学习、对照检查、讨论辨析等方式，严抓纪律观念和服从意识，坚持做到“三个加强，三个克服”，即“加强教育上的经常性，克服突击性；加强理解上的深刻性，克服肤浅性；加强执行上的严肃性，克服随意性”。要更多地引入学员的智慧参与到规章制度的制定中来，通过在学员中开展织“恳谈会”、“群英会”、“诸葛会”、“问计会”等活动，广泛征集对管理教育、服务保障等方面的意见和建议，共商发展之计，共谋建设之路，推动部队全面建设。
（二）完善激励奖惩机制
强化激励机制，树立正确导向，是促进新形势下管理教育工作不断发展的必然要求。首先，要立足思想激励，注重从“内因”入手调动学员积极性。通过深入开展两项重大主题教育活动，大力培育崇军尚武的人生观、价值观，使献身国防、建功军营成为学员人生追求和价值取向。其次，要注重氛围激励，努力营造公道正派的环境氛围，对干部学员比较关注的评功授奖、毕业分配等热点敏感问题，始终坚持公平、公正、公开，树立基层党组织廉洁自律、风清气正的良好形象。再次，要善用关怀激励，牢固树立学员的主体地位。生活上关心、思想上交心，服务上贴心、处事上公心、管理上细心，不断提高“为教学服务、为管理服务、为学员服务”的能力。
（三）建立跟踪回馈机制
生长干部学员任职培训时间短、持续性不足，很难从单一培训周期中发现管理教育上存在的弱项，因此要建立完善的跟踪回馈机制，把受训人员结业返回部队后的成果应用、岗位实践情况进行认真总结，进而发现管理教育中的长项和短板。要注重建立灵敏高效的信息反馈网络，整合现有的力量，建立由基层军政主官、学员骨干组成信息收集员队伍，由网络信箱、领导专线电话组成的动态信息链路，及时了解毕业学员发展情况，及时反馈学员意见建议。此外，还要认真做好信息反馈的“下篇文章”，大力加强成果转化，使管理方式更加科学，教育内容更加丰富，培训机制更加高效。
三、丰富管理教育方式，增强生长干部学员任职教育的灵活性
（一）突出课堂教学主渠道，做好课堂教学的配角
课堂教学是提高学员能力素质的基本途径，也是人才培养的主阵地。提高任职教育的服务保障水平，必须主动搞好课堂跟踪，及时掌握课堂内容进度、学员学习态度和教员任课特点，进而跟进发现并纠正教育活动中出现的偏差，主动联合教员共建正规的学习秩序。要定期召开学习形势分析会、教学座谈会，查找问题，分析原因，拿出对策，促进教、学、管的有机统一。要认真配合教员做好参观见学、课程考核、教学联系会的组织管理工作，确保各项教学秩序稳定良好，确保教学工作取得实效。
（二）立足基层育人小环境，演好管理育人的主角
针对任职教育人才培养的特殊要求，要牢固树立“环境育人”的理念，积极营造正规、和谐的育人氛围。一方面要在组织建设上认真演好主角，紧密结合学员第一任职需求搭建锻炼平台，利用团支部、军人委员会、模拟连骨干、模拟机关等岗位培养学员管理能力、组织协调能力，使岗位需求与人才培养接轨；另一方面要在软硬件建设上演好主角。通过不断完善俱乐部、学习阅览室、活动室等硬件设施，为学员开展活动与自主学习提供良好条件。
（三）是遵循教学活动大规律，当好管理教育的导演
大力支持学员参与教学研究活动，并从中不断深化学员对教学管理等工作的认知与认同。充分利用生长干部学员生源分布广泛、学历层次多样、部分学员有一定的工作经验这一“自然”资源优势，以“最具特色、最前沿，部队最需要、大家最愿意听”为原则，组织开展交流、座谈、讲座等活动，不断丰富“第二课堂”内容，开阔学员视野，增强教学研究活动的时效性和感染力。
四、提升学员队干部素质，增强生长干部学员任职教育的内在动力
(一)强化指导帮带
指导帮带学员队干部是一项经常性基础性工程，必须坚持立足长远、统筹规划、科学组织。要着眼长远发展抓帮带，坚持统筹兼顾抓帮带，遵循规律抓帮带。充分发挥上级党委在学员队干部队伍建设上的作用，通过工作讲评、专题讨论等形式，帮助学员队干部理清工作思路，探索工作规律，改进工作方法，提高工作质量。帮带过程中，对帮带对象既要用其所长，更要补其所短；既要培养第一任职能力，又要提高复合素质；既要量才定岗，还要用尽其长；既要解难帮困，也要从根本上打牢思想基础，切实做到帮根本帮所需帮长远，把党的政治优势和组织优势转化为推动建设发展、完成各项任务的强大力量。
（二）注重学习提高
学员队干部能力建设的基本目标是要实现与教学科研的衔接。要按照“学习理论、解决问题、推进发展”的思路，坚持落实中心组学习制度，不断加强经常性政治理论学习，用党的创新理论武装学员队干部头脑，指导推动工作。注重加强岗前培训，对拟调整到学员队任职的干部，有意识地安排岗前实习，使其熟悉岗位特点，实现角色转换。适时组织岗位交流，采取“走出去、请进来”的办法，组织学员队干部到兄弟单位观摩学习，邀请部队优秀基层主官作经验报告，拓宽工作思路，提升管理水平。定期开展经验座谈，总结先进经验，研究工作方法，取长补短，共同提高。积极鼓励在职学习，提高学历层次，改善知识结构，增强发展后劲。
（三）营造暖心环境
在社会主义市场经济的条件下，应不断贯彻党的基本思想做好干部培训工作，有效适应经济发展的要求，做好培训的总体思路规划。首先应该做好立足当下的准备，严格围绕国家建设的整体路线和改革创新的需要，将中国特色社会主义理论以及市场经济的科学知识和管理知识融汇贯通。分多层次、多类别、多渠道对干部队伍实施大规模的培训工作，从中培养出一批又一批合格的国家干部。并从中选拔出推动国家经济发展的大批中坚力量。另外还要做好长远发展的打算，综合各地特色和先进思想，将省内外、国内外的培训方法互相引进。培训的宏观思路可以从以下六大方面展开思考。
（一）干部培训既要为经济建设服务，又要推进社会全面进步
干部培训是应市场经济体制的需要，必须不断加强和创新的内容。就干部培训的自身性质而言，主要是要培养综合素质和能力都能达到较高水平的合格干部。干部培训承担着重要的责任，需要为物质文明建设和精神文明建设的双重发展起到服务作用。干部培训是在发展市场经济的条件下必须执行的任务，它是一项符合党的基本方针策略的重要举措。另外，还应注重干部培训的政治功能、文化功能和促进干部全面发展的功能，这些能够为市场经济建设提供源源不断的动力和保证，对精神文明建设具有重要意义。因此，干部培训过程中，既要抓好对经济建设应该起到的服务性作用，又要加强对思想政治的导向性作用，同时不容忽视为精神文明建设服务的作用。应该将理论培训与业务培训“两手抓”，不容许将两者割裂开来、单独注重某一方面。
（二）干部培训既要重视借鉴市场机制，又要严格遵循培训自身的规律
改革深化的脚步在不断加大，干部培训的人才要经得起市场经济大潮中的竞争。在这种情况下，相关办学组织的培训规模、课程设置以及教学质量等方面必定会受到市场的检验，其师资、经费和设备等也必定受到市场资源配置的制约。所以，干部培训也应该顺应市场做出必要的改革。因为一旦思想受到束缚，不能适时借鉴市场机制，培训将无法步入市场经济的正轨，也就不能保证人才的数量和质量满足市场经济的发展需要。可是，干部培训属于成人教育的一部分，与经济领域的培训不同。特别是在政治理论培训方面，一般会强制性灌输一定的富有鲜明特色的政治属性。为此，它在适应市场经济机制的同时，也要遵循自身的发展规律。
（三）干部培训既要立足本地，又要走出去学习
整体来讲，干部培训立足本地的思想毫无疑问，这样能够挖掘出各种现实的潜力。但是长期的“闭门造车”式的培训必定造成局限性。因此，办学形式必须在现有的基础之上不断拓展新的渠道，有针对性的、有计划的走出去办学。要适时组织干部到发达城市和经济特区接受培训，选送优秀干部和专业人才到发达国家的行政机构、科研机构考察学习。通过这些方式让干部的视野得到开阔、思路得到拓宽，吸收更多更先进的管理理念。当然，对于出国培训的安排需要谨慎地实施。对学习对象、编班方式、授课内容、日程安排、办学管理等各环节，要精心设计，确保培训的社会效益和声誉。
（四）干部培训既要继承传统，又要发展创新
继承与发展一直要密切联系着。如果不顾继承，全权否定历史经验，那么发展必定成为“海市蜃楼”；如果不懂发展，一味坚守传统思想，将没有前进的动力和方向。干部培训是随着时代的脚步不断发展的动态过程，它在不同的历史时期具有不同的概念和责任。干部培训需要将继承、发展和创新相融合。在社会主义市场经济的新形势下，干部培训的本质任务没有改变，尤其是使用的教材一直以我党总结的宝贵经验为主，额外凝结着一些来自科技、文化以及教育界的专家努力创造的智慧结晶。但是这些培训的内容仍旧可能存在与时代脱轨的内容，所以一定要在集成我党优良经验的基础上借鉴现实经验及世界各国的经验，使干部培训体系不断创新、完善，使干部培训更加充满生机和活力。
（五）干部培训既要注重质量，又要注重数量
数量与质量是辩证的统一。培训的质量是为干部综合素质得到提升的保证，没有质量的培训将失去真正的意义，而如果单有质量不追求数量的培训也并不可取。我们所关注的是保证广大干部通过大量有质量的培训得到真才实学。因此，要使我们能够走向国际市场，具有竞争力，必须在确保质量的基础上，尽可能最大限度地组织更多的干部参加到各种学习培训中去。
（六）干部培训既要着力提高干部队伍的整体素质，又要突出重点
在当前的市场经济条件下，既要追求全体干部的素质的提升，也要重点培养一部分具有高层次、高水平的、能够起到骨干带头作用的人才。所以，干部培训既要面向全体大规模的展开，又要对担负中坚力量的人才进行科学的、系统的、具有高深知识难度的培训。在这样既有厚实的人才基础、又有勇攀高峰的领路者的成功培训模式下，各项事业才真正能突飞猛进地发展。
二、分析加强干部培训工作的主要途径
在社会主义市场经济条件下，要想做好干部培训工作，必须应用科学有效的途径展开实施教学。同时要大力弘扬我党的重要政治思想，将优良传统与现状相结合，在总结我党十八届四中全会的最新思想的前提下，将干部培训工作有效落实到位，争取不断取得更高的成就。
（一）采用计划调节方法，强化干部培训宏观管理
随着经济的发展，干部培训计划在不断地设计、改进、创新和完善之中。从而实现主观与客观一致，让主观的东西永远跟进客观事物的规律，在实践中得到预期效果。在指导思想上跟随党的基本路线，并切合实际冲破某些不合时宜的条条框框；在工作布局上统筹兼顾科学发展观，实现高效的各种培训，将“特色理论”与经济理论、经济管理等方面的业务培训合理融汇；对于一些短期的、零散的培训内容合理融合到长期的、规范的计划中去，克服培训中的随意性现象；在教学组织上，应该结合时代教学手段不断提高培训质量；另外还要做好调查研究，针对不同层次、不同行业和不同专业类型的干部采用不同的方法注意落实具体步骤。
（二）合理安排学习内容，增强培训的针对性、科学性
学习内容是关系到干部培训切实效益的“物质营养”。培训内容可以主要突出在以下四个方面：
（1）中国特色社会主义的理论；
（2）市场经济知识；
（3）业务知识；
（4）增强党性原则。培养内容的安排计划应该着重考虑干部实际情况和工作实际需求，避免片面化和形式主义。干部队伍可以分为多个层次和类型，所以在内容的选取方面不宜单一化。而且，内容的编写要重视更新改进，要组织具有一定思想高度的专家学者和政绩突出的工作者共同研究撰写。
（三）立足于干部全员素质提高，注意突出培训重点
干部队伍的培训应该以全员素质的提高为目标，然而在培训过程中又要分清主次，不能平行推进，应协调好对一般对象和重点对象的关系，在兼顾全员的基础上突出重点。比如，可根据各省的实际情况，对决策层党政领导干部、经济管理骨干型干部、大中型企业领导、省级后备干部及高水平科技专家等进行重点培训，并对这些重点培训的部分也要分别提出不同的内容和标准。培训的综合管理部门应该与有关业务职能部门积极配合，及时调查研究，制定可行的计划，切实搞好重点培训的组织协调和宏观管理。
（四）采取市场调节手段，拓宽渠道，扩大干部培训规模
结合当下时机，将市场经济中所表现出来的客观需求与干部培训相融合，通过思想的不断解放大规模对干部展开培训。培训的方式应该多管齐下，将各种培训模式相结合，如省内与省外结合，国内与国外结合，长期与短期结合，政治学习与业务培训相结合等等。大量实践表明，符合市场经济需求的业余培训模式是一种投资小、效果佳、没有围墙的干部培训形式，应该被多多推广。
（五）健全培训的政策、法规，保证干部培训顺利发展
干部培训工作需要源源不绝的动力源泉作为支撑，而这份源泉来自于干部的相关政策和制度之中。干部培训的出发点是提高干部的素质，所以落脚点要回归到干部的任用上。为此，需要不断建立健全干部培训的相关政策和制度。结合当下干部队伍的现状，可做好定期培训计划，分别从岗位职务培训、在职培训、培训档案、培训考察制度等多方面建立健全的培训管理实施办法，并做好相关制度的完善和实施。为保证干部培训工作顺利开展做好准备。
三、结束语
乡镇领导班子在各项事业发展中占有重要地位，起着重要作用，其思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到一方群众的幸福安康。只有加强乡镇领导班子思想政治建设，才能不断提高领导班子的整体素质，不断提高领导班子的执政能力和领导水平，从而更好地担当起建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的历史重任。当前，乡镇领导班子思想政治建设总体上是好的，但就目前乡镇领导班子建设现状来看，仍普遍存在以下问题，如脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、严重等问题，严重影响了领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，也严重损害了党同人民群众的血肉联系。这些问题概括起来，主要有五个“不相适应”：一是少数领导干部的政治理论素质与高举伟大旗帜的要求不相适应；二是部分领导干部统筹指挥全盘的能力与推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的新要求不相适应；三是个别干部的思想作风和精神状态与肩负的历史使命不相适应；四是少数领导班子解决自身问题的能力与贯彻民主集中制原则的要求不相适应；五是工作责任制的落实与新形势下建设高素质乡镇领导干部队伍的迫切要求不相适应。这些问题必须引起领导集体的高度警醒，抓紧加以解决。
二、原因分析
乡镇领导班子建设中出现的种种问题是诸多因素互相作用的结果，既有主观的原因，又有客观的原因，既有体制方面的因素，又有组织方面的原因。归纳起来，我们认为主要有以下四个方面：一是思想教育工作不扎实。一方面对新时期乡镇领导干部思想动态、内心需要、情感诉求缺乏深入的研究，理想信念教育显得有些空洞乏力，思想政治工作难以切中要害，致使一些消极的思想发展蔓延。另一方面，对新阶段乡镇领导干部素质、能力不适应的问题估计不足，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。二是选人用人机制缺乏竞争性。由于乡镇领导干部评价体系不够科学完善，能上能下、能进能出的机制不健全且缺乏刚性，致使优秀的人才因职数、编制的原因不能及时充实到领导班子或干部队伍之中，已经“上去”或“进来”的人，只要不出现问题就能长期安之若泰，缺乏动力和危机感。三是乡镇领导干部工作任务重、压力大。乡镇领导干部要管理本地区的经济、政治、教育、文化、卫生等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。面对各项工作，签不完的责任状、数不清的一票否决，这让乡镇领导干部在工作中如履薄冰，生怕有什么闪失。四是乡镇领导干部提高素质的要求难以实现。大多数乡镇领导干部特别是年轻干部希望有更好的学习机会提高自身的素质，以适应不断变化的工作需要，但苦于没有时间和机会。在工作闲暇时间学习几乎不可能，到区级党校或其它学校进修学习的机会就更少，只能被迫在干中学。
三、和谐领导班子建设的对策措施
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