摘要：校长；专业化；制度；校长管理制度
一、校长管理体制的制度要义
在这个制度主义盛行的时代，制度经济学的衍射力已影响到了社会生活的每一个领域，“制度”要素已经从政治和经济范畴跨越到了教育范畴，当越来越多的探究开始关注制度对教育现象的影响时，教育管理中的制度因素也日益成为决定教育管理效益和效率的核心内容。对教育管理制度的探究和实践虽早已有之，但在今天，在制度成为话语重心的社会环境中，我们不禁要问“制度何以如此重要”?
为回答这个新问题，我们首先要弄清楚制度概念。虽然文献中对“制度”的解释众说纷纭，不同学派和时代的社会科学家们赋予这个词众多的含义，但一个核心意义，即它是一种行为规则得到了普遍的认可。柯武刚（Wolfgangkasper）和史漫飞（ManfredE．Streit）在其合著的《制度经济学——社会秩序和公共政策》一书中对制度的定义为摘要：制度是由人制定的规则，这些规则抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。经济学家诺思认为摘要：制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，这些规则、程序和规范的直接功能就是减少不可预见的行为和机会主义。任何一项制度都存在于一个普遍认可该制度的共同体中，制度的贯彻必须依靠一定的惩罚，没有惩罚的制度是没用的。制度根据其产生形式的不同而分为内在制度和外在制度。内在制度是从人类经验中演化出来的，它体现着过去曾最有益于人类的各种解决办法，如习惯、伦理规范等，违反内在制度通常受到共同体中其他成员的非正式惩罚或正式惩罚。外在制度是被自上而下地强加和执行的规则体系，这些规则由一批人设计和确立并被清楚地制订在法规和条例之中，由一个诸如政府那样的高踞于社会之上的权威机构来正式执行，外在制度配有法定暴力机构执行的惩罚办法。因此，对于任何一个组织和个人，都要受到其所在共同体的内在制度和外在制度的制约，以抑制和减少可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为，使其更具有可预见性从而促进劳动分工和财富的创造。
对于校长群体来说，它的成员，即每一位校长都要受到这个群体本身内在制度的制约，包括校长的职业道德规范、校长的行为准则等，同时还要受到教育行政部门制定并强制执行的外在制度的制约，包括一系列校长管理制度，例如选任制度、培训制度、评价制度等，以规范校长的领导和管理行为，减少机会主义及不可预见的行为，对超越制度的行为进行惩罚，以促进校长个体的专业化发展、提高校长群体的专业水平并提高学校的管理效能。从这个意义上说，校长管理制度的建立和完善是教育管理制度化和校长行为规范化的内在约束力量，是制度主义思想在教育管理领域中对校长群体的集中体现。校长管理制度是一种通过有效地规范、约束和激励校长及利益相关主体的管理实践和控制行为，以实现教育人力资源的优化配置、以公平的政策环境和校长群体内部治理规范为特征的制度布置。
二、校长管理制度的理论依据及体系
中小学校长是全面负责学校教育教学活动的专业人员，他们具有执行国家公务，直接从事教育活动，领导和管理学校事务等多种职能。在教育领域中，中小学校长是重要的人力资源，他们的各种专业活动都将直接决定国家教育目标的实现程度，决定各级中小学的教育质量，决定数以亿计中小学生的素质和未来发展。从数量上讲，目前，我国内地中小学正职校长总数约57万余人，假如加上副职校长和职业中学、中等专业学校和技工学校的校长，我国中小学校长的总数已经超过了100万。如何加强对这支任务艰巨、数量庞大的校长队伍的管理，通过管理来促进这个职业群体的专业发展将直接决定我国的教育质量。
有关校长管理制度，我们对50位来自全国各地的现职校长进行了访谈，访谈结果表明，校长自身已经熟悉到管理制度确实对促进他们的专业发展具有重要的功能，但除了他们熟悉的培训制度、评价制度和薪酬制度外，还应有哪些管理制度及这些制度之间应该有什么内在联系，校长们普遍没有明确的概念。
那么，建立怎样的校长管理制度，才能更好地促进校长的专业发展呢?
制度的建设要有一个科学、合理的理论依据。由于校长是重要的教育人力资源，对校长的管理主要由国家各级教育行政部门来执行，因此，根据人力资源管理流程建立、健全校长的人力资源管理制度，是符合科学管理理论和国家人力资源的开发和管理的未来需求的。人力资源管理流程一般包括摘要：（1）人力资源规划；（2）工作分析；（3）招聘和选拔；（4）培训和开发；（5）绩效评估；（6）薪酬和奖励。根据这一流程，对照流程中的每一个环节，校长管理制度应包括校长资格制度、选任制度、培训制度、考核评价制度、晋升制度、薪酬激励制度。
20世纪80年代中期，我国政府正式开始有领导、有计划、有目的、有步骤、有办法地对校长队伍进行管理。尤其是从1989年到现在，我国主要建立了校长任职资格制度和校长培训制度，这些制度的建立和实施对提高校长素质、保障教育质量、促进教育改革发挥了积极的功能。但是，这些校长管理制度还存在着许多不足，主要表现在摘要：其一，校长管理制度不系统、不完整。相对于以人力资源管理流程为依据建立的校长管理制度体系，已经形成的这几种制度只是其中的几个方面，其他重要的校长管理制度如选任制度、考核评价制度、晋升制度、薪酬激励制度等尚处于缺失状态。人力资源的开发和管理是一个连续的过程，缺少其中的任何一环都会造成人力发展的不均衡。其二，已经形成的几个校长管理制度还需继续改进和完善。例如，1991年《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》所规定的中小学校长任职的最低资格要求，在11年后的今天，已明显满足不了教育对校长的新的要求。第三，已有的校长管理制度之间缺乏必然的内在联系，前后制度之间没有相辅相成、彼此协调，也不具有相互制约的功能。
因此，建立一个系统的、完整而科学的校长管理制度体系，是教育发展和校长专业发展的必要保障。
三、校长管理制度的目前状况分析及发展趋向
1．资格制度
职业资格证书制度是国家对各行各业从业人员规定的职业准入标准。它是在职业的专业化过程中出现的，要求从业人员经过严格系统的教育和培训、获得能胜任工作的非凡知识和技能、获取职业资格证书以获得从业资格的一种职业管理制度。
在美国，由十个专业组织组成的国家教育管理政策委员会（NationalPolicyBoardforEducationalAdministration，NPBEA）制定了中小学校长职业资格标准，要求拟任校长必须经过职业认证并获得职业资格证书方可有资格被选任为校长，这是他们保证校长质量的主要方式。
美国校长经过认证并获得资格证书的目的是为了获取职业准入，而在英国，校长经过认证并获得资格证书是为了以资格认证为标准促进拟任校长的专业发展，英国国家校长专业认证机构制定了校长专业资格认证制度（NationalProfessionalQualificationforHeadship，NPQH），它从决策、教学、组织、政治和验证五个方面对校长资格进行认定。中国香港教育署于2002年2月制定了“校长持续专业发展规划”，其中规定，香港将于2002年9月对拟任校长实行校长资格认证制度，有志成为校长的人士需通过三项严格的程序才可获得资格证书。
资格证书制度是职业专业化的必然结果，也是社会分工和管理进步的表现，它直接影响到职业和行业质量及随之而来的社会声誉和地位。校长资格认证制度是校长职业专业化的基本特征，是国家对专业从事学校教育教学管理的校长的基本要求，是有志成为校长的人士获得校长工作岗位的法定前提条件。资格认证不仅要考核校长人选的学历水平，还包括思想政治表现、职业道德水平、领导管理能力、教育教学能力、身体条件和个性特征等。建立校长职业资格认证制度是校长专业发展过程中提高校长专业社会地位的一种专业行为规范。目前，我国大陆地区对校长职业准入的要求只能做到“持证上岗”，这个证是“岗位培训合格证书”，而非“职业资格证书”，因此，建立适合于我国中小学校长专业发展的职业准入制度，严格控制职业证书的标准和资格的认定程序，是校长专业发展过程中一个尚待完善的因素。
2．校长选任制度
根据人力资源管理中有关员工甄选的理论可知，有效的人员甄选的目标是使组织具备更高的人力资本，同时使被选者的个人特征（能力、经验等）和工作要求相匹配，从而实现高的工作绩效和高的工作满足度。
《管理学》中对甄选的定义为摘要：甄选是一种猜测行为，它设法预见哪一位申请者会确保工作成功。
由于校长作为学校的领导者及全面负责学校教育教学工作的管理者，对校长人选的才能进行考评时不能只注重他的学历水平或教学成绩，更重要的是要考察他的领导和管理能力。因此，运用各种测评方法，全面权衡校长能力，按照严格的选拔程序进行校长人选的评测和确定，是教育行政部门选拔校长的基本原则。
任用指在严格考察的基础上，按照一定程序和手续，对校长人选的确定及其实施，也就是校长的任命和职务的布置。校长的任用必须遵循一定的任用制度，在我国，常用的任用制度有委任制、选任制、聘任制和考试录用制。建国以来，我国的校长任用以委任制为主要形式，即由上级行政机关直接考评并任用校长的一种制度。随着教育体制改革的推进，校长任用制度的改革也在不断地进行着，1999年9月，全国中小学教师继续教育和校长培训工作会议明确提出摘要：要按照素质教育的要求，加强中小学校长队伍建设，建立健全和人事制度改革方案相适应的校长选任机制和竞争择优的原则，不拘一格选拔校长。2001年5月29日，《国务院有关基础教育改革和发展的决定》中再次明确摘要：“中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理，推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。”
由此可知，我国校长选任机制经历了以下发展途径摘要：
年代
选任形式
任期
1992年以前
以委任制为主，选任制、聘任制、考任制为辅
基本不实行任期制
1992年
委任制、相结合选任制
一般不实行任期制
1999年
委任制、聘任制、推举制、考任制多种形式
部分地区实行任期制
2001年
推行聘任制
实行任期制，可连聘连任
校长的任职年限由基本不实行任期限制即终身制逐渐过渡到实行任期制，并可连聘连任，是校长职业专业化并逐步得到社会认可的外在表现，职业专业发展的一个表现就是从业的长期性和稳定性，因此，实行任期制并可连聘连任，极大地消除了校长治校的短期行为，激发了校长做长远规划、不断进行自我专业发展的信念和信心。
聘任制需建立在校长职业资格认证制度的基础之上。校长的专业发展必然使校长职业资格认证成为其职业生涯的重要内容，只有获得了校长职业资格证书，有志于从事校长职业的人士才有资格被聘任为校长。因此，在选任体制中，我们认为应加强对中小学校长的入职认证，严格控制选任程序及形式。到目前为止，虽然校长的“持证上岗”、“聘任制”、“职级制”、“培训制度”都在不断地发展，但校长的任职条件和岗位要求却停留在1991年的水平，“持证上岗”的“证”还只是对岗前和在岗培训合格证书的要求，职级制中的职级认证并没有被充分注视并合理利用。加强选任体制的建设和完善，及时更新选任体制中的资格要求，是校长入职并保持持续专业发展的前提。
3．校长培训制度
在专业人员的全部职业生涯中，他们都要不断地建立并完善自己的知识结构，其中持续不断的专业教育（continuousprofessionaleducation，CPE）是促进他们形成系统而完整的专业知识体系的重要历程，这一过程包括专业的入职培训和在职培训。
（1）入职培训
入职培训的职能是使拟从业者全面了解职业领域内容，把握从业知识和技能，建立正确的职业观念。
加里·德斯勒认为，“培训就是给新雇员或现有雇员传授其完成本职工作所必须的基本技能的过程”。它包括解决新问题的技能、沟通技能以及团队建设技能，在培训过程中往往要贯穿强化雇员的献身精神的培训内容。
我国校长入职培训制度的建立可以从1992年原国家教委《有关加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》、1994年《国务院有关%26lt;中国教育改革和发展纲要%26gt;的实施意见》、1997年，原国家教委《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》等政策中得以体现。
持证上岗制度的实施使校长接受岗前培训成为其职业生涯的重要环节。对于中小学校长，职前培训是指按照中小学校长岗位规范要求，对拟任校长（包括部分新任校长）进行以把握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内容的培训，它旨在提高其对校长职业的全面熟悉、对校长角色的全面把握、对校长权利和义务的全面了解以及在校长素质和能力要求全面熟悉的基础上提高他们的领导和管理能力。1994年，美国国家校长协会（NationalAssociationofHeadteachers，SNAHT）邀请几所知名大学共同制定了“国家校长协会校长领导和管理项目合作项目”，该项目以教师培训机构（TeacherTrainingAgency，TTA）制定的校长职业的国家标准为依据，以提高拟入职校长（Preparingprincipal）、新入职校长（Newappointedprincipal）和在职校长（in—serviceprincipal）的领导和管理能力为目的，开发了一系列职前和职后培训课程，极大地保障了校长的专业素质。1999年，中国香港成立了校长专业发展小组，并分别为拟任校长、新入职校长和在职校长拟订了专业发展活动。其中，对拟任校长的职前培训主要包含摘要：①香港校长专业发展评估；②入职课程；③学校领袖发展课程延伸课程，同时拟任校长的职前培训也是其获取校长资格认证的重要条件。
入职培训能帮助校长更好地完成从教师或中层管理人员到校长的角色转变，在校长专业发展过程中具有重要的促进功能。
（2）在职培训
在职培训是促进校长专业发展并贯穿整个校长专业发展的最重要的外部因素。
1998年，美国教师培训机构TTA制定了新的校长职业国家标准（NationalStandardsforHeadteachers），根据它所描述的6类职业标准（sixstandards）和96项工作目标（96performanceobjectives），国家校长协会NAHT设计实施了较完备的校长在职培训项目，其中，以校长领导和管理顶目（Headteachers’LeadershipandManagementProgram，HEADLAMP）最为代表，该项目的实施为校长在职培训探寻了一种很好的模式。
中国香港校长在职培训以系统学习、实践学习为主。有系统的学习包括修读证书、文凭、学位课程，参加会议及研讨会、脱产练习课程等；实践学习包括领导及策划优质教育基金计划，校本改善计划等，撰写及发表教育论文，以分享知识及经验。在职培训还充分考虑了校长根据对自己专业发展的评估和自己的需要而自行制定的培训需求，有力地促进了香港校长的专业发展。
现阶段，我国大陆地区中小学校长的在职培训分为提高培训和骨干校长高级研修两种形式。提高培训是面向在职校长进行的以学习新知识、把握新技能、提高管理能力、探究和交流办学经验为主要内容的培训；骨干校长高级研修是对富有办学经验并具有一定理论修养和探究能力的校长进行的旨在培养学校教育教学和管理专家的培训。在职培训是提高中小学校长专业素质的重要途径，参加培训是校长在自我专业发展意识指导下主动促进自身专业发展的有效方式。另外，为提高校长专业培训的质量，加强对培训机构和培训教师的建设和管理，建立培训机构认证制度、培训教师认证制度是促进校长专业发展尚待探究的项目。
由入职培训和在职培训组成的专业教育体系，是中小学校长获得专业知能、形成并巩固专业理念、不断促进自我专业发展的主要教育途径，高质量的校长培训体系是确保校长联合会专业素质的前提。因此，我们应尽快建立高质量的职前、职后为主体的校长培训制度，这个制度要使得校长的选拔、培养、校长入职和在职培训成为一个有机的终身教育的整体，使得校长专业素质的提高是一个持续的过程；其次，我们应该在校长培训机构和中小学校之间形成伙伴关系，实现教育理论和教育实践的有机结合，实现校长素质的有实际意义的提高；第三，为确保校长教育的质量，在建立资格证书制度的同时，还应建立一个保证校长培训质量的校长培训评估机构，在确保校长培训机构质量的基础上确保校长培训质量。
4．校长考核评价制度
对校长进行考核和评价一直是教育探究者们普遍关注的新问题。
纵观世界各国的校长评价工作，虽然从关注到开始深入探究已经历了很长的历史时期，但真正建立起比较完整而科学的校长评价制度的历史并不长。美国和英国都是在第二次世界大战之后才逐渐建立起来，一直到20世纪70年代，美国、英国和德国还普遍使用“评估中心法”（AssessmentCenter）对中小学校长进行评价，70年代，美国心理协会和全国中学校长协会（NationalAssociationofSecondarySchoolPrincipals）共同对“评估中心法”进行了修订，并重新应用于对校长工作的评价。之后，一些探究者开发了“校长能力测试”法、“校长同事评价法”，旨在对校长的业绩进行科学的评价。随着人们对校长职业及校长素质探究的深入，校长的职业标准逐渐被明确下来，1998年，美国教师培训机构（TTA）制定了以6大标准、96项行动目标为内容的全国校长职业标准，以此为参照，美国的校长评价体系在近几年有了很大的发展，对促进校长专业发展起到了很大的功能。
在我国，校长评价工作相对于教师评价起步较晚，还没有形成系统的评价方案。目前，我国仍以考核为评价的主要方式。考核分为年度考核和任期考核。年度考核在学年末进行，任期考核在任期届满前进行。但我国以考核为主要手段的评价其主要目的还在于决定校长的升留免降或褒奖惩戒上，忽视了评价对校长工作的改进和提高校长的专业发展。重“督”轻“导”的评价取向不利于校长素质的提高，另外，校长评价机构除了包含教育行政部门外，还应吸收教研、科研等部门的人员、教师、学生和家长参加，充分发挥校长专业组织对校长评价的功能是提高评价质量及效果的主要因素。
评价的目的重在改善校长的工作，为校长的专业发展提供指导信息，进而促进校长的专业成长，促进学校的教学效益。考核和评价是促进校长专业发展的一种重要的手段。
目前，我国针对学校及校长评估工作，原国家教委于1997年2月27日了《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》，对中小学校及其校长评估的目的、内容、评估工作的组织实施进行了规定。这是一项较为具体的评估工作的指导性纲要，重在对校外评估进行规范。因此，建立自我评价制度和校内评价制度，从制度上保证评价的有效实施是完善评价制度的重要内容。
5．校长晋升激励制度
在职业生涯中，职级晋升是激励个体不断追求自我职业价值的有效方式。对于专业人员，追求专业领域内的专业水平认可、获取不断提升的专业地位和社会声誉，是专业人员追求专业发展的最直接目标。科学合理的职级晋升制度是专业人员自我专业评定和组织评定的参照标准。
长期以来，我国实行的是校长职务和行政级别挂钩的校长管理制度，中小学校长的职务级别和学校的行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应的干部级别待遇，这种管理制度随着教育改革及人事制度改革的推进，越来越不适应于校长队伍的建设，不适于校长作为专业的学校管理者的职业发展。
1993年，上海市针对中小学校长管理制度改革新问题，建立了校长职级系列的改革目标，将校长的职级划分为五级十二等，具体制定了各等级校长的任职条件及评定的指标体系。1996年，北京市西城区在借鉴上海校长职级制改革成果的基础上，在区属中小学进行了中小学校长职级制的试点工作，该制度将中小学校长的职务等级分为五级十等，将校长职级和办学实绩挂钩，进一步调动了校长办学的积极性，促进了校长素质的全面提高和校长队伍的科学、规范管理。
根据《教育法》规定“学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度”，在上海和北京校长职级制改革试点工作经验的基础上，1999年《中共中心、国务院有关深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出“试行校长职级制”，2001年《国务院有关基础教育改革和发展的决定》再次提出“积极推进校长职级制”。至此，校长职级制作为校长考核、任用和校长职业生长的管理制度具有了法律效力。
根据加里·德斯勒的激励理论，对于管理人员，应实行短期激励和长期激励相结合的激励计划，而为了使管理人员更注重组织的未来发展和长远利益，应更偏重于长期激励；对于专业人员，在保证金钱激励的基础上，更应关注以满足他们成就感、归属感、荣誉感和自我实现的需要而建立的激励机制。
作为从事学校教育管理的专业人员，对校长实施的激励计划应既注重保障他们的经济收入又注重从情感和精神上给予激励。中小学校长既是管理者，又是对学校进行管理的专业人员，对校长的激励要充分考虑其作为专业管理人员的非凡角色。由于我国实行校长负责制，加之我国学校管理体制不具备学校股份，因此，校长职级工资是目前较为科学、合理的薪酬形式。对于中小学校长，为他们创造能发挥他们的专业才干、在办学领域内取得成就的各种条件，并对他们的成就给予及时的奖励也是校长激励体系的一部分；其次，以校长负责制为基础，在政府、教育行政机关和学校党组织、教职工的民主监督下，给校长更大的办学自，让校长在一定范围内独立、自主地决定学校事务也是对校长的激励；再次，由教育行政机关、校长专业组织为校长提供进行思想交流、探索专业新问题的机会，并帮助校长解决新问题、克服困难，使校长在专业组织和上级领导部门的关心下有归属感，增加校长勇于开拓、创新的信心和勇气，也应是校长激励计划的一项内容；最后，及时、公正地对校长工作给予评价，在指出不足的同时对校长的业绩给予肯定和奖励，满足校长自我实现的需要是一种较高层次的激励方式。
6．校长薪酬制度
职业是个体在社会中用以谋生的工作，职业的专业性又要有较高的社会声誉和经济地位，因此，获得稳定而丰厚的经济收入是专业人员不断追求专业发展的基本物质保障。任何一个专业成熟度很高的职业，都有相当高的经济回报作支持，只有这样，才能吸引更多的优秀人才加入这个行业，也只有这样，才能促使从业人员不断地致力于提高专业水准，建立严格的职业伦理规范，从而提高这一职业的权威性和社会地位。
合理的工资制度是激励校长不断追求专业发展和职业自我实现的一种表现。工资收入虽然是所有激励手段中最重要的激励因素，但心理学家们指出，人有各种需求，每一种需求的满足都可以对个体产生激励功能，其中包括成就感、归属感、权力和自我实现。
长期以来，受校长管理体制的影响，中小学校长的职务级别和学校的行政级别挂钩，享受相应的干部级别待遇。1989年以后，一些地区在任命学校干部时，虽然不再明确干部的级别，但住房、医疗等待遇仍按照任职学校原定的级别确定。校长的工资待遇一般都执行教师专业技术职务工资标准。没有明确的专为校长设立的工资保障体系，专业能力、工作绩效不和薪酬体系挂钩，不利于调动校长工作的积极性，不利于校长主动、自觉地进行自我专业发展，提高专业水平，从而提高办学实绩。
校长职级工资制的推行，使得校长的薪酬和校长的专业能力、工作业绩挂钩，合理地体现了“按岗定薪，按业绩定酬”的原则，校长的职级工资是和校长职级评定相配套的以校长岗位为主要特征的工资制度。上海的做法是职级工资由级等工资、基础工资和能绩工资三部分构成。级等工资是校长职级工资的主要内容，体现了校长职级的高低，校长按评定聘任的职级确定相应的级等工资，并随职级的变动进行调整。基础工资是中小学校长按照国家和当地政府规定发放的基本工资部分。基础工资由国家规定的职员职务等级工资（或中小学教师专业技术职务等级工资）以及政府规定的随工资发放的各种津贴补贴等构成。这部分工资按现行的政策规定实行，并根据国家规定进行调整。能绩工资是校长职级工资中活的部分，能绩工资按校长级等工资和基础工资和的一定比例核定。职级工资制度的建立，使校长的职务、责任，能力、实绩和薪酬相结合，能极大地调动校长工作的积极性。
一些没有实行校长职级制的地区，为了体现校长专业素质、办学绩效和收入相匹配的激励原则，对校长的工资制度进行了改革，实行了职级津贴制，根据校长的任职年限、办学效益、办学特色、校长个人成就以及群众、社会对校长的评价等作为确定校长津贴职级的考核因素。实行校长职级津贴是深化学校内部管理机制的探索，它所形成的激励功能在于引导校长提高自身专业水平，促进了校长的专业发展，促进了学校的办学效益，促进了基础教育质量的提高。
四、结语
人力资源管理流程中的各个环节并不是孤立的，各个环节之间是相互功能、相互影响、相互制约的。依据这个流程建立的校长管理制度体系是一个有机的整体，任何一种管理制度的缺失或不健全，都会影响对校长这一重要人力资源的开发和管理。因此，将目前还缺失的制度建立起来、将不完善的制度完善起来是当前校长管理工作的首要内容。
校长管理制度是一种外在制度，它是由教育行政部门接受政府的委托设计和确立的、并由教育行政部门依法强制执行的法规和条例，任何校长违反了这些制度，都要受到相应的惩罚。用制度来规范和约束校长的行为，可减少校长行为的不可预见性和机会主义；用制度来促进校长的专业发展，可提高校长的专业水平并由此提高学校的办学质量和效率，应该说是制度主义思想对教育管理产生影响的最直接的表现。
参考文献摘要：
[1柯武刚．史漫飞．制度经济学——社会秩序和公共政策[M．北京摘要：商务印书馆，2001．32．36．37．
[2AnnWeaverHart，EducationalLeadership，EducationalManagementandAdministration，Jan．27，Vol．3，1999．
1 办学理念管理是校长文化管理的核心
办学理念是对办学思想的凝练，是校长对“办什么样的学校”和“怎样办好学校”的深层思考。它是学校定位发展自身的一系列教育观念、思想、信念及其价值追求的浓缩，是学校教育哲学的体现。办学理念要重点凸显以学生观、教师观、学校观和教育观为重点的学校的教育哲学。中小学办学理念的形成是学校自身发展定位的要求，充分体现学校的价值追求和精神追求。“关心道德、智慧、感情的和谐发展，注意培养高尚的心灵，使一切精神冲动和意向保持纯洁，这是培养新人最根本的要求。”要实现学校培养新人的功能，就要通过文化管理不断凝练办学理念。例如芬兰的罗素高中，它是一所历史悠久、具有世界性影响并引领时展的高中。其办学理念是管理“恪守传统，自主选择，放眼未来，国际视野”，这一办学理念指引着一代代罗素高中的师生朝着理想的目标奋斗。可见，办学理念有助于学校形成短期、中期、长期发展规划，有利于学校共同体分享和支持学校的发展愿景。
2 学校制度管理是校长文化管理的保障
学校制度管理要刚柔相济，将科学化管理与人性化管理有效结合起来。科学管理中，标准是统一的，纪律成为一种机制，能通过其基本构成因素的协调组合而达到最大效果。“纪律不再仅仅是一种分散肉体，从肉体中榨取时间和积累时间的艺术，而是把单个力量组织起来，以期获得一种高效率的机制。”科学管理的弊病同时也存在于标准化产生的量化评价机制。教育教学作为学校中心的活动，在某些层面是难以量化的，例如教师家访、教师对学生的品德教育和人格陶冶，这些教育活动或某些教育事件可能对受教育者产生一生的影响，但却很难进行量化考评。因此，科学化管理下的绩效评价制度易导致急功近利、恶性竞争、人际纠纷，进而引发学校的内部矛盾。这就需要将科学化管理与人性化管理有机结合起来，以化解学校中的各种矛盾和冲突。
人性化管理是基于“社会人”的假设，这种假设认为，物质利益并不是调动员工积极性的唯一手段，而良好的人际关系是调动员工积极性的关键因素。人性化管理应针对学校的每一个人。校长在管理中以人为中心，以教师为本，以学生为本，建立教育决策的参与机制，实际上，这是通过分权式管理实现管理的服务功能。校长要满足不同层次师生的需要，信任、尊重、关爱师生，激发其内在动机，实现教育管理自律机制的建立，形成一种平等、民主、和谐的学校文化，从而促进学生的个性化发展和全面发展。学校制度管理的人性化还体现在校长能够有效运用情商，进而实现人际关系的有效沟通和互动，使得学校的制度化管理更为有序、稳定。
3 教师文化管理是校长文化管理的途径
教师文化管理是实现教师专业发展的有效途径，个人英雄主义的教师文化或许可能在个人层面上取得一定的绩效，但这对学校的发展依然是微不足道的。教师文化管理就是校长要提升对教师文化的领导力，实现教师团队人力资源的合理配置，引进、发现并培养中层管理者和各学科骨干教师，使教师团队获得归宿感、使命感，获得专业发展的支持，使教师群体都获得公正评价和有效激励，从而使其产生被认同感。一是集思广益，制定、规范和修正学校各项管理制度。这有助于实现管理层对学校工作的有效督导和评价，做到修正错漏、激励进取、赏罚分明、公平公正。二是建立教师的伦理道德价值体系。校长应提升学校核心价值观和教师职业伦理规范，结合教师伦理热点问题进行研讨，深化教师对该职业的责任、权利和义务的理解，从而使教师将学校的职业伦理道德要求内化为自觉的行动。三是建立健全多元化、制度化沟通渠道，组建民主的教师团队。民主的教师团队有助于实现教师相互认同，实现教学中的学科互补、个人优势互补，使教学活动在合作交流中得到改善，实现团体的共同进步。
4 课程实施管理是校长文化管理的内容
课程改革的目标之一就是“要根除各科目之间那种致命的分离状况，因为它扼杀了现代课程的生命力”。但课程的实施受到多方面因素的制约，校长应对学校的课程实施管理。
学校通过引入学术性课程、实践活动课程、整合性课程，通过大力推行区别性课程、特色性课程来强化课程评价和实现课程的多元化功能。但由于受到教育投入、教师专业发展水平、教育管理体制等因素的影响，要在经济欠发达地区和贫困的农村地区实现三级课程的全方位的开发、设计、实施的管理，还难以实现。不同中小学课程实施管理的层次是不同的，示范性学校一般能够有效地开发和实施地方课程和校本课程，而经济欠发达地区和贫困的农村城镇中小学只能确保(甚至是未能确保)国家课程的有效实施，有些科目甚至缺乏足够的专任教师。校长要实现课程实施管理，无论是在资金筹备、物质保障、技术支撑、团队建设方面，还是在资源开发、课程规划、课程设计、课程实施和课程评估上，都需要解决许多难题。不难看出，实施课程管理也是校长实现文化管理的重点和难点，应根据学校发展的需要、自身的发展定位而不断进行调整、再实施和再重建。不同类型的课程满足不同学生发展的需要，特别是校本课程，在解决校本问题方面起着很大的作用。
5 办学特色管理是校长文化管理的提升
办学特色管理是校长在长期办学中不断反思实践，不断创新文化，是提升学校文化精华的结果。它是校长作为教育实践探索者的勇气和胆识的结晶。然而，要形成办学特色并非一朝一夕的事情。它是在一定的历史条件、经济条件和外在环境下，学校对自身特长、自身发展优势的强化，并深化教育目标、教学目标的结果。从宏观上说，学校的课程建设、校本教研的开展、教学改革、学生学习方式革新、校园文化节、农村中小学服务于地方经济发展的各种实践活动等都可成为学校办学特色的一部分；从微观上说，学校的标志性校园建筑、各种典籍藏书、校史整理、学生寝室文化、学生特色作品收集和展览、学生志愿者的各种社会服务等，都可以逐渐积淀为学校办学特色。
总之，校长对中小学实施文化管理应该是多方位、多功能、多渠道、多载体、多主体、多层次的。新的时代赋予了中小学校长实现学校文化管理的历史使命，同时也赋予了他们更大的责任和权力。文化管理是校长管理权力的实施，也是校长带领学校实现自身可持续发展的有效手段。
(作者单位：韩山师范学院教育研究所，广东潮州，521041)
参考文献：
[1]苏霍姆林斯基著，黄之瑞等译，公民的诞生[M]，北京：教育科学出版社，2002。
关键词：小学校长；管理；艺术
学校管理艺术的内容十分丰富，涉及的范围极其广泛，它贯穿于管理活动的始终，存在于管理过程的各个环节。学校管理艺术主要体现在以下几个方面：
一、做思想政治工作的能力与艺术
校长要想做好思想政治工作，必须从以下几个方面着手：
1、尽力为教师办实事。作为校长要尽力为教师办实事，形成一人有难，众人帮的好风气，让每一位教师都感受到家庭的温暖。校长应为困难教师解决福利问题，关心每一位教师。不仅如此，校长还应关心教师的住房，子女就业，入党等问题，只有这样教师才无后顾之忧，才能全身心地投入到工作之中去。
2、灵活的批评艺术。我们常听见校长感叹，做人的工作，表场起来容易，批评起来就难。也常听到老师与校长发重争执，弄得校长下不了台，究其原因，还是方法问题，校长应对老师要多加赞赏，谨慎批评。校长的一点点表扬，一点点鼓励将会使一名普通的教师迅速成长为一名骨干教师。教师无私奉献，关爱学生，看护公物，讲究卫生，哪怕是一点点的成绩，校长都应给予表扬。它意味着领导对教师的一种认可。拿到了奖牌，校长应大加赞赏，给予肯定，甚至可以给予奖励，奖金发得让人羡慕，以此激励，校长不仅要在社会上，还应在人多的场合进行夸奖，而且在背后，在个别教师面前，在无教师参与的场合，都对进取的教师进行赞赏，一遍又一遍，一次又一次，才是有效激励教师的秘决。有时用“我知道你是一位出色的教师”一句话，就能树立教师的自尊，增添教师的自信，给予教师无穷的力量。校长对教师的批评千万谨慎，点到即止，以不伤和气为宜，切莫大做文章；当然，遇到原则上的问题，就必须找其教师进行深入交谈，使之在思想上深刻认识到自己的错误。其次，校长还要注重沟通接受批评，校长也有“过错”，无论是语言过错，决策过错，还是行政过错，只要教师提出批评，都要诚恳接受，切不可对提意见的教师大加责难，更不要发生争执。因为，敢于给校长提意见的教师，一般说来都是有责任感、有正义感、有主人翁意识的教师，他们的意见绝大多数都不是为一己之私。校长对教师的批评不能采取逃避的办法，要勇敢地为自己错误负责。只有这样，教师才会给校长提出具有建设性意见和建议。校长要经常性保持与教师的沟通，就是工作再忙，也要挤出时间，多与教师接触，多与教师沟通。
3、工作应细致入微。校长工作不仅要做到教师的心坎上，还应深入到教学当中去，校长的思想政治工作不仅要做到以理服人，还要做到以情感人。作思想政治工作，只有先关心人，了解人，然后才能教育人。尤其是工作，校长要抓好思想政治工作的同时，还要深入教学工作第一线，亲自任课，提倡担任主课，密切接触广大教师，了解教学情况。及时发现掌握教学情况。及时发现掌握教学中出现的新情况，新问题，才能取得领导和指挥教学的发言权，才能继续提高专业水平，避免由内行变为外行，而外行是无法领导好内行的。校长不是一种装饰，也不是一种摆设，不能过于形式，要真正把课教好，要做到认真备大纲、备教材、备教法、备学法、在教学中起表率示范作用，不能马虎对待，校长不仅要教好课，还要经常深入课堂听课，督促教师对学生作业及时批改、评讲，只有这样才能抓好课堂教学。
4、重视解决深层次的思想问题。学校应建立一套完整的政治学习制度，对教师的思想政治问题，要遵循渐进的原则，坚持正面引导。通过报告会，专题研讨会，批评与自我批评等形式，从教师的现实心理水平出发，一步步把教师的思想引导到更高的水平。只有这样，才能在学校管理中形成合力，有利于学校管理目标的实现。校长的制定学校工作目标时，首要的是切实可行，让教师能实现，不要太遥远而不可及，制定目标应当实在，校长本人也应该实现或做到的范围。这些目标包括质量目标，不要只盯着一两件事，不要在一天内完成所有的事。总之，校长在制定目标时，要让教师有希望能够实现。
二、正确决策能力及艺术
主席曾指出：“任何一个地区内，不能同时有许多中心工作”。这说明校长要对整个学校工作进行具体分析，区别先后主次，只有找准中心，工作才有重点，才能明确主攻方向和工作目标，才能推动全局性的工作，这就叫抓住中心，提高效率，事半功倍。
在日常工作中，校长不仅要抓准、抓紧中心，还要兼顾非中心工作，正确处理中心工作和一般性、经常性工作的关系。没有一般就没有中心，只抓中心而丢掉一般，或者两者对立起来，都是形而上学的表现。主要矛盾和次要矛盾不是彼此割裂和对立的，而是相互依存，互为前提的。
沉着、冷静是正确决策的前提，是实施有效管理的保证。校长要时刻保持清醒的头脑，以便对校内校外的各种复杂多变的情况，做好及时的判断和相应的反应。但有的校长在工作中往往容易激动，控制不住自己，给工作带来被动。学校管理实践要求校长有良好的自控能力，要防止感情冲动，乱发脾气。在工作中，应讲究策略和艺术，刚柔相济，校长只有保持平衡的心情，才有审时度势，把握工作契机。
校长还要用新颖理念来管理学校、管理教师、管理质量。所谓的新颖，就是校长的思想理念必须要新，必须与众不同，必须具有前瞻性。校长的眼光要看得远一些，有些工作不能急于求成，得轻松点，慢慢来。有时需要冷静的思索，这样做是否正确，或告诫自己退一步看看再说。因为，求新求异的管理方法会有曲折性的，经验告诉我们，积极的工作态度是一种最有力的激励。这是一个现代校长成功的必备素质，也是校长快乐人生和学业有成的秘诀。
三、沟通和协调管理能力与艺术
学校领导工作面广、事多、性质复杂，仅靠校长一人是不能担负起全面的领导责任的。因此，建好、管好、用好领导班子是校长的一个重要任务，也是校长管理能力与艺术的具体体现：
第一、化解矛盾，增进团结，才能增强凝聚力、战斗力。在校务管理中往往会遇到大量的工作上和人际关系上的矛盾，处理不好便会形成对学校工作的障碍和危害。对于这些矛盾和冲突，学校领导如果能及时进行沟通与协调，正视矛盾双方的冲突及其潜在的利害关系，消除误会，化解矛盾，疏通关系，并且强调在相互尊重的基础上，提倡顾全大局，发扬风格。将矛盾双方的分歧逐步统一到学校的共同目标上来，从而增进全校工作人员的团结，保证大家心往一处想、劲往一处使。这样就可以增强学校组织凝聚力、战斗力，促进事业的发展。
第二、疏通心理，加深理解，有效开展工作。一般情况下，领导之间、领导和群众之间的认识由于各自所处的角度不同，会存在一定的差距，校长在学校管理上的一些制度、规定和安排，也可能与某些个人的认识产生一定的抵触。校长要多与教师、职工交换思想、勾通感情，能够在一定程度上缓解由于认识不一致而产生的一些抱怨和不满情绪，通过心理状态的调整，使大多数人达到能够较为客观公正地看待问题，这样在教学中便容易形成必要的统一意志，从而能够有效地提高管理工作绩效。
第三、大量的沟通与协调工作，在学校管理中必须经常进行。校长对于一些管理问题进行沟通与协调，应该讲究领导艺术，在尊重人、关心人、帮助人的前提下，按原则办事，一是要平等公正。一般说来，多数人希望领导能够主持公道，化解一些他们本人不能解决或暂时不好解决的矛盾，获得客观公正的评价，寻求到某种心理平衡。平等公正的原则首先要求学校领导对待自己工作对象，要有一个科学态度，尊重他们的主体地位和个性特点；其次，工作中不掺杂个人的好恶，不徇私情，坚持尊重事实，以理服人，秉公执法，不偏不倚对待所有的部门和当事人。
第四、诚实守信，领导沟通与协调的基本渠道是人际间的信息交流，真实性是最起码的要求。同时有效的沟通与协调，需要领导者具有良好的道德品质修养，学校管理者的人格品质，尤其是他们在长期工作中形成的真诚和信誉的口碑，是管理过程中实现成功沟通与协调的基础。校长令人信服的口碑，也必须是牢固地建立在自身诚实守信的工作准则之上，由此才足以影响沟通与协调的对象，获得一个共同解决问题的基础。
第五、主动及时，可以提高管理工作的效率，使矛盾和问题限制在适当的可以控制的程度和范围之内，避免矛盾加深或者激化，造成更大的难度。这对领导工作的安排、当事人的利害关系和学校的整体利益都有很大的好处。同时，应该看到，沟通与协调不仅仅是学校领导之间的事情，多数情况下它会涉及到学校工作的各个部门与相应的人员。只有领导主动及时地进行沟通与协调，方可避免学校各方面工作出现消极被动状态，建立起部门之间、人员之间良好的协作状态。
第六、求同存异。学校工作中的矛盾往往是比较复杂的，存在于不同的层面，具有多样性。学校人员虽无根本的利害冲突，但许多的微妙的利害关系，的确也难以一时协调好。这就要区分轻重缓急，做到适可而止，求大同，存小异。对于需要解决的问题，学校领导和当事各方必须在坚持大原则的前提下，掌握比较灵活的策略，做到存异求同，彼此都留有余地。要自觉维护学校的整体利益和长远利益，来统一大家的认识，并进一步引导大家：承认并尊重其它部门与他人或别的部门暂时存在的利益；为达成彼此合作，共同发展，即使本人或本部门与他人或别的部门暂时存在的一些分歧，需要在某些方面做出一定的让步和牺牲，也总是值得的。校长只有沟通和协调好上下级的关系，才能使学校形成一个积极向上，高效的指挥网络。它是学校各项工作得以正常运行的重要保证，是提高教学质量的关键所在。
四、处理问题能力与艺术
处理问题，勿感情用事。校长勿单用感情处理人和事。比如：执行制度，不能与自己贴近的一个样，与自己疏远的一个样，解决问题不能与自己亲近的都为是，于自己疏远的都为非。又如：发奖、评先、晋级不能与自己密切的都圈之于内，与自己“难贴”的排之于外。如果这样，学校很容易形成派别斗争，校长会骑虎难下，很快。所以，校长应该“民主式”，切勿“家长式”；要公正，勿偏见；要正面，勿明暗；要尊重每位教师，勿轻看部下小卒；要全力支持教师所做一切工作，并要教师知道你永远会帮助他们，为教师开辟成功的阳光大道。
五、业务管理能力及艺术
面临二十一世纪，社会化高速发展的今天，要当好一名出色的领导，校长不仅要自身素质过硬，处处身先士卒，为人师表。更重要的是业务能力素质是校长职位所要求的实际治理学校，全面主持学校工作的可持续本领。能力是实际的本领，校长的业务能力是具有综合性的学校管理能力。这些能力是校长思想政治素质、专业知识素质，以及学校管理实践经验的综合反映。校长应用能根据党和国家的有关方针、政策、法规，制订学校发展规划和工作计划；善于民主决策，科学管理，做教职工和学生的思想政治工作及进行品德教育，能从实际出发，采取有效措施，促进全面发展，具有听课、评课、主持会议及指导教学、教研、课外活动等工作能力和指导教师提高业务水平及改进教学能力；善于发挥群团作用，能协调好学校内外各方面的关系，发挥社会、家长对搞好学生工作的积极作用；能以育人为中心，研究学校教育的新情况，新问题，从实际出发，开展教育教学实践活动，善于总结经验，不断提高教育教学质量；有一定文字能力，能起草学校工作报告、计划总结等，以及会讲普通话，具有较好的口头表达能力。
其次是校长应干在今天，着眼明天。要站在世纪的高度、站在振兴民族的高度去看待目前所做的工作。因此，校长要抛弃急功近利的思想，不可盲目攀比、又要知难而上、自力更生、扎实苦干、一意一心谋发展，在求实中前进，敢于求新、求异、敢为人先，为中华民族的复兴作出应有贡献。如果没有这种眼光，而对飞速发展的时代、面对激烈竞争的社会、面对错综复杂的事情，就会缺乏勇气，只会机械地听命于上级，上级叫干什么就干什么，上级让怎么干就怎么干。那么导致工作被动、成绩平庸，误人子弟，贻误事业。
综上所述，管理既是一门科学，又是一门艺术，二者是相辅相成的，缺一不可，只有懂得管理艺术和具有较强管理能力的人，才能当好一个称职的小学校长。
参考文献
[1]徐晶.《学校经营管理》[M].世界知识出版社.2007年10月第一版.
论文摘要：本文试从全市农村初级中学校长的结业论文集中，指出农村学校管理亟需解决的几个问题。
解决“三农问题”是中国新一届政府构筑国家发展战略的重要内容。而农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略目标。目前农村义务教育量大面广，基础薄弱，任务重。难度大。笔者对1999年至2003年参加培训初中校长的近300份论文，进行分析和归纳，指出在农村校存在一些亟需解决的问题。为“十五”期间推行区域基础教育的均衡发展战略，加大农村基础义务教育的力度，提供参考。
对于这些十几年扎根农村中学，从事农村基础教育的校长们来说，农村学校管理工作主要存在以下几个问题。
一、农村初中级学校管理体制改革步履维艰，仍然是校长们最关心的话题
1．关于校长负责制：许多校长都认为校长负责制是有名无实，责任大，权力小。
(1)没有相应的办学自主权
没有人事权：要的人进不来。不要的人出不去。无法实行聘任制。即使实施了，也是全员聘任，流于形式。因为农村中学还普遍缺编，教师没有危机感。更不可能像其他经济比较发达的地区，观念比较先进。实行“教师末位淘汰制”。
没有财权：按规定。上级拨款、学杂费留成、社会赞助等各种收入，校长有权按财政制度规定自行安排使用，但是，学校财政制度发生变化，实行收支两条线，收取的各种费用全部上交到会计核算中心后要再拨回来就麻烦多了，有的校长连自己培训费用都无法报销，更谈不上教师各种进修费用。
教育行政部门对学校管理干预过多，导致学校成为“执行系统”而不是自主的管理系统，校长疲于应付各种评比检查。处于按章办事的执行地位，而不是实践自己教育思想的教育家，真正教育家式的校长反而处处碰到“红灯”。校长一般在一所学校呆的时间3—5年，没有对学校进行长远规划。因此，许多校长始终处于维持工作状态，只要在位时不出乱子就好，没有考虑到学校长远发展，使学校管理工作停滞不前。
(2)没有建立校长的权力监督机制现在许多学校校长兼书记，副校长兼副书记，实际上是党政一体，党支部起不到监督保证作用。
(3)教代会没有定期召开，在农村中学没有起到应有作用，只成为校长的“传声筒”。
2．在内部分配制度上：由于学校人事制度和工资制度属于政府行为，使得教师工作量、工作效益无法与报酬挂钩，工资总额包干制、结构工资制无法在学校实施。而像海南洋浦“三制一包四自主”模式是不发达地区教育超常发展一个典型案例，也没有引起地方教育行政部门的重视，在整个地区没有形成内部分配制度改革气候。各个学校无法在上级领导部门支持下实行“按劳分配，多劳多得”原则，教师干好干坏一个样，无法调动教师工作积极性，学校管理进入低谷状态。
二、现有教师远不能适应课改需要，建设高素质的教师队伍成为学校管理最核心问题
首先，从农村教师队伍结构来分析。
年龄结构：有明显年轻化的特点。青年教师成为农村学校的生力军。由于农村中学办学条件和生活条件比较艰苦。城乡差别大，如医疗、住房等社会福利差别显著，外界诱惑力大，青年教师没有长期扎根农村的思想准备。工作不安心，农村校往往成为青年教师培训基地。
学历结构：经过这几年的函授、自考。教师合格率大幅度提高，但高学历比例偏低，仍然存在学历拔高使用的情况。技术职称结构：中高级比例偏低。许多年轻教师都挤在初级升高级同一起跑线上，许多条件具备评中级的教师都因指标有限而落选，极大挫伤教师的工作积极性。
学科结构：英、体音美、信息教师奇缺。骨干教师总量少，年龄老化，要大批培养中青年骨干，从而增强学校凝聚力，带动学校整体发展。
其次，新课程要求教师角色发生变化。教师要有广博的相关学科知识：文理知识的渗透、对现代新兴学科的了解、文学和美学的修养；教师要有深厚的专业知识：精深的专业理论基础、坚实的专业发展史知识、专业研究方法论；教师要有必要的教育科学知识：教育学的理论与方法、心理学的理论与方法、学科教学论的知识。另外，相应的专业技能的发展要有一些变化。专业技能的发展特别表现为教师要有开发、利用、统整、整合课程资源的能力；要有选择教学方法、因材施教、组织教学，运用现代教学手段、教学机制适应新课程教学的能力；要有激发学习动机、培养学习兴趣、建立良好习惯、促进身心发展的运用新课标评价的能力。也即评价一堂好课最简单的标准就是要看学生学得怎么样，他们的身心是不是通过一堂课得到了发展。这些新的教育理念对教师提出一系列新的要求，首先就要彻底摒去旧的观念。但是仍然出现这样的现象：教学内容由国家的教育大纲规定，教学参考资料由教研部门提供，教学方法由教研部门介绍，考卷由教育部门统一设计。教师成了教育部门提供一些模式的盲目模仿者和教育行政部门各项要求的机械执行者，成了游离教研过程之外的被动旁观者，被动等待别人把研究成果送上门，还没有从教书匠向研究者转变，不具有课程开发意识。其次，由于农村教师工作量大，与外界接触少，进修费用重，进修机会少，知识老化，跟不上教育信息步伐，仅凭自己原来知识和平时教学积累的经验从事教育教学管理和知识传授，教师业务水平有待于提高。
三、涉及德育管理论文在整个论文集占的比例很大，反映出校长们对德育工作的重视与困惑
德育是全面推进素质教育的中心环节和保障，应摆在学校首要位置。农村学校德育工作始终处于“德育说起来重要。做起来次要，忙起来不要”的状况，加上学校德育的整个大环境的变化，增大学校德育工作的难度。
1．学校工作得不到家长和社会的大力支持，无法构建“三位一体”的德育网络体系。从家长角度讲，由于高校高额收费，大中专毕业国家不包分配，打破生活在农村的学生、家长对升学的美好期望，在这样环境下，学校得不到家长、社会的大力支持，家长支持力度远不如城市。一位校长曾这样说：“城市的家长是主动找教师询问孩子在校的情况，而农村呢，很难召集到所有家长开会，甚至要发补贴，家长才会出席。”从社会的角度讲，社会没有为减负的学生提供一个良好教育大环境，农村缺乏娱乐设施，致使学生课外没有负担，产生空虚、迷茫、厌学情绪。
2．辍学、流失现象严重，成为农村学校每学期工作的重中之重。造成流失现象原因有学生原因：由于取消初中入学考试，学生学习压力减少，相当部分学生在小学没有养成良好学习习惯。据一位校长对本校初一新生摸底考试，全年段20分以下有29人，基础知识差，要顺利完成初中三年学习任务很困难。也有经济原因：这几年农民收入减少，许多学生家里经济困难，加上活动在本地区泛滥，经济上更是雪上加霜。还有学校教师原因：由于考试指挥棒作用，学校对学生考试排名，对后进生罚写或劳动，“差生”视学校为火坑，一走了之。
3．德育工作处于被动局面，德育内容没有新鲜感，从小学到初中内容一样，老掉牙，使学生产生厌倦感，而且学校德育工作随大流，社会提倡什么，学校就提倡什么，没有构建符合农村学生特点的德育体系。
四、课改新形势下，校长自身素质亟待提高
1．校长改革创新精神不足，较安于现状。在一片教改声中，许多学校仍然我行我素，片面追求升学率。原因在于校长头脑依旧保留传统陈旧办学思想，仍然采用传统落后管理模式如以“分”为本的教学管理制度，使教师工作蒙上强烈功利色彩；一些学校只重规章制度建设，在量化和标准化方面狠下功夫，但忽视制度建设与人本管理相结合，重刚性管理，轻柔性管理。对于这种现状，校长们有很多难言之隐：上级部门经常以政代教，忽视教育规律；而校长为了保住这顶乌纱帽，循规蹈矩，一切工作按上级指示办，生怕出错。
2．校长没有调整好自我角色，绝大多数校长都是学校某一方面的工作能手，多年业务工作养成遇事任劳任怨、勤恳务实，当上校长后，由于心理习惯定势，仍把当日工作方式或多或少带到校长岗位，事必躬亲，陷入事物泥塘，身心疲惫，从而造成在助手及教师心目中留下权力过于集中，刚愎自用，专制独裁印象。
3．农村校长的科研素质有待于提高。在考察回来的结业论文里，校长们深刻感受到自己科研水平与所考察学校的校长有天壤之别，提出科研兴校的办学思路。
4．关于如何创办成功学校这方面的论文只有一二篇。这些问题反映出目前本地区农村初中校长素质亟待提高。
五、在教育投人方面，农村办学条件亟需改善
1．关于税费改革对农村义务教育的影响：
近年来，我国农村义务教育投入在教育经费总投入中的比重年年下降，还不足30％，农村义务教育负担沉重。随着我国全面推行税费改革，取消农村教育费附加和教育集资，这对于原来投入严重不足的农村义务教育无疑是雪上加霜。我国农村历来有“吃饭靠国家，办学靠附加”之说。教育费附加在农村教育投入占一定比例，其中1998年农村教育费附加和农村教育集资为212．59亿元，约占农村中小学教育经费投入的811．91亿元的26．18％，仅次于国家预算内教育经费占农村教育总经费的比例，成为农村第二大教育经费来源，在支撑农村教育事业中起着举足轻重的作用。税费改革是国家为减轻农民负担的重要举措，但是会造成农村税费改革地区因取消教育费附加引起的教育经费紧张，对长期依赖教育费附加和集资的农村义务教育产生很大的冲击，如果不妥善解决，将会造成我国农村，尤其是贫困地区农村义务教育的严重滑坡。以安徽为例，税费改革中农村教育费附加和教育集资被取消后，乡镇税费总量普遍减少。安徽省财力缺口为16亿元，2000年中央对该省转移支付资金11亿元，硬性缺口为5亿元，加上新的农业税没有对义务教育投入作出比例规定，导致农村义务教育投入普遍减少，教师工资拖欠问题没办法解决，大量危房改造没有落实。因此，许多校长对此改革持消极态度。
2．关于学校办学条件的现状：
目前，办学条件无法得到改善，许多的教育设施大都是在当时“两基”验收增设的，还有的是以前乡镇经济活跃时候由乡镇投资增设的。而今，停收农业特产税，对乡政府收入是一个巨大的7中击，乡镇自身难保，无暇顾及学校的教育，更不可能在经费上给予支持，学校办学经费问题始终困扰各位校长，校长班到外地参观考察，看到别的学校是崭新的教学楼、办公楼、多媒体教室、学生电脑房、教师电子备课室、室内体育馆、塑胶标准运动场，想起本乡镇学校没有阅览室，没有多媒体教室，学生连书架、复印机是什么都不知道，真是感叹万分。一些校长在论文里面流露出许多无奈，他们说，现在学校财政制度的改革，学校收支两条线，收取的各种费用全部上缴，只有少量的杂费留成，办学经费少的可怜，望着粉笔一根又一根消耗，试卷一套一套发，教师课时补贴无法兑现，校长们无处可诉，只有勒紧腰带勤俭办学。
六、关于课改，仍然存在很多困惑
经过了课改实验的学校校长谈到，课改给整个学校带来可喜的变化：首先得益最大的是学生，学生学习兴趣空前高涨；其次，新课程为教师预留了充分发挥的空间，教师可以从自身特点出发，针对学生的实际，有创造性地实施教育教学，促进教师与教师的合作，以及新型的师生关系形成，师生们都从合作中分享到喜悦和快乐。而且，在新课程实验中，没有居高临下的教研，教研员成为教学研究活动的组织者、指导者、研究者和促进者，教研方式悄悄发生变化。最终，学校管理方式也发生变化，参加课改的教师为全校教师举办讲座，教师从课改的角度对学校的规划和建设提出意见，加大了教师参与学校管理的力度。
但是课改也存在许多问题：
有的校长说，对于新一轮基础教育课程改革，很多人都认为势在必行，然而对改什么、怎么改却说不准。从大的方面来说，要改变过去课程过于重视知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，引导学生学会学习、学会生存、学会做人；要培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力等等。但具体怎样操作，出现问题怎么解决，许多一线老师还很茫然。因为过去教学参考书中有讲课的重点、难点，新的课程标准上都没有了，自由度太大了，反而不知道怎么教了。
有的校长说，由于教学方式的转变，原有的知识结构和水平已不适应课改的需求，为了上好一节课，往往要花更多的时间去备课，上网、去图书馆、到所有能找到资料的地方。备课量大了，工作压力大了。课程资源及教师辅导用书缺乏，使他们觉得在设计一堂课时往往感觉力不从心，因为大多数教师都要同时带几个班的课，周课时排得很满，有的还担任班主任，去查阅更多资料的时间确实难以保证，这样直接影响到课堂效果。
要提升学校教学工作的有效性，学校首先必须建立有效的现代化教学管理制度。制度管理是现代化学校建设必不可少的条件，但制度的产生过程很重要，一是要符合科学规律和切合学校实际，二要体现以人为本和现代意识，三要体现民主性和关注公平。在制定过程中，校长要亲力亲为，去关注和审核相关教学管理制度的编写过程。校长亲自编写和审核，一是保证校长自己的办学思想、管理理念和主张能够体现在制度中，二是制定的教学管理制度是否与学校其他的规章制度内容和要求协调，从而形成一个和谐的学校管理制度体系，以促进教学工作的制度化，做到依法治教。同时，分管的校长和学校各处室、甚至教研组或者教师代表也应来参与制度的制定，一方面体现了管理的民主性，调动了他们的工作积极性，另一方面，也体现着他们的管理思想，体现了多数人们的意愿，使他们自觉去执行，去抓落实，把被动的执行变为主动的去抓，这样保证了教学制度制定和执行的有效性。其次，要让执行教学管理制度成为每一位教师的自觉行动。校长要时时刻刻引导广大师生确立并形成科学的教育观、教学观、学生观、质量观、评价观；要建立学校远景，要发挥学校教学管理部分和人员的职能和作用，引领和促使广大教师朝着这个被广泛认同的目标前进。第三，要提升教学制度的执行力。在教学管理中要突出过程，贵在坚持，重在落实的工作方略，做到体系层次清楚，责任明确。校长要统领全校工作，直接抓分管校长，分管校长要对学校负责，具体指导、督促教务处，开展定期和不定期的检查，促使教研组和教师按制度做好每一个教学环节。
二、营造良好的教学管理人文环境，提升教师队伍建设的有效性
学校发展的关键是优质师资队伍的建设。教师是学校发展的第一资源。一支高素质的师资队伍是一所学校保持长盛不衰的决定因素。再先进的教育理念，再漂亮的学校发展规划，没有教师的主动探究和创造精神，都是空的。优质的师资是优质教育的保证。正因为如此，校长抓教学，提升教学工作的有效性，就必须从源头抓起，要创造一切条件，为提高教师教学水平搭建成长平台。只有教师的发展，才有学校的发展和学生的进步，通过有效的教师管理，使教师有自我实现、自我发展，不断追求自身的解放，成为一个成熟的教育工作者。校长要关注教师的工作、教学状态，使他们满怀激情、信心百倍、幸福快乐地从事教学和学习。特别是在评价教师教学问题上，校长要以人为本，立足教师发展，关注教师思想和情感，解决评价中的相关矛盾，使“冷冰冰”的科学管理与“暖融融”的人文管理相得益彰。
三、总结
校长首先要回答的问题是：教育的价值是什么？这个问题看上去好解答，然而支撑这个答案的理论却很少有人找到。或许认真去找，也能解决，但最难的是，如何找到“属于自己的理论”，即从学校土壤里长出来的理论。这样的理论是“扎根理论”，属于实践理性的范畴，最富有创造意义。
从学校土壤里长出来的教育理论，必须来自于学生，来自于教育规律之下的真实困惑。它是从教育现实的泥泞土壤中，萌发出来的最珍贵的芽。没有遇见教育困境的校长，没有在困境中“为伊消得人憔悴”的思考和历练，就不会有真正属于自己的教育理论。与此同时，教育理论的诞生及完善，只能从“改革”的实践中来。没有改革的实践，只能是重复别人的经验。
校长要回答的第二个问题，就是管理的价值是什么？也就是学校管理的理念。我认为学校管理的本质是为了提升教育的价值，例如我们学校的管理理念就是“为教育增值”。同样我们必须为这样的管理理念找到自己的理论――“文化经营理论”，使“为教育增值”的理念成为一种管理思想。何为“文化经营”？即用文化的完整方式，全面观照教育理念、教师心理、学校制度以及社会舆论，为学校的管理活动和教育教学活动营造一个优异的实施环境，使这些活动不仅能够顺利实施，而且能够实现增值，进而全面提升育人质量。
文化建构的完整方式是：悦纳，传导，诊断，坚守，创新，即“文化的五步锤炼”。其中诊断是关键，是学校文化传承创新的关节点。校长必须冷静地寻找到“校长文化”与学校“原有文化”的同质处，实现最大程度的吸纳。校长还必须冷静地分析自身文化与学校“原有文化”的不同处，要冷静地“隐藏”容易冲突的部分“价值”，择机“破”与“立”。
校长要回答的第三个问题就是：校长的价值在哪里？一句话：校长是学校价值的领导者。为了完成这样的任务，校长必须努力修炼四项专业能力：即原创思考力、行动聚焦力、制度重构力、资源整合力。这是校长实现价值领导的核心力量，也是校长专业的DNA！它应该超越课程、教学、管理等具体的领域。
论文关键字：经验管理；行政管理；科学管理；文化管理
为了应对新世纪给教育带来的挑战，学校实践主体尤其是校长应与时俱进，理解文化管理的深刻内涵，在实践中积极建构特色学校文化，走文化管理之路。有学者曾说，一流的学校靠文化管理，二流的学校靠制度管理，三流的学校靠权力管理。在学校管理理论和实践发展过程中，学校文化对管理的作用日渐明显，文化管理是学校管理理论与实践发展的新趋势。
一、文化管理是学校管理理论发展的必然
我国传说中的学校产生于原始社会父系氏族公社时期。经过夏商两代，学校管理积累了丰富的经验，逐步呈现制度化的雏形。到西周便形成了一套比较完备的学校管理制度，在春秋战国时期经过儒家私学、墨家私学以及齐国的稷下学宫之后，学校管理制度更加完善。
很多研究者认为，学校管理经历了经验管理、科学管理并逐步走向文化管理。但笔者认为，我国的学校，在整个封建社会一直到1978年改革开放前，采用的都是以制度建设为主的行政管理模式。十一届三中全会后，随着我国改革开放的不断深入，特别是从1995年5月，同志在全国科学大会上首次提出“科教兴国”战略之后，学校逐渐走上了“科学管理”的道路。学校的科学管理突出表现在：在管理手段上，计算机以及多媒体等先进技术的引入；在管理方法上，以反映教育规律和管理规律的科学理论为指导。科学管理大大提高了学校管理的科学性、有效性，许多教育学、管理学及其他学科的科研成果，为学校管理者从深层次解决问题、作出决策提供了依据。
科学管理也有自身的局限性。学校的科学管理主要是技术层面的操作，是建立在数理逻辑分析的基础上的一种管理形态。它过分依赖定量分析，习惯用数字来说明学校中存在的问题，因此，不仅不利于做出宏观教育决策、管理决策，也无法对人的情感、意志、价值观等非理性型因素进行分析。另外，在学校管理过程中还有很多难以预料的因素，而科学管理应用的数学模型却常常需要常量，这就使得科学管理在新世纪学校中的应用受到极大限制。科学管理助长了学校之间升学率、就业率以及数量等的攀比之风。为此，1999年6月，我国召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议，并颁布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；2001年我国全面实施第八次基础教育课程改革。这些决策或许就是对学校科学管理妨碍人的全面发展这一消极因素的扬弃，也是对学校文化管理的一种呼唤。
学校在采用科学管理之前的行政管理模式，主要是用制度约束人。制度虽然使学校管理有章可循、有法可依，将职权责的统一起来，提高了管理的效率。但是，它也有自身的缺陷：第一，有些决策合情合理但未必合法，只要政府文件、规章制度中没有规定的都是不合法的，缺乏权变性、灵活性；第二，行政管理依附于“金字塔”式的科层组织结构，上下层为领导与服从的垂直关系，带有极大的强制性。如果管理者素质不高，责任心不强，则容易造成“唯意志论”，形成“官本位”的思想，将“法治”异化为“人治”。如果管理层次过多还会导致关系复杂，机构臃肿，人浮于事，造成管理内耗，管理效率也会大大降低；第三，学校制度管理具有很大的滞后性，缺乏前瞻性以及对未来的预见性，总是新情况发生了之后才考虑建立新的规章制度，甚至发生了之后还没有及时制定可行的制度。
改革开放三十年，我国的教育取得了举世瞩目的成就。但对于学校管理来说，还存在诸多问题：重理论轻实践，重考试轻素质，课程设置实用性不强等。为了更好的解决上述问题，真正使我们的教育做到以人为本，学校必须要走文化管理之路，这是新时期的学校实现自身发展的必然，是时代赋予的历史使命。
二、学校文化管理的内涵分析
学校文化是一所学校的“软实力”，看不见也摸不着，但它对师生的影响却是潜移默化、耳濡目染的。因此，“把文化作为学校和学校管理的一个重要因素也越来越激发了人们的更大兴趣。”学校文化也是一种管理理论，是一种指导思想和思维方式，更是一种“攻心术”，通过对人的思想施加影响来实现对人行为的根本约束。
20世纪80年代以来，人们开始从文化的视角来思考管理问题，进而形成了一种新的管路思想和管理框架——文化管理。在80年代末，受知识经济浪潮的冲击，“经济人”假设逐渐脱离实际，科学管理逐步走向末落，企业便掀起了寻求新的更先进的文化管理模式的浪潮。受企业文化管理的影响，许多学校也开始着手建构文化管理模式。
学校文化管理不是对以前的管理模式的简单否定，而是在批判继承基础上的一种创新。“理性的科学管理和非理性的文化管理是管理科学发展的两个维度。”学校由科学管理走向文化管理是学校管理理论的巨大飞跃，从此，学校管理的重心由物的因素转向人的因素。文化管理突破了纯理性的管理理论框架，重视人的情感、意志、价值观等人的非理性因素，真正体现了“以人为本”的思想。
文化管理以先进的，有特色的学校文化为基石，从文化的角度对管理理论进行审视、完善，使学校管理更富有人情味和文化意蕴。每所学校都有着独特的文化，学校文化管理无异于提供一种管理模式，从而使得学校管理向着多样化、个性化、本土化方向发展。这种管理理论注重领导方式的转变，干群关系、师生关系的和谐，旨在营造一种公平合理的竞争氛围，在良性竞争中培养成员的团队合作意识。概括起来，学校文化管理主要有以下特征：
(一)始终把人的因素放在首位
“以人为本”是文化管理的核心。经验管理靠统治者的意志行事，抹杀人性；制度管理只注重人的理性因素和管理中的“硬要素”，带有强制性，人仅仅是实现目的的手段；科学管理过分注重量化，无法对人的非理性因素作出分析。在文化管理中，人是管理的出发点也是落脚点，管理的最终目的是发展人。
学校管理的对象主要是有着不同文化背景，不同知识结构并且有着丰富思想的人，这一特殊性决定了文化管理必须要以“文化人”的人性假设为前提。在学校的运行过程中，学校的规划需要人，制定决策需要人，决策的执行以及经费的分配同样需要人，人是学校管理中最重要的因素。因此，文化管理始终把人的因素放在首位，崇尚“管理即服务”的管理哲学，树立事业留人、感情留人、文化留人的人才观。
随着教育工作者待遇水平的不断提高，他们的温饱问题已逐渐解决。根据马斯洛的需要层次理论，他们的需要将会不断升级，最终追求的是人生价值和“自我实现”的需要。文化管理，旨在提供公平合理的竞争机制，为教师的“自我实现”积极创造条件；旨在营造宽松和谐的育人环境，为学生的全面发展和理想的实现提供自由的空问。
(二)重视管理中的“软要素”
从某种意义上说，制度管理是一种“硬管理”，只注重管理中硬要素，如战略、结构、政策等。文化管理注重软、硬要素的结合，倾向于管理中的“软要素”，如共同的价值观、道德规范、管理艺术等，因此，它对复杂的校内、校外环境具有很大的适应性。
在文化管理中，人是管理的目的而不是手段。文化管理尊重人、依靠人、信任人、关心人、发展人，注重人的主体性的重建，教师是教学的主体，学生是学习的主体。学校文化管理以“扁平的网状组织结构”为基础，因此，“在文化管理模式下，管理者与被管理者不是被动与主动、支配与被支配的关系，而是主体间关系。”那么管理者是管理的主体，被管理者则是中间主体，管理发挥效能的方式是主体与中间主体双向互动，最后作用于管理的客体——管理中物的要素，从而调动了人的主动性、积极性、创造性。
(三)强调人的“非理性因素”
文化管理弘扬人文精神，强调人是理性与非理因素的统一。它不再仅仅靠严格的规章制度、严密的组织结构来发挥管理效能；它突出人的情感、性格、意志等在管理中的作用，倡导人的自我管理。梅奥通过“霍桑试验”得出的这样的结论：“管理人员要重视人际关系，设身处地的关心下属，达到感情的上下沟通，提高组织的士气。”所以，管理者在实施文化管理时要注重与下属的沟通，了解其合理需求并及时予以满足，做出重大决策时依靠群策群力，倡导民主管理。
(四)靠“文化力”组织实施
学校文化管理是利用文化的力量来实现对学校的管理，它倡导精神立校。恩格斯指出：“一切方法的背后，如果没有一种生机勃勃的精神，到头来不过是一堆笨拙的工具。”学校文化就是学校文化管理存在与发展的精神依托。
文化管理注重对学校中多元价值观的整合，从而在全校中形成一种心里默契，达到统一人们思想的目的。它将学校的发展与个人的发展紧密联系在一起，增强教职工的主人翁意识和责任感，变被动的约束为主动的服从。
学校一旦形成了自己特有的文化，就会反过来对管理产生巨大的推动作用，使学校成员形成共同的道德规范、思维方式、行为准则。然而，这并不是说一所学校只要形成了特色文化进行管理时就不需要制度了，特色学校文化的形成同样离不开制度。文化与制度的关系是：“文化形成制度，制度强化文化。文化管理以制度为依据但不完全拘泥于制度，讲究规律性和权变性。
三、在特色学校文化建构中塑造文化管理
特色学校文化的建构，本身就是利用文化资源、文化要素管理学校，实施文化管理的过程。为了强调企业文化的重要性，有人总结出：人管人累死人，制度管人糊弄人，企业文化管理才是灵魂。这同样值得我们的学校管理者反思借鉴。在特色学校文化建构中，要采取校长统领全局，全校师生(包括员工，下同)积极参与的“三位一体”的策略，从精神文化、制度文化、物质文化等方面实现对传统学校文化的传承、变革与创新，从而为学校文化管理提供生存的土壤和发展的动力。
(一)精神文化增内涵
精神文化是学校文化的灵魂，价值观是精神文化的核心。“学校价值观一经确立并成为全校成员的共识，就会对学校具有持久的精神支撑力j学校价值观是学校中占主导地位的意识形态，对学校领导及师生的行为具有导向和规范作用。特色学校文化建设首先要重视学校共同价值观的形成，增添精神文化的内涵。
以正确的价值观为基础，形成正确的办学思想，先进的教育理念，不断创新的思维方式，是学校精神文化建设的重要内容，也是形成特色学校文化的前提。学校实践主体尤其是校长要全面审视本校的校情，提出全校师生认同的办学思想、教育理念、学校发展愿景，并将其转化为全校师生的共同追求，形成一种自觉创新的思维方式。以学校精神文化的重塑为突破口，形成潜移默化的育人氛围。
陶行知先生曾说过：“校长是一个学校的灵魂，要评论一个学校，先要评论他的校长”。可以说，一所学校的文化有没有个性关键在校长。“改革开放初期，把学校变革、更新、发展的期望寄托在校长身上，也确实出现了一批敢于搏击时代潮流的新型校长，办出了有自己个性的学校。于是，舆论界得出了有一个好校长，就会有一所好学校的结论。”这一结论有其合理性，充分说明校长的思维方式、领导哲学、精神面貌、治校能力等决定着学校文化的特色。因此，在特色学校文化建设建构中，校长要树立一种强烈的特色意识与文化自觉。“所谓特色意识就是教育工作者个体对特色教育活动的性质、结构、内容的理论认识水平。”
校长是建构特色学校文化的领导者，学校精神的领袖，学校发展的指南针。苏霍姆林斯基说：“校长的领导首先是教育思想的领导，其次才是行政领导”。要增添学校精神文化的内涵，校长需将更多的精力集中于学校精神的创建上，秉承“以德治校”的理念，贯彻“以师生为本”的思想，着眼于“学习型组织”的创建。同时，校长要深入挖掘学校的名师、名人文化，让全体师生体味文化的力量，接受精神的洗礼，情感的陶冶，激发教师对教育事业的热情，唤起学生“为中华之崛起而读书”的使命感、责任感、危机感，形成优良的校风、教风和学风。
(二)制度文化增柔性
在特色学校文化建构中，校长要在学校价值观的引导下，本着“发展人、为了人、依靠人”的原则，改革和完善学校的各项规章制度、管理规范，建构与学校精神文化相适应的柔性制度文化。
学校要重塑刚柔相济，以柔性为主的制度文化。学校的各项制度、规范、组织结构，要以全体师生的发展为目的，维护师生的共同利益，决不能将法规条例的运用极端化，以免导致学校组织内部的疏离，人际关系的恶化，不利于良好育人气氛的形成。为了避免制度压抑人性，不利于教师专业化发展和学生个性发展的弊端，促进创新型人才的培养，必须要改变传统的科层组织结构，充分考虑人的情感、意志、性格等非理性因素，采用扁平的网状组织结构，变上下级垂直关系为平等对话、双向沟通。
学校管理中常常有这样的情况：富有创意，计划周密，但难以落实，遭到教师的抵触。究其原因，这是决策没有得到教师认同的结果。因此，在重塑学校制度文化时，要形成师生共同认可的制度，在完善学校各方面的评价制度时更要如此。校长、学校、社会都要以辩证的、发展的眼光看待师生，将评价制度“柔性化”。“‘十年树木，百年树人’的教育理念决定了我们无法用眼前的教育现象和教学业绩来评价教师与学生。我们必须转移教育评价的重心，从以教育成效为标准的终结性评价，转变为教育过程为标准的过程性评价。”
学校制度柔性化过程中要充分挖掘制度的“人本内涵”。校长要充分信任教师，把教学的自教给教师；教师要充分尊重学生，把学习的自教给学生。因为“信任是巨大的心理驱动力，也是一种优秀的管理品质。”心理学家詹姆斯说：“人性最深层的需求，就是渴望得到别人的赞美。”教师渴望得到校长的认可和激励，学生渴望得到教师的关心和爱护。成功的教育离不开赏识、宽容和鼓励，学校的管理制度的重塑也不应离开“人文情怀”。
总之，在重塑学校制度文化时，校长要依靠群策群力，采纳广大师生的意见，挖掘学校自身的习俗，消除原有制度中压抑人性的因素，充分体现本校的价值观、心理等方面的特色，不断完善现有制度，最终形成有特色的柔性制度文化。
(三)物质文化富“人文”
物质文化是建构特色学校文化的前提和支撑。它是学校精神文化、制度文化的载体，是教育思想的标识，是办学理念的集中反映。良好的物质文化能带给人一种有意义的情感熏陶和心灵感染，所以“物质文化的建设，一定要与学校的整体文化相得益彰，从而昭示出一种文化品质。”在特色物质文化建构过程中，学校实践主体尤其是校长，要精心策划、细心培育，要在校内深人挖掘体现学校精神的人文景观，丰富学校物质文化，使生活在其中的人无形中受到良好的教育。
学校是教师实现自身价值，学生求知的“圣地”，要以良好的校园环境为依托。学校要把塑造“生态校园、绿色校园、和谐校园”提上议事日程。学校作为文化的传承与创生基地，校园的布局与设计要富有人文性，以师生为本，校园环境应舒适安静、空气清新、鸟语花香，体现生态之美、自然之美、和谐之美。
苏霍姆林斯基说过：“要让学校的每一面墙壁开口说话。”魏书生提倡：教学楼的墙壁上有色彩鲜艳的标语，挂一些杰出人物的画像、名人的肖像和语录、格言警句。这些都是校园文化建设的典型范例。我们要用中国优良传统的熏陶和典型人物的示范引导，调动人的积极性和创造性，实现教育效果的最优化。同时，具有历史内涵、岁月见证的学校建筑、各项设施，在富有艺术性的同时，也要担负起教育的使命。
论文关键字：经验管理；行政管理；科学管理；文化管理
为了应对新世纪给教育带来的挑战，学校实践主体尤其是校长应与时俱进，理解文化管理的深刻内涵，在实践中积极建构特色学校文化，走文化管理之路。有学者曾说，一流的学校靠文化管理，二流的学校靠制度管理，三流的学校靠权力管理。在学校管理理论和实践发展过程中，学校文化对管理的作用日渐明显，文化管理是学校管理理论与实践发展的新趋势。
一、文化管理是学校管理理论发展的必然
我国传说中的学校产生于原始社会父系氏族公社时期。经过夏商两代，学校管理积累了丰富的经验，逐步呈现制度化的雏形。到西周便形成了一套比较完备的学校管理制度，在春秋战国时期经过儒家私学、墨家私学以及齐国的稷下学宫之后，学校管理制度更加完善。
很多研究者认为，学校管理经历了经验管理、科学管理并逐步走向文化管理。但笔者认为，我国的学校，在整个封建社会一直到1978年改革开放前，采用的都是以制度建设为主的行政管理模式。十一届三中全会后，随着我国改革开放的不断深入，特别是从1995年5月，江泽民同志在全国科学大会上首次提出“科教兴国”战略之后，学校逐渐走上了“科学管理”的道路。学校的科学管理突出表现在：在管理手段上，计算机以及多媒体等先进技术的引入；在管理方法上，以反映教育规律和管理规律的科学理论为指导。科学管理大大提高了学校管理的科学性、有效性，许多教育学、管理学及其他学科的科研成果，为学校管理者从深层次解决问题、作出决策提供了依据。
科学管理也有自身的局限性。学校的科学管理主要是技术层面的操作，是建立在数理逻辑分析的基础上的一种管理形态。它过分依赖定量分析，习惯用数字来说明学校中存在的问题，因此，不仅不利于做出宏观教育决策、管理决策，也无法对人的情感、意志、价值观等非理性型因素进行分析。另外，在学校管理过程中还有很多难以预料的因素，而科学管理应用的数学模型却常常需要常量，这就使得科学管理在新世纪学校中的应用受到极大限制。科学管理助长了学校之间升学率、就业率以及数量等的攀比之风。为此，1999年6月，我国召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议，并颁布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；2001年我国全面实施第八次基础教育课程改革。这些决策或许就是对学校科学管理妨碍人的全面发展这一消极因素的扬弃，也是对学校文化管理的一种呼唤。
学校在采用科学管理之前的行政管理模式，主要是用制度约束人。制度虽然使学校管理有章可循、有法可依，将职权责的统一起来，提高了管理的效率。但是，它也有自身的缺陷：第一，有些决策合情合理但未必合法，只要政府文件、规章制度中没有规定的都是不合法的，缺乏权变性、灵活性；第二，行政管理依附于“金字塔”式的科层组织结构，上下层为领导与服从的垂直关系，带有极大的强制性。如果管理者素质不高，责任心不强，则容易造成“唯意志论”，形成“官本位”的思想，将“法治”异化为“人治”。如果管理层次过多还会导致关系复杂，机构臃肿，人浮于事，造成管理内耗，管理效率也会大大降低；第三，学校制度管理具有很大的滞后性，缺乏前瞻性以及对未来的预见性，总是新情况发生了之后才考虑建立新的规章制度，甚至发生了之后还没有及时制定可行的制度。
改革开放三十年，我国的教育取得了举世瞩目的成就。但对于学校管理来说，还存在诸多问题：重理论轻实践，重考试轻素质，课程设置实用性不强等。为了更好的解决上述问题，真正使我们的教育做到以人为本，学校必须要走文化管理之路，这是新时期的学校实现自身发展的必然，是时代赋予的历史使命。
二、学校文化管理的内涵分析
学校文化是一所学校的“软实力”，看不见也摸不着，但它对师生的影响却是潜移默化、耳濡目染的。因此，“把文化作为学校和学校管理的一个重要因素也越来越激发了人们的更大兴趣。”学校文化也是一种管理理论，是一种指导思想和思维方式，更是一种“攻心术”，通过对人的思想施加影响来实现对人行为的根本约束。
20世纪80年代以来，人们开始从文化的视角来思考管理问题，进而形成了一种新的管路思想和管理框架——文化管理。在80年代末，受知识经济浪潮的冲击，“经济人”假设逐渐脱离实际，科学管理逐步走向末落，企业便掀起了寻求新的更先进的文化管理模式的浪潮。受企业文化管理的影响，许多学校也开始着手建构文化管理模式。
学校文化管理不是对以前的管理模式的简单否定，而是在批判继承基础上的一种创新。“理性的科学管理和非理性的文化管理是管理科学发展的两个维度。”学校由科学管理走向文化管理是学校管理理论的巨大飞跃，从此，学校管理的重心由物的因素转向人的因素。文化管理突破了纯理性的管理理论框架，重视人的情感、意志、价值观等人的非理性因素，真正体现了“以人为本”的思想。
文化管理以先进的，有特色的学校文化为基石，从文化的角度对管理理论进行审视、完善，使学校管理更富有人情味和文化意蕴。每所学校都有着独特的文化，学校文化管理无异于提供一种管理模式，从而使得学校管理向着多样化、个性化、本土化方向发展。这种管理理论注重领导方式的转变，干群关系、师生关系的和谐，旨在营造一种公平合理的竞争氛围，在良性竞争中培养成员的团队合作意识。概括起来，学校文化管理主要有以下特征：
(一)始终把人的因素放在首位
“以人为本”是文化管理的核心。经验管理靠统治者的意志行事，抹杀人性；制度管理只注重人的理性因素和管理中的“硬要素”，带有强制性，人仅仅是实现目的的手段；科学管理过分注重量化，无法对人的非理性因素作出分析。在文化管理中，人是管理的出发点也是落脚点，管理的最终目的是发展人。
学校管理的对象主要是有着不同文化背景，不同知识结构并且有着丰富思想的人，这一特殊性决定了文化管理必须要以“文化人”的人性假设为前提。在学校的运行过程中，学校的规划需要人，制定决策需要人，决策的执行以及经费的分配同样需要人，人是学校管理中最重要的因素。因此，文化管理始终把人的因素放在首位，崇尚“管理即服务”的管理哲学，树立事业留人、感情留人、文化留人的人才观。
随着教育工作者待遇水平的不断提高，他们的温饱问题已逐渐解决。根据马斯洛的需要层次理论，他们的需要将会不断升级，最终追求的是人生价值和“自我实现”的需要。文化管理，旨在提供公平合理的竞争机制，为教师的“自我实现”积极创造条件；旨在营造宽松和谐的育人环境，为学生的全面发展和理想的实现提供自由的空问。
(二)重视管理中的“软要素”
从某种意义上说，制度管理是一种“硬管理”，只注重管理中硬要素，如战略、结构、政策等。文化管理注重软、硬要素的结合，倾向于管理中的“软要素”，如共同的价值观、道德规范、管理艺术等，因此，它对复杂的校内、校外环境具有很大的适应性。
在文化管理中，人是管理的目的而不是手段。文化管理尊重人、依靠人、信任人、关心人、发展人，注重人的主体性的重建，教师是教学的主体，学生是学习的主体。学校文化管理以“扁平的网状组织结构”为基础，因此，“在文化管理模式下，管理者与被管理者不是被动与主动、支配与被支配的关系，而是主体间关系。”那么管理者是管理的主体，被管理者则是中间主体，管理发挥效能的方式是主体与中间主体双向互动，最后作用于管理的客体——管理中物的要素，从而调动了人的主动性、积极性、创造性。
(三)强调人的“非理性因素”
文化管理弘扬人文精神，强调人是理性与非理因素的统一。它不再仅仅靠严格的规章制度、严密的组织结构来发挥管理效能；它突出人的情感、性格、意志等在管理中的作用，倡导人的自我管理。梅奥通过“霍桑试验”得出的这样的结论：“管理人员要重视人际关系，设身处地的关心下属，达到感情的上下沟通，提高组织的士气。”所以，管理者在实施文化管理时要注重与下属的沟通，了解其合理需求并及时予以满足，做出重大决策时依靠群策群力，倡导民主管理。
(四)靠“文化力”组织实施
学校文化管理是利用文化的力量来实现对学校的管理，它倡导精神立校。恩格斯指出：“一切方法的背后，如果没有一种生机勃勃的精神，到头来不过是一堆笨拙的工具。”学校文化就是学校文化管理存在与发展的精神依托。
文化管理注重对学校中多元价值观的整合，从而在全校中形成一种心里默契，达到统一人们思想的目的。它将学校的发展与个人的发展紧密联系在一起，增强教职工的主人翁意识和责任感，变被动的约束为主动的服从。
学校一旦形成了自己特有的文化，就会反过来对管理产生巨大的推动作用，使学校成员形成共同的道德规范、思维方式、行为准则。然而，这并不是说一所学校只要形成了特色文化进行管理时就不需要制度了，特色学校文化的形成同样离不开制度。文化与制度的关系是：“文化形成制度，制度强化文化。文化管理以制度为依据但不完全拘泥于制度，讲究规律性和权变性。
三、在特色学校文化建构中塑造文化管理
特色学校文化的建构，本身就是利用文化资源、文化要素管理学校，实施文化管理的过程。为了强调企业文化的重要性，有人总结出：人管人累死人，制度管人糊弄人，企业文化管理才是灵魂。这同样值得我们的学校管理者反思借鉴。在特色学校文化建构中，要采取校长统领全局，全校师生(包括员工，下同)积极参与的“三位一体”的策略，从精神文化、制度文化、物质文化等方面实现对传统学校文化的传承、变革与创新，从而为学校文化管理提供生存的土壤和发展的动力。
(一)精神文化增内涵
精神文化是学校文化的灵魂，价值观是精神文化的核心。“学校价值观一经确立并成为全校成员的共识，就会对学校具有持久的精神支撑力j学校价值观是学校中占主导地位的意识形态，对学校领导及师生的行为具有导向和规范作用。特色学校文化建设首先要重视学校共同价值观的形成，增添精神文化的内涵。
以正确的价值观为基础，形成正确的办学思想，先进的教育理念，不断创新的思维方式，是学校精神文化建设的重要内容，也是形成特色学校文化的前提。学校实践主体尤其是校长要全面审视本校的校情，提出全校师生认同的办学思想、教育理念、学校发展愿景，并将其转化为全校师生的共同追求，形成一种自觉创新的思维方式。以学校精神文化的重塑为突破口，形成潜移默化的育人氛围。
陶行知先生曾说过：“校长是一个学校的灵魂，要评论一个学校，先要评论他的校长”。可以说，一所学校的文化有没有个性关键在校长。“改革开放初期，把学校变革、更新、发展的期望寄托在校长身上，也确实出现了一批敢于搏击时代潮流的新型校长，办出了有自己个性的学校。于是，舆论界得出了有一个好校长，就会有一所好学校的结论。”这一结论有其合理性，充分说明校长的思维方式、领导哲学、精神面貌、治校能力等决定着学校文化的特色。因此，在特色学校文化建设建构中，校长要树立一种强烈的特色意识与文化自觉。“所谓特色意识就是教育工作者个体对特色教育活动的性质、结构、内容的理论认识水平。”
校长是建构特色学校文化的领导者，学校精神的领袖，学校发展的指南针。苏霍姆林斯基说：“校长的领导首先是教育思想的领导，其次才是行政领导”。要增添学校精神文化的内涵，校长需将更多的精力集中于学校精神的创建上，秉承“以德治校”的理念，贯彻“以师生为本”的思想，着眼于“学习型组织”的创建。同时，校长要深入挖掘学校的名师、名人文化，让全体师生体味文化的力量，接受精神的洗礼，情感的陶冶，激发教师对教育事业的热情，唤起学生“为中华之崛起而读书”的使命感、责任感、危机感，形成优良的校风、教风和学风。
(二)制度文化增柔性
在特色学校文化建构中，校长要在学校价值观的引导下，本着“发展人、为了人、依靠人”的原则，改革和完善学校的各项规章制度、管理规范，建构与学校精神文化相适应的柔性制度文化。
学校要重塑刚柔相济，以柔性为主的制度文化。学校的各项制度、规范、组织结构，要以全体师生的发展为目的，维护师生的共同利益，决不能将法规条例的运用极端化，以免导致学校组织内部的疏离，人际关系的恶化，不利于良好育人气氛的形成。为了避免制度压抑人性，不利于教师专业化发展和学生个性发展的弊端，促进创新型人才的培养，必须要改变传统的科层组织结构，充分考虑人的情感、意志、性格等非理性因素，采用扁平的网状组织结构，变上下级垂直关系为平等对话、双向沟通。
学校管理中常常有这样的情况：富有创意，计划周密，但难以落实，遭到教师的抵触。究其原因，这是决策没有得到教师认同的结果。因此，在重塑学校制度文化时，要形成师生共同认可的制度，在完善学校各方面的评价制度时更要如此。校长、学校、社会都要以辩证的、发展的眼光看待师生，将评价制度“柔性化”。“‘十年树木，百年树人’的教育理念决定了我们无法用眼前的教育现象和教学业绩来评价教师与学生。我们必须转移教育评价的重心，从以教育成效为标准的终结性评价，转变为教育过程为标准的过程性评价。”
学校制度柔性化过程中要充分挖掘制度的“人本内涵”。校长要充分信任教师，把教学的自主权教给教师；教师要充分尊重学生，把学习的自主权教给学生。因为“信任是巨大的心理驱动力，也是一种优秀的管理品质。”心理学家詹姆斯说：“人性最深层的需求，就是渴望得到别人的赞美。”教师渴望得到校长的认可和激励，学生渴望得到教师的关心和爱护。成功的教育离不开赏识、宽容和鼓励，学校的管理制度的重塑也不应离开“人文情怀”。
总之，在重塑学校制度文化时，校长要依靠群策群力，采纳广大师生的意见，挖掘学校自身的习俗，消除原有制度中压抑人性的因素，充分体现本校的价值观、心理等方面的特色，不断完善现有制度，最终形成有特色的柔性制度文化。
(三)物质文化富“人文”
物质文化是建构特色学校文化的前提和支撑。它是学校精神文化、制度文化的载体，是教育思想的标识，是办学理念的集中反映。良好的物质文化能带给人一种有意义的情感熏陶和心灵感染，所以“物质文化的建设，一定要与学校的整体文化相得益彰，从而昭示出一种文化品质。”在特色物质文化建构过程中，学校实践主体尤其是校长，要精心策划、细心培育，要在校内深人挖掘体现学校精神的人文景观，丰富学校物质文化，使生活在其中的人无形中受到良好的教育。
学校是教师实现自身价值，学生求知的“圣地”，要以良好的校园环境为依托。学校要把塑造“生态校园、绿色校园、和谐校园”提上议事日程。学校作为文化的传承与创生基地，校园的布局与设计要富有人文性，以师生为本，校园环境应舒适安静、空气清新、鸟语花香，体现生态之美、自然之美、和谐之美。
苏霍姆林斯基说过：“要让学校的每一面墙壁开口说话。”魏书生提倡：教学楼的墙壁上有色彩鲜艳的标语，挂一些杰出人物的画像、名人的肖像和语录、格言警句。这些都是校园文化建设的典型范例。我们要用中国优良传统的熏陶和典型人物的示范引导，调动人的积极性和创造性，实现教育效果的最优化。同时，具有历史内涵、岁月见证的学校建筑、各项设施，在富有艺术性的同时，也要担负起教育的使命。
购物车(0)