《纲要》指出，交通运输行业核心价值体系是社会主义核心价值体系在交通运输行业的本质体现和主要载体，是交通运输行业思想文化建设长期积淀形成的精神成果，是引领交通运输广大干部职工奋发向上的思想基础，是实现交通运输科学发展、提升“三个服务”能力和水平的重要推动力量。行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德构成了交通运输行业核心价值体系的基本内容，明确了交通运输行业的发展方向、时代责任、价值取向，以及精神动力、职业操守等内容。
《纲要》明确，交通运输行业核心价值观是人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会。行业使命是发展现代交通，做好？三个服务？。共同愿景是建设一个畅通、高效、安全、绿色的现代化交通运输系统，实现人便于行、货畅其流，让人们享受高品质的运输服务，让经济社会发展更加充满活力，让交通与自然、社会更加和谐。交通精神是艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献。职业道德是爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会。
《纲要》强调，建设交通运输行业核心价值体系要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义核心价值体系的总体要求，围绕加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业这个中心任务，按照铸造灵魂、打牢基础、深化主题、彰显特色的根本要求，抓住认知认同、实践养成、文化熏陶、典型示范、舆论引导、制度保障等基本环节，努力提高广大干部职工的思想素质、道德风尚和文化素养，全面提升行业文明程度和服务水平，为发展现代交通运输业提供良好的思想保证、精神动力、舆论氛围和文化条件。
《纲要》要求，建设交通运输行业核心价值体系要坚持把握规律与服务大局相结合，加强领导与依靠群众相结合，强化教育与注重实践相结合，深化主题与彰显特色相结合，总结传承与探索创新相结合，整体推进与重点突破相结合。广泛开展交通运输行业核心价值体系学习教育活动，大力加强交通运输文化建设，深化行业群众性文明创建活动，挖掘培树凸显行业特色和时代精神的先进典型，积极营造交通运输事业科学发展的舆论氛围，全面提升交通运输行业的整体形象，切实加强交通运输行业核心价值体系建设的措施保障。
交通运输行业核心价值体系是社会主义核心价值体系在交通运输行业的本质体现和主要载体，是交通运输行业思想文化建设长期积淀形成的精神成果，是引领交通运输广大干部奋发向上的思想基础，是实现交通运输科学发展，提升“三个服务”能力和水平的重要推动力量。
交通运输行业核心价值体系反映了社会主义核心价值体系的深刻内涵和精神实质，交通运输行业核心价值体系把马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观等基本内容与交通运输改革发展实际紧密结合，与职工思想道德建设实际紧密结合融会贯通，凝练形成了行业核心价值体系的实践模型。
行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德构成了交通运输行业核心价值体系的基本内容，明确了交通运输行业的发展方向、时代责任，价值取向，以及精神动力、职业操守等内容。在深入贯彻落实科学发展观，提高“三个服务”的能力和水平，加快发展现代交通运输行业的新形势下，建设交通运输行业核心价值体系具有重要的现实意义和深远的历史影响。
建设交通运输行业核心价值体系，是交通运输行业学习实践社会主义核心价值体系的重要途径。当前，国内国际形势继续发生着复杂深刻的变化，国际化、市场化、信息化迅猛发展，社会生活、价值取向、行为方式日趋多元多样多变。面对新形势新挑战，必须坚持社会主义核心价值体系的主导地位，牢牢把握行业核心价值体系建设这个根本任务，在交通运输建设、管理、服务等各个方面全面落实社会主义核心价值体系的总体要求，增强共同意识，形成自觉行动，提高行业发展软实力。
（1）认真组织实施文化建设“十百千”工程，不断提高行业文化感染力。围绕行业核心价值体系推进行业文化建设，是提高行业发展软实力的重要途径。要认真组织实施好文化建设“十百千”工程，充分发挥典型示范作用，促进行业文化实践活动逐步深化。一是打造十大交通运输文化品牌。突出代表性，涵盖交通运输工作各个领域；突出创新性，具备鲜明的时代特征；突出独特性，具有丰富文化内涵和特色外部形象，在社会上具有广泛影响。二是创建一百家文化建设示范单位。注重做到精神文化、制度文化和物质文化建设的有机结合，努力提高文化建设的深度和广度，以点带面，全面推进；注重做到内强素质、外塑形象的有机结合，使广大干部职工成为行业文化建设的主体，人人关心、共同参与、携手推进，努力使文化建设的内在要求变为干部职工的自觉行动；注重做到行业文化建设与专业文化建设的有机结合，积极培育和发展具有鲜明特色的公路文化、道路运输文化、航运文化
、海事文化、救捞文化、公交文化、出租车文化和机关文化等。三是培养一千名先进典型，注重挖掘精神内涵，深入宣传，积极推广，充分展现新时期交通运输职工的精神风采。继续深化理论研究，注重用理论研究成果指导行业文化建设实践，积极组织开展文化建设的交流、培训活动，加强交通运输文化阵地建设，指导创作更多的影视、歌曲、图书等反映行业特色和时代精神的优秀文化产品，广泛开展群众性文化体育活动，推动交通文化建设百花齐放。 （2）切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。政风行风是践行行业核心价值体系的重要检验尺度，也是行业文明程度的重要标志。要以职业道德建设和改进公共服务为着力点，抓住人民群众反映强烈的热点焦点问题，在提高针对性、实效性上下功夫，把加强政风行风建设落到实处。
一是深入开展创先争优活动。要按照中央的部署和中央领导同志的指示要求，结合行业实际和特点，典型引路、健全机制，扎实推进创先争优活动，做到各级机关带好头，各级领导干部做表率，确保为完成中心任务、履行岗位职责、提高干部队伍素质、加强行风政风建设、推进廉洁从政、建设学习型组织等方面提供精神动力。二是大力推进服务型政府部门建设，继续推行网上审批，倡导便民服务，提高行政效能，使公共服务更透明、更阳光、更高效；切实加强交通服务窗口建设，不断改善窗口单位的服务条件，完善岗位行为规范和考核机制，逐步实现生产、管理和服务的科学化、制度化、规范化。三是全面推行依法行政，认真抓好执法规范性文件的贯彻实施，进一步规范自由裁量权，认真落实行政执法责任制，建立健全执法评议考核机制，坚决纠正粗暴执法、随意执法、以纠代罚、乱收乱罚等违规违纪现象；畅通投诉渠道，纠正工程建设领域损害群众利益行为，加大清欠征地拆迁款、拖欠农民工工资的工作力度。四是落实税费改革政策，认真抓好涉企收费项目的清理工作，逐步有序取消所有政府还贷二级公路收费，坚持不懈地治理车辆超限超载，严防公路“三乱”反弹，确保“绿色通道”畅通。五是树立良好的行业外部形象，推进统一形象标识工作，力争尽快形成统一规范的交通行业工作场所、指示标志、公示栏、宣传牌、公务交通工具外观，统一行业标准字、标准色。六是要切实加强反腐倡廉工作，建立廉政建设惩防体系，坚持自律与他律并重，强化党员干部队伍教育和管理，不断完善行风建设工作机制，探索建立行风建设通报制度，积极开展社会群众评议行风活动。
（3）大力弘扬交通精神和时代风貌，继续选树新的先进典型。中共中央政治局常委李长春同志在我部《关于宣传学习高发明等四位同志先进事迹情况的报告》上批示：“很好。形成学习模范、崇尚模范、关爱模范、争当模范的氛围。”按照中央领导同志的要求，部党组决定进一步深化宣传学习活动，号召交通运输干部职工深入学习这些先进典型人物，继续深入地学习包起帆、许振超、陈刚毅、孔祥瑞、尼玛拉木等先进典型，形成学先进、树新风、比奉献的氛围，弘扬交通精神，使交通先进典型人物成为践行行业核心价值体系的生动教材。要继续保持典型选树工作的连续性和常态化，不断树立和推出在现代交通运输业发展中作出突出贡献的先进典型，进一步健全完善典型培养和宣传机制，创新方式方法，使行业核心价值体系变得更具体、更生动，更易于为交通运输干部职工所认同、所接受，使典型更加可亲可敬、可信可学。
（4）不断加强新闻宣传管理，努力提高舆论引导能力。一是进一步加强宣传工作的体制机制创新和资源整合，注重发挥中国交通报等行业媒体的优势，全面提高宣传工作的能力和水平，不断提升舆论引导能力，为交通运输事业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展营造良好的舆论环境。二是突出抓好交通运输重大题材的策划宣传，找准交通运输发展中的亮点和重点，加强策划，及时组织宣传报道。三是继续抓好行业重大典型的深度报道，用先进典型激励人、鼓舞人、教育人。四是改进和加强交通应急宣传工作，按应急宣传预案要求，做好各项应急宣传物资和人员储备，推进突发事件应急宣传网络向基层覆盖，逐步做到在突发事件发生时第一时间介入，及时、准确有关信息，正确引导舆论，营造良好舆论氛围。五是注重发挥网络媒体宣传渠道作用，加强对网络媒体规律和特点的研究，通过网络媒体了解社情民意，传递交通运输部门声音；加大网络媒体舆情跟踪分析，重视对有关交通运输热点焦点问题的引导，探索建立交通运输行业的网络评论员队伍。
在新的形势下，政工宣传队伍肩负的责任更大，担子更重，要求更高。各单位要从思想上、工作上、生活等各方面给予关心、爱护和帮助，努力建设一支政治坚定、思想领先、作风务实、为人楷模的思想政治工作队伍；建设一支思想敏锐、业务精湛、能打硬仗、善于沟通的新闻管理工作队伍；建设一支崇尚学习、诲人不倦、爱岗敬业、服务基层的教育培训工作队伍。对在精神文明建设中作出突出贡献的先进个人和成绩优异的先进单位要给予表彰和奖励。从事精神文明建设工作的同志们也要不断加强自身建设，深刻认识交通运输发展的新形势，努力学习新知识，树立精神文明建设新理念，研究解决好新问题，不断提高推进行业精神文明建设工作的能力和水平，切实当好各级党组织的参谋助手，在交通大发展中建功立业。
[1] 《交通运输行业核心价值体系建设实施纲要》
文化，广义是指人类在社会实践过程中物质、精神的生产能力和创造的物质财富、精神财富的总和；狭义指精神生产能力和精神产品， 包括自然科学、技术科学、社会意识形态。机关文化，是在在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式，是社会主义文化的重要构成要素。加强机关文化建设，是在推进社会主义先进文化大繁荣大发展的背景下提出的崭新课题，我们首先需要明晰概念层次，再来分析问题症结，寻求突破之道。本文从现实意义、内涵概念、基本现状、主要问题和对策建议五个方面，对新时期下如何加强机关文化建设进行了初步探讨。
一、深刻领会加强机关文化建设的现实意义
__省第十次党代会提出，要建设“五个__”：建设富强__，重在“三化”协调；建设创新__，把思想观念创新、体制创新和科技创新作为动力之本、发展之源；建设法治__，让权力在阳光下运行；建设文明__，构筑跨越式发展“精神高地”；建设幸福__，念好衣食住行、业教保医“八字经”，开启了__加快支点建设的新征程。各级党政和职能机关，是建设“五个__”的中坚和先锋力量，要充分发挥思想、智慧、人才库的资源优势，在这一伟大征程中始终保持引领作用。
文化是机关的“软实力“,是一个机关的灵魂,是机关管理水平和文明程度的重要标志。机关文化贯穿于整个机关发展的全过程,与机关干部的工作和生活紧密相连,密不可分。机关文化以其影响、融合、导向、带动、凝聚、激励等特有的功能,在现代机关文明建设中发挥着十分重要的作用，大力加强机关文化建设，既是贯彻落实中央、省委精神，发展和繁荣社会主义文化的实际行动，也是加强机关自身建设，努力实现“五个__”的客观需要。
二、充分认识机关文化的内涵及相关概念
美国心理学家亚伯拉罕马斯诺把人的需要归纳为五个层次，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊敬需要和自我实现需要，即著名的马斯诺需求层次论，他认为，只有在满足个人合理需要的同时，才能实现组织体系的最终目标。机关文化建设，正是在物质层面之外，满足不同层次需求的有效途径，能最大程度调动个人的积极性，提升组织体系的功能和效能。
（一）机关文化的内涵
机关原本是工程技术名词，指机械上能发动全体的关键部分。概念上升为国家、政党、社会团体、企业事业单位等组织为实现其职能而建立的某些固定机构，这些机构负责指挥、协调和控制该组织的活动，在组织中起到核心和枢纽作用。在社会主义国家，机关是权力机关的执行机关，是行政组织系统的综合枢纽，不能直接的担负完成整个行政组织的工作职能和目标任务，却是处于指挥和控制的中枢地位上，犹如发动机的功能。
机关文化，是指以一定的经济、政治、文化环境为背景，在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念，以及由此所影响或决定的行政机关及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态，其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为特征、思维模式和价值观念，包含物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。机关文化最具特色性和时代性,不同行业、不同层次、不同区域的机关具有不同特色的机关文化,就是同行业、同层次、同区域的机关在不同时期也有着不同内涵的机关文化。同时,机关文化是机关管理的一部分,它不能脱离其它的管理职能,其它的管理职能也不能脱离机关文化;机关文化虽然不是管理方法,但它是形成管理方法的理念,不是行为活动而是产生行为活动的原因。
（二）机关文化的主要功能
机关文化的主要功能集中体现为“内聚人心、外塑形象”两个方面，认识其基本功能，是充分认识机关文化建设的目的和意义的前提和基础。
1、导向>文秘站:规章制度和行为方式。同时也包括对成员的约束、自控、凝聚，是指机关通过制度文化、伦理道德规范约束机关内的全体成员的言行；通过目标凝聚、价值凝聚、理想凝聚，将成员紧密联系在一起。具体来说，通过确立目标和发展方向，引导机关干部职工的价值取向和行为选择，引导干部职工的行为心理，使机关干部职工在潜移默化中接受共同的价值观念与理想追求，自觉自愿把机关的目标当做自己的目标。
2、约束功能。机关文化是以组织管理哲学和组织精神为核心，凝聚组织成员归属感、积极性和创造性的人本管理理论，促使干部职工在观念上确立一种内在的自我约束的行为标准。一般来说，成功的机关文化所倡导、积累并确立的核心价值观、组织精神和优良作风，是机关领导和干部职工长期追求与实践的结果，形成了文化。一方面，约束着领导者风行自己提出的组织理念和价值观，严格自律，做一个受人尊重，让大多数干部职工高度认可自愿追随的领导者；另一方面，也约束着干部职工自愿通过自己的行为来体现共同的精神和价值观。
3、激励功能。即通过满足和发展干部职工在精神上和物质上的需要，使之振作 、奋起，以极佳的精神状态，发挥出最大的积极性和创造性，产生最佳的效率。机关文化以其特有的魅力，对文化行为的主体产生激发、动员、鼓动、推进作用，从而实现激励功能。优秀的机关文化，不仅对干部职工有无形的精神约束力，更有无形的精神驱动力，使干部职工懂得自己所在组织存在的社会意义和自己作为机关一员的现实意义，从而产生使命感和责任感。
4、凝聚功能。机关的凝聚力是机关与干部职工之间，干部职工个人之间的相互关系的反映，既包括机关对个人的吸引力，也包括个人对机关的向心力和个人之间的感情和人际关系。优秀的机关文化，寄托了每一名干部职工的理想、希望和要求，共同的文化传统、心理意识，使机关群体产生强烈的排他性。机关文化越发达，其成员的群体行为心理就会越协调统一，个体对机关的归属感、自豪感就越强烈，机关的吸引力、影响力和凝聚力就越大。
5、辐射功能。机关文化一旦形成固定的模式，不仅会在机关内发挥作用，对机关干部职工产生影响，还会通过各种渠道在社会上产生影响，帮助树立机关的社会形象，成为社会文化的有益补充，达到树立机关形象、宣传本单位本行业的积极成效。
从机关文化本身的特征看：机关管理的特征决定了既要依靠制度和纪律的约束与监督,又要十分重视机关文化建设成果的作用与保障。由于机关文化建设是从人的心理和行为入手,培育组织的共同价值和共同情感,更加注重人的思想观念、价值趋向和成就感,在关心人、理解人、培养人和激励人的过程中发挥人的潜质潜能。机关文化把服务意识、责任意识、创新意识、效率意识、节约意识、和谐意识、成就意识等都内化成了机关干部的自觉行为和内在积极性,以及自觉的行动方式和行为规则。机关文化偏重的是人文与柔性,重在引导机关干部自我提高、自我管理、自我约束、自我监督；它与偏重于刚性,具有强制性和复杂性,难以解决人的主观能动性问题的制度纪律相结合,是一种自律和他律、自治与他治的相互作用与相互提升。如果机关的制度和纪律没有机关文化的有力支撑和补充完善,再严格的纪律和严密的制度,其约束力和监督力都将大打折扣,甚至适得其反。
从现代机关本身的特点看：党政机关由于它所处机关的高层次性、决定了党政机关本身具有突出的重要地位,它是党和国家政权运作的主要载体和直接承担者,它肩负着制定和执行政策的主要责任,肩负着各个领域的宏观指导和管理职能,是社会政治、经济、文化活动的组织者、推动者和实践者,具有承上启下的桥梁作用。由于党政机关队伍知识层次较高,知识分子较多,机关内工作独立性较强,影响面较宽,带动力较大;加之机关内部是一个连锁运转的整体,每个岗位都是这一整体的主要环节,任何一个环节的松懈和滞后,都会影响这整体的高效运转。所以,要把机关内不同年龄、不同阅历、不同性别、不同岗位、不同情趣、不同性格的干部联系在一起来,充分发挥党政机关的职能,起好表率作用,就必须靠共同的奋斗目标、共同的价值准则、共同的基本信念、共同的职业道德和共同的行业规范,这就是机关文化的特有功能和独特作用的意义所在。
三、当前机关文化建设的基本现状和存在的主要问题
按照新中国成立初期、计划经济时期、改革开放转型至今，机关先后经历了统治型、管理型到服务型的历史转变，不断加强机关物质文化建设，树立机关形象、美化机关环境；加强行为文化建设，开展群众性创建活动，加强对外宣传，营造和谐机关氛围；加强制度文化建设，建立科学的内部制度体系，规范机关管理；加强精神文化建设，提炼机关核心价值观，培树和宣传典型人物事迹，营造浓厚的文化建设氛围，在营造政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的行政秩序和氛围上发挥了积极作用。
但是，与当前及今后一个时期，与__未来“黄金十年”新形势的要求相比，与建设“五个__”新机遇的要求相比,还存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）机关作风“庸、懒、散、软”的问题比较突出。普遍存在机构臃肿、人浮于事、作风漂浮、性情浮躁、能力平庸、党性不强，不关心不了解基层情况、群众诉求的共同现象。工作作风上，不同程度的存在和形式主义，对上级负责与对下级负责的一致性把握不力，凡是以上级满意为是，对职工和群众提出的意见和建议重视不够，处理群众来访就事论事，对源头问题研究和解决不力，生、冷、硬现象依然存在。在生活作风方面，艰苦奋斗作风不强，享乐意识强，少数人为政不廉，不能正确对待手中的权力，经受不住金钱和物质的诱惑，存在吃拿卡要占等不良行为，从根本上严重影响机关形象。机关成为陈腐、僵化的代名词。
（二）机关文化理论基础和群众基础有待加强。在调研中，发现很多机关干部职工对机关文化的概念不甚明了，部分开展文化建设的部门领导和工作人员对机关文化的概念不同程度也存在认识不清问题，大多数都还停留在粗浅的层面，把文化建设定位在搞搞文化体育活动上。目前，国内关于企业文化的研究众多，对机关文化的研究尚处在起步阶段。研究机关文化，可以在企业文化研究的丰硕成果中吸收借鉴有益部分，但要注意甄别。机关不同于企业，机关追求公共利益，始终要将发挥机关职能、满足广大人民群众利益放在首位，机关干部职工是“社会人”，但同时更是“公共人”。
（三）整体规划十分缺乏。机关文化具有多元化的本质特征，甚至以自然经济、计划经济、市场经济为基础的不同性质特征的机关文化并存在统一时代背景之下。机关文化中融入了许多消极的文化现象，比如地方本位主义、官本位、个人主义、形式主义、家长制等，极大影响和制约了机关形象和氛围。如何在泥沙俱下、无序杂芜的文化现象中正本清源，厘清反向机关文化，强化正面力量，必须对机关文化进行整体规划。
（四）机关文化建设体系尚未形成。调研发现，各单位在制定文化建设实施方案或指导意见，提炼及传播核心价值观，编写文化手册，制定培训、落实及考核评估机制等方面的力度和进度参差不齐，还未形成完整的提炼、传播、转化的机关文化建设体系，提炼出来的核心价值理念缺乏个性特征，与其他单位或行业趋同，机关文化建设和业务工作难以协调和平衡，活动持续较难，机关文化建设停留在口号，漂浮于形式。
（五）制度文化建设亟待加强。大部分机关都存在着行政效率意识不强、，重“硬指标”轻“软指标”的态度和作风，盛行“文牍主义”，存在“办事拖拉”、“重关系、轻制度”等不良现象，构建效率型、制度型机关文化刻不容缓。
四、加强机关文化建设的对策建议
把握“黄金十年”的历史机遇,奋力建设“五个__”，不断提高建设机关先进文化的能力,大力繁荣机关文化,努力铸造机关文化新辉煌,让机关文化为__“一元多层次”战略插上腾飞的翅膀，是历史赋予广大机关干部的重要使命。把机关文化建设好、发展好,激励广大机关干部为经济社会的跨越式发展奋勇前进提供强大的精神支柱、思想动力和智力支持,也是各级机关责无旁贷的责任。
一是要坚持机关文化建设的基本原则。坚持以人为本,强调关心人、理解人、尊重人、培养人、激励人,对广大机关干部的思想、理念、精神进行再塑造。因为满足人的物质生活需要是基本要求,而人的物质欲望和政治需求是无限的,所以必须注重人的全面发展,让广大机关干部在全面发展中得到自我认同和价值满足。
二是要把握机关文化建设的总体要求。把机关文化建设当成一个长期的过程来对待,建设机关文化要有长远的规划和明确的目标；把机关文 化建设的过程当成发现问题解决问题的过程,重在解决实际问题,不搞形式主义和花架子；把机关文化建设与机关党建工作融为一体,机关领导要带头,党组织要牵头,广大机关干部要参与,强化其组织性和群众性。按照贴近工作实际、贴近队伍实际、贴进社会实际的要求,全力营造奋发向上、团结和谐、人尽其才、拴心留人、以诚待人、互帮互促、共同进步的政治、人际、工作、生活、情感环境,全面提升机关整体形象。
三是要明确机关文化建设的主要目标。把机关文化建设与机关履职结合起来,挖掘机关干部的潜能,发挥机关干部的才能,激发机关干部的热情,提高机关干部的水平,努力创造积极向上的工作氛围,使广大机关干部在一种和谐、民主、平等、愉悦,能最大限度地发挥个性的环境里从事机关工作,使自控、自律、自治观念深入人心、融入血液,以此来锻造共同的理想信念和价值观念,凝聚整个团队的向心力、创造力和战斗力,从而达到充分发挥机关职能作用的目的。
在把握了加强机关文化建设的基本原则、总体要求和主要目标之后，具体应该把握好关键节点，从以下四个方面着手：
（一）培育提炼机关文化的核心价值观
这是开展好机关文化建设的基础。培育价值观，不是创造新的价值观，而是将模糊不清的价值观提炼出来，同时将不利于组织发展的部分因素淘汰掉，明确适合组织发展并且为员工所接受的价值观。要使价值观正确反映组织目标，指引和激励组织中每一个成员。从国家机关来说，作为公共组织，它的价值观应该体现政治性，体现以人为本、以社会责任为重的核心价值观，从而反应科学决策、诚信服务、和谐发展和稳定大局的职责要求，达到履行职责取得显著成效，工作绩效提高；社会形象良好，地位提升；内部环境和谐，凝聚力强；队伍素质提高，职工活力迸发的目标要求。结合机关工作实际，提炼形成机关的核心价值观念。以此为基础，形成各具特色的文化体系，打造机关文化品牌，强化机关文化的功能。
如交通文化体系中，提炼形成十六字交通精神“艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献”，以此为共同的理论和心理基础展开交通机关文化建设，塑造在新形势下克难奋进、敢于担当、勇于作为、不计得失的新型机关形象，引领交通行业全体干部职工恪守“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的交通职业道德，共同履行“发展现代交通，做好三个服务”的行业使命，实现“建设一个更安全、更畅通、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代化公路水路运输系统，实现人便于行、货畅其流”的共同愿景。
(二)加强机关制度建设
制度文化建设机关文化建设的关键。从行政监督管理的职能入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的各单位、各部门的行政管理职责和权限，按照管理范围和责任划分，分解落实到各个管理环节、各个部门、各个岗位，让每一个部门、每一个岗位都明确其行政管理权限的依据和制度程序、权力范围、具体措施、操作流程，以保障操作有规程，权力有制约。提高机关干部职工掌握与运用法律实施行政管理的能力，完善法规建设和文明制度建设，制定机关责任制度，促进机关管理走上规范管理的轨道。坚持“依法行政”的理念，把工作理念、管理理念和行为理念转化为工作和管理制度，把育人成才的举措转化为人事管理制度，把培育机关风气和规范干部职工行为的措施转化为机关精神文明建设制度，把机关理念、机制、风气转化为机关干部的实践行为。针对机关文化建设，应有一套与之相适应的实施、考核、监督制度，确保机关文化建设取得实效。
（三）建立机关行为规范
这是行为文化建设的重要内容，属于机关文化建设的重要范畴。现代社会，公众对公共行政的总体价值认识越来越趋向于以公共利益至上为特点的服务型机关文化。基于此，机关需要切实转换职能，不断增强公共精神和服务意识，建立干部职工的工作行为规范。
一是要树立公仆意识和服务意识。弱化“领导型”机关文化、强调“服务型”机关文化，通过岗位责任制、绩效考核等行为，将公仆意识与服务意识内化于心，转变成干部职工的自觉行动。二是要将机关文化的精髓体现在本职工作中。坚持“勤政为民、服务至上”，用诚信和负责的精神对待工作，将团队和协作融入工作中，将奉献的敬业精神融入工作中。三是要发扬与树立先进人物的模范作用。大力树立和宣传机关先进典型和事迹，注重发挥先进人物的示范导向作用，通过先进评比营造学习先进、尊重先进、争当先进的浓厚氛围。
关键词:交通场站企业;文化建设
中图分类号:D035.37文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0095-01
一、交通文化建设的基本内容
(一)交通文化的内涵。交通文化是交通行业在长期的交通发展实践中逐步形成并不断积累的,为广大交通员工所普遍认同并自觉遵守的,具有行业特色和外在形象所遵循的价值理念。也就是说,交通文化的核心内容是价值理念,而且是交通行业上下信奉并在交通工作实践中得到贯彻和落实的价值理念。因此,交通文化是理论和实践的统一,是价值观和方法论的统一。(二)交通文化的构成。交通文化是交通行业各部门、各单位在各项工作实践中产生的各种物质文化、制度文化和精神文化的总和。各种文化要素处于不同的层次,发挥着不同的作用。物质文化属行业形象识别系统,是交通行业各单位在工作环境、形象标识和文化传播网络等方面所展现的外在形象,以及树立这种外在形象所遵循的价值理念。制度文化属行业行为规范系统,是交通行业规范行为的道德准则和规章制度,以及制定这些道德准则和规章制度所秉承的价值理念。精神文化属价值理念系统,包括交通行业的使命、精神、价值观、建设理念、运输理念、管理理念、用户理念、员工理念等。(三)物质文化、制度文化和精神文化的关系。三者之间关系密切,物质文化是交通文化的外在表现,为制度文化和精神文化提供载体和基础;制度文化规范和约束物质文化和精神文化的建设;精神文化为物质文化和制度文化提供思想基础,是交通文化的核心内容。(四)交通文化的特点。1、交通文化具有多样性。交通行业是大行业,它们都具有各自的生产特征、服务要求和管理模式,因而具有不尽相同的价值理念,从而形成了文化的多样性。2、交通文化具有层次性。有机结合形成的交通大行业,其结构和层次分明,这也就相应地形成行业层文化、部门层文化、组织层文化、群体层文化以至个体层文化。3、交通文化具有历史性。交通文化形成于交通发展的实践,并随着交通的发展而发展。交通发展过程就是交通文化形成的过程,交通发展的历史沿革就是交通文化的传承沿革。4、交通文化具有时代性。中国乃至世界交通发展都已进入新的阶段,建设交通文化,必须在秉承传统交通文化的基础上,充分融入现代意识,丰富和发展其科学的内涵,形成体现时代特征的行业精神和行业价值观。
二、加强交通文化建设推动交通事业发展
(一)增强使命感和责任感。交通文化建设重点是要明确交通发展的目标、任务、责任和义务等,这些一旦为交通行业全体干部职工所接受,就成了广大交通人共同的理想和信念,就成了统一干部职工思想认识的旗帜和标杆,就可以提高广大交通人的光荣感和自豪感,唤起广大交通人的使命感和责任感,从而引领广大交通人自强不息、奋斗不止。(二)弘扬精神激发积极性和创造性。行业精神是体现现代意识和行业特点的精神追求,是交通人的意识状态和思想境界,是长期发展与改革实践中逐步形成的精神财富。发掘和弘扬行业精神,就是要发掘交通行业的先进典型,树立交通行业的特色文化,弘扬交通行业的浩然正气。(三)强化意识提高凝聚力和战斗力。强化团队意识,是提高行业凝聚力和战斗力的重要保障。强化团队意识,制度约束很重要,但更要依靠内在的文化约束和补充。交通文化既是一种内在的约束力,更是一种重要的黏合剂,其物质文化、制度文化和精神文化所体现的人本理念和人文关怀,更有利于构筑行业内部的和谐关系,更有利于孕育交通人的自觉意识,更有利于增强整个行业的团队意识,从而有利于提高交通行业员工队伍的凝聚力和战斗力。
三、加强交通企业文化建设的一些设想
深圳市公路交通客货运输服务中心,担负着深圳市客运场站服务、货运业务和服务交通的任务。中心的企业文化建设,必须紧密结合这一自身实际,全面地、系统地推进交通文化建设的各项工作。
(一)思想到位,统一认识。对企业文化的理解,有些人认为只是喊喊口号,贴一点标语,搞一些文体活动,这是很肤浅的。企业文化的核心内容同样是其价值理念。因此,必须着力于端正全体员工的思想认识,千方百计为提高职工素质搭建学习平台,从基层员工入手,切实提高队伍整体素质,才能建设真正的企业文化。(二)认真检查,大力整改。检查企业文化建设的薄弱环节,制定目标计划,有针对性地采取行之有效的措施进行整改,一件件解决,抓落实,抓到位,使之强的更强,弱的变强。(三)多经常开展一些主题实践活动。多开展有意义的主题实践活动,是加强先进的交通行业文化建设的重要举措,将有效推进交通文化建设迈上新台阶。企业应结合自身实际,全面发动基层广大员工参与。(四)开展服务品牌创建主题活动。全面打造特色鲜明的品牌,要逐步完善服务品牌创建体系,创立行业特征鲜明、社会认同感强的服务品牌,确定品牌名称、标识、理念、内涵和价值取向等。(五)开展载体培育主题实践活动。要建立企业文化建设工作载体并加于培育。要牢固树立争先争优的意识,学习新加坡、首尔等国际先进城市的先进经验,树立新标杆、确定新目标,争创更高级别的荣誉称号。比如,可筹备推进以罗湖车站的全省交通系统窗口之星胡苏玲为典型的十佳服务员、十佳售票员等“十佳岗位能手”评选活动,作为企业文化建设新载体的培育,扩大社会影响,提升企业形象。(六)深入开展对外宣传活动,提高服务品牌在社会的知晓度和认同度。
通过城市交通设施普查及数据建库，一方面可以摸清城市交通设施分布现状，为城市交通道路建设、推进交通智能化管理提供基础信息支撑;另一方面对城市规划建设轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设提供决策辅助依据。数据建库的主要目标一是建立覆盖城市的多要素、多图层且及时更新的大区域交通信息数据库;二是构建城市实用可行的公交路网模型，包括公交线路、实体公交站点的、运行线路站点及其线路与站点的关系以城市道路中心线为主体的道路网络模型;三是研究城市交通及地理信息数据库数据采集及建设流程，分析城市道路网模型、城市公交网络模型等关键技术，推动城市交通数据库成果应用。
2数据库
建设的主要内容城市交通设施普查及数据建库的主要内容:一是建立城市交通设施数据库，包括基础地理信息数据和交通专题数据，主要有沿街的交通要素(交通标志牌、交叉口等)、停车场、宾馆、酒店、学校、公交站点、加油加气站、客货运枢纽等以及街道、社区等界线信息。二是建立城市道路中心线路网数据库和模型，道路的属性信息包括道路等级、形式、上下行方向、有无隔离带等;由于道路在城市交通设施中的重要性，对道路网数据要求:①在有中央隔离带的道路路段两侧分别绘制，属性均为单向，取单侧路段的中心线，在路口汇合;②有主辅道的道路路段两侧分别绘制，主道辅道均为单向，中心线在路口汇合;如果主辅道之间的隔离在进入路口前消失，中心线可提前汇合，连接线位置需要在图中绘出;③单侧主辅道涉及高架道路的，地面道路及高架双侧均单独绘制，取单侧路段的中心线，地面道路中心线在路口汇合，路段时绘图顺序按道路的实际行车方向绘制。三是建立城市公共交通网络模型，形成城市交通规划中公交换乘分析的重要基础数据，主要包括公交实体站点信息表、线路站点信息表、公交线路信息表和站点和线路关系表等。
3技术思路
3.1技术流程根据技术要求和内容，制定了技术流程。
3.2主要工作城市交通设施普查和数据建库主要工作有:内业数据预处理、外业数据普查、内业数据录入、编辑和建库等，数据以ArcGIS10Geodatabase格式存储。外业普查根据城市行政管理划分为若干个社区格网，以每个社区格网为单元进行交通数据调查;利用现实性好、数据丰富的基础地理底图，采用实地调查量测为主的方式采集城市交通数据，外业普查成果经的100%检查后，由单位质检部门成果检查合格后提交内业编辑。内业以社区为单位，在单个PersonalGeodatabase数据库中作业，经过接边处理、拓扑建立等，按行政区划、街道、社区界线合并数据库，形成城市交通设施数据库。
3.3成果应用通过对数据库中的道路和交通信息的分析，利用数据信息构建道路网模型和公共交通模型，生成的数据库可以应用在专业交通规划系统平台上，进行城市道路规划设计、最短路径分析、道路缓冲区分析等。
4具体实施
4.1外业普查外业普查在作业底图上调查交通设施信息，同时填写属性调查表和道路调查表属性表，并且现场照相，调查中做到走到看到，不遗漏、分类编码记录不错漏，各类信息要素属性信息正确、全面;在电子地图上根据作业底图编辑录入与检查交通要素，并且构建数据库。作业组以社区网格为单元，以街道办事处或管委会为单位进行任务分配，每一街道办事处或管委会包含若干社区单元。
4.2内业数据编辑建库内业编辑作业分两部分，一是外业底图(含初始调查底图和检查作业底图)和调查记录表格制作(含空表格记录和已普查录入记录)，及时与外业沟通，制作满足外业调查要求的作业基础资料;二是基于模板化及的数据录入和建库，通过外业调查记录成果录入基本要素和属性信息，重点处理道路、公交等交通要素。作业利用ArcMap10.0相应的编辑模块，开发的相应插件进行数据编辑录入，利用ArcToolbox构建数据库。
5系统评价
从数据成果的数据精度、数据完整性、属性精度、逻辑一致性、完整性与正确性、图面的质量和附件质量等几个方面进行检查，认为普查数据和建库精度高、属性结构正确、逻辑一致性表达准确、数据完整、图面合理、附件齐全。成果坐标基准采用城市坐标系，数据采用EsriGeodatabase10.0格式，应用个人Geodatabase文件命名社区编号、数据组织和数据分层等。通过数据库在专业交通规划系统平台的测试，交通设施数据各项指标符合系统运行分析要求。
6结论与建议
1.1合同履约不严现象严重
违反建设程序建设与施工、监理的关系实质上是合同关系。目前有的项目在实施过程中，建设对施工、监理的合同履行情况把关不严，比如对人员的无序调换不能及时加以制止，没有按照合同要求进行违约处理，对调换人员没有达到合同规定的仍予以批准等等，这些都是不重合同管理的表现。我市有多个交通项目早已完工并投入使用，但合同执行中存在随意变更等问题，工程结算审价争议久拖未决，以致每年有农民工上访现象。特别是有的建设财务控制力量不足，债务负担过重，资金周转困难，历年累积的应付工程款欠款严重。历年来工程款支付环节引发的社会矛盾屡见不鲜，所以，近年来建设管理部门等对合同管理特别是农民工支付保证金加强了控制管理。2013年版本的建设合同条款中单独对工程款支付和合同变更作出了详细的解释。
1.2基础资料不全，竣工验收拖延
按规定要求，公路项目通车试运行两年后应进行竣工验收，但我市大部分已到期的项目无法及时竣工验收。原因有档案资料不全，财务决算未及时完成等等。前几年已完工的多个项目竣工结算还未全部完成，有的项目尚在诉讼中，导致财务决算无法编制、竣工验收无法进行。建设由于管理人员不懂工程的管理程序，没有及时整理档案资料，后续再补有困难。建设程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制预算”、“预算控制决算”的原则没有得到很好地执行。近年政府主导下的内部专业化分工，统一领导。各司其职，有效地提高了公路建设管理效率。市发改委、财政等部门也成立了基本建设项目综合验收领导小组，大大推动了项目综合验收的进度。
2推动交通工程建设专业化管理的策略
2.1严格控制准入门槛
制定相应法律法规，并且在实际工作中做到严格按法律规则办事，交通工程项目招标的时候，要深入调查竞标的能力水准、技术水平，对相关项目负责人的专业资格标准和管理人员的素质、水平进行严格把关，将组织机构的组建、人员配置的标准明确化，如此措施的核心目的就是要实现工程建设管理团队管理的专业化。依据相关准入条件，对眼下正在进行的项目进行检测、衡量，把不符合标准的进行及时的变动，将涉及到的相关人员替换。新项目的问题上，一定要严格按标准展开。
2.2要把好制度关，推进规范化管理
作为交通运输主管部门，要指导督促项目法人建立健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程变更、资金拨付、廉政准则等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。同时建立财务竣工决算、综合验收、档案管理制度，做好项目的后评价工作。政府部门也加强对政府投资项目的监督管理，扎实督促建设建立工程项目内部控制制度，并能有效实施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核关，落实好建设管理责任
要加强对项目建设的监督检查，完善考核评价体系，提高管理效能。要将建设管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。对社会投资项目，还要加强对资金筹措、履约能力的监管，防止出现半拉子工程。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的建设，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。
3结语
摘要：2008年财政部新颁布的《企业内部控制基本规范》，这对我国企业的内控制度来说是一个划时代的重大改革举措，同时，也对交通事业单位内部财务控制制度有着重要的启示作用。交通事业单位的内部控制制度有其自身的特点，存在某些不完善之处，因而应以新的基本规范为指导，进行相应的制度建设。只有加强交通事业单位内部控制制度建设，才能避免因内控失效而给国有资产和单位遭受损失。
关键词：交通事业单位；内部控制；制度建设
一、引言
财政部、证监会、审计署、银监会、保监会2008年06月28日联合了我国第一部《企业内部控制基本规范》，这是中国会计审计领域的又一重大改革举措。《企业内部控制基本规范》自2009年7月1日起首先在上市公司范围内施行。该基本规范一大突破是科学界定了内部控制的内涵，强调内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程，有利于树立全面、全员、全过程控制的理念。基本规范强调内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。根据这一基本规范，执行基本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的中介机构对内部控制的有效性进行审计。虽然新规范是主要面向企业，尤其是上市公司，但是，这一基本规范的实施对交通事业单位的内部控制制度的建设有着借鉴和指导的意义。事业单位有其自身的特点，不同于企业要进行成本利润核算，随着改革的深入，交通事业单位也必须建立健全有效的内控制度来保全国有资产。
二、交通事业单位内部控制存在的问题
（一）内部控制制度缺乏统一的标准和规范
迄今为止，我国还缺乏一套对事业单位行之有效的内部控制指导性规范，也很少有事业单位结合自身业务特点和时间经验研究设计一套系统完整、规范合理的内部控制制度体系。财政部制定的《内部会计控制规范》虽然在基本理念、原则、方法也方面适用于行政事业单位，但设计思路主要针对企业，对事业单位的针对性与适应性相对较弱。实际上大部分事业单位没有书面成文的内部控制制度，只是以一般财经规章制度代替内控制度，凭经验加以简单控制，仅就其开支范围、标准加以限制，对业务流程控制过于简单，出现问题时缺乏统一规范的处置依据和标准。
（二）内控意识相对薄弱，对内部控制重要性的认识不够
内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。许多单位的领导缺乏对内部控制知识的基本了解，因此，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够。某些管理者错误地认为，建立内控制度就是建章立制，有了规章制度，就等于建立了内控制度，没有认识到内控制度是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制，也没有意识到管理者和相关业务部门在内部控制过程中应当承担的职责，仅仅把内部控制当作上级对下级的管理手段。有的单位在制定内部控制制度时，要么照抄照搬，好高骛远，不切实际，要么根据单位现在的工作实际，随高就低，安于现状，内部控制制度起不到应有的作用。
（三）交通事业单位对财务与会计工作重视程度不够
财务与会计的基本功能是核算与控制(或监督)，但在实际工作中，许多单位的负责人仅仅把财会部门当成服务机构，多数单位的会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动，对单位重要决策的过程和结果均不了解。因而无法提出有建设性的意见，来使资产进行保值增值。
（四）过度重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用
部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是由于忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的松懈，致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。
（五）内部控制制度的执行流于形式
单位主要负责人拥有较大自由决策空间，受到单位内部控制的约束也相对较少，因此，内部控制制度的执行和遵守的好坏直接受他们的影响。许多领导，办事只图方便快捷，盲目追求单位自身利益，不顾各部门之间的相互协调，仅仅把财务看作是单位的“钱袋子”。无论支出凭据是否合法，认为只要签字就能够报销，致使内部控制流于形式，不能发挥应有的作用。
三、完善交通事业单位内部制度的建议
交通事业单位应从内部控制制度建设上着手，合理借鉴企业全面预算管理制度，建立内部成本考核与分析制度，将成本指标作为事业单位内部管理的重要管理信息，强化内部控制体系的管理功能，合理开展风险评估，绩效评价，使单位内部控制重点放在合理进行资金筹集、配置、使用并提高有限资金的使用效率上，以此提升高等管理水平，为社会提供最大化的社会效益。交通事业单位要在充分考虑自己所属特定业务类型的基础上，构建适应自身发展的内部控制体系，以发挥管理及资金运用效率的最大化。
（一）加强交通事业单位的内部控制制度环境建设
内部控制环境大体包括领导者的管理能力、管理风格，管理者本身的品质特点以及价值取向、整个组织为完成自身管理职能而设里的严谨、高效的内部管理控制程序与政策、各自职责的划分、单位的组织结构等等要素。单位负责人应切实加强对本单位会计工作的领导，建立健全单位的内部控制制度，理顺会计关系，保证会计工作有序进行，保证会计信息的真实与完整；保证会计机构和会计人员依法履行职责，保障会计人员合法权益不受侵犯；经常了解会计工作情况，帮助会计人员解决履行职责中遇到的困难和问题;提高自己作为单位会计工作和会计资料第一“责任人”的意识。在决定会计事项、签批会计资料时，发扬民主，广泛征求意见，充分发挥内部控制系统的作用，先议后决、先明后签，落实责任、心中有数，以实际行动遵循内控制度。
（二）控制活动是事业单位内部控制的核心内容
内部控制是指为保证单位目标的实现而建立的各种政策和程序。在控制活动中，借鉴企业全面预算管理体系，实行成本核算与分析，是事业单位新型内部控制框架的重要内容。如部门平均管理成本，各部门业务不同，成本构成不同，应事先核定单位各部门的成本构成，并给出预算指标，月底根据成本内容进行成本的计算与考核，这对降低管理成本，提高管理效率有重要的作用。因此，对成本进行深入细致的核算与分析是非常必要的。同时，也说明建立事业单位内部控制系统，合理配呈稀缺资源，有效使用资金，借鉴营利组织的管理经验，把握其最佳结合点，是解决当前资金严重不足的重要手段，也是建立新型事业单位内部控制体系的关键。
（三）完善部门预算制度，强化预算控制在行政事业单位内部控制中的功能作用
财政预算制度从过去的功能预算到现在的部门预算，是对行政事业单位预算控制的一次重要改革和重大进步。部门预算硬化了预算约束和控制的强度。部门预算的收支范围则涵盖了预算部门的全部预算内外的一般预算收支和基金收支;对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目；控制程序严格；控制标准的确定更加合理。完善部门预算制度，首先是要进一步扩大部门预算的范围，要力争将各部门单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，并严格预算的调整和追加程序；其次是将部门预算与单位内部的责任预算有机结合。也就是要求各一级预算和二级预算的部门单位，按照财政下达的部门预算控制数，结合各部门单位内部的组织结构、处室职责和工作任务等，编制内部分处室的责任预算体系，并严格责任预算的考核机制。
（四）增强会计基础工作,强化会计系统的控制作用
财政机关要及时开展对行政事业单位会计人员的业务培训,提高会计人员的政治素质,政策水平,业务能力,职业道德和财务管理水平,切实行使会计人员的职责权利。要进一步健全财务管理制度,加大执行力度,发挥会计系统应有的监督、控制作用。
（五）对交通事业单位的内部控制进行监督
内部控制是动态的持续的，也是不平衡的，受时间、地点、政策、具体执行人等因素的变化而变化。内部控制的有效执行仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的，常常会因为相关部门和相关人员的串通作弊或不作为而失效。因此，需要建立健全监督机制，对内部控制运行质量不断进行评估，即对内部控制设计、运行及修整活动进行评价。这就要求不断改善内部控制活动，加强内部监督制约机制，最有效的手段就是开展内部控制审计。内部控制审计通过审查和评价内部控制的健全性和有效性，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况.监督其充分、有效地执行内部控制制度。
参考文献：
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[2]王琪.行政事业单位会计改革的探讨[J].会计之友，2007，（2）.
[3]冯慧芳.完善交通事业单位货币资金内部控制的思考[J].交通财会，2007，（2）.
一、基地出入口
基地出入口的布置是城市建筑方案交通设计中首先需考虑的问题，一般若规划条件中有明确意见的，应严格执行。在具体的开设顺序选择上为：支路—次干路—主干路，并且尽量避免在主干路上开设。基地出入口离城市道路交叉口的间距应满足以下条件：开设在主干道上不小于100米、开设在次干路上不小于80米、开设在支路上不小于50米。基地出口的宽度在7～9米较适宜，但若考虑封闭管理需要设置道闸时，可采用4.5+2+4.5米，总宽11米，中间2米设置收费岗亭，但道闸离城市道路的红线不应小于12米。一般项目基地出入口数量在2～3个即可。需要指出的是由于各种原因，对城市支路级道路往往重视不够，在地块出让时轻易取消的现象也屡见不鲜，而城市支路正是城市交通的“毛细血管”，对改善城市交通起着非常重要的作用，因此若项目地块较大，周边被城市次干路及以上级道路围合，应通过设置城市支路级道路（一般宽度在16～20米）合理划分项目组团，各组团的出入口也尽量布置在上述支路上。另外，相邻公共城市建筑之间通过各退4米左右、以设置共用通道的形式也值得提倡。
二、基地总平面布置
基地总平面布置在交通方面主要关心的问题是基地出入口和地库坡道之间的协调性问题以及基地内部交通流线的合理性问题，要避免借用城市道路来满足项目自身的一些交通需求，如停车、货物配送等。基地出入口之间宜设置连通道，并且最好结合底商等有交通需求的物业设置项目环路。道路宽度供小型车辆通行的双向为6米、单向为5米，供中型、大型车辆通行的双向为8米、单向为6米。机动车停车库出入口应设置在基地内部道路上，一般不允许直接开向城市道路。地库出入口和基地出入口之间的连通道一般定义为小区主通道，其宽度不宜小于7米。考虑到安全需要，基地内机动车停车库出入口之间的净距应大于15米，和非机动车库出入口之间的净距应大于10米。住宅底商所需配建的机动车位建议尽量就近地面解决。
三、机动车停车库设计机动车停车库设计
主要考虑的问题有：汽车库出入口数量及宽度、内部通道及停车位尺寸、汽车库内部及对外交通组织等。汽车库出入口数量一般规定如下：停车泊位数100～300辆时，设置一个双车道和一个单车道出入口，停车数量300～500辆时，设置二个双车道出入口，停车数量超过500辆时，设置不小于三个双车道出入口，并且建议当超过1200辆时，每增加500辆增设一个双车道出入口。汽车库出入口净宽供小型车辆通行时双车道为7米、单车道为5米，供中型车辆通行时双车道为8米、单车道为6米。当采用机械式垂直升降梯作为汽车库出入口时，一台机械式升降梯服务的车辆数不应大于25辆。汽车库内部通道宽度规定如下：供小型车辆通行时双向为6米、单向为4米，供中型车辆通行时双向为7米、单向为5米。汽车库小型车辆停车位尺寸一般可采用《汽车库城市建筑设计规范》中规定的5.3米（长）×2.4米（宽），但各个地方可能会有特别的规定，如杭州市区为6.0米（长）×2.5米（宽）。供小型车辆使用的停车库净高不小于2.2米。体育场馆等有集中疏散要求的大型公共城市建筑以及住宅小区不宜采用机械式停车位，其他城市建筑若需配置机械式停车位，其数量不宜超过配建总量的60%。升降横移式机械停车设备应以2层为主，不宜超过3层，一组升降横移式机械停车设备的存容量不宜大于23辆。应避免汽车库出入口与地面道路、车库内部通道衔接处采用”U”掉头设计。地库坡道与地库内部平行通道之间宜设置一跨停车位。当地下车库布置不能服务到各个单体时，建议通过延伸地下人行通道或者增设人行楼梯的形式以提高住户使用的便利性。
四、自行车停车库设计
自行车库不宜设在地下二层或以下，住宅类城市建筑自行车停车位宜与各单体城市建筑配建需求相适应。自行车停车库的出入口应单独设置，不得与机动车道共用，其净宽不应小于2.5米，坡度宜小于20%，用于自行车推行的斜坡宽度不应小于30厘米。出入口的数量一般规定为：当自行车停车位小于等于300辆时可设一个，300～1200辆时可设两个，大于1200辆时可设三个。自行车库的净高不应小于2米。每辆自行车的停车面积露天可按1.5～1.8平方米计算、室内可按1.8～2.0平方米计算。
五、停车配建城市建筑项目
目前三维仿真、GIS、激光扫描等技术在轨道交通领域的应用已经初见成果，然而，已有的系统都是针对一些特定的需求而开发的，它们在城市轨道交通的某一方面的应用取得了一定的效果，例如线网规划、施工监测等;但未能将这些技术在轨道交通项目全生命期内进行集成。为了使整个轨道交通建设工程设计和施工更快速、更智能、更具成本效益，故提出理论，即轨道交通信息模型的全生命周期管理，是指项目全生命周期内综合应用三维仿真、激光扫描、GIS和物联网等信息技术进行设计协同管理、施工精细管理和运营智能管理的过程。以三维仿真技术和GIS为核心，依托和云技术等建立起“平台”，将设计协同管理、施工精细管理和运营智能管理等服务部署在云端。通过RIM技术，将设计、施工和运营等多源异构数据进行超细粒度分解，用于多专业协同作业，方便信息流转、管理和调度。
2施工阶段RIM和激光扫描结合应用
在已取得成果的基础上，利用激光扫描方式协同整个轨道交通施工，项目各参与方，就需要一个强大的信息系统作为支撑。因此，轨道交通施工信息化的新阶段就是实时获取施工信息，并及时反馈至设计、施工、监理等等，提供信息资源的集成、共享、交互。三维施工监测的主要研究在建筑施工阶段，我们通过三维激光扫描等技术扫描轨道施工站点，获取施工现场的施工信息，并快速获取施工现场的点云模型，利用自动化生成的激光点云数据和设计阶段信息模型进行对比查看和拟合，并由检测软件自动校核，生成精度误差图谱，由此及时发现并纠正施工误差，减少施工返工，以达到一定的施工监督的作用。
2.1数据深化
在施工阶段，要进行管线安装施工监测，需要对未完善的设计阶段模型进行补充完善和细化，包括管线阀门、机电设备、支吊架、吊顶和孔洞等，需对模型的制作精度进行细致归类，增加轨道站点信息模型数据制作种类，并对每一个图层进行建模。
2.2施工数据采集
在站点主体施工结束，全程跟踪站点的管线施工，在管线施工阶段，设若干激光扫描测站，最大限度扫描已施工部分建筑主体和管线。工程测量由控制网测量和施工过程控制测量两大部分组成，它们之间相互关系是:控制网测量是工程施工的先导，原区域已建立的平面和高程控制网，当满足施工测量技术要求时，应予利用。获取管件的激光点云数据，具体的操作步骤如下:(1)利用三维激光扫描仪和全站仪分别对轨道交通站点施工数据进行数据采集，架站扫描的数据要求能够准确并完整地获取所有施工的管线。(2)在车站现场布置好三维激光扫描仪，完成车站测站布设、后视点坐标扫描、测站坐标扫描、车站场景粗扫描、场景精扫描;三维激光扫描仪获取车站点云数据和车站影像数据，全站仪获取车站参考点云数据。
2.3点云数据和模型的拟合
根据快速获取的站点的点云数据，直接导入到软件中，进行配准，配准过程中应保证模型不损失精度，得到三维矢量模型，并赋予必要的建筑信息。如图3所示:不同区域按柱体、旋转体等特征划分，然后以不同的CAD特征进行拟合并修剪为最终三维实体模型。每次拟合完成时，将显示被处理的点云的实时偏差分析结果以辅助做出决策，施工数据模型能更精确。将处理后的点云数据直接导入，直接与设计模型进行精度对比。通过计算出实测值和设计值的标准差，得出实测数据的离散程度，从而判断管线施工工程总体质量。
2.4设计施工协调
将对点云数据和信息模型进行精确匹配和对应，最后计算出点云数据与信息模型的偏差并用色谱图显示，使检测结果可视化。同时可以挑选特征点，列出对比分析报告，包含偏差、公差、偏差半径、参考差等项目。由此及时发现并纠正施工误差，减少施工返工，以达到一定的施工监督的作用。将分析结果反馈给建设单位、设计单位和施工单位等。设计单位和施工单位根据检测报告判断是否修改设计或重新施工。管线的设计和施工协调过程与主体结构的设计和施工协调过程整体流程基本相同。
3结语
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