一、提高对非公有制经济组织党建工作重要性和紧迫性的认识
近年来，我区各级党组织适应非公有制经济发展的形势需要，把加强非公有制经济组织党建工作作为推动非公有制经济发展的重要举措和党的基层组织建设的重点工作，积极探索，大胆实践，取得了一定的成绩。但是，从工作现状看，一些地方和部门仍然对非公有制经济组织党的建设工作重要性认识不足，非公有制经济组织党的力量还比较薄弱，党组织的覆盖面偏小，党组织和党员的作用发挥不够明显，在职工群众中的凝聚力不强。这一状况亟待改变。随着海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区战略目标的实施，我区非公有制经济必将迎来新的发展机遇，在经济和社会发展中的作用将更加突出，新形势新任务要求我们不断加强和改进党的建设，为促进经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会提供服务和保障。
各级党组织必须充分认识加强和改进非公有制经济组织党的建设工作，是“三个代表”重要思想贯彻落实到非公有制经济领域的需要；是保持党和广大职工群众的血肉联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要；是引导和促进非公有制经济健康发展，巩固社会主义初级阶段基本经济制度的需要；是加快建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，实现全面小康社会目标的需要；是全面加强党的基层组织建设，提高党的执政能力和领导水平的需要。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强工作责任感和紧迫性，采取有力措施，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设工作。
二、明确非公有制经济组织党建工作的指导思想和目标任务
树立正确的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大、**届**、**全会精神和《》的要求，树立和落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务，联系我区非公有制经济组织党建工作实际，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织和党员作用的发挥，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织的贯彻执行，做到党建工作与经济发展同步、党员活动与企业生产经营活动同步、党员素质增强与企业效益提高同步，为建设海峡西岸经济区新兴港口城市中心城区，全面建设小康社会提供组织保证。
明确目标任务。坚持用动态发展的观念，全面实施“50100计划”，通过2年的努力，到2006年底，努力使全区从业人员在50名以上的企业有党员，从业人员100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业和单位要建立党组织，力争使60％以上的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，促进发展好，群众反映好”的“五个好”要求，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
深入开展创建“五个好”活动。在非公有制经济组织中深入开展创建“五个好”党组织活动，并与农村、城市党的建设“三级联创”活动结合起来，贯穿基层党建工作的全过程。
--领导班子好。有一个坚决贯彻党的路线、方针、政策，战斗力和凝聚力较强的党组织领导班子，尤其是有一位党性强、作风正、懂经营、会管理，能与业主合作共事，受党员、职工拥护的党组织负责人。部分班子成员与群团组织负责人交叉任职，并努力进入企业决策层和经营管理班子。
--党员队伍好。有一支政治素质好、业务能力强，结构较合理，能在企业生产经营和政治文明、精神文明建设中充分发挥先锋模范作用的党员队伍。入党积极分子队伍和党员队伍逐步壮大。
--工作机制好。有一套适应非公有制经济组织特点、深受业主理解支持和党员职工欢迎，能够调动群团组织积极性的党建工作制度和运行机制，党群工作形成合力。
--促进发展好。有一条切合实际的围绕发展抓党建的路子，企业党组织切实履行保证、监督、引导、维护和促进职能作用，推动企业健康发展，企业效益逐年提高，职工生产生活条件不断改善。
--群众反映好。有一种求真务实，敢于为上级党组织和业主负责，团结带领党员、职工群众推动工作、促进发展的良好形象，在职工群众中的凝聚力和号召力不断增强。
三、壮大非公有制经济组织党的力量，扩大党的工作覆盖面
加大党组织组建工作力度。树立基层党建“一盘棋”的思想，促进农村、街道、社区党建、国有企业改制与非公有制企业党建工作的有机衔接，凡有3名以上正式党员的都要建立党组织；仅有个别党员的可通过联合、区域统建方式灵活设置党组织，加快组建步伐。注意抓重点、抓大户，对规模较大、生产经营比较稳定、从业人员在l00人以上的非公有制经济组织要创造条件抓紧组建；对具备条件但尚未组建党组织的，要逐个督促组建。
明确党组织的隶属关系。本着有利于非公有制经济的发展、有利于党员的教育管理、有利于党组织和党员作用的发挥，明确党组织的隶属关系。非公有制经济组织党组织原则上实行属地管理，由所在地的乡镇党委（街道党工委）领导；专业性较强、行业特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党组织归口管理。
多渠道壮大党员队伍。在保证质量的前提下加大发展党员力度，重点把专业技术人员、中层以上管理人员和生产一线骨干中的优秀人才培养入党。推行发展党员测评、公示、预审、票决和责任追究制度，确保质量。注重在职工人数50人以上、生产经营稳定而无党员或仅有个别党员的企业中发展党员。积极稳妥做好在其他社会阶层中发展党员工作，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。工会、共青团、女工组织要积极做好推优工作。要针对企业职工流动快、发展党员难的状况，采取入党积极分子档案移交，考察、培训时间累计办法加以解决。定期对流动党员进行普查登记，教育党员及时接转组织关系。有条件的企业，可制订优先录用、优先培训、优先重用和适当补贴办法，鼓励和支持党员及时接转组织关系。对组织关系接转确实有困难的外来党员职工，可利用网络、电话、信函形式确认党员身份后，组织他们参加党的活动。凡有条件的乡镇(街道)要设立流动党员服务管理机构，为外出外来党员提供接转关系服务。区劳动和社会保障局、区人事局等单位和中介机构、企业党组织要结合实施再就业工程、推荐大中专毕业生就业、转移农村富余劳动力、建立非公有制企业人才储备库工作，优先推荐、输送和聘用党员职工和管理人员。对从业人员50名以上没有党员的企业要重点帮助，优先输送。
加强群团组织配套建设。把群团组织建设纳入党的建设总体部署一起规划落实。暂不具备建立党组织条件的经济组织，要依法照章先把工会、共青团、女工组织建立起来，依托他们开展党的工作。已经建立党组织的企业要支持工会、共青团、女工组织按照有关法律和章程开展活动，充分发挥他们联系职工群众的桥梁和纽带作用。要加强工会、共青团、女工组织领导班子建设，工会主席是党员的，应进入党组织领导班子，也可以同时担任党组织负责人，符合条件的党员团妇组织领导可进入党组织领导班子。群团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。
四、发挥非公制经济组织党组织和党员的作用
明确党组织的职责任务。非公有制经济组织中党的基层组织，是党在非公有制经济组织中全部工作和战斗力的基础，是职工群众的政治核心。根据《》规定，非公有制经济组织党组织要在上级党组织的领导下，认真履行以下职责：(1)宣传贯彻党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规；(2)加强党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作，充分发挥党员的先锋模范作用；(3)围绕企业生产经营开展党的活动，创造条件参与企业重大问题决策，促进企业健康发展；(4)领导工会、共青团、女工群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；(5)围绕培养“四有”职工队伍，加强企业思想政治工作，团结凝聚职工群众，推进企业政治文明和精神文明建设；(6)协调处理各方关系和各种矛盾，维护国家、企业和职工的合法权益，保持企业的安定稳定；(7)完成上级党组织交办的其他任务。
充分发挥企业党组织作用。指导和帮助企业党组织以“五个好”为目标，按照“业余、灵活、多样、务实”的原则，紧紧围绕贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，围绕企业生产经营，围绕发展基层民主，围绕建设企业文化，围绕培养“四有”职工队伍，围绕维护各方权益，理直气壮地开展党的工作。定期开展职工代表与企业领导层沟通活动，鼓励引导职工向企业提合理化建议，参与企业决策；根据企业发展需要，组织党员开展岗位奉献、技能竞赛、技术攻关、技术创新等活动；建立完善“党员带群众、先进帮后进”制度，增强职工对企业的归属感和认同感；加强对业主和职工的政治引导，协调稳定企业劳动关系。加强党员教育管理，充分发挥党员作用。制订计划，依托各级党校和党员活动室，分门别类抓好党员的教育培训工作。把非公有制经济组织党员负责人的培训教育工作纳入各级党校党员干部培训的总体规划、纳入正规培训计划、纳入年度培训，使之经常化、规范化、制度化。认真分析和把握非公有制经济组织党员的思想状态，有的放矢地解决一些党员思想上存在的突出问题，增强党员的荣誉感、责任感。从企业实际出发，制订一些必要的学习、管理和活动制度，努力把党员培养成“平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危急关头能豁出来”的骨干和模范。
切实抓好对业主的教育引导。通过教育引导和培训，提高非公有制企业业主的整体素质，增强他们对党的感情。采取领导挂钩联系、政策引导、评选表彰“党建之友”、先进典型示范、帮助排忧解难措施，启发和引导好业主支持党建工作的自觉性。加强对党员业主的管理，建立党员业主定期向上级党组织汇报工作制度，发挥其带头示范作用。今后，在评先选优、推荐劳模和安排人大代表、政协委员以及其他社会职务时，要把业主对党建工作的态度作为一个重要条件。
五、搞好非公有制经济组织党务工作者队伍建设
选好配强党组织负责人。重视推荐懂经营、善管理、会党务，善于与业主合作共事的党员担任非公有制经济组织党组织负责人。党组织负责人一般从企业中层以上管理岗位任职的党员中挑选，一时无合适人选的，可由上级指派兼职党组织负责人。非公有制经济组织业主担任党组织负责人的，要选配一名副书记负责日常工作。要注意防止企业党组织家族化，业主家族成员在党组织班子成员中的数量一般不超过50％。
积极选派党建工作指导员和联系员。从各级党政机关、企事业单位、复退转业军人、部分刚退休的老干部中选派党建工作指导员、联系员。主要职责是宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，帮助非公有制经济组织建立党组织、发展新党员，促进党建工作规范化，协调帮助非公有制经济组织解决工作中遇到的难题。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联系员；规模较小的可以由一名党建工作指导员、联系员负责联系若干家企业。重点做好50名以上从业人员无党员和100名以上从业人员无党组织企业的选派工作，保证党的工作正常开展。
建立健全党务工作者的激励保障机制。从政治、经济、工作和生活方面关心支持党务工作者。加强对非公有制经济组织党组织负责人的岗位培训，提高党务工作者的综合素质。对有条件的企业，隶属管理的上级党组织要协调落实党组织书记享受企业中层以上管理人员的同等待遇。建立非公有制经济组织党务工作者档案，企业解雇党务工作者，事先要与上级党组织沟通协商。
重视党务人才的储备和开发。企业党组织要重视党务工作者的培养、管理和使用，教育培养党员成为学习、劳动、创新和贡献的模范。要依托企业和人才中介服务机构，建立包括党务人才在内的各类人才储备库。各有关部门根据工作需要和双向选择的原则，有计划地向企业推荐输送党务人才，促进人才在城乡、区域、行业和不同所有制之间的合理分布，充分发挥他们的作用。
六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导
建立健全工作责任制。各基层党委要切实承担起加强非公有制经济组织党建工作的领导责任，把这项工作摆上重要的议事日程，牢固树立责任意识，真正做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。要切实负起组建、管理和服务责任，按照工作目标任务，摸清底数，建立档案，制定规划，抓好落实。区委组织部要加强跟踪管理，定期分析情况，对措施不力、进展较慢的，要及时督促整改。要把非公有制经济组织党建工作作为基层党建工作成效考评和基层党委领导班子及其成员实绩考核的一个重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。
我区现有非公经济组织7406个，其中个体工商户5782户，私营企业1624户（3人以上党员的18户，仅有个别党员的279户，无党员的1323户）。全区非公经济组织中共有党员551名，其中个体工商户党员254人，私营企业中共有党员297人。截止目前，全区建立非公经济党组织26个，组建率100％，其中市场个体党支部7个；私营企业党组织19个。非公经济党组织中，建立党委的2个，单独建立支部的16个，建立联合支部数8个。
一、基本特点
近年来，全区各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和《》的要求，一手抓党组织的组建，不断扩大党的工作的覆盖面，一手抓党组织作用的发挥，进一步增强党的工作的影响力，使党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织中得到有效贯彻执行，为非公有制经济的健康快速发展提供了组织上、政治上的有力保证。
一是镇、街及主管局党组织抓非公有制经济党建工作的认识提高，主动性增强。镇、街及有关主管局党组织都能通过深入调查研究，理清工作思路，把非公有制经济党建纳入了党建工作的总体规划，落实了党委（组）书记亲自抓、党委（组）副书记直接抓、组织干事具体抓的领导机制和工作机制，多数党（工）委、党组领导建立了非公有制经济党建联系点，经常深系点指导党建工作。全区非公经济组织党建工作基本上做到了领导到位，安排到位，措施到位，有效地促进了面上工作的开展。
二是非公有经济党组织组建率逐步提高。各镇、街及有关单位从实际出发，采取单独建、联合建、依托建、区域建等方式，积极探索非公经济组织中党组织的组建形式和方法，使党组织的组建率和覆盖面实现了两个100％，使党建工作落实到了全区非公有制经济组织的各个层面。石鼓镇党委协调指导石鼓工业园区内4户员工50人以上仅有个别党员的非公企业于2004年底建立了联合党支部。截至目前，全区非公有制经济组织中已建立党组织26个，参加党的活动的党员551名。
三是非公经济党组织大部分开展活动认真，探索出了发挥作用的有效途径和方法。他们以灵活多样的活动为载体，发挥党员的模范带头作用和党组织的政治核心作用，使党组织在非公有制企业中的影响力不断扩大。宝鸡市外国语学校党支部从2001年至今编写传阅件40余期，对党员和教职工进行教育收到了较好的效果。建国路个体支部党员王伟，为扶贫助学先后捐款捐物5万余元，非公经济中逐步涌现出了一批优秀党员，增强了非公经济党组织的影响力和凝聚力。
四是非公经济组织涌现出了一批党建工作的好典型。外国语学校、新星教育发展有限公司、水电开发公司、建国路个私协等党支部党建工作规范，活动形式多样，发展党员工作有计划有目标，党组织和党员作用得到明显发挥，赢得了业主的有力支持和职工群众的拥护。外国语学校在办学场地十分紧张的情况下，为了支持党支部工作，专门为支部建立了60多平米的党员活动室，并配备了电教设备。
二、存在问题及原因
1、党建工作难以摆上重要位置。一是镇、街及有关主管局个别领导和非公经济党组织负责人认识不到位。认为非公经济党建工作不好管理，只能求其有，不能求其优，对党建工作要不要抓、怎么抓，缺乏清醒的认识。二是非公经济组织业主认识不到位。有相当数量的业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。三是在非公有制经济从业的党员对开展党建工作缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。
2、党建工作正常开展困难多。业主与党组织负责人、党员之间的雇佣关系，决定了党组织的活动受制于业主的认可和支持程度。有的非公经济党组织与业主的关系不够和谐，得不到业主的支持，开展活动困难；有的业主本身不是党员，对党建工作重视程度不够，没能从场地、时间、经费等各方面予以支持和帮助，一些企业党组织没有履行好职责，不能发挥党组织的作用，存在着有组织无活动，有活动无效果的情况。有的模范意识弱化，没能主动参与企业生产经营管理，不能为企业的发展壮大建言献策；有的形单影只，缺乏发挥作用的平台与氛围，党员先进性意识淡化。
3、党员流动性强，管理难度大。部分非公企业党员中绝大多数是流动党员，工作不稳定，由此造成了党员教育管理上的难度加大，个别非公经济党组织党员流失严重。比如，国力劳司由于人员分流，支部党员组织关系随人事调动全部转出；开发区医院由于重新组建，原有职工全部解聘，支部党员组织关系随之转出。目前，这两个党支部成为了“空壳”支部。清姜、姜谭个私协支部党员也不足3人。同时，非公经济组织中有的党员组织关系留在原单位或转到居住地，有的则放在口袋里，成了党组织管不着、单位不了解、群众不知道的"三不党员"，导致这部分党员尚未纳入党组织的有效管理。
4、大部分非公经济党组织书记党建业务生疏、能力不强。由于非公经济组织的特殊性，党组织书记大部分年龄偏大，文化程度偏低，没有党务工作经验，而且“重经济、轻党建”的意识普遍存在，因此放松了对政治理论和党建知识的学习，对非公经济党建工作抓什么、如何抓、怎样抓好的思路不清、办法不多，造成了非公经济组织党建工作无法取得成效。有的党组织“”、民主集中制、党员教育管理等党内基本制度执行不到位。
5、发展党员难度大。从调查分析看，非公经济组织发展党员难的问题比较突出。一方面，从业人员的入党积极性不高，许多非公有制企业员工认为只要挣钱就行，入不入党没多大关系，有些员工怕入党后缴纳党费，或因参加组织生活影响生产，因此申请入党的人数很少。在全区26个非公经济党组织中，大多数党员年龄在40岁以上，35岁以下的党员很少，座谈反映年轻人对党的认识不足，表示不愿意入党。另一方面，从业人员流动性大，有的递交入党申请书不久，未来得及考察培养就已“跳槽”，使考察培养工作出现“断层”。秦峰建筑公司党支部去年培养了3名入党积极分子，培养期间均先后离开了企业，致使发展党员工作落空。此外，一些非公经济党组织对发展党员工作认识不足，发展党员工作无计划，没有建立一支结构合理、数量充足的入党积极分子队伍。
6、管理体制不顺畅。目前，全区26个非公经济党组织分别由3个镇党委、4个街道党工委、教育局和工商分局2个党组管理，既有属地管理，又有行业管理，条块多头分散管理问题突出，管理体制上归属不明。另外，非公经济组织党建活动的开展在客观上受制于企业主，往往会出现无固定活动场所、无活动组织者和资料、无党建经费、无足够活动时间的“四无”状态，非公经济党组织不敢理直气壮开展党建工作，这在很大程度上限制了非公经济组织党建工作的有效开展。
三、对策和建议
针对我区非公经济组织党建工作中存在的突出问题，按照中央、省市委的有关要求，结合我区实际，对如何加强和改进全区非公经济组织党建工作提出以下对策和建议：
㈠提高思想认识，加大指导力度，把非公经济党建工作摆上重要位置
一是建立统一协调的工作机制。区委可以建立非公经济组织党建工作联席会议制度，由区委副书记和组织部长担任召集人，组织、宣传、统战、工会、共青团、妇联、工商联、工商分局、人事劳动保障局以及各镇、街党（工）委领导参加，每季度召开一次会议，具体负责全区非公经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，建立起“领导成员联系、基层组织联建、职能部门联动”的非公党建工作体系，努力形成上下联动、齐抓共管的新局面。
二是根据不同类型，加强分类指导。按照非公经济组织形式的不同，明确各类非公经济党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导联点包抓的办法，进行整顿和帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。
三是创造良好的舆论环境，提高非公经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作对促进企业发展的典型事例，消除顾虑，形成共识，努力为非公经济组织开展党建工作提供良好的社会环境。同时，对党的工作和建立党组织思想上重视、行动上积极的非公经济组织业主，要积极推举他们担任社会公职，并向人大、政协、工会等组织推荐他们为人大代表、政协委员、劳动模范，不断提高支持党建工作的非公经济组织业主的政治待遇和社会地位。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
㈡采取得力措施，落实工作责任，充分发挥非公经济中党组织的作用
1、加大经费投入。一方面要积极争取非公经济组织对党建工作的支持。要通过党组织紧紧围绕企业的生产经营开展积极有效的工作，发挥好党员在企业发展中的骨干作用，带动广大职工为企业创造更好的经济效益来赢得业主的理解和关心，并在物质和时间上给予党建工作大力的支持；另一方面区委要对非公经济党建工作给予全力支持。一是非公经济组织中的党员每年上缴的党费，可全部返还给非公经济组织中的党组织。在此基础上，从非公经济组织每年上缴税收总额中提取一定比例，重点解决非公经济组织中党组织的活动经费。同时，建立非公经济党建示范点，由区委拿出资金配齐设施，不断巩固非公有制经济党建活动阵地，并通过典型的示范和带动辐射作用，推动非公有制经济组织党建工作水平不断提高。
2、完善规章制度。要坚持党的发展和企业发展相结合、党的建设与企业文化建设相结合的原则，在“”、民主评议党员等制度的基础上，结合非公经济党组织自身特点，因地制宜地制订党员联系群众制度、党支部工作职责、非公经济组织党建工作联席会议制度等制度和规定，使党建工作做到有章可循，逐步纳入制度化管理。
3、创新组织活动。根据“实用、实际、实效”的原则，在继续抓好非公经济组织党员示范岗、党员责任区、党员承诺制等党建主题活动的基础上，按照保持党员先进性的要求，在非公经济党组织中开展“八个一”活动（即建立一个规范的党员活动室、确定一个相对固定的党员活动日、设立一个教育宣传栏、建立一套良好工作机制，每个党员联系一名优秀员工或技术骨干、提一条好建议、做一件好事、协管一个部门或班组），有效发挥党组织的战斗堡垒作用。
4、加强党员管理。针对非公经济领域中的党员流动性大、党性不强等的问题，在非公经济党组织中推行《党员证》制度和党员政治生日谈话制度，切实增强党员的党性意识，使非公经济组织党员都能持《党员证》按照就近、就地、就便的原则，及时参加党组织的生活，以此来加强对非公经济组织中流动党员的教育管理。
㈢适应形势要求，加强工作力量，为非公经济组织党建工作创造条件
1、建立培训制度。由区委组织部牵头，非公局、工商分局、区委党校参与，每年对非公经济组织业主和党组织书记进行两次集中培训，使他们对党的历史、党的现阶段路线方针政策有更多更深的了解，提高他们的思想政治素质和党建工作业务能力。争取在三年内，对全区非公经济组织的业主和党组织书记全部轮训一遍。
2、选好配强党组织书记。针对非公经济组织党务工作力量薄弱的实情，区委可大力选调优秀党员干部来充实非公经济党组织干部队伍。一是号召机关党员下派到非公经济党组织中挂职锻炼；二是采取自愿报名、组织推荐、企业选择的办法，从大中专毕业未就业的学生党员和下岗分流的职工党员中选拔一批政治素质高、业务能力强的去非公经济党组织中任职；三是鼓励机关退休或提前离岗的党员领导干部受聘到非公经济组织中从事党务工作。同时，区上要做好非公经济党组织党务工作者的人才储备，及时为非公经济组织提供高素质的党务工作人员，逐步建设一支适应非公有制经济党建工作需要、数量充足的党务干部队伍，为搞好非公有制经济组织党建工作创造条件。
3、充实党建工作力量。对已建立的非公经济党组织，区委组织部根据非公经济组织发展情况和工作需要，在镇街和区级部门中选派一批熟悉党建工作的党员干部，作为非公经济党组织兼职党建指导员；对尚不具备条件建立党组织的非公经济组织，由镇、街党（工）委和主管局党组选派思想政治素质好、工作责任心强、政策理论水平高和组织协调能力强的党员作为非公经济组织政治指导员。
㈣坚持“十六字”方针，严格标准程序，不断发展壮大非公有制经济组织党员队伍
目前，全区非公经济组织党员数量少，党的力量十分薄弱，已直接制约着党组织的组建，发展党员工作十分紧迫。区委组织部要把非公经济组织发展党员工作纳入党建目标责任制管理，重点考核此项工作。各镇、街和主管局党组织要层层落实发展党员责任，制定非公经济组织发展党员计划，建立完善非公经济组织入党积极分子、预备党员和党员花名册。要把发展对象的重点放在生产经营、科技骨干和一线优秀工人。把发展党员工作的着力点放在对入党积极分子的培养教育上，激发他们的政治热情，不断提高他们的思想政治素质，努力培养造就一支质量高、数量充足的后备队伍。要严肃认真地抓好党员发展程序的监督和政治审查工作，特别是对非公经济组织业主的入党请求，要在政审的基础上，加强与工商、公安、税务等部门的联系，重点审查该业主在遵纪守法、诚信经营、照章纳税等方面的表现。并在党委会研究通过后上报区委组织部，由区委组织部予以审批，以确保新党员的质量和党员队伍的纯洁性和先进性。
一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性
近年来，我县各级党组织认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持一手抓非公有制经济发展，一手抓非公有制经济组织党建工作，扩大了党的工作覆盖面，增强了党组织的影响力。但是，从党的基层组织建设的整体状况看，非公有制经济组织党的建设工作仍然是一个薄弱环节，还存在党员人数偏少，党的力量相对薄弱；党组织的覆盖面还不够大，部分非公有制经济组织中没有建立党的组织；党组织和党员作用发挥不够，部分党组织活动不够经常，方式方法不够灵活，与企业生产经营结合不够紧密；党建工作缺人才、少经费、无场所等问题。非公有制经济组织党的建设明显滞后于非公有制经济的发展，还不能完全适应党建工作为经济工作提供服务和保障的要求。在新形势、新阶段，加强和改进非公有制经济组织党的建设，是把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域，全面加强党的建设新的伟大工程的迫切需要；是不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的影响力，巩固党的执政地位的迫切需要；也是保证和促进我县非公有制经济健康、快速发展，加快经济建设步伐的迫切需要。各级党组织要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保证党的路线方针政策全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党的建设工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
二、加强非公有制经济组织党的建设工作的基本要求和目标任务
加强非公有制经济组织党的建设工作的基本要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，一手抓党组织建立，一手抓党组织和党员作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在非公有制经济组织中的贯彻执行，促进非公有制经济健康发展。
加强非公有制经济组织党的建设工作的目标任务是：有3名以上正式党员的非公有制经济组织及时建立党组织，未建立党组织的非公有制经济组织中的党员有组织归属，能就近参加组织生活；加快发展党员和建立党组织步伐，力争员工人数50名以上的企业有党员，员工人数100名以上的企业都建立党组织；切实抓好党组织和党员作用的发挥，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，成为企业正确经营方向的引导者，职工群众合法权益的维护者，工会、共青团等群众组织的领导者，企业快速发展的支持者、推动者。
三、按照属地管理原则，明确隶属关系，落实非公有制组织党建工作责任
非公有制经济组织中的党组织实行属地管理，一般由所在地的乡镇（村）、社区党组织领导；规模较大、党员人数较多、在全县有一定影响力的企业党组织可直接由县委领导（组织部门管理）。
非公有制经济组织党的建设工作实行县委统一领导下的分级负责制，县委对全县非公有制经济组织党建工作责总责；乡镇、社区、个私协党组织分别负责本乡镇、街道、集贸市场的非公有制经济组织的发展党员、建立党组织、指导已建立的党组织开展工作，负责不具备建立党组织条件的非公有制经济组织中党员的教育管理、党的方针政策宣传以及工会、共青团、妇联等工作。
四、加快在非公有制经济组织中建立党组织、发展党员的步伐
加强督促检查，指导具备条件的非公有制经济组织及时建立党组织。一般情况下，有3名以上、50名以下正式党员的、应建立党支部。党员人数超过或接近50名、100名的，可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。建立党的基层委员会，须经县委批准。党员人数不足3名的，可与邻近或同行业单位建立联合党组织。暂不具备建立党组织条件的，应先把工会、共青团、妇联等群众组织建立起来，并积极创造条件，及时建立党的组织。个体工商户党员相对集中的地方，应就近、就地建立党组织。
对拟建立党组织的非公有制经济组织，上级党组织要具体指导，认真搞好筹建工作。要认真做好党员组织关系接转工作。对党员身份的甄别、党组织书记人选的考察等，要严格把关，确保党员队伍纯洁，党组织设置规范，党组织负责人素质和能力适应工作需要。非公有制经济组织中的党委、总支和支部委员会委员，由党员大会或党员代表大会选举产生，委员职数由上级党组织根据企业规模、党员人数等实际情况确定。党组织负责人的配备要坚持高标准，注意从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作、处于管理和技术岗位的党员中选拔；对于暂不具备选举条件或企业内部暂时没有合适人选的，可由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，等条件成熟后再进行选举。非公有制企业工会主席是党员的，可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。企业党组织领导班子成员中，企业法人代表的直系亲属不得超过一半。
坚持党组织组建与企业筹建同步进行。非公有制企业的创建、改建、资产重组，国有、集体企业经资产重级改建为非公有制和非公资产控股的企业时，其上级党组织要根据新组建企业规模、党员人数和工作需要，同步筹建、改建或重新组建党组织及工会、共青团等群众组织，并明确党组织隶属关系。
按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真做好在非公有制经济组织中发展党员的工作。要制订发展党员工作规划，重点抓好从业人员50人以上企业的发展党员工作，力争2年内使50人以上企业有党员、100人以上企业有3名以上正式党员要按不低于当年发展党员数的5倍抓好入党积极分子队伍建设，指导非公有制经济组织中的党组织搞好入党积极分子的培养教育，直接抓好未建立党组织的非公有制经济组织和个体工商户中入党积极分子的培养教育。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。企业工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件时要及时发展。要根据入党积极分子文化程度、知识水平等实际情况，确定合适的培养联系人，并注意做好入党积极分子在流动过程中的培养衔接工作，保持培养工作的连续性。非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联等群众组织，要积极向党组织推荐入党积极分子，配合做好发展党员工作。
五、明确非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责
本《意见》中所提非公有制经济组织，是指个体工商户和资产归公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控股、相对控股、协议控制的各类企业。包括公民私人所有或控制的私营企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司，我国内地公民私有经济控制的港澳台商、外商投资企业，港澳台商、外商经济控制的合资、合作、独资企业、股份有限公司。
非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。其基本职责是：
1、宣传贯彻党的路线、方针、政策、引导和监督企业模范遵守国家法律、法规。
2、做好党员的发展、教育、管理和监督工作，发挥党员的先锋模范作用。
3、做好员工的思想政治工作，充分发挥党员在建设有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质员工队伍中的骨干和示范作用。
4、领导非公有制经济组织中的工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
5、关心和了解非公有制经济组织发展的重大问题，提出意见和建议；协调非公有制经济组织中资产所有者、经营管理者和劳动者之间的关系，维护各方的合法权益，调动各方面的积极性，为非公有制经济的发展和稳定提供坚强的组织保证。
6、完成上级党组织交办的任务。
六、切实做好非公有制经济组织中党员的教育管理工作
加强对非公有制经济组织中党员的教育管理。坚持党的组织生活和党支部“”制度（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）、民主评议党员等制度，表彰优秀党员，处置不合格党员。要加强对零散党员的管理，对未建立党组织的非公有制经济组织中的零散党员，所在地党组织应督促其及时接转党的组织关系，并将其就近编入一个党支部。对于少数工作不够稳定的流动党员，应督促其及时办理《流动党员活动证》，并确定他们参加组织活动的党组织，待其工作相对稳定后，再接转组织关系。要加强党员意识教育，引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感。要提高党员的岗位创新能力，积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，努力把党员培养成为“平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范。
加强对非公有制经济组织中的党务工作者特别是党组织负责人的管理、教育和培训，努力他们的综合素质和工作能力。通过举办培训班、召开座谈会等方式，组织他们学习党的路线方针政策，研究在非公有制经济组织开展党建工作的方式、方法，使他们更好地掌握党的路线方针政策，增强党的意识，做好党建工作。同时，要关心他们的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，为他们开展工作创造良好环境和条件。企业党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业出资者（经营者）交涉，维护他们的合法权益，支持他们的工作，保护他们的工作积极性。
七、积极探索非公有制经济组织中党组织发挥作用的途径和方法
非公有制经济组织中党的工作和党组织的活动应从实际出发，围绕搞好生产经营、促进企业发展来进行，力求灵活样，讲求实效，做到为企业所需要，为党员所欢迎，为员工所拥护，为所有者（经营者）所理解和支持。
引导企业坚持正确的经营方向。党组织要旗帜鲜明地向业主和广大员工宣传党的路线方针政策及国家的法律法规，引导和监督非公有制经济组织依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。多渠道参与或影响企业重大问题决策，既可以通过进入经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
维护好各方的合法权益，最大限度地调动各方面的积极性、创造性。坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育引导党员、职工尊重出资者和经营者的经营自、财产处置权、收益分配权、用人自，并及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府职能部门反映出资者、经营者的要求和呼声，更好地为企业发展服务。
改进工作方式，创新工作载体，加强思想政治工作。根据企业实际，创造性地开展各种争创活动，使企业管理、娱乐活动、技术攻关、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。要按照“三个代表”重要思想的要求和时展的特点，引导企业提升文化品位，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人，努力形成符合社会主义市场经济要求的、健康向上的企业文化。
加强制度建设，促进企业党建工作规范化。按照《》要求，结合非公有制企业特点，建立健全有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“”、民主评议党员、党费收缴管理等制度，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障，逐步使非公有制企业党建工作走上规范化轨道。
依托工会、共青团、妇联等群众组织开展党建工会。企业党组织按照有关法规和章程，抓好工会、共青团、妇联等群众组织的组建工作，善于把党的工作和要求，变成工会的决议和广大工会会员、团员青年、女职工的自觉行动。充分利用工会、共青团、妇联组织的阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，使职工经常受到党的教育。要大力支持工会、共青团、妇联等群众组织依法维护职工群众的合法权益，密切党和群众的血肉联系。紧紧依托工会、共青团、妇联等群众组织做好在工会会员、团员青年、女职工中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。
八、加强和改进对非公有制经济组织党建工作的领导
落实工作责任，加强督促检查。各级党委要切实担负起加强对非公有制经济组织党建工作的领导责任，把这项工作作为党的基层组织建设的一个重要方面，列入重要议事日程，抓好工作落实。要树立不抓非公有制经济组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，真正做到书记亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。坚持整体部署、分类指导、典型示范、重点突破，着力抓好规模较大、在当地有较大影响的非公有制经济组织中党组织的建设和管理，为整体工作开展提供示范。对于那些业主有顾虑、开展党建工作难度较大的非公有制企业，上级党组织领导同志要出面做说服教育工作。各级党委及组织部门要加强检查指导，定期分析通报工作开展情况，发现工作不力的，要及时督促整改。要把非公有制经济组织党建工作作为考核乡镇党委领导班子及其成员工作政绩和领导水平的重要内容，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。
健全领导体制，形成工作合力。建立全县非公有制经济组织党建工作联系会议制度。联系会议由县委组织部分管领导召集，县委统战部、县工商局、县经贸局、县工会、团县委、县妇联、县工商联等有关部门分管领导参加，不定期召开会议，听取成员单位有关情况通报，研究讨论有关问题，部署安排全县非公有制经济组织党的建设方面的主要工作和重大活动。形成相互配合、各负其责、齐心协力抓非公有制经济组织党建工作的格局。县委组织部要继续坚持非公有制经济组织党建工作季报制度，及时沟通、汇总、上报有关情况。
非公有制经济是促进我省经济社会发展的重要力量，非公有制经济组织人才是我省人才队伍的重要组成部分，非公有制经济组织的人才工作是整个人才工作一个新的重要领域。做好非公有制经济组织的人才工作，建设一支与非公有制经济发展相适应、结构合理的人才队伍，对推动我省经济新一轮跨越式发展，加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化，具有十分重要的意义。各级党委政府要坚持党管人才原则，认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，按照省委省政府关于实施人才强省战略的总体部署和要求，把非公有制经济组织人才队伍建设作为人才工作的一项重要任务，切实加强领导。要进一步解放思想，转变观念，从完善政策入手，深化体制改革，加快机制创新，打破体制壁垒，真正做到在政治上一视同仁，在政策上同等对待，积极创造有利于非公有制经济组织人才成长的环境和条件。各级党委组织部门要发挥牵头抓总作用，各有关部门要认真履行职责，密切配合，切实加强非公有制经济组织的人才工作。
二、把非公有制经济组织人才纳入整个人才发展规划
各地在制定人才总体规划时，要结合本地的产业特点，根据非公有制经济组织对人才的需求，从提高非公有制经济组织竞争力出发，围绕人才的培养、吸引、使用等环节，切实把非公有制经济组织人才纳入整体人才工作规划范围，明确工作目标和要求。加强对非公有制经济组织人才的统计调查，及时掌握非公有制经济组织人才资源发展变化状况和趋势，研究落实加强非公有制经济组织人才队伍建设的措施。
三、畅通非公有制经济组织吸引人才的绿色通道
进一步破除体制，为非公有制经济组织人才流动提供便利条件。各地出台的包括落户、住房、子女入学等人才引进政策，要对非公有制经济组织人才同等对待。加强对非公有制经济组织引进人才的指导，积极为非公有制经济组织引进人才创造条件，提供服务。对非公有制经济组织引进紧缺急需人才时遇到的问题，各地有关部门应采取一事一议、特事特办、急事急办的办法，及时帮助解决。
四、加强非公有制经济组织各类人才的培训
建立政府引导、企业主导、社会参与的培训机制，加大对非公有制经济组织人才培训的投入。政府的人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源，非公有制经济组织人才要同等享受。进一步发挥非公有制经济组织在人才培训中的主体作用，建立“谁培训，谁受益”的培训机制，鼓励和帮助非公有制经济组织积极开展自主培训。支持、鼓励各种社会力量参与非公有制经济组织人才的培训，并在政策上给予必要的倾斜。
建立培训工作宏观调控机制，整合培训资源和工作力量。省直各有关部门要根据各自职能和市场导向，制定培训工作规划和年度实施计划，经省委组织部统一协调后组织实施。要分层分类抓好非公有制经济组织经营管理人才的培训，做到有计划、有分工、有重点，避免多头培训、重复培训。党校、行政学院、社会主义学院、高等院校要积极配合有关部门做好非公有制经济组织经营管理人才的培训工作。
五、为非公有制经济组织人才创造良好的科研条件
政府各类科研资助、基金和项目，都要向非公有制经济组织开放。鼓励有条件的非公有制经济组织建立研发机构、博士后科研工作站。引导国有大型企业、国家和省重点实验室、高等院校到非公有制经济相对发达地区，建立一批公共实验室、行业技术中心、区域技术中心，为非公有制经济组织创造科技资源共享的条件。各级科协要采取多种形式，积极为非公有制经济组织提供科技服务，鼓励、帮助和指导有条件的非公有制经济组织建立科协或学会等组织，推动非公有制经济组织的科技进步。
六、改进非公有制经济组织专业技术资格评审工作
畅通非公有制经济组织评审专业技术职务任职资格的渠道，支持非公有制经济组织人才本人直接或通过所在单位、人才服务机构申报专业技术职务任职资格评审。不唯学历、不唯资历，注重工作业绩和科研能力，鼓励贡献突出、具有较高专业技术水平的优秀企业家和高级管理人员申报各级各类专业技术职务。凡国家规定的关于专业技术职务评审的各项优惠政策，非公有制经济组织人才要同等享受。
七、发挥人才中介机构对非公有制经济组织的服务作用
政府部门所属人才交流服务机构，要根据非公有制经济组织对人才的需要，积极开展非公有制经济组织人才信息的收集、、建档工作，努力拓展人才人事、职业生涯设计、人才租赁等衍生服务项目，组织举办非公有制经济组织专场人才招聘会等招聘活动，鼓励和支持社会各类人才特别是大中专毕业生到非公有制经济组织创业，为非公有制经济组织的招才引智提供服务。其他各类人才中介机构要积极为非公有制经济组织提供人才信息咨询、人才招聘等相关人才中介服务。
八、全面落实非公有制经济组织人才的社会保障政策
严格执行《浙江省职工基本养老保险条例》，坚持做到在聘用人才的同时，落实好人才的社会保险，解决非公有制经济组织人才的后顾之忧。各级政府要加强对非公有制经济组织投保情况的督促检查，确保国家和省政府规定的各项保险政策落实到位。
党政机关、事业单位工作人员辞职到非公有制经济组织工作，要按有关规定建立各项社会保险，应补足的各项社会保险费，原则上由接收单位负责，各地可根据实际情况作出具体规定。事业单位和国有企业工作人员流动到非公有制经济组织工作，要按规定接转各项社会保险，非公有制经济组织要主动做好社会保险费用的续缴工作，确保社保关系不因人才流动而断档。
做好非公有制经济组织从业人员被招收录用到国家机关事业单位后的工龄计算衔接工作。凡与非公有制经济组织签订了经县以上政府人事或劳动和社会保障部门鉴证（备案）的聘用或劳动合同，在同一非公有制经济组织连续从业满一年，并按有关规定按时足额缴纳了社会保险费的非公有制经济组织从业人员，被招收录用到国家机关、事业单位工作时，其在非公有制经济组织从业的时间可计算为连续工龄。
九、努力提高非公有制经济组织人才的政治和社会地位
各级党委、政府要关心非公有制经济组织人才在政治上的进步，积极培养和发展非公有制经济组织中符合入党条件的优秀分子入党，培养和选拔德才兼备、综合素质较好的优秀人才到党政机关担任领导职务。评选浙江省突出贡献人才奖、评选浙江省特级专家、推选享受国务院特殊津贴专家人选、选拔“新世纪151人才工程”人选，以及其他各类政府奖励表彰、先进评选等，对非公有制经济组织人才要一视同仁。各级党政领导干部要联系一批优秀民营企业家和非公有制经济组织的高层次专业技术人才，各级党委组织部门要重点掌握一批民营企业家和非公有制经济组织高层次人才名单，为他们创业和成长提供服务。
一、基本情况
近年来，随着改革的不断推进和深入，我区非公有制经济得到了快速发展，截至2002年底，全区注册个体工商户3.5万户,非公有制企业550家，从业人员近6万多人,年创税金7000万元,占地方财政收入的48.7%。非公有制经济已成为我区国民经济的重要组成部分和经济发展的主要增长点。
非公有制经济的迅猛发展和不断壮大，为党的基层组织建设带来了新的挑战，同时，也开辟了新的领域。早在1985年，**区第一个个体劳动者党支部成立，有党员8名，到2002年底，全区非公有制经济组织中有党员1923人，其中个体户党员450人，私营企业职工党员380人，私营企业主党员35人，改制后股份制企业中党员850人，外商来安务工经商党员60余人，全区非公有制经济组织中，建立党委3个，建立党支部59个。
二、主要措施及成效
1、加强领导，形成齐抓共管的工作氛围。区委高度重视非公有制经济组织党建工作，下发了《关于加强新经济组织党建工作的意见》文件，对非公有制企业的党建工作的指导思想，党组织的设置原则、地位、作用、任务、工作方法、活动方式以及党员教育、管理、发展等，都作了明确的规定和要求，使非公有制企业党建工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。我们又将非公有制企业党建工作列入乡镇年度工作目标进行考核，每半年进行一次检查，年终进行考核，考核结果与年终奖励挂钩。建立健全了定期汇报、检查、考核制度，区委组织部每年初到镇、厂检查企业党建工作计划的落实情况，每半年召开企业党建工作例会，在了解情况摸清底子的基础上，提出阶段性工作重点，为推动非公有制经济组织党建整体推进，2002年，我们召开了非公有制经济组织党建工作座谈会，总结推广了泸康酒业公司、南方商场等一批典型，推动了非公有制经济组织党建工作健康有序的发展。
2、夯实基础，不断加快非公有制经济组织党的建设。针对非公有制经济组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，区委首先从建立个私协党组织入手，先后在6个乡(镇)的个协分会成立了党支部，使这些新的领域有了党的组织机构。在企业规模比较大、党员人数多的非公有制经济组织中组建支部班子。同时，区委本着“支部建在企业、支部建在市场”的原则，对党员在3人以上的企业和集贸市场委托个私协分会组建党支部。对非公有制经济组织中党员人数不足3人的，本着“就地就近”的原则，把这部分党员的关系挂在村(居)党支部。加强管理教育，引导非公有制经济组织中的党员充分发挥作用。为了加强对流动党员的管理，今年8月份，我们在广泛调查的基础上，以农贸市场为依托先后在秦巴市场、安运司批发市场成立了流动党员活动站，建立了相关制度，要求他们每两个月过一次组织生活，每半年向党支部汇报一次思想；同时加强对流动党员的法律法规知识培训，为他们提供就业信息服务，使辖区内做工的外地流动党员有了“归属感”，增强了社区党组织的凝聚力。
3、开展活动，发挥党组织作用。区委和各级党组织从实际出发，坚持实事求是，因地制宜的原则，采取为企业所需要，企业主所理解，受党员所欢迎的灵活多样的组织活动，注意同企业的生产经营、文化建设、群众工作相结合，收到了较好的效果。区委先后在非公有制经济组织党组织中开展了“评优创先”、“评选先进”、“光彩之星”等活动，结合企业自身的特点，对党建工作的活动方式进行了有益的探索。有的党支部坚持利用班前班后的时间进行学习，利用各种节假日举办丰富多彩的文体活动，有的党支部围绕企业的生产经营在党员中开展技术攻关和各种劳动竞赛。各级党组织在做好党员教育管理工作的同时，切实做好发展优秀青年和员工入党的工作，对经培养考察符合入党条件的员工，及时吸收他们加入党组织。据统计，近年来，全区非公有制经济中培养入党积极分子700多名，发展党员45名。
4、加强教育，确保党员队伍的先进性。由于非公有制经济组织人员的思维方式、认识水平、生产目的、价值观念存在一定差距，加之党员来源不一，素质参差不齐，心态各不相同，使党的思想建设更具复杂性和艰巨性。因此，区委高度重视加强非公有制经济党组织的思想建党问题，增强思想政治工作的针对性，仅近几年来，先后在非公有制经济组织支部中开展党的基本路线、群众观点和党员标准、组织纪律、价值观念、职业道德等方面的教育，着重解决非公有制企业特殊环境下党员组织观念淡薄、雇佣思想和拜金主义严重等问题，加强党性锻炼，提高思想觉悟，牢固树立建设有中国特色社会主义钓坚定信念，树立全心全意为人民服务的宗旨和共产主义的价值观、人生观，积极发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，为企业发展作贡献。同时，各级党组织根据企业任务，党员思想和党员从业多样、人员分散、流动性大等特点，有的放矢地组织教育活动，坚持灵活多样，讲求实效，使党的活动真正为党员和广大员工所欢迎，为企业所有者、经营者所支持。
三、存在问题
近几年，我区虽然在加强非公有制经济党建工作方面进行了积极的探索，也取得了一些成效，但从总体上看，这一领域的党建工作仍是一个比较薄弱的环节，在具体操作中也发现存在不少问题，主要体现在以下几方面。
1、与非公有制经济的迅猛发展相比，思想认识还明显滞后。思想认识的滞后主要突出在三个层次：一是部分党委和主要领导对在非公经济开展党的工作的认识还未真正到位。在抓基层组织建设中"重农村轻企业"，"重公有轻私有"，没有把非公有制企业党建工作摆上议事日程。二是非公企业主认识上还有偏差。很多非公企业主由于各自经历不同，知识层次不同，对开展党建工作存在着各种各样的认识偏差。他们有的担心企业建了党组织后，自己权力会有所分散；有的担心会不会又来一次"公私合营"；也有的认为企业就是搞生产经营，企业主就是为了赚钱，没必要成立党组织。以上错误认识导致某些非公企业对党组建组织采取了消极、漠视甚至抵制的态度。三是企业党员的意识还没有真正到位。在非公有制企业里的党员，认为自己不过是打工仔，受雇于人必然受制于人，发挥先锋摸范作用，为企业多作贡献其结果只能为"老板"多创造财富，因而只顾挣钱，不问政治，没能把自己的个人目标同党的整体目标有机地结合在一起。同时，非公有制企业里的党员流动性比较大，很多党员认为自己是临时的，因此出现了许多宁愿把党组织关系放在村里或其他单位而不迁入企业的"隐性"党员。这在很大程度上削弱了非公有制企业党建工作的基础，也不利于各级党组织抓好党员队伍的教育管理，更不利于党员自身行使党员的权利和承担党员的义务，失去了党员应有的作用。
2、非公有制企业党建工作的基础还比较薄弱。近几年，我区非公有制企业党组织和党员队伍虽然从数量上有了较大幅度的增长，但总体的比重和质量都不是很高。一是组织设置空白点仍较多。到今年9月底，全区550家非公企业共有建立62家建立了党组织，只占企业总数的11.3%。二是党员数偏少，且分布不平衡。全区非公有制企业现有在册党员1923人，在550家非公企业中，没有党员的非公企业还有200多家。三是党务工作人员难配备。目前我区非公企业党组织负责人多数由企业主要负责人兼任，而在非企业主要负责人兼任的企业党组织负责人中，也多多少少与企业"老板"有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于"老板"，缺少从事党务工作的独立性。而从非公有制企业党务干部队伍总体素质来看，年龄偏大、文化偏低。
3、非公企业党组织难以发挥作用。从目前掌握的情况看，一些乡镇、部门领导仅把工作停留在组建上，认为任务已经完成，出现了松劲歇气现象。对新建党组织采取了听之任之的态度，而不是积极地帮助企业党组织在企业中开展活动，从而导致了企业党组织难以发挥作用，有的企业党组织刚组建就陷入了瘫痪状态。一些企业党组织虽然开展了活动，但也仅仅停留在"开开会、看看报、聊聊天"的程度上。此外，在市场经济条件下，企业处于不断的发展变化之中。因此，企业党组织开展党的工作必然受制于市场经济规律以及企业自身发展状况的制约和影响。一般来说，企业规模大，发展稳定，经济效益好，党组织开展工作较为容易，发挥作用也较好；反之，则相反。因此，如何结合企业生产经营等自身特点开展一些卓有成效的活动，还值得进一步探索。
四、对策和建议
1、明确目标、提高认识。非公有制经济组织党建工作必须以"优化投资环境，提高经济效益，促进企业发展为前提，坚持"小型、灵活、务实、业余"的方法，通过深入扎实的工作，达到"企业需要、业主理解、职工欢迎、党员拥护、组织满意"。工作中要正确处理好四个关系：一是扩大党的工作覆盖面与改进党的活动方式，提高党的工作有效性之间的关系；二是发挥党组织的政治保证作用与尊重经济发展规律，营造非公经济组织健康发展的良好社会环境之间的关系；三是增强党的工作影响力、渗透力与先配合适的党务工作者，充分发挥党员模范带头作用之间的关系；四是非公经济组织中党组织与工会等群团组织之间的关系。
2、选好配强支部书记。非公经济组织党的支部书记要由政治素质较高，具备一定党务工作知识和经验，处于企业管理层的党员或党员工会主席担任。没有合适人选的，可以由上级党组织指派。上级党组织要加强对支部书记的培训。党组织建立时，支部书记可先任命，具备条件后再进行选举。
3、加强宣传，营造氛围。通过交流、讲座等形式，加深企业主对党的方针、政策的了解和认识。在非公经济组织党建工作中注意培育典型，树立典型，用典型引路，进而影响、带动周围的企业经济主动地开展党建工作。同时加感情投入，特别是企业有了难处、遇到问题时，应及时为他们答疑解难，通过热情、高质、有效的服务，从感情上消除他们的"戒备"心理，消除他们对党组织的偏见的顾虑，为非公有制经济组织建党工作扫清认识上的障碍，创造相对宽松的环境。
4、发挥群团组织的作用，协助组织开展党建工作。按照区委"关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见"要求和领导讲话精神，要不断加大在非公经济组织建立群团组织工作的力度，发挥群团组织的桥梁和纽带作用，宣传党的路线方针政策和党的主张，为党建工作创造必要的条件。目前非公有制经济组织工会建会试点工作取得了阶段性成果，建团工作也将启动并逐步展开。
在市场经济的大背景下，信用就成了市场经济的基石。尤其是在中国成为世贸组织的正式成员之后，信用低下则必然成为经济发展的瓶颈，信用危机则必然成为市场的“癌种”，信用缺失则必然成为企业败死主因。信用问题涉及全社会的方方面面，笔者仅言非公有经济，意在管中窥豹，并不表明非公有经济比其他各界的信用危机更为严重。
非公有经济信用含义的层次性
信用这一概念，通常包涵两种内容：一是指因为遵守诺言而取得的信任，比如说某单位或某个人守信用；二是指按时偿还，不需要提供物件保证，比如说信用贷款。
非公有经济的信用含义主要包括三个层次：
第一，侠义性的信用。就这一层次而言，非公有经济强调讲信用的动机在于多交朋友、多得人缘、多拉关系。侠义，旧时指讲义气、肯冒险助人。这一点很像昔日武侠小说中的侠客行为。部分非公有经济界人士一旦赚了钱就容易财大气粗，甚至心血来潮，感情用事，忘乎所以。随便表态，随便许愿，随便承诺。似乎什么人都能助，什么忙都能帮，什么难都能解。但因对家庭成员与非家庭成员、亲者与疏者不能一视同仁，加之前说后变，致使侠义性的信用往往带有很大的不确定性，常常夹杂着偷工减料、假冒伪劣、偷税骗税、走私行贿。
第二，功利性的信用。就这一层次而言，非公有经济强调讲信用的目的在于赢得客户、赢得市场，自然地就赢得利益、赢得利润。在商言商。非公有经济总是要获取利益，这是不言而喻的，也是不必讳避的。但是，自古以来，人们就一直崇尚“君子爱财，取之有道”。“道”是什么？这里至少包括道德、道义、规则。如果有人标榜非公有经济不要赚取金钱、不要谋取利润、不要获取财富，那一定是在掩耳盗铃、痴人说梦。但是，非公有经济功利性的信用要求非公有经济不能见利忘义、只顾财富的积聚，不择手段；要求非公有经济把对金钱、利润、财富的物质冲动、单纯谋利动机升华为一种社会成就感和社会责任感，从而使非公有经济的行为有一个正确的动机。因为单纯获取物质利益的原始冲动不可能成为非公有经济健康发展的根本诱因。历史已经证明、并将更加雄辩地证明，一旦物质冲动变为经济行为的根本诱因，经济活动就会丧失理性，人们就会急功近利，只想从市场经济中捞取什么，而不想能为市场经济建设贡献什么。这种现象的泛化，就会阻碍经济社会的进步。因此，在发展市场经济的过程中，必须注重升华非公有经济的行为动机，使其谋利动机转化为目标合理的社会行为。
第三，本原性的信用。就这一层次而言，非公有经济强调讲信用主旨在于重视企业生存之本，重视从业者的为人之道。经济活动是人与人之间的一种交换与交往。这种交换与交往应当遵循公开竞争和人已互惠的规则。但是，在商品交换和市场交往过程中，有些非公有经济负责人和从业人员却错误地认为，在市场经济运作中只有损人才能利己。他们片面地夸大“市场如战场”，简单化地把商战等同于兵战，从而得出在市场竞争中只有你死才能我活的错误结论。认为只有在经济总量、经济利益的分配中多占对方的份额，才显得自己聪明、精明、高明。其实，这是典型的以邻为壑、损人利己的不义经济行为。因为这种经济赢利原则是以损害别人的合法权益为前提的，所以这种经济行为本身已经失去了起码的信用道德伦理。这种经济行为不是依靠科技投入、提高生产效率、提高经营效率来创造经济剩余，获取经济利益，而只想多分割经济总量，只是想多占别人的经济利益。因此，这既不能提高国家经济的总效率，又不能扩大国家经济的总收益。非公有经济应当反其道而行之，摈弃损人行为，确立利他意识，并把这种利他意识升华为互惠、双赢的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正实现非公有经济负责人的人生价值。
不同的非公有经济可能处于不同的信用层次中，同一个非公有经济在不同时段也可能处于不同的信用层次中。但不同的信用层次都有一个提升的过程：一是侠义性信用功利性信用本原性信用的提升；二是侠义性、功利性、本原性三层次信用本身也需不断提升。
非公有经济信用缺失的危害性
在一定意义上说，市场经济是一种契约经济、信用经济。在市场经济的大背景下，非公有经济的信用缺失容易造成多方面的严重危害。
第一，常遭别人不讲信用的报复。唐代魏征在《群书治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是说，你对别人不讲诚信，别人对你自然也不讲诚信了。诚信如此，信用亦如此。如果在与合作伙伴打交道的过程中非公有经济自身缺少信用、失去信用、毁坏信用，那么，非公有经济反而要求别人对自己讲信用，显然是不对等的、不公正的，也是无法兑现的。虽然社会公正舆论并不赞成把别人失信作为自身失信的缘由，但是失信者遭到别人以其人之道还治其人之身的报复，是屡见不鲜的，也是很难避免的。欺诈反被欺诈害的例子，在非公有经济中并不少见。
第二，难以应对优势信用的挑战。中国已经成为世贸组织的正式成员，面临外企总体优势竞争能力的挑战，这是人们有目共睹的事实。但比这种挑战更严重的挑战是外企优势信用的挑战。不要说外企的优势能力，就是仅靠优势信用就能吸引客户，抢占市场份额。瑞士银行、友邦保险、IBM服务、丰田质量、通用六个西格玛、 沃尔沃顾客永远是对的等，都是靠信用力量赢得客户、赢得市场。我国加入世贸组织以后，非公有经济面临与国外优势竞争能力与优势信用的双重挑战，决不能掉以轻心，必须构建非公有经济自己的信用优势去应对外企的优势信用的挑战。
第三，恢复信用要花昂贵的代价。非公有经济要在较大范围内确立自己的信用优势并不容易，但要失去信用则很简单；而失去信用后再恢复信用，却要付出几倍几十倍的昂贵代价。回首非公有经济的信用状况，应该说总体上还是好的或比较好的。但毋庸讳言，在非公有经济的信用方面，过去曾经有、当前仍然有不少令人担忧的行为。20世纪80年代末至90年代初，我们的轻工、食品在俄罗斯远东地区占有相当大的市场份额，由于大家都知道的信用缺失等原因，我们现在在这一地区的轻工、食品市场占有率一直没有超过5％。 曾经向中国开放的黄金般的市场现在仍然开放着，只不过在交易中主角已不是中国。当年温州的纸底皮鞋所造成的恶劣影响，致使温州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋标明产自温州，而不得不借用上海等地的牌子。温州人为了挽回这一信用损失，付出了昂贵的惨重的代价。这种以损人开始、以害己告终的惨痛教训，值得我们永远汲取。
第四，私企业主丧失立身的根本。人无信不立。对于私企业主来说，信用就是他们安身立命的根本，是他们的金字招牌。讲信用就是对市场经济的尊重和维护，就是按照市场经济的游戏规则办事。在契约社会，非公有经济没有信用便意味着没有市场，而私企业主没有信用，则没有了立身之处，其结局也必然是被逐出市场。我们有些私企业主，对不讲信用的事情，不以为耻，反以为荣，以致于出现了严重的信用危机，损害了企业家的职业信誉，扰乱了正常的经济秩序，导致了投资环境恶化，成为社会一大公害，也成为我们面向全球化的一大障碍。有鉴于此，营造良好的信用环境，重树私企业主的职业信誉，就显得特别重要。这就要求私企业主：一要认识到良好的信用环境，不仅关系到企业的经济利益，而且关系到我们国家的长治久安。经济关系是社会关系的核心和基础。信用危机，不仅扰乱了正常的经济秩序，也必然冲击人们的价值观念、道德观念，妨碍社会的稳定和精神文明建设。要清醒地认识到，营造良好的信用环境，不仅是私营企业参与全球化竞争的需要，更是巩固我们改革开放的成果，实现中华民族安定团结和繁荣昌盛的需要。二要认识到私企业主的职业信誉，是企业的无形资产。私企业主、特别是私营企业家，从经济学的概念上讲，它是一种素质、品格和能力。他们的职业信誉是其职业道德、职业业绩的体现。它既是一种无形的激励，也是一种无形的约束。不仅是对他们过去的总结，也是他们创造未来的资本。三要深刻理解“以德治国”的论述，在利国利民的前提下，追求利润。古人云：“巧诈不如拙诚”。做人如此，经商亦然。私企业主中的一些“憨商”走的就是“拙诚”之道。他们深刻地认识到，市场经济是法治经济，也是信誉经济、诚实经济。21世纪的发展，已经不再是单纯的经济增长，而是社会的总体进步，是人类文明的全方位提升。私企业主、私营企业家不能只是一个经济人，更应该是一个高尚的人，一个具有人格魅力的人，一个拥有良好职业信誉的人。总之，人无信不立，企业无信不长，社会无信不稳。私企业主只有树立良好的职业信誉，才能够在全球化的竞争中，赢得地位。也只有在良好的信用环境中，才能够持续发展，快速前进。
非公有经济信用建设的多维性
造成非公有经济的总体信用不高、部分信用缺失的原因是多种多样的。因此，非公有经济的信用建设仅靠独善其身是难以奏效的。非公有经济的信用建设作为一项系统工程，必须从加强全民信用意识教育、建立健全信用法律体系、逐步建立社会信用体系等多方面的综合努力才能完成。
第一，政府要努力营造信用优势环境。市场经济是竞争经济，也是信用经济，“诚信是最好的竞争手段”。作为政府，必须努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境，特别是信用优势环境。以往我国较多强调市场主体必须遵守诚实守信的原则，而较少关注对一些权力部门的道德约束。其实，就某种意义说，在信用建设的过程中，后者比前者更为重要。没有权力部门的诚实守信，作为市场主体的企业，它们的诚实守信是难以言行到底的。而权力部门要真正做到诚实守信，就必须切实履行法律、行政法规所规定的各种义务。
一要切实健全产权制度。产权明晰，是我们希望达到的产权制度的一个理想目标，这方面虽有不小的进展，但仍有诸多不尽如人意之处。没有完善的产权制度的经济不可能是完全具备信用优势的经济。完善的产权制度能够使人干了坏事必然受到坏事后果的惩罚，做了贡献必然得到回报。如果没有完善的产权制度，人们可为自己所做的一切承担责任，也可不为自己所做的一切承担责任。这就容易让人因不必顾及后果而产生失度的急功近利的短期行为。因此，要想有良好的信用制度、市场秩序，就必须有一个较为完善的产权制度。产权制度越不健全，政府对企业的直接干预就会越多，个人的预期就越不稳定，人们就可能更狂热地追求短期利益，从而进一步造成信用缺失。所以，在加强非公有经济信用建设中，政府必须帮助非公有经济进一步健全完善产权制度。
二要切实转变政府职能。我国成为世贸组织的正式成员之后，市场经济有了政府对全世界的庄重承诺，有了来自国际的、具有法律和规则约束力的监督。这些都是信用建设必不可少的条件。在加强非公有经济信用建设的过程中，政府更需要规范自己的行为，转变自己的职能，在不放弃、不削弱宏观调控的经济管理职能的前提下，正确处理政府行政权力与市场利益的关系，特别是减少政府部门的交易行为，减少政府对非公有经济的直接干预，切实把某些地方政府对非公有经济管制式的领导变为服务式的帮助。要用政府本身的信用建设促进、保证非公有经济的信用建设，从而使非公有经济的信用建设在自律与他律紧密结合的过程中日趋完善。
三要切实公示信用状况。目前，我国信用信息的透明度还比较低，收集非公有经济的准确信用信息非常困难，也缺少具有较强社会影响力的企业信用信息数据库。其实，我国政府一些部门保存着相当多的企业信用信息，比工商行政管理部门的企业注册、年检信息，税务部门的企业纳税信息，法院的企业诉讼记录，房产部门的房产抵押情况等还要多。但是，这些信用信息既没有统一管理，更没有向社会进行必要的公示。因此，在加强非公有经济信用建设的过程中，政府应当建立一个完好的信用信息传输载体，建立健全信用记录并及时公示企业信用状况。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企业踢出重点培育的企业行列，上海吊销了十家有欺诈行为的企业执照，深圳、青岛规定，个人信用有不佳者，若干年内不仅不能自己开公司，而且不得以企业高层管理人员的身份进入经济领域。这些做法有利于促进非公有经济及其从业者注重提高自己的信用等级，向往信用优势，鄙视信用缺失。
第二，私企要不断加强信用管理体系。作为企业，“打铁需要自身硬”，要练好内功，遵纪守法，提高核心竞争力，增强企业自身信用程度，这就必须不断加强信用管理体系建设。信用管理是现代企业管理的核心内容之一，也是当前我国企业走出信用困境的根本出路。建立并不断加强信用管理体系，能增强风险防御能力，提升企业信用度，把信用缺失的企业逐步淘汰出局，从而形成良好的市场秩序。
非公有经济加强信用管理体系建设，主要应从以下两方面进行：
一要建立健全科学合理的私企信用管理模式。信用管理也是规范市场环境的重要组成部分，是市场经济走向成熟的标志，是市场经济发展到一定程度的必然要求。非公有经济一方面要从控制交易全过程中各个业务环节的信用风险出发，强调严格的事前、事中和事后管理，规范化、制度化地处理各项业务。另一方面要使相关的信用风险管理工作专业化。这些专业化的管理工作包括：客户数据库管理、对客户的资信调查与信用评估、应收账款管理及欠款催收等。
近年来，随着非公有制经济的发展，非公有制经济人士队伍不断发展壮大，非公有制经济人士在社会和经济生活中发挥着越来越重要的作用。做好非公有制经济人士的思想政治工作，不仅关系非公有制经济的健康发展，而且还关系到社会主义市场经济的完善和国家的长治久安。因此要认真探索在新的历史条件下，做好非公有制经济代表人士思想政治工作的新方法和新途径。
__县非公有制经济人士思想政治状况总的是比较好的。他们普遍认识到，当前非公有制经济发展的环境正进入前所未有的好时期，大部分人在实践中还体会到，企业能发展，走上致富路，主要还是靠党的政策好，因此大多数人都感谢党的英明领导，拥护党的好政策，思想都比较积极健康向上，主要有以下表现。
由于非公经济人士结构较为复杂，文化素质、思想观念参差不齐，因此，在少数非公经济人士中也存在一些共性的思想问题，主要表现为：
《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确指出，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者，是工商联的重要职责。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，并把它放在了发挥工商联五项职能作用的首要位置。面对新形势下的新要求，如何深入有效的开展非公经济人士的思想政治工作，有如下思考：
（一）提高认识，深刻领会新形势下非公有制经济人士思想政治工作的重要意义。近年来，__县非公有制经济持续快速发展，民营企业数量规模不断扩大，在促进__经济发展中起到了积极作用。因此,在新形势下，加强非公经济人士的思想政治工作，为促进非公有制经济科学发展提供精神动力和智力支持，显得十分重要和必要。要坚持把“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的二十字方针落实到每一个工作环节，把“培养一支坚决拥护党、坚定走中国特色社会主义道路的优秀建设者队伍”作为做好非公有制经济人士思想政治工作的首要任务来抓，组织非公有制企业广泛宣传和认真贯彻落实党中央关于新时期非公有制经济工作的指示精神，努力提高对加强非公有制经济人士思想政治工作重要性的认识，不断增强使命感和责任感，使思想政治工作取得较好的成效。要通过开展非公有制经济人士思想政治工作，引导他们按照科学发展观的要求，转变发展观念，更新发展思路，破解发展难题，不断提高自身素质、创新能力、管理水平，坚持走科学发展道路，为推动经济社会发展作出积极贡献。
（二）加强教育培养，努力提高非公有制经济人士思想政治素质。要组织各非公企业进一步学习贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，坚持在广大非公有制经济人士中定期开展中国特色社会主义理论的学习，积极引导帮助非公有制经济人士全面提高对中国特色社会主义的认识，牢固树立中国特色社会主义共同理想。要全面学习和准确理解科学发展观的要求和内涵，从不符合科学发展的观念、思路中解放出来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续解放思想，坚持改革开放，不断提高科学发展的能力和水平，争当实践科学发展观的排头兵。要引导非公有制经济人士正确把握综合价值取向，切实增强政治责任感、使命感，争当中国特色社会主义事业的建设者，把其中的优秀分子适时地推荐为人大代表或政协委员，在政治上给予关心，调动积极性。要按照中央统战部和全国工商联的教育培训规划，统筹开展非公有制经济人士学习培训工作。要适应非公有制经济人士个性化、差异性的特点，有的放矢地设置培训内容，编写培训教材，开设特色课程。要创新培训理念和方式，坚持教学相长、学教互动。要按照分层分类原则，对工商联领导班子成员和执委、常委进行轮训，切实提高非公有制经济人士的思想政治素质。
（三）健全制度，构筑思想政治工作的长效机制。一是充分发挥综合评价机制的作用。坚持和完善由统战部牵头，联合工商、税务和劳动保障等部门对非公经济代表人士进行综合评价的制度，在政治安排、扶持优惠等方面合理有效运用评价结果，从而形成
对非公经济人士全方位、强有力、卓有成效的思想政治工作机制, 促进非公经济人士健康成长。二是建立健全教育培训机制。加强教育培训，是做好非公有制经济人士思想政治工作的重要手段，针对非公经济人士的特点，制定专门的教育培训计划，切实做到“缺什么补什么、需要什么培训什么”，有的放失地设置培训内容，开设特色课程，丰富形式，提高层次。培训要结合非公经济人士的生活和工作实际，灵活设置培训的时间和方式，确保他们坐得下、听得进、学得牢、有成效。要把社会主义核心价值体系纳入教育培训内容，使社会主义核心价值体系成为非公有制经济人士的价值追求和行为准则。三是建立与部门合作机制。非公有制经济人士思想政治工作是全党全社会的工作，牵涉党、政、群各个系统。工商联在全面贯彻落实“团结、服务、引导、教育”的方针下，建立非公经济人士思想政治工作的合作机制。组织、宣传、文化、工青妇等部门应密切配合，积极参与和投身于非公经济人士思想政治工作。工商、环保、安全生产、税务、质量技术监督等部门在对非公经济企业进行业务管理指导的同时，结合自身的管理职能，进行法律、社会责任、社会义务方面的教育，寓思想政治工作寓业务管理中。只有这样，才能形成非公有制经济人士思想政治工作的强大合力。 （四）主动服务，切实增强非公有制经济人士的凝聚力。要做好非公有制经济人士的思想政治工作，就要把思想教育工作同关心解决他们的实际问题相结合，把思想政治工作同他们的生产活动贴紧，寓教育于服务之中。一是积极为他们排忧解难，维护他们的合法权益。要以灵活多样的方式深入非公有制经济人士当中，帮助了解他们在发展生产、参政议政方面的实际困难和具体问题，积极协调有关方面解决。通过帮助解决实际问题，密切党和政府及职能部门与他们的关系，逐步增强其凝聚力和向心力；二是积极为非公有制经济人士提供政策、市场、技术、商品等信息，使他们耳聪目明，并按照国家有关规定，提供管理、法律、融资、咨询等服务，帮助非公有制经济代表人士发展生产、搞好经营，把思想政治工作寓于他们的经营活动之中；三是做好沟通工作，帮助非公有制经济代表人士加强与社会的广泛联系，消除误解，化解矛盾，尤其是通过宣传为地方经济发展和社会公益事业做出突出成绩的代表人物先进事迹，扩大非公有制经济人士的社会影响，塑造非公有制经济人士的新形象，逐步创造有利于发展非公有制经济的社会氛围。想企业所想，急企业所急，呼企业之声，以最大的努力、最大的热情、最好的效果帮助企业解决实际困难和问题，这是做好非公有制经济人士思想政治工作的最行之有效的方法。
（五）选好代表人士，加大政治安排工作力度。随着个体私营经济实力的增强，他们在政治上必然有所要求，以求得社会地位和公平的环境。因此，给予非公有制经济人士相应的政治待遇，拓宽其参政议政的渠道是做好非公有制经济人士思想政治工作的重要方面。而在非公有制经济中其代表人士的影响和作用是客观存在的，做好他们的思想政治工作是做好整个非公有制经济人士思想政治工作的核心。鉴于此，根据有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力，在所联系阶层中有较大影响和热心工商联工作的标准，进一步做好非公有制经济代表人士的培养选拔和政治安排工作。要培养、选拔、造就一支能够坚持党的基本路线，拥护党的领导，与党肝胆相照，荣辱与共的代表人士队伍，提高他们的政治地位，在人大代表、政协委员以及工商联等组织中有一定数量的非公有制经济人士，并随着非公有制经济的不断发展，逐步增加比例，加大政治安排工作力度，最大限度地为非公有制经济人士提供更多参政议政的机会，充分展示非公有制经济人士在政治上有地位、在社会上有影响、在荣誉上有体现，鼓励、支持、激发、调动非公有制经济人士为国家、为社会多做贡献的积极性。
（六）努力推进非公企业党组织建设，为做好非公经济人士思想政治工作提供组织保障。切实推进非公经济组织的党建工作，凡是条件具备的非公有制企业，都要按规定建立党的基层组织。在具体工作中，要妥善处理好推进非公经济组织党建工作与促进非公经济健康发展的关系，找准工作的切入点和着力点，借助工会、共青团和妇联等组织的支持，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治保证和先锋模范作用。
加强非公有制经济企业的党建工作，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是在非公有制经济企业中建立健全党组织。一方面要灵活设置党的组织。在非公有制企业建立党组织，要按照“积极稳妥，创造条件，因地制宜，分类实施”的要求，采取灵活多样的形式设置非公经济企业党组织，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。另一方面理顺隶属关系。根据非公有制企业党组织设置情况，我们坚持从“便于组织管理，便于发挥作用”出发，分门别类，及时理顺隶属关系。二是依据企业生产经营的实际开展党务工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。非公有制企业党建工作是一个全新领域，各企业的党组织在继承传统活动方式的基础上，必须依据非公有制企业的性质和管理的特殊性不断开拓创新，寻求党建工作与生产经营活动的最佳结合点、切入点，整体推进非公有制企业党组织建设水平。
一、**镇非公经济党组织党建目标完成情况
近年来，随着我镇经济发展步伐的不断加快，形成了以服装业为支柱产业，化工、造纸、铸造、养殖等多元化发展的格局，大批非公有制经济组织已成为我区经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，其中服装产业规模达年产1.8亿件，2003年服装销售收入达4.6亿元，实现工业增加值7381万元，创利润1972万元，创税收931万元。随着非公有制经济的迅速发展，我镇非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强，目前已在我镇非公有制企业中建立了6个党支部和4个共青团，7个工会，有8名私营企业主向党组织递交了入党申请书。
二、主要做法
镇党委根据非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，提出了建设“非公党建长廊”的目标，全力推进非公党建的快速健康发展，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。
（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。镇党委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程和目标，采取得力措施，狠抓落实和提高。镇党委主要领导多次到**厂等多家非公有制企业进行实地调研，为全力抓好非公有制经济组织和社团组织党建工作创造条件。每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。镇党委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为全镇非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。
（二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在抓非公有制企业党建工作中，按照《2003年—2005年非公有经济组织党的建设工作规划》的要求和“打好一个基础，抓好二支队伍，增强三个力量，发挥四个作用，实现五个有”的目标明确了职责和任务，还在全镇非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。
（三）加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。按照“成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个”的要求，坚持一手抓组建，不断扩大党组织的覆盖面，一手抓巩固，不断增强非公企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力。对有名正式党员以上的非公企业成立党支部，对不够3名党员的和没有党员的非公企业派出党建工作指导员。同时实行“党建带工建，党建带团建，团建促党建，工建促党建”，积极在非公企业中筹建工会、共青团组织，实现党、工、团齐唱一首歌，共同发挥作用。到目前为止，我镇在非公企业建立党支部个，工会个，团支部个。尤其是对新建企业，我们坚持“企业开工，党建挂牌”原则，在企业筹建时，镇党委便派出一名党委委员和一名党员担任企业党建指导员，在开展为企业服务过程中，摸清企业党员的有关情况，指导帮助筹建党组织，使所有新建企业做到建成开工一个，成立党组织一个，企业开工与党组织挂牌同步进行。通过这种方式，我们提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。
（四）注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。
（五）针对一些非公有制企业主对党建工作态度冷淡，心存疑虑，担心影响企业的生产经营的想法，我镇党委把切入点放在教育引导，诚心服务，主动作为上。一是教育引导企业主克服“小富即安”，树立做大做的发展观念。过去我镇的私营企业业主，大都满足于“小打小闹”或者通过一些不正当手段谋取暴利，没有一家规模较大，市场竞争力较强的企业。针对这一现象，我镇党委政府利用机会，在私营企业主开展“求发展，树品牌”的竞赛活动，比谁的企业发展更快，比谁对国家社会的贡献更大，比谁的品牌叫得更响，激发了他们的创业激情，一大批私营企业树立了“不进则退，慢进也是退”的危机意识，掀起了抢抓机遇大发展，做强做大做优。二是教育引导私营企业主克服“家庭式”生产经营模式，推行现代企业管理。由于相当一部分业主的管理理念相对滞后，“家庭式”生产经营模式现象比较突出，不仅制约了企业的发展，也影响了服装业的整体提升。为扭转这一状况，我镇专门多次召开私营企业主座谈会和举办现代企业经营管理培训班，向他们宣传党在新时期发展非公有经济的方针政策，宣传先进经营管理和现代科技等知识，增强私营企业主对现代企业经营管理的理性认识。在镇党委的教育引导和诚心服务下，广大私营企业主纷纷转变看法，由不理解转变为积极支持和自觉参与，由不想加入党组织转变为积极向党组织靠拢，并在他们的带动影响下，出现了“四个扩大”的可喜局面。
四、存在问题
（1）是非公经济组织中党员人数较少，截止2005年9月底，全镇非公有制经济组织中共有党员名，仅占从业人员的%，%以上的非公经济组织中没有党员。
（2）是党组织的覆盖面小，绝大多数非公有制经济组织不具备单独建立党组织的条件，而非公企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。
（3）党员管理遇到了新问题。非公有制经济领域中人员流动性比较大，给党员发展带来不少困难。另一方面，有些党员心存“为老板打工”的想法，有的不愿意转组织关系，有的干脆隐瞒党员身分。这就使得党员正常的组织生活无法过，党员的先进性很难体现，党员管理也增加了难度。
（3）是党务工作者队伍力量薄弱，适应新形势下非公经济党建工作的能力不强。
（4）企业党组织少人才、缺经费、无场所等问题还比较突出。
（5）私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，仍有一些企业主抱一种“无所谓”和“可有可无”的态度，认为企业不建立党组织也照样发展，因而对建立党组织态度冷淡，导致一些具备条件的企业没能及时建立起党组织，这在客观上也使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
五、意见建议
非公有制经济组织作为独立的法人主体，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏，按合同规定付给被雇佣人员报酬，它的特殊性，决定了非公有制经济组织党组织的设置、领导体制、工作思路、工作方法、活动方式方法都必须要有强烈的创新意识和积极探索的求实精神，才能够理清改进和加强非公有制企业党组织建设的新思路和新途径。
1、不断探索党组织的设置方式，进一步提高党组织组建率。要认真落实“非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里”的要求，把党组织组建作为一项长期任务和经常性工作常抓不懈。要根据非公有制经济组织的不同特点，采取灵活的组建形式，确保组建率达100%。对有3名以上正式党员，各方面条件具备的可单独建立党组织；对党员人数不足3人的，可按照行业相近、地域相联的原则，打破条块界限，联合建立党组织；对规模较小，党员人数较少，不具备建立党组织的，可将党员的组织关系挂靠在乡镇企业办、行政村（居委会）等单位的党组织。
2、切实做好发展党员工作，改变非公有制经济组织领域党的力量薄弱的状况。抓好在非公有制经济组织党员发展工作，也是改变目前全镇非公有制经济组织中党的力量薄弱状况的关键所在。在工作中一是要做好宣传引导，要采取不同形式宣传党的路线方针政策，增进广大职工对党的认识，激发他们的政治热情，努力把非公有制经济组织中的先进分子凝聚到党组织的周围，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，多渠道发现、推荐入党积极分子。二是加强培养教育。要结合保持共产党员先进性教育活动，对入党积极分子重点进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在政治素质上真正符合党员的标准。三是突出发展重点。在坚持改善结构、保持均衡发展的前提下，要注意发展私企业主、中层管理人员、生产经营骨干和技术能手入党，保持党的先进性。四是严格发展程序。在发展党员的每一个环节上，都要严格执行《》和《发展党员工作细则》的有关规定，决不能简化程序，或者图形式、走过场。
3、加强制度建设，推进非公有制经济党建工作规范化、制度化进程。建章立制，规范管理是抓好非公有制经济党建工作的重点。要本着简便易行、实际管用、便于操作的原则，切实加强制度建设，重点健全完善非公有制经济党组织的职责、任务，组织生活方式方法，党员发展教育、管理，党建工作责任制等制度，为党组织更好地开展工作和发挥作用提供制度保障。
一是要抓好阵地建设。党组织要发挥协调作用，争取业主支持，建好党员活动室，保证党组织有房子、有牌子、有旗子、有制度、有活动经费。
二是要建立党建例会制度。党组织每季度初适时召开一次党建工作例会。要结合自身实际，研究制订本季度党建工作计划，明确活动的内容、方式、方法及时间安排等。同时要把党建工作计划告知业主和广大党员。
三是要建立党员活动日制度。非公有制经济党组织每月拿出半天时间，组织广大党员过一次组织生活。活动的内容要重点学习党的路线、方针、政策，同时要围绕企业的生产经营，积极献言献策，为企业的健康发展发挥参谋助手作用。活动的时间要依据企业生产经营适情而定。
四是要建立督导制度。镇党委要加强宏观指导和督查，要经常深入一线督查党建工作责任制落实情况及党员活动组织开展情况，抓典型，促后进，及时总结提高，逐步使非公有制经济党建工作走上规范化管理的轨道。版权所有
4、创新活动方式方法，增强党组织的吸引力和创造力。党组织开展活动要紧紧围绕搞好生产经营、提高经济效益这个中心，遵循“灵活、小型、业余、分散”的原则，确保党的活动和党的工作始终为非公经济组织所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎。
一是始终扭住“五好”目标不放松。要坚持上下联动，形成合力抓落实，促提高，促使尽早实现“五好”的目标。
二是坚持党内组织生活不间断。要按照和《党的基层组织工作条例》的规定和要求，扎实抓好党员活动日、、民主评议党员、发展党员等各项活动，让党员在正常的组织生活中得到锻炼和提高。
三是因地制宜开展活动创特色。要紧密结合非公经济组织生产经营实际，组织广大党员因企制宜，因岗制宜，围绕技术革新、新产品开发、降低成本、挖潜改造、开拓市场等积极选题立项，开展一系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的实践活动，通过健康有益的活动，增强非公经济党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
四是充分发挥党员作用树形象。非公经济党组织要根据所在经济组织生产经营管理的特点，设置党员活动载体，明确党员职责，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员创效益”等活动，组织党员学习政治理论、科技管理知识，带头实践“三个代表”重要思想，做吃苦耐劳、甘于奉献的模范，团结职工、互帮互助的模范，遵纪守法、维护稳定的模范，致富思源、富而思进的模范，在规范经营管理、提高经济效益、推进企业文化建设中充分发挥骨干带动作用，促进非公经济快速发展。
5、非公企业党支部要帮助和引导企业塑造自己特有的企业精神，形成一种共同的经营理念，其实现方式包括在谱写企业歌、创办企业报、设计企业标志标识、定期升国旗、厂旗等。努力创造学习型企业，以打造学习型企业为目标，引导企业文化丰富发展。有条件的企业还可以组建宣传企业文化的文艺团体扩大对外宣传，活跃员工生活，提升企业品位等。
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