【关键词】创新方式；非公组织；党建工作；党建基础
实现党组织和党的工作全社会覆盖，其重点之一就是要扩大党在非公组织中的覆盖。在符合条件的非公经济组织中建立党组织，做到非公经济组织建在哪里，党的对象就发展到哪里，党的组织就建到哪里。加强非公企业党建，组织建设是基础。街道要以“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路，一方面加强对业主的舆论宣传，积极营造“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的舆论氛围，努力消除业主的顾虑，争取各方的支持，形成广泛的共识；另一方面充分考虑非公有制企业的特点，坚持有利于加强党对企业的政治领导，有利于加强和改进企业党建工作，有利于企业健康发展的原则，坚持“成熟一个，组建一个”，达到“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有党的工作与活动”的目标，扩大党的工作在非公有制企业中的覆盖面和渗透力。
登峰街党工委在非公企业党组织组建“百日攻坚”活动中，按照省、市、区委组织部署，结合我街地处城中村，非公有制组织数量多、类型杂、规摸小、范围大等特点，把建立和完善非公有制组织党建工作与区域化党建工作结合起来。通过“三抓三促”，创新方式灵活组建，着力构建具有登峰特色非公企业党建新格局。党员覆盖率从2012年4月底的1.7%，上升到82%。到目前为止全街11个社区新成立的非公有制组织党组织16个，其中独立党组织1个，联合党支部15个。党组织覆盖非公企业166家，非公有制组织党组织覆盖率由4月初的1.5%上升到81%。我街有非公社会组织12家，党员数为18人，有党员非公社会组织12家，在百日攻坚活动中新成立党组织3个，全部是联合党支部。覆盖非公社会组织6家，加上原有非公社会组织3家，共9家，覆盖率为80%，非公经济组织党组织覆盖率81%，党的工作覆盖率100%；。有效提升了登峰地区非公企业党建工作水平。
一、加强对非公组织党建工作领导，形成非公组织党建工作良性运行的机制
1.构建组织领导机制，形成街道、社区，非公有制经济组织和社会组织，帮建单位齐抓共管的工作格局。我们成立了由刘丹书记任组长的“登峰街非公党建百日攻坚工作领导小组，制定《登峰街非公党建百日攻坚工作方案》，党工委结合我街有登峰、西坑两个转制社区集体经济组织和汽车配件市场多的实际，我们按照“相邻、就近”原则，划分了下塘、淘金北、云泉三个非公有制组织党建工作责任区，分别由刘丹书记、廖颖达主任、李家仁副书记与非公组织党组织覆盖百日攻坚工作办公室人员组成的工作组，负责三个责任区非公有制组织党组织组建工作指导、检查，各社区党组织书记做好本辖区非公有制组织党组织创建工作。
2.建立沟通协调机制，由登峰街非公党建百日攻坚工作领导小组牵头，建立由工商、出租屋管理中心和社区党组织组成的全街非公企业党组织组建“百日攻坚”活动联席会议制度，科学分配对口组建任务，协调解决组建难题。开展非公组织党组织覆盖“百日攻坚活动”的调查摸底工作。为非公企业组织集中组建党组织打下基础。
3.构建指导督查机制，街非公有制企业党建工作领导小组成员根据实际情况联系非公企业，加强对非公有制企业党组织组建工作的指导。街党政办每半月牵头召开一次“百日攻坚”活动捡查会议，听取各社区党组织“百日攻坚”活动汇报，对组建工作进行指导督促。街道党员服务站在整个活动中加强街道辖区内非公有制组织党建工作指导、协调；社区党组织做好本辖区内非公有制组织党组织组建、管理工作，形成工作合力，尽快扩大非公有制经济组织党建工作的覆盖面，逐步减少党组织建设的空白点。
4.把建立和完善非公有制经济组织和社会组织党建工作与区域化党建工作结合起来。在非公有制组织党组织覆盖百日攻坚活动中我们把登峰实业公司、西坑企业公司、江海公司、军修厂、福怡汽配城等单位做为构建区域化党建工格局重点单位。从而使非公有制组织党组织与相关部门、单位充分发挥职能优势，各司其职、上下联动、左右协调、相互支持、齐抓共管，最大限度地将地区党建资源整合起来，调动各方政治力量参与社区建设。
二、抓队伍、促规范，强化非公企业党组织的政治核心作用
火车跑的快，全靠车头带。做好非公组织党组织组建工作，就要抓好党组织书记队伍建设，我们以这次“百日攻坚活动”为契机，充分发挥社区党组织联系、联动非公组织作用，形成以街党工委为核心，党员服务站为纽带，社区党员之家为基础、党建指导员和社区专职党务副书记为骨干、非公有制组织和党员共同参与的社区大党建网格。各社区党组织书记做好本辖区非公有制组织党建工作管理。从企业实际出发，争取企业主支持，使企业主自觉为党组织开展活动提供必要的场地、经费等条件。将党组织、群众团体活动与企业文化结合起来。采取单独建立或多功能组合等方式建立支部活动室，力争做到成立一个党支部，就有一面牌子，有一个公章，有一个党员活动室。街道的党员服务站定期的与非公有制组织负责人进行交流座谈，一方面及时掌握非公有制经济组织和社会组织情况；另一方面指导帮助非公有制经济组织和社会组织开展党建工作，协调解决存在的问题。同时，要求社区的党员之家（活动室）全面向非公组织党员和积极分子开放。使我街的非公有制经济组织和社会组织党建工作网格初具规模。在党组织设置上，应树立“因企制宜，合理规划”的观念。以方便党员过组织生活为出发点，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，完善非公企业党组织设置；充分考虑我街3800多家非公有制组织40%的汽车配件企业在云泉、清水塘社区我们以三个汽车配件城为主设立汽车配件城党支部。对社区内即有非公企业、又有社会组织的我们设立有非公企业和社会组织的联合党支部，这样可以在加强党建工作的同时，也促进了企业之间的交流发展。
三、创新方式、灵活组建，扩大非公企业党组织覆盖面
1.找重点、抓突破。对尚未建立党群组织的非公有制经济组织，要认真分析研究，要按照“一人一企”、“一人一社区”选派党员骨干和企业党建指导员，并在企业内部确定党建联络员。逐一制定组建工作方案，落实组建措施、时限和责任人，切实加强当群组织组建工作。通过上门专访、与党员交淡、召开座淡会等形式。搞清了这些非公制组织的情况，对非公制组织党员提出的确定身份难、参加活动难、流动性大等问题给予解答。同时要求社区党组织到辖内非公有制组织，鼓励党员亮身份、树形象、做表率。
2.派党员、抓攻坚。目前，非公有制企业党工团员数量少，力量薄弱，已直接制约着党群组织的组建。这也是“百日攻坚活动”的难点和瓶颈。我们根据各新组建党组织所覆盖企业特点，派出了优秀党员到非公企业组建党组织。在那里他们好比种子，指导非公企业党建工作，他们是党的政策的宣传员；党的活动的组织员；发展党员工作的联络员；企业加快健康发展的协调员；企业依法经营的监督员。我们一是由社区党组织和两个转制公司党组织共同派出党员50人，组建了3个商厦式和6个社区非公有制企业组建联合党支部。二是以汽车配件市场居多的清水塘社区党组织指导江海公司、军修厂、市公路局等非公企业建立党组织。由以上单位党组织派出党员20多人，分别组建了3个联合党支部。破解非公有制企业党工团员数量少，力量薄弱的难题。在扩大党组织覆盖上，应树立“部门联动，群团共建”的观念。既要组织协调好街道、社区自身的资源，又要注意整合辖内单位的资源，努力营造社会各界关心、支持、参与非公有制企业党建工作的浓厚氛围。
四、营造非公党建的良好氛围，夯实非公企业党组织发挥作用的组织基础
今天我们在这里召开全市非公企业党建工作现场会，主要任务是深入贯彻落实省、常州市委组织部关于进一步加强非公企业党建工作的有关要求，全面贯彻落实市委十一届五次全委会精神，深入开展“凝聚人心、促进发展、让党旗高扬”主题实践活动，不断巩固扩大全市非公企业党建工作成果，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。就加强和改进全市非公企业党建工作，我讲三点意见。
一、认真总结经验，进一步增强做好非公企业党建工作的信心和决心
近年来，全市各级党组织按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的总体思路，突出规模以上非公企业党组织单独组建率这一重点，积极创新思维、创新载体、创新方法，切实加强组织领导，全面落实各项目标措施，有力促进了非公企业党建工作整体水平的提升。
一是统筹资源，形成了整体推进的工作氛围。在认真落实上级有关精神的基础上，建立了各级领导联系企业党建工作制度，市委常委、党员副市长深入非公企业党建工作联系点，督促抓组建，指导抓规范，努力把联系点打造成示范点。建立了由市委组织部、工商局等部门参加的非公企业党建工作联席会议制度，定期研究非公企业党建工作。会同工商、人事等部门成功举办了“非公企业党员职工专场招聘会”，为企业输送了一批优秀党员员工。积极发挥市党代表作用，把督查非公企业党建工作作为市党代表团（组）活动的重要内容之一。为摸清企业的基本情况，建立了非公企业党建“登记申报、年检年报”制度，市委组织部投入4万多元，配置“年检年报”软硬件设备。目前，全市应检非公企业3100户，报表发放和回收率均为100%，新办非公企业240户，应检和新办非公企业党建双报总录入率均为100%。金城镇、开发区等单位还把组建任务分解给每个党委委员和部门负责人，把组建工作与年终考核奖惩挂钩，有效推进了非公企业党组织的组建。目前，市委常委联系的22家规模以上非公企业，全部单独建立了党组织，全市377家规模以上非公企业，已单独组建党组织374家，单独组建率达99.2%。
二是创新载体，形成了有利于激发活力的工作模式。按照“便于党员教育管理、便于党组织活动开展”的原则，采取单建、联建等多种形式，创新党组织设置，并印发《致全市非公企业业主的一封信》，争取业主对建立党组织的理解和支持。直溪镇党委在江苏省健尔康医用敷料有限公司探索建立了全国首家新市民员工党支部，为创新党组织设置提供了示范。切实加强党务工作者队伍建设，聘好用好一批具有党建工作经验的党建指导员、辅导员，帮助指导开展党的活动，培养党务骨干。各镇区还普遍建立了规模以上非公企业党务工作者信息库，为加强非公企业党组织建设储备人力资源。开发区探索建立了非公企业党务工作者“社会化招聘、契约式管理、派遣式用工”新举措，拓宽了选用企业党务干部的渠道。创新党组织活动，党组织活动与企业文化建设联动，党组织书记与业主联动，既有支部根据各企业实际开展的各项活动，也有各类有针对性的主题活动，实现了优化企业管理和党组织自身建设的共赢。推动规范化建设，编印《**市非公企业党务工作实务手册》，规范非公企业党组织活动、党员的发展，党员教育管理等工作。
三是促进发展，形成了互动共赢的工作局面。促进企业科学发展是加强非公企业党建的出发点和落脚点。全市上下围绕这一主题，以建设“服务型企业党组织”为目标，深入开展“双支持、双争创”、“双争共赢”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题活动，既搭建了广大党员和业主沟通交流的平台，又激发了广大党员的责任意识和创新意识，党员在企业生产经营中的先锋模范作用得到了有效发挥。企业党组织也积极引导业主参与到慈善捐赠、扶贫帮困等社会公益活动和挂钩共建经济薄弱村活动中来，为企业赢得了良好的社会效益。同时，积极为职工排忧解难，在企业和职工群众中架起“连心桥”，让职工感受到党组织和企业的关爱。金城镇开展的“三走进三服务三提升”主题教育活动，得到了企业业主的普遍欢迎和广大党员的积极参与。开发区出台的非公企业党务工作经费保障制度，有效解决了非公企业党建工作“有钱办事”的问题。各级党组织还通过电视、电台、报纸、党建网站等新闻媒体，大力宣传非公企业党建工作经验和先进典型，为推动非公企业党建工作营造了良好的舆论环境。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前，进一步推进非公企业党建工作的力度不大，创新的举措办法不多，党组织在企业中的影响力不高，具体表现在以下几个方面：一是规模以上非公企业单独组建仍然没有实现全覆盖，非公企业党组织单独组建率还很低；二是少数基层党组织的领导对非公企业党建工作的认识还不到位、重视程度还不够；三是非公企业中党员总体数量偏少，在一定程度上影响了企业党建工作的质量和作用的发挥；四是非公企业党建工作的经费、阵地等保障条件还存在局限；五是在非公企业中，有组织，无活动，有组织，无活力的现象还较普遍；无党员或党员不想、企业不愿接转组织关系的还有一部分。这些问题在一定程度上制约了全市非公企业党建工作的发展步伐，迫切需要我们认真加以解决。
二、突出工作重点，努力实现非公企业党建工作的新突破
加强和改进非公企业党建工作，是全面贯彻党的十七大精神和的本质要求。我们要坚持一手抓企业党组织的组建，确保今年年底规模以上非公企业100%单独组建党组织，非公企业党组织覆盖率达100%，全市非公企业党组织组建率超过40％的目标；一手抓企业党组织作用的发挥，使非公有制企业党组织凝聚人心更有效、服务发展更有为、促进和谐更有力。
一是壮大党的力量，不断扩大非公企业党组织的覆盖率。要按照有党员的地方就要有党的活动，有群众的地方就要有党的工作总体要求，切实加强非公企业党建工作。要进一步加大非公企业党组织组建工作力度。对个别工作难度较大、尚未组建党组织的规模以上企业，各镇区党政主要领导要深入调查研究，分析情况和原因，采取“一企一策”的措施制定组建方案，确保年底全市规模以上非公企业党建覆盖率100%。对规模以下非公企业，要采取企业单建、区域联建、村企合建、行业共建等方法，因地制宜抓组建，确保年底前全市非公企业党组织组建率超过40％。对新组建党组织的非公企业，要加强政策法规引导，工作跟踪指导，使企业党组织的活动经常化、制度化、规范化。要进一步加强非公企业发展党员工作，采取党组织联系、党员结对、党建指导员帮带等措施，抓好积极分子培养工作。对积极要求入党的业主，要安排专人负责，强化培养工作力度。发展党员工作要继续向非公领域倾斜，做到“三个突出”，即突出综合素质，重点发展政治素质好、懂经营、会管理的优秀青年；突出岗位结构，重点发展生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀工人；突出合理分布，重点在无党员企业，特别是在规模以上企业发展党员。要积极寻找“隐型”党员，力争在壮大非公企业党员队伍上实现突破。要加快建立一支高素质的非公企业党务工作者队伍。继续加大向非公企业选派党建指导员工作力度，有计划地做好向非公企业推荐、输送党员骨干的工作，解决部分非公企业党员人数不足、党务工作者缺乏的问题，并建立健全非公企业党务工作者信息库。要重视做好非公企业党务工作者特别是党组织负责人的教育培训工作。下半年，市委组织部将举办非公企业党务工作者培训班，各镇区每年也要有针对性地组织非公企业党组织负责人进行培训，努力提高党务工作者的综合素质和能力水平。
二是加大工作力度，指导和帮助非公企业党组织充分发挥作用。非公企业党组织能不能充分发挥作用，是非公企业党建工作的生命力之所在。要加强党组织领导班子建设和党员教育管理，不断增强党组织的凝聚力。要注意从处于管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔培养党务工作者。要切实加强党员意识教育，引导广大党员克服“雇佣”思想，增强党员的荣誉感、责任感。要积极建言献策，不断发挥党组织在企业决策中的影响力。非公企业党组织要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税。要在深入调研和广泛听取职工意见的基础上，通过党组织书记、决策层中的党员向企业积极建言献策，把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去，提高党组织在企业中的威信。要妥善处理各种矛盾，发挥党组织的协调力。企业党组织要主动协调好与业主、企业管理层的关系，做到主动挑担不推卸，具体事务不包揽，坚持原则不迁就，自身建设不放松。要及时向上级党组织和有关部门反映出资者、经营者的要求和呼声，努力做到既维护投资者的合法权益，又注意保障党员、职工的合法权益。
三是采取有效措施，逐步完善非公企业党建工作的保障机制。要积极探索解决党组织活动经费问题的新途径。教育引导业主执行《公司法》的相关规定，认真执行江苏省委组织部、省财政厅、国税局、地税局四部门联合下发的《关于非公有制企业党组织活动经费的通知》精神，落实党建经费在管理费中实行税前列支。各级党组织要积极支持非公企业开展党的活动，采取财政支持、党员教育经费划拨、党费返还等途径，解决非公企业党组织活动经费。要继续加大支部活动室建设力度，对单独建立党组织、办公设施比较完备的非公企业，各镇区要在电教设备、学习材料等方面给予倾斜和支持，鼓励建立独立的党员活动室，力争规模以上非公企业党组织都有固定的活动场所。已经建成党支部活动室的，要确保教育设备配置多元化、日常管理规范化、党的活动经常化。要积极推行激励基层党务干部的新举措。教育引导业主使党组织负责人享受同等级管理人员或技术人员的待遇，合理安排党组织负责人参加上级党组织的有关活动。要努力探索非公企业党组织负责人固定补贴、外出学习培训经费保障等制度，把党组织对基层党务工作者的关怀落到实处。
三、切实加强领导，不断整合非公企业党建工作的合力
加强非公企业党建，关键在领导，重点在落实。各级党组织要以高度的政治责任感，着眼全局，讲究方法，有效运作，力求实效。
一是加强组织领导，进一步完善非公企业党建新机制。各级党组织要按照市委第十一届五次全委会精神的要求，切实加强和改进非公企业党建工作。要进一步完善非公企业党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对非公企业党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为评优评先的一个重要条件。要按照要求，结合非公企业的特点，建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点建立健全“”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴管理等制度，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障。要继续推行党政领导干部非公企业党建工作联系点制度，并努力把工作联系点建成示范点。要继续抓好全市20个非公企业党建示范点建设，通过典型示范辐射作用，推动非公企业党建工作整体水平的提高。各镇区也要尽快选择、培植一批非公企业党建工作的示范典型。要进一步完善非公企业党建工作联席会议制度。统筹各职能部门的力量，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作合力。
二是落实工作职责，进一步构建非公企业党建新格局。市委已经同意成立新经济社会组织党工委，作为市委的派出机构，与市委组织部合署办公，加强对非公企业党建工作的领导。各镇区要明确责任人，具体负责抓好非公企业党建工作，并与工商部门加强联系沟通，把“双报”工作当作加强和改进非公企业党建工作、深入推进“强基工程”的有力抓手，密切配合，齐抓共管，努力形成机构健全、职责明晰、责任落实、管理顺畅的工作格局。非公企业党建工作督导员要认真履行工作职责，督促企业党组织宣传、执行党的路线方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营，指导企业党组织加强领导班子建设和党员教育管理，帮助企业党组织加强制度建设，促进企业党建工作规范化。
今天的座谈会，既是非公有制企业党建工作的经验交流会，又是我市今后一个时期非公有制企业党建工作部署会，还是开展创建非公有制企业党建示范点活动的动员会。刚才，中兴公司党委等三家非公有制企业党组织的负责同志作了典型发言，其他与会的同志也先后介绍了本单位党建工作的主要做法和基本经验，大家讲得都很好，很受启发。下面，结合当前新的形势和任务，就进一步抓好全市非公有制企业党建工作，我讲三点意见。
一、准确分析形势，统一思想认识，进一步增强抓好非公有制企业党建工作的责任感和使命感
随着改革开放的进一步深化，我市非公有制经济快速发展，为全市经济建设和社会发展作出了重大贡献。党的*报告指出，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在这样的新形势下，在我们加快推进城镇化、工业化，建设富裕文明和谐新*的历史进程中，非公有制企业势必会越来越多，非公有制经济势必会有更大、更快的发展，成为我市全面建设小康社会、推进现代化建设的一支重要力量。
近年来，我市按照“面上覆盖、量上扩张、点上突破、质上提高”的非公有制企业党建工作指导方针，紧紧围绕组建企业党组织和发挥企业党组织、党员作用并重的工作思路，大力推进非公有制企业党建工作，建立了76家非公有制企业党组织，38家规模以上非公有制企业全部单独建立了党组织。20*年全市共向138家企业派驻了143名党建工作指导员和联络员，其中党建指导员67名，党建联络员76名，有41个部门与非公有制经济企业党组织开展结对帮扶，每个规模以上非公有制企业都有1名以上处级领导联系。在工作实践中，一些非公有制企业党组织抓党建工作出现了不少亮点，积累了许多好的经验，比如中兴公司党委的制度建设和企业文化建设、永鑫公司党委的交叉任职、合山祥星公司党支部的主题活动等等，全市非公有制经济党建工作呈现出较好的发展态势。
在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是我市党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在着一些亟待解决的问题：一是党组织的覆盖面总体偏小，绝大多数非公有制企业尚不具备建立党组织的条件。目前，我市共有非公有制企业1398家，其中有个别党员的141家，没有党员的1181家，建立党组织的企业占非公有制企业总数的比例只有5.7%，个别企业出现了党组织刚建立不久就由于人员变动等原因而名存实亡的现象。二是非公有制企业中党员数量偏少。截止20*年底，全市非公有制企业从业人员中共有党员2673名，仅占从业人员的8.6%。一些党员处于游离状态，有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份。三是一些党组织作用不明显，组织活动开展不规范、不正常，缺少活动经费，缺乏活动场地的情况比较突出。四是有的企业主对党建工作认识不一，心态复杂，怕党组织活动多，加重负担，影响生产，对建立党组织、支持党组织开展活动比较消极。五是个别单位对在非公有制经济组织开展党建工作重视不够，精力不足，措施不力，有畏难思想等等。抓好非公有制企业党建工作，事关巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，事关党的执政能力建设。因此，各级党组织必须引起高度重视，切实增强政治责任感和历史使命感，以更加饱满的工作热情，更加坚定的工作信心，坚持用改革创新的精神，加强和改进非公有制企业党建工作，为促进非公有制企业的发展，提供坚强的组织保证。
二、突出工作重点，抓住关键环节，以改革创新精神破解非公有制企业党建难题
在社会主义市场经济条件下，非公有制企业党建工作理念和方法没有一成不变的模式可以照搬套用，只有依靠开拓进取与创新实践，坚持用改革的精神，不断研究新情况、探索新途径、解决新问题，才能走出一条新的路子。今后一段时期，我们要继续“面上覆盖、量上扩张、点上突破、质上提高”的工作指导方针，以健全组织、锻造队伍、发挥作用为重点，一手抓非公有制企业党组织的组建，一手抓非公有制企业党组织和党员作用的发挥，切实提高党在非公有制企业中的凝聚力、号召力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。
（一）加大党组织组建力度，着力解决党组织覆盖面偏小的问题。一是要明确目标。各县（市、区）、各党（工）委要抓紧辖区内企业情况的调查摸底工作，列出每年需组建党组织的企业名单，实行销号制度。总的目标是：认真贯彻落实中组部关于“力争通过五年努力，使非公有制企业党组织覆盖率达到60%以上”的要求，各县（市、区）、各党(工)委企业党组织覆盖率每年提高10%以上。凡有3名以上正式党员的非公有制企业不论企业规模大小必须单独建立党组织；凡是规模以上非公有制企业必须单独建立党组织；对有个别党员的非公有制企业，要按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取企企联建、村企（社区）联建、依托行业协会组建的办法建立联合党组织；要特别注重在新登记的从业人员50人以上的企业同步建立党组织。二是要强化责任。坚持以属地管理为主的原则，非公有制企业党组织组建、管理原则上由所在县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委负责。市区内非公有制企业党组织的组建、管理按照来委会［20*］42号文件规定执行，即*华侨投资区范围内非公有制企业党组织的组建、管理，由*华侨投资区党委负责；市工业区范围内非公有制工业企业党组织的组建、管理，由市工业区工委负责；市区内其它非公有制企业党组织的组建、管理，由兴宾区负责。对于专业性强、行业特征明显的非公有制企业或改组改制的国有、集体企业，可暂由具有业务指导职能的行业管理部门党组织负责组建和管理，并逐步过渡为属地管理。对于暂不具备建立党组织条件或无党员的，要选派党建工作指导员，协助企业做好党员发展、党组织组建等工作。
（二）强化党员队伍建设，着力解决企业党员人数偏少的问题。一是要认真开展党员调查工作，建立党员和入党积极分子名册，实行台账管理。对不愿亮明身份、不愿迁入组织关系的党员，要加强思想教育，动员和引导他们迁转组织关系，同时引导企业在招工时优先录用党员员工。二是要认真抓好党员发展工作，原则上每个非公有制企业党支部每年至少要发展1名党员。要把发展的重点放在管理人员、技术骨干、群团组织骨干和一线优秀员工上，同时积极稳妥地做好优秀企业主入党工作。三是要认真做好党员教育管理工作。结合企业生产经营的实际需要，安排好、组织好党员集中学习教育。加强党员意识教育，使他们始终牢记自己的党员身份，努力把党员培养成为“平时能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来”的骨干力量和先锋模范。要创新党员教育培训的模式，充分发挥《*日报•企业社区党员版》的作用，有条件的，可以利用现代化手段，搞好党员电化教育，帮助非公有制企业安装党员干部现代远程教育终端接收站点，既让党员受教育，同时又要让职工受教育。
（三）抓好支部标准化建设，着力解决党组织活动阵地紧缺的问题。要加强制度建设，建立健全“”、党员活动日、党员目标管理、民主评议党员、党员教育培训、党费收缴管理、发展党员以及班子建设、党员队伍建设等方面的制度，推动党组织工作制度化、规范化。要加强阵地建设，建立党员活动室，配备必要的学习、活动设施，活动室布置美观大方，设立宣传、展示栏目,并能及时更新栏目内容。收集整理好党组织开展工作的各种档案材料。企业党组织要以实际行动为企业发展多作贡献，赢得企业主对党建工作的支持，每年安排一定的经费用于党组织开展活动。各县（市、区）党委组织部、各党（工）委要把非公有制企业党建工作经费纳入党费预算，对活动经费确实困难的非公有制企业，除了可将党员上缴的党费返还企业用于开展党建工作外，还可在本级代管党费给予适当倾斜。
（四）不断创新活动载体，着力解决党组织和党员发挥作用不理想的问题。非公有制企业党组织能否团结凝聚职工群众，得到企业主的认可和支持，得到职工群众的拥护和爱戴，关键就看能不能充分发挥作用。实践证明，“有为才有位，有位更有为”。只有把党组织的活动与促进企业发展、完成企业日常生产和急难险重任务结合起来，与关心群众、服务广大职工结合起来，才能更好地发挥企业党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，才能更好地发挥党员的先锋模范作用。开展党组织的活动要突出主题，创新载体，要结合实际、富有特色。既可以通过设立党员责任区、党员示范岗和党员先锋岗，建立党员突击队等形式，激励广大党员立足岗位，多做贡献；又可围绕科学管理、增产降耗、技术攻关等，组织开展建言献策、党员承诺等丰富多彩的实践活动；既可以通过开展民主恳谈活动，搞好上情下达和下情上达，及时了解员工思想动态和工作生活状况；又可组织开展关爱员工活动，引导企业建立健全并落实有关职工劳动、医疗和社会保障制度，努力维护好职工群众的的合法权益，帮助困难职工解决燃眉之急。同时，要注意把党组织的活动与企业的文化建设结合起来，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和发展后劲，增强企业党组织的凝聚力和战斗力。
（五）大力培植先进典型，积极开展创建非公有制企业党建工作示范点活动。为了以点带面，全面提升我市非公有制企业党建工作水平，按照自治区党委组织部的部署，我们从规模较大、企业主比较支持、党建基础比较扎实的非公有制企业党组织中，遴选了广西博华食品有限公司等17个非公有制企业作为党建示范点创建单位，其中自治区级示范点3个，市级示范点2个，县级示范点12个。力争从20*年开始，通过3至5年的努力，把这些企业党组织建成“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、群众反映好”的“四好”党组织，达到活动场所具备、工作制度健全、档案资料完整、活动经费保障、组织活动正常、党组织和党员作用发挥明显的目标。各县（市、区）党委组织部、各党（工）委要按照《*市开展创建非公有制企业党建工作示范点活动实施方案》的要求，制定具体的创建活动工作方案，明确工作目标、内容、措施和职责，做到目标明确、责任到人、措施得力，确保创建活动落到实处。各非公有制企业党建工作创建单位的党组织要切实担负起责任，要结合实际，制定工作方案，并狠抓落实。在创建示范点工作中，多在创新党组织发挥作用的形式上动脑筋，多在开展丰富多样的主题实践活动上下功夫，多在建立长效机制上做文章，坚持不懈地把创建活动推向前进，为全市非公有制企业党建工作提供成功经验。为保证创建工作的顺利进行，自治区党委组织部给予每个自治区级示范点5000元工作经费（分5年下拨，每年每个企业1000元）,市委组织部按同等标准对市级示范点给予经费补助。各县（市、区）党委组织部门和各党（工）委要在帮助所辖企业党组织争取企业主支持的同时，也要给予示范点一定的经费扶持。
三、切实加强领导，明确落实责任，确保非公有制企业党建工作顺利进行并取得实效
非公有制企业党建工作是当前和今后一个时期我市党的基层组织建设的一个重点，各级党组织要把非公有制企业党建工作摆到重要位置，切实加强领导和指导，不断提高非公有制企业党建工作整体水平。
一要加强组织领导。进一步建立健全地方党委、部门党组（党委）抓非公有制经济党建工作责任制，进一步建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度，形成在党委统一领导下，由组织部门牵头抓总，各有关单位和企业积极参与的工作格局，整合资源，形成合力，各司其职，各负其责，群策群力抓好非公有制企业党建工作。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要充分发挥好作用，协助非公有制企业党组织共同做好工作，以党建带工建、以党建带团建、以党建带妇建，相互促进，共同发展。
二要强化指导督查。建立健全非公有制企业党建工作指导联络制度，加大选派党建工作指导员和联络员力度，从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休老同志中选派一批党性觉悟和政策理论水平较高、有较丰富的党建工作经验和较强组织领导能力的同志，联系和指导企业做好党组织组建和发展党员工作。要建立目标管理责任制，制定非公有制企业党建工作年度目标，分解任务，抓好落实；严格落实非公有制企业党建季报告制度，各县（市、区）委组织部、各党（工）委每季度向市委组织部上报一次非公有制企业党组织组建、党员发展等情况；要层层健全督查制度，定期对非公有制企业党建工作进行督查，及时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时督促整改。
三要积极探索创新。党的*提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。非公有制企业党建工作是党的基层组织建设一个新的领域，更要求我们创新思路，积极探索，大胆实践。既要创新工作机制，努力建立一套符合非公有制企业实际的工作运行模式；又要创新活动内容和形式，围绕发展这个第一要务，探索一条党建工作与企业生产经营紧密结合的“双赢”发展道路。在活动内容上，做到实际、实用和实效相结合，把党建工作与企业生产经营、技术攻关、加强企业文化建设等工作紧密集合起来。在活动形式上，做到相对集中与合理分散、工作时间与业余时间相结合，多开展小型、业余、分散、灵活的活动。这样才能让党组织“活”起来、“动”起来，真正为企业所需要、为党员所欢迎、为业主所理解、为职工所拥护。
一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫感
近年来，全县各级党组织，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，引导非公有制经济党组织在经济主战场发挥战斗堡垒作用，帮助搞好生产、开拓市场、提高效益、做大做强，为全县非公有制经济发展注入了新活力，增创了新优势。但是与新形势相比，我县非公有制经济组织党建工作还存在着一些不相适应的地方，主要表现在业主重视不够、党员人数偏少、比例偏低，党组织覆盖面小，作用发挥不理想等。加强非公有制经济组织党建工作，既是坚持社会主义初级阶段基本经济制度，保证党和国家方针政策贯彻实施的迫切需要，也是我们扩大党组织覆盖面，巩固党的执政地位的迫切需要，同时又是保证和促进我县非公有制经济健康快速可持续发展，加快实现“三个翻番”奋斗目标的迫切需要。全县各级党组织要充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市委关于加强非公有制经济组织党建工作的有关要求，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，切实帮助非公有制经济组织增强发展活力，优化外部环境，巩固和扩大党在非公有制经济组织中的执政基础，为构建我县和谐社会作出积极贡献。
（二）目标任务
1．以抓组织建设为基础，扩大党组织的覆盖面。2007年底前，全县规模以上非公有制企业全部建立党组织；2008年底前，凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织，全部建立党组织，不足3名正式党员的非公有制经济组织，采取多种形式联合建立党组织；从业人员30名以上、没有党员的非公有制经济组织，通过选派党建工作特派员、指导员等方式，指导开展党建工作，使党的工作覆盖面达到100%，党员在非公有制经济组织职工中的比重提高到3%以上。
2．以示范带动为突破口，提高党建工作整体水平。2007年底前，培育市级非公有制经济组织党建工作示范点3个，培育县级非公有制经济组织党建工作示范点7个，各乡镇分别培育1-2个党建工作示范点。通过示范带动，使非公有制经济组织中的党组织达到有阵地、有制度、有活动、有形象，保证企业正常生产经营，维护职工合法权益；以党建工作带动工会、共青团工作扎实开展；通过开展争创活动，到2008年底使80%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标。
3．以促进非公有制经济快速发展为目的，进一步提升服务水平。县委组织部、县人才办、县人事劳动和社会保障局要把非公有制经济党组织负责人和业主培训纳入全县基层干部培训规划，2009年底前，把全县非公有制企业党组织负责人和业主轮训一遍，培训企业管理人员60%以上，搞好企业亟需人才引进，基本解决企业人才短缺问题。各有关部门要进一步优化发展环境，实现企业健康快速可持续发展。
三、具体措施
（一）切实抓好组织建设。有党员的非公有制经济组织，要通过单独建、联合建、挂靠建等方式，建立党的基层组织；暂不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员，为其发展党员、组建党组织创造条件。要按照德才兼备原则，抓好党组织书记的配备工作，重点从管理和技术人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔，提倡党员业主担任党支部书记。暂时没有合适人选的，可由党建工作指导员兼任或由上级党组织选派党组织书记，先行开展工作，再通过培养、调配等方式逐步解决。
（二）发展壮大党员队伍。重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人员入党。把非公有制经济组织发展党员工作纳入全县党员发展规划，规模以上非公有制企业每年要培养2-3名入党积极分子、至少发展1名党员，确保达到优化党员队伍结构、消除党建工作空白点的目的。要充分利用县委党校、县农广校、技工学校等培训阵地，深入开展“双向培养”活动，切实把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，加大对企业员工的培训。同时要扎实开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，激励流动党员亮明身份。
（三）落实工作经费、建立活动阵地。县财政部门要根据非公有制经济组织党建工作实际，将非公有制经济组织党建主管部门工作经费列入财政预算，专项用于非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织要依据《中华人民共和国公司法》规定，在经费、场地、时间等方面，为党组织开展活动提供必要条件。单独建立党组织的非公有制经济组织，要建立规范的党员活动室，达到“六有”即有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口；办公场所紧张的，要充分整合资源，党员活动室可与非公有制经济组织会议室、工会活动室和荣誉室等共用共享。
（四）加强对企业业主和党组织负责人的培训。非公有制企业业主和党组织负责人培训，按照分级负责的原则实施，县委重点负责规模以上非公有制企业业主、党组织负责人的培训；乡镇党委和县直单位重点负责企业管理人员的培训。培训要针对非公有制企业发展、管理需要实施，并通过与发达地区、重点高校合作办班等形式，把培训班打造成项目合作、技术开发、人才引进的平台。
（五）实行登记申报、年报制度。为准确掌握非公有制经济组织党建工作情况，由县委组织部协同县工商行政管理局，在县工商行政管理局选聘党建工作联络员，非公有制经济组织在注册登记时，要在党建工作联络员的引导下申报企业党建工作情况；年审时，党建工作联络员要组织非公有制经济组织认真填写党建工作情况年报表，登记申报、年报情况由党建工作联络员负责汇总，每半年向县委组织部报送一次。
（六）开展党建工作示范点创建活动。在党建基础较好的非公有制经济组织中培育一批示范点，特别要把规模较大、影响力较强的非公有制企业作为创建重点，通过抓规范，抓提高，及时发现、总结、推广实践中形成的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。
（七）实行选派党建工作特派员和指导员制度。党建工作特派员重点派往规模以上企业，党建工作指导员重点派往尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的非公有制经济组织。特派员和指导员的选派和管理工作，由县委组织部具体负责。
（八）推行党建工作双向承诺制度。每年初，非公有制经济组织党组织就作用发挥、党员教育管理、人才工作、企业文化建设、职工队伍建设等方面作出承诺，业主就企业党群活动时间、场所、经费、职工社会保险、工资福利、收入增长等方面作出承诺，在全体职工大会上公布，接受职工监督。
（九）开展争创“和谐企业”活动。本着“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的原则，围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营、维护职工群众合法权益，开展争创“和谐企业”活动。在活动载体上，实施“管理人员素质提升计划”，加强对非公有制企业决策管理人员的教育引导，提高他们的政策水平和决策能力，增强发展信心，激发创业热情；实施“党员人才工程”，帮助企业招聘急需人才，组织知识讲座、业务培训、岗位技能竞赛、技术比武等，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍；实施“企业文化建设战略”，以党建文化为龙头，开展理想信念、社会公德和“八荣八耻”教育，形成企业建设的强大凝聚力；实施“关爱职工行动”，通过设立意见箱、建立职工访谈日、开展送温暖、献爱心活动等形式，帮助职工解决生产生活中的实际困难和问题，维护企业内部和谐；开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗亮身份”、“党员责任区”、“金点子”评选等活动，不断提高企业经济效益，推动企业健康快速可持续发展。
（十）健全激励约束机制。开展“支持非公有制经济组织党建业主”评选活动，对那些对党有感情、积极支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务时，给予优先考虑；对于无正当理由不配合建立党组织、不支持党建工作的业主，要进行思想教育，必要时在评先选优等方面采取相应的制约措施，进一步引导业主转变观念，在全社会营造积极支持、参与党的建设的良好氛围。
四、加强组织领导
（一）进一步健全领导体制。由县委组织部牵头，成立临颍县非公有制经济组织党建工作委员会（正科级规格），负责全县非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和市委、县委的有关工作部署；组织制定全县非公有制经济组织党建工作规划，负责对全县非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核等工作；负责对派驻企业特派员和指导员的日常管理；负责下岗失业职工党员的创业、再就业服务；承办上级党委交办的其他任务。各乡镇也要成立相应机构，明确专人，负责督促指导辖区内非公有制经济组织党建工作开展。
（二）进一步落实联席会议制度。推行由县委统一领导，县委组织部牵头抓总，统战、工会、共青团、妇联、工商联、国资局、商务局、中小企业服务局以及人事和劳动保障、工商、税务等相关部门参加的联席会议制度。每半年召开一次会议，由组织部门召集，专题研究非公有制经济组织党建工作。组织、统战部门要加强对人大代表、政协委员中非公有制经济组织业主的教育、引导工作；工、青、妇等部门要配合抓好群团组织建设工作；商务局、中小企业服务局、国资局等部门要加强对所属非公有制经济组织党建工作的领导和指导；税务、人事和劳动保障等部门要结合非公有制经济组织税收征管、社会保险金交纳等，做好对党建工作的监管；工商部门要加强对个体商户党员的管理，其他职能部门也要积极配合做好相关工作。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出的加强和改进党的基层组织建设的部署和要求，围绕“两个率先”，通过示范引导，切实加强非公有制企业党建工作，不断提高非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力，促进全市非公有制企业的健康发展。
二、创建目标和考核标准
创建*市非公有制企业党建工作示范点6-8个，市级非公有制企业党建工作示范点30个。具体目标是：
1.领导班子好。党组织领导班子健全，结构合理，分工明确，整体素质高，工作有活力。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，班子成员讲政治、讲党性、讲大局，熟悉党务工作，懂经营管理，会做思想政治工作，有较强的组织协调能力，善于同企业主合作共事，在企业和职工群众中有较高威信。班子成员严以律己，无违法违纪行为。特别是党组织书记党性强，善于组织协调，能结合企业发展，创造性地开展党建活动。
2.党员队伍好。广大党员党性观念强，理想信念坚定，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，在生产经营活动、精神文明建设和维护社会稳定中，充分发挥先锋模范作用，成为企业生产经营管理的骨干和广大职工群众学习的榜样。
3.工作机制好。建立和完善党内学习制度、民主生活、组织活动等制度，确保“”、组织关系管理、发展党员、党费收缴、民主评议党员等制度落到实处，较好地履行教育、管理和监督的职责。积极引导和监督企业主遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，因企制宜地开展党建工作，建立一套适合企业特点，满足企业主、党员和职工群众需要的工作机制。企业主积极支持党组织的工作，有党建宣传阵地、有党员活动室。
4.发展业绩好。企业严格遵守国家的各项法律法规，依法纳税，职工收入稳步增长，医疗、养老保险等权益得到有效保障。企业内部各项规章制度健全，劳资关系和谐，经济效益较好，发展势头良好。
5.群众反映好。党组织的各项工作符合职工的意愿，能有效地维护职工群众的合法权益。党员干部尊重群众、爱护群众，工作作风和工作实绩得到群众公认。
三、考核评审
市级非公有制企业党建工作示范点实行百分考核，采取逐级申报、分级考核的办法确定。考核评审的程序是：
1.自查自评。非公有制企业党建工作示范点由非公有制企业党组织对照《非公有制企业党建工作示范点百分考核评分表》(见附件)申报，其上级党委负责审核、推荐、考评，得分在90分以上者，报市委组织部、市委非公有制经济工委。
2.考核评审。市委组织部、市委非公有制经济工委牵头组成考核小组，对申报单位进行检查评审，按照好中选优的原则，确定30个市级非公有制企业党建工作示范点。
3.表彰奖励。市委组织部、市委非公有制经济工委对市级非公有制企业党建工作示范点命名授牌，对非公有制企业党建工作示范点一次性奖励3000元。
*市非公有制企业党建工作示范点的申报创建，由市委组织部、市委非公有制经济工委按照*市委组织部的要求，结合市级非公有制企业党建工作示范点的创建情况组织申报，并指导开展创建工作。
四、组织领导
1.明确创建职责。各镇党委、*经济开发区党工委及各有关党委要将这项工作摆上重要的议事日程，加强指导，全力组织实施。要结合党员领导干部基层党建联系点工作和局企结对共建活动，加强对这些企业的指导，力争把他们培养成示范点。要抓好创建的宣传发动工作，使广大非公有制企业的党员充分认识开展创建非公有制企业党建工作示范点的重要性和必要性，自觉投身到活动中来。
今天，我们在武进区召开全市非公企业党建工作现场交流会，其主要任务是，总结交流近年来我市非公企业党建工作的成功经验，研究部署下一阶段非公企业党的建设工作，努力以新的理念为指导，以新的措施为抓手，以新的成效为目标，不断开拓
非公企业党建工作的新境界，增添非公经济发展的新动力。
刚才，白云萍同志宣读了《关于表彰常州市“十佳非公企业党组织书记”、“十佳支持党建工作非公企业业主”和“十佳非公企业党建工作指导员”的决定》。在此，我谨代表市委组织部向受到表彰的同志表示热烈的祝贺。希望受到表彰的同志百尺竿头、更进一步，在加强和改进非公企业党建工作中再创新成绩，再攀新高峰。黄汉林等四位同志进行了交流发言，另外，还有丁山华等8位同志的材料进行了书面交流，这些交流发言材料，既有经验的提炼和总结，也有理性的归纳和思考，这是近年来非公企业党建工作的一个生动缩影，是非公企业党建工作成果的一次集中展示。全市各级党组织在今后推进非公企业党建工作中，要很好地学习借鉴。
集中开会之后，大家还要一起现场参观江苏兰陵化工集团有限公司和常州佳尔科药业集团有限公司，这两家企业扎扎实实地抓好企业党的建设，有力地推动了企业做大做强，实现了党建工作与经济建设的协调发展，相信一定会给大家留下很深的印象。
下面，我想利用这个机会，就非公企业党的建设工作讲两方面意见，供同志们参考。
第一部分我市非公企业党建工作情况的简要回顾
近年来，在市委的领导下，我市各级党组织认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照中央和省、市委的部署，一手抓非公企业经济发展，一手抓非公企业党的建设，非公企业经济实力不断壮大，非公企业党建工作长足发展，初步形成了非公企业经济发展与党建工作相互促进、相互推动、同频共振的良好局面。
——非公企业党建工作机制不断完善。一是完善了协调联动机制。各级党组织不断增强不抓非公企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，建立健全了抓好非公企业党建工作的责任制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。同时，根据党建“带三建”的目标要求，进一步完善党工团协调联动机制，明确党建“带三建”的工作目标和主要措施，重点在“建”字上动脑筋、着力在“带”字上下功夫，初步形成了非公企业党群共建的新格局。二是健全了工作制度体系。近年来，市委先后出台了《2004—2007年常州市党的基层组织建设规划》、《关于推进“强基工程”的实施意见》等一系列规范化工作意见，从不同的层面，对非公企业党的建设工作提出了具体目标和实施要求。同时，各地区、各有关单位也根据企业改革改制的实际情况，制定了加强非公企业党建工作的专项文件。今天我们在会上发给大家的《武进区非公有制经济组织党组织工作规则》等四项制度，既务实又创新，值得大家学习借鉴。三是强化了示范引导机制。在2004年召开的全市党的基层组织建设工作会议上，常州商厦泰富百货有限责任公司党委、江苏太平洋印刷有限公司党总支等17家非公企业被命名为全市非公企业党建工作示范点。这些示范点的建立，对全市非公企业党建工作产生了良好的引导和辐射作用。在此基础上，全市非公企业党建工作亮点频出，陆续涌现出红星家具集团有限公司、江苏大娘水饺餐饮有限公司、太平洋电力设备（集团）有限公司、常州红梅乳业有限公司、常州公路运输有限公司等一大批非公企业党建工作先进典型。特别是今天受到表彰的同志所在的企业，或者是所指导的企业，都在实践中走出一条富有自身特色、充满生机活力的非公企业党建工作之路，有力地推动了全市非公企业党建工作。
——非公企业党建工作覆盖面逐步扩大。一是党员队伍不断壮大。近年来，我市非公企业党员的数量呈现出较为明显的增长态势。至2005年底，全市非公企业党员数量达29178名，同比增长16%。2005年全市非公企业新发展党员964名，同比增长52%，确定入党发展对象人数达到1128名，同比增长近两倍。二是党组织数量明显增多。至2005年底，全市非公企业共有党组织6891个。其中，仅去年一年，就新增独立建制和联合建制的党组织2403个。全市226家星级企业，已经有192家建立了党组织或者是派遣了党建工作指导员，占总数的85%。从整体上看，已建党组织的非公企业数占非公经济总数的比例已经达到了9.17%，名列省辖市第四位。三是党建工作指导员以及指导企业的数量不断增多。2005年，全市各级党组织向非公企业共选派党建工作指导员5780名，指导、联系了8807家非公企业，其中3043家非公企业在党建工作指导员的指导和帮助下单独或者是联合建立了党组织。在这里，要特别感谢那些长期奋斗在非公企业党建工作指导员岗位上的同志，这些同志在工作任务繁重、党建基础薄弱、工作条件艰苦的情况下，默默无闻地开展工作，有的同志甚至是一个人指导、联系了25家企业，大部分同志都要联系5家以上的企业，任务之重，工作之忙，可想而知。正是靠这些同志锲而不舍的精神，我们的非公企业党建工作覆盖面才得到逐步扩大。目前，全市非公企业党建工作基本实现了两个100%的目标，即非公企业党组织应建已建率达到100%，党的工作覆盖面达到100%。
——非公企业党建工作环境不断优化。一是业主的支持更加有力。业主开明，是非公企业党建工作得以顺利开展、取得良好成效的重要前提。我市非公企业党建工作环境的优化，首要的表现就是业主们越来越开明，越来越理解支持党建工作，为非公企业党建工作的开展创造了必要的条件。有的业主虽不是党员，但对党建工作的支持力度却很大，如红星集团的车建新董事长，他把党组织看成是自己的眼睛，坚持企业发展到哪里，党组织就发展到哪里；如金谷房产开发有限公司的李予新总经理，明确要求公司每年招聘员工的重点是大学生党员，不仅解决大学生党员的就业问题，还给公司党组织引进新鲜血液，对新进的大学生党员，他亲自出面开欢迎会。也有不少业主，本身就是党员，如常州现代通讯光缆有限公司的荀建华总经理，江苏上上电缆集团的丁山华董事长，江苏金鼎电动工具集团有限公司的鲁仲清董事长、常州佳尔科药业集团有限公司的蒋和林董事长，常州市第八纺织机械有限公司的谈良春董事长、常州武进盛隆皮业有限公司的薛新梅总经理等，他们不仅事业成功，而且党性观念强，对企业党建工作十分重视、支持。今天在座的十佳支持党建工作的非公企业业主就是这些开明业主的代表，正是有了他们的理解和支持，企业党建工作才得以有效开展。二是工作条件更加改善。近年来，我市各级党委政府高度重视非公企业党建工作，不断加大对非公企业党建工作的支持和帮扶力度，不仅对建设非公企业党组织的活动给予物质支持，还通过党费划拨和党建专项基金的统筹使用等方式，给予经费上的帮助。有许多企业，还结合企业实际，主动强化对企业党建工作的支持，为企业党建工作创造更加有利的条件。比如，江苏金昇实业股份有限公司投资10万元，建立企业党校，为党员的培训提供高标准的阵地；江苏常州艾贝服饰有限公司，大力推进支部活动室标准化建设，近两年投入培训经费近200万元，用于党员、职工的培训提高。三是党务工作者的能力素质有了更大提升。市委组织部组织百余名优秀非公企业党组织负责人集中培训，邀请复旦大学、同济大学的著名学者进行讲课。还选送了46名优秀党务工作者参加了省委组织部组织的培训。各辖市、区也相继开展了专题培训。到目前，全市非公企业党务工作者已经全部轮训一遍，非公企业党务工作者的整体素质有了明显的提升。
——非公企业党建工作方法与时俱进。一是更加体现以人为本的理念。着眼于更好地团结业主，全市各级党组织在与业主的沟通方面，真诚而务实地做了大量工作。溧阳市组织24名非公企业业主，到中央党校参加企业管理培训。武进区为推动民营经济实现新跨越，积极实施“企业家能力提升工程”，并设立专款进行资助，全面提升中高层民营经济企业管理人员的综合素质。其中37名年纪较轻、学历层次较高的民营企业的董事长、总经理还接受了“清华大学——武进总裁工商管理高级研修班”的培训学习。着眼于更好地团结员工，企业党组织积极倡导民主管理、人性化管理，尊重员工的民利，关注员工的冷暖饥寒。常州华利达服装集团有限公司党委，对外来务工人员关怀倍至，极大地鼓舞了员工干事创业的激情。着眼于更好地团结党员，企业党组织在不断激发党员斗志和创造性的同时，也把党员的实际困难时刻挂在心头。常州市三维技术成套设备有限公司党支部，在业主的支持下，主动对需要帮助的党员伸出援助之手，并针对党员的实际困难，在企业广泛开展多种形式的救助活动，收到了很好的效果。二是更加体现创新精神。创新，是这些年来我市非公企业党的建设工作的主旋律。除了在活动载体上不断创新外，我市非公企业党建工作的创新已经向更深的领域、更高的层次拓展。2004年，溧阳市在金峰水泥有限公司进行公推直选非公企业党委领导班子成员工作，这是全省第一家进行公推直选党组织领导班子的非公企业。去年，金坛市柴油机厂在金坛市委组织部的指导下，开展了非公企业党委书记的公推直选工作，收到了较好成效。2005年初，我市在新北、天宁两区，开展了非公企业党务工作者“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的试点工作，引进了市场化的人才机制，共录用了8名有志于非公企业党建工作的同志投身到非公企业党建工作战线上来，初步启动了党建工作指导员的职业化进程。三是更加体现务实风格。绝大多数非公企业党组织，都能注重结合非公企业生产经营的特点，创造性地开展“双支持、双争创”、“我为企业添光彩”、“双培”、“双争共赢”等为主题的系列活动，把党的战斗力、影响力寓于形式多样、内涵丰富的活动之中，把党的活动与企业的生产、发展、壮大有机地结合起来，大大地提高了党员的素质本领，同时也增强了党建工作的生机与活力，增强了党组织的凝聚力。
——非公企业党建工作成效充分彰显。近年来，在非公企业党的建设工作的有力促动下，非公经济实力大大增强。主要表现在三个方面：一是非公企业的产值不断提高。2005年，全市规模以上非公工业企业完成工业产值2231.9亿元，占全市规模以上工业企业总产值的89.12%，占全市完成现价工业总产值的65.64%，非公经济的支撑作用已经非常明显；二是非公经济的带动力不断增大。2005年，全市规模以上工业经济总量中，民营经济所占比重已达三分之二，对全市工业增长的贡献份额达60.6%。三是非公经济的税收比重不断增多。2005年，仅民营经济就实现税收104.2亿元，占全部税收的比重达59.5%。由此可见，在新的形势和新的任务下，非公经济尤其是民营经济凭借其现实的经营规模和整体实力，已经成为引领地区经济持续快速增长的支柱力量。
经过多年积极的探索和扎实的努力，我市非公企业党建工作取得了较大的进展。这一点必须充分肯定。但是，从总体上看，与迅猛发展的非公经济相比，非公企业党建工作仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下四个方面：
一是思想认识还不够到位。个别基层党组织对在新形势下加强和改进非公企业党建工作的重要性和必要性认识不足；少数非公企业党组织书记缺乏抓好非公企业党建工作的责任感和紧迫感；少数党建工作指导员顾虑多，畏难情绪多，担心业主不支持、不配合，不能有效地开展各项工作；个别党员对参加党组织活动抱“无所谓”的消极态度，先锋模范作用发挥不明显；少数非公企业业主存在“重建厂、轻建党”，“重经济、轻党建”的模糊认识，一定程度上影响了非公企业党建工作的有效开展，等等。
二是基础工作还不够扎实。主要表现在三个方面：一是党员比例还比较低，到2005年底，全市非公企业虽有党员29178名，但占非公企业从业人员总数的比例还不到4%；二是党组织的覆盖率还比较低，在全市非公企业中，单独建立党组织的仅占总数的4.7%，相当一部分非公企业仍不具备单独建立党组织的条件；三是制度还不规范，部分非公企业党组织虽然能够正常开展活动，但是在制度的健全和落实上，仍然存在不规范的问题。
三是作用发挥还不够有力。部分非公企业党组织不能有效发挥自己的政治核心作用，忽视自身建设，影响了作用的彰显；少数党组织领导班子成员缺乏进取意识，在党员职工中公信度不高，导致班子凝聚力和战斗力不强；个别党员党性观念淡薄，争先创优意识不强，弱化了党组织在企业职工中的威信，致使党组织难以发挥应有作用。
四是党建工作推进还不平衡。具体表现为：领导比较重视的企业明显好于领导不够重视的企业，由原先国有、集体企业改制而来的企业明显好于“新生态”企业，规模较大、生产经营正常的企业明显好于规模较小、生产经营不很正常的企业，党务工作者能力较强的企业明显好于缺乏经验、能力不很强的企业，等等。
上述问题虽然不是主流，但负面影响却显而易见。我们必须把对非公企业党建工作的重要性和紧迫性的认识提高到一个新的高度，切实增强做好非公企业党建工作的政治责任感和历史使命感。
第二部分下一阶段加强和改进非公企业党建工作的几点意见
一、更新观念，充分认识新形势下加强和改进非公企业党建工作的重要意义
1、加强和改进非公企业党建工作，是贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。“三个代表”重要思想是我党必须长期坚持的指导思想，执政能力建设和先进性建设是当代世界和当代中国的政治、经济发展趋势对我们党自身建设的迫切要求。加强和改进非公企业党建工作，是在非公经济领域贯彻“三个代表”重要思想，加强党的执政能力和党的先进性建设的重要载体。从我市情况看，非公企业在市场经济中不断发展壮大，越来越与现代企业制度相结合，越来越与高新技术相结合，越来越与先进生产力相结合，已经成为全面建设小康社会、推进现代化建设的一支充满活力、极具潜力的重要力量。与此相适应，在非公企业中卓有成效地开展党的工作，充分发挥非公企业党组织的作用，使党的基层组织真正成为党在非公企业中全部工作和战斗力的基础，成为党联系广大群众的桥梁和纽带，已经成为加强基层党的建设工作的重要内容。
2、加强和改进非公企业党建工作，是保证和促进非公经济又快又好发展，尽快实现“两个率先”、富民强市宏伟目标的迫切需要。加强非公企业党的建设，不仅有利于党对非公经济组织的政治领导和经济监管，使党的路线方针政策在企业得以贯彻执行，促进企业科学决策，提高管理水平；有利于加强对职工的教育管理，提高职工队伍素质，增强企业的凝聚力；也有利于及时化解矛盾，协调各方面的关系，帮助企业树立良好形象，得到社会的认可和支持。这既是党自身建设的需要，也是非公企业健康发展的需要，更是我市力争“两个率先”、实现富民强市宏伟目标的重要保障。
3、加强和改进非公企业党建工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的迫切需要。非公企业作为极其活跃的经济细胞，集中了一大批新社会阶层和年轻有文化、有技术的现代产业工人，他们是推进改革、繁荣经济、维护稳定的重要力量。随着非公经济的迅速发展，还会有越来越多的大中专毕业生、科技人员、转业复员军人转移到非公企业中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥作用，就必须切实加强非公企业党的建设，把包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持坚定正确的政治方向，真正成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。实践证明，只要我们做好党建工作，团结包括新的产业工人和新的社会阶层等广大人员在内的一切力量，我们的党就会有更加坚实的阶级基础，更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。
二、狠抓落实，全力提升非公企业党建工作的整体水平
加强非公企业党建工作，提高认识是前提，强化措施是关键，取得成效是目标。当前，抓好全市的非公企业党建工作，还需要在以下几个方面狠下功夫。
1、要进一步扩大党组织的覆盖面。企业发展到哪里，党的工作就要延伸到哪里。有效扩大党组织的覆盖面，是非公企业党建工作一项长期的任务。一是要抓紧提高组建率。各地要仔细排查，确保年内做到有3名以上党员的非公企业全部建立党组织；对43家还没有建立党组织的星级企业要一家一家摸清情况，有针对性地做好工作，创造条件尽快建立党组织；要做好从业人员在50人以上非公企业的党员发展工作，确保今明两年绝大多数非公企业都有新发展的党员。与此同时，还要积极创造条件，在那些暂不具备成立党组织条件的企业中培养党的力量，为适时建立党组织打好基础。二是要突出示范带动效应。按照今年全市组工会议的要求，我们把5月份定为非公企业党建工作宣传月。在宣传月活动中，市里将重点对今天会议上树立的30个先进典型的部分代表进行宣传，努力在全社会形成一种重视非公企业党建、推进非公企业党建、促进非公企业又快又好发展的良好氛围。各地各单位也要结合纪念建党85周年，联系实际，采取多种形式，对非公企业中涌现出的先进集体和先进个人，进行大力宣传，发挥先进典型的示范、带动和辐射作用。三是要抓紧理顺新建非公企业党组织隶属关系。非公企业党组织一般以属地管理为主。少数规模和影响较大、党员人数较多的非公企业党组织，经批准也可以直接由地方党委领导。新近出现的一些专业性较强、行业特点鲜明的非公企业党组织，经批准也可以由具有业务指导职能的行业管理部门或协会党组织归口管理。具体情况，各级党组织要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，统筹考虑、合理掌握。与此同时，要按照“三同步”的原则抓好企业改制过程中和改制结束后的党建工作，同时加强对改组后的非公有制企业党组织设置升格和整顿调整的指导工作，确保党组织正常活动不受影响。
2、要进一步发挥非公企业党组织作用。不断探索非公企业党组织发挥作用的有效方法和途径，充分发挥非公企业党组织的应有作用，是非公企业党建工作永葆活力、体现先进性的根本。因此，各级党组织都要在发挥非公企业党组织的作用上下功夫。一是要坚持围绕企业生产经营开展党建工作。要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，保持诚信、树立形象。要集思广益，积极谋划，多渠道参与或影响企业重大问题的决策，既可以通过进入经营管理层的党员直接参与企业的重大经营活动，也可以通过在党员和职工中开展提合理化建议等活动进行间接参与，从而把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营中去。在急难险重任务以及各类突发事件面前，党组织要勇于自加压力，敢挑重担，迎难而上，充分发挥自身的战斗堡垒作用，维护企业的正常生产经营秩序。二要切实加强企业党员教育。近阶段，着重要在非公企业党员队伍中大力组织开展学习、遵守、贯彻、维护活动，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。同时，通过开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、学习“新时期知识型产业工人的杰出代表邓建军”等形式多样的活动，为党员发挥作用搭建平台，不断提高党员的岗位创新能力，把党员培养成为“平常时期能看得出来、关键时刻能冲得出来、危难时刻能豁得出来”的骨干力量和先锋模范。三要依法维护好各方的合法权益。要妥善建立职工群众接待、定期约谈制度，畅通职工群众与企业党组织和经营管理层的沟通渠道，及时解决职工群众关心的实际问题。对职工群众的合理要求，党组织要尽力为他们排忧解难。当职工群众的合法权益受到侵害时，要依托工会依法做好有关方面的工作。同时，要善于发挥党组织的自身优势，及时向上级党组织和政府职能部门反映投资者、经营者的合理要求，协调企业与驻地单位之间的关系，争取各方支持，为企业又快又好发展营造良好的外部环境。四是要积极做好企业人才工作。要善于发挥自身优势，引导企业牢固树立人才资源是第一资源的观念，采取有效措施，努力把优秀企业经营管理者和专业技术骨干培养成党员，把党员骨干培养成优秀经营管理者和专业技术人才。要改善他们的工作环境和生活条件，为他们的技术研究和科技开发积极提供服务，促进他们运用智慧，提高企业的核心竞争力和自主创新能力。
3、要进一步加强非公企业党务工作者队伍建设。事业成败，关键在人。选好用好党务工作者，是抓好非公企业党建工作的关键。一是要选好配强非公企业党组织书记。非公企业党组织书记要由党性观念强，懂得经营、善于管理、善于做群众工作的党员担任，一般来说，可以从企业管理层党员和企业中层干部党员中产生；企业内部暂时没有合适人选的，经过与企业的协商，也可以由上级党组织推荐或者选派。同时，各级党组织要强化党务工作者后备人才储备观念，根据各地特点建立非公企业党务工作者人才库，加强党组织书记后备人才队伍建设。二是要选派好非公企业党建工作指导员。向非公企业选派党建工作指导员，是经过实践证明了的有效措施。要继续加大推行力度，注意总结经验，做好完善和提高工作。在选拔条件上，要坚持高标准；在选派方式上，要坚持因企制宜；在工作内容上，要坚持指导与服务相结合。各级党组织要加强非公企业党建工作指导员队伍建设，使他们真正成为帮助非公企业组建党组织、发展新党员的指导员，成为在非公企业学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，成为帮助非公企业解决难题的协调员。三是要重视做好非公企业党务工作者的教育培训工作。非公企业党组织书记和党建工作指导员是开展党的工作的关键，要结合企业特点，切实抓好教育培训工作。各级党组织要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，在对企业原有党务工作者进行常规培训的基础上，针对企业业务需要，着重抓好非公企业新党务工作者的培训工作，保证年内非公企业新任党务工作者至少接受一次系统性的培训，努力提高他们开展党建工作的综合素质和能力。此外，各级党组织要关心非公企业党组织书记和党建工作指导员的工作和生活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，为他们放手工作创造良好的环境。
4、要进一步增强非公企业党建工作活力。一是要根据企业生产经营特点，不断改进活动内容和活动方式。要按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，找准工作的切入点，因地制宜，注重党建工作的实效性。要注重组织活动与企业生产经营实际的紧密联系，多在促进企业发展、加深业主感情、赢得职工拥护等方面做文章，使党的建设工作更加具有针对性和适用性。二是要积极利用自身资源，使组织活动与企业文化、企业发展相结合。要善于利用非公企业自身拥有的文化载体和职工群众自身的组织资源，将必要的政治学习、思想政治工作融入到科技知识的学习和有益身心健康的文化活动中去，把企业的发展和党的建设工作统一起来，帮助非公企业实现又快又好发展，真正使企业党组织在团结业主、加强企业精神文明建设、维护职工合法权益中发挥好政治核心作用。三是要在特色工作上求深化，进一步释放非公企业党建工作活力。一方面，我们要深化“双支持、双争创”活动，积极开展非公企业党建工作示范点创评活动，尤其要把规模较大、在当地有较大影响的非公企业，作为建设党建工作示范点的重点。另一方面，要深化正在广泛开展的“建设学习型党组织”活动，通过组织开展以“一助一”结队帮扶、“技术比武”、“比创业、争先锋”、“劳动奉献大竞赛”等为主题的系列活动，把党组织的学习力、战斗力、影响力寓于形式多样的、内涵丰富的工作载体之中，不断激发党建工作的活力。今年年底，我们还要召开全市党建工作品牌建设会议，会上，将对富有特色、具有实效、有推广价值的非公企业党建工作品牌进行表彰。四是要创新工作方法，进一步增强非公企业党建工作的凝聚力。业主对党建工作的支持程度，是影响非公企业党建工作成效的一个重要因素。各级党组织要探索建立与业主定期沟通联系制度，团结、教育、引导好非公经济人士，帮助他们正确认识、积极支持党建工作。要有计划有组织地抓好业主的教育培训，把为企业发展服务、提高业主综合素质、增进业主对党的感情、教育业主依法支持企业党建工作，贯穿于培训工作的始终，最大程度地提升业主的支持度，进一步增强非公企业党建工作的运行质量和效果。
5、整合党群资源，进一步增强党对非公企业的影响力。由于非公企业的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。因此，有效地凝聚党群合力，进一步增强党对非公企业的影响力是今后的工作目标之一。下一步，要按照市委《关于进一步加强党建“带工建、带团建、带妇建”的实施意见》的目标要求，指导和帮助工会、共青团组织搞好组织建设，增强群团组织的自主能力，从而凝聚党群合力，进一步提高非公企业党建工作的整体水平，扩大党对非公企业的影响力。
三、加强领导，努力开创非公企业党建工作新格局
各级党组织要始终坚持与时俱进，开拓进取，不断改进领导方式，不断创新加强非公企业党建工作的思路和方法，努力开创非公企业党建工作的新格局。
1、明确责任，强化督查考核。各级党组织要把加强和改进非公企业党建工作摆上突出位置，进一步完善非公企业党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对非公企业党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时，要进一步推进党员领导干部非公企业党建工作联系点建设，联系人要经常深入基层一线，做好工作调研和具体指导，争取把联系点建成示范点。到年底，我们将按这次会议的要求，就各地区各部门加强非公企业党建工作的情况进行一次考核，并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。
2、分类指导，提高工作水平。对新成立的非公企业，要根据企业人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；对从国有、集体企业改制而来的非公企业，要引导大胆探索，创新党组织发挥先锋模范作用的途径与方法；对规模较大、影响较大的非公企业，要抓典型培植和示范引导；对中、小规模非公企业要整体推进，细化措施；对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；对暂不具备条件开展党建工作的非公企业，要未雨绸缪，抓紧选派党建工作指导员，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。
3、协调服务，创造工作条件。苏组通[2005]54号文件提出“非公企业党组织活动经费，一般应按职工年度工资总额的千分之五列入企业财务计划，编入年度预算，在企业管理费中列支，据实在税前扣除。”各级党组织要按照这一要求，加强督促检查，保证非公企业党组织活动经费有效落实。非公企业党员缴纳的党费，原则上全部返回非公企业，作为企业党组织活动经费的补充。对非公企业党组织负责人，上级党组织要多关心指导，依法维护他们的合法权益，帮助解决后顾之忧。对于工作突出，成绩优异的，要给予精神和物质奖励。对非公企业党建工作指导员，要重视关心他们的生活和身体健康，保证他们的福利待遇得到有效落实，不断激发他们的工作热情。要重视工会和共青团的工作，充分发挥他们在协调劳资关系、维护职工合法权益方面的作用，有力促进和谐融洽的非公企业党建工作环境的形成。同时，要采取组织宣讲团、报告团、现场经验交流会等形式，宣传非公企业党建工作典型人物和优秀事迹，在全社会营造重视非公企业党建工作的良好氛围，进而在非公企业中形成“党的建设”与“企业健康发展”相互促进、相互支持的广泛共识。
为进一步加强非公有制企业党建工作，充分发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用，结合园区非公企业实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总体要求和非公党支部标准化规范化建设要求，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，促使非公经济“组织、队伍、制度、任务、保障”相互融合，进一步增强非公企业党组织的凝聚力、战斗力、向心力，切实增强非公党组织引领县域非公经济发展的活力，充分发挥其示范、引领、带动和辐射作用，努力实现非公企业党建工作规范化和制度化，全面推进和提升非公企业党建工作整体水平，为促进县域非公经济高质量发展提供坚强的组织保障。
二、创建目标
坚持党建示范点、领导联系点、现场教学点相结合，共推进，结合园区非公企业实际，拟在园区推选2家企业作为非公党建示范点进行重点打造。着力推行支部书记与党员业主“一肩挑”，支部委员与企业管理层党员负责人“交叉任职”“三支队伍一体化”建设，加强非公企业党组织“双学双议双讲、双诺双述双评”建设，全面加强非公企业组织、制度、阵地、文化等建设，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,以理论学习的新提升,开创非公企业发展的新局面,为促进非公经济持续健康发展提供强大动力和思想保证。
三、创建内容
（一）健全领导班子。一是严格按照标准要求，健全党组织领导班子，组织设置完善，结构合理，分工明确；二是党组织书记思想政治素质好，业务能力强，善于协调各方关系，熟悉企业生产经营，党务工作经验丰富，具有良好的群众基础，责任心强。三是能够带领党员群众依法开展各项活动，引领企业持续健康发展。
（二）加强党员队伍建设。一是严格按照非公企业党组织标准化规范化建设要求，建设一支结构合理的非公党组织党员队伍，中层以上管理人员、业务骨干、生产一线和青年职工占党员总数一定比例。二是严格党员发展程序要求，抓好入党积极分子的培养和新党员发展工作，着重把思想政治素质好、思想觉悟高、业务能力强、熟悉和掌握岗位所需的专业知识和工作技能，本职岗位能手的企业人员等作为党员发展对象进行培养考察。
（三）健全完善工作机制。一是健全党组织活动机制，使非公企业党组织能够围绕生产经营组织开展经常性党建活动，建立和完善党内学习、“三会一课”、民主评议党员等制度。二是健全完善非公党组织各项管理、工作制度、党内规章制度，有明确的民主决策程序和议事规则。三是健全完善党务公开、厂务公开、不断深化和扩大党内民主。四是加强党员阵地建设，有固定的党员活动室和宣传阵地，相关制度规范上墙，党内有关文件、资料等规范完整保管。
（四）明确职责任务。一是宣传贯彻党的路线方针政策，组织党员深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和员工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。二是团结凝聚员工群众。加强和改进思想政治工作，密切联系群众，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。三是维护各方合法权益。积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。四是建设先进企业文化。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。五是促进企业健康发展。组织带领党员和员工群众围绕企业发展创先争优，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。六是加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，提高党务工作者素质，积极带动党员群众发挥积极作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（五）强化保障。一是明确责任，建立非公党建工作责任制。按照非公党建工作责任制管理的工作要求，进一步明确分工，强化工作责任，落实工作任务，形成工作合力，非公企业党组织书记为第一责任人，分管副书记为具体责任人，党建工作具体负责人为直接责任人，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。坚持“谁主管、谁负责”的原则，加强党建指导员队伍建设，建立党建指导员联系点制度，认真落实非公党建工作责任，充分发挥非公党组织示范带动作用。二是建立非公党建经费保障机制，确保各项活动正常有序开展，积极引导、指导非公企业党组织逐步建立“党员之家”，“党员活动室”、“党员阅览室”等，积极组织职工开展“党员示范岗”、“劳动竞赛”等创先争优活动，不断增强非公企业党组织的凝聚力和号召力。三是健全完善非公党建考核激励机制。严格按照上级党委（工委）要求，切实把非公党建工作纳入企业年度考核重要内容,制定非公党建工作考核办法，切实加强对各非公党组织党建工作的分类指导、督促检查、考核评比，为促进非公企业党建工作正常有序开展提高有力保障。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2021年10月下旬至2021年11月上旬）。组织召开工作部署会，对非公党建示范点打造工作进行安排部署，明确职责分工和目标任务。组织精干力量，深入园区非公企业党组织调查研究，全面摸清非公党组织党员数量、队伍建设、组织制度、阵地建设等情况，进行综合分析梳理，建立工作台账，按照要求，初步选定示范点打造重点对象。
（二）集中推进阶段（2021年11月中旬至2022年3月中旬）。按照非公领域党支部标准化规范化建设要求，切实抓好非公企业党组织的组织、队伍、制度建设，进一步明确其目标任务，建立健全组织保障，充分发挥非公党组织示范引领作用。
1.加强组织建设。根据非公企业党组织建设标准，结合企业自身实际，设置科学可行、结构合理的非公企业党组织。
2.加强领导班子建设。严格按照非公领域党支部标准化规范化建设要求，建立健全组织设置完善、结构合理、分工明确、团结协作、开拓进取的非公党组织领导班子。选好配强非公党组织班子人员，坚持把思想政治素质好、业务能力强、善于协调各方关系、熟悉企业生产经营、党务工作经验丰富、善做群众工作的企业行政领导人员作为非公党组织书记，党组织副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等视企业情况自行推荐。
3.加强党员队伍建设。根据非公企业实际情况，建立结构合理的党员队伍，中层以上管理人员、业务骨干、生产一线职工和青年职工占党员总数一定比例。督促指导非公企业培养和发展新党员，把思想积极、表现好、业务强的企业人员纳入积极分子进行培养，不断发展壮大非公企业党员队伍。
4.建立健全工作机制。健全完善非公党组织党内规章制度、民主决策程序和议事规则。建立党务公开、厂务公开，不断深化和扩大党内民主。建立稳定的经费保障机制，确保党组织活动正常有序开展。
5.加强阵地建设。严格按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准要求，加强非公党组织阵地建设。有符合标准的党组织书记办公室、党员活动室，有桌椅、电脑、打印机等办公器材，企业大门悬挂党组织吊牌，有党员活动室门牌、书记办公室门牌、书记座牌等标志，党员活动室悬挂规范的党旗，入党誓词和宣传标语，活动室内有摆放规范的党报、党刊等。
6.加强文化建设。在企业开展社会公德、职业道德教育和法制教育，不断提高企业职工思想道德素质和守法意识。各非公企业在显眼位置设置符合规格、内容符合要求的党务知识、党建信息、规章制度宣传栏。
7.作用发挥。积极引导非公企业发挥党组织的政治核心和引领作用，积极宣传党的路线方针政策，围绕企业生产经营目标，带动党员和广大员工把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节，做到目标同向、思想同心、工作同步，充分发挥先锋模范作用，为促进企业持续健康发展作出积极贡献。引导企业关心关爱员工，为员工排忧解难，开展灵活多样的文体活动，丰富企业党员、员工的精神文化生活，进一步增强非公党组织的凝聚力和向心力。
（三）综合考评阶段（2022年3月下旬）。根据非公企业党建示范点创建工作情况，园区拟于2022年3月下旬，分别对初步选定的2家非公企业创建示范点工作进行初步评估，对不符合验收标准的，要求企业限期进行整改完善，直至达到验收标准后，再逐级上报进行验收。
五、组织保障
（一）加强组织领导。为确保非公企业党建示范点打造工作正常有序推进，落到实处，园区成立以党政办公室主任为组长、管理服务中心主任为副组长、各（股）室负责人及熟悉党务工作的同志为成员的非公企业党建示范点打造工作推进领导小组，领导小组下设办公室在园区党政办，由蒋成新同志对接协调非公企业党建示范点打造相关业务工作，并协助领导小组抓好相关工作，领导小组要加强统筹协调，切实把非公党建示范点打造工作作为推进园区非公企业发展的有力抓手，履职尽责，加强督促指导，强化跟踪管理，确保非公党建示范点打造工作扎实推进，取得实效。
（二）选派党建指导员。一是严格标准，选好配强党建工作指导员。将政治素质好、热爱党建工作、善于做思想政治工作、熟悉企业情况的园区党员干部推选为非公企业党建工作指导员，对推荐的党建指导员认真进行考察，严把党建工作指导员素质关。二是加强管理，确保工作扎实有序推进。适时加强对党建指导员的学习，切实提高其党建业务素质，增强指导党建工作的能力。明确工作职责，党建指导员每月至少到企业工作2天以上，指导企业培养壮大党的力量、建立党组织、开展党的活动等，使企业党建工作逐步达到有班子、有制度、有活动、有作用“四有”工作目标。三是建立工作台账。切实建立党建指导员进驻企业工作台账，把党建指导员情况、联系企业情况、工作进展情况作一一登记，做到情况明、底数清。
一、思想建设
街道党工委全面提升非公党组织党员管理水平，积极引导非公企业党员进一步解放思想，以创建“学习型党组织”为要求，切实提高非公党员创先争优的自觉性和实践科学发展的能力。以党的理论知识和党建工作业务知识为主要内容，狠抓干部理论学习，强化“三会一课”政治学习制度，大力开展党性教育，立足适应工作这一个基本要求，提高干部工作能力，培养党员责任意识，为争创一流业绩提供保证。
二、组织建设
街道将不断提高发展党员工作的质量，把发展非公党员工作作为非公党建的一项基础性、经常性的工作，明确各党支部要对发展党员工作实行计划管理，全面执行发展党员公示制、票决制，增强发展党员工作的计划性、规范性。街道党工委在调查研究和总结经验的基础上，对非公党员队伍建设状况进行分析，根据需要提出发展党员工作宏观指导意见，逐级传达到基层党组织。基层各党支部根据入党积极分子的成熟程度，向街道党工委报送本支部下一年度发展党员计划，实现党员队伍的均衡化发展。
三、作风建设
街道党工委将按照创先争优活动要求，定期组织开展各非公党支部负责人向上级党组织和党员、员工“双述双评”活动，主动接受各方面的监督，街道党工委结合日常工作安排、组织生活会等形式对各非公党支部、党员干部开展创先争优活动情况进行点评，从而将创先争优活动进一步推向深入。
继续通过召开座谈会、设置意见箱、设立监督电话和电子邮箱、发放调查问卷和民主测评表等形式，广泛征求服务对象及群众的意见和建议，促进非公党组织及党员自觉主动地开展政治学习，提高服务意识，爱岗敬业，清正廉明，构建和谐的工作环境。
四、重点工作
街道党工委将积极协调辖区内党建资源，通过区域党建、活动开展、阵地建设等重点工作的推进，有效提升非公党建工作的广度和深度。
（一）扩大党建覆盖
为适应街道社区党建工作内容不断扩展的需要，我们继续构建以街道党工委为核心、非公党员为主体、非公党组织为纽带的非公党建工作格局，努力实现五个延伸：一是在党建范围上，由重点抓社区所属单位向非企组织延伸。二是在党建对象上，由抓街道、社区党员向社区内非企在职党员延伸。三是在党建活动开展上，由单纯抓党务工作向发挥党员的作用上延伸。四是在党建活动组织上，利用党建联席会、工作协调会等机制由街道、社区组织活动向非公企业共同组织活动延伸。五是在思想政治建设上，把思想政治工作的重点由街道、社区成员向非公企业及其他单位延伸。
（二）完善区域党建
以“大党建、大服务、大发展”的区域党建理念为指导，创新党建工作方式，以创先争优为核心，做实做活“五建一促”党建体系，精心做好建党90周年纪念活动，完善党建联席会、党建指导员、党员示范岗等平台建设，扩大非公党建覆盖范围，丰富非公党建载体，通过走访建联系平台、通过交流建合作平台、通过活动建互促平台、通过服务建信任平台。
一是在完善已有的党建联席会、党建指导员、党员示范岗等机制基础上，建立“社区党建联盟”，构建“一网三卡四联”机制，即建立覆盖包括非公党员在内的全辖区的党员飞信网络，发放党群联系卡、承诺监督卡、便民服务卡三张卡片，形成“载体联设、活动联搞、阵地联享、党员联管”的“四联”体系，以实现区域党建全范围覆盖，打造街道党建特色品牌。
二是继续推进辖区非公党建和“党建带工建、工建促党建”步伐，在扩大非公党建覆盖面的基础上打造非公党建示范点，在第一届职代会签订集体合同、女职工维权专项合同基础上，讨论制定区域性工资集体协商制度，完善工会运行机制，切实维护非公企业员工权益，使非公企业党群共建和企业快速健康发展实现协调共进的良好局面。
（三）强化阵地建设
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