一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、××公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
今天上午，我们到**公司等5户非公企业进行了现场观摩，刚才，县委组织部郭部长、县非公党工委*书记分别就如何加强全县非公有制企业党建工作进行了辅导和安排，工业园区、东华街道办事处2个基层非公党工委和豫华公司等4户非公企业就如何抓好党建工作做了发言，看过、听过之后，很受鼓舞，很受启发。县委李书记亲自主持座谈会并要讲重要意见，希望与会同志认真贯彻执行。下面，我就加强全县非公有制企业党建工作讲三点意见。
一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、陇丰公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在 非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
今天上午，我们到*公司等5户非公企业进行了现场观摩，刚才，县委组织部*部长、县非公党工委*书记分别就如何加强全县非公有制企业党建工作进行了辅导和安排，工业园区、*街道办事处2个基层非公党工委和*公司等4户非公企业就如何抓好党建工作做了发言，看过、听过之后，很受鼓舞，很受启发。县委*书记亲自主持座谈会并要讲重要意见，希望与会同志认真贯彻执行。下面，我就加强全县非公有制企业党建工作讲三点意见。
一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、*公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
与此同时，我省非公有制企业发展的一个新的现象，很值得我们关注，那就是在企业总家数每年以10的速度递增的同时，我省非公有制企业不断向上规模、上水平方向发展，长期以来小而散的局面，有了根本性的改变：从今年全省百强民营企业上报的情况来看，共有184家企业，20__年度企业销售总额超过10亿元，超过100亿元的有11家，而上年度仅为3家；今年上半年全省987家私营企业的总产值或销售总额已超过1亿元；据统计，现有私营企业集团695家，总资产亿元以上的有249家，同比增长67；在5万多个个私注册商标中，有778个被认定为省著名商标。与此同时，企业员工的数量也在不断增加，现在几千名员工的非公有制企业，已屡见不鲜，上万人以上员工的大企业，也不足为奇。值得关注的是，这些企业的员工来自四面八方甚至海外，其中不乏统战对象，特别是大中型企业，聚集了数量众多、有一定代表性的统一战线成员。如温州乐清的德力西集团（建立了全国首家党委统战部），就有派人士、党外高级知识分子、职业经理人、工商界代表、少数民族、信教群众、台属、侨眷、归国留学人员以及其他新的社会阶层代表人士等各类统战对象共200多人。由此可见，新世纪新阶段，非公有制企业内部的统战资源十分丰富，统战工作的范围大大地扩大了，从过去单纯做非公有制企业主的工作扩展到做统一战线各方面对象的工作，统战工作任务日益繁重，必须引起重视和关注。
面对如此错综复杂的新形势，如何才能把非公有制企业中的各类统战对象都团结和凝聚起来，为促进企业健康快速发展服务，为不断巩固和壮大新世纪新阶段统一战线服务，为促进整个社会的稳定与和谐服务，是非公有制企业统战工作面临的亟待解决的新课题。做好非公有制企业内部的统战工作，至少有着以下三方面的意义：
第一，非公有制企业统战工作是非公有制企业自身发展的客观需要，对于促进非公有制经济健康快速发展有着重要意义。新的世纪，我省民营经济先发的体制和机制优势正在逐步丧失，非公有制企业要实现新飞跃，必须实现增长方式的转变和产业结构的调整，增强发展活力。在这一转变过程中，专业技术和管理人才将起到决定性的作用。而非公有制企业中的统战对象的大部分是中高级知识分子，他们在企业中担当科技骨干和企业生产经营生力军作用（如德力西集团有37名派人士和党外高级知识分子在总公司和下属公司担任重要职务）。党外高级知识分子具有较高的文化素质和专业技术，有较丰富的生产实践和管理经验，是企业实施“科技强企”“聚才兴企”战略的基本力量。只有团结好这部分统战对象，充分发挥他们的潜力，才能进一步充实和加强人才队伍建设，促进企业发展。非公有制企业的统战工作，要贯彻党的知识分子政策和人才政策，如何留住人才、用好人才、吸引人才，是新形势下非公有制企业统战工作必须解决的重大问题。与此同时，企业统战工作做好了，可以增强企业内部的凝聚力，为企业发展营造良好的内部创业环境，促进非公有制企业的健康快速发展。
第二，非公有制企业统战工作是党的统一战线的一项基础性工作，对于统战工作的开拓和创新、统一战线的巩固和壮大有着重要意义。长期以来，非公有制经济领域的统战工作一般是针对非公经济人士做工作，是企业外部的统战工作；非公有制企业统战工作，把统战工作从非公有制企业外部延伸到非公有制企业内部，是统战工作适应新世纪新阶段统一战线新变化新发展的一个重大突破。随着我省非公有制经济的快速发展，我省非公有制企业，吸引和集聚了越来越多的各方面人才，20__年，全国统战工作会议提出的12类统战对象中，我省非公有制企业中已涵盖了其中9类，统战资源和统战对象呈现出新的分化组合和流向特点，统战工作出现了许多新情况新问题。一是少数民族和信教群众，从西部地区进入我省非公有制企业的数量逐年增多，给我省的民族、宗教工作带来新的情况；二是派成员从大中城市流向小城镇、流向我省非公有制企业的情况时有发生，并且提出了县以下派工作怎么做的新课题；三是党外人才从国有大企业、高校院所和海外流向非公有制企业，已如春潮涌动，这些都促进了党外知识分子统战工作的思路创新。新世纪新阶段，非公有制企业中统战对象种类之多、来源之广、程度之复杂，从某种意义上讲已超过了一些县（市、区）在同一领域的同类情况。但是由于不少非公有制企业办在乡镇或开发区中，又是相对独立的实体，县（市）委统战部 鞭长莫及，乡镇统战委员更是力不从心，使得非公有制企业往往成为统战工作的一个薄弱环节甚至空白地带，如何有效地整合非公有制企业的统战资源，用党的政治优势占领非公有制企业中的统战阵地，任务紧迫、责任重大、大有可为。
第三，非公有制企业统战工作是党的基层工作的一项重要内容，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着重要意义。我省有200多万家个私企业分布在乡镇、村、街道、社区层面，从业人员达到700多万人，除了从事生产经营外，有的还办学校、办科研院所、办社区，成为一个个“大集体”、“小社会”。随着非公有制经济的不断发展，非公有制企业对社会生活的影响力逐渐增强。非公有制企业内部的和谐能牵动整个社会的和谐。如前几年的“李字蚊香事件”，一开始是内部劳资纠纷，后来矛盾激化，民工跑到铁路卧轨，造成事态扩大，影响很坏。诸如此类，还可以举出许多例子。现在，非公有制企业中，统战对象不断增多，情况复杂，特别是民族、宗教问题，稍有不慎就会引发社会的不稳定。比如在企业中设立少数民族餐厅，给少数民族和信教群众员工放本民族传统节日和宗教节日假，企业董事长与统战对象定期联系沟通制度等，都是非公有制企业统战工作为打造和谐企业、构建和谐社会服务的好举措。能否做好非公有制企业统战工作，直接或间接地影响着党的基层工作的全局，非公有制企业的统战工作，在党的基层工作中占有重要地位。基层党组织通过非公有制企业统战工作，可以巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党的执政能力，提高党的执政水平，加强和改善党的领导；可以引导各方人士积极建言献策，参与企业和政府的决策过程，畅通各方面利益诉求的表达，有助于推进基层民主政治建设；可以充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能，妥善处理好非公有制企业内部共产党员与派、无党派人士之间，汉族和少数民族群众之间，信教群众和不信教群众之间，以及不同社会阶层之间的关系，使非公有制企业成为全体员工各尽其能、各得其所而又和睦相处的社会驿站，推进“八八战略”、建设“平安浙江”、构建和谐社会的有效载体。
非公有制企业统战机构，在我省自发建立并开展工作已有多年，但对要不要设这样的机构至今还有不同看法。中央统战部领导指出，现在，一些高校统战部被兼并了（一般与宣传部合署办公），不少国有企业统战部被撤消了，浙江省在非公有制企业中设立统战部很值得研究和关注。这个课题的研究一方面是理论问题，但更重要的是实践探索，说到底还是要把我省非公有制企业统战工作做好，以自身特色和工作成效取胜，提供令人满意的答卷。
第一，要探索一条具有非公有制企业特色的统战工作新路子。非公有制企业统战工作，有着一般统战工作的共性，如：都要把“争取人心、凝聚力量”作为根本任务，都要服从于服务于中心工作，等等。而事实上，也只有围绕企业发展开展工作，为企业发展引才聚心，非公有制企业统战工作，才能凸现自己的地位和作用，赢得党委的重视和企业决策层的支持。但是，非公有制企业的特殊性，决定了非公有制企业统战工作与市县统战工作的不同，与国有企业统战工作也不一样。如：与市县相比，非公有制企业不是一级政权，不可能搞多党合作和政治协商，也不能对企业内部的民族、宗教事务进行行政管理；与国有企业相比，非公有制企业思想政治工作的约束作用和号召力相对欠缺，统战对象与企业决策层之间，也不是一般意义上的领导与被领导关系。因此，非公有制企业统战工作，更要讲求工作的方式方法，需要做更多更深更细的沟通和协调工作。非公有制企业党委和统战部要牢牢把握非公有制企业统战工作的普遍性和特殊性，正确处理两者的关系，紧紧依靠当地党委的领导和统战部门的指导支持，抓住“维护核心（党的领导）、围绕中心（企业发展）、凝聚人心”这三个关键，创造合适的载体或平台，在非公有制企业全面贯彻党的统一战线方针政策，妥善处理和协调好企业内部各方面关系，把统战工作与增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、加强和改善党的领导结合起来，与促进企业决策的科学化、生产经营的有序化和效益的最优化结合起来，与培育企业精神、建设企业文化、解决职工实际问题以及树立广大员工的主人翁精神和归宿感，结合起来。要特别注意加强企业主和企业决策层与统战对象的联系交流，营造民主团结宽松的工作氛围，不断增强凝聚力。
一、全省非公有经济组织党建工作会议精神汇报、传达和落实情况
全省非公有经济组织党建工作会议以后，市、县区委迅速采取有力措施，抓好会议精神贯彻落实。一是及时向市委常委会进行汇报。将会议精神形成书面汇报提纲，向市委常委会作了专题汇报，市委常委会对加强和改进我市非公有制企业党建工作进行了认真研究，明确了工作思路、工作重点。要求各级党委和组织部门要把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，市委将其作为考核县区党委领导班子工作实绩的重要内容，把宣传、贯彻全省非公有经济组织党建工作会议精神与贯彻落实十六大、十六届三中全会精神和市委一届四次会议精神及市委、市政府《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》相结合。二是市、县区由领导带队，组织力量对非公有制企党建工作开展调查摸底，在吃透情况的基础上制订规划，强化措施认真实施，切实加强和改进全市非公有制经济组织党建工作。三是省委组织部《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》、《关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见》下发后，结合实际，下发了《关于贯彻落实<关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见>的通知》、《关于贯彻落实<关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见>的通知》，对全市加强和改进非公有制企业党建工作提出了具体要求。四是市、县区委分别成立了非公有制企业党建工作领导小组，由分管领导任组长，组织部长和政府分管领导任副组长，工会、妇联、共青团、工商局等相关部门领导为成员，下设办公室，指导市、县区非公有制经济组织党建工作。五是建立健全了由市、县区委统一领导，党委成员和各有关部门负责同志参加的非公有制经济组织党建工作联系会议制度和定期报告工作制度，形成了党委挂帅、组织部门牵头，各负其责、相互配合、齐心协力抓非公有制企业党建工作的格局。六是市、县区委常委和组织部门负责同志都建立了非公有制经济组织党建联系点，抓点带面，推动工作。全市建立领导干部非公有制企业党建联系点110个，其中市委常委非公有制企业党建联系点12个，县区县级领导非公有制企业党建联系点98个。领导干部定期到点调查研究，帮助解决困难，增强了抓点示范的实效。七是市、县区委组织部把加强非公有制企业党建工作逐级纳入党建目标管理，签订了目标责任书，夯实了非公有制经济组织党建工作的责任。八是市、县区委组织部分别召集市、县区有关直属部门和中、省驻商单位党组织负责人会议，传达了会议精神，对加强横向协作，纵向落实非公有制经济组织党建工作的责任提出了具体要求。九是近期市委组织部还组成检查小组，分赴各县区检查督促会议精神贯彻落实情况，进行实地调查研究，指导在非公有制企业建立党组织、派指导员和发展党员工作的思路和方法，及时发现和总结好的经验和做法，指导面上工作开展。十是在今年适当时候召开全市非公有制经济组织党建工作经验交流会，总结推广全市非公有制经济组织党建工作的经验，推动非公有制经济组织党建工作上水平。
二、我市非公有制企业党建工作进展情况和主要特点
我市非公有制经济组织党建工作的基础比较好，在抓党组织组建、抓党建活动的开展和加强非公有制经济组织中党员教育管理等方面都取得了一些成功的经验，涌现出了柞水盘龙制药有限公司、商山（集团）水泥有限公司、丹凤豪丰制衣有限公司、山阳双河钒矿、镇安丝绸有限公司等一批非公有制企业通过抓党建促发展的先进典型。柞水县公开向社会为企业选拔党组织负责人、丹凤县委开展党建主题活动的做法在全省非公有制经济组织党建工作会议上交流了经验。全省非公有制经济组织党建工作会议后，我们进一步加大工作力度，创新思路，规范管理，抓点示范，全市非公有制企业党建工作呈现出新的生机与活力。
1、创新方法，加快非公有制企业党组织的组建。全省非公有制经济组织党建工作会议之后，市、县区各级党委和组织部门组织力量由领导带队深入企业进行调查研究，摸清了所辖区域内非公有制经济组织及党组织、党员队伍状况，摸清了制约党组织组建、党员发展工作的问题和症结，摸清了党组织活动情况及党员的思想动态，梳理问题，分析根源。在加快非公有制企业党组织的组建方面，按照“积极稳妥、保证质量、一企一策、灵活多样”的原则，坚持一手抓已建立党组织的非公有制企业巩固提高工作，一手抓党组织的组建工作，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。先后采取独立式、联合式、挂靠式、派入式等多种方式，使符合条件的16个非公有制企业建立了党组织，整建、巩固提高了111个非公企业党组织。在此基础上，对暂不符合条件建立党组织或党建工作相对薄弱的非公有制企业，积极探索建立健全选派组织员、党建指导员联络员和向非公有制企业推荐党务工作者制度，对一些党建基础薄弱、党员人数较少或无党员的企业，从机关、乡镇、街道、社区中等党组织中选派优秀党员到企业担任党建指导员、联络员，先建立企业工会、共青团组织，依托企业工会、共青团组织开展党的工作，为组建党组织创造条件。截至目前，全市已向139户非公有制企业选派指导员、联络员141名。柞水县在具备条件的县旅游公司、民爆公司和岭峰建材公司等3户非公有制企业中组建了党支部，对因人事变动、企业改制、破产等原因形成的组织功能的健全、作用没有有效发挥的11个支部，采取撤、并、重新组建等方式进行了理顺调整。
2、规范管理，积极探索开展党的工作的有效方法和途径。一是在全市推行了“理顺关系、不留空白、属地为主、条块结合”的管理模式，调整和理顺党组织隶属关系。非公企业党组织一般由所在地县区、乡镇、村或城市街道、社区党组织领导，根据实际情况辅之归口行业党组织管理或归属工商管理部门、个体劳动者协会、私营企业协会党组织管理。同时抓了新组建非公有制企业同步建立党组织、党组织隶属关系理顺等党组织的组建、撤销及隶属关系变更方面相关规定的贯彻执行。山阳县制定了《关于进一步规范个体私营经济组织体制的通知》，成立了工商局党委，以加强对非公有制企业党组织的管理、党员教育发展。二是规范完善了非公有制企业党建目标管理制度、企业党组织参与企业管理、决策、监督制度等规章制度，明确非公有制企业党组织的职责、任务和作用，协调处理好企业党组织与企业主、与职工、与群众组织的关系，使企业党组织为企业改革发展服务，切实维护和保障职工的合法权益，教育引导职工为企业发展多做贡献。三是借鉴农村、机关党建工作的经验，多渠道筹措资金，帮助指导企业建立党员活动室，为开展党组织生活奠定基础。截止目前，已建立党组织的非公有制企业，大多建有规范化的党员活动室。丹凤豪丰制衣有限公司投资2万余元，建起规范化党员活动室，在党员中开展“三带两创两争当”党建主题活动，业主、党支部书记张丹英带头上党课，对入党积极分子进行培训，有12名职工写了入党申请书，促进了企业生产经营活动的开展。四是按照“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，积极组织开展创建“五个好”先进党组织活动。商州、丹凤、山阳等县区积极推行非公有制企业党建工作联席会议制度，定期通报开展“五个好”创建活动情况，研究对策，对企业党建目标责任制实行有效管理，形成了组织部门牵头，宣传、统战、工会、共青团、工商管理等部门密切配合，共同抓好非公有制企业党建工作的合力。
3、创新活动，不断增强非公有制企业党建工作的生机与活力。按照“业余、分散、小型、实用、灵活”的原则，以“非公有制企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”为目标，以发挥党组织的战斗堡垒作用为重点，以创新增效为落脚点，采取灵活多样的方式，积极引导非公有制企业党组织把开展党的活动与服务于生产经营相结合、与规范企业管理相结合、与弘扬正气相结合，不断丰富活动内容，创建活动载体，组织开展多种形式的活动。丹凤、山阳、商南、柞水等县通过在非公有制企业党组织和党员中开展“三比一争当”（比学习、比技能、比贡献，争当生产标兵）、“三带三帮三争”（带头学政治学技术、带头创一流业绩、带头爱岗敬业，帮一名困难职工脱贫解困、帮一名积极分子入党、帮企业或社会做一件好事，争当学习模范、争当生产标兵示范岗、争当优秀共产党员）活动和“322”（带头学习实践“三个代表”重要思想、带头干一流工作、带头树企业形象，创建先进党支部、创建党员示范岗，争当优秀共产党员、争当优秀员工）党建主题活动等一系列丰富多彩的活动，有效地发挥了企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，凝聚了人心，促进了企业发展。
4、夯实基础，抓好非公有制企业党员队伍建设。一是加强培训，提高素质。企业党组织围绕促进企业生产经营，以业余党校、党员活动室为主阵地，组织党员认真学习“三个代表”重要思想，学习，学技术，学管理，增强党性观念，提高整体素质。同时，坚持“”、民主评议党员、民主生活会等组织生活制度，加强党员教育和管理。二是制定发展规划和目标。我们结合**实际，提出力争3年内员工人数50名以上的非公有制经济组织有党员，有3名以上正式党员和员工人数在100名以上的非公有制经济组织中都建立党组织；用3—5年时间使全市从业人员100名以上的非公有制企业有3名以上正式党员，使非公有制经济组织中的党员，占从业人员的比例总体上达到3%左右。围绕这一目标，狠抓了后备党员队伍和入党积极分子队伍建设。在非公有制企业中，重点在高学历、高职称、高级管理人才和生产一线的年轻优秀知识分子中确定党员发展对象，重点进行培养。并通过共青团、工会、妇联等组织扩大积极分子队伍，为党组织的组建奠定坚实基础。全市目前确定发展对象136人。三是做好发展党员工作。按照《关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见》，各县区委组织部把在非公有制企业中发展党员纳入发展党员的总体规划，注意在企业优秀职工中发现和培养入党积极分子，加强入党积极分子队伍建设，推行发展党员工作预审、公示制度，改进培养方式，采取结对培养、委托培养、跟踪培养等方法，有效地解决了非公有制企业中入党积极分子培养教育难的问题，确保新党员质量。目前，全市非公有制经济组织中已有576人向党组织递交了入党申请书，有183人被确定为入党积极分子。
5、抓点示范，提升非公有制企业党建工作水平。一是明确抓点目标，确立抓点思路。市委组织部在每个县区抓一个非公有制企业党建联系点和示范点，先后在全市总结推广了山阳县五条措施推进非公有制经济组织党建工作、柞水县面向社会为柞水盘龙制药有限公司公开选拔党组织书记、丹凤县开展了“322”党建主题活动等做法和经验，通过抓点示范推进全市非公有制企业党建工作的开展。二是加强分类指导。各县区对党建基础较好、业主积极性高的非公有制企业，采取领导牵头、党务干部主抓、经费适当倾斜等方法，积极培养，促使其发挥典型示范作用。各级党委坚持抓两头、促中间的方法，加强具体指导，帮助企业党组织解决党建工作遇到的新情况新问题。三是利用**电视台、《**日报》、《**组织工作》等媒体，大力宣传非公有制企业党建工作会精神及省委组织部两个《意见》精神，集中解决了思想认识上存在的不重视非公有制企业党建工作等问题。集中宣传了柞水盘龙制药有限公司、商山（集团）水泥有限公司、丹凤豪丰制衣有限公司、山阳双河钒矿、镇安丝绸有限公司等一批非公有制企业通过抓党建、促进企业发展的先进事迹，引起了非公有制企业广大党员、职工的强烈反响，收到了较好的社会效果。
三、非公有制企业党建工作面临的困难和问题
发展历程
改革开放以来，**坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持把党的改革开放政策同本地实际紧密结合起来，大胆进行市场取向改革，率先发展多种所有制经济，依靠党的政策治穷致富，依靠改革创新抢先发展，依靠**人自身力量振兴经济，走出了一条富有区域特点的发展路子。到2006年底，全市个体工商户24万多户，非公有制企业13万多家，非公有制企业数量占全市工业企业总数的**.6%，工业产值占全部工业总产值的**.0%，非公有制企业出口额占全市外贸出口总额的95%，非公有制企业从业人数约占全市非农业从业人数的93%。
在**独特的经济格局下，在“四个多样化”表现更为明显的条件下，我们较早地开展探索非公有制企业党建工作，并不断予以加强。我市抓非公有制企业党建工作大致经历了四个阶段：一是探索阶段(19**年至1**1年)。19**年8月，**市委组织部和瑞安市委组织部联合在瑞安市振中工程机械厂开展党建工作探索。按照规定的程序，建立了全市和全省第一个私营企业党支部。试点工作得到了上级党委和组织部门的肯定，也为非公有制企业党建工作提供了经验。二是实践阶段(1**2年至1**6年)。邓小平同志南方谈话和党的十四大召开后，思想得到大解放，我市非公有制经济得到蓬勃发展，这一领域的党建工作也更加大胆地探索和实践。1**2年7月，市委组织部在苍南县龙港镇进行股份合作企业党建工作试点。1**3年初，在龙港镇试点取得经验的基础上，又选择了14个重点乡镇扩大试点，全面探索和实践非公有制企业党建工作。当年，在462个股份合作企业中建立了党支部。1**4年4月，市委下发了《关于加强农村股份合作企业党建工作的试行意见》；9月市委专门召开了全市新经济组织党建工作会议，把股份合作企业、专业市场、工业小区、股份制企业、外商投资企业、私营企业等新的经济组织形式都归入新经济组织；11月市委下发出了《关于加强新的经济组织党的建设的意见》，明确了新经济组织党建工作的规范化要求，并把新经济组织党建工作列入了基层党建工作目标考核，加大了工作力度，从而使非公有制企业党建工作上了一个新的层次。三是发展阶段(1**7年至2004年)。1**7年9月，以党的十五大召开为标志，我市非公有制企业党建工作进入一个新的发展时期。党的十五大报告关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的科学论断，为我市非公有制企业党建工作提供了崭新的理论依据。1**8年5月，市委组织部组织人员对全市新经济组织党建工作进行蹲点调研，写出了一批调研报告，并推动了党建工作的开展。1**9年6月10日，市委又在乐清召开全市新经济组织党建工作经验交流会，并印发《**市股份合作企业党组织工作实施细则(试行)》；9月，中组部在我市召开非公有制企业党建工作调研课题座谈会；时任省委书记张德江同志两次专题考察了我市非公有制企业党建工作，之后梁平波、沈跃跃、乔传秀、斯鑫良等领导先后来我市专题调研，并对我市非公有制企业党建工作提出要求。2000年3月，市委制定下发了《关于进一步加强非公有制企业党建工作的意见》，进一步加大非公有制企业党建工作力度。特别是同志、同志先后亲临我市考察非公有制企业党建工作，给我们以极大的鼓舞。市委进一步加大工作力度，把非公有制企业党建带入了新的发展阶段，使非公有制企业党组织覆盖面迅速扩大，党组织数量大增。到2004年底，全市非公有制企业已建立党组织2460个。四是提升阶段(2005年以后)。在前面几个阶段，由于没有有效解决党组织如何发挥作用的问题，使一些党组织成了有名无实的党组织，非公有制企业党的工作问题开始普遍出现。正是面对遇到的问题寻找解决的办法，我们逐步形成了对非公有制企业党的工作的新认识，推动实践前进。从2005年年初起，开始探索解决非公有制企业中的党组织究竟扮演什么角色、起什么作用的问题。结合**实际，提出了以建设“活力和谐企业”为目标推进非公有制企业党建工作这个命题。2006年4月，市委制定下发了《关于以建设“活力和谐企业”为目标加强非公有制企业党的先进性建设的意见》，坚持以建设“活力和谐企业”为总目标、总任务、总载体，推进非公有制企业党建工作。
主要做法
(一)以建设活力和谐企业为总要求，加强非公有制企业党的先进性建设。2005年以来，市委把建设“活力和谐企业”作为全市非公有制企业党建的总目标、总任务和总载体，使非公有制企业党建工作不断向纵深发展，走出了一条加强非公有制企业党的先进性建设的新路子。
1、以建设活力和谐企业为总目标，积极探索党组织的工作定位。科学定位非公有制企业党组织工作目标，是党组织发挥作用的前提。企业党组织的工作目标应该是党、企业主和职工共同的目标，三者缺一不可。根据这一要求，**市委经过深入调研，提出把活力和谐企业建设作为党组织的工作目标，并深入分析了活力和谐企业的内涵特征。其特征主要包括三个方面：一是发展充满活力，人的积极性得到充分发挥，各种生产要素和资源得到合理匹配，发挥出最大的整体效益；二是内部关系融洽，企业内部人员、机构之间团结互助，平等友爱，和谐融洽；三是外部环境友好，按照科学发展观的要求，正确处理企业发展与自然环境的关系，正确处理企业经济效益与社会效益的关系，走资源节约型和环境友好型的发展之路。建设活力和谐企业，反映了政治要求和时代特色，体现了党、企业、职工三者所追求的目标要求。一是活力和谐企业建设完全符合中央的战略要求，既体现了“发展是执政兴国第一要务”的战略思想，又融入了“建设社会主义和谐社会”的战略目标，并把两者有机地结合起来。二是活力和谐企业建设完全符合企业发展需要，企业和谐了，企业职工积极性得到充分调动，企业发展的外部环境得到改善，企业投资回报就会提高，企业利益得到实现。三是活力和谐企业建设完全符合职工的利益追求，企业发展好了，对企业职工来讲，福利、收入就会增加。我们认为，这样符合“三方要求”的目标，有利于凝聚人心、形成合力，是党组织必须坚持的工作目标，其促进企业发展充满活力、促进企业内部关系融洽、促进企业外部环境友好，是党组织必须把握的工作定位。
2、以建设活力和谐企业为总任务，发挥党组织的独特优势。在活力和谐企业建设中，党组织能够发挥独特的优势，具有不可代替的作用。一是致力于一切积极因素的调动，发挥党组织思想政治工作的优势。在建设活力和谐企业中，党组织通过发挥自身的思想政治工作优势，加强对企业主和职工的共同理想信念教育，把企业主追求利润最大化和职工追求自身福利最大化的两者目标结合起来，凝聚双方力量，最大限度地发挥各自聪明才智，同心同力促进企业发展。二是致力于企业团队精神的培育，发挥党组织领导文化建设的优势。塑造团队精神要通过文化建设载体来实现。目前许多企业管理以刚性管理为主，很难达到最佳管理效果，需要用先进的文化管理来弥补企业刚性管理有余、柔性管理不足的缺点。泰昌电力集团党总支围绕建设活力和谐企业，主导文化建设，依托企业党政校和职工活动中心，大力宣传企业经营理念，加强职工“八荣八耻”教育，积极培育团队精神，形成企业建设强大的凝聚力。三是致力于各方合法权益的维护，发挥党组织整合利益化解矛盾的优势。当前非公有制企业处在各种利益关系交织之中，不可避免地产生一些矛盾。党组织在企业没有自己特殊的利益，其角色超然，工作超脱，在协调、处理矛盾上具有独特的优势。**绿帮牧业有限公司部分员工就工资问题与业主发生矛盾，几十位员工停工不做，影响了生产。党支部得知情况后，马上召集这些员工了解情况，积极做好员工和业主的思想工作，找到了两者的“折中点”，及时化解了矛盾。事后董事长深有感触地说：“内部关系和谐也是生产力，有这样的党支部抓和谐，是我们企业的一大财富。”四是致力于人力资源的开发，发挥党组织集聚优秀人才的优势。人才对企业发展起着决定性作用。现在许多企业职工并不满足于单纯地追求经济利益，而希望能够聚集在党的旗帜下，接受党组织的培养，使自己成为优秀人才。特别是党组织在集聚人才上具有独特优势。德力西所属一家合资公司，一名职工发明了双金角度装配校正技术。但由于技工的发展前景不明，该职工产生了离开企业的想法。党委书记得知消息后，及时找他谈心，并向上级部门推荐发明成果，最终被评为机械行业技术能手。事后该职工找书记谈心说：“如果不是你出面帮助我，现在不知道在哪里工作，也不会有今天的成果，我要申请加入党组织。”五是致力于外部发展环境的优化，发挥党组织协调沟通各方的优势。党组织在优化企业发展环境方面肩负着重大责任。一方面，党组织积极协调上级党委政府部门，主动为企业发展服务。另一方面，党组织按照“工业反哺农业”的要求，能够积极引导企业主动承担社会责任，加强与周边村居的联系，开展帮扶活动。**海螺集团党委经过联系沟通，促成企业与苍南县观美镇农村实施合作共建，把部分产品转移到农村加工，探索形成了“以工促农”和“村企互利”的长效机制。集团董事长说：“党委这个点子好，既为村民致富走出了一条新路，也提高了我们企业的社会美誉度。”
3、以建设活力和谐企业为总载体，积极探索党组织开展工作的有效途径。建设活力和谐企业，是党组织开展活动的总载体。企业党组织坚持围绕活力和谐企业建设，创新工作载体，积极开展活动。一是坚持系统性梳理党组织的活动内容。企业党组织对活力和谐企业特征进行深入分析，将活力和谐企业子目标进行层层分解，一直细化分解到党组织开展活动的结合点上。在此基础上，党组织系统地梳理活动内容，将每项活动分别归属到活力和谐企业的要素之中，从而系统性地开展活动。平阳庄吉集团党委建立了活力和谐企业共建委员会，编制活力和谐企业建设与党组织活动联系图，使党的活动有了明确的目标和方向。二是坚持针对性设置党组织的活动载体。企业党组织根据活力和谐企业建设的内容，分别设置党的活动载体。企业党组织围绕加强业主的教育引导，探索建立了“党组织班子与董事会成员理论学习联合会议”制度，经常性地加强思想沟通和联系；围绕提高职工思想素质，实施了“素质提升计划”，并组织开展“小创造、小发明”、“劳动竞赛”等活动，不断提高职工的生产积极性；围绕处理好企业内部人员关系，组织开展“谈心接待日”活动、建立“职工互助基金”和“党员调解小分队”等，切实提高党组织开展活动的针对性。三是坚持创造性挖掘党组织的活动特色。党组织从教育引导业主、实施党员人才工程、协调劳资矛盾、开展村企共建、文明创建等方面，多个角度创造性开展活动，挖掘提炼出了各具特色的经验，培育形成了一批“企业支持有力度、党建经验有特色、发挥作用有途径、开展活动有保证”的先进典型，充分发挥了示范辐射作用。
(二)以夯实党的工作基础为着力点，扩大党组织的影响力。**市委紧紧围绕建设活力和谐企业，坚持以夯实党的组织基础、强化党的队伍基础和扩大党的群众基础为重点，不断扩大党组织的影响力。市委提出：通过2至3年努力，做到50名以上职工的企业有党组织，30名以上职工的企业有党员，大多数企业有党建工作指导员和联络员。
1、以扩大非公有制企业党组织覆盖面为重点，不断夯实党的组织基础。主要突出三个抓：一是抓组织设置。市委提出要求：凡是具备建立党组织条件的企业，都要及时建立党的组织；被列为组建党组织范围的企业，都应积极创造条件建立党的组织。在组建的过程中，我们主要采取规模扩建、联合共建、社区统建等方式方法。“规模扩建”，即联合一定数量单独建立党组织的企业成立联合党委，以扩大党建工作规模，形成工作氛围。**经济技术开发区分三个片区，分别成立联合党委，统一管理片区内党组织。“联合共建”，即对未建立党组织或不具备建立党组织条件的企业，以乡镇(街道)、经济开发区、工业园区为基本单位分区划片，确定一家党建工作核心企业，与周边非公有制企业开展党建共建，共享党建资源。“社区统建”，即依托社区党组织，对辖区内企业党组织或未建立党组织的企业实行党的工作社区化管理，统筹开展党的活动。瓯海区梧田街道通过社区统建，社区内非公有制企业党的组织覆盖面达到100%。二是抓责任落实。市委进一步强化组建责任制，市委与县(市、区)委，县(市、区)委与乡镇(街道)，乡镇(街道)与所有非公有制企业，层层签订工作责任书。同时，为加强对企业党建工作的指导与联系，进一步加大选派党建工作指导员和联络员的力度。党建工作指导员重点派往50名以上职工尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的企业，党建工作联络员重点联系49名以下职工的企业。党建工作指导员和联络员的选派实行一人单联与多联相结合，专职与兼职相结合，农村指导员与企业指导员相结合。指导员和联络员根据企业党的工作实际，与企业签订责任书，督促企业开展党的工作。目前，全市共确定了2600名指导员和3850名联系员，指导联系全市15600多家企业。三是抓群团配套。市委坚持把工会、共青团等群众组织工作纳入非公有制企业党建工作整体布局中，形成工作步调一致、信息资源共享的党群工作联动机制。我们按照“哪里有员工，哪里就有工会组织”、“哪里有团员，哪里就有共青团组织”的原则，及时建立非公有制企业工会和共青团组织，并通过工会、共青团工作，为开展党的活动创造条件。目前，全市非公有制企业中已建立工会组织24838个，共青团组织6173个。
2、以加强党组织的自身建设为重点，不断强化党的队伍基础。主要抓好三支队伍建设：一是选好配强书记队伍。着重在选、育、促、护上下功夫。“选”——选好配强。我们始终重视从企业决策管理层中，从党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员中选拔党组织书记。切实加强企业党务工作者人才库建设，把机关事业单位中退休和退居二线的党员干部纳入信息库，将其选派到企业担任指导员或党组织书记。“育”——培训教育。我们每年对企业党务工作者培训一次。同时，基层党委组织传达学习文件、召开有关会议等，都吸收企业党组织书记参加。2005年以来，我们共培训企业党组织书记3520人次。“促”——激励促进。我们积极探索党务工作者激励机制，每年评选一批非公有制企业先进党务工作者，并对他们在评选“劳动模范”、优秀党务工作者、推荐各级各类代表、文件传送等方面予以优先考虑。永嘉县按照党建工作成效分档奖励的办法，分别给非公有制企业党组织书记每月200元、150元、100元的工作津贴，以激励党务工作者的热情和积极性。“护”——维护权益。市委规定，非公有制企业党组织书记享有企业中层正职以上待遇，非董事会成员或总经理班子成员的要列席董事会会议和总经理会议。同时明确规定，企业无正当理由不得解聘担任企业党组织领导职务的职工，积极维护他们的合法权益。二是壮大塑强党员队伍。组织开展“‘隐型’党员梳理月”活动，每年利用4、5两个月，集中性地梳理“隐型”党员，引导他们主动亮明身份，及时接转党员的组织关系。组织实施“递进培养”计划，市委提出今后企业发展的新党员中生产经营管理骨干应占50%以上。在发展培养党员工作中，企业党组织重点把企业科技管理骨干培养成党员，把党员培养成科技管理骨干，把党员科技管理骨干培养成高级管理人员。目前全市企业党员中科技管理人员所占比例达36%。组织开展企业党员先进性教育活动，组织25300多名企业党员深入开展“五学五比”活动，即学、比思想，学传统、比作风，学奉献、比服务，学技能、比效益，学先进、比形象，在企业中营造了党员学先进、赶先进、当先进的良好氛围。瑞安积极推行非公有制企业快餐式党课，增强了党课的感染力。三是补充育强后备队伍。市委规定，通过2年努力，20名以上职工的企业有入党积极分子。在工作中，我们认真落实培养责任，规定对没有党组织覆盖的单位，其入党积极分子的培养由乡镇(街道)党委指定一个党组织负责；对人数少的企业，乡镇(街道)党委指定党员干部联系，做好入党积极分子的培养工作。目前，全市非公有制企业共有入党积极分子7530多名。
3、以加强对非公有制企业主的教育引导为重点，不断扩大党的群众基础。主要突出四个重点环节：一是领导干部联系。市、县(市、区)委安排领导干部重点联系一批企业主，定期到企业指导，与企业主沟通思想。组织开展了“企业发展缺什么、组织为企业做什么”活动，先由企业党组织了解企业发展遇到的困难，再由领导干部带领有关部门，到企业现场办公，积极帮助企业解决发展中的困难。二是定期组织培训。市委利用“**讲坛”这一平台，经常性地组织企业家参加听课，自开辟“**讲坛”以来，先后有1890名企业家参加了听课。各级党委还充分利用党校、行政学院等阵地，有针对性地组织企业家进行培训，引导他们树立和落实科学发展观，提高经营管理能力，增强党建意识。三是党员业主带头。充分发挥党员业主的模范带头作用，引导企业主动承担社会责任，参与社会公益事业，支持社会主义新农村建设。每年“七一”前，我们定期组织开展“党员业主老区行”活动，集中一部分党员业主，到文成、泰顺、平阳等地慰问老党员，与农村开展共建活动，充分发挥党员业主的模范带头作用。在去年“七一”表彰中，有9名党员业主被评为市级优秀共产党员。四是加强统战工作。由组织部门会同统战、工商联等部门定期对企业主的政治思想素质进行综合评价，探索建立科学、统一、有序的政治安排机制。我们对那些对党有感情、热忱支持党建工作的企业主，在评先评优、安排社会职务时，予以优先考虑和安排。同时要求企业党委和总支设立统战委员。正泰集团党委为加强对企业非党人士的教育，设立了统战部。
(三)以建立健全保障机制为突破口，确保党组织正常开展活动。为保证党组织正常开展活动，市委按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，制定下发了《关于认真贯彻〈公司法〉建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》，主要从四个方面保障党组织开展活动。
1、保障组织领导。为切实加强非公有制企业党建工作的组织领导，市委成立了社会工作委员会，挂靠在市委组织部，内设新经济组织党建处、新社会组织党建处，统一负责非公有制企业等“两新”组织党建工作。县(市、区)委也都成立了社会工作委员会，落实了机构、编制和人员。明确了党委“一把手”亲自抓、负总责，党群副书记具体抓、负专责的党建工作领导责任制，建立了市、县、乡三级领导干部“联系一个点、包好一个片、负责一条线”的党建工作责任区，一级抓一级，层层抓落实，从而为非公有制企业开展党建工作提供了强有力组织领导保障。
2、保障活动经费。市委明确规定，非公有制企业党组织活动经费要在企业管理费中列支，据实在税前扣除。党组织活动经费，每年初由企业党组织根据工作需要，编制年度预算，列入企业财务计划，并做到专款专用。党组织活动经费提取比例，一般不低于职工年度工资总额的千分之八。目前，全市非公有制企业党组织活动经费都有了制度性安排。同时，我们还规定，县(市、区)和**经济技术开发区每年根据非公有制企业党建工作的实际，落实专项经费，每年按当地每个企业党组织至少1000元的数额拨付给社会工作委员会或专门工作机构。企业党建工作专项资金，主要用于表彰和奖励党组织、优秀党员和支持党建工作的企业主，培训党务工作者等。
3、保障活动时间。一般情况下，我们非公有制企业党组织活动以“小型、业余、分散”为主，尽可能利用休息、班前班后或工作空隙时间，不影响生产经营活动。但企业必须保证党组织每月至少开展一次集中活动的时间。同时，企业党组织负责人或党员，因工作需要开展党的工作或参加上级党组织活动，需占用工作时间的，我们要求企业合理安排，不影响其工资、奖金和其他福利的分配。
4、保障活动场地。市委把加强企业党组织的活动场所建设作为企业党建工作的一项重要内容来抓，对单独建立党组织的企业，要求建立规范的党员活动室。党员活动室的设置，以县(市、区)为单位进行统一规定，基本做到有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口等。目前，全市建立党组织的企业中已有党员活动室的占85%。
工作成效
经过几年努力，我市非公有制企业党建工作稳步发展，尤其是以“活力和谐企业”建设为目标推进非公有制企业党建工作成效显著，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，得到了广大党员、群众的拥护和社会各界的好评，为推进新时期党的建设新的伟大工程奠定了坚实基础。
1、基层组织得到强化，党在非公有制企业的执政基础进一步巩固。全市各级党组织围绕市委提出的目标任务，积极开展工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面，在加强基层党组织建设上取得了明显成效。截止2007年6月，全市在非公有制企业建立党组织4036个，党的组织覆盖1.56万家企业，规模以上企业组建率达**.8%,非公有制企业中的党员总数达3.1万多名，落实了对5千多名流动党员的管理。
2、工作理念得到深化，非公有制企业党建功能进一步发挥。各级党组织不断深化工作理念，认真贯彻落实市委“抓党建、筑和谐、促发展”的一系列决策，突出抓活动、抓典型、抓突破、抓基础、抓宣传，有效发挥党组织在“活力和谐企业”建设中的作用，使非公有制企业党建呈现出前所未有的发展态势。一是企业的发展活力得到不断迸发。党组织引导企业树立科学发展观，避免决策的随意性、盲目性，帮助他们积极寻找党的方针政策、法规要求与生产经营实际的结合点,积极营造企业发展的良好环境，增强了企业主的发展信心，调动了职工的创业热情，进一步激发了企业的发展活力。二是企业党建工作的内源动力得到不断增强。广大企业家对抓党建促和谐的认识不断提高，大多数企业主普遍认为，建设“活力和谐企业”即是党组织目标，更是业主自身梦寐以求目标，原来的种种“疑虑”也逐步消除了，普遍意识到党建工作是为促进企业发展服务的，深刻认识到党组织并不是企业的“负担”，而是企业必不可少的重要组成部分。许多企业为党组织开展工作创造了良好的条件，从经费、时间和场地以及人员上予以全力支持。中日合资企业——嘉利特荏原泵业有限公司以职工年度工资总额的1.9%提取经费，专门提供党组织开展活动。三是党务工作者的工作效力得到不断提高。一些企业党务工作者深有感触地说，过去在这里做党务工作，感觉说话底气不足，工作腰杆不硬。现在通过“活力和谐企业”建设，得到了广大业主、党员、群众的拥护，非公有制企业党建工作进入了良性循环的发展轨道。这极大地提高了党务工作者的工作热情和信心，激发了党组织开展活动的主动性和创造性。四是党组织的凝聚合力得到不断强化。党组织通过开展企业先进文化建设，组织职工技能培训、劳动竞赛、思想教育等活动，使非公有制企业党建工作真正走进企业，更加贴近实际、服务群众，从而进一步增强了党组织的向心力和凝聚力。
3、长效机制得到确立，非公有制企业党建的制度体系进一步健全。经过探索实践，我们形成了一套相互衔接、综合配套、务实管用的制度体系。市委相继出台了《关于以建设“活力和谐企业”为目标加强非公有制企业党的先进性建设意见》和《关于认真贯彻〈公司法〉建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》两个文件，明确了党组织的目标定位、任务功能、方法途径，规范了党组织活动经费、时间和场地等保障制度建设，增强了指导性和实践性，从而为推进非公有制企业党建工作提供了政策依据和规范化指导意见。在此基础上，着眼于克服工作中的薄弱环节，先后制定下发了关于加强非公有制企业党务工作者人才库建设、重点非公有制企业党组织负责人定期例会、非公有制企业党组织与董事会联合理论学习等10多个实施意见和规章制度，形成一个全方位覆盖、互通互联的制度体系，有效加强了非公有制企业党建支撑体系建设。
4、理论指导得到加强，非公有制企业党建工作的理论基础进一步夯实。全市各级党组织和党建理论工作者从理论与实践的结合上，对非公有制企业党建工作一些好的做法和经验进行了总结，使理论研讨的过程成为广大党员再学习、再教育、再认识、再提高的过程，形成了《加强非公有制企业党的先进性建设的实践与启示》理论成果，该成果荣获全省“先进性教育与先进性建设”理论文章评比特别奖，特别是被列为全国“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨会百篇入选论文。组织力量对抓“活力和谐企业”党建工作进行调研，认真分析内涵，深入探索途径，找到了“活力和谐企业”要素与党建工作要件的连结点，坚持把企业发展与党建开展“捆绑”起来，增强了党建工作的有效性。我们抓“活力和谐企业”党建工作的做法，引起了上级组织部门的关注，也得到了一些专家的认可。中央党校王长江教授带队专程来温调研，并完成了《**非公有制企业党的建设探索及其启示》专题研究报告，概括和提炼了**非公有制企业党组织围绕“活力和谐企业”建设抓党建工作的成功经验和启示。
实践启示
回顾总结我市非公有制企业党建工作的发展轨迹和探索历程，有以下一些经验值得认真总结，并在实践中需要不断完善。
1、必须坚持有为有位，以作用发挥的成效来开辟党建工作的崭新路径。我们坚持“有为才有位，有位更有为”的理念，坚持把“活力和谐企业”建设作为推进非公有制企业党建工作的总目标、总任务和总载体，积极探索现代企业制度和法人治理结构下非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方式方法，发挥党组织在促进“活力和谐企业”建设中的不可代替作用，赢得了企业各方的理解支持，特别是得到了业主认同。实践表明，加强非公有制企业党的先进性建设，必须突出抓好党组织的作用发挥，这样才能有效解决党建工作中的重点、难点问题，改变被动局面，提升非公有制企业党建工作整体水平。
2、必须坚持激活内源，以内源动力的增强来实现党建工作的良性互动。“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。”加强非公有制企业党的先进性建设，必须激发企业需求党建工作的内源动力。在实践中，我们从企业自身运作规律出发，紧紧抓住企业主这一主要内源动力，来思考企业党的建设的规律性，并通过多种渠道，为企业的发展提供优质服务，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，变被动为主动，变“要企业抓”为“企业要抓”，使党建工作成为企业的自觉行为和业主的内在需要。实践表明，党建工作一旦成为企业自觉行为，其党组织就能淋漓尽致地发挥作用，实现企业发展与党建提升的“双赢”目标。
3、必须坚持制度创新，以长效机制的构建来保障党建工作的正常开展。制度建设带有根本性、全局性和稳定性。我们着眼时代要求建立健全长效机制，做到继承传统、开拓创新，持之以恒地抓好制度建设和机制建设。在实践中，立足实际、积极探索，逐渐形成了非公有制企业党的建设组织领导、党组织活动保障、党员人才工程、党建联合共建和企业党委隶属市委直接管理等方面的工作机制和制度体系。建立健全党建工作评价机制，将具体要求进行细化量化，形成评价体系，定期量化考核，并将考核结果运用于评先、评优之中，形成党建与经济发展“捆绑”互动。实践表明，加强非公有制企业党的先进性建设，必须坚持从制度性保障、长效化建设入手，提供坚实的物质基础、政策资源与人力支持，有效巩固活动成果，确保各项工作的顺利推进。
一、充分认识建立非公有制企业行业性、区域性党总支的重要意义
近年来，我市非公有制企业党建工作在各级党组织的共同努力下取得了很大的成绩，但与上级的要求相比，与形势发展的需要相比还存在一定的差距。如非公有制企业不断涌现，越来越多的党员在非公有制企业就业，实现和保持党组织全覆盖的难度很大。部分非公有制企业党组织由于没有场所、经费和时间，党员教育和党组织活动不够正常。这些都迫切要求各级党组织转变传统的党建工作方式，创新工作方法，扩大非公有制企业党组织的覆盖面，增强非公有制企业党组织凝聚力和战斗力。而建立非公有制企业行业性、区域性党总支，既可以帮助所在行业或区域内没有建立党组织的企业做好党员的日常教育管理工作和发展党员工作，实现党的工作全覆盖，又可以通过建强党总支来带动支部工作的规范化建设，是新形势下加强非公有制企业党建工作的有效途径之一。
二、建立非公有制企业行业性、区域性党总支的指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，着眼于夯实党的执政基础、扩大党在非公有制经济领域的影响力、保证和促进非公有制经济快速健康的发展，以实现党的组织覆盖和工作覆盖、增强党建工作有效性为主要目的，通过调整党组织设置、创新工作载体、转变工作方式，进一步完善非公有制企业党建全覆盖的格局，通过整合行业内、区域内与党建工作相关的各类资源，使每个行业性、区域性党总支做到设施齐全、资源共享、服务高效、管理科学，促进非公有制企业党建工作不断取得新进展。
三、建立非公有制企业行业性、区域性党总支应重点把握的几个环节
1、因地制宜地进行组建。组建要坚持行业相近、地域相临的原则，既可以利用党总支所覆盖企业同属一个工业小区的地利优势，也可以利用所覆盖企业同属一个行业的产业优势。党总支在组建过程中要合理确定规模、大小，原则上党员数不超过100名，所辖支部不超过15个。对于党员人数在10人以下、没有固定党员活动室的非公有制企业党支部原则上要加入行业性、区域性党总支。
2、选配职业化党务工作者。由于非公有制企业党员具有较大的流动性和不稳定性，在非公有制企业党支部内部产生稳定的、熟悉党务的支部书记难度较大。因此，要把选配职业化的、稳定的党务工作者作为组建行业性、区域性党总支的重要内容来抓。党总支书记一般由镇领导、正（副）主任科员或者机关中层干部兼任，每个党总支原则上配备1－2名专职党务工作者，专职党务工作者既可以从机关事业单位中选派，也可以聘用退休、下岗人员中的优秀党员。
3、完善党建活动阵地。党总支不仅要有稳定的组织结构和党务工作者，还要有稳定的党建活动阵地，使之成为看得见的“党员之家”。党建活动阵地原则上要有能容纳所有党员的活动室、齐全的电化教育设施和必要的党员教育材料。完善党建活动阵地要坚持资源共享的原则，通过资源整合来充分利用已有的各类设施。党员活动室一方面可以配备在所覆盖企业的会议室内，另一方面也可以借用相邻的党员服务中心、街道社区、机关事业单位的党建设施。
4、保障必要的活动经费。要建立健全党组织活动经费的保障机制，一方面严格执行省委组织部《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》的要求，督促所覆盖的企业按照职工年度工资总额的千分之五的比例交纳党组织活动经费，另一方面市委组织部返还的非公有制企业党费，原则上优先用于党总支的设施投入和日常活动开支。对于由于各种原因，活动经费不能维持正常运转的，上级党委要适当给予补助。
四、规范管理制度，切实推进行业性、区域性党总支规范化建设
非公有制企业行业性、区域性党总支，要成为党员管理有效的指导机构和实施者，成为组织党员开展教育活动的基本单位。要通过规范管理制度，切实推进行业性、区域性党总支规范化建设。
1、明确工作目标。要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的五好要求做好行业性、区域性党总支的各项工作。党总支要成员健全，结构合理，分工明确，整体素质高；教育党员自觉履行党员义务，正确行使党员权利，在企业生产经营、精神文明建设和维护社会稳定中发挥先锋模范作用；建立和完善党内的各项制度，较好的履行教育、管理和监督的职责；引导企业严格遵守国家的法律法规，依法纳税，切实维护职工在工资、医疗、养老保险等社会保障方面的合法权益，使党总支的各项工作符合职工群众的意愿，得到群众的肯定。
关键词：非公有制经济组织；党的建设；体制；机制；创新
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.007
改革开放30多年来，我国个体、民营等非公有制经济不断发展，实力逐步强大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。研究和探索在非公有制经济组织开展党的建设工作，有利于巩固和发展社会主义基本经济制度，促进非公有制经济的发展；有利于充分调动员工的积极性和创造性；有利于扩大社会就业，改善人民生活，有效地促进社会和谐；有利于巩固和加强党的执政地位，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终保持党的凝聚力、战斗力和影响力，对实现企业的社会效益与经济效益的最大化，对推进社会主义现代化进程，实现经济社会又好又快地发展，具有重大的战略意义和现实价值。
一、加强非公有制经济组织党的建设既是推动非公有制经济发展的必然要求，也是新形势下巩固党的执政地位的客观需要
公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，也是中国共产党探索建设中国特色社会主义经济的必然结果。
1978年12月，党的十一届三中全会认真总结了我国社会主义建设的经验教训，作出了改革开放的战略决策，把全党工作重心转移到经济建设上来，开始实现我国经济社会发展的伟大转折。
1982年9月，党的十二大总结历史经验，提出了走自己的路，建设有中国特色的社会主义，全面开创社会主义现代化建设的新局面的伟大号召，确立了到本世纪末我国工农业年总产值翻两番的奋斗目标。
1987年10月，党的十三大根据国情，作出我国仍然处于社会主义初级阶段的科学论断，第一次系统地阐明了社会主义初级阶段理论，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。
1992年10月，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，为非公有制经济的发展提供理论依据。
1997年9月，党的十五大提出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”[1]。
2002年11月，党的十六大报告明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各个方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。”[2]
2007年10月，党的十七大报告再次明确指出：“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争，相互促进的新格局。”[3]法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的最大亮点。
由于中国共产党制定并完善了一系列发展非公有制经济的理论、方针和政策措施，建立并健全了一系列的法律法规,明确了非公有制经济组织及其从业人员的经济、政治地位，为非公有制经济的发展拓宽了思路，优化了环境，开辟了前所未有的空间，以个体、民营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已经成为我国社会经济发展的新的增长点。据测算，“十一五”期间，我国登记注册的私营企业数量已经超过840万户，成为我国最大的企业群体，占全国实有企业总数的74%。私营企业注册资金总额超过19万亿元。个体工商户超过3 400万户，注册资金超过1.3万亿元[4]。
非公有制经济的发展，使非公有制经济领域就业的人数越来越多，非公有制经济及其从业人员在我国经济政治社会生活中正产生着巨大影响力。非公有制经济组织是新的社会阶层人员比较集中的地方，也是工人群众比较集中的领域。据有关部门的数据统计，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成的新社会阶层大约有5 000万人，加上在相关行业的从业人员总人数已超过1.5亿人，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员[5]。非公有制经济领域大量新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展作出了贡献，他们与工人、农民、知识分子、军人、干部一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。
很显然，加强非公有制企业党的建设研究，探讨如何进一步扩大非公有制企业党组织和党的工作覆盖面，做好非公有制企业各阶层人士特别是新社会阶层人士和非公有制企业就业党员的工作，既是理论工作者面临的一个重要的理论课题，也是各级党组织面临的一个重大实践问题。加强非公有制经济组织党的建设不仅是推动非公有制经济又好又快发展的必然要求，也是在新的形势下巩固党的执政地位，提高党的执政能力的客观需要，它对于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，保持党的先进性，提高党的凝聚力、战斗力和影响力，促进社会主义和谐社会的发展，都具有十分重要的意义。
二、改革开放以来党对非公有制经济组织党建工作认识的演变及其主要实践经验
非公有制企业党的建设工作是伴随着党对非公有制经济地位和作用认识的逐步深化而展开的，经历了一个由实践到理论，再由理论指导实践的艰辛探索历程。1978年十一届三中全会到1992年党的十四大之前，非公有制经济领域党的建设工作从无到有，处于起步阶段。由前所述，党的十一届三中全会确立了改革开放的战略决策，我国经济社会的发展从此进入了一个新的时期。但由于认识不统一等原因，非公有制经济在全国经济总量中的份额较小，发展缓慢，非公有制企业党建工作还没有引起各级党组织的重视。但一些地方如外商投资较早的广东、浙江等地，开始了在外资企业建立党组织的探索，个体经济起步较早的深圳、温州、台州等地也开始探索在股份制合作企业建立党组织，这些党的基层组织是最早进入非公有制经济领域的。但由于传统的思维模式和观念仍在以其强大的历史惯性影响着改革的进程，不少人以传统的社会主义模式作为衡量现实政策的标准，对非公有制经济的存在和发展心存疑虑，对私营、外资经济的发展是否会导致“私有化”提出种种质疑，这不仅制约了非公有制经济进一步发展，也成了在非公有制经济领域开展党的建设的思想障碍。1992年年初，邓小平南巡发表重要讲话，冲破了姓“资”与姓“社”的思想观念桎梏。党的十四大提出在各种经济组织中建立健全党组织和党的工作的要求，为非公有制经济的进一步发展扫清了思想障碍。随着非公有制企业的迅速崛起，非公有制企业党建工作引起了各级党组织的重视，并在部分企业开始试点工作的基础上，按照“先组建，后规范”的原则，加大了组建和探索的力度。但由于非公有制经济在理论上、政策上和法律上的定位不够明确，各级党组织对非公有制企业的党建工作还只是停留于一般的号召，理论上的研究和实践中的探索比较肤浅，直到1997年党的十五大之前，总体上处于由点到面的探索阶段。
1997年党的十五大到2002年党的十六大之前，非公有经济制领域党的建设工作实践处于有序探索和迅速发展阶段。党的十五大明确规定了非公有制经济的政治、经济地位，大大刺激了非公有制经济的迅速发展，全国大量的乡镇企业也逐步转制为非公有制企业，各级党委对非公有制企业党建工作的认识也在不断提高，在实践中进行了积极的探索，党建工作覆盖面迅速扩大。同时，中共中央高度重视非公有制企业党的建设工作，对其中的一些重大理论问题作出了及时和正确的判断，形成了重要的指导方针，如，中央适时出台了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》、《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》等政策文件，明确了非公有制企业党建工作的目标、地位与作用。2001年在“七一”讲话中，既肯定了包括私营企业主在内的新的社会阶层是有中国特色社会主义事业的建设者，又公开明确地表示不能简单地把有没有财产，有多少财产当作判断人们政治上先进与落后的标准，而要把能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，作为吸收新党员的主要标准[6]。总书记关于新的社会阶层人员入党问题的精辟论述，规范和促进了非公有制企业的党建工作。但由于非公有制企业党建工作理论的滞后性和实践发展中的不平衡性，并且缺乏非公有制企业党建工作的实际操作经验，非公有制企业党建工作的一些深层次问题仍没有得到解决。
2002年党的十六大以来，非公有制经济发展进入了一个崭新的阶段，非公有制企业党建工作也得到了进一步加强，其党建的理论与实践进入规范与制度化发展阶段。党的十六大是非公有制经济组织党的建设历史上一次十分重要的会议。会议深刻总结了改革开放以来非公有制经济组织党建工作的经验，系统地提出了加强非公有制经济组织党建工作的方针政策，第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入了。党的十六大指出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”[7]这就为非公有制企业建立党组织，开展活动，发挥作用提供了依据，指明了方向。与此同时，中共中央、中组部相继出台了一系列政策措施，推进非公有制经济组织党建工作“双覆盖”。一些地方也从各自实际出发积极拓宽非公有制企业党建工作的思路，从而提高了非公有制企业党建工作的效能，非公有制企业的党员人数和党组织也因此得到了快速发展。据有关资料统计，截止2009年底,全国19万户规模以上非公有制企业建立党组织的有18.1万户,占95%；2009年底,全国234.6万户规模以下非公有制企业建立党组织的有25.7万户,占10.9%； 2009年，非公有制经济组织和社会组织中的党员数量比上年净增25.9万名[8]。2010年，非公有制经济组织、社会组织中党员数量持续增长。全年在非公有制经济组织中发展党员13.1万名，占发展党员总数的4.3%，比上年增加0.4万名；在社会组织中发展党员8.3万名，占发展党员总数的2.7%，比上年增加1.1万名；在新的社会阶层中发展党员1.6万名，占发展党员总数的0.5%，比上年增加530名；非公有制经济组织、社会组织中党组织和党的工作覆盖面不断扩大[9]。这充分说明，整个非公有制经济组织党建工作进入了全面推进整体提高的新阶段，非公有制经济组织党建工作已逐步步入规范化、制度化、科学化的轨道。
近年来，中共中央、中组部相继出台了一系列政策措施，大力推进非公有制经济组织党建工作“双覆盖”，全国各地从各自实际出发积极拓宽思路，创新非公有制经济组织党建工作领导体制和工作机制。比如，上海市成立专门机构负责全市社会团体、社会中介组织、非公有制经济组织等单位的党建工作；浙江等省通过党委组织部门抓非公有制经济组织党建工作；山东、湖南、海南、深圳等省市依靠工商联（商会）抓非公有制经济组织党建工作；甘肃、山西等省依托工商行政管理局成立党组织抓非公有制经济组织党建工作；还有些地方以联席会议制度形式来推进非公有制经济组织党建工作。同时，各地根据不同类型非公经济组织的特点，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建工作指导员等多种形式推进基层党建工作，并对党组织发挥作用的内容、途径和方式进行了积极探索，创造了许多具有地方特色的新鲜经验和创新实践做法，例如：
上海市在市社会工作党委统一领导下，各辖区、街道先后都建立了综合党委，形成了市、区（县）、街道（镇）三级非公党建工作机构，形成上下对应、责任明确、工作互动的党建工作组织体系。同时，结合本地实际情况，上海市相继探索出楼宇党建、园区党建、商业街（城）党建、社区党建等不同的党建活动模式，实现了对非公有制经济组织党的工作的全覆盖[10]。
江苏各地党组织按照“以骨干企业为主体建立企业类党支部，以优势产业为依托建立产业类党支部，以协会为依托建立协会类党支部”的思路，采用“一建二联三挂四派”的方式，引导非公企业建立党组织。“建”就是在规模较大、党员较多的企业单独建立党组织；“联”是对党员不足3人的企业，按行业、地域联合建立党组织；“挂”是把暂时没有条件建立联合党支部的企业，挂靠到村党组织；“派”就是向没有党员的企业派出党建工作指导员，做到“成熟一个，发展一个，发展一个，巩固一个”。他们还结合本地实际，在党员教育管理方面，广泛开展党员“冬训”和“春训”工作，提高党员素质，增强党员的党性修养和组织观念[11]。
浙江省建立了与非公有制企业生产经营管理相适应的属地管理模式，积极推行村厂联建和统建的党组织设置方式。村厂联建即根据行政隶属关系在村的企业的党员人数和分布情况，将原村党支部升格为总支或党委，下属企业建立支部或联合支部，或建立党小组，逐步过渡。统建即在工业小区、开发区中建立党组织。初步形成了以街道、镇、乡党委为主，以行政村党组织和非公有制企业党组织为辅的基层党组织建设新格局，进一步理顺了企业党组织的隶属关系[12]。
湖北省在进一步巩固以“五个基本”（即基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障）、“七个体系”（即组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系）建设为载体的党建工作经验的基础上，顺应非公有制经济集群化、区域化发展趋势，积极探索以各级各类开发区(工业区)为依托，推进非公有制企业党建工作区域化的办法和途径，初步形成了以“组织联设，队伍联管，活动联办，制度联建，保障联筹和党建工作区域化”为特征的“五联一化”工作模式，为破解非公有制企业党建工作难题，提升非公有制企业党建工作水平走出了一条新路，形成了非公有制企业党建工作的湖北特色，得到了中央领导同志和中组部的充分肯定[13]。
广州是中国外向型经济最具活力的地区之一，为适应新形势的变化，广州开发区企业党委积极探索创新，形成了按产业、协会、区域等划分的党组织组建模式和“党建带工建，工建促党建、党工共建”党工团一体化工作机制。他们在已经建立党组织的非公有制企业中，实行专职党建工作指导员制度，加强了对非公有制企业党组织的分类指导，加强了与企业管理层的沟通和联系，提高了党建工作质量；在未建立党组织的非公有制企业中，则实行党建联络员制度，为非公有制企业党建工作提供了有力抓手，在推进非公有制企业党建工作中发挥了重要的桥梁作用。从而在非公有制经济组织构建了一个充分发挥先锋作用的基层党组织体系[14]。
深圳市非公有制经济组织党建工作起步较早。2009年，深圳市将中共深圳市民营经济工作委员会改为中共深圳市新经济和新社会组织工作委员会，作为全市非公经济组织党建工作的归口管理单位，各个区成立了民营经济工作委员会，街道成立了两新组织党工委，形成市、区、街道、基层单位（企业）四级党建工作管理体制。同时，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等途径，规范、有序地建立和健全非公有制企业党组织，推动党的组织和党的工作两个“全覆盖”。深圳市创新党建工作方式方法最主要的是公推直选。把原来只在基层党组织换届中实行的公推直选引进到深圳市第五次党代会代表的公推选拔当中。由于党员的广泛参与，公推直选效果显著，增强了党组织的凝聚力和影响力[15]。
大连市委在部级大连高新技术产业开发区构建了非公企业党建“一网六有”工作格局。“一网”就是建立了由高新区党工委抓总、非公企业党工委负责、各党群组织、工商税务等18个与企业有关联的机关部门分头落实，覆盖所有非公企业的党建工作领导网络。“六有”就是确保非公企业党建工作有组织，有制度，有队伍，有阵地，有活动，有经费[16]。
重庆市成立了市委“两新”工作委员会,各个区县和开发区也相继建立了“两新”组织党建机构, 明确了工作职责, 配备了工作人员, 落实了工作经费。同时，建立了相应的激励和保障机制。如，实行经费保障制度，市、区、县都把党建工作经费纳入了财政预算；目标考核机制：部分区县把抓非公党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系, 作为领导干部选拔任用的重要依据；建立激励机制，部分区县把非公有制企业参评“明星企业”和“文明单位”，企业主拟选“人大代表、政协委员”等社会职务纳入党建情况考察，建立相应的激励机制，等等[17]。
非公有制经济的发展为党的建设开辟了新领域，党的建设又为非公有制经济的健康发展提供了保障。各地党组织这些探索和实践的经验，发挥了“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，在一定程度上体现了非公有制经济组织党建工作的实效。为进一步深化非公有制经济组织党建工作体制机制改革创新提供了鲜活的素材。但从总体上看，由于一些地方对非公有制经济组织党建工作的重要性认识不足，对非公有制企业党组织的地位和作用认识不清，非公有制经济组织党建工作发展不平衡；一些地方非公有制企业党组织的隶属关系、组织关系等还没有完全理顺；工作体制、运行机制还不能完全适应非公有制企业发展的需要，非公有制企业党建工作还没有形成全国统一而稳定的制度，党组织在企业中的作用和影响力还不够，党员的先锋模范作用还未得到充分有效的发挥。要实现党建工作的科学化、制度化、规范化，还需要社会各界进一步共同努力。
三、以非公企业党建工作体制机制创新为突破口，不断推进新经济组织党建工作的健康发展
非公经济组织党的建设是一个全新的领域，是值得研究的新课题。如何开展好非公经济组织党建工作，没有现成的经验和固定的模式，需要在实践中摸索，更需要理论工作者加强理论探索与理论创新。我们认为，非公经济组织党建工作的健康发展必须以非公经济组织党建工作体制创新为突破口，进行党建工作领导体制、运行机制、管理服务机制、动力保障机制等系统的改革与创新。体制是基础，是前提；机制是关键，是保障。
在非公经济组织党建工作的领导体制方面，根据非公有制企业党建领导体制的现有实践，经过总结、归纳、提炼、升华，按照党的建设内在规律和“党要管党”的原则，我们创新性地提出了“一主两辅”的领导体制模式，即由各级地方党委、非公有制企业党工委，到非公有制企业基层党组织一线贯穿，以自上而下的垂直领导为主，工商、税务等业务部门和企业所属行业管理部门或行业协会协助为辅的体制[18]。“一主两辅”的领导体制是不同于国有经济组织，适应市场经济要求，符合非公有制经济发展，有利于加强党对非公有制经济领导的一个体制，它充分体现了党委总揽全局的价值，保证了党委的核心作用，又体现了党协调各方，调动各方面积极参与党建的作用，同时，也进一步理顺了党委管党，党委专门机构管理非公有制企业党的建设的关系，有力地保障了非公有制经济组织党的建设的顺利开展，具有设置科学，层次清楚，职责明确，精干高效的特点，能够有效推进非公有制经济组织的党的建设工作。
在非公经济组织党建工作的运行机制方面，根据非公有制经济组织特点，我们提出要从党的组织设置、有效运转、作用发挥、保障条件等党建工作运行所涉及的各个方面，建立一套更科学合理的运行机制，整合资源，发挥整体合力效应，使党建工作成为非公有制经济组织的内在需要，增强企业党建工作的源动力，让外因通过内因起作用，变“要企业抓”为“企业要抓”，切实解决非公有制经济领域基层党组织战斗堡垒作用发挥和党员先锋模范作用发挥不充分的问题。具体来说，非公企业党建工作运行机制的创新，需要进一步从以下几个方面展开。
（一）党组织设置科学化
建立党组织是开展非公有制经济组织党建工作的前提与基础。要积极探索科学设置党组织的规范与模式，按照的规定，以“精简高效”为原则，设立综合性的党工部（办），专职于党建工作，扎实推进非公有制经济组织党建工作的两个全覆盖；科学定位非公有制经济组织党组织职责，找准党组织工作的切入点，搭建党组织作用发挥的平台；理顺党组织与企业业主及相关业务职能部门的关系，充分发挥党在企业把握方向，凝聚人心，服务群众，促进经济发展的独特优势作用。
（二）党建工作制度化
制度带有根本性、全局性和规范性。要构建科学的工作机制，就必须建立和完善适合非公有制企业特点的工作制度体系，工作依制度规范运行，人、事靠制度管理，绩效按制度考核。这样使党组织的工作形成科学化、制度化、规范化的运行机制，使党组织的建立、运转与工作保障制度化，党组织与党员作用发挥制度化。
（三）党政干部交叉任职普遍化
在非公有制企业党建工作的实践中，大多数是实行党政干部交叉任职。从非公有制企业党的工作运行实际出发，要探索党政管理干部相互兼职，交叉任职，普遍推行市场化配置党务工作者的措施，这有利于党政资源整合，党务工作与业务工作紧密结合，形成合力，有利于党的工作与企业实际相互支持，相互促进，把工作做实。当然，要强化对企业党务干部的教育培训，激活党务工作干部的主体意识，提升党建人才队伍整体水平。要加大对非公有制经济组织党建人才队伍的认证，实现优秀党务工作者的市场流动。
（四）党性教育常态化
党性教育常态化，强调的是党的教育的制度化，经常性，持续性。要围绕经济发展中心抓党性教育，丰富教育内容，实行专题教育与日常教育，党性教育与业务（理论、知识、技能）教育，党性教育与企业文化建设相结合；拓宽教育管道，实行内部教育与社会教育，组织教育与自我教育相结合；创新教育方法，实行集中教育与分散教育，网上教育与线下教育相结合。网上教育主要是指利用网络虚拟平台，组织党员开展生动活泼的多样化教育，线下教育要结合党员思想、工作、生活实际，开展下基层，访谈，个别交流等活动。
（五）党务管理信息化
要充分运用现代化信息技术手段，加强和改进党建工作。一是要开展网络党建工作，拓展和创新党的活动阵地。二是要创建手机党建平台，多渠道增进组织与党员交流互动。三是要构建党建信息化平台，加强流动党员管理，建立党员电子身份证，实行党员身份信息化管理，建立电子信息数据库，实现党员组织关系转接的方便、快捷、高效。四是实施党务信息公开，阳光治企，推动企业信息公开。
（六）党群工作一体化
要加强党组织对群团组织的领导与指导，实现党建、工建、团建工作“三位一体”，相互结合，相互带动，相互促进，形成工作合力。党组织要支持工会、共青团依照各自的章程独立自主地开展各项活动，党建工作与群众工作紧密结合，实现党群资源共建共享，党群工作协调配合，构建党群共建，共促发展，共创和谐的大党建工作格局。
（七）党务工作服务规范化
要建设服务型党组织，明确服务对象，构建为企业、员工、党员、社会提供服务的四维互动体系，促进企业、员工、党员、社会的和谐发展；创新服务内容，坚持为生产经营服务，为企业发展服务，为科技创新服务，为党员、职工服务，为和谐社会服务，使服务为企业所需要，员工所支持，党员所拥护，社会所认可；拓宽服务载体和方式，立足员工职责岗位，开展劳动竞赛，技能、岗位比武等，与企业生产经营相结合。
（八）党建绩效考核目标化
要引入目标管理和考核评估机制，完善党建工作调控与绩效考核体系；健全党建激励机制，构建党建工作的内在支持系统，采用多种激励方式，激发企业党务工作干部和普通党员参与党建工作的积极性、主动性与创新性。
（九）党建经费筹集多元化
非公有制企业党建经费筹措要多元化。一是上级党组织提高党费返还比例支持一点，加大对非公有制经济组织基层党费的返还力度；二是企业党建经费专项提成配套一点，即企业按一定形式与比例进行专项经费提成，作为企业党建工作配套经费，企业党建工作经费列入企业管理成本；三是地方政府财政拨款资助一点，凡建立党组织的非公有制企业，地方政府每年可以适当资助一定党建活动经费；四是企业党员劳动创收奉献一点，如设立党员奉献工作日，鼓励企业党员捐资党组织，作为党建活动经费。
（十）党务活动时间、场所灵活多样化
确保党务活动必要的时间、场所是党组织正常运转的重要前提条件。要从非公有制企业的实际出发，探索和建立适合非公有制企业实际的党务活动时间、场所保障机制。党务教育、培训、学习等活动时间、场所与设施依据小型、分散、多样、灵活的原则，力求灵活多样化安排，尽量不占用企业有效生产时间与生产经营资源。根据活动主题可以采取集中与分散，党务与生产经营相结合，因地制宜，因时制宜，机动灵活，多种形式地开展党员活动，注重质量，提高效率。
总之，要全面分析和厘清非公有制经济组织党建工作的领导体制和运行机制所涉及的内容，对非公有制经济组织党建工作体制机制的功能进行理论分析，要创新性地构建适合非公有制经济组织党建工作需要，作用最大，效能发挥最佳的领导体制和运行机制。努力探索出一套体制创新，机制灵活，制度健全，管理科学，具有社会主义市场经济特色的非公有制经济组织党建工作体系。
[参考文献]
[1] 文选:2卷[M].北京：人民出版社,2006:20.
[2] 文选:3卷[M].北京：人民出版社,2006:548.
[3] . 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗――在中国共产党第十七次全国代表大会上的报[EB/OL].(2007-10-24)[2011-05-25]..
[18] 邱观建,黄 勇.非公有制企业党建工作领导体制模式探讨[J].武汉理工大学学报:社会科学版,2006(3):364-367.
The System and Mechanism Innovation of the Party Construction
Work in the Non-public Economic Organization
QIU Guan-jian,WEN Dao-gui
(School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)
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