关键词：环境保护；城乡规划；公众参与；制度研究
城乡规划必须建立在遵循自然环境发展的客观规律的基础之上，对城乡规划进行方法策略的研究。保障城乡规划工作的有效性，才能真正意识上实现制度的制定目的。随着城乡一体化观念不断深入，污水排放、管道建设、隔音质量等工作内容的好坏，直接制约城乡规划的发展面貌。怎样促使城乡规划问题转变成对促进环境保护建设有推动作用，是目前政府相关部门的重点研究对象之一。公众参与在城乡规划中的角色扮演极为重要，公众参与过程中有效对规划建设进行监督管理，提出科学合理的意见建议。本文就针对以环境保护为视角，对我国城乡规划中的公众参与制度进行简要分析，希望可以各读者提供相关的参考价值。
一、城乡规划工作中施行公众参与制度的必要性分析
（一）对环境保护起到积极的促进作用
公众参与制度的主要参与人员极具广泛性，是公众思想有效的表达途径之一。对参与的事项涉及范围也较为广泛，以公众的集体利益作为出发点行使参与职能。根据公众参与制度的固有特点，对城乡规划中的环境保护问题起到根源上的保障作用。在进行城乡规划时，为了设施建设可能对周边环境进行破坏。公众的参与制度下的人员参与，可以及时的避免此类规划打算的发生。公众可以对城乡规划工作的利害关系行之有效的宣传，普及到更多人民群众的城乡规划工作认知上去。公众参与到进行城乡规划工作步骤的制定，对环境保护问题进行有效的维护。促进规划建设的措施制定对生活环境无法产生破坏，对执行领导的执行方案进行有效的监督。
（二）是城乡规划工作得以顺利开展的内在需求
公众在参与过程中以环境保护为基本分析视角，对城乡规划的工作的有效开展起到推动作用。公众参与是我国民主参与的表现形式之一，城乡规划工作是我国政府的直属管理范围。对政府工作形式监督管理，提出合理化建议是公众参与的必要执行职能。我国颁发的《城乡规划法》在根源上赋予了公众参与的权责，以此来促进城乡规划建设真正意义上为人民服务，为社会环保建设服务。保障城乡规划的科学性、可行性，是其工作能否真正意义上达到建设目的的参考依据。城乡规划的民意考察工作、工作环节是否得当等问题，都离不开公众参与下的民众建议。除此之外，民众参与工作在城乡规划中的开展，是民主监督的主要实现途径之一。人们自身的生活环境和设施建设，给予公众一定意义上的参与权是政府职能建设的必然要求。
二、城乡规划中公众参与制度的策略研究
（一）加大对环保意识的宣传认知力度
参与城乡规划的设计者更多的对经济效益进行思考经历上的投入，忽视环境保护在城乡规划下的功能作用。公众参与人员要注重经济效益与社会反应程度的协调性，加大对环境保护的宣传认知力度。公众参与的过程中进行海报、宣传会议等形式进行城乡规划中环境保护意识的宣传，培养公众的参与意识。政府职能部门对成型规划工作制定方案进行公开展示，积极鼓励公众对制定方案提出方法建议。将环境保护视角的锁定为城乡规划的问题分析重要范围，对公众参与人员进行有效地城乡规划知识学习和培训工作，对其参与能力提供基础性的理论指导。
（二）注重公众参与方式的多样化
真正意义上实现城乡规划机制的有效开展，必须丰富公众参与的基本方式。在公众参与过程中，扩大在规划工作内的监督管理范围。首先针对信息的参与制度，政府要保障公众的信息得知途径多样化。公众对信息进行及时有效地建议反馈，根据反馈内容对规划方案详尽审查调整。争取规划组与公众参与的代表组织座谈式的沟通交流平台，一环境保护为前提视角对规划方案进行修订。注重充分接纳公众的建议措施，积极调动公众参与的积极性。在参与方案的制定和完善的前提下，对规划建设的实施过程进行监督管理最为重要。公众参与机制对于实施过程中的监督管理范围扩大，通过网络媒体、民众反应等方法途径，进行城乡规划的有效工作监管。在实施工作的开展中，公众以环境保护意识为基础限制条件，对城乡规划工作的实施做出及时的现场反应和评价。
（三）完善城乡规划的立法管理机制
我国《城乡规划》法的出台，对城乡规划的实践工作作用在硬性规定上设置了条文限制。相关法律法规的制定对社会经济条件下，城乡规划建设水平得以有效地提高，但也必然存在矛盾个体的制约和干扰。法律的制定忽视了经济社会发展与资源环境的协调性建设，对于城建环境的标准要求没有明确的标准要求。城乡建设的规划工作宗旨是：促进社会主义市场经济条件下，公共资源共享的协调可持续健康发展。因此，对《城乡规划》进行完善，丰富公众参与的途径和权责义务。对公共环境资源进行制度条文上的保护标准，赋予公众参与更加完善的监督管理权力。
总结：
综上所述，在城乡规划工作的开展过程中，公众参与发挥着巨大的监督管理职能。促进公众以环境保护为视角，对城乡规划方案的制定和实施工作展开行之有效的职权行使。加强政府对公众参与职能的具体指导工作，促进公众参与制度的顺利开展，进而有效地对城乡规划工作实施的有效性提供基础保障。社会经济的发展和城乡规划工作的调整要相互协调，二者协调的前提便是要注重以环境保护为视角。只有三者的和谐统一，城乡规划工作才能顺利的开展，在一定程度上也体现出“公共建设，民主参与”的制度真正意义上的落实。
参考文献：
[1]王祥荣.生态与环境――城市可持续发展与生态环境调控后新论[M].福州：东南大学出版社，2000：198.
[2]吴茜，韩忠勇.国外城市规划管理中“公众参与”的经验与启示[J].江西行政学院学报，2001，1：40-42.
关键词：村庄规划；新农村建设；城乡一体化
Abstract: Strengthening of village renovation and planning, to improve rural living environment, the basic task of building a new socialist countryside. In this paper, the actual situation of China's new rural construction, the importance of the village planning layman discussion, and on this basis a number of precautions in the village planning in order to make a useful exploration of new rural construction in China.
Keywords: village planning; new rural construction; the integration of urban and rural areas.
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大战略，对筹城乡区域发展，完善社会主义现代化建设具有重要的推动作用。而实现新农村建设目标，就必须强调搞好规划，尤其是与广大农民息息相关的村庄规划[1]。总而言之，制定合法、合理与贯彻可持续发展原则的村庄规划是社会主义新农村建设的重要内容。08年颁布实施的《城乡规划法》，从我国实际国情出发，为我国新农村建设进一步提供了规划依据[2]。笔者结合实际，重点阐述了村庄规划在新农村建设中的重要性。
一、实施村庄规划在新农村建设中的重要性
1.1 城乡一体化的发展要求
伴随着我国经济、社会的快速发展，城镇化进程进一步加快，城乡差距日趋缩小。然而，原有规划管理制度是基于城乡二元结构基础之上的，规划时就乡村论乡村，规划缺乏合理引导，从而导致盲目建设和无序建设现象时有发生，造成了土地和社会资源的极度浪费。这种传统的规划制定及实施模式已不能适应当前城乡统筹的实际需要，影响了我国城乡统筹的健康发展。为落实党中央提出的城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的实际需要，村庄规划时务必做到规划先行、全盘考虑和统筹协调，最大程度上避免盲目建设。在城乡一体化的角度和社会主义新农村建设的基础上重新研究并制定村庄规划细则，以期从根本上改变农村建设过程中普遍存在的无序建设、没有规划以及土地资源浪费等现象。
1.2 乡村规划制定及实施的管理制度化要求
当前，我国乡村规划制定及实施的管理相对滞后。乡村规划制定及实施过程缺乏充分合理的社会参与及专家论证，政府行政权力缺乏必要的监督和制约，许多乡镇规划、村庄规划普遍存在盲目模仿城市规划等问题[3]。由于未充分体现出农村的实际特点，从而难以从根本上满足广大农民的生产与生活需要，最终无法真正实施。这直接导致了许多地方政府（包括村委）随意变更规划乃至无视规划而进行建设。此外，我国农村建设量大，村庄规划的管理力量极为薄弱，致使实际过程中的村庄建设较为散乱，管理手段滞后，难以满足日益增加的农民住宅、公益设施及乡镇企业等建设的实际要求。
1.3 全面建设小康社会的要求
最近几年，各地明显加快了社会主义新农村建设步伐，贯彻落实党中央和国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入出现了较快增长，农民的生活方式发生了根本变化。然而，相对于实现全面建设小康社会的目标，我国农村各项事业的发展仍存在较大差距，农民生活质量仍处于中下水平，乡村的各项设施建设依然落后。而改变当前我国农村现状最急需的就是制定切实可行的村庄规划。
1.4 缩小当前城乡差距的要求
众所周知，解决我国城市问题的根本在加强农村建设，只有逐步缩小城乡差距，建设成让城里人都向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，才能从根本上解决中国目前存在的问题。而这其中的关键之处就在于缩小城乡差距的方式，即并非把农村城市化，而是依据农村实际把农村规划好、建设好，使农村生活步入现代化，农民过上幸福安康的日子。
二、新农村建设过程中实施村庄规划的注意事项
2.1 村庄规划应落实公示及公众参与制度
为保证村庄规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查并取得相关基础资料后，应采取走访和座谈等不同方式，征求当地村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民进行公示[4]。村庄规划成果完成之后，务必经村民会议或村民代表会议讨论同意之后，方可由相关部门审批建设。
2.2充分考虑农民生产、生活及居住方式对规划的要求
制定并实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾和协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
2.3 因地制宜，坚持切实可行的原则
对村庄规划应依据当地农村经济社会发展的实际水平，因地制宜坚持切实可行的基本原则，确定应当制定村庄规划的区域。
2.4 解决资金问题
当前，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请有规划资质的设计单位和有关专家及有相应能力的非营利组织深入农村， 为基层服务，落实并完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益，建设城乡和谐小康社会的具体行动。
2.5 遵从城乡统筹发展要求，统一规划
乡村规划建设应切实遵从城乡统筹发展的要求，统一规划，加强农业与农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义与深远影响。
三、结语
建设社会主义新农村是一个关系国计民生的系统工程，需要各方的通力配合。而我国的村庄规划也应随着新农村建设的推进而不断改进和与完善, 而如何编制科学合理、体现农民意愿并便于实施操作的村庄规划将是新农村建设工作今后长期努力的方向与目标。
参考文献：
[1]钱阿进.新农村建设中村庄规划存在问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息.2010(23).
[2]高宜程,高朝暄.北京市新农村村庄规划的实施调查[J].小城镇建设.2010(01).
关键词：矛盾意识形态多元化利益 城乡规划体系
引言
随着《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国物权法》等相关法律法规的颁布，其相关配套法规尚未健全，从而导致城乡规划工作的难度、深度都在一定程度上加大，对城乡规划工作者是一种挑战也是创新的契机。城乡规划，是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。根据马克思哲学矛盾论的观点，矛盾具有普遍性，矛盾存在于一切事物中，并且贯穿于事物发展过程的始终，即矛盾无处不在，矛盾无时不有。城乡规划矛盾的普遍性与客观性是事实存在，现将主要矛盾归类如下。
1 城乡规划与意识形态之矛盾
1.1政治意识形态与城乡规划
政治意识形态 (ideology) 是指一种观念的集合，属于上层建筑，它是在一定社会经济基础上展开的政治关系的运作过程的反映。它具有时代性和利益性。城乡规划是政治意识形态的载体，也是政治意识形态的体现。城乡规划却又高于政治意识形态，任何一种政治意识形态都将随着社会生产力的发展、物质生活条件的改变和经济、政治状况的变迁而变化。不同的政治意识形态，就有不同的城乡规划，政治意识形态往往决定城乡规划的是否合理。仇保兴说,“地方政府超越经济社会发展阶段和资源环境承受能力，提出脱离实际的规划要求；地方政府法律意识淡薄，擅自违反规划权限、程序和强制性内容的规定，不按照法定程序，随意干预和变更规划；”由此可见政治意识形态与城乡规划的矛盾尤为突出。
1.2经济意识形态与城乡规划
马克思阐明了人类历史依次更替的五种社会经济形态：原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和共产主义社会。然而中国则处于共产主义社会初级阶段，经济形态完全没有脱离资本主义社会。由计划经济时代转向市场经济时代，随着经济意识形态的改变，城乡经济从“又快又好”发展到“又好又快”，城乡一体化的经济意识形态也逐步形成。城市和乡村规划独自为政的规划丧失指导意义，原有规划的视角及市场化运作的方式反而阻碍城乡经济发展。城乡经济模式转型，这必然会促进城乡规划转型。
1.3社会人文意识形态与城乡规划
城市与城市，城市与乡村，乡村与乡村彼此之间社会人文各异必然导致城乡规划的多样性。“千城一面”到“千乡一面”的城乡规划建设，断送了社会人文意识形态具有地域性与多样性。“城乡一体化”社会人文意识逐步形成，然而城乡规划却成为“城乡一样化”。1990年联合国开发计划署创立了人文发展指数(HDI)即以“预期寿命、教育水准和生活质量”三项基础变量按照一定的计算方法组成的综合指标。即使是城乡规划目标就是将人文发展指数(HDI)提升一致，而不是将城乡社会人文意识的内容的多样性变为同一性。
2 城乡规划与多元化利益之矛盾
2.1多元化利益冲突日益尖锐
土地利益冲突从古至今尤为突出，白铧（2006年）在《城市规划过程中利益主体多元化和公共利益的界定》中提出“多元化利益主体分为公共利益和非公共利益两大类，公共利益为了社会公益事业的土地使用和建设者属于公共利益主体，没有营利目的，非公共利益主体与公共利益主体相对应，使用土地和建设者为了自身利益，并追求自身最大利益”。而肖鹏飞在《城市规划利益平衡的问题探讨》中提出“城市规划利益主体分为三类进行研究，包括政府利益、开发商利益和公共利益”。从经济学的角度分析，利益主体就是一种经济人，公共利益属于特殊的集团利益具有地域性，并非全体人类共有性。集团利益可以是国家、城市、乡村、企业等集合体利益集团。城市集团之间因项目引进，采取恶性竞争。上世纪八十、九十年代我国改制企业集团利益与城市集团利益博弈尤为突出，企业因改制成本需求，为了提高土地的价值，采取变更规划条件等方式解决土地变现的问题。我国在工业化初期的粗放型城镇化是以牺牲农村利益为代价换取城市化，随着我国城镇化加快，国有土地使用权的有偿使用，城镇与乡村为了各自集团利益相互博弈。
2.2 城乡规划难以维护利益平衡
随着土地利益矛盾的突出，城乡规划则成为土地利益矛盾平衡的杠杆。我国目前大部分城市采用判例式的法定规划，具有很强的灵活性，自由裁量权赋予城乡规划过大，无法将利益平衡进行公正、公开化。通则式具有一定地域性和特殊性，城乡规划就如一把尺子，公正、公平、公开的丈量利益平衡。尤其是处于快速城镇化的中国，面临经济体制改革及政治体制转型，不健全规划管理体系，弱势群体（集团）利益如何得到保护，城乡规划维护谁的利益，都以成为城乡规划的突出问题。建立判例式与通则式相结合的均衡发展模式已成为目前我国城乡规划维护利益平衡的唯一途径。
3 城乡规划与土地经营之矛盾
3.1 土地经营影响城乡规划编制
随着城市规模突飞猛进，基础设施建设与更新速度与城市经济供增长比例不协调，建设需求大于经济支撑。政府将土地作为融资平台，以土地回报收益来投资建设基础设施，南方某城市相继出台“以地养路”、“河水煮河鱼”的城市土地经营政策。经济学角度就是BOT模式或是BT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，直译为“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。BT是英文Build-Transfer缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。随着土地回报经营模式开展，政府成为“圈地运动”的始作俑者。通过控制土地经营操纵城乡规划编制，将城乡规划编制成为城市土地增值的重要手段。通过对南方某市2011年以前编制的控制性详细规划调查，80%以上的控规围绕企业改制、道路建设两厢土地经营来编制规划，这导致城乡规划具有很强的短期利益性、政绩性、单一性。
“以地养城”已成为我国城市发展主要模式。大部分城市采取双管齐下方法获取土地利益最大化，一方面通过编制规划，扩大城区建设用地；另一方面通过采用集约节约用地，提高开发强度。据统计湘潭市政府部门已经控制的用地达68578.37亩，占城市建设用地的三分之一。
3.2 城乡规划编制制约土地经营
3.2.1一级市场土地规划条件缺乏科学依据
根据《中华人民共和国城乡规划法》，我国土地出让必须根据控制性详细规划出具规划条件，城市建设用地必须实施控制性详细规划全覆盖。某城市总体规划刚刚获批，以前编制的控制性详细规划无法指导土地出让，控制性详细规划编制进度与国土储备规划不一致。导致个别城市土地出让规划条件是结合总体规划及各市规划技术管理规定的要求，先编制修建性详细规划或规划容量论证等方式进行出具。据统计，2009年至2010年某市出具的规划条件每宗地规划容积率平均值大于2.5。导致规划条件具有片面性、时代性和政绩性。
3.2.2旧城土地整合开发的无操作性
随着新拆迁条例颁布，城市更新，旧城改造，城中村等已建成区域土地开发建设已经成为城市病，政府为了提高城市形象，改善市民居住环境，在城市这些区域不惜发巨资编制一轮又一轮的规划。规划编制往往从城市形象出发，却没有落实到土地整合层面，没有明确城市土地整合开发的主体及土地整合开发的相关程序。编制的规划无法与土地挂牌上市相结合。概念大于可实施的规划制约土地经营，最终是阻碍城市发展。
4 城乡规划之内部矛盾
4.1城乡规划编制体系矛盾
4.1.1规划理论研究缺乏
规划理论来源与规划实践，我国经历俄国城市规划模式，英国城乡规划模式，却没有探索一条属于中国城乡规划理论的模式。沿用R.M诺瑟姆的城市化“S”轴线理论，却没有反思和统计我国城镇化指数。中国城市人口增长具有很强的政策性、区域性、流动性，城市人口规模的预测能否套用国外的增长模式都是值得探索。土地二元结构影响城市化过程中人口转化，两种不同形式的土地结构是限制城市化的最大障碍，影响农业人口转为非农人的根本原因。土地是人类生存的载体，也是城市和乡村的载体。二元土地结构成为城乡规划工作的主要矛盾之一，城乡规划区内集体土地如何转化、农民角色如何转变等经济社会问题无理论体系支撑。城乡规划区范围内城市发展与农村、乡镇发展如何协调发展尚未形成成熟规划理论体系。
4.1.2城乡规划相关规范滞后
随着经济的快速发展，消费模式的转变，随着城市对资源的供需加大，我国编制大部分规范也受到经济制约，相关指标较为保守。如随着国务院《汽车产业调整和振兴规划》，城市汽车保有量不断增加，停车的配置设施已经成为社会关注的焦点，行车难、停车难等问题也成为人大、政协经典议案。如何确定停车相关标准迫在眉睫。去年5月住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会联合颁布的《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》要求各地编制停车规划，合理划定停车标准。乡镇规划与城市总体规划重叠部分是按城市的相关规范，那么不重叠部分是按乡镇规划的相关规范还是统一参照城市相关规范。农业产业化项目是执行工业标准还是农业标准，农业休闲项目参照什么规范执行等。规划编制干扰规划行政许可由于技术规定本身的不规范性，规划编制利用技术规定的含糊性编制规划，导致规划管理难度加大。规范的不规范，导致自由裁量权扩大，影响规划管理。
4.1.3规划编制缺乏实际指导意义
规划行业浮躁大于沉稳，概念大于实施。规划编制卖的是概念，流行的方案；规划管理买的概念，实施也是概念。现实和理想总是彼此相望，却又含情脉脉。规划编制随意大于严谨，对地域的地质、水文、居住习性、地块权属不了解的情况下，规划设计概念路网犹然然而生，给规划管理却是制造矛盾。多重规划，多重身份，多层领导影响规划管理延续性。规划不是蓝图，规划是指导城市健康发展的导则；规划不是蓝图，规划是具有延续性的动态过程。
4.2城市规划师之间角色矛盾
我国规划师根据服务对象主要分为行政机关、编制单位或大专院校、开发公司及规划援助团体。城市规划师服务对象不一致，导致规划利益导向偏差，影响规划的实施。城市规划师应具有职业道德，共同研究城乡规划发展问题，共同推进城乡规划事业发展。城乡规划是一项技术性强的综合性工作，规划师意识水平的高低直接影响规划编制及实施的好坏。规划师应站在不同的立场思考城市规划问题，而不是相互抨击。规划师价值体系不应角色转变而变，规划师的价值观念应贯穿于整个城乡规划体系，规划师角色变则价值观不变，方能推进城乡规划发展。
参考文献
［1］，矛盾论
［2］许胜利，马克思主义基本原理概论中共党史出版社
［3］高柏，经济意识形态与日本的产业政策 上海人民出版社
［4］肖鹏飞、罗倩倩 城市规划利益平衡的问题探讨 规划评论第42期
［5］陈峰，世界资本主义长程运动与我国城市规划的历史走向 [J]城市规划2011（1）
［6］胡序威，着力健全规划协调机制[J]城市规划2011（1）
论文摘要：实现新农村建设目标，必须搞好村庄规划。本文对制定村庄规划的必要性、注意的问题以及规划后的实施总结进行了论述。
近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。可以说，制定合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，更进一步为建设社会主义新农村建设提供了规划依据。
1制定村庄规划的必要性
城乡一体化的要求。随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。但原有的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上，就乡村论乡村，由于缺乏合理的规划引导，出现盲目建设、无序建设的现象，造成了土地资源、社会资源的浪费。这种规划制定与实施模式已经不适应城乡统筹的需要，影响了城乡协调健康发展。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。
乡村规划制定和实施的管理制度化要求。乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行政权力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。另外农村的建设量大，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求。
全面建设小康社会的要求。近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实党中央、国务院提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。
缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。
2注意的问题
要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。
制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。加快农业产业化发展，加强农村基础设施，生产生活服务设施建设以及公益事业建设与管理，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。
村庄规划采用公示及公众参与制度。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。
农村规划水平有待于进一步提高。农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是长期以来他们的目光所关注的焦点不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。我们的专业机构和专业规划人才，要发挥自己的专业所长，支持社会主义新农村的规划和建设。另外近几年出现的“大学生进村任职”现象也可以充分利用，让有知识，有能力的人真正发挥其所长。如此，则全社会解决农村问题的宏观成本必定有所降低，而对新农村的建设质量和文化品位必有改善与增强。
必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。超级秘书网
资金问题的解决。在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动
3村庄规划后的实施总结。
关键字：城乡规划；管理；问题；解决办法
Abstract: since the reform and opening up, along with the economic system and the development of the administrative management system, rural and urban planning of receiving more and more attention and attention. But in reality, rural and urban planning management in many aspects also has problem, these are hampering the our country rural and urban planning of the pace of development, it is necessary to recognize rural and urban planning management problems still exist, the and there are for the puts forward the method to solve it, really make urban and rural planning services in the crowd life,
Key word: urban and rural planning; Management; Problem; solution
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：
0 引言
规划是建设的指导，只有好的规划才能产生好的建设，城乡规划管理关系到城乡建设的未来。合理的城乡规划对于统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，完善政府社会管理和公共服务职能，全面建设小康社会具有重要的意义。
1 城乡规划的内容
《中华人民共和国城乡规划法》中讲到城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
2 管理体制存在的问题
2.1 城乡规划机制不完善
许多城市的城乡规划机制不完善，权利集中在少数人手中，缺乏有效的公共参与。城市规划的管理者又是规划的决策者，造成规划内容始终集中在少数组织和个人手中，对规划的决定性量权过大。公众对城乡的规划参与甚少，更不能提出建设性的意见和建议，造成制定的规划缺乏支持，没有群众基础，规划随意改动。
2.2 城乡规划编制不到位
尤其是村镇级的人员编制少，现有人员的专业技能有待提高。人力资源不足，造成村镇规划不到位，资料保管不规范。在实际规划时，收集资料困难，一些单位只能按照设计人员的经验进行设计，不能掌握准确全面的资料就很难做成科学合理的规划。
2.3 城乡规划审批不到位
一些单位急于招商引资，时常出现先用地后规划的做法，使规划流于形式，造成短期行为和决策失误。将规划放在工程的次要位置，没有实际意义，造成规划的审批随意性大。部分地区表现出的急功近利、盲目招商、乱占耕地的现象。
2.4 监管机制不完善
有些地方行政管理人员法律意识淡薄，在城市规划中不能按照正常的流程领导、决策、执行、监管，如此破坏了城乡规划和法律法规的有效实施，给国家和社会带来损失和不良影响。目前，城乡规划监督机制还不健全，各规划管理部门之间缺乏联系。没能让群众参与监管，群众举报制度不健全。
3 城乡规划管理体制的改革策略
3.1 调整规划管理体制
各中小城市的规划管理体制不同，同样是执行《城市规划法》，但由于执行的单位不同，执行的力度不一样，产生的效果自然不同。如果从更大的角度去思考城乡规划的管理工作，就必须调整规划管理体制，制定相关的法律，从法律层面保证《城市规划法》的正确实施，使各个单位规划、实施、验收城乡规划设计时，都能按照统一的标准，使城乡规划管理规范化。
3.2 加强公众参与程度
城乡规划的真正目的是让群众受益，如果脱离了群众，城乡规划设计就完全背离了初衷。目前的情况，一方面城乡规划方案的设计审批还主要掌握在政府机构和专家手里，群众很难有机会接触。另一方面，很多群众没有认识到参与其中的重要意义。所以在提高公众参与度方面要从两方面着手，一方面政府出台可行的办法，提供渠道，并鼓励群众参与其中。另一方面，要加大宣传，使群众认识到参与城乡规划跟自己的生活息息相关，是自己参与社会政治民主的体现。
3.3 重视多部门协调
城乡规划中，很多部门独立行事。有时一个建设有多个分区，由不同的单位组织设计，但设计的内容和规划方式不一样，导致在建设时，不能统一。想要提高规划的可实施性和操作的规范，必须调动各部门参与规划的积极性，各部门在编制过程中逐步加深对其他职能部门的了解，明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
4 结语
目前，我国正处在城市化的加速阶段，城乡规划的工作日益突出，为了适应这种形式，城市规划工作者们必须探索适应中国国情的规划体制改革创新之路，发现现有体制中的不足和弊端，并用自己的专业知识解决现实中遇到的问题，引导城乡规划健康发展。这一目标的达成有赖于健全的机制、法律的保障、公众的参与、体制的改革，规划工作者有义务不断提高城乡规划工作水平，为现代化城市建设做出更大的贡献。
参考文献
[1] 蓝天.浅谈城乡规划管理体制改革策略[J]. 科技咨询,2009,(1):215.
[2] 王军,胡宏祥. 城乡规划设计与管理的探讨[J]. 安徽农学通报.,2009,(17):3-4.
[3] 彭大清. 新形势下的城乡规划管理[J]. 中外建筑,2010,(2):102-104.
【关键词】城乡规划设计；意义；问题；措施
在城乡发展的过程中，规划设计是其中的基础环节，也是其发展的基本依据。同时，城乡规划设计也是促进城乡之间协调发展的重要手段。以下就城乡规划设计中存在的问题及其措施进行研究分析，以供参考。
一、城乡规划设计的意义
在城乡经济发展的过程中，规划设计是其中的关键环节，只有有效的规划设计才能保证城乡经济的发展有据可依，同时城乡规划设计的效果直接关系到城乡之间发展的实际情况。合理的城乡规划设计对实现区域间的协调可持续发展，构建社会主义和谐社会有着非常重要的意义。从现阶段我国城乡规划设计的实践来看，其中还存在着很多不足的因素，严重阻碍了城乡之间的协调发展，为此，我们必须要对这些不足因素做出深入的分析与研究，从而采取有效措施来应对。
城乡规划设计是对城乡之间经济发展中各要素的综合控制与管理，并实现资源的有效配置。在城乡规划设计中，管理是实现其目标的重要手段与保障，同时，也是对规划活动的有效控制。为了确保城乡规划设计的科学性、合理性以及有效性，就必须加强其中的管理。但是，随着社会经济的快速发展，城乡之间的规划设计管理工作面临着严峻的挑战。
二、城乡规划设计存在的问题
1、城乡规划设计没有结合实际的问题。城乡在规划设计过程中，没有从实际出发，导致城乡规划的相关部门对城乡的基本定位不准确，这些问题严重时直接导致城乡规划的大方向不准确，进而让城乡规划不能正常的实施以及城乡规划的不得当，当上诉问题轻微时则会让城乡规划向纸上谈兵一样不能实施。还有由于负责城乡规划设计的官员不想深入农村进行实地考察研究，导致城乡规划设计者对于农村的各个方面研究的不够或者根本没有研究，不能正确看待农村的规划在城乡规划设计中发挥着怎样的作用以及站着怎样的位置，进而导致不能将城乡的规划结合起来，不能真正发挥出城乡规划的作用。在城乡规划的工程中我们最重要的是深入实地考察研究出科学的城乡规划方案，从而在城乡的共同的发展上很好的定位将可利用的资源都充分的利用起来，来促进城乡规划的正确走向。
2、城乡规划监督机构设置不健全的问题。城乡规划管理机制不健全，从而导致一些官员找漏洞贪污牟利。并且没有正真的规划相关部门的管理制度，各个管理部门之间缺少必要的联系，进而导致城乡规划相关部门不能团结合作交流意见，导致城乡规划设计失败。
三、提高城市规划设计水平的措施
1、从实际出发设计规划方案。在城乡规划设计过程中，国家和政府必须要求负责的相关部门进行深入考察，并作出详实的调查报告，认真分析当地的情况，其中包括经济、文化、政治、环境、地理、资源等条件，然后整理成报告，供负责城乡规划设计的人员研究，并作出城乡规划设计图以及设计方案，最后经过国家高级负责部分通过后，方能实施，而且要在不能损坏群众的利益的基础上才能实施。
2、建设完整的城乡规划设计编制管理体制。在我国的城乡经济发展非常复杂与突出的情况下，我国是社会主义与外国的社区化发展不同的是，以为我国的特殊国情有自己的规划原则，民族的文化和基础不同，社会的基本意识形态不同，在城乡规划的过程中所面临的各种形势更加复杂与特殊。我们在城乡规划设计中，要结合自己的实际情况，构建出自己的特色，不能盲目的效仿，导致不符合实际，做无用功，要尽量保留城市与乡村各自的优势特色，根据自己的风格发展自己的经济。在城乡规划设计方案的编制过程中，确定坚持党的领导、专家的决策、部门的团结合作、公众参与与科学决策的原则。
3、生态城乡规划设计实现的途径。（1）提高城乡绿化容积率。城市与绿化的关系可以说是共存亡的，绿色代表生命，当下退耕还林便是最好的见证。大量做绿色景观，将其真正溶于人类生活，提高人类对生态环境的认识也是很重要的一个条件。在提倡发展生态空间的同时，一定要强制性保护生态区，制定相关法律来阻止人类进行破坏。（2）提倡小城镇快速增长。小城镇由于规模小，发展迅速，能快速带动经济发展。与此同时，配套设施齐全，环境优良的小城镇可以吸引大量城市居民到城镇发展，以此减少城市交通、能源的消耗，这也符合低碳城市理论。（3）科学性。科学定位，即科学合理的给城市定位，关其中要考虑到城市的人文和社会环境，同时，同时判断城市与乡镇的价值所在。在城市化发展过程中，进一步拓宽规划视野，要全面考虑结合全县各镇的功能布局，规划体系。（4）生态城乡规划设计理念影响。在此理念影响下，中国很多城市有了很大变化。例如建设森林公园，这样在保护了自然环境的同时又给城市带来了经济效益，这是个一举两得的措施。同样有些城市提倡绿色规划，成为生态低碳之城。（5）提高政府城乡规划管理现代化水平。随着城乡的迅速发展、城乡人口的高度密集以及城乡文化经济水平的不断提高，传统的手工制作的城乡规划、建设与管理工作方式已经不能适应城乡迅速发展这一现状。在近几十年，信息技术迅速发展和广泛的应用，信息技术重要的意义及其作用已经被人类公认，尤其在大数据时代和云计算技术的出现，信息化已经成为人类新的生活方式，这也是未来社会的一个发展方向。因此，我们创新城乡规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力持续进步发展进步的必要要求，同时也是是市场经济体制不断完善的要求。城乡规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府规划管理职能的力度。由于政府对城乡规划实施过程中的监督作用较弱，规划管理的体制不顺，对正常的规划管理产生了一定的干扰，进而使得城乡规划原有的整体性和统一性缺失。因此，推进城乡规划管理体制改革首先要提升政府规划管理职能的力度，大力加强政府规划管理职能的保障，不断的完善和提高政府规划管理职能。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违反城乡管理规划的各类行为要依法严惩。
4、严把规划评审关。为保证在规划设计方案内城镇整体规划的基本要求真正地贯彻落实到实处，在规划管理过程中要依据技术规范组织要求严审关于成批建设项目及重要的基本建设项目的设计方案。待规划设计完工之后，应积极严审有关单位及专家，并给出相应的评审修改意见，进一步完善相关项目的规划设计要求。
结束语：
在城乡规划设计过程中，为了保证其人口、社会、经济、社会协调发展并实现社会经济效益、经济效益与环境效益有机地统一起来，我们一定要充分贯彻落实可持续发展战略，积极地将市场经济机制引进到基础设施建设当中，促使城乡规划设计与建设的协调发展。
参考文献：
[1]纪冬梅.浅议城乡规划在城乡建设中的价值[J].科技创业家，2014
关键词：城乡规划， 适应性 ， 和谐文化， 创新
随着我国城乡一体化建设的步伐不断加快，城乡规划工作成为政府工作的重要内容，城乡空间领域的分割受到各级政府部门的重视。城乡规划是一门科学，因此也带有浓郁的文化气息，特别是城乡规划涉及到民生问题，也是更加敏感。在城乡规划中，应该认真探讨其适应性和和谐型。尤其在如今大力提倡和谐社会建设的今天，城乡规划中的适应性和和谐性都是我们面临的重要课题。规划中的文化因素，也是社会发展和人民生活目标的需求，体现一个地区、一个民族的文化之源，文化是一个国家的魂，是一个民族团结向上的凝聚力。
1.城乡规划适应性的涵义认识
城乡规划适应性建设是目前城乡规划部门非常重视的一个问题，业内人士不断地进行了积极的探索，一直认为改进城乡规划建设问题不是一项技术问题，应该做为一个理论基点问题。很多的学者为此都做了大量的研究工作。建设部仇保兴副部长曾提出一个新概念：“引入概念性规划手段，提高城市规划方案的预测能力。”提高城乡规划的适应性，应该自上而下的实施分层次控制，规划指标，有总体控制向分布控制发展，加强对城乡规划的特色控制和弹性控制，使规划的适应性更高。规划适应性建设的理论研究最近一个时期也是比较丰富，适应城乡规划的长远发展，对规划问题有一个前瞻性的提前预测，是规划适应性的核心内涵。
2.和谐文化因子与城乡规划的关系
城乡规划中和谐文化的内涵，充分体现社会主义先进文化的发展，是构建和谐社会重要的基因功能，代表着中国特色社会主义先进文化，构成了社会主义先进文化的重要部分。也是社会主义先进文化的内涵体现。是我国构建社会主义和谐社会中必不可少的“文化基因”脉络，为社会的进步和发展发挥着重要的作用。
2.1以和谐文化因子的思想价值为导向
和谐文化是城乡规划中的核心理念，城乡规划中应该以和谐文化基因作为一种重要的价值导向，引导城乡规划工作向长远和健康方向发展。和谐文化基因是社会发展和文化建设的高度整合，也是构建和谐社会的重要思想内涵，是人们追求高品质生活目标和价值取向的表现。城乡规划工作影响着城乡的发展和人们的生活，其规划的具体实施应该以和谐为尺度，用和谐发展的眼光去判断和衡量社会风尚、行为规范。城乡规划工作中的和谐文化是一定的社会主体在对历史的、现实的社会生活实际进一步认识判断的基础上对一种理想社会生活的憧憬和向往，和谐文化因子指导下的城乡规划既反映和代表了政府的政治利益，同时也是体现了社会文明及科技进步，城乡规划的生成和形成，代表着历史和未来的发展，是社会进步和文明发展的集中反映，城乡规划的适应性和谐性是社会发展和文化建设的高度融合。
2.2发挥和谐文化因子的改革创新作用
和谐文化因子指引下的城乡规划有利于促进文化自身的繁荣、创新和发展。和谐文化因子对于城乡规划工作所蕴含的创新作用，体现了文化发展规律与改革创新的内涵。创新是21世纪的主题，是社会发展的动力，人类的文明和进步就是在不断创新中得到发展，没有创新便没有科学的发展和技术的革命，因此一切工作都需要具有创新的意识和实践。城乡规划中的适应性也是需要创新理念，创新的规划方案和规划设想，对于规划设计的科学性具有高屋建瓴的指导作用。具有创新意识才有创新的设计方案，才会提高适应性和谐性。
3.城乡规划中存在的问题
城乡规划中的谋划意识，是城乡规划带有浓厚的政治色彩。谋划是作为政府对城乡改革和建设规划的定位，但是这种定位往往具有时间性限制，一届政府对此都会提出一个定位，这种规划工作的短视行为，导致行政和规划部门以成败论英雄，规划工作定的快，变的也快。
在改革开放不断深入的今天，人们对于各项事业的发展都怀有一个长远的目标和打算，特别是城市规划工作如何体现科学发展观和适应性问题，也逐步得到了应有的重视。但是我们也看到城乡规划中的一些弊病，只重视眼前，不重视未来，一些急功近利的规划设想，只能是短暂的生存理念，而不是长远的发展理念，因此对于科学的长远发展没有实践作用和引领作用。谋划理念指导下的规划和具有长远发展规划的结构性规划之间，存在着一定的矛盾，在一定意义上，还没有实现规划的立法化，没有以法律的形式将城乡规划的实施框定下来。
急功近利是城市规划和发展的大忌，一些城乡规划方案往往过于注重谋划，其方案的提出和制定都是围绕一定的目标，为了实现高效而过于粗放，表现为简单和不科学，短视行为导致的急功近利，或者计划由规划部门提出，一旦成为过去式，那么改和不改的自由度极大，规划部门一句话；也有的城乡规划控规全覆盖，权利过于集中，导致在空间资源转移的过程中，一些不规范现象出现，谋私利的现象也时有发生。
4.城乡规划适应性理论基础研究
4.1将“普遍意识”作为规划工作的前提
城乡规划工作不仅仅是技术和政策的问题，它的理论层面意义重大，是促进社会发展的体现，也是反映社会价值取向和生活目标的体现，是城乡人民生活空间领域的行动纲领。在市场经济体制下，城乡空间发展也是资本主导的形势，在这样的状态下，单纯以良知进行城乡规划工作的设计是不够的，应该从厉害关系人的角度进行考虑和度量，提高公众的参与度，可以通过听证的方式提高和增强群众对城乡规划的参与意识。
4.2城中村规划的“文化交融”模式
城市的扩张，不断地吞噬着城郊的土地，“城中村”一词便应运而生。所谓“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空间实体被完整的包围在城市建成区之内，在城中村居住的农民可以依然保留他们的风俗和居住方式，只不过是被整体地城市化了。所以这里的设计文化 依然要保持农耕文化，保持这种文化形成的网络。“城中村”的规划以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等因素作为一种主导，但是还要顾及城市的生存规则和生活理念。
4.3将最不利人群的保障意识纳入规划视野
城乡规划的实践中，其成果将成为特定空间领域内的行动限制，这种规划方案会涉及到很多人群，其中会有有力人群和不利人群。强拆导致的严重后果，不利于社会和谐，纠纷和事件不断出现在媒体上。所以在规划中要充分考虑到最不利人群的利益，考虑他们的切身空间需求，方便最不利人群对景观资源的使用。
结语
城乡规划中的和谐文化，是维护社会长治久安，人民安居乐业的法宝。城乡规划中的适应性以及和谐的具体文化形态，都是人们思想观念进步的表现，充分表达了人们对和谐社会的认知、感受，具有一定文化内涵而又保持和谐的城乡规划，是社会发展目标的描画，是人们对美好生活的向往和追求。因此作为一名业内员工，积极探讨城乡规划中的适应性和和谐文化因素，对于社会的发展和人民生活的提高具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
参考文献
[1] 邱建林. 统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例[J]. 重庆建筑. 2011(03)
关键词：城乡规划设计；管理；问题；措施
中图分类号：TU984 文献标识码： A
一、城乡规划设计的意义
对于城乡规划设计而言，它是对城乡之间经济发展中各要素的综合控制与管理，并实现资源的有效配置。在城乡规划设计中，管理是实现其目标的重要手段与保障，同时，也是对规划活动的有效控制。为了确保城乡规划设计的科学性、合理性以及有效性，就必须加强其中的管理。但是，随着社会经济的快速发展，城乡之间的规划设计管理工作面临着严峻的挑战，现阶段，如何提高城乡规划设计管理水平是其中的一个重要问题，也是亟需解决的问题。
对于城乡经济的发展来说，规划设计是其中的关键环节，只有有效的规划设计才能保证城乡经济的发展有据可依，同时城乡规划设计的效果直接关系到城乡之间发展的实际情况。合理的城乡规划设计对实现区域间的协调可持续发展，构建社会主义和谐社会有着非常重要的意义。从现阶段我国城乡规划设计的实践来看，其中还存在着很多不足的因素，严重阻碍了城乡之间的协调发展，为此，我们必须要对这些不足因素做出深入的分析与研究，从而采取有效措施来应对。
二、城乡规划设计过程中存在的问题
（一）城乡规划监督机构设置不健全
城乡规划管理机制不健全，从而导致一些官员找漏洞贪污牟利。并且没有正真的规划相关部门的管理制度，各个管理部门之间缺少必要的联系，进而导致城乡规划相关部门不能团结合作交流意见，导致城乡规划设计失败。
（二）城乡规划设计实际性不够
城乡在规划设计过程中，因为缺乏经验，只会在书面上研究，没能切合实际，没能从实际出发，导致城乡规划的相关部门对城乡的基本定位不准确并且不清楚明白，这些问题严重时直接导致城乡规划的大方向不准确，没有正确的方向性，进而让城乡规划不能正常的实施以及城乡规划的不得当，当上诉问题轻微时则会让城乡规划向纸上谈兵一样不能实施。还有由于负责城乡规划设计的官员不想深入农村进行实地考察研究，导致城乡规划设计者对于农村的各个方面研究的不够或者根本没有研究，不能正确看待农村的规划在城乡规划设计中发挥着怎样的作用以及站着怎样的位置，进而导致不能将城乡的规划结合起来，不能真正发挥出城乡规划的作用。在城乡规划的工程中我们最重要的是深入实地考察研究出科学的城乡规划方案，从而在城乡的共同的发展上很好的定位将可利用的资源都充分的利用起来，来促进城乡规划的正确走向。
（三）官员用权贪污牟利
在城乡规划的过程中一些官员利用手中的权利做一些犯法的勾当牟取暴利，导致城乡规划只挂在嘴上，不能实际开展。有一部分地方官员和行政管理人员法律意识淡薄，更有甚者执法犯法，表面说不能贪污受贿，背地里却“只要有钱来一切都好说”，并且官员官官相贪，导致人民群众的利益被剥夺，国家的城乡规划不能起到真正的作用。
三、提高城市规划设计与管理的措施分析
（一）从实际出发设计规划方案
在城乡规划过程中，国家和政府必须要求负责的相关官员至少深入考察一年，并作出详实的调查报告，认真分析当地的情况，其中包括经济、文化、政治、环境、地理、资源等条件，然后整理成报告，供负责城乡规划设计的人员研究，并作出城乡规划设计图以及设计方案，最后经过国家高级负责部分通过后，方能实施，而且要在不能损坏群众的利益的基础上才能实施。
（二）建设完整的城乡规划设计编制管理体制
在我国的城乡经济发展非常复杂与突出的情况下，我国是社会主义与外国的社区化发展不同的是，以为我国的特殊国情有自己的规划原则，民族的文化和基础不同，社会的基本意识形态不同，在城乡规划的过程中所面临的各种形势更加复杂与特殊。我们在城乡规划设计中，要结合自己的实际情况，构建出自己的特色，不能盲目的效仿，导致不符合实际，做无用功，要尽量保留城市与乡村各自的优势特色，根据自己的风格发展自己的经济。在城乡规划设计方案的编制过程中，确定坚持党的领导、专家的决策、部门的团结合作、公众参与与科学决策的原则。
（三）生态城乡规划实现手段
1、提高城乡绿化容积率
城市与绿化的关系可以说是共存亡的，绿色代表生命，当下退耕还林便是最好的见证。大量做绿色景观，将其真正溶于人类生活，提高人类对生态环境的认识也是很重要的一个条件。在提倡发展生态空间的同时，一定要强制性保护生态区，制定相关法律来阻止人类进行破坏。
2、提倡小城镇快速增长
小城镇即前文所提到的美国的卫星城镇，建设小城镇的目的即小城镇由于规模小，发展迅速，能快速带动经济发展。与此同时，配套设施齐全，环境优良的小城镇可以吸引大量城市居民到城镇发展，以此减少城市交通、能源的消耗，这也符合低碳城市理论。但是近些年来一些小城镇资源的浪费也引起了我们的注意，如何进行下一步改革也是我们值得思考的问题。
3、科学性
科学定位，即科学合理的给城市定位，关其中要考虑到城市的人文和社会环境，同时，同时判断城市与乡镇的价值所在。在城市化发展过程中，进一步拓宽规划视野，例如：我国在珠江区做规划，必须先考虑其沿海的大背景，在次前提下才能更具有科学性；要全面考虑结合全县各镇的功能布局，规划体系。
4、生态城乡规划设计理念影响
在此理念影响下，中国很多城市有了很大变化。例如山西省今年将建设60余个森林公园，这样在保护了自然环境的同时又给城市带来了经济效益，这是个一举两得的措施。同样深圳也在提倡绿色规划，成为生态低碳之城。在天然的青山背景下，深圳将公园数达到60余个，与滨海大道有机结合，使深圳成为真正的绿色长廊。 5、提高政府城乡规划管理现代化水平
随着城乡的迅速发展、城乡人口的高度密集以及城乡文化经济水平的不断提高，传统的手工制作的城乡规划、建设与管理工作方式已经不能适应城乡迅速发展这一现状。在近几十年，信息技术迅速发展和广泛的应用，信息技术重要的意义及其作用已经被人类公认，尤其在大数据时代和云计算技术的出现，信息化已经成为人类新的生活方式，这也是未来社会的一个发展方向。因此，我们创新城乡规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力持续进步发展进步的必要要求，同时也是是市场经济体制不断完善的要求。城乡规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。
6、提升政府规划管理职能的力度
由于政府对城乡规划实施过程中的监督作用较弱，规划管理的体制不顺，对正常的规划管理产生了一定的干扰，进而使得城乡规划原有的整体性和统一性缺失。因此，推进城乡规划管理体制改革首先要提升政府规划管理职能的力度，大力加强政府规划管理职能的保障，不断的完善和提高政府规划管理职能。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违反城乡管理规划的各类行为要依法严惩。
（四）严把规划评审关
为保证在规划设计方案内城镇整体规划的基本要求真正地贯彻落实到实处，在规划管理过程中要依据技术规范组织要求严审关于成批建设项目及重要的基本建设项目的设计方案。待规划设计完工之后，应积极严审有关单位及专家，并给出相应的评审修改意见，进一步完善相关项目的规划设计要求。
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