关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［j］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［j］.财政与发展，2006，(05).
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
关键词：固定资产；问题；改进建议
固定资产按其业务流程，可以分为取得、验收移交、日常维护、更新改造和淘汰处置五个环节。
一、固定资产取得
固定资产涉及外购、自行建造、非货币性资产交换换入等方式。生产设备、运输工具、房屋建筑物、办公家具和办公设备等不同类型固定资产有不同的验收程序和技术要求，同一类固定资产也会因其标准化程度、技术难度等的不同而对验收工作提出不同的要求。因此，新增固定资产需要有一套规范、严密的验收制度。
该环节存在的主要问题：一是新增固定资产验收程序不规范，可能导致资产质量不符要求、进而影响资产运行；二是固定资产投保制度不健全，可能导致应投保资产未投保、索赔不力，不能有效防范资产损失风险。
改进建议：第一，建立严格的固定资产交付使用验收制度。企业外购固定资产应当根据合同、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收，出具验收单，编制验收报告。企业自行建造的固定资产，应由建造部门、资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单，验收合格后移交使用部门投入使用。未通过验收的不合格资产，不得接收，必须按合同等有关规定办理退换货或其他弥补措施。第二，重视固定资产的投保工作。企业应当通盘考虑固定资产状况，根据其性质和特点，确定和严格执行固定资产的投保范围和政策。投保金额与投保项目力求适当，对应投保的固定资产项目按规定程序进行审批，办理投保手续，规范投保行为，以应对固定资产损失风险。
二、固定资产登记造册
企业取得每项固定资产后均需要进行详细登记，编制固定资产目录，建立固定资产卡片，便于固定资产的统计、检查和后续管理。
该环节存在的主要问题：固定资产登记内容不完整，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符。
改进建议：第一，根据固定资产的定义，结合自身实际情况，制定适合本企业的固定资产目录，列明固定资产编号、名称、种类、所在地点、使用部门、责任人、数量、账面价值、使用年限、损耗等内容，有利于企业了解固定资产使用情况的全貌。第二，按照单项资产建立固定资产卡片，资产卡片应在资产编号上与固定资产目录保持对应关系，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容，便于固定资产的有效识别。固定资产目录和卡片均应定期或不定期复核，保证信息的真实和完整。
三、固定资产运行维护
该环节存在的主要问题：固定资产操作不当、失修或维护过剩，可能造成资产使用效率低下、产品残次率高，甚至发生生产事故，或资源浪费。
改进建议：第一，固定资产使用部门会同资产管理部门负责固定资产日常维护、保养，将资产日常维护流程体制化、程序化、标准化，定期检查，及时消除风险，提高固定资产的使用效率，切实消除安全隐患。第二，固定资产使用部门及管理部门建立固定资产运行管理档案，并据以制定合理的日常维修和大修理计划，并经主管领导审批。
四、固定资产升级改造
该环节存在的主要问题：固定资产更新改造不够，可能造成企业产品线老化、缺乏市场竞争力。
改进建议：第一，定期对固定资产的技术先进性进行评估，结合盈利能力和企业发展可持续性，资产使用部门根据需要提出技改方案，与财务部门一起进行预算可行性分析，并且经过管理部门的审核批准。第二，管理部门需对技改方案实施过程适时监控、加强管理，有条件企业建立技改专项资金并定期或不定期审计。
五、资产清查
企业应建立固定资产清查制度，至少每年全面清查，保证固定资产账实相符、及时掌握资产盈利能力和市场价值。固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。
该环节存在的主要问题：固定资产丢失、毁损等造成账实不符或资产贬值严重。
改进建议：第一，财务部门组织固定资产使用部门和管理部门定期进行清查，明确资产权属，确保实物与卡、财务账表相符。第二，清查结束后，清查人员需要编制清查报告，管理部门需对清查报告进行审核，确保真实性、可靠性。第三，清查过程中发现的盘盈（盘亏），应分析原因，追究责任，妥善处理，报告审核通过后及时调整固定资产账面价值，确保账实相符。
六、固定资产处置
该环节存在的主要问题：固定资产处置方式不合理，可能造成企业经济损失。
改进建议：第一，对使用期满、正常报废的固定资产，应由固定资产使用部门或管理部门填制固定资产报废单，经企业授权部门或人员批准后对该固定资产进行报废清理。第二，对使用期限未满、非正常报废的固定资产，应由固定资产使用提出报废申请，注明报废理由、估计清理费用和可回收残值、预计处置价格等。第三，对拟出售或投资转出及非货币交换的固定资产，应由有关部门或人员提出处置申请，对固定资产价值进行评估，并出具资产评估报告。报经企业授权部门或人员批准后予以出售或转让。第四，对出租的固定资产由相关管理部门提出出租或出借的申请，写明申请的理由和原因，并由相关授权人员和部门就申请进行审核。审核通过后应签订出租或出借合同，包括合同双方的具体情况，出租的原因和期限等内容。
参考文献：
新会计制度规定，提前报废的固定资产，一律不再补提折旧。但这样过于笼统，因为同样一台设备在不同医院，其完成或承担的工作量相差很大，在病人量多的医院，设备可能因超负荷使用，造成提前报废是合理的，可能比有些医院同类设备没有超负荷的固定资产贡献的价值更大，因此，这类设备未提足折旧部分，不通过固定资产清理，而是补提折旧更为合理。建议根据实际情况进行判断、分析后，再决定该固定资产是否补提折旧，或是按新制度规定进行固定资产清理。
图书从固定资产分类中剔除出去。新制度规定：图书参照固定资产管理办法，加强实物管理，不计提折旧。但新制度中，对图书资产应归类为低值易耗品还是无形资产，制度并未明确规定。建议明确图书仍属于固定资产，只不过不计提折旧，在报废或盘亏时，通过固定资产清理，实现价值补偿。
在新制度中，设置了“待冲财政基金”和“待冲科教项目基金”两个核算科目，是为了加强对财政专项拨款和科研项目拨款形成的固定资产的管理。但大部分医院，如购置一台大型医疗设备，财政专项拨款或科研拨款资金可能只占较小的比例，大部分为自筹资金。这样医院必须对财政专项拨款和科研项目拨款形成的固定资产进行辅助账管理或单台设备核算管理，在计提折旧时，也需要分别处理，增加了会计核算难度和财产管理难度。
对固定资产不同的取得方式，如盘盈、捐赠获得的固定资产、由职工福利费形成的固定资产等，是否计提折旧，新制度规定不够明确，建议不计提折旧。
[摘 要] 资产清查是资产管理工作的一个重要组成部分，也是上级主管部门、财政管理部门检查国有资产管理工作的一种主要方式。通过资产清查，发现高校资产管理重视程度不够，存在资产丢失、损坏、闲置、无账资产等情况，资产账和资产管理台账不一致，贵重设备的使用效率不高等问题。高校要加强资产管理，把资产清查作为常规工作，完善资产管理制度，加强资产管理的信息化建设，提高资产管理人员的管理水平，推行资产绩效考核，提高国有资产的使用效益和财政支出管理效率。
[关键词] 地方高校；资产清查；设备；盘盈；盘亏
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021
[中图分类号] G647；F234 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03
0 前 言
地方高校经过十年的快速发展，国有资产的数量、价值快速增长，种类、用途不断增加，但是资产管理普遍重视程度不高。通过资产清查，摸清 “家底”，从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映资产情况，有利于资产合理配置，进行资产动态管理；有利于盘活存量资产，提高资产使用效率和效益。
1 地方高校资产清查的原则
1.1 “谁拥有，谁负责”的原则
使用权登记是本次资产清查的一项重要内容，本次清查要求资产最初入账到哪个部门（即使后来有变动，但未办过户手续的），则由哪个部门负责清查。
1.2 全面彻底的原则
按照资产清查的要求，将各种资产全部纳入清查的范围，保证清查工作全面彻底、不留死角，按照要求分门别类逐一登记填表。
1.3 实事求是、准确无误的原则
坚持实事求是的原则，如实反映资产的客观情况，做到准确无误，不重不漏，账物相符，真实、准确、全面反映资产管理情况和存在问题，并对上报清查结果的真实性负责。
2 地方高校设备盘亏的问题及建议
以2015年12月31日为资产清查日，以账面数据为基数，结合清查数据，进行盘亏分析。
2.1 设备盘亏主要原因
（1）由于管理原因造成的重复登记资产管理台账；
（2）实物资产报废并已处置而在资产管理系统中未进行退库操作；
（3）近期被盗，造成实物丢失；
（4）科研经费购买设备，人已离校，未办理相关手续；
（5）管理或保管不善，造成资产丢失，如：使用年限久，几易领用人，无法找到实物；多次搬迁，造成资产损坏丢失等等。
2.2 设备盘亏的突出问题
2.2.1 重复入账问题
因操作原因或资产经办人员疏忽造成的设备重复入账，需核对该设备纸质资产入账单据和采购合同，并核查财务入账单据，如果财务入账无误，资产管理系统重复入账，建议对多入账条目做退库处理，不做盘亏。
2.2.2 已报废设备未做退库处理问题
资产以前已报废，并由学校统一进行了报废资产处置，处置收入已入财务账，但当时未做资产退库处理，建议不做盘亏，国资处和财务处补做退库和下账处理。
2.2.3 学科带头人离校，团队解散遗留设备盘亏问题
学科带头人申请购置的设备，很多挂在团队中个别老师的名下。学科带头人调离学校后团队解散，设备已无法找到。建议此类损坏丢失的设备做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。
2.2.4 已撤销的二级单位设备盘亏问题
学校院系调整，撤销部分二级单位，原二级单位在撤销时没有把资产进行调拨处理，致使原撤销单位的部分设备无人管理。建议做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。
除以上情况外，其他盘亏设备建议做盘亏处理，追究相关人员的责任并按照有关文件要求赔偿损失。
2.3 盘亏设备赔偿原则
按照本单位的国有资产处置管理办法、仪器设备损坏丢失赔偿管理办法进行处理。主要原则：未达到固定资产标准的不赔偿；达到固定资产标准且未到报废年限的设备按照折余价值赔偿；达到固定资产标准且已到报废年限的设备按照净残值赔偿。根据国有资产实行“分级负责，责任到人”的管理原则，处罚通知单发给二级单位，由二级单位根据实际情况追究有关责任人的责任。
2.4 盘亏设备的会计处理建议
设备盘亏，核算时要注销固定资产，并冲减非流动资产基金。会计分录如下。
（1）注N该设备账面价值
借：待处置资产损溢――固定资产――处置资产价值 ××
累计折旧 ××
贷：固定资产――××设备 ××
（2）报经批准予以处置
借：非流动资产基金――固定资产 ××
贷：待处置资产损溢――固定资产――处置资产价值 ××
（3）收到赔款
借：银行存款 ××
贷：待处置资产损溢――固定资产――赔偿款 ××
（4）赔偿款应上缴国库
借：待处置资产损溢――固定资产――赔偿款 ××
贷：应缴国库款 ××
（5）赔偿款上缴国库
借：应缴国库款 ××
贷：银行存款 ××
3 地方高校设备盘盈的问题及建议
3.1 设备盘盈的问题
经盘点，主要有两类盘盈设备，一是因为接受捐赠未及时入账而盘盈的设备，建议做盘盈处理；二是以前年度校办企业购入的设备留置在学校，不属于高校法人资产，不在本次资产清查范围内，建议不做盘盈处理。
3.2 盘盈设备的会计处理建议
在会计处理时，因接受捐赠而盘盈的设备按照评估价值直接增加固定资产和非流动资产基金。
借：固定资产――××设备 ××
贷：非流动资产基金――固定资产 ××
4 加强地方高校资产管理的建议
4.1 强化国有资产管理意识
有效的资产管理不仅可以促进教学、科研和各项工作的顺利进行，还可以促进学校的发展。高校领导对国有资产管理的重要性要有充分的认识，从顶层设计开始重视国有资产的使用和管理，督促制定和执行国有资产管理的相关规章制度；资产管理部门要经常进行政策法规学习，做好国有资产管理政策的宣讲及二级单位资产管理员的培训工作；树立节约意识和效益观念，努力提高资产的使用效益。
4.2 制定完善的资产管理制度，建立资产管理责任制
根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全学校国有资产管理制度。
（1）建立有效的内部控制制度，建立资产使用登记制度，建立资产定期盘点制度，从业务流程到管理范围，从权限分配到数据库管理，按照不相容岗位相分离的原则设岗，建立授权审批制度。
（2）建立资产购置的可行性论证制度和绩效评价制度。
（3）建立资产报废审批程序和报废资产的处置流程，大额资产处置必须经学校集体研究决策。
（4）建立人员换岗、离岗的资产调拨手续。
4.3 加强信息化建设，对接资产管理系统和财务核算系统
通过信息化推进资产的二级单位管理，利用现代化的管理手段，建立学校固定资产管理网络系统，涵盖学校资产全部内容，与财务系统对接并实时对账，具有相关职能部门和归口管理部门的审核、查询功能等。资产从购置、调拨到处置在管理系统里实现规范操作，提高工作效率，降低劳动强度。
4.4 加强固定资产管理队伍建设
管理资产不难，把资产管好很难。高校经过快速发展之后，积累了大量的资产，但资产的配置不均衡，存在资产闲置和浪费现象，也存在资产短缺的问题。把高校资产管好是一项业务性很强的工作，需要管理者有极高的管理规划能力和责任心。高校要选拔和造就一支作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强的国有资产管理队伍，定期进行专业知识、管理技能培训。
4.5 建立资产管理与预算管理相结合的工作机制
资产管理是对实物进行的管理，预算管理是对资金使用进行的管理，资产有效使用的前提是合理配置资产，不重复、不浪费，按照需要和绩效目标进行配置。预算编制部门要了解资产的配置和使用情况，才能科学地编制采购预算。高校资产管理和预算管理要建立起联动机制，从资金分配的源头抓起，保证资产配置的有效性。
4.6 进行资产绩效评价
近些年，高校的资金比较充裕，对资产的购置也从不吝啬，由于政策性等原因，高校大量财政资金的支出用途受到了限制，购买固定资产几乎成了除人员经费以外最大的一笔支出。固定资产购置之后到底使用效益如何，很多高校都没有认真评价过。进行资产绩效评价将会反映出资产使用的真实效益和质量，有利于高校科学配置资产，推进资产的共享，提高资产使用效益和财政资金的支出效率。
5 结 语
资产清查暴露出地方高校资产管理存在的一些问题，为高校管理者敲响了警钟。针对高校资产管理存在的重视程度不够，管理制度不健全，管理精细化程度不高所引起的资产丢失、重复入账、无账资产、资产闲置等问题，高校领导要强化国有资产管理意识，制定完善的资产管理制度，加强信息化建设和固定资产管理队伍建设，建立资产管理与预算管理相结合的工作机制，进行资a绩效评价，合理配置和有效使用国有资产，提高国有资产使用效率和效益。
主要参考文献
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[收稿日期]2017-02-28
关键词：高等学校；固定资产；清查
高等学校固定资产清查工作是一项基础的管理工作，通过对固定资产的清产，可以令高等学校的管理部门和财务部门、明确、全面地了解和掌握高校的固定资产状况及使用情况，不仅能够真实的反映出固定资产的账面价值，而且还能够对校内的仪器、设备、设施的使用效率以及资产闲置等有个全面的统计和了解，从而为高校未来的固定资产管理提供参考建议，为财务工作和财务监管提供依据。很多高等学校对其固定资产的管理和使用没有引起足够重视，固定资产使用效率低且发挥不了真正作用，清查工作不细致、不到位，清查难度大等问题是固定资产清查工作中的常见难题。对此，高校应该提高对固定资产清查工作的重视程度，改进清查工作方法，清查后要及时落实管理和使用工作，从而提高校内固定资产的使用效率，真正为学校、教师、学生服务。
一、高等学校固定资产清查工作中的常见问题
无论是公立高等学校还是私立高等学校，在其长期发展和管理中，都积累了较多的固定资产，用以科研、教学、实验甚至是后勤工作。对高校固定资产清查是对高校资产的盘查和管理体系、管理措施的检测，可以了解固定资产的使用情况和闲置资产情况，为提高固定资产使用效率和减少资源浪费以及促进高校固定资产信息化、科学化管理提供帮助。另外，高校固定资产清查对高校的财务预算管理和财务资金使用等工作的安全性和规范性也有较大的意义。但是，在实际资产清查工作中，常会遇到以下难题：
一是，固定资产清查意识薄弱，清查不彻底。很多高校的领导及相关工作人员对固定资产的清查意识比较薄弱，导致清查工作不彻底。高校作为教育阵地，对教学、科研比较重视，对资产管理较为忽视，领导及相关人员对资产概念认识不充分，也未建立专门的固定资产清查工作管理部门和设置相关工作岗位，清查工作粗放、不彻底、零散，缺乏专业性和科学性，没有形成清查体系，规范性和安全性较差，进而会影响到资产掌握不清、账物不符、资产虚假等问题的出现。
二是，高校合并、搬迁等导致的清查难题。由于招生规模的扩大和高校的不断发展、壮大，很多高校都进行了合并或者合作教学，还有的高校搬迁校址或新建校址等，导致旧固定资产登记不详细或者遗失、遗弃，新固定资产大量购进、新旧固定资产重复等，而这些情况往往会对固定资产造成一定的损害或者流失的影响，给清查工作带来难题。
三是，设备、仪器类固定资产的清查工作难度大。高校中的教学、科研、实验仪器数量多、种类多，清查难度较大。很多高校对这些资产的登记使用信息并不准确和全面，通常是在设备上贴注，经年累月或使用不当就会出现磨损或丢失。另外，很多仪器设备需要经常调整、升级、流动，而资产的动态跟踪不及时或者不到位就会导致清查工作出现错盘、漏盘或者重盘的问题。
四是，固定资产的使用效率低、浪费严重。很多高校对固定资产缺乏全面了解和掌握，缺乏专业管理部门和体系，很多闲置资产浪费，而又不断申购和采购新的资产，使用效率较低、重复购置和盲目置问题突出。
二、高等学校固定资产清查工作的改进对策
（一）提高固定资产管理及清查意识
相关管理部门及高校领导要积极提高对高校固定资产的管理意识和清查意识，将固定资产管理和清查工作的地位提高，设立专门的固定资产管理部门，积极研究和制定资产管理体制，完善固定资产管理和清查体系。同时，倡导领导、教师、学生合理使用教学、科研、实验仪器设备，进行爱护和关注，强化管理者和使用者的固定资产管理及保护意识，全面提升固定字长管理工作效率和能力。
（二）建立健全固定资产管理机制
高校应该首先建立和完善固定资产管理和清查机制，制定定期清查、及时清查上报、及时进行财务核对和管理的工作规范和制度；其次，在构建专业管理机构及系统时，将固定资产管理和清查工作与财务工作相结合，确保固定资产的财务状况清晰、明确，为其清查工作提供有力支持；再次，学校各部门、各分院应该建立统一的资产及财务管理制度，并加强监督管理。各部门和分院在申购和采购固定资产时，应该逐级上报并经过详细商议后才可批准，并且要加强老旧固定资产的盘查和维修、维护、重复利用率，提高固定资产的使用率，减少浪费；最后，高校的采购部门应该积极参与到固定资产机制建立和体系建设中，从而减少采购的盲目性和不合理性，选拨优秀的、高素质的人才到资产管理队伍中，并进行专业培训和教育，建立专业的、科学的、高素质的资产管理和清产队伍。
（三）改进固定资产清查工作方法
传统的资产清查工作方法主要是人工操作，以手动记录、人工盘查为主，效率低且误差大，并且很多固定资产并非是“固定”的，很多情况下会因为教学和科研工作的关系而出现流动，如摄像机、笔记本电脑、便携式投影仪等，院校间或者不同部门间可能存在借用、外借、外用的情况，这种处于流动状态的资产跟踪和监测比较困难，清查时容易出现误差和遗漏、重复，清查难度大。当前是信息技术时代，依靠计算机技术和信息技术，高校的各类工作都进行了全面的改革和进步，
资产清产工作也应该积极与时俱进，依靠计算机技术等高新技术，来改进清查工作方法，将清查工作变得高效、快捷、零误差。而且，资产数据可以进行电子保存，查找方便、迅速，不易丢失、容易管理。
例如，可以利用计算机系统和相关的软件，建立固定资产管理系统，对固定资产实行静态和动态的双重管理。以往，资产的使用和流动都是人工手动操作，以纸质记录方式进行，效率低且易出现错误。通过现代化手段，很多仪器设备都可以贴上二维码等标识，其中内含基本介绍和当前使用情况等，并可借助电子扫描仪，实现对固定资产的一键查询和一键使用的效果，减少繁琐的使用和流动程序，提高固定资产的使用效率；还可以建立网络系统，对资产的数量、规格、使用情况、分布情况、流动情况、维修和升级情况等都有详细的记录，有利于提高固定资产管理效率，为清查工作提供便利。
（四）积极落实清查后的工作任务
固定资产清查工作结束后并不意味这这项工作的结束，还要根据清查的结果，及时对固定资产现状和使用情况进行调整，尤其是对资产数据的更新和调整，及时生成电子档案和纸质档案，同时进行账目核对和财务核对，及时发现问题并及时纠正，避免遗留问题为今后工作带来难题。在清查工作结束后，要及时对清查工作进行总结分析，对当前的固定资产使用情况和管理情况进行总结分析，为进一步提升清查工作能力和水平、进一步提高固定资产管理能力而提出改进意见。
三、结语
高校固定资产数量大、种类多，且很多高校对固定资产清查工作意识不高、清查工作不够彻底和科学。积极提高主管部门和高校领导的重视以及建立科学、完善的固定资产清查与管理体系是关键，从而实现高校资产管理的现代化管理，提高固定资产的管理水平和使用效率，为高校的科研、教学、实验等工作内容提供便捷和支持，提高资源利用率和合理配置效果，发挥固定资产的作用。
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固定资产管理制度
第一条 后勤科牵头负责固定资产的购置、登记、发放、调拨管理，财务负责入账、盘亏、报废管理。科室项目涉及的固定资产，由实施该项目的科室具体负责管理。重大事项由科室报班子会议研究。
第二条 购置大型固定资产须经班子会议研究批准，落实资金来源。属控购商品待办理控办手续后，方可购置，属政府采购范围的，由市政府采购办公室统一购置。
第三条 各科室对固定资产要加强管理，要确保正确使用、安全使用、不丢失。固定资产责任到科室，科长为责任人。使用保管落实到人，个人使用的由其本人妥善保管。工作调动、退休或离岗时（包括局内岗位轮换），必须先办理固定资产移交手续,并向办公室备案。
第四条 建立财产清查制度，由后勤科牵头，各科室定期（原则每年12月）进行固定资产清查盘点，后勤科建立清查目录，统一备案，确保账实相符。发现账、卡、物不符时，要及时查明原因，按有关规定处理。对固定资产的调拨、盘亏、报废，要写出书面报告，待按有关规定程序批准后，会计作账务处理。每次清查后，各科室要写出专门书面报告，向班子会议汇报，同时向后勤科备案。
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