一、 明确了管理对象，规定了科技档案同科技资料的正确区分
辩证唯物主义的认识论者，向来重视正确的认识对于工作实践的指导意义。建设和发展科技档案事业，最基本的条件之一是必须明确科技档案工作的具体管理对象。大连会议的第一个重要贡献是正确认识了科技档案工作的管理对象，描述了科技档案的基本特征，揭示了科技档案的本质属性，并且以科学的语言形成了科学技术档案概念。
建国初期，随着国民经济恢复和大规模经济建设的进行，产生了许多新型文件，特别是以技术为内容而具特殊形式的文件材料。这些材料是什么，要不要管，由谁来管，怎么管？当时人们的认识，首先是对这些材料的性质和认识，是模糊甚至是混乱的。主要有三种看法。
第一、认为是技术资料或资料，把所有这些以技术为内容而以图样和文字为表现形式的材料，统统称作技术资料，在观念和认识上远离档案范畴。因此，相关的人员、工作和机构被称为技术资料员、技术资料工作、技术资料室。
第二，被称为技术档案资料。同前者"远离档案范畴"相比，这种认识有了一定的质变，即把对象同"档案"联系起来，承认它们是"档案"，这是一个很大的进步，没有这个进步就不会有后来的"科学技术档案"概念。但它仍然有很大的局限，即把对象同时又看作是资料，没有认识到档案和资料是本质上互相区别的两种事物，相反把这两种性质上完全不同的事物用一个名词串连起来，形成"科技档案资料"这样一个非甲非乙的混沌概念。
第三，使用了"技术档案"的称谓。中国人民大学历史档案系1956年和1958年先后编写的科技档案管理学讲义《技术档案管理与组织》都开始使用了技术档案的称谓。1959年6月由该系编辑出版的学习参考书，定名为《技术档案的整理与保管》，也明确使用了"技术档案"称谓。这同前述第二种认识相比较，当然更符合实际、贴近真理。但事实上仍处于认识上的犹疑和不确定状态，就在1958年编写的讲义内容中，却又出现了"技术档案资料"的提法，反映了理论认识上的不确定性。
上述事实表明，当时对管理对象在认识上的混乱和模糊，其核心问题是对科技档案和科技资料这两种不同性质的材料混淆不清。之所以会出现这种情况，是由客观和主观两方面的原因造成的。从客观的因素讲，在"一五"计划时期，我国所进行的重大建设项目，基本上都是由国外进行设计的，外来图纸和文件成为指导建设、施工、生产的主体；外来设计文件，自行设计文件，同交流购置来的资料同时存在，科技文件、科技资料甚至科技情报混杂在一起，加以如此大规模的经济建设，如此汹涌而来的数量巨大的技术图纸、文件和资料，是中国档案工作者所从来没有经历过的。从主观的因素来讲，建国伊始，新中国的档案事业处于创建初期，我们还来不及对科技和经济建设事业中形成的新型档案特别是科技档案进行比较深入的研究。人们对科技档案和科技资料的认识基本上处于感性认识阶段，二者在内容和形式上的相同或相近，很容易造成人们在认识上的混淆。
然而，管理对象问题不解决，正常的科技档案工作就无法建立，新中国国家规模的科技档案事业就不容易发展。正是技术档案工作大连会议正确地解决了这个问题，明确了科技档案工作的管理对象，从理论和实践的结合上科学地解决了科技档案和科技资料的区分问题：科技档案是"记述和反映一个单位的基本建设、生产技术和自然科学研究等活动，具有保存价值，并且按照一定的归档制度作为真实的历史记录集中保存起来的技术文件材料（包括图纸、照片、表报、文字材料等），它不仅在生产、建设和科学研究工作中具有参考使用的价值，而且具有积累经验、保存历史面貌和参考凭证等作用"，而"技术资料则是一个单位为了参考的目的而收集和复制的技术文件材料，它只具有参考使用的价值，根本不能起真凭实据的作用"。这就从性质和作用两个基本方面科学地把科技档案和科技资料正确地区分开来，以此为基础，确定了科技档案工作的管理对象是科技档案，同时要兼管科技资料。
四十年前的大连会议，正确地提出了必须实行科技档案同科技资料的科学区分，指出"技术档案和技术资料不分是一个普遍存在的问题，这个问题不解决，技术档案工作就无法建立、健全和发展"。四十年后的今天，我国国家规模的科技档案事业取得了长足的发展，不仅科技档案同文书档案等实现了综合统一管理，而且科技档案、科技资料、科技图书实行了一体化综合管理，这是一个巨大的进步，但是一体化和综合统一管理仍然是建立在科技档案同科技资料实体实行正确区分的基础上，没有这个区分，就没有科学意义的科技档案、科技资料、科技情报、科技图书的一体化综合管理。
二、 抓好归档，从基础做起，建立和健全科技档案工作
大连会议十分强调归档制度和归档工作。指出："建立和健全技术文件材料的归档制度，是建立和健全技术档案工作的基础"，"没有归档制度，就没有健全的档案工作，也就不会有完整的档案"。
归档，历来是我国科技档案工作中的重要问题。在当时，处于初创时期的科技档案工作千头万绪，又没有经验，从哪里入手做好档案工作，是一个至关重要的问题。抓住归档，就抓住了"龙头"，抓住了最重要、最关键的一个基础性工作环节。
1、抓好归档，解决了大量积存文件的清理建档问题。建国十年，企、事业单位形成和积累了大量科技文件，包括设计文件，科研文件和工艺文件等等。这些文件基本上处于无序和分散状态，亟需进行清理和收集，抓好归档工作，就解决了这些文件的收集建档问题。
2、建立和健全归档制度，实现科技档案的集中统一管理。科技文件归档的实质是科技档案的集中统一管理问题。集中统一管理，是我国档案工作的基本制度，应该说，直到大连会议召开之前，这一制度尚未真正触及到科技档案领域，许多企、事业单位形成的科技文件，都是分散在各形成部门或科技工作者个人手里。通过建立和健全科技文件归档制度，做好科技文件向科技档案部门归档工作，从根本上解决科技文件分散管理问题，使档案工作的基本原则在科技档案工作中得到真正的贯彻执行。
对此，针对当时存在的集中统一管理是否影响"自由"问题，会议曾指出："个人分管或者各个科室分管，看起来是自由的，从长远来看是不自由的。有了专门的档案室集中保管，随时要随时就可以拿出来，那才是自由的。"所以，建立归档工作，实现科技档案集中管理，在我国科技档案工作的创始阶段，在科技管理领域曾经是一场重要的"革命"。
但是，"归档"的意义，远远不止于科技档案工作的初创时期，四十年后的今天，抓好归档，仍然具有十分现实的意义。大连会议所揭示的真理，昭示我们即使到了电子文件时代，归档问题仍然是一个常抓常新的重要问题。
三、建立和健全机构，探索了科技档案工作微观和宏观管理体制
建立相应的机构，是开展科技档案工作的组织保证。科技档案工作包括主体和客体两大基本要素，二者缺一不可。通过归档制度和归档工作，解决了科技档案工作的客体问题，建立相应的机构则是开展科技档案工作的主体问题。大连会议强调要尽快建立和健全基层科技档案机构，指出"就今天来说，要建立起技术档案工作，关键问题在于建立机构，把基层档案室工作做好。"因此，经会议讨论通过的《技术档案室工作暂行通则》规定："各单位都必须建立健全技术档案室工作，并根据具体情况设立机构或者配备专人管理技术档案，可以成立统一的档案室，也可以成立单独的技术档案室。"
这是我国有史以来，第一次经由全国性会议提出，并列入全国性法规，要求在企、事业单位建立科技档案机构。
大连会议不仅正确地解决了科技档案工作机构的设置问题，而且对科技档案工作的领导问题提出了一个重要思想，即基层企、事业单位的科技档案机构应该"由一位副厂长或总工程师直接领导"，这就事实上明确了企、事业单位科技档案工作的领导或管理体制问题。四十年来的科技档案工作实践证明，在企、事业单位内部，这一管理体制是完全正确的，它对推动科技档案工作的发展发挥了重要作用。
在我国，国家对科技档案工作的宏观管理体制，是发展国家规模科技档案事业的重要问题。大连会议对此也提出了一些重要思想和具体要求："国家档案局加强对技术档案工作的指导、监督和检查"；"中央各工业交通和科学技术的主管机关，对本系统的技术档案工作进行必要的业务指导，并相应地加强本机关的档案管理部门"；"着手编制本专业的技术档案保管期限表，制定本专业的制度办法和着手规划技术档案馆的建设和布局问题"。
应该说，在经济体制改革以前，多年行之有效的科技档案工作宏观管理体制的雏形，在大连会议上已经初步形成。这个管理体制经过多年实践的不断丰富和发展，对我国几十年来科技档案事业的发展，发挥了十分重要的推动作用。
关键词：科技型企业；内控审计；风险防范
创新驱动发展的背景下，科技型企业发展对我国经济增长具有重要的带动作用，通过科技创新拉动经济增长是我国现阶段实施的重要举措。科技型企业具有较高的科技含量和核心竞争力，近年来我国通过税收优惠及相关政策鼓励科技型企业的发展，科技型企业数量呈现逐年上涨趋势。与此同时，科技型企业发展中还存在诸多问题，这是不容忽视的。特别是内部控制方面，良好的内部控制是企业提高经济性和效率性的重要手段，而内部控制审计则是保证内部控制效果的重要手段。但从实践来看，科技型企业内控审计风险普遍存在，需要制定科学策略进行规避。本文的研究在丰富现有理论的同时也对内控审计实践具有重要意义。
1概念界定
1.1科技型企业的内涵
科技型企业是指具有较高技术含量与核心竞争力，能通过创新不断开拓市场的企业。科技型企业的科技人员、专业人员的占比高于其他企业，这与其主营业务具有较大关联；组织特征呈现扁平、哑铃型结构，这是因为科技型企业以研发为主要方向；具有高成长性特征，科技型企业的产品或服务一旦研发成功，其附加值和市场份额都会提升。
1.2内控审计的定义、要点及目标
内部控制审计是指对被审计单位的内部控制进行审查和评价的过程，从而确定被审计单位内部控制是否有效的过程，并提出内部控制改进建议。从内部控制审计的要素来看，主要包含五个方面(见表1)。从内部控制审计的目标来看，总体来说，就是对企业内部控制的合法性、有效性和适用性等方面进行审查和评价；具体来说，内控审计的目标是对内部控制的过程进行检查和评价，审查其是否确保了企业资产、资金等方面的安全。科技型企业的内部控制审计目标亦是如此。
2文献综述
从科技型企业内部控制方面的文献来看，现有文献主要针对科技型企业内部控制中存在的问题及对策进行了研究。王洁(2018)主要对科技企业内部控制中存在的问题进行了分析，包含内控意识淡薄、组织治理结构不完善和管理人员方面的问题，并在增强内控意识、健全机制和人员素质提升方面提出了对策。赵英(2018)指出了内部控制对于科技企业的作用，同时分析了内控建设方面存在的问题，最后从意识层面、体系建设、评价和监督层面提出了解决措施。姚永江(2019)指出了民营科技企业内部控制的要点与难点，并从民营科技企业内部控制的全面性、精细化和实效性提出了内部控制策略。从企业内控审计方面的文献来看，现有文献专注于企业内控审计存在的问题、影响及引发的思考。陈俊涛(2018)指出了内控审计环境、手段和流程方面存在的问题，并从加强体系建设、关注风险较大的流程和事项方面提出了解决措施。边新城(2018)主要是针对内控审计对企业经营的影响进行了论述，同时从内控审计部门的权威性和人员的专业性方面提出了内控审计的有效措施。云禄(2018)从信息化的角度论述了企业内控审计引发的思考，对信息化内控审计工作存在的问题进行了分析，同时指出了内控审计信息化改革方法。王海燕(2019)主要从内控制度审计方面进行探讨，指出了强化内控制度审计的方案。从目前的研究文献来看，主要集中于对科技型企业内部控制问题的研究，以及对不同类型企业内控审计问题、影响等方面的研究，对科技型企业内控审计风险方面的研究文献几乎没有。本文通过对科技型企业内控审计风险的分析，提出了相应的风险防范策略，恰好可以弥补科技型企业内控审计风险研究方面的空缺，具有重要的理论意义，同时这也是本文的研究目的所在。
3科技型企业内控审计风险探析
科技型企业内控审计风险既有一般企业的特征，也具有一定的特殊性。内控审计风险不仅会影响企业内部控制正确的评价，而且不利于企业内部控制制度和体系的完善。本文主要从内控审计意识、审计独立性、内控制度审计和审计建议执行方面对科技型企业内控审计风险进行论述。
3.1内控审计风险意识不强
对于科技型企业来说，内控审计风险具有一定的普遍性，贯穿于内控审计的全流程。因此，内控审计风险意识对于科技型企业来说非常重要。目前来看，科技型企业的内部管理人员对内控审计的重视程度不足。这主要是由于科技型企业的管理人员更加注重研发项目和成果转化，注重企业创新过程，因此会忽视内部控制审计中存在的风险及其产生的不利影响。此外，科技型企业审计人员的风险意识也存在不足。从内控审计实践来看，内控审计部门和审计人员更加注重审计方案的制订和审计过程，往往忽视了内控审计风险。这样，不仅没有发挥审计的监督作用，而且可能会对企业内控的完善产生消极影响。
3.2内控审计独立性无法保证
科技型企业的内控审计主要是对企业内部控制制度、体系等方面做出审查，从而保证企业资产、资金等安全。从科技型企业内部来看，存在内控审计独立性差的问题。这主要是由于内控审计部门容易受到企业管理层的牵制，有时会对部分审计结果进行隐瞒，不在公开的审计报告中显示。同时，审计人员的独立性也无法保证。企业内部审计人员有时会受到企业管理人员的影响，这时审计结果就会有失公允，同时内控审计质量也会降低。如果内控审计的独立性得不到保证，则内控审计结果就会失效，科技型企业内部控制的合法性、有效性等方面也得不到检验[2]。
3.3内控制度审计风险
内部控制制度是指导企业内控实践的重要依据，是健全企业内部控制体系的基础条件。因此，内控制度方面的问题也会为企业内控审计带来风险。一方面，科技型企业存在内部控制制度与实际执行不匹配的情况，这样就增加了内控审计风险。在内控审计实践中，审计人员无法依据内控制度对企业内部控制工作进行检查和评价，无法判断企业内部控制是否有效，这样就失去了审计的意义。另一方面，企业内部控制制度不完善。近年来，科技型中小企业发展较为迅速，对于中小企业来说很多都存在内部控制制度不完善的情况[3]。在此背景下，相应的内控审计标准也不统一，增加了内控审计风险。
3.4内控审计建议执行不到位
从内控审计的实践经验来看，内控审计风险不仅存在于审计工作的实施过程中，后续审计建议执行阶段依然存在。审计人员对科技型企业的内部控制进行全面审查后，会根据企业存在的问题提出审计建议，企业应当根据审计建议对内控方面存在的问题进行整改。但是，部分科技型企业在收到审计建议后，并未严格执行内控审计建议，对内控方面的问题未及时整改。例如，某科技企业员工考勤制度执行不严格，内控审计人员依据企业情况给出了审计整改建议，建议企业建立严格的考勤制度及奖惩制度，但是企业并未及时进行整改，导致内控审计失效。从这一层面来看，内控审计建议执行不到位也会引发审计风险。
4科技型企业内控审计风险防范策略
为进一步防范科技型企业内控审计风险，本文提出了风险防范策略。科技型企业应当从内控审计风险意识提升、内控审计独立性、内控制度和后续跟踪机制完善方面推进内控审计风险防范策略。
4.1加强内控审计风险意识，提高审计质量
内控审计风险意识的提升是保证审计质量的重要条件，也是发挥审计监督作用的重要保障。一方面，科技型企业管理人员应当加强对内控审计的重视，制定相应的风险管理策略。企业管理人员应当加深对内控审计的认识，充分认识审计风险可能带来的不利影响。在企业管理措施制定过程中，应当包含内控审计风险管理的内容，从多方面防范内控审计风险。另一方面，内控审计人员应当不断提高风险意识。审计人员应当将风险意识贯穿于内控审计工作的全过程中，充分认识每一个审计环节的风险，这样才能保证审计质量的提升。
4.2充分保证内控审计的独立性，提升审计结果的有效性
内控审计结果有效，才能发现科技型企业内部控制存在的问题，并进行优化。而审计独立性则是提升内控审计结果有效性的必要手段。无论是内控审计部门还是审计人员都应当保持独立性，在审计工作实施过程中不应当受到其他因素的干扰，从而保证审计结果的有效性。这就需要科技型企业不断优化内部管理结构，避免内控审计部门和人员受到管理层的牵制，通过平行管理保证内控审计的独立性。另外，内控审计人员的职业道德同样重要。内控审计人员应当定期接受职业道德教育，避免在内控审计工作中出现徇私舞弊等行为及产生的不良后果。
4.3完善内部控制制度，降低审计风险
一方面，科技型企业应当保证内部控制制度与实际执行相匹配。也就是说，科技型企业应注重内部控制制度的执行，内控制度不能形同虚设，应当应用于企业日常运营与管理中。只有保证内控制度与实际执行的一致性，内控审计才能对内控制度进行全面审查，并提出科学合理的审计建议。另一方面，不断完善企业内部控制制度。内部控制制度是科技型企业管理中需要关注的重要问题，也是科技型企业不断发展的重要保障。内部控制制度不断完善，对企业风险的防控具有积极影响，同时对内控审计风险的防范也具有重要意义。4.4完善审计后续跟踪机制，督促企业执行审计建议从我国来看，很多企业仅注重内控审计方案的制订和审计过程，往往忽视了对审计建议的执行，造成内控审计形式主义问题普遍存在。所以，我国应当不断完善审计后续跟踪机制，督促科技型企业执行审计建议，对内控问题进行及时整改。审计后续跟踪机制不仅要对企业内控审计建议执行情况进行审查，而且要对整改后的企业内部控制效果进行评价，充分保证内控审计建议的落实。此外，科技型企业自身也应当提高对内控审计建议的重视程度，不能仅重视审计过程不重视审计结果，并且要根据内控审计建议对自身内部控制的各个方面进行优化，保证内部控制作用的发挥。
5结论与展望
科技型企业内部控制方面还存在一些问题，特别是中小企业，由于规模小，对内控建设并不重视，因此为企业的长远发展带来了风险。这就需要借助内控审计的力量，来提升科技型企业内控的有效性。其中，内控审计风险同样不容忽视，本文在分析了相关风险后制定了风险防范策略。加强内控审计风险意识，提高审计质量；充分保证内控审计的独立性，提升审计结果的有效性；完善内部控制制度，降低审计风险；完善审计后续跟踪机制，督促企业执行审计建议。在今后的研究中，随着理论的进一步丰富，还将对科技型企业内控审计风险防范提出更加科学的建议。
参考文献
[1]孙瑜.发挥“免疫系统”功能加强内控审计[J].纳税,2019(15).
[2]彭如倩.GYGS内部控制审计改进研究[D].南昌:南昌大学,2018.
关键词：科技型企业；内控审计；风险防范
创新驱动发展的背景下，科技型企业发展对我国经济增长具有重要的带动作用，通过科技创新拉动经济增长是我国现阶段实施的重要举措。科技型企业具有较高的科技含量和核心竞争力，近年来我国通过税收优惠及相关政策鼓励科技型企业的发展，科技型企业数量呈现逐年上涨趋势。与此同时，科技型企业发展中还存在诸多问题，这是不容忽视的。特别是内部控制方面，良好的内部控制是企业提高经济性和效率性的重要手段，而内部控制审计则是保证内部控制效果的重要手段。但从实践来看，科技型企业内控审计风险普遍存在，需要制定科学策略进行规避。本文的研究在丰富现有理论的同时也对内控审计实践具有重要意义。
1概念界定
1.1科技型企业的内涵
科技型企业是指具有较高技术含量与核心竞争力，能通过创新不断开拓市场的企业。科技型企业的科技人员、专业人员的占比高于其他企业，这与其主营业务具有较大关联；组织特征呈现扁平、哑铃型结构，这是因为科技型企业以研发为主要方向；具有高成长性特征，科技型企业的产品或服务一旦研发成功，其附加值和市场份额都会提升。
1.2内控审计的定义、要点及目标
内部控制审计是指对被审计单位的内部控制进行审查和评价的过程，从而确定被审计单位内部控制是否有效的过程，并提出内部控制改进建议。从内部控制审计的要素来看，主要包含五个方面(见表1)。从内部控制审计的目标来看，总体来说，就是对企业内部控制的合法性、有效性和适用性等方面进行审查和评价；具体来说，内控审计的目标是对内部控制的过程进行检查和评价，审查其是否确保了企业资产、资金等方面的安全。科技型企业的内部控制审计目标亦是如此。
2文献综述
从科技型企业内部控制方面的文献来看，现有文献主要针对科技型企业内部控制中存在的问题及对策进行了研究。王洁(2018)主要对科技企业内部控制中存在的问题进行了分析，包含内控意识淡薄、组织治理结构不完善和管理人员方面的问题，并在增强内控意识、健全机制和人员素质提升方面提出了对策。赵英(2018)指出了内部控制对于科技企业的作用，同时分析了内控建设方面存在的问题，最后从意识层面、体系建设、评价和监督层面提出了解决措施。姚永江(2019)指出了民营科技企业内部控制的要点与难点，并从民营科技企业内部控制的全面性、精细化和实效性提出了内部控制策略。从企业内控审计方面的文献来看，现有文献专注于企业内控审计存在的问题、影响及引发的思考。陈俊涛(2018)指出了内控审计环境、手段和流程方面存在的问题，并从加强体系建设、关注风险较大的流程和事项方面提出了解决措施。边新城(2018)主要是针对内控审计对企业经营的影响进行了论述，同时从内控审计部门的权威性和人员的专业性方面提出了内控审计的有效措施。云禄(2018)从信息化的角度论述了企业内控审计引发的思考，对信息化内控审计工作存在的问题进行了分析，同时指出了内控审计信息化改革方法。王海燕(2019)主要从内控制度审计方面进行探讨，指出了强化内控制度审计的方案。从目前的研究文献来看，主要集中于对科技型企业内部控制问题的研究，以及对不同类型企业内控审计问题、影响等方面的研究，对科技型企业内控审计风险方面的研究文献几乎没有。本文通过对科技型企业内控审计风险的分析，提出了相应的风险防范策略，恰好可以弥补科技型企业内控审计风险研究方面的空缺，具有重要的理论意义，同时这也是本文的研究目的所在。
3科技型企业内控审计风险探析
科技型企业内控审计风险既有一般企业的特征，也具有一定的特殊性。内控审计风险不仅会影响企业内部控制正确的评价，而且不利于企业内部控制制度和体系的完善。本文主要从内控审计意识、审计独立性、内控制度审计和审计建议执行方面对科技型企业内控审计风险进行论述。
3.1内控审计风险意识不强
对于科技型企业来说，内控审计风险具有一定的普遍性，贯穿于内控审计的全流程。因此，内控审计风险意识对于科技型企业来说非常重要。目前来看，科技型企业的内部管理人员对内控审计的重视程度不足。这主要是由于科技型企业的管理人员更加注重研发项目和成果转化，注重企业创新过程，因此会忽视内部控制审计中存在的风险及其产生的不利影响。此外，科技型企业审计人员的风险意识也存在不足。从内控审计实践来看，内控审计部门和审计人员更加注重审计方案的制订和审计过程，往往忽视了内控审计风险。这样，不仅没有发挥审计的监督作用，而且可能会对企业内控的完善产生消极影响。
3.2内控审计独立性无法保证
科技型企业的内控审计主要是对企业内部控制制度、体系等方面做出审查，从而保证企业资产、资金等安全。从科技型企业内部来看，存在内控审计独立性差的问题。这主要是由于内控审计部门容易受到企业管理层的牵制，有时会对部分审计结果进行隐瞒，不在公开的审计报告中显示。同时，审计人员的独立性也无法保证。企业内部审计人员有时会受到企业管理人员的影响，这时审计结果就会有失公允，同时内控审计质量也会降低。如果内控审计的独立性得不到保证，则内控审计结果就会失效，科技型企业内部控制的合法性、有效性等方面也得不到检验[2]。
3.3内控制度审计风险
内部控制制度是指导企业内控实践的重要依据，是健全企业内部控制体系的基础条件。因此，内控制度方面的问题也会为企业内控审计带来风险。一方面，科技型企业存在内部控制制度与实际执行不匹配的情况，这样就增加了内控审计风险。在内控审计实践中，审计人员无法依据内控制度对企业内部控制工作进行检查和评价，无法判断企业内部控制是否有效，这样就失去了审计的意义。另一方面，企业内部控制制度不完善。近年来，科技型中小企业发展较为迅速，对于中小企业来说很多都存在内部控制制度不完善的情况[3]。在此背景下，相应的内控审计标准也不统一，增加了内控审计风险。
3.4内控审计建议执行不到位
从内控审计的实践经验来看，内控审计风险不仅存在于审计工作的实施过程中，后续审计建议执行阶段依然存在。审计人员对科技型企业的内部控制进行全面审查后，会根据企业存在的问题提出审计建议，企业应当根据审计建议对内控方面存在的问题进行整改。但是，部分科技型企业在收到审计建议后，并未严格执行内控审计建议，对内控方面的问题未及时整改。例如，某科技企业员工考勤制度执行不严格，内控审计人员依据企业情况给出了审计整改建议，建议企业建立严格的考勤制度及奖惩制度，但是企业并未及时进行整改，导致内控审计失效。从这一层面来看，内控审计建议执行不到位也会引发审计风险。
4科技型企业内控审计风险防范策略
为进一步防范科技型企业内控审计风险，本文提出了风险防范策略。科技型企业应当从内控审计风险意识提升、内控审计独立性、内控制度和后续跟踪机制完善方面推进内控审计风险防范策略。
4.1加强内控审计风险意识，提高审计质量
内控审计风险意识的提升是保证审计质量的重要条件，也是发挥审计监督作用的重要保障。一方面，科技型企业管理人员应当加强对内控审计的重视，制定相应的风险管理策略。企业管理人员应当加深对内控审计的认识，充分认识审计风险可能带来的不利影响。在企业管理措施制定过程中，应当包含内控审计风险管理的内容，从多方面防范内控审计风险。另一方面，内控审计人员应当不断提高风险意识。审计人员应当将风险意识贯穿于内控审计工作的全过程中，充分认识每一个审计环节的风险，这样才能保证审计质量的提升。
4.2充分保证内控审计的独立性，提升审计结果的有效性
内控审计结果有效，才能发现科技型企业内部控制存在的问题，并进行优化。而审计独立性则是提升内控审计结果有效性的必要手段。无论是内控审计部门还是审计人员都应当保持独立性，在审计工作实施过程中不应当受到其他因素的干扰，从而保证审计结果的有效性。这就需要科技型企业不断优化内部管理结构，避免内控审计部门和人员受到管理层的牵制，通过平行管理保证内控审计的独立性。另外，内控审计人员的职业道德同样重要。内控审计人员应当定期接受职业道德教育，避免在内控审计工作中出现徇私舞弊等行为及产生的不良后果。
4.3完善内部控制制度，降低审计风险
一方面，科技型企业应当保证内部控制制度与实际执行相匹配。也就是说，科技型企业应注重内部控制制度的执行，内控制度不能形同虚设，应当应用于企业日常运营与管理中。只有保证内控制度与实际执行的一致性，内控审计才能对内控制度进行全面审查，并提出科学合理的审计建议。另一方面，不断完善企业内部控制制度。内部控制制度是科技型企业管理中需要关注的重要问题，也是科技型企业不断发展的重要保障。内部控制制度不断完善，对企业风险的防控具有积极影响，同时对内控审计风险的防范也具有重要意义。4.4完善审计后续跟踪机制，督促企业执行审计建议从我国来看，很多企业仅注重内控审计方案的制订和审计过程，往往忽视了对审计建议的执行，造成内控审计形式主义问题普遍存在。所以，我国应当不断完善审计后续跟踪机制，督促科技型企业执行审计建议，对内控问题进行及时整改。审计后续跟踪机制不仅要对企业内控审计建议执行情况进行审查，而且要对整改后的企业内部控制效果进行评价，充分保证内控审计建议的落实。此外，科技型企业自身也应当提高对内控审计建议的重视程度，不能仅重视审计过程不重视审计结果，并且要根据内控审计建议对自身内部控制的各个方面进行优化，保证内部控制作用的发挥。
市行风评议领导组办公室：
按照全市双评工作会议对今年双评工作的总体安排和要求，市科技局在去年双评工作的基础上，制定了今年的工作方案（阳科发[XX]9号），并召开了市科技局系统行风评议再动员大会。在查找问题上，我们主要采取了内部自查、互查与寻求社会帮查的办法，外部采取对行风监督员进行了重新确定并向社会各界特别是主要服务对象发放200份征求意见表以及召开行风监督员座谈会的方法向社会各界广泛征求意见和建议，内部采取班子自查及互查的办法。查找问题时主要根据部门职能、结合“四个环境”进行针对性查找。通过这些方法，共收集到意见和建议近50余条，经归类、梳理和局长办公会议研究，形成了以下共识：
一、存在问题
(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。主要存在三个问题：一是思想解放不够，比如民营企业投资上，存在着蹑手蹑脚、怕担责任的现象。二是科技投资体制不活，还没有真正形成政府引导、企业为主、社会补充、中介服务为一体的科技融投资体制，比如在科技三项费用使用上，还没有从根本上摆脱项目科技的形象，科技经费投向狭窄，存在政策上的束缚。三是引资力度不大。省内横向比较，我市争取的外来科技投资额排名靠前，但放眼全国，与省外市地科技部门的引资力度相比，差距甚远。
(二)在营造公正执法，依法行政的法制环境方面。主要存在四个问题：一是认识不到位，观念落后。主要表现在自认为科技部门不是主要的执法单位，科技法律法规可操作性较差，在一定程度上忽视了法律法规的导向作用。二是行政审批的民主化、科学化决策机制还有待完善。主要存在行政审批机制上还不能从根本上排除外部因素干扰，比如在项目确定上，还没有建立起科学的评价体系和专家咨询机制，重点科技项目的招标体制还没有建立。三是行政审批程序有待简化，应针对有些审批项目手续繁锁的现象，本着既要加强监督和管理又要方便办事的原则进一步科学建立审批程序。四是科技业务工作存在的问题。主要表现在高新技术产业弱孝民营科技企业规模效益差、自主知识产权项目缺乏、技术市场不活跃、科技人才队伍亟待加强等问题。
(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。主要存在两个问题：一是服务的主观能动性和方法措施不够。征求意见和自查互查过程中，我们虽然没有发现在科技局存在耍态度和吃拿卡要等现象，但为百姓提供科技服务的主观能动性还较差，还缺乏更多更有效的服务手段和工作措施，比如在科学知识、科学方法的传播上，缺少一种大众广泛接受且有明显效果的途径和科普机制，缺乏形式与内容的有效结合。二是调查研究不够。服务对象在想什么？技术进步中存在哪些难题？制约经济、社会发展的宏观性的症结和具体的困难有哪些？等等，这些问题我们想到了，但缺少深入的调查研究和针对性的解决办法，科技项目的过程化管理不够。三是科技中介服务自身建设能力不足。现有的专业科技服务机构数量较少，力量薄弱，服务项目单一，服务能力不强，还没有形成社会化、专业化的格局。
(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。主要存在两个方面：一是廉政就是环境，就是效益的认识还有待提高，党内民主监督机制还需进一步完善，特别是在涉及到人、财、物等敏感问题的民主议事机制还需进一步建立。二是班子领导现代化建设的能力还需进一步提高，学习是一项长期的任务。
二、整改措施
根据查找的问题，市科技局在各科室、各单位提出整改措施的基础上召开局党组会议进行了进一步研究，之后制定了全局的整改措施。
(一)在营造亲商、富商、安商的投资环境方面。一是解放思想，创新思维，大胆工作，提倡“敢于破、善于立”的观念，即敢于打破传统的、不合时宜的、阻碍发展的观念、做法，确立因地制宜的、符合实际的、有利于发展的新观念、新做法。今年经对在科技进步中有突出贡献的科技人员和企业家进行重奖。二是根据国家有关精神，制定新的科技开发经费使用管理办法，拓宽科技经费使用渠道，加强管理和监督，在投资方向上逐步向建立公共服务平台如共性技术研发、科技中介服务、能力建设、科技信息网络建设、科技难题招标、资源型城市转型研究等重大课题上。三是加大引资力度，要发挥科技中介机构作用，探讨专业化运作引资的方法，选择符合国家、省科技项目指南的技术项目作为载体争取部级、省级投资，今年力争争取市外科技投资200万元以上。
(二)在营造公正执法、依法行政的法制环境方面。一是继续加强科技法律、法规的自身学习和社会化普及，强化法制观念，积极配合有关部门规范性文件和行政审批项目的清理，进一步完善“两错责任追究制”和其他法律环境。组织学习、宣传《行政许可法》。二是建立科学的项目、成果评价体系，完善和坚持专家评审制，试行重大项目和科技难量招标制，建立重点项目目标责任制，实行科技项目过程化管理。三是简化项目审批程序，进一步公开办事程序，实行首问责任制和“一条龙”、“一站式”服务，凡重点业务的开展在申报和结果两个阶段实施媒体公示制。四是实施“四项工程”、“四项建设”加强科技业务工作，即高新技术产业化工程、民营科技企业提升工程、制造业信息化工程、科学技术普及工程和科技人才队伍建设、企业技术创新能力建设、科技中介组织建设和科技基础设施建设。
(三)在营造为民、便民、利民的服务环境方面。一是结合政府部门职能转变的有利时机，加强职工宗旨意识和服务意识的教育，树立“政府创造环境、企业创造效益“的观念，进一步强化全局的科技服务意识。科技情报研究所要完成人事制度改革，全员聘任。二是加大调查研究力度，一方面是进行科技工作外调，一方面是深入基层的针对性调研，在普遍调研和日常调研的同时，要重点选择一个行业摸清现状提出今后发展的可行性对策。三是加大对科技中介服务机构的支持力度，壮大专业性科技服务机构的自身建设和对外能力建设，要重点支持生产力促进中心、中小型科技企业信用担保中心等科技中介服务组织。
(四)在营造立党为公、执政为民的廉政环境方面。一是加强廉洁从政的教育。二是继续完善党风廉政责任制，实行分工分级负责制。三是从完善内部规章制度入手，建立行政效能监察体制，抓教育、抓制度，形成教育、监督、制度约束的廉政机制。
根据综合事业局党委的统一部署和安排，科技推广中心按照《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，11月下旬至12月下旬我中心继续推进深入学习实践科学发展观活动，扎扎实实地开展了分析检查活动。在学习调研的基础上，紧紧围绕“落实科学发展观，有效推进水利科技推广业务可持续发展”这个主题，把科学发展观理论和水利科技推广工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，分析原因，总结经验和不足，明确整改思路，达到了预期目标。现将有关情况报告如下：
一、坚持学习，明确方向，分析检查紧扣主题进行
分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。我中心紧紧围绕“落实科学发展观，有效推进水利科技推广业务可持续发展”开展工作，把科学发展观理论和水利科技推广工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，明确改进思路和具体措施。
一是继续深化科学发展观理论的学习。按照把学习贯穿始终的要求，继续在深化学习、提高思想认识上下工夫。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神；深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话；深入学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神；深入学习中央经济工作会议、中央农村工作会议精神；深入学习全国水利工作会议精神和陈雷部长在学习实践活动有关会议上的讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到中央的重大决策和部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽水利科技推广工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到各项科技推广中心的各项工作中去。
二是把科学发展观的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前水利科技推广工作存在的突出问题，主要看我们的管理理念、体制机制和政策措施是否始终坚持发展是第一要义，并以促进水利科技推广工作又好又快发展为首要任务；是否始终坚持以人为本，以群众利益为主旨，以民生为重；是否统筹兼顾，以推动全面协调可持续发展作为最终目标。凡是与科学发展观要求不相符、不适应，影响、制约科学发展的管理理念、体制机制和政策措施都应视为突出问题，必须坚决地予以破除、摒弃和纠正。我们要求以科学发展观为工具，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展的新思路、新举措。
二、发扬民主，集思广益，开好领导班子专题民主生活会
12月15日我中心召开了主题为“解放思想、改进工作，促进中心科学发展”的领导班子专题民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找科技推广工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。
一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我中心制定了工作计划，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。党支部召开了专题组织生活会，全体党员干部参加会议并积极开展了批评和自我批评。通过各种方式和渠道广泛征求意见。在中心设立落实科学发展观征求意见箱，欢迎群众提出宝贵意见。要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，武文相主任首先代表中心党支部概述了对科学发展观形成了新的认识：科学发展观是事业发展的重要保证，是做好业务工作的理论武器，是建立完善机制体制的指导方针，是创建和谐单位的根本要求。认真总结了科技推广中心近年来贯彻落实科学发展观的情况，从推动科技推广工作又好又快发展、强化政府延伸职能、提高支撑服务水平、加快中心改革和发展、抓好“两个文明”建设和干部队伍建设等方面回顾了中心工作取得的成就；查摆指出了科技推广中心在制度建设、文化建设、业务能力建设等方面对照科学发展观要求存在的问题；归纳分析了存在问题的主要原因；进一步明确了以科学发展观为指导，做好新形势下水利科技推广工作的思路和措施。同时指出我们要通过开展学习实践活动，创新管理理念和体制机制，更好地发挥支撑、服务职能作用，加快自身改革与发展，抓好三项管理工作，实现两个和谐发展。
通报了我中心征求意见的总体情况。群众高度评价了中心在落实科学观，加强廉政建设方面的工作，认为中心领导班子整体政治素质较高，是一个勇于改革创新、求真务实、团结协作的好班子；认为中心认真贯彻落实科学发展观，自觉运用发展的理念、创新的思维、开拓的精神、 务实的工作，为构建和谐中心和科技推广工作又好又快发展发挥了应有的作用。同时，群众就持续强化科技对水利建设与发展的支撑能力；大力提升科技管理水平；着力解决科学研究和技术推广发展不平衡的现状；改善中心当前的发展条件，提升广大干部职工物质文化生活水平；深化体制机制等方面也提出了中肯的意见和建议。
会上，中心领导班子成员联系思想和工作实际，畅谈了学习实践科学发展观活动的体会，针对征求到的群众意见和调研中发现的不适应不符合科学发展的突出问题，深刻剖析原因；在政治学习、作风建设、廉政建设、能力建设、工作实绩等方面进行了实事求是的总结，分析不足，寻找差距，并提出整改意见和建议；班子成员之间开展了开诚布公的批评和自我批评，明确了今后努力的方向。
三是认真总结，及时通报。12月23日，中心党支部召开了专题组织生活会，武文相主任代表中心党支部通报了中心领导班子专题生活会的情况，初步听取了大家对分析检查报告主要内容的意见。全体党员和处以上干部结合个人的思想和工作实际，查找了不足，开展了认真的批评和自我批评，交流了学习实践科学发展观活动的新的体会，谈思想和认识，讲改革与发展。
三、深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。
中心党支部在学习调研、解放思想大讨论的基础上，回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了建设和谐中心的新思路。
（一）实事求是地肯定成绩、查摆问题。分析检查报告从加强学习提高政治理论水平，扎实做好政府委托的科技管理工作，拓展科技推广管理业务，全力保障广大职工根本利益，强化制度建设、干部队伍建设和党风廉政建设等方面实事求是地总结了近几年我中心贯彻落实科学发展观的情况及成效。同时，我们对照科学发展观的要求，对照新形势下水利科技工作新要求，对照局党委建设“业务强局、经济强局”的要求，对照和谐中心建设的要求，对照广大群众的期望和要求，通过广泛征求意见，开展调研、讨论座谈等多种形式，查找和梳理了工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，主要集中在三个方面：一是制度建设方面，中心管理制度不够健全和完善，现有规章制度执行不力，中心“大锅饭”现象比较突出，特别缺乏激励约束机制方面的规定；二是文化建设方面，中心重业务发展，轻文化建设，守旧思想严重，创新意识不够强，群众性文体生活开展不够普遍；三是业务能力建设方面，中心抓政府委托业务一手硬，抓推广管理一手软，单位财务收支平衡难度逐年增大，职工收入增长缓慢，中心的科技管理水平有待提高。
（二）深入具体地分析原因、总结经验。之所以存在以上三方面问题的原因比较复杂。从客观上讲，目前的水利科技推广工作背景条件存在“四多四少”问题，即：体制建设成效多，机制建设成效少；科技研发投入增加多，推广经费增加少；科技项目研究多，推广应用少；先进技术成果引进多，消化吸收少。进而导致科学研究和技术推广发展不平衡的状况越来越突出，解决研发和推广一手硬、一手软的状况越来越紧迫；受各方面条件的制约，中心当前的发展条件与广大干部职工日益增长的物质文化需求难于匹配；现有机制制度和中心科学发展的要求不相适应。从主观上讲，主要在于持续深入的政治理论学习不够，开展科学发展观的系统研究不够，体现在对科学发展观认识的高度与深度不够，仍然停留在感性认识层面；主要在于思想解放不够，未能完全摆脱因循守旧的思想束缚，改革创新上缺乏总体的设计和思考，对水利科技推广工作的改革和发展趋势研究不够多、看得不够透、估计不够足，统筹协调发展的能力不够强，没有形成整体的改革效应；主要在于科学民主决策的机制和以制度管人、管事的长效机制尚未健全；以人为本的观念树得不够牢等等。
（三）立足当前，着眼长远，研究制定推动科学发展、建设和谐中心的思路和举措。针对存在的突出问题，中心党支部深刻剖析找准问题和主客观根源，切实抓好整改提高，尽快完善有利于科学发展的机制制度和政策措施，提出今后一个时期推动科学发展，开创水利科技推广工作新局面，建设和谐中心的基本思路及具体措施。中心党支部明确了“三个转变、三个树立”的科学发展观念。即：转变重项目研究、轻推广转化的片面发展的观念，树立统筹兼顾、协调促进的全面发展的理念；转变“等机遇、靠政策、要投入”被动发展的观念，树立“勤思考、谋全局、抓务实”主动发展的理念；转变重业务发展、轻文化建设的观念，树立两个文明一起抓、和谐发展的理念。确立了水利科技推广工作科学发展的“六个抓手”。即：抓好组织加强领导；抓好政策增加投入；抓好体系建全机制；抓好转化促进推广；抓好调研完善规划；抓好推广创新模式。
四、征求民意，集中民智，广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，我中心始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以职工满意不满意、得没得实惠作为衡量工作效果的重要标准。
（一）分析评议重在群众参与。我中心采取发放征求意见表、设立意见箱、开设网上评议信箱等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作，一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众知晓、参与，接受群众的评价和监督，二是注重征求意见的广泛性。对内，我们征求了中心全体党员、领导干部、普通群众、离退休老同志意见。采取在中心活动室、门户网站公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）、设定评议项目等办法，让广大群众、党员干部对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、发展质量、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议。重点是对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。汇总统计的评议结果是：认为对科学发展观的认识深的占75%，较深的占25%；查找的问题准的占80%，较准的占15%；原因分析透的占85%，较透的占15%；发展思路清的占75%，较清的占25%；工作措施可行的占75%，较可行的占25%。
（二）分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进工作、有利于构建和谐中心作为主导方向，要求全体职工充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来，引导到为明确今后科技推广工作思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。
（三）分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改、边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。
五、分析检查阶段的主要成效
根据综合事业局党委的统一部署和安排，科技推广中心按照《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，11月下旬至12月下旬我中心继续推进深入学习实践科学发展观活动，扎扎实实地开展了分析检查活动。在学习调研的基础上，紧紧围绕“落实科学发展观，有效推进水利科技推广业务可持续发展”这个主题，把科学发展观理论和水利科技推广工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，分析原因，总结经验和不足，明确整改思路，达到了预期目标。现将有关情况报告如下：
一、坚持学习，明确方向，分析检查紧扣主题进行
分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。我中心紧紧围绕“落实科学发展观，有效推进水利科技推广业务可持续发展”开展工作，把科学发展观理论和水利科技推广工作实践结合起来，发现问题，寻找差距，明确改进思路和具体措施。
一是继续深化科学发展观理论的学习。按照把学习贯穿始终的要求，继续在深化学习、提高思想认识上下工夫。深入学习党的十七大和十七届三中全会精神；深入学习贯彻总书记在中央纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话；深入学书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神；深入学习中央经济工作会议、中央农村工作会议精神；深入学习全国水利工作会议精神和陈雷部长在学习实践活动有关会议上的讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到中央的重大决策和部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽水利科技推广工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到各项科技推广中心的各项工作中去。
二是把科学发展观的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前水利科技推广工作存在的突出问题，主要看我们的管理理念、体制机制和政策措施是否始终坚持发展是第一要义，并以促进水利科技推广工作又好又快发展为首要任务；是否始终坚持以人为本，以群众利益为主旨，以民生为重；是否统筹兼顾，以推动全面协调可持续发展作为最终目标。凡是与科学发展观要求不相符、不适应，影响、制约科学发展的管理理念、体制机制和政策措施都应视为突出问题，必须坚决地予以破除、摒弃和纠正。我们要求以科学发展观为工具，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展的新思路、新举措。
二、发扬民主，集思广益，开好领导班子专题民主生活会
12月15日我中心召开了主题为“解放思想、改进工作，促进中心科学发展”的领导班子专题民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找科技推广工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。
一是精心组织，充分做好民主生活会准备。我中心制定了工作计划，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。党支部召开了专题组织生活会，全体党员干部参加会议并积极开展了批评和自我批评。通过各种方式和渠道广泛征求意见。在中心设立落实科学发展观征求意见箱，欢迎群众提出宝贵意见。要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
二是发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，武文相主任首先代表中心党支部概述了对科学发展观形成了新的认识：科学发展观是事业发展的重要保证，是做好业务工作的理论武器，是建立完善机制体制的指导方针，是创建和谐单位的根本要求。认真总结了科技推广中心近年来贯彻落实科学发展观的情况，从推动科技推广工作又好又快发展、强化政府延伸职能、提高支撑服务水平、加快中心改革和发展、抓好“两个文明”建设和干部队伍建设等方面回顾了中心工作取得的成就；查摆指出了科技推广中心在制度建设、文化建设、业务能力建设等方面对照科学发展观要求存在的问题；归纳分析了存在问题的主要原因；进一步明确了以科学发展观为指导，做好新形势下水利科技推广工作的思路和措施。同时指出我们要通过开展学习实践活动，创新管理理念和体制机制，更好地发挥支撑、服务职能作用，加快自身改革与发展，抓好三项管理工作，实现两个和谐发展。
通报了我中心征求意见的总体情况。群众高度评价了中心在落实科学观，加强廉政建设方面的工作，认为中心领导班子整体政治素质较高，是一个勇于改革创新、求真务实、团结协作的好班子；认为中心认真贯彻落实科学发展观，自觉运用发展的理念、创新的思维、开拓的精神、 务实的工作，为构建和谐中心和科技推广工作又好又快发展发挥了应有的作用。同时，群众就持续强化科技对水利建设与发展的支撑能力；大力提升科技管理水平；着力解决科学研究和技术推广发展不平衡的现状；改善中心当前的发展条件，提升广大干部职工物质文化生活水平；深化体制机制等方面也提出了中肯的意见和建议。
会上，中心领导班子成员联系思想和工作实际，畅谈了学习实践科学发展观活动的体会，针对征求到的群众意见和调研中发现的不适应不符合科学发展的突出问题，深刻剖析原因；在政治学习、作风建设、廉政建设、能力建设、工作实绩等方面进行了实事求是的总结，分析不足，寻找差距，并提出整改意见和建议；班子成员之间开展了开诚布公的批评和自我批评，明确了今后努力的方向。
三是认真总结，及时通报。12月23日，中心党支部召开了专题组织生活会，武文相主任代表中心党支部通报了中心领导班子专题生活会的情况，初步听取了大家对分析检查报告主要内容的意见。全体党员和处以上干部结合个人的思想和工作实际，查找了不足，开展了认真的批评和自我批评，交流了学习实践科学发展观活动的新的体会，谈思想和认识，讲改革与发展。
三、深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。
中心党支部在学习调研、解放思想大讨论的基础上，回顾了十六大以来特别是今年以来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了建设和谐中心的新思路。
（一）实事求是地肯定成绩、查摆问题。分析检查报告从加强学习提高政治理论水平，扎实做好政府委托的科技管理工作，拓展科技推广管理业务，全力保障广大职工根本利益，强化制度建设、干部队伍建设和党风廉政建设等方面实事求是地总结了近几年我中心贯彻落实科学发展观的情况及成效。同时，我们对照科学发展观的要求，对照新形势下水利科技工作新要求，对照局党委建设“业务强局、经济强局”的要求，对照和谐中心建设的要求，对照广大群众的期望和要求，通过广泛征求意见，开展调研、讨论座谈等多种形式，查找和梳理了工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，主要集中在三个方面：一是制度建设方面，中心管理制度不够健全和完善，现有规章制度执行不力，中心“大锅饭”现象比较突出，特别缺乏激励约束机制方面的规定；二是文化建设方面，中心重业务发展，轻文化建设，守旧思想严重，创新意识不够强，群众性文体生活开展不够普遍；三是业务能力建设方面，中心抓政府委托业务一手硬，抓推广管理一手软，单位财务收支平衡难度逐年增大，职工收入增长缓慢，中心的科技管理水平有待提高。
（二）深入具体地分析原因、总结经验。之所以存在以上三方面问题的原因比较复杂。从客观上讲，目前的水利科技推广工作背景条件存在“四多四少”问题，即：体制建设成效多，机制建设成效少；科技研发投入增加多，推广经费增加少；科技项目研究多，推广应用少；先进技术成果引进多，消化吸收少。进而导致科学研究和技术推广发展不平衡的状况越来越突出，解决研发和推广一手硬、一手软的状况越来越紧迫；受各方面条件的制约，中心当前的发展条件与广大干部职工日益增长的物质文化需求难于匹配；现有机制制度和中心科学发展的要求不相适应。从主观上讲，主要在于持续深入的政治理论学习不够，开展科学发展观的系统研究不够，体现在对科学发展观认识的高度与深度不够，仍然停留在感性认识层面；主要在于思想解放不够，未能完全摆脱因循守旧的思想束缚，改革创新上缺乏总体的设计和思考，对水利科技推广工作的改革和发展趋势研究不够多、看得不够透、估计不够足，统筹协调发展的能力不够强，没有形成整体的改革效应；主要在于科学民主决策的机制和以制度管人、管事的长效机制尚未健全；以人为本的观念树得不够牢等等。
（三）立足当前，着眼长远，研究制定推动科学发展、建设和谐中心的思路和举措。针对存在的突出问题，中心党支部深刻剖析找准问题和主客观根源，切实抓好整改提高，尽快完善有利于科学发展的机制制度和政策措施，提出今后一个时期推动科学发展，开创水利科技推广工作新局面，建设和谐中心的基本思路及具体措施。中心党支部明确了“三个转变、三个树立”的科学发展观念。即：转变重项目研究、轻推广转化的片面发展的观念，树立统筹兼顾、协调促进的全面发展的理念；转变“等机遇、靠政策、要投入”被动发展的观念，树立“勤思考、谋全局、抓务实”主动发展的理念；转变重业务发展、轻文化建设的观念，树立两个文明一起抓、和谐发展的理念。确立了水利科技推广工作科学发展的“六个抓手”。即：抓好组织加强领导；抓好政策增加投入；抓好体系建全机制；抓好转化促进推广；抓好调研完善规划；抓好推广创新模式。
四、征求民意，集中民智，广泛开展群众分析评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，我中心始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以职工满意不满意、得没得实惠作为衡量工作效果的重要标准。
（一）分析评议重在群众参与。我中心采取发放征求意见表、设立意见箱、开设网上评议信箱等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作，一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众知晓、参与，接受群众的评价和监督，二是注重征求意见的广泛性。对内，我们征求了中心全体党员、领导干部、普通群众、离退休老同志意见。采取在中心活动室、门户网站公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）、设定评议项目等办法，让广大群众、党员干部对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、发展质量、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议。重点是对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。汇总统计的评议结果是：认为对科学发展观的认识深的占75%，较深的占25%；查找的问题准的占80%，较准的占15%；原因分析透的占85%，较透的占15%；发展思路清的占75%，较清的占25%；工作措施可行的占75%，较可行的占25%。
（二）分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进工作、有利于构建和谐中心作为主导方向，要求全体职工充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来，引导到为明确今后科技推广工作思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。
（三）分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改、边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。
五、分析检查阶段的主要成效
【关键词】科技经费 科技项目 经费管理
随着国家及地方财政对科技经费投入的逐年增加，有力保障了科技发展各项任务的顺利实施，而如何进一步加强和规范科技经费的管理，提高财政资金的使用效益，并发挥引导、带动作用，促进社会资源支持科技创新，已成为各方关注的重点。
2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》要求完善科技经费管理制度；2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国务院于2014年颁布了《关于进一步加强中央财政科研项目和经费管理的若干意见》对科技经费管理的改革提出了若干建议，其中提出了改进加强科研项目和资金管理的总体要求，即通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。同时从优化整合各类科技计划（专项、基金等）、建立健全统筹协调与决策机制、建设国家科技管理信息系统等三方面提出加强科研项目和资金配置的统筹协调，并要求实行科研项目分类管理。
随着我国财政科技投入的逐年增长，在科技项目实施与管理中，也出现了许多不尽如人意的地方，科技失信行为屡屡发生。如重申报、轻执行，项目管理不规范，预算编制不够科学，预算执行不严格，费使用和管理缺乏公开和透明等。因此，加强科技经费的管理，确保经费安全并充分发挥经费效用，就成为当前科技经费管理工作中重点。
1 我国科技经费管理中存在的问题
1.1 没有健全科技经费管理制度
首先，国家缺乏统一权威的科技经费管理办法。财政部、科技部尽管针对不同的纵向科技项目出台了20多项科技经费管理办法，但是不同的科技项目却有着不同的管理办法，甚至同一个单位出台的管理办法内容也会有所不同。如《国家社会科学基金项目管理办法》规定“项目负责人所在单位科技管理部门和财务部门提取的管理费，特别委托项目和重点项目每项2000元”，而《国家社会科学基金项目经费管理办法》规定：项目负责人所在单位的“管理费的支出总额，重大项目每项不超过5000元；其他项目不得超过项目资助额的3%，其中，年度项目中的重点项目每项不超过3000元”。没有形成一个统一权威的科技经费管理办法，存在着难执行的问题。
1.2 预算编制不够科学，预算执行不严格
科技项目均要求财务人员参与编制预算，但实际工作中，项目专业性强，通常以科技人员为主导，或者全部由科技人员完成，财务人员参与度不高，更谈不上达到经费预算编制的精细化。在预算执行环节，普遍存在科技人员与财务人员沟通不足的问题，科技人员不了解财务制度，财务人员不了解科技业务，经费管理与研究工作不能有机结合，导致项目经费的投入、运用，耗费与补偿缺乏综合的管理与监督。
1.3 科技经费使用和管理缺乏公开和透明
目前我国科技经费管理和使用过程中涉及到宏观的科技经费管理部门、项目承担单位、项目承担者、项目经费的监督审查部门，这其中由于科技经费和项目数量巨大、作为宏观的科技经费管理部门和国家的审计部门，受制于客观的人力、财力制约，无法逐项、逐笔审核，导致了科技经费使用的监督“缺位”。
2 完善我国科技经费管理的建议
2.1 国家要制定统一权威的科技经费管理办法
目前，在国家层面上，有《国家社会科学基金项目经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（“863”计划）专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》等20余种。可是绝大多数科技经费管理办法是通行法规，致使科技经费管理办法并不完全符合科技经费使用的实际情况。因此，建议国家制定统一权威的、适合高校实际情况的科技经费管理办法。主要包括：经费开支科目及使用标准及课题后续节余经费的管理等，既保证高校科技经费使用的规范化、合法化，又提高高校科技经费使用的效益化、科学化。
2.2 加强科技项目的预算评审工作
为了提高科技项目经费的效益性，经费管理部门一要建立经费论证与经费分配相分离制度，互相监督、互相约束；二要建立项目评审专家库，并完善评审专家的遴选、信用、问责、回避制度，对于达到一定金额的项目，组织经费预算的评审工作，专家在对经费预算的真实性、科学性、合理性及可能产生的效益和效果进行全面审核，提出预算审核建议，以提高经费与项目的匹配度，使之既有利于部门预算编制的规范化、科学化，又有利于项目资金预算管理，维护预算的完整性和严肃性。
2.3 提高科技经费管理和使用的透明度
结合政府信息公开制度的建设，逐步推动科技经费管理和使用过程的公开和透明度的提升。公开对象和范围可以有所区别，包括在科技共同体范围内的公开以及向全社会的公开。可以公开的事项包括：科技经费的配置、科技经费的使用过程、科技机构的投入产出情况、科技人员承担项目、产出与申请奖励情况等。
3 结语
本文针对科技项目经费管理中出现的问题进行分析，建议从制定国家层面的统一的管理办法、加强科技项目的预算评审工作与经费使用的透明度等方面进行完善，从而加强科技经费管理，对科技单位的科技水平的提高以及科技创新的能力建设都具有参考和借鉴意义。
参考文献：
[1]部分国家科技经费管理模式及经验研究[J].行政事业资产与财务，2012，11：69-72.
[2]聂常虹.中国科技经费管理体制研究：基于发达国家经验[J].世界农业，2013，12：6+1-5.
*月*日，省政府召开了全省民主评议政风行风工作电视电话动员大会，决定今年在全省各地、各系统、各行业广泛开展民主评议政风行风工作。省委、省政府对会议高度重视，孟书记专门作出重要批示，吴省长亲自出席会议并作重要讲话。6月22日省科技厅又对全省科技系统民主评议行风工作进行了动员。这充分说明了这项工作得到了各级党委、政府的高度重视，是当前的一项中心工作。为了认真贯彻省政府、省科技厅会议精神，真诚接受社会各界对科技系统政风行风状况的评议，认真解决人民群众关注的科技工作中的热点、难点问题，进一步推动各级科技部门依法行政、执政为民，进一步加强科技系统的政风行风建设。经局党组研究，决定把政风行风评议作为今年全市科技系统的一项重要工作。今天大会的主要任务就是对全市科技系统的政风行风评议工作进行再动员和再部署。市政府副秘书长傅桂龙、省科技厅国际合作处戴星照处长亲临会议指导，傅桂龙副秘书长还作了讲话，这既是对我们科技工作、科技事业和政风行风评议工作的支持，也增强了我们搞好这项工作的信心。下面结合科技系统实际情况我讲几点意见。
一、统一思想，联系实际，充分认识当前开展行风评议工作的重要意义
总书记在中纪委七次全会上的重要讲话中强调指出，要把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风廉政建设的重要内容抓紧抓好，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、、损害群众利益的问题。开展民主评议政风行风工作，对于我们贯彻落实“三个代表”的重要思想和党中央、国务院关于反腐倡廉的重要指示，建设民主政治，提高行风建设水平，促进科技、经济、社会的全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。
1、开展民主政风行风评议是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。
“三个代表”重要思想的核心就是要维护和实现最广大人民群众的根本利益。总书记多次提出，群众利益无小事，要把群众关注的问题作为反腐倡廉的重点。在民主评议政风行风中反映和解决的问题，恰恰都是人民群众普遍关注的热点和难点问题。科学发展观的实质是以人为本，一切以人民的利益为出发点和归宿。民主评议政风行风，就是要使政府部门转变作风，以服务为宗旨，面向全市、面向社会各界，直接倾听人民群众的意见和呼声，不断改进政府部门工作人员的工作作风，树立良好的行业风气，维护人民群众的根本利益。
各级科技部门作为各级政府的职能部门，肩负着促进科技第一生产力发展的重任。政令是否畅通、政务是否公开以及依法行政、优质服务、廉洁从政等情况都要由人民群众来评议。要看到这次政风行风评议，是广大人民群众对科技系统依法行政，服务为民工作质量的一次检验和考核。因此，我们必须扎实对待并开展好这次政风行风评议工作，把思想认识统一到省、市的部署上来，统一到纠风办的要求上来，统一到全市科技工作上来。
2、开展政风行风评议是科技系统接受社会监督，自我完善、自我提高的迫切需要。
近几年来，在社会各界的大力支持下，全市科技工作围绕实施“科教兴市”、“工业强市”发展战略，以发展高新技术产业和促进科技成果转化为主线，在依法行政，服务为民上取得了长足进步，主要表现在以下几个方面：
一是加强了法制建设，积极推进科技管理部门的职能转变。全市按照国家、省有关行政执法文件精神，认真贯彻、落实了《行政许可法》。广泛开展科技进步法、成果转化法、防震减灾法、科学普及法、专利法等法律、法规的宣传活动，进一步提高了全市科技工作者的法律素质和依法行政水平，使科技工作步入法制化、制度化、规范化的轨道。
二是加强了制度建设，积极推行政务公开。近几年来，市委、市政府以及市科技局出台了一系列关于加强技术创新、推进高新技术产业化、增加科技投入、促进成果转化、普及科学技术等方面的政策文件，从制度上保证了全市科技工作的健康快速发展。为了促进决策科学化、民主化，市科技局实现了科技奖励评审、科技计划项目立项等由专家评定，民主决策，这种公开、公平、公正的形式，不仅推进了政务公开，增强了科技行政的透明度，而且受到专家、企业、科研单位和社会各界的一致好评。
三是加强了内部管理，提高了干部队伍素质。全市科技系统的干部职工队伍总体上是一支素质较高、作风优良、甘于奉献的优秀队伍。多年来，这支队伍不仅为发展科技第一生产力，实施工业兴市战略作出了较大贡献，而且在精神文明建设、政风行风建设和反腐败斗争中的成效也很明显。近几年市科技局机关围绕机关作风建设开展了“四强一硬”领导班子、“五型”机关建设等活动。通过这些活动，机关工作人员的思想得到较大提高、作风上有了较大转变，工作方法有了新的突破，极大地调动了广大干部职工的工作积极性，收到了一定的成效。
全市科技系统行风建设的主流是好的，成绩值得总结和肯定，但问题不容忽视，虽然一些问题是发展中出现的，有体制、机制方面的问题，但我们必须真诚面对，用改革创新的办法去解决。
一是职能转变不够，服务理念不够强。尽管近几年科技部门在转变职能、转换思想观念方面做了大量细致的工作，但仍没改变一年到头抓计划、争资金、搞鉴定的“项目科技局形象”。在宏观调控方面，力度不够，办法不多。工作内容仍没有跳出以计划项目管理为主的工作圈子，缺乏参与意识、服务意识和市场意识，市科技资源的利用率不高；计划经济的管理理念还没有完全转换过来。部分管理人员习惯于“被动服务”。因此，在依靠科技解决工农业生产中的技术难题方面，特别是解决县域经济中的技术难点方面，在面向城乡普及科学技术、开展技术服务等方面，还有不满意的地方。
二是工作作风不够深入，调查研究不够。长期以来，科技与经济如何有机地结合还没有从根本上解决，科技与经济“两张皮”的问题仍存在。虽然原因是多方面的，有体制机制的问题，有政策导向的问题，但从自身检查也有深入生产一线调研不够，工作作风不够扎实，主动配合不够的问题。
三是依法行政尚存在一些薄弱环节。科技行政管理部门在依法行政方面总体上是好的，发生“三难”、“三乱”的现象比较少见。但在科技管理方面，少数单位还存在不认真履行职责、不作为、行政不规范、诚信度欠缺的问题，疏于管理、处事不廉的情况也时有发生等等。
四是系统自身建设有待加强。推进区域和所属科研事业单位发展力度不大，对县市区的业务指导和支持不够，上下紧密，共同发展的工作格局尚未形成，区域发展不平衡的现象仍突出存在。所属科研事业单位改革的措施不多，进度不大，部分干部职工的安置、生活困难问题没有得到妥善解决等等这些问题，必须引起我们的高度重视，并将在这次民主评议政风行风中认真予以解决。
3、开展政风行风评议是贯彻“纠建并举，标本兼治”方针，创建文明系统的内在要求。
今年省、市、县三级联动开展政风行风评定工作，充分体现了各级党委、政府对政风行风建设的重视。科技管理部门与其他管理部门相比较，虽然涉及行政许可的职能不多，但是包括科技计划审批、科技成果奖励、技术市场管理和科技法规建设在内的科技工作，特别是与科技人员、知识分子和文化素质较高的人往比较多。这些特点决定了我们科技部门要把服务放在第一位，要按照“廉洁、高效、务实”的要求把自己建成服务型的机关。我们一定要以这次民主评议政风行风为契机，真心诚意地接受广大人民群众对我们各级科技部门的监督、批评和建议，使全市科技系统接受一次政风行风评议的全面洗礼。一定要以这次民主评议政风行风为新的起点，进一步内强素质、外树形象，转变作风，积极主动地服务基层，服务群众，为科技与经济、社会的全面、协调、可持续发展营造良好的环境。
各级科技行政部门、局机关各科室及直属单位，要充分认识民主评议行风的重要意义，切实把行风评议作为今年全市科技系统的一件大事来抓，抓紧抓好，抓出成效。
二、明确目标，把握重点，推进科技系统政风行风评议工作稳步开展
今年是首次在全市科技系统开展民主评议政风行风工作，我们设区市科技局既是被评议单位，又是评议单位，我们要严格按照《实施方案》，结合科技实际，做到“五个注重”，确保评议工作顺利有效开展。
（一）注重结合科技工作实际，突出特色，突出亮点。要认真对照《实施方案》的评议内容，一条一条的细化，一条一条的整改。特别是要注意结合科技工作实际，结合本单位实际，把握科技工作特色、突出工作亮点。既要有规定动作，更要有自选动作。特别是要针对困难、针对问题、针对难点，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，针对行业积累的问题，拿出干货来，拿出效果来，拿出特色来，拿出亮点来。工作做的好不好，排名位置前不前，就看你有没有为人民服务的意识，有没有为人民服务的措施，有没有为人民服务的成效，就看你的工作有没有特色、有没有亮点。
（二）注重广泛宣传，深入发动。我们要把宣传发动、提高思想认识作为搞好政风行风评议的基础性工作来抓，营造科技系统政风行风评议的良好氛围。一要抓工作动员。要根据实际，认真研究部署政风行风评议工作，组织学习《实施方案》，提高广大干部职工对评议工作的重要性的认识，动员广大干部职工积极参与评议工作。二要抓内部宣传。要采取简报、板报、内部报刊、内部网络等形式，开展民主评议政风行风内容、步骤、方法、目标的宣传，努力形成“人人参加学习，人人提高认识，人人了解评议，人人参与评议”的氛围。三要抓社会宣传。要加强与新闻媒体联系，充分运用报纸、电视、广播、网络等媒体，向社会表达科技系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，增进群众对科技工作的支持、理解和信任。在开展民主评议中，要注重发挥各类新闻媒体的作用，多渠道、多层次、多角度地进行宣传，充分报道我们从严从实开展评议的决心，充分报道我们接受社会各界监督的诚意，充分报道我们在评议中的积极举措和社会各界的正面反应。进一步沟通与社会各界的联系，定期把科技工作的有关政策、办事程序向社会公开，把科技经费安排原则公开，把我们的工作职责公开，自觉接受社会公众和各类媒体的监督，也使社会各界了解、熟悉科技工作；要将规范行使权力、为民服务、纠风治乱的举措，通过新闻媒体、行风热线向社会公布，并认真落实。要及时通报科技部门的工作情况，使广大群众及时了解我们所做的工作、取得的成绩以及存在的问题和困难，特别是要把一些群众意见很大，但是仅仅依靠科技系统自身的努力而无法解决的问题，向群众解释清楚，取得群众的广泛理解和支持。
（三）注重五个坚持，紧紧依靠群众。一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来，统一到建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、效能型政府的要求上来。二是必须坚持开门纳谏，广泛发动群众，紧紧依靠群众，主动接受人民群众监督、新闻舆论监督、专门机关监督，把政风行风建设置于全社会的监督之下。三是坚持以人为本，以发展好、维护好、实现好人民群众切身利益为根本出发点，以人民群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步改进工作作风和方法，努力破解工作中的难题，向人民群众交一份满意的答卷。四是坚持公平公正，做到精心组织、严密实施、规范程序、阳光操作、强化监督。五是坚持以改革创新为动力，从体制、机制、制度上加强政风行风建设，从源头上预防部门不正之风；注重通过思路创新和方法创新，巩固评议成果，促进政务环境改善。民主评议政风行风工作，要充分发动群众，评议过程由群众来监督，评议结果由群众来裁判，整改效果由群众来检验。要紧密结合实际，把群众反映强烈的突出问题和群众的企盼作为评议的重点，切实增强评议工作的针对性和实效性。要以民主评议为载体，积极拓展群众监督和反映诉求的新渠道，充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、民营企业家等社会各界人士，以及新闻媒体的监督作用，不断搭建密切联系群众的新平台。
（四）注重切实整改，取得成效。衡量民主评议政风行风的实效，最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。整改工作一是紧紧抓住解决实际问题这个关键环节，按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对群众、基层、企业反映的问题认真梳理，逐条整改，力求以实实在在的整改效果取信于群众、取信于基层、取信于企业。二是从群众反映最强烈、最集中的问题入手，把整改重点放在本部门、本单位存在的最突出问题上，不断增强整改的针对性和有效性。三是坚持先易后难、先重后轻、先急后缓，从群众最希望办、当前能够办好的事情做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，不断积小改为大改，积小胜为大胜。要采取回函、回电和登门答复等方式，对群众投诉、举报逐件进行反馈，努力做到事事有回音，件件有着落。四是建立健全整改落实情况报告制、整改情况督查制、整改责任追究制，对有错不纠、整改不到位的，要追究相关人员的责任。对涉及损害人民群众利益的违法违纪问题，要认真查处、快查快结，绝不能袒护、绝不能姑息。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件，真正让人民群众得到实惠，让违法违纪人员受到应有处理，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，让此类问题不再发生。
（五）注重建设长效机制，创新政务工作。要建章立制，进一步建立行风建设的长效机制。要完善队伍建设的制度体系。要根据行风建设的目标、任务，及时修订完善部门和行业的行为准则，规范各项工作的岗位职责、工作标准、工作程序，提高队伍整体素质；要加强职工教育培训，重点进行勤政为民思想教育和务实苦干作风教育，强化服务意识，转变工作作风。要结合部门特点，在现有规章制度的基础上，进一步规范和完善科技工作规划、计划管理以及财务管理等制度。坚持以人为本，大力推行政务公开制度，实行阳光行政，推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率。坚决克服推诿扯皮、敷衍应付等失职低效的“不作为”行为和吃拿卡要等“乱作为”现象。
评议政风行风，关键是要体现在政风大改善、行风大转变上。要以评议活动为契机，认真改进工作作风、创新工作机制，完善各项制度，进一步树立依法、勤政、廉洁、高效、务实的新形象。当前尤其要注重深入贯彻行政许可法，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体、核定行政许可的操作规程、向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，建立严格的内外监督制度，切实加强对行政许可权的监督和制约。要认真落实政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，明确政务公开的范围、原则和程序，提高工作透明度，使权力在阳光下运行，让群众充分行使知情权、参与权、表达权、监督权。公共服务单位，要全面实行办事公开，方便群众生产生活，也方便群众监督。
三、精心组织，狠抓落实，确保科技系统行风评议工作取得实效
行风评议工作是一项十分严肃的工作。全市科技系统各部门，要在省科技厅和市纠风办的具体指导下，切实加强对科技系统行风评议的组织领导。要结合实际，认真研究制定切实可行的行评工作实施办法，及时进行动员部署，精心组织实施，争取工作主动。下面，我代表局领导班子，对这次行评工作提几点具体要求：
（一）提高认识，加强领导。市（县市区）科技局、机关各科室及局直属单位，要充分认识民主评议行风的重要意义，切实把行风评议作为今年全市科技系统的一件大事来抓，把行风评议作为进一步促进全系统政风行风好转和深化科技改革，发展科技事业的良好契机，积极主动地接受评议，真心实意地搞好整改。要切实加强对行风评议工作的领导，建立工作责任制，实行一级抓一级，层层负责的工作机制。认真抓好系统、单位干部职工的学习教育工作，在学好文件精神的基础上，提高认识，统一思想，端正态度，以高度的政治责任感、使命感，投入到行风评议工作上来。
（二）强化监督，主动配合。市纠风办选聘5名行评代表进驻市科技局，指导监督科技系统开展行评工作。同时，市科技局将从民营科技企业、高新技术企业、科研院所、高等院校等科技部门服务对象中，以及新闻媒体单位中聘请行风监督员。各级科技行政部门、局机关各科室和直属单位，要尊重行评代表和行风监督员的调查权、监督权、评议权和表决权。要积极创造条件，主动配合行评代表和行风监督员开展工作，认真对待行评代表和行风监督员的意见，确保行评代表和行风监督员正确履行职责。
（三）严格程序，严肃纪律。今年是第一次在全市科技系统中进行民主评议行风。各级被评部门和单位，要在各级纠风办的指导下积极开展行风评议工作。在工作中要多请示，多汇报，多学习借鉴已评部门和单位的经验，积极探索民主评议行风的工作规律，严格遵守评议工作的程序和方法。要敞开大门，虚心接受行评代表和社会各界的评议与监督。以好的作风、好的心态接受民主评议，正确对待评议结果。
要严肃工作纪律，严肃查处违纪违规问题。不得利用行政手段影响下级正常评议；不得采取不正当手段拉票，干扰正常评议。凡违反者，实行“一票否决”，直接列为“留评”单位。各被评部门和单位，针对评议中反映出来的问题要认真查找原因，积极开展批评与自我批评，不护短，不手软，该追究责任的，要依纪依法追究责任。
购物车(0)
