美丽乡村建设中的尴尬群体
乡村环境卫生是乡村文明的重要标志。近些年来，内乡县在推进县城“双创”（创建省级卫生县城和文明县城）工作的同时，大力推进美丽乡村建设，整治村容村貌，连续两年，内乡县余关乡黄楝村、湍东镇红堰河村、赤眉镇鱼贯口村等15个行政村在全省甚至全国“美丽乡村排行榜”榜上有名，其它267个行政村的村容村貌也大为改观。为了创造清洁、优美、舒适的乡村环境，乡村配备了保洁员，乡村保洁员战严寒斗酷暑，用汗水换来了乡村环境的整洁优美。
但是，由于种种原因，长期以来，乡村保洁员却是美丽乡村建设中的尴尬群体。主要表现在：乡村保洁员身份尴尬。乡村保洁员是个新生行业，可谓新生事物，他们身份特殊；乡村保洁员待遇尴尬，乡村保洁员，由于种种原因，既没有正规编制，也没有工资来源渠道；既没有统一的工资标准，也没有固定的工资发放时间。近些年来，乡村保洁员的工资大多由行政村临时性补贴来解决，或由乡镇财政从小城镇建设维护费用中临时解决；乡村保洁员队伍尴尬。毋庸讳言，乡村青壮年男女大都在潮起潮涌的打工经济潮流中涌进城市，即使留守在家乡的青壮年劳动力又因为乡村保洁员工资待遇低而不屑为之。因此如今的乡村保洁员大都是留守乡村的老弱病残人员在担当。
人大声音，是乡村保洁员的福音
内乡县“两会”上，内乡县部分县人大代表在内乡县人大科教文卫委主任徐盛敏指导下提写了《关于保障乡村保洁员工资待遇促进乡村环卫事业健康发展的议案》。
议案认为：乡村保洁员是乡村的美容师，他们晴天一身灰雨天一身泥，冬斗严寒夏战酷暑，他们的劳动强度和工作量令常人难以承受，但他们的工资待遇至今仍处于尴尬境地，与全县大力推行的美丽乡村建设不相适应。长期以来，工资福利低、生活待遇低、社会地位低的“三低”状况，严重影响了他们的工作积极性，阻碍了全县各行政村卫生事业的发展，这个问题亟待得到实质性解决。
议案建议：1、统一乡村保洁员工资标准，并从县财政城乡建设维护费用中统一列支；2、逐村确定乡村保洁员编制，确保乡村保洁员队伍稳定；3、着力改善乡村保洁员工作条件，加快环卫作业设施设备改造更新步伐，认真落实环卫作业安全制度和措施，建立健全环卫风险保障机制。逐步实现乡村保洁员队伍管理科学化与人性化。加大工资和岗位津贴向一线乡村保洁员倾斜的力度。建议直接从事垃圾处置、粪池清理、道路清扫保洁、公厕管理等一线作业人员的特殊岗位津贴标准提高。酝酿设立专项考核奖励基金政策，以充分调动他们的工作积极性；4、进一步加强环卫执法和宣传力度。在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心乡村保洁员、尊重乡村保洁员劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围。
掷地有声，落实有力
《关于保障乡村保洁员工资待遇促进乡村环卫事业健康发展的议案》在“两会”上反响强烈，县主要领导非常重视。
会后，内乡县长主持县长办公会专题研究该议案。县政府经过多次调研和讨论，出台了县长办公会议纪要。纪要认为：由于种种原因，过去我注重县城环卫费用投入轻视乡村环卫费用支出，这些问题理应及时得到纠正与解决。因此，我们应当用创新思维与惠民理念，正确对待乡村环卫人员的待遇问题。在全县范围内，只有确保环卫工人特别是乡村保洁员的工资待遇，改善其生产生活条件，才能积极营造城乡环卫事业健康蓬勃发展的良好环境。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以推进新型城市化，优化城乡经济发展环境，建设新型宜居城市和社会主义新农村，加快崛起为目标，以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，开展城乡环境综合整治，重点加快环境卫生设施建设，完善城乡环境治理机制，实现城乡环境面貌较大改观，打造“市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的城乡环境。
二、任务目标
年上半年，城乡环卫一体化管理覆盖率达到70%以上；年底覆盖率达到95%以上，城乡环境卫生管理工作实现制度化、规范化、常态化。
三、工作原则
1、政府主导，属地管理，全民参与。以街、镇为主体拟定本辖区内城乡环卫一体化方案和环境卫生设施建设推进计划。广泛发动社会力量、动员社会单位和广大居民积极参与。
2、分类实施、逐步推进。将各街、镇环卫设施建设、生活垃圾清运、卫生保洁逐步纳入城乡环卫一体化的管理体系。以建城区、近郊村（居）、街（镇）驻地、国道、省道、景区道路沿线为重点，优先治理严重影响环境、群众反映强烈的热点、难点问题，以点带面，分步推进，全面实施。
3、健全机制，实现长效。
按照“谁产生、谁付费”的要求，逐步建立“村清扫收集、街（镇）中转、区代运处理”的生活垃圾收集处理体系。建立区城乡环卫一体化考核、检查、督导体系。健全完善城乡环境整治运行机制，条件成熟后，街(镇)道路保洁、设施建设、垃圾清运等环境卫生工作采用委托管理模式，由区城管局实行统一管理，区环卫清运服务中心负责生活垃圾的收集代运，实现城乡环境整治的长效化和制度化。
四、内容要求
1、设施配置：
（1）垃圾转运站：原则上按每街、镇建设一处生活垃圾转运站的标准配建生活垃圾转运站，共计14处，其中新建13处（配置见附表），垃圾转运站设置应便于本辖区内村庄生活垃圾的集中收集。建设用地由各街镇负责解决，占地面积不少于4亩，每个转运站配压缩清运车1辆，摆臂车4辆，侧装车2辆，每处转运站造价约300万元。转运站由各街、镇选址后报区城管局，区城管局负责转运站主体建设,转运站压缩设备、转运箱、垃圾清运车和垃圾收集车的配套。各街、镇负责提供本辖区内垃圾转运站的用地及水、电、路的配套和协调，并负责转运站场地硬化和周边围墙的修建。
（2）每村设置2至4个垃圾转运箱，村内背街小巷根据需要设置240升垃圾桶，由各村根据村内户数按标准配备。根据初步概算，约需垃圾转运箱1719个，垃圾收集桶5730个。按每百户村民设一名保洁员的标准配齐村级保洁员，负责本村环境卫生工作，约需保洁员1578人。
2、管理运行模式：
（1）街、镇、区城管局是实施城乡环卫一体化工作的主体，街、镇负责组织、协调、监督辖区内城乡环卫一体化工作。街、镇城管所配齐5-8人，所长负责城管执法工作，指导员负责环境卫生、园林绿化工作，区城管局委托区环卫清运服务中心与行政村签订生活垃圾有偿委托服务协议，负责将生活垃圾代运至垃圾处理厂。
（2）以村委会为单位按照每户每年60元的标准承担生活垃圾代运费，可采取集体支付、企业捐赠、一事一议等多种筹资方式相结合的办法，由村委会负责多渠道筹措资金。各村按标准购置垃圾转运箱、收集桶。住户按照规定的时间、地点和方式将生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶内（不得投放建筑垃圾和容易引起燃烧的垃圾）；村委会负责本村道路保洁和生活垃圾收集工作，杜绝乱倒垃圾、污物、污水和损坏环卫设施等行为。
（3）街（镇）驻地（含驻地机关、团体、企事业单位、经营业户等）生活垃圾由各街镇与区环卫清运服务中心签订有偿委托服务协议。驻地环境卫生设施由各街镇负责设置。
五、经费保障
按照“市场运作，群众参与，政府支持”的工作思路，区、街（镇）、行政村三级多渠道筹集资金，为城乡环卫一体化工作的开展提供资金保障。
（一）城乡环卫一体化建设费用，通过以下渠道筹集:
1、区财政投入资金1000万元，用于垃圾转运站建设。
2、区城管局通过争取市城乡环卫一体化资金补助、环境卫生收费投入2900万元，用于垃圾转运站主体建设、购置转运站压缩设备、垃圾清运车辆和收集车辆。
3、街、镇承担本辖区内垃圾转运站用地费用，修建转运站围墙、场地硬化和水电配套的费用，每处转运站约40万元。
4、行政村承担本村垃圾转运箱、垃圾收集桶购置费用，每村预计需费用2-3万元。
（二）资金拨付管理方式。区政府将对城乡环卫一体化投入资金列入年度财政预算，直接拨付给区城管局。城乡环卫一体化相关工程招标、车辆购置、设施采购等工作，由区政府统一进行招标或政府采购。其中垃圾转运站主体建设、压缩设备、配套清运车辆、垃圾收集车辆由区城管局制定计划，报区政府统一招投标；街（镇）、村配套转运箱、垃圾收集桶等城乡环卫一体化所需设施、设备，由街（镇）、村根据实际确定数量后，按照统一标准、统一型号的要求，与区城管局协商，可委托区城管局走政府采购方式购置，或自行组织报政府采购统一购置，相关程序及事项提前报区城乡环卫一体化推进办公室备案。设施建设、专用车辆购置、生活垃圾收集运输等工作所需经费专户储存，专款专用。区财政、审计部门负责监督资金的落实和使用，区审计局负责跟踪审计。
六、组织保障
（一）成立区城乡环卫一体化领导小组。区政府主要领导任组长，各街镇、有关部门主要负责人任成员。下设城乡环卫一体化领导小组办公室，办公室设在区城管局，具体负责统筹推进相关工作。各街、镇也要成立相应的领导小组，严格落实领导负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）健全城乡环卫一体化管理网络。建立区、街（镇）、村三级管理网络，各村设一名村干部负责本村道路保洁、垃圾收集等工作的管理，接受街镇城管所管理，街镇城管所行政上接受街镇领导，业务上接受区城管局、城管执法局业务指导。
（三）将城乡环卫一体化工作纳入城市管理规范提升年活动范围，纳入科学发展全方位目标考核内容。
今天，我们在这里欢聚一堂，共同庆祝省第届环卫工人节。首先，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市环卫战线上的广大干部职工致以节日的问候和崇高的敬意！向所有关心、支持环卫工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
环卫事业是光荣而崇高的事业。多年来，全市环卫系统干部职工大力发扬“不怕脏、不怕累”的光荣传统，兢兢业业工作，勤勤恳恳劳动，使我市的城市面貌发生了巨大变化。无论是本地市民，还是外来宾客，都对的整洁赞誉有加，“干净”已经成为了的城市名片。特别是近几年，在我市创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国人居环境奖等创城过程中，环卫工作作为重要迎查内容，总是冲锋在前，做出了显著成绩，得到国家住建部、省住建厅等各级领导专家的充分肯定。近期，我市又以优异的成绩顺利通过了中国人居环境奖现场考查，环卫工人功不可没。可以说，城市建设管理取得的每一项成绩，都凝聚着环卫工人的辛勤劳动和心血汗水。今天，我们召开这次座谈会，就是要大张旗鼓地庆祝环卫工人节，表彰先进，大力弘扬环卫工人“舍得一身脏，换来万人洁”的无私奉献精神，在全社会努力形成关心环卫工人、支持环卫工作、共建环卫事业的良好局面；同时，也想借这个机会，听一听环卫职工的心声。刚才，几位同志做了发言，说得非常好，不仅表达了献身环卫事业的无悔与自豪，也提出了一些符合实际的意见和建议。我听后，感觉很受启发。对于这些好意见、好建议，各级各有部门要认真研究，积极吸收借鉴，更好地改进我们的工作。
总的来看，近年来，环卫工作已经由过去的人工作业时代跨入了以专业化、精细化和人性化为主的机械作业时代，加快环卫事业发展方式转变已经成为了环卫工作的主旋律。归纳起来，突出表现在以下四个方面：
一是各级党委、政府对环卫工作的重视程度越来越高。近年来，各级党委、政府均把环卫工作列入重要议事日程，不断加大工作推进力度。今年月份和月份，总理两次主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市垃圾处理工作和建立完整先进的废旧商品回收体系问题。省政府明确提出了垃圾无害化处理“一县一场”的工作目标，并出台多个文件，全力推进工作开展。市委、市政府对环卫工作更是不断倾入心力，注入活力。书记在有关会议上多次强调，要切实解决好小区环境脏乱差、市民如厕难、路边无休息凳等民生“小事”。市长在今年的人代会上公开承诺，中心城市要实现城乡环卫一体化，新建改造一批城市公厕和垃圾转运站。副市长经常深入环卫一线，检查督促有关工作；并在主持召开现场会，全面推进城乡环卫一体化工作。市人大、政协也从建议、提案等工作角度，全力支持环卫事业发展。市委宣传部，市规划、建设等部门、单位也立足各自职责，积极支持环卫工作。各县市区、街道、村居更是高度重视，多数是“一把手”亲自抓、亲自问，城乡环卫一体化工作得到了顺利实施，城乡环境面貌实现了较大改观。
二是吃苦耐劳、甘于奉献的环卫精神越来越为社会认可。长期以来，广大环卫工人以良好的精神状态，扎扎实实工作，默默无闻奉献，刮风下雨出满勤，酷暑严寒干满点，一年四季辛勤劳作。尤其是在创城和风筝会、会等重大节会以及大型接待活动期间，我们环卫工人都是天不亮就上班，一直忙到深夜才回家，有时候二三十天的“连轴转”，充分体现了中华民族吃苦耐劳、甘于奉献的传统美德。近年来，环卫队伍中涌现出了一大批先进分子和优秀代表，部分同志还被评为市、省乃至部级的先进个人、劳动模范，受到了各级领导的亲切接见。前几天，有家企业为姜农分忧，出钱买了几千斤姜，送到了环卫工人手中。市热力、燃气、水务、重科等企业慷慨解囊，为这次环卫节捐款捐物。市财政、民政等部门，也拨出专款给环卫工人购买了衣物，将政府的温暖送到了环卫工人心中。这一切，都充分说明，我们环卫工人的劳动得到了越来越多的社会尊重和认可。
三是环卫机械化作业水平越来越高。近年来，我市不断加大资金投入，加快推进环卫机械化、自动化作业进程。中心城区以道路机械化保洁为突破口，大力推行“机吸+冲洗+洒水+人工捡拾”的工作模式，极大地提高了道路保洁机械化作业率，减轻了环卫工人的劳动强度，提高了保洁效率和水平。今年，市政府又拨出专款，采取融资租赁的方式，新购置了8000万元的环卫设备，近期即可全部到位，市区环卫机械化作业水平迈上了一个新的台阶。
四是环卫基础设施越来越完善。市垃圾综合处理场和医疗废弃物处置中心自投入使用以来，安全生产无事故，平稳运行达到无害化处理Ⅰ级标准；垃圾渗滤液处理出水水质达到环保要求；沼气发电项目即将并网运行，实现了减排和资源再利用的“双赢”。我市的垃圾处理工作规范有序，达到了较高的环保与科技水平，得到了中国人居环境奖现场考查组的高度评价。中心城区公厕和垃圾转运站建设顺利推进，18座高档公厕建成使用。城乡环卫一体化工作深入实施，一大批垃圾桶、转运站、压缩车等环卫设施陆续购置建设到位，“村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式全面推开，各项工作走在了全省前列。
但我们也清醒地看到，我市环卫事业在快速发展的同时，仍然存在着一些问题和不足。
一是市区环卫管理体制还不够理顺，部门之间、层级之间的扯皮推诿现象仍然存在。
二是短期的突击性环卫整治较多，常态化的精细管理还需加强；建筑工地车辆带泥上路和物料运输撒漏现象时有发生，环卫执法监管仍是薄弱环节。
三是环卫基础设施建设投入不足的问题仍较突出，环卫工人待遇还需进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。
今年是“十二五”开局之年。我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全面提升包括环卫管理在内的社会管理科学化水平、进一步保障和改善民生已成为各级党委、政府今后的工作重点，成为加快新型城镇化进程、不断满足人民群众过上幸福生活新期待的客观需要，成为提高全民族文明素质、加快建设和谐社会的重要内容。下一步，全市环境卫生管理工作要突出抓好“五个重点”：
1、适应科学发展的需要，把环卫事业摆上更加突出的位置抓紧抓好。当前，环卫事业进入了转型发展的重要时期，面临着难得的历史机遇。国家加快转变经济发展方式、提高社会管理水平、积极建设“两型”社会和生态文明等一系列重大决策部署，都对环卫工作提出了新的更高要求。省里也把环境卫生综合整治、垃圾无害化处理和城乡环卫一体化等工作提上重要议程，加快推进和谐城乡建设行动。市委、市政府明确提出要把建设成为生态宜居城市，也不断对环卫工作提出新标准、新要求。各级各有关部门、单位要充分认识到做好环卫工作对于促进我市经济社会更好更快发展、提高人民群众生活质量、加快文明和谐社会建设的重要意义，牢固树立“环境就是生产力”的理念，切实增强工作的责任感和紧迫感，将环卫工作摆上突出位置，列入重要议程，全力以赴抓紧抓好。
2、适应为民服务的需要，建立健全环卫管理长效机制。要科学合理地制定环卫管理的目标任务，建立健全环卫管理的质量标准、作业规范和考核办法，推进环卫行业规范化发展。各级环卫部门要按照科技创新、管理创新、服务创新的要求，努力改变传统的作业模式，引进和利用先进工艺和技术，加快废弃物的分类处理和循环利用。要坚持突击整治和长效管理相结合，大力开展环卫专项整治，深化满意环卫创建活动，着力解决市民反映的热点、难点问题。要积极探索环卫管理长效机制，逐步实现工作重心从主次干道向小区小巷延伸，从城区向郊区延伸，真正实现环卫管理的无缝隙、全覆盖，进一步提升城市净化水平。
3、适应城市转型升级的需要，加快环卫基础设施建设。环卫基础设施是清洁城市的物质保障和基本条件。发展环卫事业，必须要把基础设施搞上去。今后一个时期，各级都要把环卫基础设施建设作为发展环卫事业的首要任务来抓，充分利用市场机制，广筹资金，加大投入，加快建设。各级各有关部门，特别是环卫主管和管理部门，要开动脑筋，自我加压，多方融资，不断加大基础设施投入力度。要尽快出台垃圾处理收费制度，积极争取国家政策和资金支持，建立多元化的投融资体系，加快现有环卫设施设备的更新换代。今年新开工建设的28座公厕和22座垃圾转运站，要确保年底前全部建成并投入使用。
4、适应社会主义新农村建设的需要，不断加快城乡环卫一体化建设步伐。年政府工作报告中明确要求，中心城市城乡结合部及乡村全部实行城乡环卫一体化管理，实现村内生活垃圾“日日清”和无害化集中处理。月份，市政府印发的《关于加快推进城乡环卫一体化工作的通知》明确提出：中心城区各区要于今年年底前全部实现城乡环卫一体化管理；经济条件较好的县市城乡环卫一体化工作也要于今年年底前完成全覆盖；其他县市要按照循序渐进的原则抓紧推进，确保在两年内完成，今年年底前要确保%以上的行政村实现生活垃圾“日日清”和无害化处理。要完成上述目标，任务十分艰巨。各级党委、政府务必要高度重视，认真按照《市城乡环卫一体化工作方案》要求，加快建立完善城乡环境卫生规划、行业标准和技术规范“三个体系”，制定相应的管理办法，尽快构建起比较完善的城乡环境卫生一体化运行网络，让广大农村的环境面貌在较短的时间内实现彻底改观。
5、适应加强社会管理的需要，积极营造支持环卫工作的浓厚氛围。我们也要看到，环卫工人特别是一线环卫作业工人，收入待遇还相对较低，依然属于社会弱势群体，需要得到我们更多的关心和支持。各级党委、政府和各有关部门要切实关心环卫工人的工作和生活，认真落实有关政策待遇，采取设立公益岗位、困难家庭救助、纳入城镇保障体系等有效措施，帮助他们解决实际困难，维护好环卫工人的合法权益。对于劳动模范、先进工作者以及长期坚守一线的环卫职工要倍加关心、厚爱一层，让他们在自己的岗位上发挥更大的光和热。各新闻媒体要加大宣传力度，在全社会大力倡导“城市是我家，卫生靠大家”、“爱护环境光荣，破坏卫生可耻”的公德意识和行动准则，引导人民尊重环卫工人劳动，使爱护环境卫生成为每个市民的自觉行动，努力在全社会形成尊重、理解、支持、关心环卫工人的良好氛围。
一、组织领导
为切实加强领导，特成立了县商务局城乡清洁工程工作领导小组，由局长谢跃东任组长，副局长何定祥任副组长，何东风、蒋命贤、何真真、李桂阳、张雄晖、梅妮娜为成员，领导小组下设办公室，张雄晖兼任办公室主任。
二、工作目标任务
奋斗目标：一是干部群众的卫生习惯自觉形成；二是责任区范围内的卫生秩序、摊担秩序明显改观；三是城乡清洁工程长效管理机制建立并有效运行；四是卫生、文明创建活动不断深入，形成天天清洁、日日干净、共享和谐的卫生局面，年底跻身全县文明卫生先进单位行列。
主要任务：（一）抓各类市场经营秩序及周边环境清洁卫生。综合治理城镇主干道、过境公路出店经营，规范流动经营、占道经营，强化专业市场、集贸市场、农贸市场场外经营管理，规范场内经营秩序，有专门的停车点，车辆停放规范；有专职清洁员，地面清洁，及时清扫清理垃圾、污水、污物等。（二）抓金三角天桥至新涟街社区医疗服务室街段清洁卫生。一是制定清扫卫生安排表，每周五下午谢跃东局长亲自带队到公共区搞卫生；二是抓公共区门前“三包”落实。所有住户和门面经营业主必须以各自对应的人行道区域为范围，义务履行“三包”责任。即：包人行道随时清扫和全天候保洁；包人行道不摆摊经营；包临街墙面不乱贴乱画和“牛皮癣”清除。（三）抓本局内部环境清洁卫生。落实清洁卫生管理人员，有卫生管理制度，窗明几净，无积存垃圾，形成天天清洁、日日干净共享和谐的工作环境。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（5月20日至5月30日）。召开全局干部职工会议，及时传达贯彻全县城乡清洁工程会议精神，充分利用标语、黑板报、墙报等宣传工具开展实施城乡清洁工程宣传教育活动，争取社会各界和广大群众的支持和配合。
（二）集中整治阶段（6月1日至6月30日）。在广泛开展宣传的同时，深入县城及乡镇各类市场进行集中整治，确保经营划行归市，市场整洁有序，违章经营及时查处。
（三）巩固提高阶段（7月1日至12月上旬）。整章建制，落实长效管理机制。
四、工作措施
（一）提高认识，加强领导。5月28我局及时召开全体干部职工会议，认真贯彻“城乡清洁”工程会议精神，并就李书记的讲话进行专题学习，把实施城乡清洁工程提高到改善投资环境，促进经济发展，为民办实事，践行“三最”活动，切实改进干部作风的高度来认识。成立了以谢跃东局长为组长的领导小组，建立健全主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导体制，一把手要身体力行，经常深入责任区，发现问题，落实责任人限期整改。
（二）广泛宣传，提高素质。充分利用标语、黑板报、墙报等宣传实施城乡清洁工程的重要意义，加强干部群众文明知识、健康知识、法律知识和文明常识教育，深入开展创建文明卫生先进单位。坚持把知与行统一起来，培养自觉参与城乡清洁工程的良好习惯，通过教育引导、环境熏陶、制度制约、严格管理措施着力提高干部群众素质。
（三）加大力度，集中整治。
2017年，我县爱国卫生工作，在县委、县政府的正确领导下，在省、市爱卫主管部门关心支持下，全县上下认真贯彻落实《健康中国2030规划纲要》《健康浙江2030行动纲要》《健康衢州2030行动纲要》，以国家卫生县城创建和卫生乡镇创建专项行动为载体，加强组织领导、广泛宣传发动、狠抓落实督查，推进了爱国卫生各项工作再上新台阶。
一、国家卫生县城创建成功摘牌。在2015、2016年国家卫生县城创建省级调研、明查、暗访的基础上，以问题为导向，对标提标，补齐短板，深入开展公厕、农贸市场、小餐饮、“五小行业”、建筑工地、交通秩序、架空管线、社区和村庄等基础设施建设和环境卫生专项整治，坚持“全民清洁日”、“创建联动日”活动，开展国家卫生县城创建巡查、督查和通报，建立健全长效管理机制，推动解决重难点问题,进一步提升了城市颜值，确保国家卫生县城创建部级暗访顺利通过。2017年6月，全国爱卫会授予国家卫生县城荣誉称号。
二、卫生乡镇创建专项行动成效明显。围绕卫生乡镇创建专项行动工作目标，借力小城镇环境综合整治行动，各乡镇全力以赴，按规划要求大拆大改大建，治理集镇道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉；完善配套设施、改造沿街立面、增加绿化绿地；强化技术督导，开展督查通报，推进了卫生乡镇创建专项行动。村头、大溪边、林山3个乡镇荣获市级卫生乡镇称号，实现了市级卫生乡镇全覆盖；马金、齐溪、池淮、苏庄、中村、音坑、长虹、桐村、何田9个乡镇荣获省级卫生乡镇称号；杨林创建部级卫生镇通过市级评审，推荐至省爱卫会。同时创建省级卫生村24个、市级卫生村35个；省级卫生单位2家，市级卫生单位10家。
三、清洁家园灭蚊防病行动取得实效。制订下发清洁家园、灭蚊防病实施方案，召开全县夏秋季防蚊灭蚊工作会议，把夏秋季防蚊灭蚊作为爱国卫生运动的中心工作来抓。各乡镇按照县里统一部署，陆续召开会议，举办培训班，层层发动，责任到村（社区）到人。围绕“清理积水容器，清理户内外杂物，清理下水道沟渠，清理盆盆罐罐，清理地下车库，清理屋顶露台的“六清”行动，上下联动，标本兼治，持续开展“清洁家园，灭蚊防病”活动。据统计，参加活动人数44308人，清除积水容器8677处，清理露天轮胎1983处，清理卫生死角3241处。PCO公司每天安排人员对城区、乡镇集镇建成区外环境和重点场所进行消杀，确保蚊虫密度控制安全范围以内。同时进村（社区）入户，广泛宣传，提高广大居民卫生意识和自我防病能力，发放至全体居民的一封信7万份、登革热防控折页1万份、除四害宣传海报380套、灭蚊防病防控登革热微信23篇、短信501条、出刊黑板报47篇，召开会议24场，举办培训班22场，受训人数1200余人。
四、城镇病媒生物综合防制深入推进。针对乡镇集镇病媒生物防制，居民意识差、力量薄弱、措施不到位、防制工作难度较大等现状，及时向县政府作了专题汇报，落实乡镇集镇病媒生物防制经费。同时，将乡镇集镇病媒生物防制外包给PCO公司，使乡镇集镇病媒生物防制工作逐步走向规范化轨道。5月初以来，PCO公司陆续入驻各乡镇，开展重点场所病媒生物防制设施建设和外环境消杀工作。组织开展城乡春季灭鼠工作。经县考核组现场考核评估，各乡镇集镇病媒生物防制水平达到了国家C级标准要求，并下文进行了确认。同时，城区公共外环境及重点场所继续实行社会化、专业化服务，组织开展春秋两季灭鼠和夏季灭蟑螂活动，开展病媒生物密度常年监测，及时了解掌握鼠、蟑、蚊、蝇消长动态，有的放矢，指导病媒生物防制工作。通过防制城区病媒生物密度始终控制在国家C级标准以内。
五、农村改水改厕项目能力持续增强。深入推进“厕所革命”，积极开展农村改厕工作，召开农村无害化卫生厕所建设培训会议，明确农村卫生改厕工作目标、任务和要求，深入农村污水治理工程项目村开展现场技术指导，发现问题，及时与有关部门沟通联系，并以书面形式提出意见和建议。全年新建农村无害化卫生户厕2538座，累计无害化卫生户厕普及率分别达到了97.04%，比上年度提高4.33%。全县农村饮用水按东、西、南、北，设18个水质监测点，采集枯水期和丰水期水质样本各42份，覆盖所有乡镇和部分学校，84份水样，合格36份，合格率为42.9%，比上年度提升7.7%；城市饮用水设6个监测点，采集枯水期和丰水期水质样本各6份，合格率100%。
今天，我们召集四级干部参加全市的农村环境卫生清洁整治动员大会，充分说明这是一次非常重要的会议。这次会议的中心议题是，认真贯彻省委农村工作会议精神和省长在全省城乡环境卫生清洁整治会议上的讲话精神，全面落实市委二届三次全委会和市人大二届四次会议精神，号召全市各级各部门和广大农村干部群众紧急行动起来，全民动员，万众一心，城乡互动，集中攻坚，迅速掀起我市农村环境卫生清洁整治的高潮，为创建省级卫生城市奠定坚实的基础。
市委、市政府对召开这次会议高度重视。会前，书记提出了明确的指示要求；市长主持召开了市政府常务会议，将农村环境卫生清洁整治工作列为一项重要议题，进行了认真研究和安排部署，并责成我和市长助理张德英牵头负责主抓这项工作。今天，市人大仇振刚主任、政协方熔主席亲临会议，这都充分体现了市四大班子领导，对农村环境卫生清洁整治的关心和支持。会前，我们下发了农村环境清洁整治实施方案，刚才，张助理就这次农村环境清洁整治的目标、责任分工和措施做了详细的安排，希望同志们按照方案和张助理的具体要求，认真抓好落实。下面，我再强调四点意见：
一、面对现实、正视问题、紧急行动，坚定打胜农村环境卫生整治总体仗的信心和决心
就我市而言，近年来，面对农村自然条件较差的现实，我们积极努力改变农村卫生习惯，在改善农村基础设施、整治村容村貌、强化移风易俗、倡导文明新风等方面，做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，我们也必须看到，在当前经济快速发展和城市化进程加快的情况下，人民群众对自身和周围生活环境的改善，提出了更新和更高的要求，加之全市“三城联创”的全面启动，城乡卫生状况的差距逐日拉大，农村环境卫生的状况就愈来愈难以适应形势发展的需要。所以说农村环境卫生清洁整治，不仅是经济社会事业发展的需要，而且是新农村建设和实现小康社会的需要，更是广大农民群众发自内心的迫切需要。概括我们目前农村卫生状况，具体表现在以下五个方面：
一是农村生活垃圾无序排放。由于农民传统的生活习惯、粗放的管理方式和农村经费紧张等方面的原因，大多数农村对生产生活垃圾，基本不予规范处置，没有专门的垃圾池和垃圾填埋场，随意倾倒、随地堆放，房前屋后、村边、田边、路边全被垃圾包围；残留农膜和塑料包装袋到处飘扬。可谓“五乱”：“垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”，即便有个别农户比较讲究，还缺乏整体氛围和舆论支持。
二是村容村貌不整齐。村庄建设没有科学长远的规划，村庄道路不畅，宽度不够，农民房屋建设参差不齐，旧房危房、残垣断壁不拆不改；新建民房也没有按规范标准建设，建筑材料随意堆放；宣传板报、村务公开栏内容陈旧，长期不更新，墙壁上乱涂乱画、乱贴小广告；在一些地方尤其是乡镇所在地和公路主干道沿线村，牌匾乱挂、乱搭乱建、店外经营、占道经营堵塞交通的现象比较突出。
三是农业面源污染呈上升态势。多数农民对各种农业面源污染尚没有引起高度重视，缺乏必要的防范措施。农药、化肥、除草剂、生长激素等各类农用化学品的使用，强度较大、频率较高、流失较快，这都对水质和土壤造成了严重污染，畜、禽粪便对环境的影响也呈加重趋势，这都对农民群众身体健康造成了严重损害。
四是工业垃圾乱堆乱倒。随着城镇扩张和工业企业向农村转移，一些地方特别是城乡结合部和国省县主干道公路两侧，已经成为城乡生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾的堆放地，不仅给农村环境造成污染，而且形成垃圾“围城”，严重损害了城市形象。
五是城乡统筹、部门联动抓环境卫生的意识不强。全市417万人口，70%的人口在农村居住，随着改革开放政策的落实、交通条件的逐步改善，城乡人口流动加快，相互之间走动日益频繁，城市和农村环境卫生关联越加密切。所以说，抓好城市卫生也必须依靠农村卫生作为基础，抓好农村卫生也必须依靠城市卫生来带动。必须是二者相互依托、相互促进、共同承担，多年来，环境卫生工作，由卫生部门、爱卫办牵头管理，农业部门涉及的少、考虑的少、过问的少，下乡检查不关心、不督促，只重视检查示范点上的卫生和设施，总的讲，农村卫生缺乏高度重视和良好氛围。卫生部门也把多数精力集中倾斜到医疗和城市卫生方面，也可以说，农业部门缺乏抓卫生意识，卫生部门缺乏抓农村卫生的力度，政策导向和长期习惯形成使得农业和卫生部门之间没有携起手来齐抓共管，没有形成整治合力，没有树立起大卫生的理念，我认为，这是农村环境卫生长期得不到根本改善的关键所在。
上述这些问题如果得不到有效解决，势必影响我市创建省级卫生城市的成败，势必影响我市新农村建设的成效，势必影响到农村人民群众的生活质量。因此，开展农村环境卫生大整治，是我市从建设“环境宜人”新的战略高度出发，而采取的一项重大举措，也是移风易俗、改造农村，提高村民素质，建设美好家园的重要内容，更是广大农村群众迫切的渴望。大家一定要把思想和行动统一到省长的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，强化大局意识，克服部门观念，真正确立大农业、大卫生、大发展的理念，进一步增强工作紧迫感和责任感，切实把农村环境卫生整治这项最基础的工作抓紧、抓好、抓出成效！
二、明确目标、突出重点、集中精力，迅速掀起农村环境卫生整治的新高潮
做好农村环境卫生整治工作，必须针对我市实际，严明责任，齐抓共管；明确目标，扭住关键；区别对待，分类指导；点面结合，连片推进。
具体讲，严明责任，齐抓共管：农业局要进一步拓展职能，围绕新农村建设总体目标，把农村卫生列入重要议事日程，重点解决农村的垃圾围城、环境清洁整治，为全市的大卫生工作打好坚实的基础；卫生局要在全面负责城乡卫生工作的前提下，把近期的工作目标向农村倾斜，并负责上传下达、收集信息、整理档案、统一报表、全面推进；其他相关部门在岗位力所能及的情况下，结合本职工作、服从大卫生全局，配合支持大卫生做好相关工作，确保城乡卫生事业全面发展。
明确目标，扭住关键：农村环境卫生清洁整治的目标，就是要按照新农村建设“村容整洁”的要求，重点解决垃圾围村、围田、围路的问题，集中整治农村环境“脏、乱、差”，彻底消灭生活垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、建筑垃圾乱放和牌匾标语、横幅、广告乱贴乱画等现象。要设立固定垃圾池、垃圾站（点）和垃圾处理场，做到全面覆盖，不留死角。区别对待，分类指导：第一类是乡镇政府所在地。要积极响应当地政府的号召，充分发挥区域辐射带动作用，紧密配合城市环境卫生整治，严格实行“门前三包”责任制，规范沿街商户、店铺经营行为，重点整治店外经营、占道经营。要确定专门保洁人员，做到垃圾日产日清。要规划建设排污设施，解决污水排放问题。第二类是城郊村：要充分发挥城郊结合部的桥梁纽带作用，以城市卫生标准严格要求所在地农民、店铺、企业、学校、机关，重点解决工业垃圾、建筑垃圾乱堆乱放和乱搭乱建、乱设摊点等问题。第三类是农区村和山区村：要充分发挥主导产业和优势产业促进农民增收的作用，重点控制农业面源污染，认真搞好村庄绿化和村容村貌治理，搞好街巷硬化、绿化工作，对残垣断壁和危房进行维修改造。第四类是工矿村：要充分发挥集体经济实力雄厚的优势作用，重点清除工业垃圾，把新房建设、基础硬件建设与绿化、美化和村庄管理结合起来，建设新农村。点面结合，连片推进：就是农村环境卫生整治要与新农村连片建设相结合。
今年，市里规划建设的50个新农村建设连片区和省定试点村、重点推进村要示范带头，先行一步，严格按照市委、市政府提出的建设新农村的总体要求，超前谋划，示范带动，全面开展农村环境卫生清洁整治，与“六通”、“四化四改”和“六个一”工程相统筹，率先完成整治任务，充分发挥典型示范带动效应。市政府决定，在集中整治阶段，将选择工作进度快、成效明显的县市区，召开观摩推动现场会，整治活动结束后，将召开总结表彰奖励会。
三、积极探索、大胆实践、强化管理，建立健全实施农村环境卫生整治的长效机制
开展农村环境卫生清洁整治，是一项长期性的工作，短期内有可能达到标准，但是贵在常抓不懈、强化管理，不断创新机制、不断提高水平、不断满足人民群众对生存环境的需求。因此，开展整治不能只搞突击，更不允许搞一阵风，必须在整治的基础上尽快建立健全一套实施长期抓整治的有效机制，这也是防止整治工作反弹的根本。长效管理机制的主要内容包括工作运行机制、资金保障机制和垃圾处理模式。
在工作运行机制上，要按照“属地管理，分级负责”的原则，探索和建立“市政府领导、县政府负责、乡政府组织、村委会实施、保洁员承包”的农村环境卫生整治工作运行机制。各县市区政府、各乡镇政府要把这项工作纳入县市区、乡镇政府和部门工作目标考核的主要内容，按照市里方案要求，整合人力资源，强化协调配合，严明领导责任、部门责任、村委会和保洁员“三个责任”，尤其要加强对村委会的督导和保洁员的指导，确保各项工作任务取得实效。
在资金保障机制上，要采取“企业赞助、社会捐助、村集体资助、村民自助和财政补助”“五助”的筹资办法，解决农村环境卫生整治资金问题。农村卫生保障资金按农村人口计，每人每年不少于l0元，其中5元由财政转移支付中列支，其余5元针对县情、乡情和村情，从不同渠道筹集。没有集体经济收入的村，由县市区财政补助；人均纯收入5000元以上的村，可通过“一事一议”等办法集资；城郊型、工矿型和集体经济实力较强的村，由乡、村两级支付；要鼓励、倡导和发动企业、社会广泛捐助和赞助，确保农村卫生经费足额到位。这也是市政府下一步开展督查的工作重点之一。
在垃圾处理模式上，城中村和城郊村可采取“村收集、村或乡转运、县处置”的模式；其它类型的农村，县、乡要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村可以统一建立垃圾处理场，采取填埋或资源化方式就地处理。在污水处理方面，按照农村环境保护规划的要求，对人口比较集中、有条件的地区，要采取集中处理；对居住比较分散、不具备条件的地区，可采取分散处理的方式。
四、加强领导、广泛发动、通力协作，全面建设卫生整洁环境优美的新农村
农村环境卫生整治工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、内容较多、工作难度大，需要社会各界的共同努力才能做好，为此，我们要求做到“四个到位”：
一是责任落实要到位。各县市区、各乡镇、各行政村及有关部门要把农村环境卫生整治作为当前的一项重要任务，思想上高度重视，行动上迅速落实，县市区长和单位一把手是第一责任人，要亲自抓，负总责。分管农村农业和卫生的县政府领导是具体责任人，要统筹安排，统一步调，及时研究工作中出现的问题。市政府已成立领导组及办公室，各县市区也要成立相应的组织机构。要按照实施方案的要求，认真对照整治目标和工作重点，逐条逐项研究整治办法，创造性地研究制定具体的实施细则，层层分解目标任务，为农村环境卫生整治提供有力的组织保障。
二是宣传发动要到位。各县市区要充分运用各种宣传形式，对开展农村环境卫生清洁整治的重要意义进行宣传和造势，要在全市形成全民皆知、全民动员、全民参与、全民行动的良好氛围。要进一步充分发挥新闻媒体覆盖面广、信息传递快、影响面宽的优势，设立好的栏目和论坛，积极开展新闻点评和舆论监督，宣传好的典型、好的经验、好的做法，曝光脏乱差现象和不文明行为，充分调动广大农民群众投身农村环境卫生整治的积极性和主动性。
三是部门配合要到位。农村环境卫生整治工作能否顺利实施，扎实有效地推进，关键在于各级政府和有关部门是否能各司其职、各负其责、通力协作。特别是宣传部、农业、卫生、爱卫办、发改委、建设、畜牧、林业、环保、交通、公路、财政、水利、农机、工商、公安、教育、民政、吕梁林局等职能部门，要尽职尽责，严格监管，结合本部门实际，切实做好本职工作，务必抓出成效。在落实清洁工作中，要从大局出发，紧密配合，通力协作，形成齐抓共管的局面。
四是督促检查到位。对全市农村环境卫生整治工作，市政府将严格责任追究，严格实行问责制。会后市政府将按照实施方案组织专门力量对各县市区的工作进度和整治效果进行三次督查，全市分南、东北、西三片，开展流动红旗竞赛活动，全市设三面流动红旗，采取流动的方式，根据每次督查排队情况，授予各片第一名流动红旗。每次督查都要打分排队，督查结果在《日报》和电视台公开通报，对在三次督查考核中，排名连续三次落后的县市区要向市政府作出书面检查，通报批评，并责令其限期整改，确保完成整治任务。对考核结果，市政府将纳入对各县市区的年度考核内容，并作为干部考核的重要依据。对先进单位和个人，市政府将大张旗鼓通报表彰，并拿出专项资金，采取以奖代补的形式进行奖励。各县市区也要组织带领乡镇领导、村支部书记或村长进行现场观摩，促进工作，形成比、学、赶、帮、超的竞争氛围。
今天我们召开城乡道路环境整治专题会议，中心议题是贯彻落实*市委常委(扩大)会议精神，安排部署全市城乡道路环境集中整治工作。近期，*市委常委（扩大）会议安排了九项重点工作，其中一项就是城乡卫生的集中整治，并且要求各县区要作为一项重点工作，作为新农村建设的一项具体工作，作为促进经济发展硬环境建设的一个重要环节来抓。同时，也要把这项工作作为尽快改善城乡居民的居住、生活、工作环境的重要工作来抓。从目前掌握的情况看，有相当一部分乡镇（办事处）对这项工作重视不够，落实的不好。“五一”期间，我们检查旅游工作经过一些乡村，发现脏乱差现象仍然非常严重。今天这次专题会，既是对上一次会议安排工作的集中督导，又是对这次迎接卫生工作检查的再动员。请同志们一定要高度重视，结合上级要求，认真抓好落实。在抓落实过程中，既要迎接检查，更最重要的是建立长效机制。刚才，*同志和*同志就我市城乡道路卫生整治工作的形势进行了分析，提出了明确要求，进行了周密部署，我完全同意。下面，我再强调几点意见。
一、加强领导。一是要求四创指挥部加强对这项工作的领导。市级领导按照这次分工，联系乡镇，分包路段，加强工作检查和督导。二是要求交通、公路、城建、市直有关局委按照职责分工，对城区的卫生和干线公路、县乡道路的卫生进行集中整治。今年春季，我们城区的建设工程较多，很多路段也在补修。城区主干道、人行道、慢车道上堆积的建筑生活垃圾到处都是，干线公路卫生状况更差。今年“五一”和去年春节、十一期间的城乡卫生条件相比整体上相差很大。现在，城区主、次干道的补修工程、焦克路（除大桥以外）的修复工程都基本结束，全市的城乡环境卫生集中整治即将全面展开。尤其是西万镇、山王庄镇等要切实抓好*路和*路沿线的生活建筑垃圾的清理。三是市直各有关局委、各乡镇（办事处）要明确一个副职专抓这项工作，并且要长期抓，直到长效机制完全建立。四是要求各村街落实到人，把这项工作作为新农村建设的一项具体工作来抓。原计划在今年上半年第三批先进性教育活动结束后，命名一批和谐新农村建设的示范村，从现在看绝大部分命名不了，仅卫生这一条就不能达标。
二、明确任务。概括起来讲有两项。第一项，通过这两天的集中整治，迎接*的检查评比。第二项，就是建立长效机制。近期市委常委扩大会再次要求，各乡镇（办事处）在城镇区域内要建立专门的集贸市场，通过集贸市场的建设和规范，杜绝沿路占道经营和集会。各村街必须指定卫生保洁员，建立健全村内保洁制度，分片规划设立垃圾倾倒点，确保长效机制尽快形成。
三、强化督导。一是分包路段和乡镇的市级领导，以及市四创指挥部近期除了日常工作外，要把督导卫生作为主要任务，投入主要精力，经常检查指导。二是市四创办要加强对各乡镇（办事处）工作进展情况、城区各个路段整治情况的督导。从这次会议开始，每周要对城乡卫生集中整治情况进行一次通报，直到各乡镇（办事处）全部建立长效机制。要坚持一星期一督导，从各个乡镇（办事处）专业市场、集贸市场的建设，小城镇卫生和道路集中整治，到各个村街长效机制的建立，每周一通报，每月一排名。连续两个月排名倒数第一的乡镇党委书记，要向市委说明原因。市四创办不能有怕得罪人的思想，如果问题掌握的不准、不清楚，统计不出来，没有倒数第一名，四创办的领导要说明原因。三是先进性教育办公室工作重点要转移，从现在开始，先进性教育办公室要把一部分工作重点和精力转移到和谐新农村建设的督导上来，尤其要督导好乡村环境卫生整治。
积极建议健康文明生活方式，为进一步改善城乡环境卫生面貌。最大限度消除慢性非污染性疾病的危险因素，维护人民群众健康权益，根据市人民政府办公厅《关于印发健康行动方案的通知》济政办发[]99号）精神，确定在区开展健康行动。现制定如下行动方案。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“健康幸福万家，健康和谐家园”为主题，以增强全民健康意识、建议健康生活方式、改善环境卫生状况、加强疾病预防控制、提高全民健康素质为主要内容，利用3年时间，大力开展健康教育与健康促进活动，建立并建议文明健康生活方式，进一步提高全区人民文明素质和健康水平，为促进全区经济社会又好又快发展提供良好人文环境。
二、目标任务
（一）广泛宣传健康行动。大力开展健康教育与健康促进工作。
（二）大力开展“健康幸福万家。积极推进健康建设。
（三）做好卫生创建工作。每年创建省级卫生单位2个。创建市级卫生单位58个、卫生小区（村）35个、卫生居委会35个。
（四）搞好城乡环境卫生整治。认真实施《-2012年全国城乡环境卫生整治行动方案》和《市乡村环境卫生管理条例》大力开展农村道路保洁全覆盖和环卫进农村、进社区活动。乡村生活垃圾无害化处置率达到90%以上，村镇生活污水处置率逐步提高。全年环境空气质量符合省市环保部门要求。
（五）加快农村改水工作。水务部门要做好农村改水工作。2011年实现100%街镇纳入农村饮水水质卫生监测系统，规模以上农村集中式供水工程的水质检测覆盖率达到100%
（六）推进农村改厕工作。全区无害化卫生厕所普及率每年提高2个百分点。认真做好沼气项目“一池三改”改厕工作。
（七）开展村镇卫生清洁活动。搞好乡村柴草堆、粪土堆、垃圾堆（三大堆”专项整治。
（八）做好病媒生物防制工作。除害消杀机构每年冬、春季组织开展集中灭鼠活动。并加强“四害”密度监测工作，继续坚持全国灭鼠、灭蝇、灭蟑螂先进乡村效果。
（九）开展无烟单位创建活动。2011年所有街镇及以上医疗卫生机构达到无烟医疗卫生机构规范。乡村建成区无烟草广告。
（十）完善污染病疫情监测体系。强化公共卫生综合监测点管理。
（十一）大力开展预防接种工作。预防接种一类疫苗接种率坚持在95%以上。
（十二）加强慢性非污染性疾病防治工作。高血压、糖尿病知晓率达到80%高血压、糖尿病、重性精神疾病等个体化管理率达到80%以上。
（十三）规范建立居民健康档案。乡村社区人群健康档案建档率达到95%农村居民健康档案建档率达到98%并依照国家要求逐步提高。
（十四）完善医疗保证体系。城镇基本医疗平安覆盖率达到90%以上。
（十五）努力提升群众健康素质。2012年。婴儿死亡率、孕产妇死亡率及污染病总发病率、死亡率继续控制在国家平均水平以下。
（十六）积极开展全民健身活动。2012年。全区社会体育指导员达到1116人。
三、行动内容
（一）宣传教育行动。充分利用报纸、广播、电视、网络等传播媒体。动员社会各界和广大群众自动起来，积极参与，营造全民关注、全民参与的浓厚社会氛围。
安排布置行动计划，1召开动员大会。区爱卫会召开动员大会。全面启动健康行动。卫生、宣传部门牵头，爱卫会成员单位配合）
广泛开展健康行动宣传，2加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论导向作用。营造人人关心、全民参与的良好氛围。通过新闻媒体集中采访等方式，注重挖掘典型，搞好新闻报道，及时播报健康行动开展情况及成效。卫生、宣传部门牵头）
交流工作信息，3及时总结和推广各地工作经验。通过工作通讯、简报等形式。通报进展情况。卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合）
进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进家庭，4深入开展健康教育“六进活动”组织专家及乡村社区和乡村卫生服务人员。宣传讲解卫生知识和疾病防治知识。根据疾病流行趋势，及时调整教育内容、方式和人群，并利用各种通讯手段定期向社会健康信息和卫生保健知识，提高宣传教育效果，着力加强学校及社区健康教育工作，确保学校健康教育开课率及社区居民健康知识知晓率、健康行为形成率达标。卫生部门牵头，宣传、教育、农业、文化广电新闻出版等部门、单位配合）
做好农村健康知识普及工作，5积极推进全国“亿万农民健康促进行动”充分利用农村党员远程教育系统等信息传达平台。鼓励创建省级亿万农民健康促进行动示范街镇。卫生部门负责）
社区卫生服务机构、学校、重点公共场所等基层单位建立固定宣传栏。充分利用宣传栏、阅报栏、社区广播、市民学校定期宣传和普及卫生防病知识（卫生部门牵头，6加快城乡居民健康宣传设施建设。合理规划“健康广场、卫生知识园地”等宣传教育阵地。教育、民政、城建等部门配合）
普及卫生知识和除害防病知识，7加强流动人口健康教育。流动人口聚集的车站、工地、广场等开展健康教育和宣传活动。培养良好卫生行为和习惯。卫生部门牵头，人力资源社会保证、城建、交通运输、旅游等部门配合）
引导广大群众从我做起、从身边做起、从现在起，8培养公众文明卫生习惯。广播电视台、报设立健康宣传专栏、举办健康知识广播电视讲座、公益健康广告。全社会形成人人讲卫生、处处讲卫生的良好风尚。宣传部门牵头，文化广电新闻出版，广播电视台、报等部门配合）
（二）卫生创建行动。与精神文明建设紧密结合。加强日常管理和监督检查，省市级卫生单位每两年复核一次，不时巩固发展创建效果，及时总结推广先进经验，发挥示范带动作用，促进全区城乡环境卫生水平整体提高。
（三）城乡环境清洁行动。认真实施《-2012年全国城乡环境卫生整治行动方案》和《市乡村环境卫生管理条例》结合和谐城乡建设行动。整治环境脏乱差问题，提高乡村卫生管理水平和环境卫生质量。
方便使用、与周边环境相协调的原则，1加强乡村卫生基础设施建设。依照设施齐全、配套完备、以人为本。配建各类环卫设施，改造升级现有规范较低的环卫设施。保证乡村垃圾和污水处置设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动垃圾分类收集。城管部门牵头，城建、环保部门配合）
抓好乡村单位及居民区的卫生管理，2加大城区卫生单薄环节治理力度。集中整治旧城区、城乡结合部、城中村、农贸市场、五小行业”乡村出入口、主要交通干线及车站、机场、铁路沿线等重点区域和场所。加强宠物及流浪动物管理。城管执法部门牵头，公安、交通运输、卫生、工商、食品药品监管、质监、民航等部门配合）
以社区为单位，3积极组织开展群众性卫生清洁活动。通过维护国家利益卫生月、乡村卫生清洁日、专项治理周等活动。组织动员驻区单位和居民清洁办公和居家环境卫生，清理楼道杂物，清扫街坊通道，清除表露的垃圾。卫生部门牵头，城管、工会、妇联、共青团等部门配合）
控制扬尘污染，4强化乡村污染治理。抓好主要交通干道、重要节点和公园绿地建设。强化工业污染源监管，改善环境空气质量。环保部门牵头，城建、卫生、安监、园林、城管、市政等部门配合）
（四）农村环境卫生整治行动。坚持城乡统筹。推进环境整洁的社会主义新农村建设，重点解决垃圾围村及柴草、粪土、沙石等乱堆乱放问题。
搞好农村生活饮用水水质监督监测，1加强农村环境卫生基础设施建设。抓好集中式供水工程建设。全面提高农村自来水普及率和饮用水水质卫生合格率。结合社会主义新农村建设，加大农村沼气项目和中央补助地方农村改厕项目推进力度，大力实施“一池三改”积极推广适合外地实际的改厕模式，不时提高无害化卫生厕所普及率。搞好镇村重要街道硬化、绿化，配备足量的垃圾收纳设施，有条件的将排水沟由明沟改为暗沟。水务、卫生、农业、城建部门负责）
平整道路，2集中治理“脏乱差”问题。组织群众清理积存垃圾。疏通沟渠，清除污水坑塘，实行畜禽圈养，规范设置“三大堆”农业部门负责）
指导街镇建立健全农村环境卫生管理机制，3推进城乡环境卫生管理一体化进程。依照村庄和小城镇建设要求。推进城乡环境卫生管理一体化，逐步实行农村垃圾村收集、镇运输、市处理，改善村庄生态环境。城管执法部门牵头，农业部门配合）
（五）病媒生物防制行动。依照“环境治理为主、化学防治为辅”综合防治方针。把病媒生物密度控制在国家规定范围之内。
对居民家庭、社区、单位内部和重点公共场所进行集中清理和整治，1突出重点。广泛发动群众。强化综合性防制手段，适时组织开展集中灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂，有效控制“四害”密度。卫生部门牵头，爱卫会成员单位配合）
定期组织专业技术人员培训考核，2加强培训。积极开展病媒生物监测和防制技术培训。合格率要达到95%以上。为病媒生物防制提供技术支持。卫生部门负责）
严厉打击假冒伪劣产品。卫生部门牵头，3强化监管。加强对灭“四害”所需药械质量和广告的监管。工商、公安、农业、质监部门配合）
（六）全民控制吸烟行动。大力开展控烟和履行《烟草控制框架公约》宣传活动。
加大烟草危害及履约控制宣传力度，1制定控烟措施。积极开展控制吸烟活动。引导公众不在公共场所吸烟，不主动敬烟和不接受敬烟，营造全面控烟的社会氛围，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。区内公共场所，室内工作场所，公共交通工具完全禁止吸烟。卫生部门负责，有关部门配合）
确立控制吸烟管理体制，2开展控烟示范创建活动。加强无烟草广告乡村、无烟单位、100%无烟公共场所创建工作。依法实施控制吸烟。卫生、工商部门负责）
（七）疾病控制行动。加强疾病预防控制体制机制建设。开展一系列以转变不良生活方式为主的健康教育与健康促进活动，控制健康危害因素，保证广大人民群众身体健康和生命安全。
检验能力达到国家要求，1加强公共卫生服务体系能力建设。区疾控中心实验室主要仪器逐步达到国家装备规范。促进公共卫生服务逐步均等化，基层卫生机构规范开展公共卫生服务，强化公共卫生综合监测点的管理。加强妇幼保健机构规范化建设，提倡婚前医学检查，落实孕前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级防治措施，提高出生人口素质。开展孕产妇和儿童系统保健服务和重点疾病防治。加强卫生监督体系建设，着力提高卫生监督能力和水平，解决群众关注的突出卫生问题。卫生、财政部门负责）
进一步完善联防联控机制，2加强污染病防控。充分发挥维护国家利益卫生运动群防群控优势。根据重点污染病疫情，全面落实各项综合防制措施，大力开展预防接种工作，减少疫苗针对污染病的发病率。卫生部门负责）
针对高血压、糖尿病、重性精神病人等非污染性疾病日益上升的趋势，3强化慢性非污染性疾病防控。加强对社区为基础的慢性非污染性疾病的管理与健康干预。开展综合防控，降低慢病危险因素，建议健康生活方式，深入开展“全民健康生活方式行动”提高全民健康素养水平。扩大癌症早诊早治筛查范围，加强癌症高发区综合防治工作。积极推广口腔预防适宜技术，逐步提高受益人群。卫生部门牵头，妇联、体育、老龄办等部门配合）
逐步向全人群扩展。逐步推进以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设，4规范建立城乡居民健康档案。积极引导城乡居民主动建立和利用健康档案。优先为老年人、慢性病患者、孕产妇、0-3岁儿童等重点人群建立健康档案。探索电子档案信息系统与其他信息系统整合和有效使用。卫生部门负责）
提高新农合参合率，5完善医疗保证体系。扩大城镇基本医疗平安覆盖面。逐步提高弥补水平，减轻居民就医经济负担。人力资源和社会保障、卫生、财政部门负责）
（八）全民健身行动。以落实《全民健身条例》为总抓手。逐步提高群众体育健身的物质条件水平，群众性体育活动内容和形式更加丰富多彩，人民体质进一步增强。
面向群众的方针，1健全全民健身设施网络体系。坚持因地制宜、合理布局、科学规划。建设一批与现代化城乡发展相适应的全民健身设施，逐步提高体育设施覆盖率、设施面积拥有量和设施设备档次。体育部门牵头，工会、共表团、妇联、教育、城建等部门配合）
拓展健身功能，2提高公共体育设施开放水平。依托各类公共体育设施。向群众开放，方便群众开展健康活动。学校、机关、企事业单位的体育设施要通过完善制度、加强管理，逐步向社会开放，实现资源共享，有效提高公共体育资源的利用率。体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、城建等部门配合）
推动不同人群广泛参与体育健身活动。发挥区体育总会、单项运动协会、行业体协和其他群众体育组织的优势，3广泛开展全民健身活动。以“全民健身月”全民健身日”等活动为载体。组织开展有创意、有规模、趣味性强、丰富多彩的群众体育活动。体育部门牵头，工会、共青团、妇联、教育、城建等部门配合）
四、保证措施
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